COROLARIO DEL CONFLICTO MIGRATORIO DOMINICO-HATIANO EN LOS PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXIVilma Daz CabreraMiembro del Consejo Ejecutivo Asociacin de Estudios del Caribe

El debate de la migracin haitiana en Repblica Dominicana es de larga data. El mismo tiene lugar en diferentes espacios: medios de comunicacin escritos, discursos acadmicos, procesos polticos, modelos econmicos, etc. En los mismos se construye formas de abordar la migracin haitiana y lo haitiano en Repblica Dominicana segn el imaginario con el que se escribe. Pero debemos puntualizar un aspecto comn, la identidad como smbolo: soy dominicano en tanto no soy haitiano legitima la construccin nacional del pueblo dominicano en su aspecto histrico desde los orgenes hasta la actualidad.La multidimensionalidad del tema nos limita abordarlo en pocas pginas, sin embargo, el inters actual en funcin de los ltimos acontecimientos nos invita a reflexionar y mostrar algunos sucesos en lo referente a la poltica migratoria del Estado dominicano, la cual ha sido diseada enfocndose fundamentalmente- en la poblacin migrante haitiana desde 1929 a la actualidad.Para Wilfredo Lozano, este debate, por lo general, se produce en una coyuntura poltica, sobre todo electoral, en la que se presentan propuestas de reformas a leyes, se producen deportaciones y se publican artculos en los peridicos que sealan la gravedad del peligro haitiano (Lozano, 2008). Es decir, esta discusin no responde a un plan de accin del Estado en esta temtica sino a coyunturas de actos de violencia entre inmigrantes haitianos y dominicanos, en la bsqueda de adeptos en los momentos eleccionarios. Desde la dcada de los noventa, segn comenta Lozano en el libro La paradoja de las migraciones (2008), el debate sobre la inmigracin haitiana en Repblica Dominicana se centr en tres elementos bsicos: Prejuicio de la poblacin dominicana hacia la poblacin haitiana residente en Repblica Dominicana El Estado y las legislaciones migratorias Las repatriaciones Estos son los aspectos fundamentales presentes hoy en la realidad de este conflicto migratorio que involucra a dos pueblos caribeos vctimas de polticas discriminatorias, de intereses externos manipuladores del proceso en funcin de intereses econmicos y gobiernos que no siempre generan modelos de desarrollo que ayuden a detener estos hechos. A manera de resumen destaco los sucesos fundamentales de la actual coyuntura (2006-2015) que nos muestran otro corolario a las mltiples confrontaciones ocurridas entre ambos pueblos, gobiernos y estados a lo largo del siglo XX. An en el desenlace de los acontecimientos vale la pena sistematizar algunos hechos y/o procesos que nos permitan conocer lo ocurrido hasta el momento para una mejor comprensin a posteriori del conflicto dominico-haitiano:2006 Aprobacin por parte del Pleno de la Junta Central Electoral del Libro de Extranjera, para asentar los nacimientos de hijos/as de migrantes en Repblica Dominicana. Reactivacin de la Comisin Mixta Bilateral dirigida por los Presidentes Ren Preval y Leonel Fernndez. Reunin Comisin Dominico-Haitiana y conferencia sobre el Futuro de las Relaciones entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, bajo los auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia de Cooperacin de la Iglesia Luterana de Noruega.2007 Muerte de haitianos en furgoneta al ser traficados desde Hait (Peridico Hoy, 8 de septiembre) Inicio del debate sobre Reforma Constitucional y el tema de la nacionalidad. Creacin del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT). Debate sobre la revisin (eliminacin o no) de la documentacin de Sonia Pierre, dominicana, nacida de padres haitianos que migraron a Repblica Dominicana dentro de la tirana de Rafael Lenidas Trujillo. Los mismos se dedicaron al trabajo de la caa de azcar en uno de los bateyes estatales de Villa Altagracia, parte norte de la provincia de San Cristbal. Sonia Pierre es la presidenta del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA) y por muchos aos se ha dedicado a la defensa de los derechos de los/as inmigrantes haitianos/as en el pas y de manera especial de los/as dominicanos/as de ascendencia haitiana.2008 CESFRONT permite el paso de inmigrantes haitianos en la frontera norte tras las festividades navideas. Hait prohbe la exportacin de pollos y huevos desde Repblica Dominicana por la Gripe Aviar Visita de los relatores de la ONU que destaca que ms de 4 mil haitianos fueron repatriados desde el mes enero; existe una negacin de documentacin hacia los hijos de indocumentados en el pas y hay presencia de nios y mujeres haitianas mendigando en las calles de las ciudades en Repblica Dominicana2009 Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado dominicano a fin de que el mismo dote de documentos de identidad a las nias Yean y Bosico. Estas nias son dominicanas de padres haitianos. Su caso fue llevado a la CIDH despus de haber sido agotados todos los mecanismos internos y el caso haber fallado a favor del Estado. A estas nias se les negaba el derecho a documentacin, a tener acta de nacimiento, aun cuando sus padres estaban legalmente establecidos en el pas (CDH, sexto periodo de sesiones, noviembre-diciembre de 2009) Actos de violencia entre dominicanos y haitianos: Neyba, Guayubn y Puerto Plata (http://haiti-crema-y-nata.blogspot.com/2008/10/calma-retorna-neiba-luego-violencia.html) Anuncio de puesta en marcha de un Plan de Regularizacin para las personas inmigrantes en estudio por el Estado dominicano desde el ao 2004 (Ley General de Migracin No. 285-04, del 15 de agosto de 2004)2010-2011 Ley general de Migracin y posicin de Repblica Dominicana ante el terremoto de Hait de 2010 Aumento de la inmigracin haitiana a Repblica Dominicana en un 36,6% Reglamento No. 611-11 del 19 de octubre de 2011: Plan nacional de regularizacin de extranjeros en situacin migratoria irregular en la Repblica Dominicana establece los trminos y condiciones para la regularizacin migratoria del extranjero que se encuentre radicado en el territorio de la Repblica Dominicana en condicin irregular. Se considera extranjero en situacin migratoria irregular toda persona de nacionalidad extranjera que se encuentre habitando de manera estable y pacfica bajo los trminos y condiciones establecidos antes de la promulgacin de este reglamento2012 Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI) realizada por la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE) con la asistencia tcnica del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) y el apoyo de la Delegacin de la Unin Europea (UE). Demostr que la poblacin inmigrante extranjera total radicada en territorio nacional sum 524 mil 632 personas, distribuida en 458 mil 233 de origen haitiano (87.34%) y 66 mil 399 de otras nacionalidades (12.66%). En trminos de gnero, 336 mil 494 hombres (64.14%) y 188 mil 138 mujeres (35.86%). Estos resultados demostraron que la poblacin extranjera equivala al 5.55% de la poblacin nacional. Fundamentalmente, los migrantes llegaron al pas en los siguientes periodos: 1929-2000, el 35,31% ; 2001-2008, el 55,31%; 2010-2011, el 36% y el 2012, el 1,02% Aproximadamente siete de cada diez personas se alojaron en la zona urbana de Santo Domingo, el Cibao o el Norte del pas. La poblacin que posea sus documentos actualizados eran el 95.78% y sin ellos el 4.22%. Entre los inmigrantes documentados existan 486,553 con acta de nacimiento de su pas; 276 010 con cdula de identidad de su pas y 232 643 con pasaporte. Aunque la encuesta no permiti establecer la cantidad de personas que viven de manera irregular en el territorio, el proceso si estableci que existan 113 495 trabajadores fijos y 91 661 ocasional/temporal, equivalentes al 48.31% y 39.02%, respectivamente. 2013-2014 Ejecucin del Plan nacional de regularizacin de extranjeros en situacin migratoria irregular en la Repblica Dominicana. El extranjero que desee acogerse al Plan presentara su solicitud dentro de un plazo de dieciocho (18) meses, de febrero de 2014 a junio de 2015. El extranjero radicado irregularmente, que en el tiempo de duracin previsto para este Plan no califique o no se acoja a las previsiones de regularizacin establecidas quedar sujeto a deportacin. Todo procedimiento de deportacin que se lleve a cabo en virtud de lo dispuesto se ajustara al debido proceso migratorio de acuerdo a los estndares internacionales que rigen la materia. El artculo 8 establece que: los nacidos en territorio de la Repblica Dominicana hijos de padres extranjeros en condicin migratoria irregular a quienes no le corresponda la nacionalidad dominicana conforme a la normativa vigente le asistir la potestad de acogerse a un proceso especial de naturalizacin que se dictar al efecto. Para poder acogerse al Plan, todo extranjero debe presentar documentos de identidad personal, regularmente expedidos por autoridades competentes del Estado del cual resulta nacional, con sus datos personales, para ser registrado por el Ministerio de Interior y Polica en un registro de evaluacin creado para tales fines. El Plan integra, adems, ms de cien prerrogativas para demostrar los vnculos de todo tipo con la sociedad dominicana lo cual lo hace bien complejo teniendo en cuenta la fragilidad institucional de ambos estados de la Isla.2014 Consecuencias del Plan de Regularizacin I Etapa: febrero a diciembre de 2014El proceso de reconocimiento civil de, aproximadamente, 53 mil dominicanos/as de ascendencia extranjera que nunca fueron inscritos en el Registro Civil fue obstaculizado por trabas administrativas y polticas, incluyendo el aumento de un 100% en la tarifa de los servicios de legalizaciones de la Procuradura y detenciones arbitrarias a personas que acudan con sus documentos legalizados a las Unidades Operativas de Aplicacin de la Ley 169-14.Adems de trabas burocrticas, los solicitantes enfrentaron desinformaciones y confusiones de los operarios en las Unidades de Aplicacin de la Ley 69-14, restricciones de horarios y de nmero de cupos y cada frecuente del sistema informtico. A esto se aadi la indisposicin de varios hospitales pblicos a entregar el documento aval de nacido en la Repblica Dominicana y las restricciones a la libertad de movimiento impuesto por autoridades militares. Los casos ms emblemticos fueron las detenciones de personas de Comendador, El Valle y Hondo Valle, incluyendo nios y adolescentes que se dirigan a la Unidad Operativa de San Juan de la Maguana para iniciar su documentacin; y las de Jiman, Paraso y Tamayo que se encaminaban a la Unidad Operativa de Barahona (Hait VICE-VERSA, FUNDACION HAITI RECTO VERSO, http://ow.ly/KNICZ). Un elemento muy sealado por parte de las personas involucradas en el proceso es que los documentos pedidos: pasaporte, certificacin de nacimiento de Hait, certificacin de nacimiento en Repblica Dominicana y constancia de convivencia mediante solvencia econmica son muy difciles de conseguir por la fragilidad institucional en ambos pases.Los resultados, expresados en las estadsticas ofrecidas por el Ministerio de Interior y Polica, en diciembre del 2014 fueron que de las 53 mil personas apenas a unas 8,755 se les permiti depositar sus expedientes, sin que hasta la fecha el Ministerio de Interior y Polica les haya otorgado algn documento que les acredite o proporcione informacin sobre su estatus legal, en violacin a lo dispuesto por el decreto 250-14. De una muestra de 2,650 casos acompaados por organizaciones de la sociedad civil, ninguna recibi respuesta. II Etapa: enero a junio de 2015La prensa nacional difunde los siguientes datos: para los registros de diciembre de 2013, existieron 316 repatriaciones; en 2014 se contabilizaron 13,314, y en el presente ao 2015, hasta abril, con 7,229. Consisten devoluciones que realiza el Ejrcito dominicano en las provincias de paso fronterizo, en atencin a intentos de permanencia en el territorio dominicano. Se debe sumar a estos datos los 12,165 haitianos que estima Migracin regresaron hacia Hait de forma voluntaria en las ltimas semanas, ante la inminencia del cierre inminente del Plan Nacional de Regularizacin, cuyo plazo para registrarse concluy el pasado 17 de junio. El Ministro del Interior del gobierno de Hait, Ariel Henry dijo que 7,113 inmigrantes haitianos regresaron a su pas el lunes 22 de junio, por los pasos fronterizos de Jiman, Comendador, Dajabn y Pedernales, los cuatro puntos regulares que existen en la frontera dominico-haitiana en la actualidad.El 22 de junio, en el Canal Aster de la televisin dominicana, el Embajador de Hait en Santo Domingo, Daniel Supplice, revel algunos aspectos importantes para comprender esta coyuntura. El diplomtico manifest que hay un protocolo para las repatriaciones, que data desde 1999, .entendemos que hay que cambiar algunas cosas dentro de este protocolo y la reunin de maana (hoy) ser para asegurarse de que estos cambios, que son necesarios, puedan hacerse. Asimismo, Supplice dijo que en su nacin no saben con exactitud cuntos haitianos viven en Repblica Dominicana, . se habla 500 mil, un milln, no se sabe, lo que sabemos es que es una informacin del gobierno dominicano. Hasta el momento son casi 300 mil los que se registraron en el Plan de Regularizacin, de los cuales el 96% son haitianos. El nico aspecto positivo sealado hasta el momento es que para los estudiantes haitianos se estipula una visa estudiantil de 5 aos sin necesidad de renovacin durante este periodo, esto marca una diferencia notable pues anteriormente cada estudiante deba ir a la frontera mensualmente para pagar su estada y volver a su centro de estudio. En este espacio televisivo, los ciudadanos sealaron dos causas fundamentales sobre lo que estaba ocurriendo en el pas. En primer lugar, acusaron al gobierno de Michel Martelly, de negligencia e incapacidad para dotarlos de los documentos para buscar la residencial legal en Repblica Dominicana. En segundo lugar, destacaron que la mano de obra haitiana desplaz a los dominicanos de millares de puestos de trabajo, ya que los patronos prefieren a los haitianos, a quienes pagan salarios de miseria, no los integran al sistema de seguridad social y los maltratan a su gusto, sentenci un ciudadano encuestado.Mientras tanto, algunos hechos demuestran que ms all de los intentos por buscar alguna salida viable por parte de ambos gobiernos, la poblacin haitiana y dominicana del siglo XX y XXI es vctima de tratos discriminatorios y procesos dilatados dentro del propio Plan de Regularizacin en curso. Las imgenes a continuacin muestran aristas del proceso en curso: Largas filas de los ciudadanos haitianos frente al Consulado de Hait en la Repblica Dominicana una semana antes del vencimiento de la fecha para el Plan de Regularizacin. Al entregar los documentos en el Consulado Haitiano este le concede un ltimo documento que valida su efectiva entrada al pas y permanencia regular con ocupacin laboral. En este momento se acusa de utilizar a los llamados buscones (personas ilegales) que monopolizan la entrada a la institucin a cambio de remuneracin monetaria

Mensaje general del pueblo dominicano, hijos de haitianos durante al ao 2015

En la tarde-noche del 17 de junio de 2015, cientos de personas se instalaron como smbolo de protesta frente al Ministerio de lo Interior y Polica, Distrito Nacional, Santo Domingo, Repblica Dominicana. Esta marcha recorri las principales avenidas y concluy en la Universidad Autnoma de Santo Domingo.

Polica dominicana disuelve una huelga de ciudadanos que exigan la extensin del Plan de Regularizacin, 15 de junio de 2015. FUENTE: http://www.losintrusos.net/site/a-bombazos-dispersan-manifestacion-de-haitianos-que-exigen-extender-plan-de-regularizacion/

Huelga celebrada en mayo, 2015 que denunciaba el alto costo a pagar en Hait por los papeles de exiga el Plan de Regularizacin en Repblica Dominicana. Fuente: http://noticiasrepublicadominicana.blogspot.com/2014/09/notird-miercoles-17-de-septiembre-2014.html

Trabajador caero que porta su nica documentacin legal. Con ella convivi 18 aos en Repblica Dominicana, luego del Terremoto de Hait en 2010 no puede recuperar sus documentos identitarios.

Hasta el presente los mayores retos son: La conclusin del plazo de 45 das para que los haitianos y/o dominicanos de ascendencia haitiana que iniciaron el proceso terminen con su documentacin nacional dominicana. Las acciones gubernamentales para identificar a los indocumentados por las ciudades dominicanasAnte esto, qu solucin viable encontrarn ambos Estados? Significar esta etapa una nueva crisis migratoria en el Caribe? El actual proceso solamente tiene respuestas en el mbito legislativo de tipo migratorio? Sobre estas interrogantes estarn las bases para repensar el conflicto en el siglo XXI con sus nuevos actores y escenarios nacionales e internacionales.

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