CORREGIMIENTO COMUNITARIO LA VICTORIA
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CORREGIMIENTO LA VICTORIA PLAN COMUNITARIO Sardinata - Norte de Santander Agosto 2015
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CORREGIMIENTO
LA VICTORIA PLAN
COMUNITARIO
Sardinata - Norte de Santander
Agosto 2015
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PLAN COMUNITARIO CON VISIÓN A FUTURO DEL CORREGIMIENTO DE LA VICTORIA, SARDINATA – NORTE DE SANTANDER Proyecto: Participación, Ciudadana, Política, Económica y Cultural, así como la Autodeterminación y Transformación Pacífica de los conflictos en El Catatumbo, Colombia – PARTICIPAZ.
Corporación de Servicio Pastoral Social - COSPAS. Diócesis de Cúcuta. Secretariado Nacional de Pastoral Social/Caritas Colombiana Caritas Alemana. Ministerio Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) Abimael Bacca Director Corporación de Servicio Pastoral Social – COSPAS.
Friedrich Kircher
Caritas Alemana.
Carolina Gaéz
Coordinadora Nacional - Participaz
Julia Díaz
Coordinadora regional - Participaz
María del Pilar Pájaro
Profesional de apoyo Participaz
Coautores
Víctor Gutiérrez Ana Prada Terry González Cúcuta, 2015
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Contenido
Presentación .................................................................................................................................... 5
Contexto global, nacional y regional. ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
Mirada regional ................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Mirada Municipal ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Nuestro corregimiento .................................................................................................................... 7
El camino recorrido ....................................................................................................................... 16
Valores y principios que acompañaran nuestro camino ................... ¡Error! Marcador no definido.
Hacer memoria, reconocer el presente para imaginar el futuro .................................................. 19
Visiones, programas y proyectos del territorio. ............................................................................ 23
Perfiles de proyectos ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Vías ............................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Educación ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Sistemas agrosilvopastoriles. ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Agua potable y saneamiento básico ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
Mejoramiento de vivienda rural .................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Juntas de acción comunal ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Capacidades locales para la paz ................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Sistemas de información veredal ................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Espacios recreativos y deportivos ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
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Lista de siglas
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia.
CNMH: Centro Nacional de Memoria Histórica.
COSPAS: Corporación de servicio pastoral social de la diócesis de Cúcuta
CTP: Consejos Territoriales de Planeación.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad.
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
ELN: Ejército de Liberación Nacional.
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial.
EPL: Ejército Popular de Liberación.
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
JAC: Junta de Acción Comunal
MTC: Misión para la Transformación del Campo.
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas.
N de S: Norte de Santander.
NRC: Consejo Noruego para Refugiados.
OCHA: Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SIDIH: Sistema Integrado de Información Humanitaria.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a Victimas.
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
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Presentación
“El único modo de que una persona, una familia, una sociedad, crezcan; la única manera de que la vida de los pueblos avance, es la cultura del encuentro, una cultura en la que todo el mundo tiene algo bueno que aportar, y todos pueden recibir algo bueno a cambio”1 (Papa Francisco, 2013)
La comunidad se ha encontrado y seguirá encontrándose para superar los grandes desafíos y retos que ha generado la violencia armada y la ausencia del Estado. El plan comunitario que se presenta es producto de los aportes y la participación de líderes que a pesar de la adversidad, inequidad e injusticia no pierden la esperanza y sueñan con un territorio en Paz fruto del desarrollo sostenible y la garantía de derechos. Es un momento oportuno para soñar, el mundo entero está atento de la adopción de la agenda post 2015 en la cual se definen los Objetivos de Desarrollo Sostenible y se concibe como «el camino hacia la dignidad para 2030». Así mismo todos están esperando los acuerdos del proceso de diálogo para la terminación del conflicto armado con las FARC y el ELN, se tiene la valiosa oportunidad de enviar al mundo el mensaje que “dialogar es más potente que disparar”. En esta línea el gobierno colombiano ha manifestado que la Paz se construye desde el campo, desde la misión para la transformación del campo se están construyendo los lineamientos y estrategias para el desarrollo rural para los próximos 20 años. Por último, en departamentos y municipios en unos meses se estará formulando los planes de desarrollo que guiaran el desarrollo territorial en los próximos cuatro años. En este punto surge una gran pregunta ¿Cómo lograr que los futuros soñados, los acuerdos de paz, el camino hacia la dignidad o la transformación del campo se materialicen y la disfrute sosteniblemente campesinos y pobladores de los territorios? No se tiene una respuesta precisa, pero se tiene la convicción que los aportes y el diálogo entre comunidad, gobierno, organismos de cooperación e Iglesia permitirá encontrar alternativas para construir paz y desarrollo desde los territorios.
1 Papa Francisco. Discurso encuentro con la clase dirigente de Brasil. 27 de julio 2013. Disponible en http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2013/july/documents/papa-francesco_20130727_gmg-classe-dirigente-rio.html
Visión
del
territorio
Pla
n
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El plan comunitario busca organizar y encaminar los esfuerzos de toda la comunidad para construir un corregimiento que permita una vida digna y el goce efectivo de derechos, en esta tarea el plan facilita el diálogo y coordinación entre comunidad, gobierno, organismos de cooperación y otros actores del territorio para avanzar hacia el desarrollo sostenible y la construcción de paz en el territorio.
Las comunidades han sido los protagonistas en la construcción del plan comunitario, durante el proceso imaginaron el futuro y concertaron la visión de su territorio, así mismo definieron programas y proyectos que les permitirán pasar de la visión a la acción para construir la vida y el territorio querido.
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Contexto global, nacional y regional.
El mundo entero es consciente de la necesidad de garantizar una vida digna para
todos, para lograr este propósito los países del mundo adoptarán un plan global a
favor de las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas (Naciones
Unidas, 2015), la nueva agenda global contiene los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible2 con 169 metas conexas, estos objetivos orientaran la política de
desarrollo y financiamiento durante los próximos 15 años.
Ilustración 1. Objetivos de Desarrollo Sostenible
Fuente: Naciones Unidas
Colombia acepto el llamado a favor de las personas, el planeta y la prosperidad y el
gobierno nacional a través del decreto 0280 del 18 de febrero de 2015 creó la
Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y la efectiva
implementación de la Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus Objetivos de Desarrollo
Sostenible -ODS.
El gobierno colombiano está orientando esfuerzos a la construcción de “un nuevo país” en paz, con equidad y educación. Con el propósito de consolidar una Colombia
en paz el gobierno emprendió un proceso de diálogo para la terminación del
2 Naciones Unidas (2015). Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/69/L.85
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conflicto armado con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, el diálogo3
gobierno –FARC gira alrededor de (1) el desarrollo agrario, (2) participación política,
(3) fin del conflicto, (4) "solución al problema de las drogas ilícitas", (5) "Víctimas" y
(6) la “Implementación, verificación y refrendación” de acuerdos. Además del proceso con las FARC el gobierno y el Ejército de Liberación Nacional ELN han
realizado acercamientos para el inicio del proceso de diálogo.
El gobierno colombiano reconoce que la construcción de una paz estable y duradera
pasa por la transformación integral del campo, en el plan nacional de desarrollo
2014-20184 define cinco objetivos centrales para el campo colombiano
(Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2014):
(1) Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte
de los productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente, el uso
eficiente del suelo y la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad
bajo un enfoque de crecimiento verde.
(2) Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad
social mediante la dotación de bienes públicos y servicios sociales que
apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales.
(3) Acelerar la salida de la pobreza y la ampliación de la clase media rural a
través de una apuesta de inclusión productiva de los campesinos.
(4) Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y
servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias
una fuente de riqueza para los productores del campo.
(5) Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga
presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores
rurales y los atributos del territorio, que permita corregir las brechas de
bienestar y de oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.
Así mismo, el gobierno ha identificado la necesidad de una mirada a largo plazo para
promover la inclusión social y productiva del campo, en esta línea ha creado la
Misión para la Transformación del Campo MTC, la cual es liderada por el
3 Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, (2012). Recuperado de: https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/AcuerdoGeneralTerminacionConflicto.pdf 4 Departamento Nacional de Planeación DNP, 2014. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%202014-2018.pdf
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Departamento Nacional de Planeación con apoyo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y el Departamento de Prosperidad Social, la MTC tiene como
objetivo definir los lineamientos de la política pública que orientará el desarrollo
rural y agropecuario en el país durante los próximos 20 años.
La MTC (2014) ha identificado tres ideas fuerza, que deben orientar las políticas de
desarrollo rural:
“(1) La necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que
reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales como gestores
y actores de su propio desarrollo.
(2) La concepción del desarrollo como un proceso integral, que busca la
inclusión, tanto social como productiva, de todos los habitantes rurales. Esta
visión implica la necesidad de superar la visión asistencialista de las políticas
rurales y considerar a los habitantes rurales tanto como agentes de desarrollo
productivo como sujetos de derechos y, por ende, como plenos ciudadanos.
(3) La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y
ambientalmente sostenible basado, ante todo, en la provisión adecuada de
bienes públicos que faciliten el desarrollo tanto de actividades agropecuarias
como no agropecuarias”5.
Mirada regional
Norte de Santander hace parte de la región centro-oriente6 de Colombia y está
ubicado sobre la frontera colombo-venezolana, el departamento históricamente ha
tenido fuertes relaciones económicas, sociales y culturales con Venezuela. Cúcuta,
la capital de esta zona de frontera registra los niveles de desempleo e informalidad
más altos de Colombia, para febrero de 2015 el desempleo en Cúcuta era del 17% y
la informalidad en el periodo de marzo-mayo se ubicó cerca del 70% (DANE, 2015).
Estos indicadores dan cuenta de la debilidad de la industria y el aparato productivo
de la economía regional, lo cual promovió gran dependencia del comercio fronterizo
y el auge de rentas ilegales asociadas al contrabando y narcotráfico. Además de la
5 Misión para la Transformación del Campo, 2014. SALDAR LA DEUDA HISTÓRICA CON EL CAMPO Marco conceptual de la Misión para la Transformación del Campo. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/Documento%20Marco%2020141023.pdf 6 Los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander y Bogotá D. C. conforman la región Centro-Oriente.
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fragilidad económica el departamento ha sido afectado notablemente por el
conflicto armado, desde mediados de la década de los ochenta Norte de Santander
registra actividad guerrillera7 y a finales de los 90 incursionaron las Autodefensas
Unidas de Colombia AUC, los informes del Centro Nacional de Memoria Histórica
(CNMH) afirman que en Norte de Santander la avanzada paramilitar infiltro algunas
instituciones como alcaldías, la Fiscalía, el DAS, el Ejército, la Policía, entre otros.
A finales del 2004 se desmovilizo el bloque Catatumbo8 de las AUC, sin embargo se
reactivaron grupos armados utilizando prácticas similares y retomando el control de
los territorios dejados por las AUC.
“Estos grupos protegen regiones estratégicas para el cultivo, procesamiento
y distribución de la cocaína, así como para el negocio del contrabando y -de
cierta forma- la exploración y explotación continua de recursos naturales”9
(CNMH,2014, p 120)
La disputa por las rentas y el control del territorio produjo altos índices de violencia,
según cifras de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Victimas (UARIV)
la dinámica del conflicto armado en el departamento ha generado un acumulado de
244.966 personas víctimas del conflicto. Las personas, en especial pobladores de la
zona rural para proteger sus vidas y sus familias se vieron forzadas a abandonar sus
hogares, de 1985 a 2014 el departamento registra un acumulado de 222.948
personas desplazadas (UARIV, 2015). Este hecho victimizante en la región se agudizo
con la actuación paramilitar entre 1999 y 2004, afectando principalmente a los
hogares con tierra10 y los líderes comunitarios (Ibañez, 2004). La problemática del
desplazamiento sigue afectando a la región, la UARIV para el 2014 registro 7.237
personas desplazadas y durante el 201511 reporta 959 víctimas de desplazamiento
forzado en el departamento.
Gráfico 1. Desplazamiento - Cultivos ilícitos en Norte de Santander.
7 Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, el Ejército de Libración Nacional y el Ejército Popular de Liberación EPL. 8 En Norte de Santander los paramilitares eran conocidos como los urabeños, el denominado bloque Catatumbo corresponde al Bloque Móvil y a los frentes Fronteras y La Gabarra que operaron en la región. 9 Centro Nacional de Memoria Histórica – Dirección de Acuerdos de la Verdad (2014). Nororiente y Magdalena Medio, Llanos Orientales, Suroccidente y Bogotá DC NUEVOS ESCENARIOS DE CONFLICTO ARMADO Y VIOLENCIA. Panorama posacuerdos con AUC. 10 Ibáñez, A. M. (2004). Génesis del desplazamiento forzoso en Colombia: sus orígenes, sus consecuencias y el problema del retorno. 11 Del 1 de enero al 1 de septiembre del 2015.
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Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UARIV y UNODC consultadas a través de Sidih-OCHA
Colombia.
Las rentas asociadas al narcotráfico son una de las fuentes de financiación de los
grupos armados ilegales. Salvatore Mancuso, exjefe paramilitar del bloque
Catatumbo revelo en versión libre12 que al ingresar a la región del Catatumbo
destruyeron los laboratorios existentes para el procesamiento de la cocaína y
autorizaron solo uno para controlar el cultivo, el procesamiento y comercialización
de la coca en la región, afirmó que el bloque Catatumbo entre 1999 y 2004 produjo
y comercializo 119.600 kilogramos13 de cocaína, Mancuso estima que en ese periodo
las FARC manejo unos 801.000 kilogramos de coca.
La subregión Norte del departamento (conformada por los municipios de Tibú, El
Tarra, Sardinata y Bucarasica) es la que presenta mayor cantidad de hectáreas
sembradas con cultivo de coca, así mismo mayor intensidad del conflicto armado. En
este territorio se localiza la mayor extensión del ecosistema boscoso no intervenido,
dado el carácter de protección que le da los resguardos indígenas y el Parque
Natural, además de la ausencia de vías de penetración. En la memoria del
nortesantanderano se puede asociar como la región del Catatumbo14.
12 Video de versión libre publicado por verdadabierta.com, disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=ACI7OSE4Pp0 13 Salvatore Mancuso estimo 14 Plan de desarrollo Norte de Santander 2012-2015
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Desplazamientos Hectáreas cultivos de coca
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La subregión se conecta con el departamento a través de un deficiente sistema vial,
siendo su principal eje la vía secundaria que comunica Cúcuta con Tibú y de allí a El
Tarra, Convención y El Carmen que se encuentra en mal estado, y diferentes ramales
terciarios entre los que destaca la vía Tibú – La Gabarra. Como microrregión
funcionan Sardinata y Bucarasica cuyos canales de comercialización y
desplazamiento se dan sobre la vía primaria que conduce de Cúcuta a Ocaña y como
vía secundaria importante la que comunica Sardinata con el corregimiento de Las
Mercedes y de allí a Orú, intersectando a medio camino la vía Tibú – El Tarra
(Gobernación de Norte de Santander, 2012).
La presencia de la economía cocalera en esta
subregión, transforma las dinámicas sociales del
territorio, debilita el vínculo de cohesión social en
las comunidades, al tratarse de una práctica de
desarrollo individual, que genera ingresos en el
corto plazo con menores exigencias que otros
cultivos y cuyos beneficios son aprovechados
individualmente. En el mediano y largo plazo ésta
economía no genera desarrollo, ni sostenibilidad y si
favorece la emergencia de relaciones y prácticas
violentas. Asimismo las prácticas sociales detrás de
este cultivo transforman las dinámicas ambientales
del territorio fomentando la deforestación de áreas boscosas asociada a la siembra15,
la implementación de monocultivos extensivos y la utilización indiscriminada de
agroquímicos que terminan afectando la productividad de los suelos y los recursos
hídricos de la región en el largo plazo.
Mirada Municipal
El municipio de Sardinata, tiene presencia activa e histórica de grupos armados
ilegales en la zona rural y el sector urbano, hacen presencia las FARC, el ELN, EPL y
posterior a la desmovilización de las AUC las denominadas bandas criminales.
Producto de las dinámicas de violencias asociadas a actores armados en Sardinata,
la UARIV16 registra 13.552 desplazamientos desde 1985 al 1 de agosto del 2015,
15 Para 2014 el Departamento reportó una pérdida de bosque de un 12% (UNDOC, 2015). 16Consultado en el Sistema Integrado para la Atención Humanitaria en Colombia, el 26 de Agosto de 2015,
disponible en url: < http://sidih.salahumanitaria.co/sissh/login.php?m_g=consulta>
Ilustración 2. Subregión Norte – N de S.
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teniendo presente que Sardinata cuenta con una población de 22.632 personas,
podemos inferir que 6 de cada 10 sardinatenses han sido víctima de desplazamiento
forzado. Sumado al impacto de la violencia, el municipio presenta déficit en servicios
y bienes públicos.
Tabla 1. Indicadores municipales.
Indicador Valor Fuente
Población Total. 22,632
DANE 2015 Población Cabecera. 9,188
Población Resto. 13,444
Cobertura Servicio de Acueducto. 54,21%
DANE 2005 Cobertura Servicio Energía Eléctrica. 75,00%
Cobertura Servicio Alcantarillado. 53,96%
Tasa de Analfabetismo. 25,77
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). 53,30% DANE 2012
Fuente: Sidih-OCHA Colombia.
Nuestro corregimiento
La Victoria es un territorio eminentemente agrícola, sus principales productos son el
café, cítricos, plátano y la caña panelera y recientemente existen esfuerzos
colectivos de desarrollar la producción de miel de abejas. Las comunidades tienen
una cercana relación comercial con el municipio de Sardinata, existen campesinos
del corregimiento que pertenecen a asociaciones de productores de café, de cacao,
de panela y ganadería de este municipio.
Existen experiencias de trabajo colectivo, como la organización y consolidación de
productores de café, que favorecen la capacidad de trabajo asociativo en el
corregimiento, no obstante las diferencias políticas entre los habitantes del
corregimiento dificultan la materialización de trabajos comunitarios, a pesar de estas
dificultades La Victoria tiene insumos para desarrollar actividades productivas
colectivas.
El corregimiento de La Victoria está ubicado a 15 km de Sardinata, el plan municipal
de desarrollo de Sardinata 2012-2015 estima un total de 2108 habitantes, 1150 de
ellos hombres y 958 mujeres. El corregimiento cuenta con una extensión aproximada
de 96.05 Km2 que ocupan cerca del 6.61% de la extensión de Sardinata distribuidos
en 17 veredas.
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16 de las 17 veredas cuentan con juntas de acción comunal, solo la vereda Naranjales
no la ha conformado, sin embargo las JAC evidencian fragilidad y desarticulación en
su funcionamiento, se ha desfigurado la Junta como organización comunitaria, la
asamblea general se reúne casi exclusivamente para elegir a los dignatarios de los
organismos de acción comunal. Frecuentemente se encuentran presidentes de JAC
desgastados por los grandes retos que asumen por el desarrollo de sus comunidades,
esta situación lleva a la inercia y la apatía frente a los procesos de participación
comunitarios. Es importante mencionar el contexto histórico del corregimiento,
siendo este un elemento clave que permite entender estas complejas dinámicas
sociales y políticas que se viven actualmente en el territorio.
El corregimiento de La Victoria sufrió un desplazamiento masivo de la población,
producto de la violencia y el conflicto armado en el país, quedando su centro poblado
parcialmente inhabitado. Posteriormente, la población retornó sin ningún
acompañamiento a su territorio y han logrado posicionar su producción
agropecuaria como principal actividad y fuente económica. Sin embargo, como el
corregimiento ha sido notablemente afectado por el conflicto armado (calificado en
nivel de bajo riesgo), se ha registrado la presencia de nuevos brotes de cultivos
ilícitos que ponen en riesgo la estabilidad de los cultivos tradicionales.
Adicionalmente, ha habido amenazas de incursión y control de los grupos armados
en esta zona, las cuales han sido contenidas por la presencia de las fuerzas militares
en este corregimiento. En la actualidad, los pobladores consideran que se respira un
ambiente de tranquilidad, tras contar con una base del ejército dentro del centro
poblado. De todas formas, no se desconoce la presencia de los grupos armados
ilegales históricamente en la región.
A continuación se presentara el estado de los bienes y servicios públicos del
corregimiento, en primer lugar el acueducto del centro poblado de La Victoria se
abastece de la quebrada La Esperanza y logra beneficiar a las veredas Gallinetas,
Cascarillales y parcialmente a las veredas Porvenir y Naranjales.
En materia de servicio de electricidad 14 veredas cuentan con electrificación, en
algunas de ellas está pendiente ampliar la cobertura a unas cuantas viviendas.
15
Las 17 veredas cuentan con cobertura a telefonía celular, la antena del operador
Claro Móvil Colombia se encuentra en el centro poblado
Vereda Electricidad Alcantarillado Teléfono Celular Acueducto Gas Internet
Si NO Si NO Si NO Si NO Si NO Si NO Si NO
C.P. LA VICTORIA X X X X X X X
SAN ISIDRO X 3 X X X X X X
LA TRINIDAD X X X X X X X
GALLINETAS X X X X X X X
CASCAJAL X X X X X X X
LA CRISTALINA X X X X X X X
BERLIN X X X X X X X
SAN JOSE X X X X X X X
BALSAMINA X X X X X X X
GUADALUPE X X X X X X X
NARANJALES X X X X X X X
LA PRIMAVERA X X X X X X X
CASCARILLALES X X X X X X X
LA FORZOSA X X X X X X X
PORVENIR X X X X X X X
SANTA ROSA X 5 X X X X X X
SAN LUIS ALTO X X X X X X X Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por la junta de acción comunal y líderes del
corregimiento.
En materia de salud, la prestación del servicio presenta una serie de barreras de
acceso: restricción en entrega de medicamentos, demora en asignación de citas,
acceso limitado a ambulancia, similar a la situación de los demás corregimientos del
municipio.
En cuanto a educación La Victoria cuenta con 2 centros educativos que brindan
educación básica y media: la escuela Rural Integrada la Victoria y el colegio
Departamental Integrado Argelino Duran Quintero. Al igual que los corregimientos
del corredor La Victoria afronta una grave problemática de ausentismo y deserción
escolar, algunos factores asociados a esta problemática son el irregular y ausente
servicio de transporte escolar, aspectos económicos y el desinterés de jóvenes de
continuar el ciclo de formación.
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El camino recorrido
Ilustración 3. Ruta del proceso
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Durante el 2014 líderes de las comunidades con el acompañamiento de la Pastoral Social realizaron el análisis de realidad de su corregimiento, este primer ejercicio arrojo las bases del presente plan comunitario. En abril de 2015 se emprendió el proceso de construcción de visión del territorio, las comunidades durante una serie de encuentros elaboraron gran parte de este documento, el primer encuentro se concertó los fundamentos y valores del plan, un segundo encuentro permitió a la comunidad a hacer memoria, reconocer el presente e imaginar el futuro del territorio. Un tercer encuentro permitió conocer la oferta Estatal, en especial la metas de las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y contrastarla con las realidades y los sueños de la comunidad., producto de este contraste surgió el relato de la visión del territorio. Ya con la visión del territorio, en un cuarto encuentro se formularon las propuestas para materializar las aspiraciones de la comunidad, estas propuestas se consolidaron en una matriz de programas y proyectos para el corregimiento. En un quinto encuentro los delegados de los corregimientos de La Curva, La Victoria, El Carmen, Las Mercedes y Luis Vero identificaron y pusieron en común situaciones a transformar en clave de desarrollo rural y construcción de paz desde una mirada microrregional y finalmente se priorizaron unas propuestas y se formularon los perfiles de proyectos priorizados por la comunidad.
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Las comunidades han identificado 4 valores como elementos clave para avanzar en la construcción del territorio querido, estos valores orientaran el trabajo y la vida del corregimiento, hay una gran tarea de difundir estos valores para vivirlos en comunidad:
Unión
Responsabilidad
Comunicación
Respeto
Valores y principios
que acompañaran
nuestro camino
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Hacer memoria, reconocer el presente para imaginar el futuro
¿De dónde venimos, donde estamos y para donde queremos y podemos ir?
alrededor de esta pregunta las comunidades recordaron, reflexionaron e imaginaron
su territorio. El hacia donde podemos ir surgió de las condiciones y demandas de las
comunidades en contraste con los planes macro y la oferta estatal, en especial las
bases del plan nacional de desarrollo.
Hacer memoria
Se hace necesario, en esta primera etapa del proceso, pensar el territorio
históricamente puesto que se logra detallar las apropiaciones culturales que la
comunidad ha hecho de él, permitiéndoles obtener un plan adecuado para el futuro,
en aras de evitar la descomposición de su territorio en pedazos desconectados con
políticas públicas que hacen caso omiso de su experiencia histórica. Es así como las
costumbres y todos los componentes de la comunidad salen a la luz de la historia
cuando se tiene en cuenta el pasado y de esta manera preservan el territorio como
una especie de organismo vivo que ha crecido y posee los atributos humanos de
quienes han vivido dentro de él: su visión del mundo, su relación con el medio
ambiente, el modo en que han transformado he imaginado la tierra, etc.
En ese sentido, la comunidad realizó una reconstrucción de su pasado en términos
de las seis dimensiones que integran la vida17, con el fin de reflexionar
retrospectivamente sobre los aspectos que componían y estructuraban el territorio
y que está materializado en el relato que se mostrará a continuación.
Los líderes mayores de La Victoria han enfatizado en la constante desmejora del
sistema ambiental afectando la calidad de vida de las especies vivas en el territorio,
17 Las seis dimensiones que integran la vida son: la política, la espiritual, la ambiental, la económica, la social y la cultural.
20
no solo la especie humana. Los mayores recuerdan que anteriormente no existían
carreteras toda la región era monte y las vías de herradura, existían más especies
animales y vegetales, abundaban los bosques y el agua cristalina y se cargaba en
pocetas. Antes habían menos viviendas en el corregimiento y los primeros
pobladores construyeron sus casas con los materiales que tenían a la mano, aún en
la actualidad es común encontrar en el corregimiento viviendas construidas con
bahareque.
En la dimensión económica los líderes y lideresas manifiestan que existía una
economía local más pujante y diversa, centrada en
la producción agropecuaria. Según la comunidad,
anteriormente se vivía de la economía campesina,
es decir la familia trabajaba en la finca, la producción
era principalmente para consumo interno y el
excedente se compartía o comercializaba, los
principales cultivos eran el plátano, el café y la caña.
La broca en los cultivos de café condujo a los campesinos a buscar nuevas
alternativas para generar ingresos, fue en este contexto que a finales de los década
los 2000 llegó el cultivo de coca con fines ilícitos transformó las dinámicas sociales,
ambientales, culturales y económicas del territorio, arribaron colonos con intereses
económicos que ponían en peligro la dignidad humana y la disponibilidad de
recursos naturales. Antes había más comercio y más facilidades de vender nuestros
cultivos.
La prestación de servicios sociales ha tenido transformaciones, según los líderes ha
mejorado en relación a como estaba hace cincuenta años aproximadamente, no
obstante no alcanza a cubrir los estándares de necesidades básicas insatisfechas NBI.
La comunidad considera que anteriormente se prestaba un mejor servicio de salud
y existía un puesto de salud permanente. Por otra parte, la comunidad considera que
la educación era de mejor calidad, los profesores estaban más comprometidos con
el desarrollo local, y eran más efectivos para transmitir valores, aunque con
frecuencia se recurría a prácticas violentas.
La comunidad considera que se ha cualificado la participación y liderazgo
comunitario a la vez que las instituciones se han alejado más de las comunidades. En
“En el pasado se vivía con más respeto del otro.”
Lideresa del corregimiento
La Victoria.
21
palabras de un líder local “A pesar de que nuestros líderes anteriores no tenían tanta participación en espacios políticos, su participación era bastante activa en el
territorio y eran los que movilizaban la construcción de iglesias, escuelas y espacios
públicos.”
La resolución violenta de conflictos no es una práctica novedosa en el territorio. Es
común que habitantes del corregimiento resuelvan sus conflictos con violencia,
anteriormente el principal motivo de riñas y muertes eran las afinidades políticas, se
mataban entre liberales y conservadores.
A pesar de tener menor acceso a la tecnología los líderes comparten el imaginario
de que las condiciones de vida que ofrece el territorio eran mejores en el pasado que
en el presente y pueden ser peores en el futuro si la comunidad e instituciones no
toman decisiones y acciones.
Reconociendo el presente.
La segunda etapa de la construcción del Plan de Visión a Futuro fue el
reconocimiento colectivo del presente. Es de aclarar, que en este proceso tanto los
ejercicios de reconstrucción de memoria como los de reconocimiento del presente
se complementan en miras de procurar claridad sobre a dónde quiere llegar la
comunidad, permitiéndoles identificar cuáles de las prácticas actuales alejan o
acercan a la comunidad de su visión deseada. Los habitantes del corregimiento de
La Victoria llegaron al consenso de que es en el campo donde quieren materializar
sus proyectos de vida con una mirada colectiva, donde todos tengan la oportunidad
de proponer y participar en la construcción de un buen vivir.
Como ya hemos mencionado, la comunidad considera que la dimensión ambiental
presenta grandes retos en miras a la construcción de un buen vivir. Actualmente
existe menor disponibilidad de agua y existen menos bosques que antes. En La
Victoria no ha existido históricamente una relación amigable con la naturaleza, el
campesino mantiene prácticas poco sostenibles como la quema de plásticos, la tala
de árboles y la contaminación de las nacientes de agua.
22
El corregimiento cuenta con un acueducto, pero no garantiza la potabilidad del agua.
No obstante, en este momento las dinámicas del sistema ambiental han presentado
transformaciones en la productividad de los suelos y acceso al agua, la temperatura
se ha elevado y eso ha afectado la calidad y productividad de los productos locales
especialmente el café, las cosechas se han aminorado, estos elementos han
conducido a reflexionar a algunos líderes y lideresas locales sobre la necesidad de
preservar el medio ambiente para preservar la vida.
En Semana Santa participan personas de todas las veredas del corregimiento, es la
única fiesta que se sigue celebrando, se ha apaciguado la costumbre de celebrar
fiestas tradicionales y patronales y la práctica de rezar el Rosario en familia. En el
presente la comunidad continúa solucionando sus diferencias y conflictos por vías
violentas. A pesar de la presencia física de la iglesia en el territorio, los valores y
prácticas se han trasformado, lo que la comunidad interpreta como pérdida de
valores cristianos como el respeto al otro y la solidaridad.
Actualmente la prestación del servicio de salud y educación no cumplen estándares
de calidad. La atención en salud no es oportuna, no se cuenta con una ambulancia,
ni existen médicos permanentes, de manera que cuando alguien se enferma tiene
que ir a Cúcuta, porque, según la comunidad ni en el corregimiento ni en el municipio
de Sardinata se encuentra atención oportuna. Por otra parte, la educación ha
mejorado en infraestructura y los Kioscos digitales han integrado a los campesinos
del territorio en la era digital, no obstante, la comunidad duda de la transparencia
de los procesos de contracción de profesores en el corregimiento.
La infraestructura de las viviendas, especialmente en zonas rurales, no garantiza
condiciones de vida saludables, tal como lo fuera en el pasado. Según los testimonios
de la comunidad la mayoría de viviendas no cuentan con acueducto ni alcantarillado,
unidades sanitarias, electricidad, ni acceso a señal de telefonía. A lo anterior se suma
el agravante de que la mayoría de habitantes no han formalizado la tenencia de sus
predios por dificultades en los trámites o porque el predio en que viven no les
pertenece.
23
Futuro no deseado
Para el futuro la comunidad de La Victoria no quiere violencia en su territorio, de
ningún tipo. El respeto a la vida humana y la naturaleza ha sido expresado como un
mínimo necesario para evitar que esta situación no deseada siga existiendo en el
futuro.
Los líderes no quieren para ellos y las generaciones venideras un porvenir sin agua,
sin fauna y flora. De este modo, la comunidad ha concluido que es necesario cambiar
prácticas actuales que ponen en riesgo la disponibilidad de los recursos naturales,
como la quema de plástico, la tala de bosques y la contaminación de fuentes hídricas.
Para el territorio no se sueña con un campo sin campesinos para trabajar, los líderes
y lideresas participantes en el proceso de construcción de Planes de Visión a Futuro
han sido enfáticos en que su futuro lo sueñan en el campo, no obstante numerosas
familias y especialmente sus miembros más jóvenes se han visto en la necesidad de
migrar a las ciudades en busca de oportunidades de estudio, generación de ingresos
y garantía de los Derechos Humanos.
Las familias del corregimiento no quieren continuar viviendo en casas maltrechas.
Las condiciones de las viviendas actuales del corregimiento son un potencial agente
de enfermedades.
Para el corregimiento, no se desea tener carreteras en mal estado que debiliten la
economía local dificultando el intercambio de bienes y servicios.
La identidad campesina, es para los líderes y lideresas locales, un asunto que se ha
perdido en los últimos años, y es algo que se quiere preservar, pues los campesinos
del territorio no quieren perder su identidad campesina y sus tradiciones.
Visiones, programas y proyectos del territorio.
Las comunidades han formulado la visión de su corregimiento desde las realidades,
demandas e iniciativas de su territorio, teniendo como referente políticas públicas y
la oferta Estatal. A partir de los relatos de visión se formularon propuestas que se
consolidaron en una matriz de programas y proyectos para materializar el desarrollo
rural y la vida digna en el territorio.
24
Visión: Participación política y paz en el territorio.
Hay más paz y seguridad, con la comunidad arreglamos y cuidamos nuestro
corregimiento para proyectarlo como un destino turístico, encontrando atractivos
en la zona para que visiten nuestro territorio.
Hemos superado las divisiones a través de procesos democráticos, fortaleciendo las
JAC y junto a la comunidad impulsamos el bienestar de nuestro territorio. Nos hemos
organizado y llegamos a acuerdos políticos para elegir líderes de la zona que nos
representen en el concejo y alcaldía.
Programa Proyectos
Unidos en comunidad
lograremos más.
Fortalecimiento y capacitación a las JAC. Fortalecer comités de conciliación de las JAC.
Alianza comunidad- gobierno- cafeteros para transparente desarrollo del territorio.
Fortalecimiento y formación de la participación de jóvenes y mujeres.
Espacios de participación de JAC en gobierno municipal.
Con paz nos amañaremos más.
Campeonato de fútbol masculino y femenino entre veredas para promover la convivencia.
Mejora de convivencia entre familias y vecinos.
Protección de la vida.
Garantía de los Derechos Humanos.
Piscina del corregimiento.
Estudios técnicos para el teleférico.
Mejoramiento polideportivo y cancha de fútbol.
Construcción de parque infantil
25
Visión: Vivienda digna.
Nuestras viviendas dignas cuentan con buenos techos, agua potable, electricidad,
saneamiento básico y unidades sanitarias.
Programa Proyectos
Hogares dignos del corregimiento de La
Victoria.
Mejoramiento de infraestructura de viviendas.
Caracterización e implementación de acueductos veredales.
Caracterización, implementación y gestión de aguas negras y basuras.
Cobertura y mantenimiento de la electrificación del corregimiento.
Visión: Protección del medio ambiente.
En el tema ambiental apoyamos la implementación del Plan de Ordenamiento de
nuestras Cuencas Hídricas para mantener y proteger nuestro medio ambiente y el
de nuestras generaciones futuras. También evitamos las quemas y las talas
descontroladas gracias a la unión de la comunidad que hace seguimiento y veeduría
del manejo de los recursos naturales.
Programa Proyectos
La Victoria territorio de sostenibilidad
Reforestación de nacientes de bosques de ronda.
Educación ambiental con énfasis en gestión y protección del agua.
Conformación de comités ambientales veredales gestionados por líderes locales que realicen veeduría y seguimiento al manejo de los recursos naturales.
Visión: infraestructura vial.
En el 2025 La Victoria cuenta con carretera en buen estado desde Sardinata hasta
Paccelli, incluyendo la vía de El Higuerón hasta Balsamina, mantenemos nuestras
vías a través de programas asociativos con JAC, microempresas y/o camineros.
Programa Proyectos
Vías para un mejor futuro.
*Adecuación de obras de arte y mantenimiento de Sardinata (Caldasia) a Orú y el Higuerón a Balsamina con placa huella.
26
Visión: Salud de calidad y cobertura para todos.
Hemos dialogado y explorado con el gobierno alternativas para que el servicio de
salud se preste en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad. La
comunidad y las JAC hacemos veeduría y seguimiento para que se garantice nuestro
derecho a la salud.
Programa Proyectos
Salud para La Victoria.
Mejoramiento de infraestructura, ambulancia, del centro de salud.
Brigadas médicas mensuales, integrales.
Conformación y capacitación de veeduría en salud.
Visión: Educación de calidad para garantizar oportunidades a nuestros
jóvenes.
Nuestro colegio cuenta con buena infraestructura, acceso a internet, con profesores
nombrados, una buena biblioteca, el personal necesario para garantizar la buena
calidad de la educación y la formación de líderes comprometidos con el desarrollo
de la comunidad y el campo. Nuestros jóvenes tienen alternativas para quedarse en
el campo y cuentan con ofertas para formarse como técnicos agropecuarios.
Programa Proyectos
Con educación somos mejores
ciudadanos.
Nombramiento planta docente personal.
Formalización y fortalecimiento del centro educativo "Angelino Durán Quintero." Y sedes que pertenecen al corregimiento.
Agricultura juvenil desde el centro educativo. Proyecto pedagógico productivo “Café estudiantil”.
Mejoramiento infraestructura educativa y calidad de conexión a internet.
Formación en programas técnico agropecuario del SENA.
Alfabetización de jóvenes y adultos.
Mejoramiento y construcción de espacios deportivos y culturales
Formación en transformación de conflictos y dialogo
27
Visión: Fortalecimiento de la fe en Dios y la solidaridad.
Contamos con agentes pastorales y grupos católicos en todas las veredas que son
acompañados por toda la comunidad; igualmente, tenemos una iglesia con buena
infraestructura y una torre sólida. Los padres dinamizan la vida comunitaria y se
respetan los otros credos. Nuestros niños y jóvenes se vinculan a la iglesia y a las
cosas de Dios. Finalmente, somos más solidarios y unidos, la gente no se pelea,
dialoga y arreglan los problemas por las buenas.
Programa Proyectos
Hablando con Dios una buena misión.
Formación de agentes pastorales para la construcción de paz en la comunidad.
Mejoramiento de la torre de la iglesia.
Asambleas familiares en las veredas.
Pastoral juvenil.
Conmemoración de fiestas patronales, semana santa y navidad.
Visión: Desarrollo productivo y reactivar la economía local.
Contamos con cultivos café, cacao y plátano; además contamos con especies
menores y ganado.
Trabajamos de la mano con el gobierno y hemos encontrado alternativas para
garantizar precios justos de nuestros productos, manteniendo nuestros suelos y
agua en buen estado. También nos hemos organizado y asociado para producir,
transformar y comercializar nuestros productos generando buenos ingresos que nos
permitan vivir dignamente en el campo. Nuestras fincas están tecnificadas y cuentan
con buenos beneficiaderos que mejoran la calidad de nuestros productos y dignifican
el trabajo en el campo. Igualmente, contamos con viveros de cacao, café, cítricos,
tomate, especies maderables y aguacate.
Programa Proyectos
Ampliando el campo con nuestras propuestas.
Viveros comunitarios
Asistencia técnica y tecnificación
*Apoyo a la producción y comercialización asociativa.
28
Apoyo al fortalecimiento organizativo a productores de La Victoria.
Formalización de predios para la comunidad.
Desarrollo de canales de comercialización con precios justos.
Fincas autosuficientes con seguridad alimentaria.
Concertando una agenda Microrregional
Los desafíos y retos presentes en estas comunidades exigen coordinar trabajo entre
corregimientos y municipios, en este sentido la cohesión y asociación territorial son
un medio clave para avanzar en los procesos de desarrollo sostenible y construcción
de Paz. Bajo este marco surge la necesidad de reflexionar y repensar los procesos de
desarrollo en clave microregional de los municipios y corregimientos de Sardinata y
Bucarasica.
En espacios de diálogo entre delegados de los corregimientos se concertó una
agenda común para el corredor conformado por los corregimientos de La Curva, La
Victoria, El Carmen, Las Mercedes y Luis Vero. Los pobladores identificaron y
pusieron en común situaciones a transformar en clave de desarrollo y construcción
de Paz:
29
Infraestructura vial
El mejoramiento y mantenimiento de la vía facilitará la inclusión social y productiva
de los pobladores, en especial habitantes rurales de la subregión Norte de Norte de
Santander, esta vía es una alternativa de comunicación entre Cúcuta – Tibú y un
canal para reducir el aislamiento y conectar los municipios de Bucarasica, Tibú, El
Tarra y Sardinata.
La microrregión requiere el desarrollo de la red de carreteras veredales e
intermunicipales, para esta tarea la comunidad está dispuesta a impulsar programas
asociativos comunidad- gobierno para la adecuación mantenimiento de la red
terciaria.
Propuestas:
Conexión y movilidad en el corredor Bucarasica –Sardinata- Paccelli (Tibú y El
tarra), integrando la vía que de El Higuerón conduce al corregimiento la
Victoria.
Programa asociativo con Juntas de Acción Comunal, para garantizar la
conexión y movilidad hacia las veredas con disponibilidad de banco de
maquinaria y cronograma fijo.
Seguridad y pedagogía vial.
1. Infraestructura Vial
2. Producción y comercialización
3. Educación
4. Salud 5. Vivienda digna6. Vida, seguridad y No estigmatización
30
Producción y comercialización agropecuaria
La microrregión requiere fortalecer los procesos productivos para
garantizar la seguridad alimentaria, ingresos dignos para las familias campesinas y
superar la dependencia de los cultivos ilícitos.
Propuestas:
Generar programas de restitución de cultivos de uso ilícito de forma gradual
que permita estabilizar la economía familiar.
Medidas de protección (Subsidios, créditos acorde con la vocación agrícola
del territorio-y protección contra el contrabando) que permitan al agricultor
ser eficiente en la producción agrícola.
Formación en producción agroecológica que permita disminuir la
dependencia de insumos externos.
Programa de Formalización de la Propiedad Rural
Programas de asistencia técnica en la producción agropecuaria, con énfasis
en caracterización de suelos y la vocación agrícola del territorio.
Fortalecimiento asociativo de los procesos organizativos que se tienen en la
región.
Fortalecer cadenas de comercialización y estrategias locales (Mercados
campesinos).
Promover proyectos de Soberanía y seguridad alimentaria de la región.
Educación
La falta de pertinencia de la educación, el déficit de infraestructura educativa, la falta
de cobertura de educación media y los aspectos económicos son las razones que más
influyen sobre la inasistencia y la deserción escolar de los niños y jóvenes en zonas
rurales. Durante el 2015 por la inestabilidad o falta de transporte escolar se agudizo
el ausentismo y la deserción en gran parte de las instituciones educativas de los
corregimientos de esta microrregión
Propuestas
Estrategias y programas para garantizar el acceso, permanencia y calidad de
la educación.
Ampliación y educación media rural (10 y 11) con énfasis en producción
agropecuaria en los corregimientos de La Curva, El Carmen y Luis Vero.
31
Mejoramiento de infraestructura de las sedes educativas.
Nombramiento transparente para garantizar directivos y docentes de calidad,
priorizando habitantes locales con cualificación para el cargo.
Ampliación de cobertura de alfabetización para adultos de calidad.
Educación técnica, tecnológica y universitaria para el campo.
Salud
Las familias campesinas deben afrontar una serie de barreras para acceder a los
servicios de salud, el déficit de infraestructura y personal médico, se requiere
mejorar las condiciones para acceder al derecho a la salud.
Propuestas.:
Mejorar la calidad del servicio de salud en cuanto a legalización de centros de
salud, dotación y mejoramiento de Infraestructura y dotación,
medicamentos, ambulancia y personal Médico. Así como hacer seguimiento
a las condiciones en la que se presta actualmente el servicio.
Ampliar la cobertura en afiliación al sistema de salud.
Promotores de salud para los corregimientos y sus veredas.
Vigilancia y control social a la calidad del servicio de salud para la población
rural.
Vivienda, bienes y servicios públicos.
Se requiere mejorar las condiciones de habitabilidad rural, actualmente gran parte
de las viviendas no cuenta con los requisitos mínimos de higiene, calidad y espacio,
requeridos para que una persona y su familia puedan ocuparla sin peligro para su
integridad física y su salud. Así mismo el acceso a bienes y servicios públicos es clave
para favorecer procesos de inclusión social y productiva
Propuestas:
Mejoramiento integral de vivienda.
Electrificación rural para los corregimientos y sus veredas.
Agua potable y saneamiento básico.
Pozos sépticos para vivienda.
Señal de comunicación. (Énfasis en Luis Vero).
32
Biodigestores.
Derecho a la vida, seguridad y No estigmatización.
La dinámica del conflicto armado afecta significativamente la vida y tranquilidad de
los pobladores de la región, además de la presencia de actores armados en sus
territorios se suma la estigmatización del ser campesino. Es pertinente reconocer y
proteger los derechos de los campesinos, en especial por parte de grupos armados
(legales o ilegales). Los delegados de los corregimientos han identificado el agua
como un recurso vital, por ello para cuidar la vida se requiere acciones para proteger
y cuidar el agua.
Propuestas:
Garantizar el derecho a estar tranquilo en los territorios.
Grupos armados legales e ilegales respeten la vida e integridad de las
comunidades.
Reconocer y proteger los derechos de los campesinos.
No estigmatización y señalamiento a pobladores de los territorios.
Reconocer y proteger el agua y la biodiversidad como recurso vital.
33
Perfiles de proyectos
Los perfiles de proyectos concertados con los pobladores de la microrregión son:
Vías
Título: Mejoramiento y mantenimiento de la vía Bucarasica - Sardinata – Pacelli.
Objetivo: Mejorar y mantener la infraestructura vial Bucarasica - Sardinata (Corregimientos El Carmen, Las Mercedes, Luis Vero) y el corregimiento de Pacelli de Tibú. Objetivos específicos
● Mejoramiento y adecuación de vía Sardinata (Corregimientos El Carmen, Las Mercedes, Luis Vero) y el corregimiento de Pacelli de Tibú.
● Consolidar esquema asociativo gobierno - juntas de acción comunal para el mejoramiento y mantenimiento de las vías terciarias
Justificación: La vía que comunica a Bucarasica, Sardinata con el corregimiento de Pacelli de Tibú presenta graves condiciones de transitabilidad, lo cual limita las posibilidades de desarrollo de la subregión, afecta la calidad de vida y garantía de derechos de pobladores de los corregimientos de La Víctoria, El Carmen, Las Mercedes, Luis Vero y Pacelli. El mal estado de los aproximados 86 Km de vía genera mayores tiempos en los recorridos y altos costos de operación vehicular lo cual incrementa los costos de servicios de transporte (pasajeros y carga) incrementado los costos de producción agropecuaria y limitando el acceso a servicios de salud y educación. En temporada de lluvias el paso se ve restringido por la creciente de quebradas (trayecto Las Mercedes Luis Vero), derrumbes o puntos críticos intransitables. El mejoramiento y mantenimiento de la vía facilitará la inclusión social y productiva de los pobladores, en especial habitantes rurales de la subregión Norte de Norte de Santander, esta vía es una alternativa de comunicación entre Cúcuta – Tibú y un canal para reducir el aislamiento y conectar los municipios de Bucarasica, Tibú, El Tarra y Sardinata. Algunos de los beneficios directos serán: - Mayores posibilidades de inclusión social y desarrollo económico para la subregión Norte. - Mejoras en los tiempos de recorrido - Menores costos de operación vehicular - Mayor calidad de vida y garantía de derechos de pobladores rurales - Disminución en los índices de accidentalidad. Realizar el mantenimiento con la participación de actores locales o juntas de acción comunal favorecerá la transformación de la relación nación-región-comunidades en el marco de la apuesta por el desarrollo rural. La misión para la transformación del campo del Departamento Nacional de Planeación DNP enuncia la necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que
reconoce una ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores de su
propio desarrollo18, así mismo las bases del plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 propone el mantenimiento de vías a través de programas asociativos con juntas de acción comunal, microempresas o camineros.
Beneficiarios Pobladores de Bucarasica, Sardinata, Tibú y El Tarra.
18 Misión Para La Transformación Del Campo. Saldar la deuda histórica con el campo - marco conceptual.
Departamento Nacional de Planeación DNP, 2014. Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/DOCUMENTO%20MARCO-MISION.pdf
34
Concepto ambiental: El contratista de obra deberá dar cumplimiento a todos los aspectos ambientales relacionados en el Artículo 106-07 de las especificaciones generales de construcción de carreteras del 2007 y los demás artículos donde se establecen medidas de carácter ambiental, también se deberán tener en cuenta todos los impactos adversos a los siete aspectos ambientales afectados por el proyecto. Igualmente, el contratista deberá implementar las acciones tenientes a minimizar, controlar, prevenir, mitigar y/o corregir estas afectaciones. Para ello se recomienda tener en cuenta la Guía de Manejo Ambiental de Proyectos de Infraestructura del Subsector Vial19.
Educación
Título: Fortalecimiento del acceso, la permanencia, la cobertura, la calidad y la pertinencia de la educación en los corregimientos de El Carmen, La Victoria, Luis Vero y Las Mercedes del municipio de Sardinata y del corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Objetivo: Mejorar las oportunidades de acceso, permanencia y terminación del ciclo educativo de niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los corregimientos de El Carmen, La Victoria, Luis Vero y Las Mercedes del municipio de Sardinata y del corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Objetivos específicos: ● Mejorar infraestructura de los centros educativos y sedes de los corregimientos
focalizados. ● Incrementar la matrícula y la permanencia en los centros educativos de los 5
corregimientos. ● Diseñar, financiar e implementar proyectos pedagógicos productivos. ● Ampliar cobertura de educación media en los corregimientos de Luis Vero, El Carmen y
La Curva. ● Estabilidad y formación docente.
Justificación: La misión para la transformación del campo afirma que la menor escolaridad de la población rural es una de las principales brechas entre la zona rural y la urbana, mientras que la tasa de cobertura neta en la zona urbana de secundaría y media es del 79% y 48% respectivamente, en la zona rural es del 55% y de 25%20. La falta de pertinencia de la educación, el déficit de cobertura de educación media y los aspectos económicos son las razones que más influyen sobre la inasistencia y la deserción escolar de los niños y jóvenes en zonas rurales. Durante el 2015 por la inestabilidad o falta de transporte escolar se agudizo el ausentismo y la deserción en las instituciones educativas de los corregimientos focalizados.
Beneficiarios Niños, niñas, adolescentes y jóvenes de los corregimientos de El Carmen, La Victoria, Luis Vero y Las Mercedes del municipio de Sardinata y del corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Presupuesto
DESCRIPCIÓN UND PRECIO V/R PARCIAL
19 Disponible online en url: http://www.invias.gov.co/index.php/historico-cartelera-virtual/doc_download/971-guia-de-manejo-
ambiental 20 Misión Para La Transformación Del Campo. Diagnóstico de las condiciones sociales del campo colombiano.
Departamento Nacional de Planeación DNP, 2014. Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/Diagnostico%20Social%20Revisado%20Feb%2028.pdf
35
Mejorar infraestructura de los centros educativos y sedes de los corregimientos focalizados.
5 150.000.000 750.000.000
Diseñar e implementar estrategia para el acceso y la permanencia educativa en los centros educativos de los 5 corregimientos. La estrategia debe contener:
Transporte escolar
Acompañamiento profesional
Estímulos agropecuarios a jóvenes graduados
Vinculación educación técnica o superior
5 100.000.000 500.000.000
Proyecto pedagógico productivo. Granja escolar (posibilidad).
5 50.000.000 250.000.000
Ampliar cobertura de educación media en los corregimientos de Luis Vero, El Carmen y La Curva.
3 100.000.000 300.000.000
Estabilidad y formación docente. 5 30.000.000 150.000.000
Total 1.950.000.000 *No incluye gastos administrativos Concepto ambiental:
El proyecto de mejoramiento de la infraestructura de las sedes educativas se encuentran dentro de la categoría de proyectos tipo II, los cuales tienen un impacto moderado cuya afectación no trasciende el área de influencia directa.
Es necesario que el contratista, en cada una de las etapas de la obra, incorpore elementos tendientes a reducir, mitigar, corregir o compensar los impactos negativos, así como potencializar los positivos. Deberán identificar cuáles son las actividades que requieren un manejo más cuidadoso por medio de la aplicación de matrices de identificación y valoración de impactos.
Se recomienda acatar las recomendaciones y programas del Manual de Gestión Socio-ambiental para Obras en Construcción, que permitirán mayor control sobre las actividades que generan impactos sociales y ambientales durante el desarrollo de esta obra21.
En cuanto a los programas educativos, es necesario elaborar programas de capacitación y educación ambiental a todo nivel, como mecanismo de incorporación progresiva de las problemáticas ambientales en la vida diaria de todos los sectores de la población. También, con el ánimo de concientizar a las comunidades frente al cuidado y manejo sostenible de su entorno.
21 Disponible online en url: < http://www.metropol.gov.co/CalidadAire/lsdocConstruccionSostenible/Manual%20de%20gesti%C3%B3n%20socio-ambiental%20para%20obras%20en%20construcci%C3%B3n.pdf >
36
Agricultura familiar Título del proyecto Fortalecimiento de sistemas productivos de agricultura familiar
Objetivo: Fortalecer capacidades productivas y asociativas para la seguridad alimentaria y el bienestar de las familias de los corregimientos El Carmen, La Victoria, Las Mercedes, Luis Vero del municipio de Sardinata y el corregimiento La Curva de Bucarasica. Objetivos específicos
Aumentar y diversificar la producción de alimentos de familias focalizadas.
Promover la formación de Capital Social Asociativo y Desarrollo Empresarial.
Promover prácticas agrícolas sostenibles.
Justificación y descripción. La Agricultura Familiar es un eje central para garantizar la alimentación saludable y adecuada de las comunidades rurales, los campesinos de los corregimientos focalizados tienen acceso limitado a recursos que permitan fortalecer la productividad de sus fincas. Para algunas familias la agricultura familiar es la principal fuente de ingresos, en los corregimientos de Luis Vero y Las Mercedes los cultivos ilícitos han debilitado la capacidad del territorio de garantizar la provisión de alimentos. La propuesta busca fortalecer las capacidades productivas de familias campesinas para garantizar la seguridad alimentaria impulsando la adopción o consolidación de prácticas agrícolas sostenibles. Las familias beneficiarias deberán comprometerse a enviar a sus hijos a la escuela y participar en el ciclo de formación22 en buenas prácticas agrícolas23, uno de los módulos de formación será primeros auxilios. En los corregimientos se realizará una caracterización del potencial y riesgos del territorio en materia agropecuaria y cada familia recibirá un kit agropecuario24 y un kit familiar que contienen:
Kit agropecuario Kit Familiar
2 Sobre 20 gr. Hortalizas. 1 Cerdo. Botiquín primeros auxilios.
2 Sobre 20 gr. Frutales. 5 Gallinas. Set de gestión financiera.
5 Kilos Cereales y/o leguminosas.
1 Bulto de Concentrado para gallinas.
Set escolar.
10 Árbol frutal (Injerto).
El proyecto puede articularse en una segunda fase con el ministerio de agricultura25 a través del proyecto “construyendo capacidades empresariales rurales, confianza y oportunidad”. Beneficiarios La definición de los beneficiarios se realizó en función de la población de los corregimientos.
Corregimiento Familias beneficiarias Grupos de capacitación
Las Mercedes 234 10 grupos
La Victoria 84 3 grupos
Luis Vero 117 6 grupos
22 La formación se realizara en grupos de mínimo 20 y máximo 30 beneficiarios. Un delegado por familia. 23 Se recomienda el Manual “Buenas Prácticas Agrícolas para la Agricultura Familiar” de la FAO, disponible en http://www.fao.org.co/manualbpa.pdf 24 Se recomienda realizar las compras de insumos en los negocios de los corregimientos. 25 Se debe solicitar a Minagricultura la inclusión de Sardinata y Bucarasica en los municipios a intervenir del proyecto “construyendo capacidades empresariales rurales, confianza y oportunidad”.
37
El Carmen 49 2 grupos
La Curva 25 1 grupo.
Total 509 22 grupos
Presupuesto
Componente Unidad Cantidad Total Precio unitario Precio Total
Aprestamiento
Eventos de socialización Eventos 10 600000 6.000.000
Inscripción y acuerdo de corresponsabilidad
Beneficiario 509 12500 6.362.500
Asistencia técnica y desarrollo de capacidades
Análisis de suelos Muestras 509 90000 45.810.000
Caracterización Documento 5 4000000 20.000.000
Asistencia técnica Visitas 2036 50000 101.800.000
Capacitación Taller 88 700000 61.600.000
Seguridad alimentaria y bienestar familiar.
kit agropecuario
Hortalizas Sobre 20 gr. 1018 8000 8.144.000
Frutales Sobre 20 gr. 1018 8000 8.144.000
Cereales y/o leguminosas Kilo 2545 11000 27.995.000
Árbol frutal (Injerto). Árbol 5090 12000 61.080.000
Cerdo Unidad 509 130000 66.170.000
Gallina Unidad 2545 25000 63.625.000
Concentrado bulto Bulto 509 60000 30.540.000
Kit Familiar
Botiquín primeros auxilios Unidad 509 80000 40.720.000
Kit gestión financiera Unidad 509 50000 25.450.000
Kit escolar Unidad 509 60000 30.540.000
Total 603.980.500 *No incluye gastos administrativos
Fuentes de financiación Ministerio de Agricultura. Alcaldías municipales de Sardinata y Bucarasica. Gobernación de Norte de Santander. SENA Cooperación internacional (PNUD, Caritas Alemana, entre otros).
38
Concepto ambiental La estrategia de modificar las técnicas y prácticas actuales de los campesinos por la implementación de buenas prácticas agrícolas, contribuye en gran medida a la conservación del mosaico rural y sus ecosistemas vinculados, que al fin de cuentas son la fuente y el soporte básico de las actividades campesinas. Sin embargo para que su implementación sea exitosa se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones: ✓ La siembra se tiene que adecuar a las condiciones ambientales propias de cada lugar
eligiendo los cultivos y animales adaptados a dichas condiciones.
✓ El correcto uso de los suelos es el factor determinante de la calidad de los cultivos y será
el primer paso para la gestión integral de conservación de recursos naturales. Por ende,
la elección de los cultivos, la planificación del uso de las fincas y los procesos de
ordenamiento territorial se tienen que realizar teniendo en cuenta las potencialidades y
restricciones del suelo como la manera más eficiente de obtener cosechas abundantes y
continuas, generar excedentes económicos adecuados y obtener procesos de equidad
social.
✓ Asegurar la propiedad de la tierra es, sin duda alguna, sinónimo de compromiso de los
productores con el cuidado de los recursos naturales del sistema agropecuario, aunque
ello por sí solo no garantiza que las explotaciones agropecuarias se afiliarán al modelo
ecológico. si bien es cierto que la titularidad de la tierra no garantiza la inclusión de
prácticas de agricultura ecológica en los sistemas agrícolas, también lo es que los
campesinos propietarios tendrán mayores posibilidades de adelantar proyectos
agroecológicos, siempre y cuando conozcan procesos y tecnologías de agricultura
ecológica en el marco de condiciones sociales, económicas, culturales y políticas que
favorezcan su acceso y aplicación.
✓ Trazar puentes y establecer diálogo de saberes entre los conocimientos campesinos
anteriores a la revolución verde y los técnicos que dominan las buenas prácticas agrícolas,
con el fin de generar modelos de enseñanza diferentes para que desde allí surja la
compresión científica y empírica de los fenómenos y los planteamientos de soluciones
reales a los problemas contextuales de la producción agropecuaria sostenible.
✓ Tener prácticas de reciclaje entre los distintos subsistemas pecuario – agrícola – forestal
– piscícola, o utilizar desperdicios domésticos tanto vegetales como animales en técnicas
diferentes de compostaje26.
Agua potable y saneamiento básico
Título: Agua potable y saneamiento básico.
Objetivo general
● Mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua potable e implementación de
sistemas de saneamiento básico para los corregimientos de Luis Vero, El Cármen, Las
Mercedes, La Victoria y La Curva.
26 Profundizar en: Recomendaciones y estrategias para desarrollar la Agricultura Ecológica en Iberoamérica.
Garrido Soledad. CYTED. Disponible online en url < http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/lb/ciencias_agronomicas/g2006681059librorecomedacionesaecyted.pdf>
39
Objetivos específicos
Fase I
Duración: 10 meses
Construcción de planta de tratamiento de agua potable para los centros poblados de: Luis
Vero, El Cármen, Las Mercedes, La Victoria y La Curva.
Fase II
Duración: 4 meses
Construcción e implementación de unidades sanitarias y pozos sépticos rurales, para los
corregimientos de: Luis Vero, El Cármen, Las Mercedes, La Victoria y La Curva.
Fase III:
Duración: 6 meses
Implementación de buenas prácticas en el manejo y disposición adecuada de residuos sólidos
en los corregimientos de: Luis Vero, El Cármen, Las Mercedes, La Victoria y La Curva.
Duración total del proyecto: 20 meses
Justificación
Colombia se encuentra entre los países con mayor riqueza en recursos hídricos en el mundo. Sin embargo, cuando se considera en detalle que la población y las actividades socioeconómicas se ubican en regiones con baja oferta hídrica, que existen necesidades hídricas insatisfechas de los ecosistemas y que cada vez es mayor el número de impactos de origen antrópico sobre el agua, se concluye que la disponibilidad del recurso es cada vez menor27. Por este motivo, el agua potable y el saneamiento básico (Manejo y disposición de aguas residuales y residuos sólidos) se vuelven un elemento clave para mitigar los efectos adversos a los socio-ecosistemas, pues impactan de manera directa a la salud pública, a la equidad social, al desarrollo económico y a la sostenibilidad ambiental, razón por la cual, es fundamental contar con la adecuada prestación de dichos servicios, tal y como lo prevé la Constitución Política de Colombia28. Es por ello que este proyecto se enfocará en la implementación de alternativas tecnológicas de agua y saneamiento básico para zonas rurales, de manera tal que se logren prevenir y/o mitigar los impactos causados por el manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos y de aguas residuales, con el fin de garantizar una mayor cobertura de calidad y sostenibilidad en términos económico-financieros, ambientales, sociales e institucionales, que beneficie tanto a las comunidades como a su entorno biofísico.
Beneficiarios:
Pobladores de Corregimientos de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Corregimiento Hombres Mujeres Total Fuente
Las Mercedes 2964 2876 5.840 Plan municipal de desarrollo de Sardinata 2012-2015 La Victoria 1150 958 2.108
Luis Vero 1450 1480 2.930
El Carmen 610 620 1.230
27 Profundizar en
url:<https://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/pdf/Presentaci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_Nacional_-_Gesti%C3%B3n_/libro_pol_nal_rec_hidrico.pdf > 28 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: Orientaciones Metodológicas para la Formulación de Metas en
Agua Potable y Saneamiento Básico. 2012.
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La Curva 614 Esquema de ordenamiento territorial de Bucarasica
Total 6184* 5924* 12.722
*No incluye población de Bucarasica.
Presupuesto:
Fase I:
ACTIVIDAD Costo unitario $ Costo total $
Construcción de planta de tratamiento de agua potable
1´572.122.776 7´860.613.880
Fase II:
ACTIVIDAD Costo unitario $ Costo total para 600 viviendas por corregimiento $
Unidad sanitaria 3´463.092 2´077.855.200
Pozo séptico 1´441.370 864.822.000
Total 4´904.462 2´942.677.200
Fase III:
Actividades V. Unitario Total
Realización de 9 jornadas de aseo para la eliminación de botaderos satélite y reutilización de materiales reciclables.
5.400.000 27.000.000
Realización de 5 talleres sobre la importancia de la conservación de la fauna, flora y el manejo, buen uso y aprovechamiento de los residuos sólidos, mitigando los impactos en población rural.
3.000.000 15.000.000
Construcción de 5 composteras para la disposición final y aprovechamiento de los residuos orgánicos.
3.150.000 15.750.000
Construcción de 5 celdas sanitarias para la disposición adecuada de residuos sólidos de los centros poblados.
2.000.000 10.000.000
Total proyecto 13.550.000 67.750.000
- Fuentes de financiación: a nivel nacional el MAVDT, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP), el DNP, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD),
la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, la Procuraduría
General de la Nación y la Contraloría General de la República; y a nivel territorial los
Departamentos, los municipios y las Corporaciones Autónomas Regionales.
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Concepto ambiental: Aunque la implementación de proyectos de agua potable y saneamiento básico traen repercusiones socio-ambientales positivas, las obras y/o los niveles de sistemas que se vayan a construir e instalar pueden tener impactos ambientales y sociales moderados, localizados y de corta duración, para los cuales se deberá disponer medidas de mitigación efectivas (Planes de Manejo Ambientales). Algunas de las actividades que podrían tener impactos negativos serían: (i) contaminación de aire y recursos hídricos por el incremento de partículas en suspensión y por sedimentación en la etapa de construcción, debido al desplazamiento de volquetas y materiales; (ii) erosión de suelos durante la construcción de las obras, (iii) desestabilización de taludes en áreas vulnerables, (iv) afectación por el derecho de servidumbre y reasentamiento de personas, (v) contaminación de suelos y aguas debido al vertimiento de efluentes de aguas residuales, (vi) deterioro parcial de algunas zonas verdes por descargas de materiales de construcción.
Mejoramiento de vivienda rural
Título: Viviendas saludables
Objetivo: Mejorar las condiciones de vivienda de las familias de los corregimientos El Carmen, La Victoria, Las Mercedes, Luis Vero del municipio de Sardinata y el corregimiento La Curva de Bucarasica.
Justificación: Las precarias condiciones de las viviendas de las familias de los corregimientos focalizados afecta notablemente la calidad de vida, las viviendas de estos corregimientos presentan déficit en la estructura principal, cimientos, muros; en los sistemas de alcantarillado o sistema para la disposición final de aguas servidas; carencia o deficiencia de unidades sanitarias y/o cocina; pisos en tierra o en materiales inapropiados; construcción en materiales, entre otros; además de esto en los hogares se presenta hacinamiento crítico. El proyecto busca mejorar las condiciones de la vivienda e impulsar entornos saludables a través de la estrategia viviendas saludables29 la cual promueve:
Que todas las personas que integran la familia gocen de buena salud.
Que las familias identifiquen y mantengan hábitos saludables.
Que las familias disminuyan los riesgos presentes en la vivienda y el entorno inmediato.
El ministerio de agricultura cuenta con el Programa Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, el subsidio es un aporte estatal en dinero o en especie, que se entrega por una sola vez al hogar beneficiario con el objeto de facilitar a la población rural, con altos índices de pobreza, una solución de vivienda digna. El Mejoramiento de Vivienda y Saneamiento Básico es una modalidad del subsidio con valor hasta de dieciséis (16) salarios mínimos mensuales legales vigentes30 para superar o subsanar en la solución de vivienda, una o varias de las siguientes carencias o deficiencias:
Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubierta.
29 Se recomienda la estrategia de viviendas saludables formulada por la OPS/OMS, disponible en: http://www.paho.org/col/index.php?option=com_content&view=article&id=1531:hacia-una-vivienda-saludable-cartilla-educativa-para-la-familia&Itemid=361 30 Decreto 9012 de 2012, disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47260
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Carencia o deficiencia en los sistemas de alcantarillado o sistema para la disposición final de aguas servidas.
Carencia o deficiencia de baño(s) y/o cocina.
Pisos en tierra o en materiales inapropiados.
Construcción en materiales provisionales
Hacinamiento crítico
Beneficiarios La definición de los beneficiarios se realizó en función de la población de los corregimientos.
Corregimiento Familias beneficiarias Grupos de capacitación
Las Mercedes 234 10 grupos
La Victoria 84 3 grupos
Luis Vero 117 6 grupos
El Carmen 49 2 grupos
La Curva 25 1 grupo.
Total 509 22 grupos
Presupuesto estimado:
Componente Unidad Cantidad Valor Total
Línea base Documento 1 $ 20000000
$ 20.000.000
Formación estrategia entornos y viviendas saludables.
Taller 66 $ 1000000 $ 66.600.000
Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social Rural
Subsidio 509 $ 10309600
$ 5.247.586.400
Total
$ 5.333.586.400 *No incluye gastos administrativos Fuentes de financiación: Alcaldía, gobernación, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco agrario, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Cooperación internacional.
43
Concepto ambiental: Aunque son de bajo impacto las afectaciones al ambiente resultantes de este proyecto, existen ciertas consideraciones que mejorarán no solo el tema de habitabilidad sino también la sostenibilidad ambiental en el territorio. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha publicado una ficha de criterios ambientales para las diferentes etapas o fases del ciclo de producción de la vivienda que deben ser tomados en cuenta (ver figura 34). Igualmente es pertinente aclarar que las licencias de construcción otorgadas para este proyecto tienen que contemplar las responsabilidades del posible daño ambiental causado en el área de influencia de la obra, que aunque varían dependiendo de su magnitud, tienen asociados diferentes impactos socio-ambientales que se deben tener en cuenta, a saber: i) Pérdida o alteración de las características físicas y químicas del suelo, generación de procesos erosivos y de inestabilidad, ii)Aporte de inertes, tóxicos o sustancias biodegradables por la mala disposición de aguas residuales domésticas, iii) Producción de alteraciones sobre la dinámica fluvial de corrientes de agua por alteraciones del equilibrio hidráulico y estabilidad geomorfológica de laderas, iv)Generación de ruido, generación de emisiones atmosféricas (material particulado, gases y olores) que repercuten sobre la población, la fauna y la flora, v) Consumo de materiales como grasas, aceites y lubricantes, que pueden generar contaminación, vi)Generación de escombros provenientes de la construcción propia del proyecto y residuos sólidos domésticos de las demás actividades asociadas al proceso de construcción, vii) Modificaciones en las coberturas vegetales y la flora, ya sea por tala o por cambios en las condiciones ambientales que limiten el crecimiento y la reproducción de las especies, viii) Alteración de las características paisajísticas, ix)Aumento de riesgos de ocurrencia de eventos contingentes tales como accidentes potenciales de vehículos, obreros, daños a estructuras cercanas, incendios, deslizamientos y movimientos en masa31.
31 Alcaldía de Medellín. Guía de Manejo Socio-Ambiental: para la construcción de infraestructura pública.
Consultado el 29/08/2015 en url:< https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Medell%C3%ADn%20obra%20con%20amor/Secciones/Informaci%C3%B3n%20General/Contenidos/2010/Gu%C3%ADa%20de%20manejo%20socio-ambiental.pdf>
44
Juntas de acción comunal
Título: Fortalecimiento dela capacidad de gestión, ejecución y rendición de cuentas de las juntas de acción comunal.
Objetivo: Fortalecer las capacidades de gestión y ejecución de las Juntas de acción comunal de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Justificación: El enfoque de participación ha venido consolidándose en Colombia y el gobierno le apuesta pasar de una concepción de la ciudadanía como receptora de las acciones, y cuya participación se limita escasamente a los procesos electorales, a una ciudadanía que prioriza, define y ejecuta las acciones que le afectan directamente, y que con estas acciones contribuye a la construcción misma del Estado. La misión para la trasformación del campo propone crear redes de ejecutores locales con capacidad de manejar recursos públicos para el desarrollo rural y agropecuario, fortalecer las capacidades de gestión y ejecución permitirá a las juntas de acción comunal jugar un papel protagónico en los procesos de desarrollo rural e inclusión social que se adelanten en el territorio. Así mismo fortalecerá la relación y la confianza nación-territorio-comunidad y generara nuevas prácticas de relacionamiento con lo público, en especial el uso de recursos públicos.
Beneficiarios Juntas de acción comunal de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Presupuesto
DESCRIPCIÓN UND PRECIO V/R PARCIAL
Fortalecimiento de capacidades de gestión y ejecución de juntas de acción comunal
5 2.000.000 10.000.000
Diseño y formulación de un proyecto por corregimiento.
5 10.000.000 50.000.000
Financiación y acompañamiento en la ejecución de proyecto comunitario
5 5.000.000 25.000.000
Total 85.000.000 *No incluye gastos administrativos
Conceptos ambientales ➢ Fortalecer las funciones y roles de las JAC en la promoción y protección del medio
ambiente del corregimiento, acorde al art 44 de la ley 742 de 2002 ➢ Para las elecciones y conformación de JAC que se realizará el próximo año (2016), se
deberá garantizar la participación y representación de líderes de la comunidad interesados en la promoción y protección del medio ambiente, según lo dicta el art. 46 de la ley 742 de 200232.
Posibles Aliados: Escuela de Administración publica Servicio Nacional de aprendizaje Ministerio del Interior Entidades territoriales Cooperación Internacional
32 Disponible online en url: < : http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5301>
45
Capacidades locales para la paz
Título: Capacidades locales para la paz
Objetivo: Fortalecer las iniciativas y capacidades locales para la paz de Juntas de Acción Comunal y parroquias de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Objetivos específicos: ● Fortalecer las capacidades para el diálogo y la transformación de conflictos de Juntas de
Acción Comunal y los equipos pastorales de las parroquias de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
● Apoyar financieramente iniciativas para la paz de las pastorales de las parroquias de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Justificación: En algunos territorios las juntas de acción comunal y la iglesia son las instituciones de referencia, el punto de encuentro de las comunidades. Los líderes comunales, Los párrocos y agentes pastorales son los referentes de las comunidades a la hora de tramitar conflictos. Fortalecer las capacidades locales para la transformación de conflictos permitirá avanzar en la consolidación de territorios en Paz.
Beneficiarios 150 líderes de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica. (30 líderes por corregimiento).
Presupuesto
DESCRIPCIÓN UND PRECIO V/R PARCIAL
Fortalecimiento de capacidades para el diálogo y transformación de conflictos.
5 2.000.000 10.000.000
Aporte financiero para fortalecimiento de iniciativas para la paz
5 10.000.000 50.000.000
Total 60.000.000 *No incluye gastos administrativos Posibles Aliados: Escuela de Administración publica Servicio Nacional de aprendizaje Ministerio del Interior Entidades territoriales Cooperación Internacional
Conceptos ambientales:
Incluir acciones que le apuesten al cuidado de la casa común (la madre tierra)
Difundir en los equipos pastorales las oraciones propuestas por el Papa Francisco en el Laudato Si: Oración por nuestra tierra Oración cristiana con la creación
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Sistema de información veredal
Título: Sistema de Información veredal para el desarrollo rural.
Objetivo: Diseñar e implementar experiencia piloto de gestión de información veredal en corregimientos de Sardinata y Bucarasica.
Justificación: Los vacíos de información, en especial de zonas rurales son un desafío a superar para el diseño e implementación de política pública y proyectos para el desarrollo rural. Las alcaldías presentan limitaciones para el levantamiento y gestión de información, frente a esta situación las juntas de acción comunal se convierten en un actor clave para la gestión de la información a nivel veredal.
Beneficiarios Alcaldías y comunidades de Sardinata y Bucarasica.
Corregimiento Hombres Mujeres Total Fuente
Las Mercedes 2964 2876 5.840 Plan municipal de desarrollo de Sardinata 2012-2015 La Victoria 1150 958 2.108
Luis Vero 1450 1480 2.930
El Carmen 610 620 1.230
La Curva 614 Esquema de ordenamiento territorial de Bucarasica
Total 6184* 5924* 12.722
Presupuesto
DESCRIPCIÓN UND PRECIO V/R PARCIAL
Capacitación a Juntas de acción comunal por corregimiento
5 2.000.000 10.000.000
Implementación 5 8.000.000 40.000.000 Sistematización de la experiencia 1 10.000.000 10.000.000 Total 60.000.000
*No incluye gastos administrativos Concepto ambiental: A pesar de que la Región del Catatumbo tiene una riqueza invaluable de biodiversidad, aún no hay datos e investigaciones que caractericen los componentes bióticos y abióticos de este territorio, situación que favorece las prácticas inadecuadas para el manejo sostenible de los ecosistemas. Por esta razón, es necesario implementar dentro de los sistemas de información veredal, un formulario ambiental que recoja información básica de todos los aspectos ambientales que componen este mosaico, a saber, caracterización de sistemas hídricos dentro de la zona, áreas protegidas o forestales, especies maderables nativas, biodiversidad de fauna, etc.
Espacios recreativos y deportivos
Título: Espacios recreativos y deportivos para jugar, convivir y construir Paz en Comunidad.
Objetivo: Construir, adecuar y dotar escenarios deportivos de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
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Objetivos específicos: ● Construcción de (5) polideportivos para los centros poblados de los corregimientos de
Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
● Suministrar materiales para la adecuación de (4) escenarios deportivos para las veredas de El Riecito, Bellavista, El Recreo y San Gil del corregimiento de Las Mercedes.
● Apoyar financieramente a las juntas de acción comunal en la realización de encuentros deportivos en perspectiva de convivencia y construcción de Paz.
Justificación: La Constitución Política de Colombia en su Artículo 52 reconoce “el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre”, y en iguales términos lo ratifica la Ley 181 de 1995 en su Artículo 4. La Constitución también establece que el deporte (en sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas) y la recreación “forman parte de la educación y constituyen un gasto público social”. Los pobladores de los corregimientos focalizados no cuentan con espacios adecuados para la práctica de la actividad física, la recreación y el deporte, en estos corregimientos la dinámica del conflicto armado afecto los espacios para la recreación y el deporte, como es el caso de Luis Vero en donde se instalaron minas antipersonal y artefactos explosivos en la cancha de futbol o el parque infantil de La Victoria que en una toma de las FARC en 1998 fue destruido. Los espacios deportivos promoverán el encuentro de comunidades y facilitaran procesos comunitarios para la convivencia pacífica y la construcción de Paz.
Beneficiarios Pobladores de Corregimientos de los corregimientos de Las Mercedes, Luis Vero, La Victoria y El Carmen del municipio de Sardinata y el corregimiento de La Curva de Bucarasica.
Corregimiento Hombres Mujeres Total Fuente
Las Mercedes 2964 2876 5.840 Plan municipal de desarrollo de Sardinata 2012-2015 La Victoria 1150 958 2.108
Luis Vero 1450 1480 2.930
El Carmen 610 620 1.230
La Curva 614 Esquema de ordenamiento territorial de Bucarasica
Total 6184* 5924* 12.722
*No incluye población de Bucarasica.
Presupuesto:
ITEM DESCRIPCIÓN UND PRECIO V/R PARCIAL
1 Construcción polideportivo y parque modular
5 198.488.872,68 992.444.363,4
2 Suministro de materiales para adecuación de escenarios
4 15.000.000 60.000.000
3 Apoyo financiero Juntas de acción comunal – Encuentros deportivos comunitarios.
5 2.000.000 10.000.000
Total 1.062.444.363,40
Presupuesto detallado por polideportivo y parque modular.
ITEM DESCRIPCIÓN UND CANT PRECIO V/R PARCIAL 1. . . PRELIMINARES 1.107.656,00
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1. 1. . LOCALIZACIÓN Y REPLANTEO M2 640,05 1.699,00 1.087.452,00 1. 2 DEMOLICION DE PISOS M2 1,00 20.204,00 20.204,00 1. 3 RETIRO DE MARCO MULTIPLE PAR 0,00 216.734,00 0,00 2. . . MOVIMIENTO DE TIERRAS 32.887.261,00 2. 1 EXCAVACION EN MATERIAL COMUN
( SIN RETIRO) M3 86,14 15.137,00 1.303.901,00
2. 2 BASE GRANULAR E=0,10 m M2 640,00 49.349,00 31.583.360,00 3. . . PISOS 52.574.181,00 3. 1. . BORDILLO EN CONCRETO H=0.40 M
DE 3000 PSI (dim: 0,15xH=0,40) ML 104,40 36.483,00 3.808.825,00
3. 2. . PISO EN CONCRETO CON MALL ELECTROSOLDADA e=0,10M
M2 670,00 54.209,00 36.320.030,00
3. 3. . PINTURA AREA DE JUEGO M2 640,00 18.398,00 11.774.720,00 3. 4.. DEMARCACION CANCHA ML 331,00 2.026,00 670.606,00 4 . . INSTALACIONES ELECTRICAS 5.194.911,00 4. 1 TRASLADO O REMPLAZO DE POSTES
EN CONCRETO 8m DE 750 KG UND 2,00 103.056,00 206.112,00
4. 2 ACOMETIDA CABLE CONCENTRICO 4*6AWG
ML 40,00 24.441,00 977.640,00
4. 3 ALIMENTACION 2#10 DUCTO 1/2"MT
ML 10,00 18.908,00 189.080,00
4. 4 ALIMENTACION 2#10 DUCTO 1/2" BAJO TIERRA
M 25,00 11.234,00 280.850,00
4. 5 ALIMENTACION 2#12 DUCTO 1/2" BAJO TIERRA
ML 50,00 8.509,00 425.450,00
4. 6 ALIMENTACION 2#12 DUCTO 1/2"MT
ML 25,00 17.300,00 432.500,00
4. 7 CAJA ELECTRICA CON TAPA UND 3,00 72.102,00 216.306,00 4. 8 REFLECTOR 400W-220V METAL
HALIDE UND 4,00 513.585,00 2.054.340,00
4. 9 CONTROL FOTOELECTRICO ALUMBRADO
UND 1,00 412.633,00 412.633,00
4,1 INSPECCIÓN RETIE GLB 1,00 2.000.000,00 2.000.000,00
5 . . CARPINTERIA METALICA 44.340.547,00 5. 1 CIMIENTO EN CONCRETO CICLEO
SIN FORMALETA M3 12,62 284.362,00 3.588.648,00
5. 2 VIGA SOBRE CIMIENTO DE 3000PSI (0,2*0,2) INCLUIDO ACERO DE REFUERZO
ML 104,40 40.459,00 4.223.920,00
5. 3 MURO A LA VISTA 2 CARAS e=O,12 ROSADO
M2 78,64 40.679,00 3.198.997,00
5. 4 COLUMNETAS EN CONCRETO PARA CERRAMIENTO DE 3000PSI (0,15X0,2)
ML 37,00 20.538,00 759.906,00
5. 5 CERRAMIENTO EN MALLA ESLABONADA H=1,80M
ML 102,00 109.672,00 11.186.544,00
5. 6 PORTAON MALLA (2,0m*2,50m) UND 1,00 398.878,00 398.878,00 5. 7 SUMINISTRO E INSTALACION DE
MARCO MULTIPLE (MICROFUTBOL/BALONCESTO)
PAR 1,00 4.568.248,00 4.568.248,00
5. 8 VIGA SOBRE MURO DE 3000PSI CON REFUERZO (0,12*0,15)
ML 102,00 28.089,00 2.865.078,00
49
5. 9 SUMINISTRO E INSTALCION DE MALLA DE NAYLON
UND 192,00 32.417,00 6.224.064,00
5. 10 SUMINISTRO E INSTALACION DE POSTES METALICOS EN TUBO DE PERFORACION 4"
UND 8,00 915.783,00 7.326.264,00
6 . . GRADERIAS 6.159.746,00 6. 1 MURO DOBLEA LA VISTA 2 CARAS M2 35,28 40.679,00 1.435.155,00 6. 2 LOSA EN CONCRETO REFORZADO
DE 3000PSI GRADERIA E=0,10M M2 54,36 86.913,00 4.724.591,00
7. . . OTROS 10.058.744,00 7. 1. . RETIRO DE SOBRANTES DE
CONSTRUCCION M3 30,00 19.500,00 585.000,00
7. 2 SUMINISTRO E INSTALACION DE JUEGOS MODULARES
GLB 1,00 9.473.744,00 9.473.744,00
8. . . IMPLENETACION PGIO 593.010,00 8. 1 CERRAMIENTODE OBRA GBL 1,00 253.428,00 253.428,00 8. 2 PLAN DE MANEJO DEL TRAFICO GBL 1,00 339.582,00 339.582,00 VALOR COSTOS DIRECTOS 152.916.056,00 ADMINISTRACIÓN 25,00% 40.985.335,00 IMPREVISTOS 3,00% 4.587.481,68 UTILIDAD 0,00% 0,00 VALOR COSTOS INDIRECTOS 45.572.816,68 COSTO TOTAL OBRA 198.488.872,68
Concepto ambiental: La construcción de escenarios deportivos, placas polideportivas y canchas de
alcance zonal se encuentran dentro de la categoría de proyectos tipo II, los cuales tienen un impacto
moderado cuya afectación no trasciende el área de influencia directa. Es necesario que el
contratista, en cada una de las etapas de la obra, incorpore elementos tendientes a reducir, mitigar,
corregir o compensar los impactos negativos, así como potencializar los positivos. Deberán
identificar cuáles son las actividades que requieren un manejo más cuidadoso por medio de la
aplicación de matrices de identificación y valoración de impactos. Se recomienda acatar las
recomendaciones y programas del Manual de Gestión Socio-ambiental para Obras en Construcción,
que permitirán mayor control sobre las actividades que generan impactos sociales y ambientales
durante el desarrollo de esta obra33.
33 Disponible online en url: < http://www.metropol.gov.co/CalidadAire/lsdocConstruccionSostenible/Manual%20de%20gesti%C3%B3n%20socio-ambiental%20para%20obras%20en%20construcci%C3%B3n.pdf >
50
Anexo – Fichas de apoyo información veredal
Nuestra Junta de Acción Comunal
Vereda: _________________________________
Cargo Nombre y Apellido
Presidente (a)
Vicepresidente (a)
Tesorero(a)
Secretario(a)
Fiscal
1. Conciliador
2. Conciliador
3. Conciliador
1. Coordinador(a) comité de trabajo.
2. Coordinador(a) comité de trabajo.
3. Coordinador(a) comité de trabajo.
4. Coordinador(a) comité de trabajo.
1.Delegado asocomunal
2.Delegado asocomunal
3.Delegado asocomunal
4.Delegado asocomunal
Comisiones de trabajo y/o empresariales que fueron creadas:
1. Comisión de: ___________________________________________________________________
2. Comisión de: ___________________________________________________________________
3. Comisión de: ___________________________________________________________________
51
4. Comisión de: ___________________________________________________________________
Mi vereda:
NÚMERO DE PERSONAS DE MI VEREDA SEGÚN EDADES O Condición: Escriba el numero frente a cada casilla.
Entre 0-6 años: Entre 18-26 años:
Entre 7-14 años: Entre 27-59 años:
Entre 15-17 años: 60 años en adelante:
Víctimas de la violencia*: Indígenas:
Mujeres embarazadas: ROM o Gitano:
Afrocolombianos: Personas con discapacidad:
Mujeres (todas las edades): Hombres (todas las edades):
Número de viviendas: Total habitantes:
Víctimas de la violencia: La Ley ampara a quienes sufrieron desplazamiento forzado,
despojo o abandono forzado de tierras, homicidio, secuestro, tortura, desaparición forzada,
reclutamiento de menores, minas antipersona y delitos contra la libertad sexual
¿LA VEREDA CUENTA CON SERVICIO DE?: Enuncie cuantas viviendas cuentan (o No) con el
servicio.
Servicio Si No Servicio Si No
Energía eléctrica
Acueducto
Alcantarillado
Gas
Teléfono fijo con línea
Internet
Telefonía Celular
52
Mi vereda: ________________________________
¿Conoce áreas protegidas o de conservación en su vereda? Si No ¿Cuáles?
¿Cuáles son los ríos y quebradas presentes en su vereda?
*
*
*
*
¿De qué río o quebrada se abastece de agua su vereda?:
¿Tienen disponibilidad de agua todo el año? Si No
¿En qué periodos de tiempo o bajo qué circunstancias no la tienen?
¿Tienen acueducto veredal? Si No
¿Qué componentes tiene su acueducto?
Estaciones de bombeo (motobomba). Tanques de almacenamiento de agua.
Desarenador / sedimentador. Redes de distribución del agua.
Procesos de tratamiento del agua para su potabilización.
¿La vereda cuenta con alcantarillado? Si No
¿A dónde van las aguas negras o residuales que salen de los baños y de la cocina?
A los ríos A un pozo séptico
Otro ¿Cuál?:
¿Qué hacen en la vereda con la basura?
Tenemos un sistema de recolección urbana La enterramos
La quemamos La quemamos y enterramos
Las arrojamos al río Se deja en un terreno
Mi vereda: ________________________
F. INFORMACIÓN ECONÓMICA
53
1. ¿Cuáles son las principales actividades económicas realizadas en el territorio?
a. Comercio c. Minería e. Agricultura
b. Ganadería d. Explotación forestal F otra
Otra ¿Cuál?
2. ¿Qué cultivos predominan en el territorio?
3. ¿Cuál es la extensión promedio de la fincas en el territorio?
a. De cero a 14 Hectáreas b. 15 a 30 30 a 100 Hectáreas más de 100
4. ¿En qué plazas venden sus productos?
a. Intermediarios b. Plazas de mercado Otros
Otros ¿Cuáles?
5. ¿Cuántos pequeños productores hay en el territorio?
6. ¿Cómo desarrollan su actividad económica los pequeños productores?
a. En familia c. Asociadamente
b. Individualmente
7. ¿Los pequeños productores producen con insumos químicos?
a. Si b. No
¿Cuáles?
8. ¿Los pequeños productores realizan prácticas orgánicas?
a. Si b. No
¿Cuáles?
9. ¿Los pequeños productores diversifican sus cultivos?
a. Si b. No
¿Cuáles?
10. Los pequeños productores que se alimentan de sus propios cultivos
a. Si b. No
11. ¿Los pequeños productores llevan registro periódico de la cantidad de agua que utilizan?
a. Si b. No
12. ¿Qué tipo de asesoría técnica le parece necesaria en el territorio? (Por favor especifique)
a. Agrícola d. Ambiental
b. Pecuaria e. Producción orgánica
c. Minera
