La Paz, junio de 2007

Patricia Alborta ValdaEconomista País- Bolivia

Corporación Andina de Fomento

Esquema de la Presentación

Entorno Internacional y latinoamericano

Gasto en Infraestructura -Incentivos a la productividad y competitividad

La CAF y su aporte a las infraestructuras

Estructura del gasto descentralizado en Bolivia

Dificultades y desafíos del gasto descentralizado

Entorno Internacional y Latinoamericano

0

1

2

3

4

5

6

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

(e)

5,1%

PIB MundialTasa de crecimiento

Economía mundial mantiene un alto crecimiento

Fuente: Banco Mundial, FMI

-202468

101214

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

(e)

-50

0

50

100

150

200

250

Exportaciones Indice Bienes Básicos

Exportaciones mundiales Tasa de crecimiento

Fuente: Banco Mundial, FMI

Comercio dinámico y altos precios de bienes básicos

-4-3-2-101234567

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

(pr)

5,1%

América Latina: Crecimiento del PIB

4,3%

Fuente: Banco Mundial, CEPAL.

3,3%

La región experimenta uno de los mejores periodos de crecimiento en las últimas décadas...

-5

0

5

10

15

20

25

30

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

e

%

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130Valor Exportaciones PIB Indice de términos de intercambio

Fuente: CEPAL

Crecimiento del PIB y exportacionesTasas de crecimiento

Impulsado por el sector exportador....

2 1,7

17

18

19

20

21

22

2319

97

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

e

Inversión como % del PIB

Fuente: CEPAL

Creciente recuperación de la inversión....

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006e 2007e

Oficial Privado

US$

Mill

ardo

s

Financiamiento Externo Neto (IED + Endeudamiento Neto)

Fuente: FMI, WEO Septiembre 2006

...y retorno de los flujos de capital

5,0%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%20

00

2001

2002

2003

2004

2005

2006

p

%

Tasa de Inflación anual

Fuente: Bancos Centrales; Estimaciones CAF

La inflación se mantiene bajo control...

1,8

-3

-2

-1

0

1

2

3

2000

2001

2002

2003

2004

2005

e

2006

p

%

Fuente: Cifras Oficiales; Estimaciones CAF

Cuenta corriente como % del PIB

...y el sector externo genera superávit...

Latinoamérica muestra importantes rezagos…

Las economías no crecen de manera suficiente para reducir problemas de desempleo, pobreza y exclusión.

Desequilibrios sociales aumentan a pesar de reformas de equilibrio fiscal y apertura de mercados.

Aumenta la brecha de Latinoamérica con primer mundo y pierde terreno con otras regiones emergentes.

Sin embargo……

Fuente: Global Economic Prospects, Banco Mundial 2006-2007

3,5

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

1980´s 1990´s 2004-2007

%

Este de Asia y Pacífico Europa y Asia CentralAmérica Latina y el Caribe Medio Oriente y Norte de AfricaAfrica Sub-Sahara

Crecimiento del PIB per Cápita

La región crece menos que otras regiones en desarrollo...

...con un insuficiente avance en las condiciones sociales

38,5

0

10

20

30

40

50

60

1980

1990

1997

1999

2002

2004

2005

2006

(e)

%

Fuente: Panorama Social 2006; Balance Preliminar 2006 CEPAL

8,7

0

2

4

6

8

10

12

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

%

América Latina: Evolución de la pobreza total(porcentaje de personas)

América Latina: Evolución del Desempleo Urbano

Fuente: UNCTAD 2003, IMF- WEO 2006, FEM 2005, Banco Mundial 2005; CEPAL 2006

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

FranciaUSA

EspañaBrasil

ArgentinaUruguay

PeruColombia

Costa. RBolivia

MexicoChile

ParaguayEcuador

Venezuela

1990 2001

3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5

Norte América

Europa Occidental

Asia del Este y Pacífico

Medio Oriente y Norte de Africa

Europa del Este

Suramérica y Centroamérica

Asia Central

Africa Sub-Sahara

0

10

20

30

40

50

60

UniónEuropea

AsiaCentral

Américadel

Norte

SudesteAsia y

Pacífico

MedioOriente

África AméricaLatina

Indi

ce G

ini

Promedio 1988-1992

Promedio 1996-2000

21,4 23,1

35,639,3

05

1015

2025

3035

4045

Inversión Ahorro

Asia América Latina

Concentración de exportaciones Indice Herfindhal

Bajo Ahorro e InversiónPromedio 2005-2006

Inequitativa Distribución del Ingreso Baja competitividad

...y con persistentes debilidades estructurales

0

1

2

3

4

5

6

7

Fuente: The Global Competitiveness Report 2006-2007

Chile (27)

Costa Rica (53)

Panamá (57)México (58)Jamaica(60)El Salvador (61)Colombia (65)Brasil (66)Trinidad y Tobago (67)Argentina (69)

Venezuela (88)Ecuador (90)Honduras (93)Nicaragua (95)Bolivia (97)

Paraguay (106)

España (28)

..y baja competitividad regional Índice de Competitividad para el Crecimiento 2006-2007

(puesto en un total de 125 países)

Países Andinos: 5

Puesto Promedio: 83

# en últimos 20 puestos: 0

Países Latinoamérica: 20

Puesto Promedio: 73

# en últimos 20 puestos: 1

Uruguay (73)Perú (74)Guatemala (75)

República Dominicana (83)

Componentes seleccionados de competitividad

(posición de Latinoamérica entre 125 países)

Fuente: Foro Económico Mundial, 2006-2007

La inadecuada infraestructura es una de las razones que explica la baja competitividad

86

75

69

72

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Instituciones

Infraestructura

Estabilidadmacroeconómica

Innovación

Bolivia

PerúVenezuelaEcuador

Colombia

IndiaChina

Argentina

Chile

Emiratos ärabes MalasiaEstados Unidos

SueciaSuiza

Singapur

0

1

2

3

4

5

6

7

0 1 2 3 4 5 6 7

Calidad de infaraestructura

Índi

ce d

e co

mpe

titiv

idad

Relación de la Calidad de la Infraestructura y competitividad

0

1

2

3

4

5

6

7

Fuente: Foro Económico Mundial (The Global Competitiveness Report 2006-2007)

Trinidad y Tobago (70)Brasil (71)Argentina (72)Costa Rica (73)Guatemala (74)Colombia (75)

Jamaica (53)El Salvador (54)Uruguay (58)México (64)

Bolivia (107)Paraguay (109)

Índice de Infraestructura 2006-2007(puesto en un total de 125 países)

Países Andinos: 5

Puesto Promedio: 90

# en últimos 20 puestos: 1

Latinoamérica y el Caribe: 20

Puesto Promedio: 75

# en últimos 20 puestos: 2

Chile (35)

Rep. Dominic. (80)Honduras (81)Venezuela (84)

En general, la calidad de las infraestructuras es baja…

Panamá (46)

Perú (91)Ecuador (94)Nicaragua (101)

Fuente: Informe Global de Competitividad, Foro Económico Mundial 2006-2007

… especialmente en ciertos sectores

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0

Latinoamérica

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela

Desarrollo de la infraestructura ferroviaria Calidad de infraestructua aérea Oferta eléctrica Calidad de las vías

Calidad de la infraestructura7= mejor 1= peor

0 20 40 60 80

Latinoamérica

Medio Oriente y Norte de Africa

Africa Sub-Sahara

Asia del Sur

Europa y Asia Central

Asia del Este y Pacífico

Efectos sobre:

• Productividad (deficiencia importante en servicios de energía eléctrica y transporte)

• Capacidad exportadora y de atracción de inversión extranjera

• Altos costos de logística y altos niveles de inventarios

Porcentaje de empresas que perciben a la infraestructura como

un problema importante

Fuente: Banco Mundial, Encuestas sobre Clima de Inversión, 2004

...con consecuencias importantes en el clima de negocios de la región….

Relación entre el PIB per capita y el nivel de infraestructura

Fuente: Foro Económico Mundial, 2006-2007

... y su bienestar

Suiza

DinamarcaEstados Unidos

Suecia

Singapur

Emiratos Árabes

Finlandia

MalasiaChileBrasilArgentina

ColombiaEcuador

VenezuelaPerúParaguay

Bolivia

-10

-

10

20

30

40

50

0 1 2 3 4 5 6 7

Calidad Infraestructura

PIB

per c

apita

pro

med

io 1

996-

2006

en

mile

s de

US$

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1980-1985 1996-2001

Sector Público Sector Privado Total

Latinoamérica: Inversión en Infraestructura

% del PIB

Principales causas:

• Bajo ahorro doméstico

• Baja inversión pública

• Incapacidad del sector privado por sí solo de hacer frente a las amplias necesidades de financiamiento

• Retracción de capitales externos

• Los desbalancesfiscales se ajustan en la inversión.

3,7

2,4

Latinoamérica redujo notablemente su inversión en infraestructura...

Fuente: Indicadores de Desarrollo mundial y Global Developmentfinance 2006

21,4 23,1

35,639,3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Inversión Ahorro

Asia América Latina

15171921232527

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

Inversión Ahorro

Latinoamérica: Evolución del ahorro y la inversión % del PIB

-5%

0%

5%

10%

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

e

Latinoamérica: Flujos Netos de Capital% del PIB

Ahorro e inversiónPromedio 2005-2006

% del PIB

Bajas tasas de ahorro e inversión domésticas, y alta volatilidad de los flujos de capital

-2 0 2 4 6 8 10 12Brasil

*Bolivi

a

Colom

biaVenez

uelaChi

leEcuad

orPer

úMéxico

% del PIB

Déficit Fiscal(% del PIB)

Amortizaciones(% del PIB)

Necesidades de Financiamiento (Déficit fiscal + amortizaciones)

Año 2002

Deuda Pública Total 2006 (% del PIB)

* País Hipc* Défictit armonizado (excluyendo el efecto de devaluación sobre el pago de intereses de deuda externa)

0 20 40 60

Venezuela

Perú

Bolivia*

Colombia

Ecuador

% del PIBDeuda pública internaDeuda pública externa

Altas necesidades de financiamiento del SP, y elevados niveles de deuda externa

Fuente: Informe Global de Competitividad, Foro Económico Mundial 2006-2007

Indicadores de infraestructura para Bolivia

Calidad de la infraestructura7= mejor 1= peor

3,14

1,6

4,4

4,2

3,2

2,22

1,6

2,9

3,9

2

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5

Índice de infraestructurra

Desarrollo de lainfraestructura ferroviaria

Calidad de infraestructuaaérea

Oferta eléctrica

Calidad de las vías

Latinoamérica Bolivia

Indicadores de la Red Vial de de Bolivia

RESUMEN GENERAL DE CAMINOS POR TIPO DE RED Y TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA (en km)

Pavimento Ripio Tierra Total %

Total 4.637 22.857 39.582 67.076 100 Red Fundamental 4.394 5.843 5.428 15.665 23 Red Complementaria 186 9.093 7.154 16.433 24 Red Vecinal 57 7.921 27.000 34.978 52 Fuente: INE

En Bolivia, la red caminera es deficiente, cuenta al año 2005 con 4.637 km pavimentados de 67.076 Km de superficie de rodadura, alcanzando una densidad baja de carreteras pavimentadas de 6.9.

Indicadores de la Red Vial de de Bolivia y la CAN

Situación de la red vial boliviana respecto a la CAN y España 2000 Red vial

asfaltada (km) Superficie (x 1000 km2)

Población (x 1000 habitantes)

Red vial asfaltada/1000 km2 superficie

Red vial/1000 habitantes

Bolivia 2.933 1,099 8.329 2,7 0,4 CAN 61.742 4,714 113.128 13,1 0,5 España 163.273 504 39.694 323,8 4,1 Fuente: Situación actual y perspectivas para el transporte internacional de carga por carretera en la CAN. CAF, 2000

CAF ha financiado en la última década 49 proyectos de integración física en Suramérica por cerca de US$3.500 millones que han movilizado inversiones por más de US$ 11.000 millones

SANTA CRUZ

POTOSÍ

ORURO

COCHABAMBA

TRINIDAD

LA PAZ

TARIJA

COBIJA

SUCRE

A

A ILO

A PORTO VELHO MANAUS

A CUIBA BRASILIA

A PTOMALDONADO

Tupiza

Yacuiba

Guabirá

Riberalta

Uyuni

Villa Tunari

Rurrenabaque

Villla Montes

Villazón

A CUIABA BRASILIA

ANTOFAGASTA

8

33

8

10

4

4

7

1

1

18

5

5

11

3

10

1

23

1

4

4

7

15

44

9

5

9

4

4

1

1

2

1

24

10

12

4

444

4

9

9

9

9

6

11

8

13

16

8

168

8

16

2014

17

Pto.Suarez

1

EJE ANDINO

EJE INTEROCEANICO CENTRAL

EJE INTEROCEANICO CENTRAL (RAMAL SUR)

EJE PERU BRASIL BOLIVIA

CORREDORES DE INTEGRACION

Obras construidas

Obras en construcción

Contratos por ejecutar

COBIJA

TRINIDAD

LA PAZ

COCHABAMBA

SANTA CRUZORURO

SUCRE

POTOSÍ

TARIJA

TRIANGULO DE CONCENTRACION DE LA POBREZA

OPERACIONES C.A.F. EN BOLIVIA

1ras Conclusiones…

• Existe una brecha de infraestructura en América Latina• Este es un tema relevante para mejorar la

competitividad (hacer negocios) y el bienestar social de la región,

• La región tienen una agenda pendiente en los temas de infraestructura: cantidad y calidad

• Parte de los problemas descritos se han dado por la falta de financiamiento (nacional y/o externo)

• Dada la actual favorable coyuntura internacional y de la región, vale la pena replantearse como se invierte la bonaza actual y,

• Cuales son los mecanismos de instrumentación de ese gasto.

Descentralización del gasto Tabla 2 Competencias y Responsabilidades de los niveles de administración del Estado

Competencia Nacional Departamental Municipal Política Macroeconómica, Defensa, Relaciones Exteriores, Política Monetaria, Justicia, Orden Público, Migración.

Todas las Responsabilidades

Caminos Infraestructura O&M Red Fundamental Infraestructura O&M Red Departamental Infraestructura O&M Red Vecinal Electrificación rural /1 Normatividad Generación

Transmisión Media Tensión

Baja Tensión

Educación Superior Normatividad, infraestructura Educación primaria y secundaria Normatividad y Pago de salarios Gestión de Personal Infraestructura O&M Salud Normatividad y Pago de salarios Gestión de Personal Infraestructura O&M Riego /1 Normatividad Riego > 100Has Microriego < 100 Has Otros servicios Urbanos Infraestructura O&M Apoyo a la Producción Normatividad Infraestructura Turismo Normatividad Promoción, Infraestructura Promoción, Infraestructura Medio Ambiente Normatividad Infraestructura Regional Infraestructura Local Saneamiento Básico Normatividad Asistencia Técnica Infraestructura O&M Cultura Normatividad Proyectos Regionales O&M Proyectos Locales O&M Vías Urbanas Normatividad Infraestructura O&M Deporte Normatividad Infraestructura Regional O&M Infraestructura Local O&M

• Bajo el concepto de subsidiaridad, el gasto debe atender a su ciudadanía, por lo tanto debe hacerse donde se tengan mas ventajas comparativas.

• En este marco las competencias de Caminos, y de Electrificación se han ido descentralizando hacia los niveles subnacionales.

RESUMEN GENERAL DE CAMINOS POR TIPO DE RED Y TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA (en km)

Pavimento Ripio Tierra Total %

Total 4.637 22.857 39.582 67.076 100 Red Fundamental 4.394 5.843 5.428 15.665 23 Red Complementaria 186 9.093 7.154 16.433 24 Red Vecinal 57 7.921 27.000 34.978 52 Fuente: INE

Descentralización del gasto

Flujo de los recursos en Bolivia

Flujo de los recursos en Bolivia

33% del gasto

Flujo de los recursos en Bolivia

33% del gasto

6% del ingreso

Rigidez Fiscal

Inflexibilidad del Gasto del TGN 2005 Inflexibilidad del Gasto del TGN 2007Flujo Financiero del TGN (en millones de $US)

PGN 2007Ingresos Totales 1866,4 100%Ingresos Tributarios 1558,6 84%Hidrocarburos 144,4 8%Otros ingresos 163,4 9%

Gastos Totales 1993,1 100%Servicios Personales 1041,4 52%Compra Bienes y Servicios 91,2 5%Intereses de la Deuda 281,1 14% Externa 132,8 7% Interna 148,3 7%Transferencias Corrientes 543,4 27% Pensiones 435,2 22% Resto 108,2 5%Inversión + fdo compensacio 36,0 2%Déficit (-) Superávit (+) -126,7Fuente: PGN 2005 y 2007, estimaciones propias

Flujo Financiero del TGN (en millones de $US)

PGN 2005Ingresos Totales 1372,6 100%Ingresos Tributarios 763,6 56%Hidrocarburos 408,5 30%Otros ingresos 200,5 15%

Gastos Totales 1779,3 100%Servicios Personales 743,5 42%Compra Bienes y Servicios 99,9 6%Intereses de la Deuda 280,9 16% Externa 129,8 7% Interna 151,2 8%Transferencias Corrientes 616,9 35% Pensiones 399,9 22% Resto 118,8 7%Inversión + fdo compensacio 38,1 2%Déficit (-) Superávit (+) -406,8Fuente: PGN 2005 y 2007, estimaciones propias

Descentralización del Gasto de inversión

Distribucion Institucional de la Inversión Pública 2000 -2005(en millones de $us.)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2006 2007Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ppto

Prefecturas 124,1 152,4 124,2 95,9 116,7 111,4 141,1 331,3 376,1Municipios 181,3 218,3 287,5 270,1 354,8 333,3 307,1 366,6 382,0SNC 111,7 104,5 115,4 136,6 176,3 195,5 218,0 174,7 247,5Fondos 32,6 20,6 20,6 14,2 19,5 67,7 62,3 72,3 56,3Resto 140,5 187,0 131,5 131,9 123,3 148,9 124,7 229,6 191,7

Total 590,2 682,8 679,2 648,7 790,6 856,8 853,2 1.174,5 1.253,6Fuente: PGN 2007, VIPFE, Unidad de Programación Fiscal (UPF), Ministerio de Hacienda

Participación Institucional de la Inversión Pública 2007(en porcentaje)Prefecturas 30%Municipios 30%SNC 20%Fondos 4%Resto 15%

Total 100%Fuente: PGN 2007, VIPFE, UPF, MH.

La inversión privada no pudo cubrir esas necesidades

Pese a los esfuerzos realizados, la inversión privada no pudo cubrir las deficiencias de la inversión pública, debido a:

Marcos normativos y regulatorios inapropiados.

Poca autonomía de los entes reguladores de los servicios públicos.

Debido a la magnitud de los proyectos, éstos pueden ser poco rentables financieramente.

Las deficiencias en infraestructura no sólo dificultan la integración con los mercados internacionales sino que también originan servicios logísticos caros y deficientes en perjuicio de la economía doméstica

A pesar del incremento de inversión pública, aún se necesita mayor inversión en Bolivia y en la región ……

La dimensión del desafío….

Marianne Fay, del Banco Mundial, estimó en 2001 la brecha de infraestructura para América Latina en US$ 23.000 millones anuales (1,5% del PIB)El gasto en infraestructura debiera pasar de ser hoy menor al 2%del PIB, a niveles del 4% a 6% del PIB.Impulsar la cartera de 350 proyectos de IIRSA seria un alternativa, pero requiere una inversión estimada en US$ 37.000 millonesEs necesaria una mejor distribución entre inversión y mantenimiento.El sector público tiene un rol crucial en la ejecución y prestación de servicios de infraestructura.No será posible alcanzar estas metas sin la participación activa y creciente del sector privado.Realizar esa mayor inversión en el marco del gasto descentralizado apoyándose en el concepto de “subsidiaridad”

La dimensión del desafío….

La descentralización fiscal en términos de las finanzas públicas, debe considerar:

Un sistema de transferencias que de coherencia y efectividad a la política pública;

Ayude a la promoción del desarrollo económico y social de las regiones mediante el equilibrio de las haciendas regionales;

Otorgue la suficiencia de recursos a los niveles subnacionales para que éstos cumplan con las competencias asignadas;

Desde el punto de vista macroeconómico, el interés central es asegurar que la descentralización sea compatible con el mantenimiento de la estabilidad y equilibrio fiscal: “EL BIEN COMUN”.

La dimensión del desafío….

Debe pensarse en un sistema efectivo de transferencias intergubernamentales, que a su vez sea consistente con el equilibrio macroeconómico y la búsqueda de mayor eficiencia y equidad en la asignación del gasto público, atendiendo criterios internacionalmente aceptados de:

Equidad

Transparencia y estabilidad

Suficiencia de ingresos

Esfuerzo fiscal subnacional y

Control de gastos.

Lo mas común es que las entidades subnacionales están mas dispuestas a recibir recursos que a aceptar nuevas responsabilidades, y el nivel central a desprenderse de competencias que a permitirmayores grados de autonomía tributaria.

La dimensión del desafío….

El fundamento básico de equilibrio es:

TRi = GDi +GTi– CTi donde,

TRi = Transferencias de la región i

GDi= Gasto Descentralizado/competencias asignadas a la región i

GTi= Gasto histórico (corriente y de capital)

CTi = Capacidad Tributaria, esfuerzo fiscal propio de la región i

Un proceso de descentralización fiscal sostenible exige una adecuada asignación de competencias y formas de financiamiento que otorguen una mayor responsabilidad fiscal a los gobiernos subnacionales (fortalecimiento a los ingresos propios de impuestos locales). El fomento de esfuerzo fiscal local y equilibrio fiscal de los distintos niveles de Gobierno.

La dimensión del desafío….

La existencia de un adecuado sistema de información con el cual sea posible el seguimiento y evaluación de las finanzas subnacionales.

Reglas claras sobre financiamiento. El endeudamiento a nivel regional debe ser monitoreado para mantener el equilibrio macroeconómico.

Fortalecer los Sistemas de Administración Financiera o implantar sistemas adecuados de información sobre presupuestos, contabilidad, tesorería y auditoria y sistemas de seguimiento y evaluación a nivel territorial y nacional.

Recomendaciones

Debe prevalecer siempre el sentido de conservación de la estabilidad macroeconómica del país, es decir el equilibrio fiscal de los distintos niveles de gobierno.

Debe definitivamente pensarse en que los sistemas de transferencias forman parte de un todo integrado, no es posible entender el funcionamiento aislado de ellos sin afectar a los demás.

Debe fortalecerse el tema el control de gasto. Desarrollar leyes de endeudamiento, establecer limites de gasto, leyes de transparencia fiscal y otros.

Finalmente, debe existir una coordinación muy particular entre los distintos niveles de gobierno, y fundamentalmente debe existir la voluntad política para llegar a determinados consensos que viabilicen estos procesos.

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