COP22: ¿Qué falta para la implementación

del Acuerdo de París?

05/11/2016

AGENDA

1) La adopción del Acuerdo de París

2) De la adopción a la implementación

3) ¿Qué falta para la implementación?: Panorama general

4) Los temas prioritarios en detalle

01. LA ADOPCIÓN DEL ACUERDO

DE PARÍS

UN CONTEXTO FAVORABLE

• Los compromisos climáticos (en la forma de contribuciones tentativas determinadas a nivel

nacional o INDC por sus siglas en inglés) presentados formalmente por la mayoría de países

del mundo antes de la COP21, según lo comprometido un año antes en la COP20 de Lima.

• El acuerdo previo China - Estados Unidos entre el Presidente Obama y el Presidente Xi Jinping.

• Las iniciativas de más de 2,200 ciudades del mundo, compromisos corporativos de 2,034

empresas y de algunos estados sub nacionales como California y Quebec.

• El trabajo de facilitación sin precedentes realizado por Perú antes, durante y después de la

COP20 que sentó las bases para el éxito en París.

• La excelencia de la diplomacia francesa, reconocida por la mayoría de los negociadores, que

actuó de forma transparente y estructuró todo lo anterior a la COP21, mostrando una gran

capacidad de escuchar e incorporar las necesidades de los países.

• La presión de una coalición de países desarrollados y países en desarrollo compuesta por 100

países incluyendo a la Alianza de Pequeños Estados Insulares, llamada la Coalición de Alta

Ambición.

El Acuerdo de París fue negociado durante ocho años por 195 países y adoptado

el 12 de diciembre del 2015 durante la 21° Conferencia de las Partes (COP21).

Entre los factores que contribuyeron a su adopción destacan:

EL ACUERDO DE PARÍS: META GLOBAL DE TEMPERATURA

El histórico Acuerdo de París tiene como objetivo mantener el incremento de la

temperatura del planeta “muy por debajo de los 2°C” respecto a los niveles

preindustriales; y proseguir con los esfuerzos para limitar ese aumento a 1.5 °C y

evitar así los efectos catastróficos para los países más vulnerables, como las islas

del Pacífico.

PRINCIPALES LOGROS DEL ACUERDO DE PARÍS

• Comprometer a todos los países a controlar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero

(GEI) a través de compromisos climáticos nacionales o contribuciones nacionalmente determinadas

(NDCs). Los países reportarán sus avances de manera transparente y presentarán cada 5 años nuevos

compromisos cada vez más ambiciosos.

• Elevar la importancia política de adaptarse a los efectos del cambio climático, incorporando por primera

vez una meta global de desarrollo resiliente al clima.

• Reafirmar la obligación de los países desarrollados de apoyar financieramente los esfuerzos de mitigación

y adaptación de los países en desarrollo, así como contribuir con transferencia de tecnología y

construcción de capacidades. El preámbulo del Acuerdo dispone una hoja de ruta para el objetivo de

aportar 100.000 millones de dólares anualmente a partir del 2020. Antes del 2025 se establecerá un

nuevo objetivo de financiamiento que se espera será mayor.

• Abrir nuevas oportunidades de negocio para aquellos países con alto potencial de reducción de emisiones

permitiendo el uso de “resultados de mitigación de transferidos internacionalmente”, es decir la

comercialización de permisos o reducciones de emisiones de manera voluntaria con el consentimiento de

los gobiernos participantes.

• Mantener el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, teniendo en cuenta las

diferentes circunstancias nacionales.

La COP21 produjo un documento que tiene dos partes importantes: una “Decisión”

llamada 1/CP.21 (21 páginas en su versión en español), que contiene como anexo el

“Acuerdo de París” propiamente dicho (18 páginas). Constituyen un plan de trabajo

hasta el 2030 y se distinguen por:

El documento oficial (Decisión y Acuerdo) se puede descargar aquí

y el Acuerdo por separado aquí.

PRINCIPALES LOGROS DEL ACUERDO DE PARÍS: INFOGRAFÍA

Descargue la

infografía aquí.

02. DE LA ADOPCIÓN A LA

IMPLEMENTACIÓN

• Firma: El libro que contiene el Acuerdo de París en los seis idiomas oficiales de Naciones Unidas

se abrió para la firma el 22 de abril de 2016 en la sede de la ONU en Nueva York, y se podrá firmar

hasta el 22 de abril del 2017. Cuando un país firma el tratado, manda una señal de respaldo hacia

él, pero la única obligación que conlleva es no ir en contra del objetivo del Acuerdo. Los países que

no firmen podrán ratificar el Acuerdo posteriormente, en cuyo caso el término legal es “adhesión”.

• Ratificación: A diferencia de la firma, no existe un plazo perentorio para la ratificación, adhesión,

aceptación o aprobación, que son los actos que obligan legalmente a un país a cumplir con las

obligaciones contenidas en el Acuerdo de París. El proceso interno para la ratificación dependerá

del sistema legal de cada país.

• Entrada en vigor: El Acuerdo entró en vigor el 04 de noviembre del 2016, es decir 30 días

después de la fecha en la que más de 55 países u organizaciones de países que son Partes de la

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático (CMNUCC) y que suman más

del 55% de las emisiones de GEI globales, depositaron sus instrumentos de ratificación,

aceptación, aprobación o adhesión. El Secretario General de Naciones Unidas actúa como

Depositario del Acuerdo.

Luego de su adopción en la COP21, el Acuerdo debe entrar en vigor para nacer a la

vida jurídica internacional y ser efectivo. El proceso cuenta con 3 etapas clave:

Lea más: Guía para informar adecuadamente sobre el Acuerdo de París.

PRÓXIMOS PASOS HACIA LA ENTRADA EN VIGOR DEL ACUERDO

Descargue la

infografía aquí.

LOS PASOS CLAVE DEL ACUERDO

LA COP22: AVANZANDO HACIA LA IMPLEMENTACIÓN

La COP22 se llevará a cabo en Marrakech (Marruecos), del 07 al 18 de noviembre del

2016. Es considerada la COP de la implementación del Acuerdo de París, ya que

sentará las bases para la operación efectiva del tratado.

La Presidencia de la COP22 ha planteado como meta enfocarse en aumentar la ambición (actualmente

representada por los compromisos nacionales que de acuerdo a la ciencia no nos aseguran no exceder

los 2°C de calentamiento), promover la implementación del Acuerdo de París y proveer apoyo a los

países en desarrollo. Así, han planteado como prioridades para la conferencia:

1. Fortalecer la acción en mitigación y adaptación en todos los países antes del 2020.

2. Apoyar la acción doméstica para dar efecto a los compromisos nacionales (NDCs)

3. Llevar adelante iniciativas colaborativas como parte de una agenda de acción más intensa en

sectores como agua, energía, ciudades sostenibles, bosques.

4. Movilizar apoyo financiero, tecnológico y de fortalecimiento de capacidades antes y después del

2020.

5. Fomentar la acción concreta, es decir los proyectos, programas, políticas nacionales y sectoriales

que reduzcan emisiones y vulnerabilidad frente al cambio climático

En Marruecos, los países deberán acordar un nuevo plan de trabajo para el siguiente año, con el

fin de asegurar que todas las tareas planteadas por el Acuerdo de París se completen a tiempo.

Fuente: Discurso de la Presidencia de la COP22 del 25 de mayo del 2016 (en inglés).

03. ¿QUÉ FALTA PARA LA

IMPLEMENTACIÓN?:

PANORAMA GENERAL

¿QUÉ FALTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN?:

Mucho trabajo en poco tiempo

Los órganos de la CMNUCC son grupos de trabajo que toman decisiones (COP,

CMA), apoyan el trabajo de los anteriores desarrollando los diferentes temas y

proponiendo decisiones (SBSTA, SBI, APA), o buscan promover la acción en temas

específicos (TEC, AC, PCCB). Todos los órganos estarán ahora al servicio del tratado:

• La CMA (Conferencia de las Partes que sirve como Reunión de las Partes del Acuerdo de París) será el

órgano que tomará las decisiones bajo el Acuerdo de París, una vez haya entrado en vigor (es decir, a

partir del el 04 de noviembre del 2016). Se reunirá por primera vez en la COP22.

• El APA (Grupo de Trabajo Ad-hoc sobre el Acuerdo de París), creado en la COP21, ha sido encargado

con los arreglos de preparación para la entrada en vigor del Acuerdo. Debe por ejemplo regular el marco

de transparencia establecido en el tratado.

• El SBSTA (Órgano de Asesoramiento Técnico y Científico) seguirá trabajando en los temas técnicos como

las guías de contabilidad de emisiones y de financiamiento, reglas para nuevos mecanismos, entre otros.

• El SBI (Órgano de Implementación/Ejecución) seguirá evaluando el nivel de implementación de las

decisiones tomadas por la CMNUCC. Por ejemplo, el SBI evalúa el nivel de apoyo financiero brindado a

los países en desarrollo.

• El AC (Comité de Adaptación), el TEC (Comité de Tecnología) y el nuevo PCCB (Comité de París para el

Fortalecimiento de Capacidades) también jugarán un rol importante en la preparación para la

implementación del Acuerdo.

Es claro que hay mucho trabajo por hacer porque la calidad de reglas y procedimientos que

desarrollen los países definirán el éxito del Acuerdo de París.

¿QUÉ FALTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN?:

Definiciones, guías y procedimientos

1. Dar lineamientos específicos a los países para aumentar la ambición: En el Acuerdo se establece

que cada 5 años los países deberán presentar nuevos NDCs, que deberán ser cada vez más ambiciosos.

Además, se reunirán para hacer un balance conjunto de la medida en que se está cumpliendo (o no) la

meta de los 2°C, comenzando en 2018 y luego cada 5 años. Estos mandatos y procesos deben ser

“reglamentados” a través de, por ejemplo, procedimientos y criterios detallados de evaluación para el

balance global, indicadores de seguimiento del nivel de avance y detalles de cómo presentar las

siguientes NDCs.

2. Asegurar transparencia y responsabilidad: El Acuerdo establece un “marco de transparencia” para

hacer seguimiento al progreso de los países en el cumplimiento de sus compromisos (NDCs). Las reglas,

procedimientos y manuales para la operación de este marco son importantes para establecer las

responsabilidades específicas de los países y para mejorar el entendimiento común. Actualmente ya

existe un marco en la CMNUCC para monitorear, reportar y verificar las emisiones, la acción y el apoyo

financiero pero se espera mejorarlo en el marco del Acuerdo al mismo tiempo que se da flexibilidad a los

países en desarrollo cuyas capacidades de monitoreo y reporte son menores. Leer más.

3. Hacer seguimiento al financiamiento climático: Es un gran reto asegurar que el financiamiento

climático esté fluyendo y cumpliendo con los objetivos. El Acuerdo ha solicitado al SBSTA desarrollar para

el 2018 reglas de contabilidad para que los países hagan seguimiento al financiamiento público destinado

al cambio climático. Los países desarrollados además están comprometidos a continuar reportando cada

2 años el financiamiento que han provisto y movilizado, y comenzar a reportar sobre el financiamiento

público que esperan proveer en los siguientes años. El APA debe determinar la información específica que

los países deben reportar, cuándo y cómo se revisará.

De acuerdo al Instituto de Recursos Mundiales (WRI), existen 7 áreas clave en las

que los países deberían enfocarse antes de la primera reunión de las partes del

Acuerdo de París (CMA):

¿QUÉ FALTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN?:

Definiciones, guías y procedimientos

4. Crear un “ciclo de ambición” para la adaptación: Se encarga al Comité de Adaptación desarrollar un

proceso para reconocer los esfuerzos de adaptación de los países y metodologías para evaluar las

necesidades de adaptación. Este trabajo podría ser crítico para apoyar a los países a desarrollar sus

comunicaciones periódicas sobre adaptación en formas que permitan dar un insumo valioso al balance

global.

5. Diseñar el primer comité dedicado al fortalecimiento de capacidades: El comité buscará asegurar

que los países en desarrollo mejoren sus capacidades (por ejemplo de medición de emisiones o de llevar

adelante políticas para la mitigación) para poder cumplir con sus responsabilidades bajo el Acuerdo. El

comité supervisará un plan de 4 años para abordar brechas y necesidades en el tema. El SBI desarrollará

los términos de referencia para el comité, esperando que se adopten en la COP22.

6. Decidir cómo los países pueden alcanzar sus objetivos de mitigación de manera cooperativa: El

Acuerdo permite a los países alcanzar sus objetivos de mitigación de manera cooperativa, potencialmente

utilizando mecanismos de mercado (como esquemas de comercio de emisiones donde las empresas y

países pueden vender sus permisos de emisión o reducciones excedentes) y mecanismos como políticas

y asistencia financiera que no hacen uso de mercados. Estos enfoques cooperativos se desarrollarán bajo

un nuevo mecanismo que deberá incentivar la mitigación a la vez que promueve el desarrollo sostenible.

El SBSTA deberá determinar cómo operará el mecanismo antes de la primera reunión del CMA.

7. Crear un nuevo marco de tecnología: El Acuerdo da una visión de largo plazo para desarrollar nuevas

tecnologías y permitir su transferencia de países desarrollados a países en desarrollo para ayudar a los

países a mitigar y adaptarse al cambio climático. Antes de la primera CMA, el SBSTA debe trabajar en los

detalles del marco regulatorio para alcanzar este objetivo.

De acuerdo al Instituto de Recursos Mundiales (WRI), existen 7 áreas clave en las

que los países deberían enfocarse antes de la primera reunión de las partes del

Acuerdo de París (CMA):

Las NDCs son un elemento clave para una exitosa implementación del Acuerdo

de París. La consultora internacional Ricardo Energy and Environment opina que

existen 5 pilares para la implementación a nivel nacional de las NDCs:

¿QUÉ FALTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN?:

Prepararse internamente para cumplir con los compromisos

nacionales (NDCs)

Además, el involucramiento del sector privado nacional es fundamental para la implementación, ya

que es donde se moviliza una mayor cantidad de recursos financieros, y donde ocurre la mayoría

de las emisiones.

1. Voluntad política y gobierno efectivo para mantener y asegurar responsabilidades de

diversos actores –nacionales, sub nacionales, municipales, públicos y privados- dirigidos por

instituciones capaces e idealmente con leyes de soporte.

2. Estrategias de mitigación de largo plazo para reducir emisiones de gases de efecto

invernadero (GEI) a través de planes nacionales y sectoriales alineados con las prioridades de

desarrollo y usando las políticas adecuadas para minimizar costos e impulsar cambios

transformacionales.

3. Planificación de adaptación que construya resiliencia a los impactos del cambio climático a

largo plazo integrando la adaptación al desarrollo.

4. Marcos de financiamiento climático que enlacen las necesidades con flujos de

financiamiento y que incluyan estrategias para acceder fácilmente a estos flujos.

5. Sistemas de medición, reporte y verificación para hacer seguimiento de la implementación,

aplicar lecciones aprendidas y mejorar la capacidad de análisis y entendimiento de qué

políticas funcionan mejor y por qué.

04. LOS TEMAS PRIORITARIOS EN

DETALLE

MITIGACIÓN

En el tema de mitigación (es decir, la reducción de las emisiones de GEI), los temas

más importantes se relacionan con la definición de las reglas para las NDCs:

• Definir la información que deberán presentar los países en sus compromisos cada 5 años (a cargo

del APA).

• Definir el proceso del registro de los compromisos (a cargo del SBI).

• Desarrollar las reglas para la contabilidad de las emisiones y de su reducción para el seguimiento

de los avances en mitigación (a cargo del APA).

Además se deben trabajar temas más específicos como el impacto de las medidas

de respuesta (es decir, el impacto que la mitigación tiene en países con economías

dependientes del petróleo o economías dependientes de actividades que generan

una gran cantidad de emisiones, como Venezuela o Argentina):

• Acordar un programa de trabajo para el foro de medidas de respuesta, que permita evaluar los

impactos de la implementación del Acuerdo (a cargo del SBI y SBSTA) para los países afectados.

También se debe definir el mecanismo cooperativo para la mitigación y el

desarrollo sostenible (a cargo del SBSTA), que permitirá relacionar las acciones de

reducción de emisiones con el desarrollo sostenible de los países.

ADAPTACIÓN

En el tema de la adaptación a los efectos del cambio climático, se pone mucho

énfasis a las necesidades de los países en desarrollo y al apoyo que requerirán

para poder adaptarse adecuadamente:

• Se pide al Comité de Adaptación (AC) desarrollar metodologías para aumentar la movilización de

dinero para la adaptación. También se le pide evaluar todos los mecanismos que fueron creados

para la adaptación bajo la CMNUCC y se usan actualmente, con el fin de mejorar su coherencia.

• Se pide al Fondo Verde para el Clima, la principal organización de financiamiento climático

internacional, acelerar el apoyo para los países menos desarrollados y demás países en desarrollo

para la elaboración de planes nacionales de adaptación.

También se plantea reconocer los esfuerzos que los países en desarrollo ya hacen

para la adaptación:

• El AC desarrollará modalidades que permitan sistematizar, evaluar y reconocer esos esfuerzos.

Además, se requiere definir el rol y funcionamiento de las “Comunicaciones sobre

adaptación” que deberán presentar todos los países de manera periódica (a cargo

del APA).

TRANSPARENCIA Y EL BALANCE GLOBAL

En el tema de transparencia, es decir, el monitoreo (seguimiento) y reporte de los

avances de cada país para enfrentar el cambio climático, se busca crear un marco de

reglas y procedimientos que permita saber si los países están en camino a alcanzar

el objetivo de los 2°C a la vez que se genera confianza entre los involucrados:

• Para ello se pide al APA desarrollar modalidades, procedimientos y guías para el marco de

transparencia, debiendo tomar en cuenta la flexibilidad que necesitan los países en desarrollo con

menores capacidades para el monitoreo, seguimiento y reporte de la acción y del soporte recibido.

• Adicionalmente, se crea la Iniciativa de Fortalecimiento de Capacidades para la Transparencia para

apoyar a los países en desarrollo en el cumplimiento del nuevo marco de transparencia.

Relacionado con la transparencia está el balance global que deberán hacer

periódicamente todos los países para analizar su avance en conjunto hacia la meta

de los 2°C. Se ha planteado realizar un primer diálogo de este tipo en el 2018, el

primer balance global oficial bajo el Acuerdo de París en el 2023, y luego cada 5

años.

• El APA deberá definir los insumos necesarios para el balance global así como las modalidades para

realizarlo.

• Además el SBSTA deberá recomendar cómo el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático

(IPCC), el grupo científico referente a nivel internacional sobre los temas de cambio climático, puede

aportar información valiosa para el balance.

CUMPLIMIENTO

El Acuerdo de París establece un Mecanismo para facilitar la implementación y

promover el cumplimiento, que consistirá de un Comité integrado por 12 expertos

representantes de los países de la CMNUCC. Analizará el cumplimiento de los

compromisos de los países (en particular de reducir emisiones, de presentar sus

avances transparentemente, y de brindar apoyo financiero).

El Mecanismo tendrá naturaleza facilitativa (es decir, no aplicará sanciones sino

apoyará a los países en el cumplimiento).

• El APA estará a cargo de desarrollar modalidades y procedimientos para el trabajo del Comité.

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