PLAN DE INTERVENCIÓN INTEGRAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN

EN LA MOJANA Coordinación interinstitucional: la clave del éxito

Taller USAID, Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Bogotá, Febrero 19 de 2013

Cuerpos de agua

Zonas inundables periódicamente

Inundación 2010-2011

Corregimiento de Doña Ana (San Benito Abad-Sucre) Foto: J. López, diciembre de 2011

INTERVENCIÓN DEL FONDO ADAPTACIÓN EN LA MOJANA

LA REGIÓN DE LA MOJANA FUE UNA DE LAS MÁS AFECTADAS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011

Para cumplir con su objetivo de “recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de “La Niña”, llevando a cabo las acciones de mitigación y prevención de riesgos necesarias para impedir definitivamente la

prolongación de sus efectos, el Fondo se encuentra en la formulación de una

Plan de Acción para su intervención en la región.

Como resultado de las inundaciones:

• 180.569 personas afectadas • 19 centros de salud destruidos • 203 sedes educativas destruidas • 9.395 viviendas destruidas • 316.641 hectáreas afectadas

INTERVENCIÓN DEL FONDO ADAPTACIÓN EN LA MOJANA

PLAN DE ACCIÓN

El Plan de Acción para la región de La Mojana tiene como objetivo reducir el riesgo de inundaciones y constituirse en una herramienta para articular acciones e intervenciones integrales en la Región.

Para este fin, es necesario diseñar una estrategia de coordinación interinstitucional con diferentes actores del orden nacional y regional.

LOS PASOS DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

1. Definir la zona a intervenir

2. Diagnóstico y estudios existentes

3.Identificación de actores

4. Identificación de aliados

5. Evaluación del riesgo

6. Diseño de alternativas y análisis costo beneficio

7. Formulación plan de acción

8. Diseño y ejecución de alternativas seleccionadas

1. DEFINICIÓN DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

Fuente: DNP-DDTS, 2006

11 municipios en 4 departamentos, que abarcan el delta interior conformado por la confluencia de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena y su complejo de ciénagas

Fuente: Invias-Uninorte, 2012

Fuente: UNAL-DNP, 2011

Fuente: DNP-DDTS, 2010

Para complementar el diagnóstico, se solicitó a través de comunicación del 3 de octubre de 2012 firmada por la gerente del Fondo los resultados de estudios técnicos realizados en la región a las instituciones, empresas y organizaciones con influencia allí.

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE ESTUDIOS EXISTENTES

Estudios existentes

• Convenio Interadministrativo 336/2011 DNP-Universidad Nacional: “Estudios, análisis y recomendaciones para el ordenamiento ambiental y el desarrollo territorial de La Mojana”

• Convenio INVIAS-Universidad del Norte 1069 de 2011 para los “Estudios Hidráulicos, Sedimentológicos y Morfológicos, con énfasis en modelación matemática, relacionados con el plan integral de intervención a corto, mediano y largo plazo en la zona de la Mojana”

• Proyecto FFEM-Cormagdalena: Plan de Manejo del río Magdalena- Cauca (2006)

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE ESTUDIOS EXISTENTES

Estudios existentes

• Convenio 002 de 2012 Fondo de Adaptación-Corpoica que tiene por objeto la “Zonificación, alertas tempranas y estudios de especies resilientes a las condiciones agroecológicas de la Mojana”

• Análisis de la Misión Holandesa (HKV-Deltares) a partir del estudio del Convenio 336 DNP-UN denominado “Flood Risk Management for La Mojana” Agosto 2012

• Acuerdo entre Cormagdalena y The Nature Conservancy entre el 2008 y 2009: “Hacia la conservación y desarrollo sostenible del río Magdalena”

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE ESTUDIOS EXISTENTES

Estudios existentes

• Marrugo et al. 2008. Total mercury and methylmercury concentrations in fish from the Mojana region of Colombia. Environ Geochem Health

• Marrugo et al. 2010. Spatial and seasonal mercury distribution in the Ayapel Marsh, Mojana region, Colombia.

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE ESTUDIOS EXISTENTES

Estudios existentes

• Proyecto “Reducción del riesgo y vulnerabilidad al cambio climático en la región de la Depresión Momposina en Colombia”, formulado por el Min Ambiente, el IDEAM y la Cancillería con el apoyo del DNP ante el Adaptation Fund del Protocolo de Kyoto, el cual será implementado por el PNUD.

• Proyecto “Rediseño, actualización y acompañamiento en la implementación y puesta en marcha del sistema de alertas tempranas de origen hidrometereológico del IDEAM como apoyo técnico al sistema nacional para la gestión del riesgo de desastres de Colombia” Julio de 2012. Desarrollado por el IDEAM con el apoyo del Fondo Adaptación.

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE ESTUDIOS EXISTENTES

2. IDENTIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN DE ESTUDIOS EXISTENTES

Encuentro técnico La Mojana: Cartagena octubre 22 y 23 de 2012

Se han identificado las funciones de las diferentes instituciones nacionales, departamentales y municipales, y su relación con el área de intervención

3. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

municipio de Ayapel municipio de Nechí

municipios de Achí, San Jacinto y Magangué

municipios de San Benito, San Marcos, Sucre, Guaranda,

Caimito y Majagual

4. IDENTIFICACIÓN DE ALIADOS

DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PROYECTO

Modelación de la amenaza y

estudios complementarios para evaluación

del riesgo

Diseño de alternativas

estructurales y no estructurales para

la reducción del riesgo

Implementación de alternativas seleccionadas con base en análisis costo-beneficio

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Levantamiento topográfico con tecnología Lidar y batimetría de los cuerpos de agua: inicio labores marzo 2013

Tecnología LiDAR

Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Cartografía digital, identificación de coberturas e inventario de elementos expuestos

Fuente: IGAC-Cormagdalena-IDEAM, 2004

Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Análisis geomorfológico

Fuente: Invias-Uninorte, 2012

Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Análisis instrumentos de planificación territorial y de gestión del riesgo

Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Modelación hidrodinámica: simulación de escenarios de amenaza que incluyan mapas de altura de agua, permanencia y velocidades.

Fuente: Deltares, 2004

Modelación de la amenaza y estudios complementarios para evaluación del riesgo

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Valoración del riesgo

Fuente: Riskfrontiers, 2004

5. EVALUACIÓN DEL RIESGO

Diseño de alternativas de intervención

6. DISEÑO DE ALTERNATIVAS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

RED

UC

CIÓ

N D

EL R

IESG

O

REDUCCIÓN DE LA AMENAZA

MEDIDAS ESTRUCTURALES

INTERVENCIÓN FÍSICA DEL FENÓMENO CON BASE EN ESTUDIOS

TECNICOS (Estructura hidráulicas

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

RESTRICCIÓN DEL USO DEL SUELO A TRAVÉS DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD

MEDIDAS ESTRUCTURALES

INTERVENCIÓN FISICA DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS

(REASENTAMIENTO DE POBLACIÓN, VIVIENDAS O INFRAESTRUCTURA

ADAPTADAS)

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES

INTERVENCIÓN CON MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO SOCIAL,

INSTITUCIONAL Y ASEGURAMIENTO

Análisis costo-beneficio de las alternativas viables técnicamente en términos sociales y económicos

Fuente: Environmental Literacy Council, 2013

6. DISEÑO DE ALTERNATIVAS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Formulación del plan de acción para llevar a cabo las alternativas de intervención seleccionadas

7. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

• Diseño conceptual, básico y de detalle de obras de ingeniería • Ejecución de obras de ingeniería • Desarrollo de infraestructura con métodos de construcción alternativos mejor

adaptados a las condiciones de inundación (Ej. viviendas flotantes) • Reasentamiento de poblaciones • Implementación de acciones de intervención no estructurales (Ej. armonización

de POT con el Plan de Acción, designación de áreas protegidas)

8. DISEÑO Y EJECUCIÓN

CRONOGRAMA

21-May-12 7-Dec-12 25-Jun-13 11-Jan-14 30-Jul-14 15-Feb-15 3-Sep-15 21-Mar-16

Análisis y Revisión de Estudios Existentes

Levantamiento topográfico de LiDAR y Batimetría

Simulación de Escenarios de Amenaza

Análisis de Escenarios de Riesgo

Diseño y simulación de alternativas de intervención

Articulación de PD y POT con las alternativas de intervención

Análisis costo-beneficio de alternativas

Formulación del plan de acción

Diseños conceptual, básico y de detalle

Ejecución de las obras de ingeniería

Ejecución de acciones no estructurales

ACTIVIDADES POR INSTITUCIÓN

MECANISMOS DE INTERACCIÓN

Convenios Interinstitu-

cionales

Comités técnicos

periódicos: 13 comités

desde agosto 2012 a enero

2013.

Reuniones informales

Teleconfe-rencias

Boletines Informativos

Convenio de asociación

Ley 489 de 1998 que dispone que “(…) Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrán, con la

observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución, asociarse con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de convenios de asociación o la creación de personas

jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley (…)” así como

de los artículos 209 y 355 de la Constitución Política, se celebra el presente Convenio.

MECANISMOS DE INTERACCIÓN

MECANISMOS DE COORDINACIÓN

1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para todos” “Planificación y ordenamiento del uso productivo del suelo a través de la implementación de estrategias de reconversión del uso para aumentar la productividad regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial atención al programa de desarrollo integral para La Mojana” para lo cual se formuló el “Plan Integral para el Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de La Mojana”

5. Postulación No. 165 “Plan Integral de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de La Mojana componentes: i) Contribución socioeconómica y climática a la actualización de la zonificación ambiental y pre factibilidad de especies resilientes a las condiciones agroecológicas de la Mojana” y ii) regulación hídrica

2. Centro Nacional de Modelación: Sistema de Información Ambiental del recurso hídrico para la prestación del servicio de pronósticos, alertas y prevención de eventos hidrológicos

3. Modelación del Rio Magdalena en cooperación técnica con DELTARES

4. Reducción de Riesgo y Vulnerabilidad al Cambio Climático en la Región de la Depresión Momposina de Colombia aprobado en el 2012 Protocolo de Kioto (AF -Adaptation Fund)

PRINCIPIOS BÁSICOS DEL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL

Identificación de roles de los distintos actores de tal manera que se potencialicen las capacidades de cada uno de ellos.

Designación de un supervisor con legitimidad para tomar decisiones, supervisar las tareas y compromisos y realizar

actividades de gestión al interior de cada institución.

Levantamiento de actas en cada comité con asignación de tareas y responsabilidades.

Implementación de herramientas de seguimiento a comités

Ajustes permanentes a los cronogramas de trabajo de tal manera que se optimice el tiempo.

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MUCHAS GRACIAS