Coproducción de políticas públicas
-
Upload
alberto-ortiz-de-zarate -
Category
Government & Nonprofit
-
view
596 -
download
0
Transcript of Coproducción de políticas públicas
Alberto Or*z de Zárate Enero 2015
Coproducción de polí*cas públicas y ges*ón de alianzas y redes en apoyo de la estrategia
¿Puedo aprender con vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/ 1
Una propuesta de temario
2
Check-‐list
ü Me he presentado: en0enden por qué yo
ü Conozco al alumnado
ü En0endo las prioridades del grupo ü Normas y estructura de la sesión
ü Par0cipación e irrelevancia del contenido
3
Primera ac*vidad
ü Brainstorming terminológico en torno al tema que nos ocupa:
Coproducción de polí*cas públicas y ges*ón de alianzas y redes en apoyo de la estrategia
4
5
1. Administraciones en red 1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes 1.2. Red y redes 1.3. Coordinación de actores diversos 1.4. El capital social 1.5. Niveles de devolución de poder 1.6. Déficits democrá0cos
La Administración sigue a la sociedad
como la sombra al cuerpo (Joan Prats)
1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes
7
80-‐90
• Cliente (OCDE, 1987), reforma, reinvención • Nueva Ges*ón Pública, calidad, mejora con*nua
2000-‐?
• eAdmón, eGobierno • eDemocracia, ePar*cipación
2000-‐?
• Partner (COM, 2001) Gobernanza >> Gobernabilidad • Gobiernos relacionales, Redes de polí*cas (policy networks)
2009-‐?
• Ciudadanía ac*va, republicana, Gobierno Abierto • Comisión para la Reforma de las AAPP (CORA, 2013)
2013-‐?
• ¡Ciudadanía, gobiernos y administraciones en red y en armonía! > ¡Poner en valor lo público! (GRAELLS y RAMILO, 2013)
Fuente: GRAELLS Y RAMILO, 2013
1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes
8
1.2. Red y redes
9
1.2. Red y redes Aplicaciones del concepto red
• Sociedad-‐red • Red ins0tucional • Red de polí0cas • Red de par0cipantes • …
La estructura jerárquica convive con metaestructuras en red No es lo mismo “en red” que “en la red”
10
11
1.2. Red y redes
1.3. Coordinación de actores diversos
12
Ortegón, E. (2008) Guía sobre diseño y ges0ón de la polí0ca pública, CAB-‐COLCIENCIAS-‐ IELAT, Bogotá.
1.3. Coordinación de actores diversos 4 vías de coordinación de las polí0cas públicas: • Formales: normas, mecanismos, reglas establecidas en la
Cons0tución y en el marco legal, que definen las relaciones entre niveles de gobierno.
• Par*dos polí*cos: determinan las relaciones intergubernamentales a favor o en contra y, por lo tanto, a través de su voz y voto afectan la evolución de las polí0cas públicas.
• Redes profesionales: asociaciones de técnicos, profesionales, académicos, empleados públicos y expertos privados que mediante el intercambio de ideas ayudan a ar0cular la dimensión informal de las relaciones intergubernamentales.
• Ciudadanía en red: espacio de influencia abierto e informal, con soporte en Internet, que abre la puerta a la influencia individual.
13
1.4. El capital social Bonding (capital social de unión): Lazos ín0mos y próximos. Redes que se configuran a par0r de lazos de familia, de amistad cercana y de comunidad
Bridging (capital social de puente): Nexos entre personas y grupos similares pero en dis0ntas ubicaciones geográficas. Estas redes son menos intensas que las de unión, pero persistentes en el 0empo
Linking (capital social de escalera): Lazos que generan sinergia entre grupos disímiles. Abre oportunidades económicas a aquellos que pertenecen a los grupos menos poderosos o excluidos
¿Cómo modifica internet cada uno de estos capitales sociales?
14
1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones
Visión comunitaria • Grupos comunitarios
• Organizaciones comunitarias
• Reconocer los ac0vos sociales de los pobres.
• Familia, amigos y socios de una persona son sus ac0vos, actúan como red de seguridad en momentos dijciles.
• Las comunidades con un alto rango de solidaridad comunitaria permanecen pobres sí carecen de conexiones externas fuertes.
• Sin aliados externos este capital social es sólo un sus0tuto de los recursos y servicios provistos por el Estado.
15
Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.
1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones
Visión empresarial • Empresarios • Asociaciones de negocios
• Mediadores de información
• Descentralizar. • Crear zonas empresariales. • Tender puentes entre sectores sociales. • Como fuente de confianza disminuyen los costos de transacción en la economía.
• Iden0ficar naturaleza y alcance de las redes e ins0tuciones formales de una comunidad y cómo interactúan entre sí.
• Desarrollar estrategias basadas en el capital social de unión y de puente.
• De qué manera las formas posi0vas de capital social pueden compensar las nega0vas.
16
Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.
1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones
Visión ins0tucional • Servicios públicos
• Servicios privados
• Otorgar libertades civiles y polí0cas. • Instaurar transparencia y responsabilidad
de ins0tuciones ante la sociedad civil.
17
Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.
1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones
Visión sinergé0ca • Servicios públicos
• Servicios privados
• Coproducir, complementar. • Fomentar la par0cipación, forjar uniones. • Ampliar la capacidad y escala de las
organizaciones locales. • El capital social es una variable mediadora
entre representantes del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial.
18
Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.
1.5. Niveles de devolución de poder
previo a par0cipación
deliberación y opinión
poder ciudadano
1.5. Niveles de devolución de poder
20
Niveles de relación
Ciudadanía Modelo
tradicional
Ciudadanía Modelo relacional
General: gobiernos y
administraciones públicas
Votante Administrada
Cliente
Ciudadanía activa y participativa (interesada en los asuntos públicos)
Información
Boletines, tablones de anuncios, revistas
+ Vía web y redes sociales Ubicuidad, acceso desde múltiples dispositivos y en
movilidad Información proactiva
Consulta
Cumplimentar instancias en papel ante los
poderes públicos
+ Relación telemática por correo electrónico, formularios, redes sociales
+ Acceso universal, independiente del sistema operativo y donde no se pidan datos que la
administración ya tiene (fotocopia DNI) Bidireccional, social
Participación Voto cada
periodo electoral
+ Canales de participación forman parte del proceso de elaboración de las políticas/servicios
+ Consultas populares no vinculantes que permitan orientar a los poderes públicos
Trabajo colaborativo
Exigencia de responsabilid
ades
Retirando su confianza en la
siguiente elección
+ Exigencia de transparencia y apertura en las actividades políticas y públicas y presión si se
incumple + Exposición pública de programas y exigencia de
cumplimiento
Fuente: GRAELLS Y RAMILO, 2013
1.5. Niveles de devolución de poder
21
Ortegón, E. (2008) Guía sobre diseño y ges0ón de la polí0ca pública, CAB-‐COLCIENCIAS-‐ IELAT, Bogotá.
1.6. Déficits democrá*cos
22
Sector público
Mercado
Familia Tercer sector
Modelo ins*tucional (Suecia)
Modelo conservador mediterráneo
(España)
Modelo conservador con*nental (Alemania)
Modelo residual (EE.UU.)
Modelos de provisión de servicios y de bienestar
Fuente: Carles Ramió (2001) a partir de Esping-Andersen (1993)
no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos
1.6. Déficits democrá*cos
23
BID (2001). Relaciones Intergubernamentales y Descentralización en América La0na: una perspec0va Ins0tucional. Washington D.C.
1.6. Déficits democrá*cos Déficits de: • ciudadanía social: desigualdad socioeconómica, • ciudadanía civil: falta de derechos civiles, • ciudadanía polí*ca: compromiso con el sistema democrá0co, • expecta*vas: no credibilidad de las polí0cas públicas, • fortalecimiento del Estado: Gobiernos sin poder, • control de poderes fác*cos: sobrepoder de los lobbies, • integridad: extensión de la corrupción.
24
“Los siete pecados capitales” Joaquín Estefanía (El País, 22 de abril de 2004).
1.6. Déficits democrá*cos
25
1.6. Déficits democrá*cos
26
1.6. Déficits democrá*cos
27
1.6. Déficits democrá*cos
28
Aplicación de los principios de Open Government a las polí0cas públicas (modelo LUDO)
“En la Euskadi que yo quiero, el ciudadano o la ciudadana es una persona adulta que tiene capacidad de pensar, de decidir y de asumir su responsabilidad, participando en la construcción conjunta del país.
Y quiero insistir en esto: los tiempos en los que se trataba a los ciudadanos como niños que hay que llevar de la mano, a los que hay que decir qué tienen que hacer, han terminado. Los tiempos en los que las personas miran a los partidos o a las instituciones públicas para saber por dónde caminar han terminado.”
Patxi López, 14 de enero de 2010 “Un nuevo contrato social entre vascos”
http://www.slideshare.net/Irekia/100114-contrato-social-kontratu-sozial
30
2. La sociedad par*cipa*va Debate
Co-‐cosas (crowd-‐things)
31
Colaboración Cooperación Codiseño Coproducción Corresponsabilidad Crowdsourcing Crowdfunding … CC BY-‐SA: hmp://en.wikipedia.org/wiki/Donkey
Sociedad par*cipa*va
32
Debate
¿Big Society = Small Government?
33
Una respuesta a Zanahorio Guillermo de Holanda
34
¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social? Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas. Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.
¿Qué NO es colaboración? (¿O sí?)
35
CC BY-‐SA: hmp://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gasolinera_Statoil,_Gniezno,_Polonia,_2012-‐04-‐06,_DD_01.JPG
Colaboración y corresponsabilidad
36
37
3. Innovación pública y coproducción 3.1. ¿Qué es innovación? 3.2. ¿Qué es innovación pública? 3.3. Innovación abierta 3.4. Ges0ón pública para la innovación 3.5. La innovación es asunto de personas 3.6. Innovación social 3.7. Un modelo de innovación pública colabora0va
3.1. ¿Qué es innovación?
“(…) de las ideas solo pueden resultar innovaciones una vez que ellas se implementan como nuevos productos, servicios o procedimientos, que realmente encuentran una aplicación exitosa imponiéndose en el mercado a través de la difusión.” Fuente: Wikipedia [hmp://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]
38
3.1. ¿Qué es innovación?
39
Innovación: respuesta a la complejidad
3.1. ¿Qué es innovación?
40
3.2. ¿Qué es innovación pública? • puede definirse como “el resultado de traducir a valor
nuevas ideas” -en el marco de lo público • choca con la imagen clásica de una Administración
hiperburocrática; • no consiste en aplicar directamente conceptos de la
empresa privada a la gestión de lo público; • tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son
corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo;
• se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos;
• no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;
• debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.
41
3.2. ¿Qué es innovación pública?
42
Fuente: Albert Serra
Corporación Sociedad
recursos inputs procesos ac0vidades
outputs beneficiarios impacto outcomes
obje0vo produc0vo
obje0vo social
administración gobierno
3.2. ¿Qué es innovación pública?
43
Competencia Requisitos/de/calidad
Mercado Libre/aceptación
Stakeholders/(agentes/clave) Demanda
Fuerza/de/ventas Innovación
Compra Planificación/estratégica
Oferta/de/valor Clientes
Participación Transparencia
Retorno/de/la/inversión Cadena/de/valor
/
Sector'público Sector'privado
!
Equidad Competencia
3.3. Innovación abierta Principios de la wikinomía: Apertura: Su opuesto “el cierre” es el estado más habitual en las organizaciones. Esto es, más que de “empresas abiertas”, hay que hablar de empresas que se están abriendo. Incluye la transparencia, como una ac0tud posi0va hacia lo nuevo y lo que proviene del exterior. Interacción entre iguales: El movimiento peer-‐to-‐peer (p2p) viene a sus0tuir niveles jerárquicos por fenómenos de colaboración en comunidad, que además pueden saltar las fronteras organizacionales e incorporar a personas de fuera. Compar*r: Una empresa que desea contar con la inteligencia de su clientela, debe dar algo a cambio. En par0cular, se pone en tela de juicio la propiedad intelectual en su formulación clásica, con la aparición de alterna0vas al copyright, con el llamado copyle1. De una empresa abierta se espera un cierto retorno social al procomún. Actuación global: Se puede resumir en la expresión “borrar las fronteras”. No sólo las fronteras de los mercados nacionales, sino también difuminar los límites de la organización y de las relaciones con los consumidores, para trabajar con lógica de redes distribuidas, con ayuda de internet. Fuente: Tapscom, D. y Williams, A.: “Wikinomics: How Mass Collabora0on Changes Everything”. Poryolio, 2006.
44
3.3. Innovación abierta Requisitos de las “mul*tudes inteligentes”
① Diversidad de opinión: cada persona debería tener información privada aún si es sólo una interpretación excéntrica de los hechos conocidos.
② Independencia: las opiniones de la gente no deberían ser determinadas por las opiniones de los que los rodean.
③ Descentralización: la gente debería poder especializarse y recurrir al conocimiento local.
④ Combinación: existen algunos mecanismos para conver0r los juicios privados en decisiones colec0vas.
45
3.3. Innovación abierta Soluciones de innovación abierta
Estado beta: Consiste en proponer productos o servicios sin terminar, para que sus usuarios terminen de configurar sus caracterís0cas, de manera que el resultante esté mucho más adaptado a las necesidades de la clientela.
Ideágoras y concursos de ideas: Campañas para desarrollo de ideas o de nuevos productos, generalmente mediante compe0ción, con algún premio para las mejores.
Co-‐creación: Término que reúne todas las variedades de crowdsourcing orientadas al diseño o la producción colabora0va de bienes y servicios.
Ins*tución 2.0: Uso estratégico de las plataformas de la web 2.0 –redes sociales, blogs, wikis…-‐ para involucrar a personas y comunidades en cualquier aspecto de la ins0tución.
46
3.3. Innovación abierta
47
3.4. Ges*ón pública para la innovación
Es mejor panificar que planificar Después de la caída de la Unión Sovié0ca estaba hablando con un oficial ruso que se encargaba de dirigir la producción de pan en San Petersburgo. “Por favor en0enda que estamos dispuestos a implementar el mercado libre”-‐ me decía – “pero necesitamos entender los detalles fundamentales de como funciona un sistema así. Dígame, por ejemplo, ¿quién se encarga del suministro de pan para la población de Londres?”
48
hmp://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-‐panificar-‐que-‐planificar/
3.4. Ges*ón pública para la innovación
la acción frente a la planificación
la libertad frente a la organización
la confianza frente al control
la red frente a la jerarquía
49
3.4. Ges*ón pública para la innovación
50
Principios “lean” en la ges*ón pública: El sistema de ges*ón en su conjunto se orienta a entender cómo se produce valor desde el punto de vista ciudadano y a organizar todos los subsistemas de la organización para generar el máximo de valor con el mínimo de desperdicio. Los procesos se diseñan de manera que cada paso se produzca de forma fluida y fácil de entender. El trabajo está estandarizado, pero no de manera ru0naria, sino como acuerdo temporal de los grupos de trabajadores, que 0enen poder para mejorar los procedimientos. En cuanto surge un problema, todas las personas *enen poder e inicia*va para resolverlo inmediatamente y para asegurar que no se repite de nuevo. No hay competencia individual, ni asignación de culpabilidad. Los errores se aprecian como oportunidades para mejorar. Los grupos se autoorganizan para encontrar la mejor solución, con ciclos crea0vos de ensayo y error. Los cargos públicos y mandos intermedios están al servicio de los grupos de trabajo para conseguir recursos, eliminar los obstáculos organiza0vos e incrementar el potencial de las personas.
3.4. Ges*ón pública para la innovación Principios de Administración experimental
• Unir ideación y ejecución • Entornos microlocales • Hipótesis y comprobación/falsación • Pilotos, proto0pos • Subsidiareidad • Mejora con0nua • Tolerancia al error • Extender el conocimiento adquirido • Pensamiento de diseño • Cul0vo de las redes
51
3.5. La innovación es asunto de personas
La innovación es un producto social que depende de personas
• que 0enen ideas, • que las aplican, • que las hacen disponibles • y que las usan
52
3.5. La innovación es asunto de personas
53
La tribu del diseño
3.5. La innovación es asunto de personas
CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle Municipal Archives.
54
La tribu de la producción
3.5. La innovación es asunto de personas
CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html
CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/
55
La tribu del consumo
3.5. La innovación es asunto de personas
56
CC BY-NC: serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
3.5. La innovación es asunto de personas
57
Apertura a la innovación interna
3.6. Innovación social
“La innovación social proviene de combinaciones radicalmente distintas a las habituales en elementos ya conocidos. Es el resultado de conexiones inhabituales mediante las cuales diseñamos una nueva fórmula de responder a los retos de nuestra sociedad.”
58
Fuente: Innobasque Fuente: hmp://denokinn.eu/
3.6. Innovación social
59
http://www.innobasque.com/home.aspx?tabid=1550
3.6. Innovación social
60
http://pip.blog.euskadi.net/innovacion-publica-o-innovacion-social-una-pregunta-que-no-tiene-sentido/
Responsabilidad de la Administración respecto de la innovación social:
GENERACIÓN DE NUEVAS IDEAS: La Administración debe promover espacios de discusión, interacción… de aprendizaje social compar0do con el claro obje0vo de generar nuevas perspec0vas, nuevas alianzas y nuevas soluciones. SELECCIÓN DE INICIATIVAS: Promover el desarrollo de proyectos experimentales para pasar de procesos de innovación que se midan por el resultado a procesos de innovación en los que midamos el impacto. ADOPCIÓN: Acelerar la adopción de ideas, bien aumentando su alcance o bien “replicando” inicia0vas exitosas de innovación social. INSTITUCIONALIZACIÓN: Incorporar las prác0cas de innovación social ya socialmente adaptadas a los instrumentos y estructuras gubernamentales, y desarrollar norma0va.
3.7. Un modelo de innovación pública colabora*va
61
62
4. Modelo LUDO para la cocreación de polí*cas públicas
4.1. LUDO 2D: Principios de Gobierno abierto sobre el ciclo de las polí0cas públicas 4.2. LUDO 3D: Niveles de apertura 4.3. Radar LUDO: Dibuja tu inicia0va
4.1. LUDO 2D: Principios de Gobierno abierto sobre el ciclo de las polí*cas públicas
Qué es LUDO LUDO es un modelo que pone en relación dos ideas, (a) ciclo de polí0cas públicas y (b) niveles de devolución de poder, con (c) el concepto contemporáneo de gobierno abierto, definido por los principios de transparencia, par0cipación y colaboración. LUDO no es un modelo prescrip0vo, sino descrip0vo. No funciona como una receta para el diseño de inicia0vas de gobierno abierto, sino como un elemento organizador y clarificador de estas inicia0vas. LUDO se construye dentro del marco polí0co de una democracia representa0va. Los elementos de gobernanza que introduce el gobierno abierto suponen, por lo tanto, un enriquecimiento democrá0co del sistema, no una sus0tución por otro LUDO recibe su nombre del juego de mesa también conocido como “parchís”, debido a que su formulación gráfica intenta parecerse al tablero donde se juega este juego. LUDO no es un acrónimo de nada, aunque se ha elegido una palabra de 4 letras para representar las 4 fases del ciclo de las polí0cas públicas.
64
Gobierno abierto
65
66
Autores: David Osimo, Francesco Mureddu, Riccardo Onori, Stefano Armenia, Gianluca Carlo Misuraca hmp://crossover-‐project.eu/Portals/0/0205F01_Interna0onal%20Research%20Roadmap.pdf
5.1. Retos en cada una de las fases
oGov
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía
PRIMER ANILLO:
Las fases fundamentales de la creación de polí0cas públicas
67
oGov
definir la agenda
hacer im
plantación diseñar polí*cas
evaluar polí*cas
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía
PRIMER ANILLO:
Las fases fundamentales de la creación de polí0cas públicas
68
oGov
definir la agenda
hacer im
plantación diseñar polí*cas
evaluar polí*cas
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía
SEGUNDO ANILLO:
Materias fundamentales que se abordan, con perspec0va abierta.
69
oGov
par*cipación
par*cipación
colaboración
transparencia
definir la agenda
hacer im
plantación diseñar polí*cas
evaluar polí*cas
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía
TERCER ANILLO:
Principios de Gobierno abierto que se ponen en juego.
70
oGov
par*cipación
par*cipación
colaboración
transparencia
definir la agenda
hacer im
plantación diseñar polí*cas
evaluar polí*cas
innovación abierta
control ciudadano
sociedad civil
democracia
delibera*va
ESPACIO EXTERIOR:
Implicaciones polí0cas.
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía
71
MODELO EXTENDIDO
Enlaza con las tareas de cada fase del ciclo de las polí@cas públicas
72
4.2. LUDO 3D: Niveles de apertura
INFORMACIÓN:
Es el grado 0 de apertura: no entrega poder
Emisor: poderes públicos
Puede/debe incluir feedback
74
CONSULTA:
Grado intermedio de apertura: entrega cierto poder a la ciudadanía
Supone un sistema de comunicación conversacional
75
DELEGACIÓN:
Grado superior de apertura: devuelve poder a la ciudadanía
Lógica de red descentralizada, en la que la Administración cumple el rol de cuidadora.
76
4.3. Radar LUDO: Dibuja tu inicia*va
77
78
RADAR DEL oGOV:
0 = información
1 = consulta
2 = delegación
evaluar
diseñar
definir hacer
0 1 2
79
80
0
1
2
caso 1: construcción de nuevos centros penitenciarios
81
caso 2: reutilización de la información del sector público
82
83
5. Oportunidades para la coproducción de polí*cas 5.1. Retos en cada una de las fases 5.2. Evaluación: información y conocimiento 5.3. Agenda: modelado de polí0cas 5.4. Diseño: innovación abierta 5.5. Ejecución: colaboración como obje0vo 5.6. Comunicación: conversación en marcha
5.1. Retos en cada una de las fases
EVALUAR Rendición de cuentas
AGENDA Establecer prioridades
DISEÑAR Definir
soluciones
EJECUTAR Implantar medidas
84
5.1. Retos en cada una de las fases Evaluación: • Detectar irregularidades y derroche de dinero público • Aumentar el conocimiento ciudadano
Agenda: • Detectar y entender problemas antes de que se vuelvan insolubles • Atender a lo que “desconocemos que desconocemos” • Asentar el pensamiento a largo plazo
Diseño: • Orientación a la adopción de cambios • Iden0ficar buenas ideas y soluciones innovadoras • Generar involucración hacia las polí0cas públicas
Implantación: • Pasar de la conversación a la acción • Reducir la incer0dumbre sobre el impacto de las polí0cas
85
CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/
86
5.1. Retos en cada una de las fases
5.2. Evaluación: Información y conocimiento Evaluación: Una ciudadanía informada y que se forma opinión Foco: Fuerte componente de transparencia. Ins*tución: Rendición de cuentas. Datos abiertos, visualizaciones, hacer llegar los resultados a los interesados. Ciudadanía: Par0cipación entendida como control social de recursos y resultados. Uso de tecnología: • Abrir los datos públicos: relacionarlos y publicar visualizaciones
interac0vas • Contenidos generados por los usuarios • Sistemas de ra0ng colabora0vo • Captura de datos en entorno local 87
Datos: base de la información
88
hmp://opendata.euskadi.net/
Visualizaciones para el conocimiento
89
hmp://presupuesto.aragon.es/
Evaluación ciudadana
90
hmp://deldichoalhecho.cl/
Ra*ng ciudadano
91
Empoderar para el control social
92
hmp://www.comprasdominicana.gov.do/
5.3. Agenda: Modelado de polí*cas Agenda: A qué te vas a dedicar y con qué prioridad Foco: Diagnós0co compar0do / entender relaciones causa/efecto Ins*tución: Dejar espacio para completar la lista de problemas a abordar y sus prioridades. Ciudadanía: Deliberación para establecer los problemas y necesidades a abordar Tecnología: • Abrir los datos públicos: relacionarlos y publicar visualizaciones
interac0vas • Aplicaciones 2.0 para promover la implicación • Escucha ac0va de redes sociales para entender las opiniones • Analizar las polí0cas y crear modelos que permitan entenderlas de
manera visual
93
Agenda: Modelado de polí*cas
94
hmp://insightmaker.com/
Agenda: Modelado colabora*vo
95
Escucha ac*va
96
hmp://entzumena.irekia.euskadi.net/
5.4. Diseño: innovación abierta
Diseño: Cómo lo vamos a hacer Foco: Crea0vidad/inteligencia Ins*tución: Abrir las soluciones a la inteligencia colec0va. Ciudadanía: Cocreación de polí0cas públicas Uso de tecnología • Ideágoras: plataformas para recoger ideas • Debate de soluciones alterna0vas • Proto0pado y experimentación
97
La plataforma de ideas de Irun
98
hmp://www.irun.org/irun2020/
Bancos de innovación
99
hmp://www.saludinnova.com/
Plataformas para la ges*ón del conocimiento
100
hmp://www.novagob.org/
Proto*pado vía ludificación
101
5.5. Ejecución: colaboración como obje*vo
Ejecución: Manos a la obra Foco: Ac0vidad, creación de valor Ins*tución: Impulsar y poner en valor la colaboración ciudadana Ciudadanía: Voluntariado y otras formas de crear valor social Uso de tecnología • Reu0lización de datos públicos • Feedback con0nuo • Crowdfunding de innovación social • Beta-‐testers
102
Reu*lización de datos
103
Feedback de la acción pública
104
hmp://www.arreglamicalle.com/
h|p://www.oldweather.org/
5.6. Comunicación: conversación en marcha
Comunicación: Dialogar en torno a lo que hacemos Foco: Apertura de la comunicación a un diálogo en red Ins*tución: Integrar servicios de atención ciudadana con canales existentes, incluyendo redes sociales. Ciudadanía: Diálogo mul0dimensional con respuesta segura Uso de tecnología • Integración de canales de atención ciudadana • Redes sociales • Plataformas para comentar • Volcado web de la conversación presencial
108
Integrar sistemas de atención ciudadana
109
Mul*canal!
110
Con buenos procedimientos
111
Plataformas para comentar
112
hmp://commentneelie.eu/
113
6. Orientaciones para la prác*ca 6.1. Orientaciones generales 6.2. Proceso de coproducción
6.1. Orientaciones generales
114
6.1. Orientaciones generales Atributos de la coproducción:
• Grado de par*cipación: influencia del público e involucrados en el proceso de par0cipación.
• Interacción y grado de aprendizaje: comunicación el intercambio de opinión entre los que diseñan las polí0cas y los beneficiarios, dentro de un diálogo construc0vo y no unidireccional.
• Procedimiento: funcionamiento del proceso con sus normas y términos de referencia para conocer desde un comienzo las reglas de juego y los obje0vos.
• Resultado, 0ene que ver con la calidad y u0lidad de los efectos del proceso par0cipa0vo. Permite apreciar la magnitud de los costos y los beneficios de acuerdo con los intereses de la población en general y no solo de los par0cipantes. Incluye la iden0ficación de ideas para la acción y el desarrollo de capacidades por parte de los par0cipantes.
115
6.1. Orientaciones generales 5 factores a tomar en cuenta 1. Coordinación: Cómo ges0onar un alto número de par0cipantes, o de niveles de la Administración, sin diluir los compromisos y la responsabilidad. 2. Control: El Gobierno pierde una parte de control cuando accede a la colaboración, como en toda relación de descentralización. 3. Representa*vidad: Quienes par0cipan no representan a la mayoría, sino a unos intereses concretos. Hay que buscar, a cambio, una legi0midad basada en la diversidad y en las reglas del juego. 4. Desacuerdo: El conflicto de intereses técnicos y polí0cos en la toma de decisiones puede limitar los grados de par0cipación. 5. Wicked problems: La resolución de problemas retorcidos es indelegable.
116
6.1. Orientaciones generales
117
6.1. Orientaciones generales
Los poderes públicos pueden asumir una orientación subsidiaria de la coproducción ciudadana de polí0cas:
• ponerse al servicio de las inicia0vas ciudadanas • actuar allí donde no han llegado los ciudadanos • ayudar a la inclusión de quienes no pueden par0cipar • no capitalizar polí0camente la par0cipación • renunciar al control • par0cipar en términos de igualdad en las inicia0vas
ciudadanas • proponer autén0ca par0cipación en todas las fases de las
polí0cas públicas
6.2. Proceso de coproducción
119
6.2. Proceso de coproducción
120
6.2. Proceso de coproducción
121
6.2. Proceso de coproducción
122
6.2. Proceso de coproducción
123
124
7. Una reflexión final: Horizonte 2033
3 ejes:
• entorno
• ciudadanía
• sector público
ejes para entender el futuro
125
entorno entorno estable
entorno disruptivo
crecimiento económico paz social
recesión económica tensión social
entorno | ejes para entender el futuro
¿hay algo que podamos hacer?
126
sector público | ejes para entender el futuro
¿qué es preferible?
sector público Admin.
inclusiva Admin. mínima
provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios
centrada en “lo suyo” externalización masiva
regulación del sector privado
127
ciudadanía | ejes para entender el futuro
implicación cívica participación en decisiones
rol de consumidor déficit democrático
ciudadanía ciudadanía
cívica ciudadanía
pasiva
128
ciudadanía pasiva
entorno estable
entorno disruptivo
Admin. inclusiva
Admin. mínima
ciudadanía cívica
8 escenarios | ejes para entender el futuro
129
ciudadanía pasiva
ciudadanía cívica
Administración as usual Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración abierta
Administración relacional
Administración 2.0
Administración experimental
entorno estable
entorno disruptivo
Admin. inclusiva
Admin. mínima
el eje fundamental es el de la ciudadanía
130
ciudadanía pasiva
ciudadanía cívica
Administración as usual Yes, Minister
sálvese quien pueda
consum-individualismo
Administración abierta
Administración relacional
Administración 2.0
Administración experimental
un futuro más halagüeño
el eje fundamental es el de la ciudadanía
131
Mila esker
132