COORDINACION DE INVESTIGACIÓNArea de Riesgos Químicos

METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO DE LA INDUSTRIA MAQUILADORAEN LA FRONTERA NORTE DE LA REPUBLICA MEXICANA

Carmen del Pilar Tello EspinozaGeorgina Fernández Villagómez

RQ/03/94Mayo, 1994

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SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES

METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO DE LA INDUSTRIA MAQUILADORAEN LA FRONTERA NORTE DE LA REPUBLICA MEXICANA

Carmen del Pilar Tello EspinozaGeorgina Fernández Villagómez

Area de Riesgos Químicos

Mayo de 1994

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RESUMEN

En la República Mexicana existen alrededor de 2000 industrias maquiladoras enla frontera norte, dentro de las cuales hay una variedad de procesos industriales, los queen algunos casos generan residuos líquidos, sólidos y/o contaminantes atmosféricospeligrosos que constituyen un riesgo a la salud, ya sea por exposición permanente o porun accidente.

De acuerdo al Artículo 55 del Reglamento de la Ley General del EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente en materia de residuos peligrosos, todos los residuosgenerados en una industria maquiladora deben ser regresados junto con el materialproducido al país de origen para su disposición o tratamiento, pero esto no ocurre,generalmente los residuos se quedan en el territorio nacional en tiraderos clandestinos,en el borde de los ríos o en los desiertos, sin saber en qué cantidad y de qué tipo son.

Como respuesta a la problemática y al sin número de dudas y contradicciones quese dan en relación al manejo de los residuos peligrosos generados en las maquiladorasde la frontera norte del país, surge la inquietud de realizar este estudio, con la finalidadde proporcionar a las instituciones involucradas una metodología de diagnóstico quefacilite el manejo de información sobre el tema e identifique qué residuos son peligrososo no de acuerdo a las diferentes clasificaciones existentes en la legislación mexicana, asícomo la situación legal de estas industrias en relación a su documentación ambiental, yque además esté al alcance de todos los usuarios para prevenir desastres tecnológicos yriesgos a la salud de la población expuesta.

La investigación ha permitido llegar a la conclusión que no existe un control realy exacto del número de maquiladoras que hay en las ciudades fronterizas, debido a queestas industrias no informan y registran de manera adecuada y a tiempo lasmodificaciones que se hacen en los procesos, y esto a su vez se puede deber a lodinámico del funcionamiento de estas industrias que cambian de giros de producción ypor lo tanto modifican las instalaciones de la fábrica, usan nuevas materias primas ygeneran diferentes residuos. Por ejemplo, se detectó que el número de maquiladorasregistradas en un organismo no era el mismo que en los otros, por ejemplo PROFEPA(315), CANACINT'RA (239) e INEGI (313). Esto puede ocurrir en algunos casos hasta6 veces o más en el año para una misma industria.

Además, existen muchos requisitos para la instalación y funcionamiento de laempresa maquiladora, aparte que los documentos solicitados en la mayoría de los casosson duplicados entre instituciones y éstas no cuentan con el personal calificado ennúmero ni en especialidades para evaluar los extensos documentos.

Se eligió Ciudad Juárez, Chihuahua como estudio de caso por ser la segundaciudad que cuenta con mayor número de industrias maquiladoras, pero la que tiene más

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variedad de procesos industriales y alberga al mayor número de trabajadores dentro delas industrias fronterizas de la República Mexicana.

Se han encontrado muchos tiraderos, hornos y lugares de quema a cielo abiertoclandestinos de residuos peligrosos entre otros, pero no se puede afirmar que todos seande la industria maquiladora, puesto que la industria nacional no cuenta con lugares dedisposición final o plantas de tratamiento en Ciudad Juárez, y ellos también tienen quedeshacerse de sus residuos.

La metodología planteada es un primer paso para iniciar un proceso de cambioen coordinación efectiva con los organismos involucrados, disminución de procedimientosinnecesarios y hacer eficiente el análisis de datos ambientales.

El estudio consta de cinco capítulos. El Capítulo I "Introducción", el cual muestralos objetivos del estudio y los Antecedentes del movimiento transfronterizo, el marcogeneral de los problemas generados y aspectos legales relacionados con la industriamaquiladora y la importación y exportación de residuos peligrosos.

El Capítulo II "Metodología de diagnóstico", involucra la metodología deinvestigación y la metodología de diagnóstico, objetivo principal de esta investigación.

El Capítulo III "Sistema de diagnóstico computarizado", presenta el diagrama deflujo y el código de programa en Visual Basic para Windows que sistematiza a lametodología de diagnóstico referida en el Capítulo II. Así como la forma de uso delsoftware.

El Capítulo IV "Estudio de caso", presenta datos generales de la ciudad que fueelegida para probar la metodología, así como los datos de las maquiladoras ubicadas enla misma. En este caso se eligió a Ciudad Juárez, Chihuahua.

El Capítulo V "Conclusiones y recomendaciones", presenta las conclusiones yrecomendaciones obtenidas del estudio.

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ABSTRACT

In Mexico, there are almost 2 000 maquiladora industries at the border with UnitedStates in which there are diversity of industrial processes generators of solids, liquids andgases wastes most of them hazardous or also that can have risks to health either byaccidents or continuous exposure.

According with the Article 55 of General Law of Ecology Equilibrium andProtection to the Environment related with hazardous wastes, all wastes generated in themaquiladora industry should be returned joined with the product material to the originalcountry for their disposal or treatment, but this does not happened, usually the wastesremain in our country in doughills, on border rivers or in deserts, and nobody knows thequantity and the characteristics of them.

In response to this problem it was created a methodology of diagnostic to make ina certain way, more easy the management of the information in this topic and it canidentificate the kind of wastes and their hazardous degree according with the different:classifications presented in the Mexican Law, as well as the legal situation of the maquilaindustry in relationship with the environmental papers in order to prevent disasters andthe people exposure to health risks.

This study have permitted to conclude that there is not a real and exact control ofthe maquila industry located in border cities, du that these indust ries do not inform ina good way and in time the modifications that they make in the processes due thedynamic of the own maquila and raw materials.

Also, there are many requirements to install and perform a maquila industry,besides the documents required for the different institutions, in many cases they areduplicated between them and there are not qualificated people either in number andspecialties to evaluate all of these wide documents.

Ciudad Juarez was choose as a study case because, it is the second city with morenumber of maquila industry and because it has the most wide diversity of industrialprocess with the most great number of workers in the border facilities of Mexico. Therewas found many dunghills, furnaces and places for burning wastes hazardous many, ofthem no legales, but it is not possible to say that all of them processes hazardous wastesfrom maquila industry, the problem is that they do not have enough places for wastesdisposal.

The methodology presented is the first step to begin the process of change in aneffective coordination between the different organisms related, to diminish theunnecessary procedures and make more efficient the analysis of environmental data.

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CONTENIDO

RESUMEN ii

ABSTRACT iv

CAPITULO I - INTRODUCCIÓN 11.1 OBJETIVO DEL ESTUDIO 21.1.1 Objetivos específicos 21.2 ANTECEDENTES DEL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO 31.3 INFORMACIÓN SOBRE LA ASOCIACIÓN DE MAQUILADORAS .. 7

1.4 ASPECTOS LEGALES RELACIONADOS CON 'LAS INDUSTRIASMAQUILADORAS Y LA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DERESIDUOS PELIGROSOS 9

1.4.1 Legislación de la Secretaría de Desarrollo Social 101.4.2 Legislación de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial 141.4.3 Ley de Salud 151.4.4 Programa Integral Ambiental Fronterizo 16

CAPITULO II - METODOLOGÍA DE DIAGNÓSTICO 172.1 INTRODUCCION 172.2 MECANISMOS DE LA METODOLOGIA 172.3 FUNCIONES DE LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN EL

SISTEMA 202.4 IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA 20

CAPITULO III - SISTEMA COMPUTARIZADO DE DIAGNÓSTICO 223.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SISTEMA 22

3.1.1 Usuarios 233.1.2 Información de entrada 233.1.3 Procesamiento de la información 233.1.4 Información de salida 23

3.2 LENGUAJE UTILIZADO 253.2.1 Pasos para crear una aplicación en "Visual Basic" 253.2.2 Archivos que forman una aplicación 25

33 ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS 263.4 ESTRUCTURA DEL SISTEMA COMPUTARIZADO DE

CONTROL 273.5 FORMA DE OPERAR EL SISTEMA 293.6 OBSERVACIONES 31

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CAPITULO IV - ESTUDIO DE CASO 324.1 DATOS DE LA CIUDAD ESTUDIO. CIUDAD JUÁREZ, CHIH 32

4.1.1 Superficie y Localización 324.1.2 Clima 324.1.3 Hidrografía 324.1.4 Orografía 324.1.5 Población 344.1.6 Comunicaciones y transportes 34

4.2 DATOS SOBRE LAS MAQUILADORAS EN CD. JUÁREZ, CHIH 344.2.1 Características generales 344.2.2 Características de los aspectos ambientales 374.2.3 Características físicas de la industria maquiladora 41

CAPITULO V - CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 425.1 CONCLUSIONES 425.2 RECOMENDACIONES 43

GLOSARIO 44

RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 46

BIBLIOGRAFÍA 47

RECONOCIMIENTOS 48

APENDICE 1 - EJEMPLOS DE PANTALLAS Y REPORTES 49

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CAPITULO I

INTRODUCCIÓN

Las maquiladoras, también conocidas como industrias "ligadas", "plantas gemelas"y "plantas de ensamblado", son plantas que manufacturan, procesan o ensamblan, o quede otro modo utilizan materias primas y componentes importados a México en una basetemporal, típicamente por 6 meses. Estos materiales se denominan bienes "bajo fianza"o "afianzados". Las plantas mexicanas usan las materias primas y componentes paraproducir productos terminados o semiterminados que se exportan de México a losEstados Unidos o a un tercer país.

Desde su creación, la industria maquiladora ha experimentado un dinámico éxito.Esta industria ha venido a reemplazar al petróleo como la segunda fuente de ingresosnetos en dólares de México, y ha provisto de empleos a más de 380,000 trabajadoresmexicanos en 1810 plantas maquiladoras. (INEGI,1993). Más aún, ha provisto a EstadosUnidos un excelente vehículo económico mediante el cual ha mejorado su competitividadinternacional, combinando la económica mano de obra mexicana y los arancelesreducidos dados a los bienes "afianzados" retornados.

Para conocer la magnitud del problema y el sentir de la comunidad en relacióna las maquiladoras y el medio ambiente, se ha realizado una recuperación y revisiónperiodística del 1 de enero al 30 de noviembre de 1993 de los diarios El Universal,Excelsior, Uno más Uno, La Jornada y El Financiero.

En estos diarios cada día salen noticias relacionadas al tema y los más resaltantesson la contaminación al Río Bravo donde las maquiladoras vierten sus desagües sintratamiento previo, lo que ocasiona constantemente cambio de color en las aguas del ríohaciéndose obvia de esta manera la contaminación.

Los problemas de salud atribuidos a la presencia de maquiladoras en la fronteranorte del país, son una preocupación en esta zona, un ejemplo son los 73 casos deanencefalia registrados en diez ciudades de la frontera norte, en el año de 1992, se pudocomprobar que la enfermedad, también llamada "Defecto del tubo neural", que mostróun rango en las tasas, entre 1.7 casos por 10 nacimientos en Tijuana y 17.3 casos por10,000 nacimientos en Nuevo Laredo. Inclusive se llegó a mencionar que se trataba deuna epidemia de anencefalia.

Al respecto, la Organización Mundial de la Salud señala que una epidemia deanencefalia es cuando se presentan tasas superiores a 50 casos por cada 10 000nacimientos registrados y que estos casos de anencefalia se pueden deber a desnutriciónde la madre y otras infecciones agudas o a exposiciones a radiaciones ionizantes y nonecesariamente al manejo de residuos peligrosos en la maquiladora.

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Otra de las denuncias más comunes son por accidentes que se presentan en lacomunidad, como fue el caso de una niña que resultó con quemaduras de primer gradoal caer en una zanja usada clandestinamente por una maquiladora de candados enCiudad Juárez, Chihuahua para depositar sus desechos. Otro suceso importante son lasdenuncias de los vecinos sobre el abandono de tambos conteniendo sustancias químicascomo es el caso de lodos metálicos, detergentes, lacas, pinturas, los cuales sonreconocidos e identificados en las inspecciones que realiza la PROFEPA o SEDESOLal llamado de los vecinos.

Algunas denuncias muy publicitadas son las realizadas por las organizacionesecologistas, las que frecuentemente alertan a las autoridades Mexicanas sobre el arribode tambos con residuos tóxicos los cuales en su mayoría viajan con el pretexto de serreciclados.

Finalmente, otro de los grandes problemas denunciados es la aparición detiraderos de residuos peligrosos provenientes de las maquiladoras que no regresan losresiduos generados de la materia prima importada. Es el caso de un tiradero ubicado enCiudad Juárez donde se hallaron 750 kilos de desechos químicos, solventes y resinastóxicas, depositadas en tambos de 200 litros utilizados por varias maquiladoras de estaciudad. Excelsior 24/6/93.

También es el caso de maquiladoras que después de operar durante muchos añosdejan grandes extensiones de terreno abandonado, como en Tecate, Baja Californiadonde se encontró un terreno con siete hectáreas que contenían aproximadamente cincomil toneladas de escoria de plomo. El Universal 26/03/93.

1.1 OBJETIVO DEL ESTUDIO

El Objetivo es estudiar la problemática de la industria maquiladora ubicada enla frontera norte del país y proponer técnicas que sirvan de ayuda para minimizar losproblemas detectados.

1.1.1 Objetivos específicos

a. Identificar los problemas referentes a la situación legal y social relacionados al aspectoambiental de la maquiladora, así como el manejo de los residuos peligrosos generadosen ellas.

b. Diseñar una metodología de diagnóstico que permita obtener información real yoportuna en relación a la situación legal y ambiental de la industria maquiladora

c. Elaborar un programa de computadora que permita obtener la información ordenaday clasificada, de acuerdo a las necesidades, de manera oportuna y rápida.

,

d. Desarrollar un Estudio de Caso, en una ciudad de la frontera del país donde existanmaquiladoras y sea representativa del resto de las cuidades que tienen maquiladoras, conla finalidad de probar la metodología de diagnóstico.

1.2 ANTECEDENTES DEL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO

Los esfuerzos realizados por resolver los problemas del movimientotransfronterizo de los residuos peligrosos entre Estados Unidos de América y México sedan desde los años 70, pero es a partir de la gestión de los presidentes Reagan y de laMadrid de Estados Unidos de América y de México respectivamente, que se firma el"Acuerdo de Cooperación entre Estados Unidos y México", el 14 de agosto de 1983, parala Protección y el Mejoramiento Ambiental en la Zona Fronteriza. El acuerdo Ambientalestableció la estructura para resolver los problemas ambientales que afectan a los países,designó una zona de 100 kilómetros, 62.5 millas, de interés mutuo a cada lado de lafrontera internacional.

El acuerdo Ambiental estableció un coordinador nacional para los Estados Unidosy otro para México. El coordinador estadounidense es la Agencia para la ProtecciónAmbiental, EPA, en Washington, D.C., específicamente el Administrador Asistente deActividades Internacionales, y el coordinador mexicano es la Secretaría de DesarrolloSocial, SEDESOL, a través del Instituto Nacional de Ecología, INE.

En la actualidad, existen cinco anexos al acuerdo Ambiental, cada uno tratado conun tópico diferente, de los cuales el Anexo III trata sobre los embarques translimítrofesde sustancias y residuos peligrosos.

El Anexo III del Acuerdo Ambiental, que fue firmado el 12 de Noviembre de1986, se refiere al movimiento translimítrofe de materiales peligrosos entre los EstadosUnidos y México. El Anexo procura proteger la calidad de la salud pública, la propiedady el medio ambiente contra riesgos desmedidos al reglamentar la exportación eimportación, reconociendo al mismo tiempo la estrecha relación comercial y la fronteraen común de los dos países.

En términos que fortalecen el Acuerdo de 1983, el Anexo III estipula que cadanación "asegurará en lo posible, que se apliquen sus leyes y reglamentos nacionales conrespecto a los embarques translimítrofes de residuos y sustancias peligrosas". Lasobligaciones generales de este Anexo estipulan, leyes y reglamentos nacionalesrespectivos, y que cada parte coopere en el monitoreo y en la verificación esporádica delos embarques translimítrofes a lo largo de la frontera en común.

Existen tres artículos que tratan específicamente sobre el movimientotranslimítrofe de los residuos peligrosos.

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El primero, el Artículo III, establece que un país exportador ha de otorgar 45 díasde preaviso al país importador acerca de una exportación de residuos peligrosos. Esterequisito de notificación tiene su equivalente en los requisitos de exportación de la EPA.Se exigen datos sobre la fuente, el tipo de residuo y el destino, y la notificación debehacerse anualmente, y más a menudo con un consentimiento, ya sea condicional o nocondicional.

El segundo, el Artículo IV, prevee la readmisión de las exportaciones. Cualquierembarque de residuos peligrosos puede ser devuelto al país exportador por cualquierrazón.

El tercero, el Artículo XI, trata sobre los residuos peligroso generados por lasmaterias primas admitidas "bajo importación temporal". Con este fin, los materiales "bajofianza o afianzados" son aquellos que se han admitido temporalmente a México deacuerdo con el programa de maquiladores de este país, para su procedimiento,terminación o ensamblado, con la condición de que vuelvan a ser exportados a losEstados Unidos como productos terminados, junto con los residuos producidos en dichoprocesamiento.

Según el INEGI, al 1° de abril de 1993 existen en toda la República Mexicana2156 maquiladoras de las cuales 1810 se encuentran en la frontera con USA, estorepresenta el 84% del total. Estas industrias maquiladoras se encuentran en los estadosque se muestran en la Gráfica 1.1 y 1.2. (INEGI, 1993)

Las ciudades mexicanas que se encuentran dentro de la franja fronteriza de 100Km a cada lado de la frontera son: Tijuana, Tecate y Mexicali en Baja California;Nogales y Agua Prieta en Sonora; Palomas, Ciudad Juárez y Ojinaga en Chihuahua;Ciudad Acuña y Piedras Negras en Coahuila; Nuevo Laredo y Matamoros en Tamaulipas.La ubicación de éstas se puede ver en la Figura 1.1.

O Industria Maquiladora enla Frontera Norte

q Industria Maquiladora enel Resto del País

Baja Sonora Chihuahua Coahuila Tamaulipas NuevoCalifornia Leon

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Gráfica 1.1 Porcentaje y número de industrias maquiladoras ubicadas en la fronteranorte y en el resto del país

Gráfica 1.2 Número de maquiladoras por estados de la frontera norte del país

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Fig. 1.1 Mapa donde se señala la franja fronteriza entre México y Estados Unidos deAmérica y la ciudades que se encuentran dentro de ésta

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1.3 INFORMACIÓN SOBRE LA ASOCIACIÓN DE MAQUILADORAS

El Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación, es una entidadno lucrativa al servicio de la industria maquiladora.

Existen asociaciones de maquiladoras que cubren cada estado o ciudad importanteque tenga maquiladoras. Estas asociaciones forman el Consejo Nacional de la IndustriaMaquiladora de Exportación con sede en México, D.F.

Al iniciar el programa de Industria Maquiladora, era evidente que su marco legalno era claro, ni expedito y se consideró prioritario formalizar un organismorepresentativo que buscara solución a los problemas que enfrentaba el sector en esos díasy que facilitara las operaciones futuras a través de una comunicación fluida y constantecon las autoridades y la comunidad.

Las asociaciones de maquiladoras están integradas por un Consejo Directivo de12 Consejeros y un Presidente, elegidos democráticamente por la Asamblea General. LosConsejeros y su Presidente, duran en su cargo dos y un año respectivamente, con opciónde reelegir al Presidente por otro año más.

Las acciones que realizan estas asociaciones son:

a. Fomentar el desarrollo de la Industria de Maquila.

b. Ejercitar los derechos de petición ante las autoridades y solicitar de ellas según el casola expedición, modificación o derogación de las leyes o disposiciones administrativas quese relacionen con las actividades de la Industria Maquiladora.

c. De órgano de consulta ante las Autoridades Federales, Estatales y Municipales.

d. Actuar como árbitro en los conflictos entre sus socios, por medio de la comisióndesignada al efecto.

e. Servir como medio de enlace entre la Industria Maquiladora y las diferentes esferasdel gobierno, así como la comunidad.

f. Promover dentro de la Industria Maquiladora el cumplimiento de la legislaciónMexicana y propiciar un ambiente de sano desarrollo para sus trabajadores; tambiénpromover la capacitación de los obreros y del personal técnico y administrativo quelabora en la Industria Maquiladora.

g. Identificar y tratar de resolver problemas comunes que afectan o que pueden impactarnegativamente el desarrollo de la industria.

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h. Estimular una mayor comunicación y compañerismo entre compañías miembros y susempleados.

i. Participar en la defensa de los intereses de sus socios relacionados con esta industria,sin más limitaciones que las señaladas por la ley, y prestar a los mismos los servicios queseñalan los presentes estatutos y que la Asamblea General acuerda.

j. Orientar y coordinar los intereses de los industriales maquiladores de exportación sobrelos problemas concernientes a esta especialidad.

k. Representar el interés empresarial de los socios ante las autoridades Federales,Estatales, Municipales y Organismos Públicos y Privados, y sus intereses generales.

1. Colaborar con autoridades Federales, Estatales, Municipales y Organismos Públicos oPrivados en el estudio y/o planeación de las actividades relacionadas con la IndustriaMaquiladora de Exportación.

m. Estudiar y promover sistemas convenientes en materia de seguridad y previsión socialen la Industria Maquiladora.

n. Organizar y participar en congresos, conferencias, exposiciones y en general en todaclase de actividades que redunden en beneficio de la Industria Maquiladora.

o. Asumir su posición de vocero oficial en representación de este sector.

p. Asesorar en las áreas de programas de maquila; permisos de importación y materiaaduanal; Seguro Social, etcétera. Ser gestor ante INFONAVIT y soporte en trámitesrelativos a comunicaciones, transportes y servicios públicos.

q. Tramitar permisos de trabajo para el personal extranjero.

r. Desarrollar y actualizar informes estadísticos para la toma de decisiones de susmiembros.

s. Implementar proyectos de beneficio comunitario para promover una justa imagen delsector maquilador. (AMAC, 1993)

Es evidente que estas Asociaciones cumplen un papel importante en elfortalecimiento de la industria maquiladora, a pesar de esto la labor no es reconocida portodas estas empresas y algunas de ellas no consideran importante inscribirse en lasasociaciones, ya que no les es obligatorio.

1.4 ASPECTOS LEGALES RELACIONADOS CON LAS INDUSTRIASMAQUILADORAS Y LA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE RESIDUOSPELIGROSOS

Para instalar e iniciar funciones una industria maquiladora se requiere de unaserie de trámites que podrían dividirse en:

a. Instalación.

b. Funcionamiento.

c. Abastecimiento de materia prima.

d. Devolución de los residuos peligrosos generados.

En dichos trámites están involucradas diferentes instituciones y el número varíade 4 a 10, dependiendo del estado y la ciudad donde se va a ubicar la maquiladora. Lasinstituciones que están involucradas son: SECOFI. SEDESOL, PROFEPA, el Municipiode la ciudad, la Aduana, CANACINTRA, SS, SHCP, STyPS, SCT, entre las másimportantes, pero no todas se refieren específicamente a maquiladoras o a la importacióny exportación de residuos peligrosos.

En los trámites mencionados anteriormente se han identificado algunos problemascomo son:

a. Cada institución de las antes mencionadas solicitan un documento sobre lascaracterísticas de las empresas, procesos, materia prima, impacto ambiental, tipo deresiduos, forma de transportarlos y disponerlos, entre los más importantes, estosdocumentos resultan muy extensos y todos tienen casi la misma información.

b. No está clara la secuencia que se debe seguir en relación a los trámites a realizar.

c. No todas las instituciones que solicitan información cuentan con los recursos humanoscapacitados para analizar los documentos ni siquiera con un equipo multidisciplinario.

d. En las ciudades fronterizas no se cuenta con los recursos técnicos como laboratoriosreconocidos al servicio de las maquiladoras donde puedan realizar los análisis solicitadosni las instituciones tienen los laboratorios fijos ni móviles para las verificaciones.

A continuación se presentan los aspectos legales de las instituciones que estánrelacionadas directamente con las maquiladoras como son: SEDESOL, Aduana,Secretaría de Salud, SECOFI, Municipio.

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1.4.1 Legislación de la Secretaría de Desarrollo Social

El manejo de los residuos peligrosos en México se rige por la "Ley General delEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente" de la Secretaría de Desarrollo Urbanoy Ecología, actualmente Secretaría de Desarrollo Social, publicada el jueves 28 de enerode 1988 en el Diario Oficial de la Federación y por el "Reglamento de la Ley Generalde Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos"publicado el 25 de noviembre de 1988.

Las disposiciones de la Ley pertinentes al tema del manejo de residuos ymateriales peligrosos en México es el Título IV: Capítulo V "Materiales y ResiduosPeligrosos"

En el capítulo V del título IV se hace referencia en el artículo 151 que lainstalación y operación de sistemas para la recolección, almacenamiento, transporte,alojamiento, reuso, tratamiento, reciclaje, incineración y disposición final de residuospeligrosos, requerirá de la autorización previa de la SEDESOL y en su artículo 153 serefiere a la importación y exportación de materiales y residuos peligrosos.

De acuerdo con la legislación vigente para la prevención y el control de lacontaminación ambiental, las maquiladoras deberán: solicitar licencia de funcionamiento,presentar un inventario de emisiones, un informe anual en el mes de febrero de susemisiones a la atmósfera y registrar todas sus descargas de aguas residuales, manifestarsecomo generadoras de residuos peligrosos si lo son. Los trámites anteriores se realizan enla Dirección General de Normatividad Ambiental ubicada en Río Elba N. 20, Col.Cuauhtémoc, México, D.F., o en las delegaciones de SEDESOL, en los estadosfronterizos.

Al encontrarse en México las instalaciones de las maquiladoras quedan bajo laúnica jurisdicción de México y están regidas por las reglamentaciones de SEDESOLsobre asuntos ambientales. Las maquiladoras, al igual que todas las empresas localizadasen territorio mexicano tienen obligación de manifestar la generación de sus residuos,preparar y conservar los manifiestos de transporte firmados de cualquier movimiento deresiduos peligrosos fuera de sus instalaciones, así como reportar cada 6 meses estosmovimientos a SEDESOL, lo que constituye el sistema de control.

Los movimientos de materiales en maquiladoras permitidos conforme a lasdisposiciones aduanales y de SECOFI no pueden hacerse al margen de la legislaciónambiental en vigor y aún cuando la Ley General o sus reglamentos no hacen menciónespecífica a los movimientos de materiales y/o residuos peligrosos entre maquiladoras,estos movimientos deben considerarse como exportación e importación por lo que sedeberá cumplir con lo dispuesto con la Ley General y sus reglamentos en materia deimportación y exportación.

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La industria maquiladora debe preparar un "Manifiesto de Importación yExportación de Materiales y Residuos Peligrosos" y consecuentemente contar con la"Guía Ecológica" para:

a. Importación de materia prima (materiales considerados peligrosos).

b. La exportación de residuos peligrosos. Sólo aquellas maquiladoras que han cumplidoTOTALMENTE con sus obligaciones, no serán requeridas por SEDESOL para tener una"Guía Ecológica" para exportar residuos peligrosos; sin embargo, será necesario tener unacopia del manifiesto extranjero acompañando el reporte semestral.

c. Para la nacionalización de residuos reciclables. En este caso no será necesaria la GuíaEcológica para procedimiento de exportación pero sí para el de importación.

La opción de nacionalización permite la importación permanente de los residuospero requiere la aprobación previa de SEDESOL, SECOFI y la Aduana de México, ydebe pagar los derechos de importación. Una vez que la importación de los residuos hayasido autorizada por las tres dependencias, los residuos serán considerados como residuosmexicanos. El importador, es decir, la maquiladora y/o el reciclador se considera el únicoresponsable del residuo y por lo tanto está estrictamente obligado a cumplir con losrequerimientos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambientey las Normas Oficiales Mexicanas que se refieren al tratamiento, reciclado, reutilizacióny disposición final de los residuos.

El capítulo 5 del Título IV "Materiales y residuos peligrosos" de la Ley Generalexplícitamente señala en su artículo 153 que la importación o exportación de materialespeligrosos se sujetará a las restricciones que establezca el Ejecutivo Federal. En todocaso deberán observarse las siguientes disposiciones:

a. Corresponderá a la Secretaría de Desarrollo Social el control y la vigilancia ecológicade los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse, aplicando las medidasde seguridad que correspondan sin perjuicio de lo que sobre este particular prevé la LeyAduanera.

b. Únicamente podrá autorizarse la importación de residuos peligrosos para sutratamiento, reciclaje o reuso, cuando su utilización sea conforme a las leyes, reglamentosy disposiciones vigentes;

c. No podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos cuyo únicoobjeto sea su disposición final o simple depósito, almacenamiento o confinamiento en elterritorio nacional o en las zonas donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

d. No podrá autorizarse el tránsito por territorio nacional de materiales peligrosos queno satisfagan las especificaciones de uso conforme a las que fueron elaboradas, o cuya

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elaboración, uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el país, ni podráautorizarse dicho tránsito de residuos peligrosos cuando tales materiales y residuos queprovengan del extranjero sean destinados a un tercer país.

e. El otorgamiento de autorizaciones para la exportación de materiales o residuospeligrosos cuyo único objeto sea su disposición final en el extranjero, quedará sujeto aque exista consentimiento expreso del país receptor.

f. Los materiales y residuos peligrosos generados en los procesos de producción,transformación, elaboración o reparación en los que se hayan utilizado materias primasintroducidas al país bajo el régimen de importación temporal, inclusive los regulados enel artículo 85 de la Ley Aduanera, deberán ser retornados al país de procedencia dentrodel plazo que para tal efecto determine la Secretaría.

g. El otorgamiento de autorizaciones por parte de la Secretaría para la importación oexportación de materiales o residuos peligrosos quedará sujeto a que garanticedebidamente el cumplimiento de lo que establezca la presente Ley y las demásdisposiciones aplicables, así como la reparación de los daños y perjuicios que pudierancausarse tanto en el territorio nacional como en el extranjero; y

h. En adición a lo que establezcan otras disposiciones aplicables, podrán ser revocadaspor las autoridades para la importación o exportación de materiales y residuos peligrosos,sin perjuicio de la imposición de la sanción o sanciones que corresponda, en lossiguientes casos:

. Cuando se compruebe que los materiales o residuos peligrosos autorizados constituyenun mayor riesgo para el equilibrio ecológico que el que se tuvo en cuenta para elotorgamiento de la autorización correspondiente;

. Cuando la operación de importación o exportación no cumpla los requisitos fijados enla guía ecológica que expida la Secretaría;

. Cuando los materiales o residuos peligrosos ya no posean los atributos o característicasconforme a los cuales fueron autorizados; y

. Cuando se determine que la solicitud correspondiente contenga datos falsos, opresentados de manera que se oculte la información necesaria para la correctaapreciación de la solicitud. (L. Sedesol, 1988)

En el capítulo IV, del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico yProtección al ambiente en materia de residuos peligrosos, "De la importación yexportación de residuos peligrosos", se hace referencia a los documentos que se debenpresentar para solicitar la importación o exportación de residuos peligrosos, los plazospara la realización de los trámites y condiciones para el pago de fianzas y casos en los

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cuales se puedan revocar a las autorizaciones. En este capítulo hay tres artículos queameritan analizarse de manera específica y son el artículo 52, 53 y 55.

En el artículo 52 se menciona que sólo se concederá autorización de importaciónde residuos peligrosos cuando tenga por objeto su reciclaje o reuso en el territorionacional, pero en el artículo 53 se pone énfasis en señalar que no se concederáautorización cuando el único objeto de la importación y exportación sea su disposiciónfinal.

En el artículo 55 se hace referencia a los residuos generados en los procesos deproducción, transformación y elaboración en maquiladoras, en los que se utilice materiaprima introducida al país bajo el régimen de importación temporal, los cuales deberánser retornados al país de procedencia. (R.SEDESOL, 1988)

Las autorizaciones podrán ser revocadas en los casos en que:

a. Se compruebe que los residuos peligrosos constituyen un riesgo mucho mayor que elya tomado en consideración.

b. La operación de importación y exportación no cumple con los requisitos establecidosen la Guía Ecológica de SEDESOL.

c. Los residuos peligrosos pierden las características o atributos presentes al momentode la autorización.

d. La solicitud original contenga información falsa o engañosa.

Los procedimientos para realizar una importación o exportación de materialespeligrosos según el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente en materia de Residuos Peligrosos son:

a. Cada importación o exportación de residuos peligrosos requiere de la autorizaciónprevia de SEDESOL. basada en la Guía Ecológica, que deberá indicar los puertos y losmedios de transporte por los que pasan los residuos.

b. La solicitud de autorización deberá presentarse 45 días antes de la primera fechadeseada para el embarque y cinco días antes de cada embarque subsiguiente quecontenga el mismo tipo de residuos. Por lo general, se considera la autorización dentrode los cinco días de recibir la solicitud completa.

c. La autorización tendrá validez durante 90 días a partir de su emisión. Después derealizar la importación y exportación, SEDESOL deberá ser notificada dentro de losquince días siguientes.

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d. Una vez concedida la autorización, SEDESOL fijará la cantidad y el tipo de fianza,depósito o seguro que el solicitante deberá pagar para garantizar el cumplimiento de lostérminos y condiciones de la autorización y para asegurar el cumplimiento de las leyesaplicables. Esta cantidad también servirá para reparación en el caso de daños causadospor un derrame del residuo en un país extranjero.

e. No serán concedidas autorizaciones a los generadores quienes deseen enviar residuospeligrosos a través de México hacia un tercer país sin el consentimiento previo del paísreceptor. Dicho consentimiento deberá ir anexado a la solicitud al tiempo de supresentación. Tiene que existir un acuerdo de reciprocidad entre México y el paísreceptor o no se podrá considerar la aprobación de una solicitud para exportar desdeMéxico.

1.4.2 Legislación de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial

El 22 de diciembre de 1989 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el"Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación", yaque la industria maquiladora por sus actividades orientadas hacia los mercados delexterior, es un importante sector generador de divisas para el país, que contribuyeademás al fortalecimiento de la actividad económica nacional y regional y es un sectortransmisor y generador de tecnología.

Este Decreto tiene por objeto promover el establecimiento y regular la operaciónde empresas que se dediquen total o parcialmente a realizar actividades de maquila deexportación, mediante la aplicación de un mecanismo ágil y descentralizado que otorguefacilidades para la operación eficiente de dichas empresas.

El Decreto consta de 3 capítulos y 39 artículos dentro de los que se mencionanlas disposiciones generales, programa de exportación, actividades del grupo de trabajoy dispositivos transitorios.

Aspectos ambientales

Cuando del proceso productivo se deriven desperdicios que se constituyanpeligrosos, se procederá de acuerdo a lo que se establece en la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás disposiciones de la materia.

En el artículo 18 se menciona que todos los programas deberán cumplir con losrequerimientos en materia de ecología y de protección del medio ambiente, conforme alas disposiciones vigentes.

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En el artículo 15 del decreto se hace referencia a los residuos, mermas ydesperdicios que genera una industria maquiladora.

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Dentro de los desperdicios podrá incluirse el material que ya manufacturado enel país sea rechazado por los controles de calidad de la empresa, siempre y cuando laSECOFI determine que tales rechazos pueden estimarse como normales; los envases ymaterial de empaque de las mercancías importadas temporalmente, tendrán igualtratamiento que los desperdicios. Los desperdicios que no constituyan residuos peligrososen los términos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambientepodrán ser retornados al país de origen o destruidos de conformidad a las disposicioneslegales aplicables, o en su caso, donados a las instituciones de beneficio o educativas,previo cumplimiento de dichas disposiciones.

En el caso de que la empresa desee vender en el mercado nacional losdesperdicios obtenidos en su proceso productivo, a los que se alude en el párrafoanterior, deberá solicitar la conformidad de la SECOFI, especificando el tipo, cantidad,valor y destinatario, además de cumplir con los requisitos vigentes para su importacióndefinitiva. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es quien emitirá la autorizacióncorrespondiente. (SECOFI, 1989)

1.4.3 Ley de Salud

Lo que compete a la Secretaría de Salud, se encuentra contemplado en el capítuloXIII sobre importación y exportación en sus artículos 283, 298, y 299 y se establece quecorresponde a la Secretaría de Salud el "Control Sanitario de los productos y materiasprimas de importación y exportación comprendidos en este título, incluyendo laidentificación, naturaleza y características de los productos respectivos". Además semenciona que requieren de autorización sanitaria para la importación de sustanciastóxicas, las cuales se encuentran mencionadas en una tabla y por lo tanto le correspondea la Secretaría de Salud vigilar y controlar las actividades que con ellas se efectúen.

El título decimosexto se refiere a las "Autorizaciones y Certificados", para lainstalación o modificación de los establecimientos que manejen sustancias tóxicas,determinadas como de alto riesgo para la salud. Art. 375 - X. El artículo 376 señala quelas sustancias tóxicas requieren de registro sanitario.

El título decimoséptimo de "Vigilancia Sanitaria" señala que corresponde a laSecretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas en el ámbito de susrespectivas competencias, la vigilancia del cumplimiento de esta Ley y demásdisposiciones que se dicten con base en ella. La participación de las autoridadesmunicipales estará determinada por los convenios que celebren con los gobiernos de lasrespectivas entidades federativas y por lo que dispongan los ordenamientos locales.

Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de establecimientos oconductores de los transportes objeto de verificación, estarán obligados a permitir elacceso y a dar facilidades e informes a los verificadores para el desarrollo de su labor.(S.S.,1991)

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1.4.4 Programa Integral Ambiental Fronterizo

Uno de los acuerdos binacionales más importantes en materia de protecciónambiental entre México y Estados Unidos de América es el Programa Integral Ambientalfronterizo, PIAF, que fue firmado en noviembre de 1990. Este Programa contempla dosetapas: del año 1992 a 1994 y de 1995 a 2000. Se propuso proporcionar en conjunto $ 326millones de dólares en el primer año para mejorar la calidad ambiental de la frontera.(Forbes, 1993)

El programa está destinado a ciudades ubicadas en la zona fronteriza e intentaser flexible y adaptable a cambios en las condiciones ambientales de la zona, y tambiéna la ratificación del Tratado de Libre Comercio.

El objetivo del programa es fortalecer el cumplimiento de las le yes ambientalesen la zona fronteriza, por ejemplo aumentando el número de inspecciones ambientalesde SEDESOL, reduciendo la contaminación del ambiente al construir plantas detratamiento de agua y controlando los residuos peligrosos, entre otros. (CNIM, 1992)

CAPITULO II

METODOLOGÍA DE DIAGNÓSTICO

2.1 INTRODUCCIÓN

En la actualidad existen muchos problemas en relación al manejo de informacióny al gran número de datos que se solicitan para instalar o poner en funcionamiento unaindustria maquiladora especialmente en las zonas fronterizas, ya que las diferentesinstituciones involucradas no están comunicadas entre sí y hay duplicidad de informaciónsolicitada, la cual muchas veces es innecesaria. No existe el personal calificado suficientepara responder a los requerimientos de las zonas y no hay el equipo mínimo para realizarun control ambiental eficiente, como es: camionetas para inspección y computadoras conbases de datos suficientes. Además no se cuenta con laboratorios privados, reconocidosen la zona por instituciones públicas, donde se puedan realizar todos los análisissolicitados, es decir que estén equipados y con precios accesibles.

Por medio de esta metología se detectarón los problemas relacionados con lainstalación y funcionamiento de la industria maquiladora respecto a los asuntosambientales y se propone un mecanismo de concertación, agilización de procedimientosy actualización de información para realizar un diagnóstico rápido referente a la situaciónlegal y ambiental de la industria maquiladora en la frontera.

2.2 MECANISMOS DE LA METODOLOGÍA

La metodología de diagnóstico está dirigida principalmente a disminuir losproblemas de comunicación, intercambio de información efectiva y oportuna, procesaday ordenada de manera que pueda servir a las instituciones básicas que están involucradasen la problemática de la instalación y funcionamiento de las maquiladoras como son:PROFEPA, SEDESOL, CAiNACINTRA, Municipio, Secretaría de Salud, Defensa Civil,SECOFI y AMAC. Pero cabe aclarar que se puede ampliar el número de institucionesparticipantes, siempre que el grupo básico lo acepte.

La metodología está basada en tres aspectos: Mecanismo de concertación ycoordinación, agilización de procedimientos, y diagnóstico rápido en relación a losaspectos ambientales y legales de la industria maquiladora.

a. Mecanismo de concertación y coordinación

La base para la metodología es contar con una buena coordinación entre lasinstituciones involucradas en la instalación y el funcionamiento de las maquiladoras ygran parte del éxito es el intercambio de información organizada.

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La coordinación se realizará mediante la creación de un grupo de trabajoconformado por el Coordinador y los Usuarios, los cuales serán elegidos a partir de larelación de instituciones señaladas anteriormente.

Como todas las instituciones que pertenecen al grupo de trabajo recibeninformación de las maquiladoras para alguno de los trámites que éstas realizan, entoncestodas abastecerán información al Coordinador que es el organismo receptor, para queéste los procese y adecúe a las necesidades del grupo de acuerdo al diseño de las basesde datos ya establecidas, las cuales se presentan en el capítulo III.

Luego que el organismo receptor capturó la información proporcionada por losUsuarios del sistema y por las maquiladoras, se procesará la información y se devolveráa los Usuarios para que estos actualicen sus bases de datos.

b. Agilización de la información

La agilización de información está basada fundamentalmente en el mecanismo deintercambio de información, el cual será a través de la entrega de informes periódicosy reuniones del grupo de trabajo.

Una forma de facilitar el ingreso de información es que la maquiladora entreguelos documentos en un disco flexible, de tal manera que se pueda introducir lainformación a las bases de datos directamente, claro que se deberá estandarizar el tipode programa y las características del disco flexible en el que vendrá la información.

Es recomendable el uso de un formato único que incluirá toda la informaciónsolicitada por todas las instituciones en lo que se refiere al aspecto ambiental. En esesentido se pueden utilizar los formatos que se mencionan en la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, puesto que en los asuntos ambientaleses el que rige la política ambiental en México.

El mecanismo para mantener en funcionamiento el sistema sería mediante:

- Informes: Los informes serán bimensuales y serán realizados por el Coordinador. LosUsuarios crearán un mecanismo de reparto de los informes.

- Reuniones de coordinación: Serán convocadas por el Coordinador o uno de losUsuarios y éstas se efectuarán cada cuatro meses, con la finalidad de aclarar dudas yevaluar el sistema.

- Actualización de la base de datos: Estará a cargo de cada usuario, ésta debe serefectuada de inmediato después de recibido el informe, de tal manera que se puedandetectar fallas por parte del usuario y reportarlas a tiempo.

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- Evaluación anual del sistema: A esta reunión asistirán el Coordinador y los Usuarioscon los capturistas de la información, con la finalidad de evaluar íntegramente el sistemaen todos sus aspectos.

c. Diagnóstico rápido

Después que la información se actualice en las bases de datos de cada uno de losUsuarios, éstos podrán realizar de manera independiente un diagnóstico rápido basadoen un análisis de 4 aspectos que ubicaran la situación real de la industria maquiladorade manera individual y en conjunto. Estos aspectos son: Legal, ambiental, de salud einformación general, los cuales estarán ordenados y clasificados en las bases de datoscomputarizadas, las cuales proporcionarán una respuesta rápida a las necesidades delusuario.

La base de datos de aspectos legales contendría un listado actualizado de lasindustrias maquiladoras que cuenten con Licencia de funcionamiento vigente o entrámite, así como también, la relación de las industrias maquiladoras que hayanpresentado Manifiesto de generación de residuos peligrosos y Manifiesto de Exportacióne Importación de los mismos.

La base de datos ambiental contendrá las clasificaciones de residuos peligrosospor giro industrial de SEDESOL y la clasificación de sustancias tóxicas de la Secretaríade Salud. Con esta información se podrá determinar si un residuo es peligroso o no,siempre que pertenezca a alguna de estas listas.

La base de datos de salud contendrá información sobre efectos a la salud, medidasde protección personal, límites permisibles en agua, aire y suelo de sustancias peligrosas.Además también contiene las propiedades físicas y químicas de éstas.

La base de datos de información general contendrá dirección, teléfono, númerode trabajadores, parque o zona industrial al que pertenece y giro industrial.

Las ventajas de este diagnóstico rápido es que:

- Permite responder consultas técnicas o políticas que requieran respuestas rápidas parala toma de decisiones.

- Emite autorizaciones propias de los Usuarios que no requieran mayor análisis delaspecto ambiental y legal de la industria maquiladora.

- Sirve de ayuda como información de base en caso de inspecciones y verificacionesindustriales.

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- Proporciona información sobre medidas a tomar en caso de accidentes y daños a lasalud.

2.3 FUNCIONES DE LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN EL SISTEMA

Las partes involucradas están integradas por el Coordinador y los Usuarios.

a. El Coordinador: Es el organismo responsable de:

* Recibir la información de la industria maquiladora y de los Usuarios* Ingresar la información al sistema* Elaborar los informes en base a la información procesada* Entregar los informes a los Usuarios* Convocar a juntas cuando se presenten problemas con la información o con lacomunicación entre los miembros del grupo de trabajo.

De acuerdo al tipo de trabajo y responsabilidad que tienen, se recomienda que lacoordinación la tenga PROFEPA o SEDESOL según convenga a la ciudad fronteriza.

b. Los Usuarios: serán responsables de:

* Transmitir información verídica al Coordinador* Informar fallas en el sistema* Convocar a juntas si se requiere* Actualizar sus propias bases de datos principales

2.4 IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA

Para implementar la metodología, se requieren realizar las siguientes acciones:

a. Convocar a una reunión a todas las instituciones involucradas en el tema para definirel grupo de trabajo.

b. Definir al organismo Coordinador y a los Usuarios

c. Que el Coordinador y los Usuarios definan el personal encargado del manejo de lasbases de datos.

d. Presentar en una reunión el sistema y entregar las bases de datos principal.

e. Capacitar al personal que estará a cargo del manejo del sistema por parte del Usuario

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f. Capacitar al personal que estará a cargo del manejo del sistema por parte delCoordinador.

El procesamiento de la información estará bajo la responsabilidad delCoordinador y deberá contar con los siguientes recursos:

a. Computadora PC compatible con ambiente Windows, versión 3.1, con 2 MB enmemoria RAM.

b. Personal encargado exclusivamente del ingreso de información a la computadora,actualizar las bases de datos y preparar informes para su distribución al Usuario. Estepersonal puede ser un capturista y estar bajo la orientación y coordinación de uningeniero inspector que le pueda aclarar algunas dudas en el procesamiento deinformación.

CAP!TULO III

SISTEMA COMPUTARIZADO DE DIAGNÓSTICO

3.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SISTEMA

El sistema que se presenta, surge como propuesta a la necesidad de estandarizarla información, ya que en las diferentes instituciones donde se realizan trámites para lainstalación y funcionamiento de industrias maquiladoras existen diferentes paquetes de"Software" en los que se tiene almacenada la información al respecto y por lo tantoresulta difícil el intercambio de información útil entre dichas instituciones, para poderasegurar el control y seguimiento en la operación de estas empresas y de los residuos quecon su actividad productiva generan.

Además, el hecho de contar con la información ordenada, depurada y clasificadade acuerdo a las necesidades de los Usuarios hace accesible el sistema, considerando unvolumen de información grande, de esta manera se tiene en un instante la informacióndeseada, ya sea por consulta o en forma de reporte.

El programa se basa principalmente en el uso de bases de datos relacionables paravincular información de una a otra a través de campos indexados. Específicamente setrata de relacionar la tabla de Empresas con las tablas de Sustoxrp (sustancias tóxicas).por la legislación de la Secretaría de Salud en un listado de sustancias y productos tóxicosque requieren autorización sanitaria para su introducción al territorio nacional según elArt. 278, fracción II y III de la Le y General de Salud publicado en la Gaceta Ecológicade octubre y diciembre de 1987; la tabla Xgirorp (clasificación por giro industrial) segúnla SEDESOL, NOM-CRP-001-ECOL/1993, que clasifica a los residuos peligrosos por sugiro industrial y proceso; o con la Esaludrp (efectos a la salud). La importancia de poderhacer esto es que dentro del mismo sistema en que se tiene el registro de las empresasque forma la base de datos de interés, para su seguimiento se puede consultar yrelacionar a cualquiera de ellas por el tipo de residuos generados o por el giro al quepertenecen con información complementaria clasificada y autorizada que nos permitedecidir fácilmente a que categoría pertenece o si está en los términos legales de acuerdoa las tablas consultadas. En el caso de aduanas esto puede ser útil para decidir la entradade ciertas sustancias al país. Finalmente lo que hace práctico el uso de esta aplicaciónes la generación de reportes que nos indican el estado que guardan las compañías deacuerdo a su situación legal o información general.

Los requerimientos del sistema son una computadora PC compatible con sistemaoperativo Windows 3.1 y un espacio en disco para el programa de 704 KB y 262 KB parala base de datos adaptada con la información de las maquiladoras de Cd. Juárez,Chihuahua.

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3.1.1 Usuarios

Los usuarios serían las instituciones que están involucradas en los trámites deinstalación, funcionamiento, importación y exportación de residuos peligrosos, quedandoconformados por: SEDESOL, PROFEPA, ADUANA, SECOFI, Sría de Salud,Municipio, CA_NACINTRA, todos éstos dentro de la misma localidad donde seencuentren las maquiladoras.

3.1.2 Información de entrada

La información de entrada son los registros que se introducen a las bases de datoscomo son: datos generales de las empresas maquiladoras, condición legal actual de éstasen relación a la licencia de instalación y funcionamiento, manifiesto de generación deresiduos peligrosos, información sobre características de peligrosidad y daños a la saludproducidos por las sustancias y residuos peligrosos.

3.1.3 Procesamiento de la información

El procesamiento de la información se realiza a través de tablas de comparación(campos de interconexión de bases de datos relacionables) ubicando fácilmente lainformación sobre residuos peligrosos que se vinculan con cualquier maquiladora y susprocesos productivos.

3.1.4 Información de salida

La información de salida puede darse de dos formas distintas, como consultas alsistema o como reportes.

Los reportes son listados pre-diseñados que siempre van a dar el mismo tipo deinformación impresa y por pantalla. Los reportes pre-diseñados son:

Dentro del aspecto legal:

- Relación de industrias maquiladoras que tienen Licencia de instalación expedida porSEDESOL

- Relación de industrias maquiladoras que no tienen Licencia de instalación expedida porSEDESOL

- Relación de industrias maquiladoras que tienen manifiesto de exportación expedido porSEDESOL

- Relación de industrias maquiladoras que no tienen manifiesto de exportación expedidopor SEDESOL

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- Relación de industrias maquiladoras que tienen manifiesto de importación expedido porSEDESOL

- Relación de industrias maquiladoras que no tienen manifiesto de importación expedidopor SEDESOL

Dentro de los aspectos de información general:

- Relación de empresas con dirección y teléfono.

- Relación de empresas por parque industrial.

- Relación de empresas por giro industrial.

- Relación de empresas con número de trabajadores.

- Relación de empresas por giro industrial con número de trabajadores.

Reportes estaísticos:

- Número de empresas que cumplen o no con licencia de funcionamiento, manifiesto deexportación e importación de residuos peligrosos.

- Número de empresas por parque industrial con número de trabajadores.

- Número de empresas por giro industrial con número de trabajadores.

Las consultas son respuestas a preguntas específicas o diagnósticos inmediatoscomo es el caso de:

- Conocer todos los datos de una industria maquiladora específica.

- Saber si una determinada sustancia o residuo peligroso se encuentra catalogado comotal por la legislación vigente.

- Conocer la condición legal de una industria maquiladora específica.

- Conocer las propiedades físicas, químicas, nombre químico, efectos en la salud, límitepermisible para aire, agua, suelo, y medidas de protección personal para una sustanciao residuo peligroso.

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3.2 LENGUAJE UTILIZADO

Para este sistema se ha usado el programa "Visual Basic Versión 3", en ambiente"Windows 3.1", el cual resulta muy ventajoso para la programación como para lapresentación del programa por su "interfase gráfica" que es la forma de comunicacióncomputadora- usuario, a través de ventanas como se le conoce comúnmente. Además, elambiente "Windows" es más amigable en su presentación y es el ambiente que en laactualidad tiene mayor cantidad de usuarios, superando al sistema operativo DOS, ya quesu sistema de menús e íconos sugieren al usuario alternativas de uso en forma intuitiva.

3.2.1 Pasos para crear una aplicación en "Visual Basic"

Una aplicación estará compuesta por los módulos de declaraciones, formas,controles, subrutinas, etcétera, o sea del conjunto de elementos que darán el productofinal. Los pasos para crear una aplicación son:

a. Crear la interfase gráfica: Consiste en crear formas o ventanas, menús y controles.

b. Fijar propiedades de operación para cada uno de los objetos (formas, menús ycontroles)

c. Escribir el código que interrelacione a los diferentes elementos y subrutinas ofunciones.

3.2.2 Archivos que forman una aplicación

Los archivos que forman una aplicación son aquellos que comprenden libreríaspara operación conjunta con Windows y aquellos que definen a la aplicación en sí. Estosson:

MDIFORM.FRM: Ventana opcional MDI (Interfase de documentos múltiples)contenedora de otras ventanas, ventanas de diálogo, controles y código asociado acualquiera de sus elementos en subrutinas.

FORM1.FRM: Opcionalmente puede ser ventana "hija" o anidada en una forma MDI.Contiene controles, imágenes y código asociado a cualquiera de sus elementos ensubrutinas.

MODULO1.BAS: Contiene declaraciones y procedimientos (código compartido, comoson variables y constantes globales y subrutinas).

GRID.VBX: Control especial para crear una malla cuadriculada tipo hoja de cálculo obase de datos.

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OLECLIEN.VBX: Control especial cliente de objetos OLE (Object linking &embedding) para enlace y anidación de objetos de otras aplicaciones "Windows".

VBRUN300.DLL: Es una librería de funciones que utiliza la aplicación una vezcompilada.

La ejecución de las aplicaciones está marcada por eventos y no en formasecuencial como ocurre en la mayoría de los programas hechos en DOS. Estos eventospueden ser acciones sobre los diferentes objetos y controles con el "mouse", el tecladoo cambios que sufren indirectamente desde una subrutina. Así, la combinación delnombre del objeto y el tipo de evento conforman el nombre de una subrutina conparámetros tales como el número del objeto en un arreglo. Entonces ciertos eventosdeclarados para algún objeto invocan una subrutina con uno o más procedimientos decódigo escrito. Ejemplo:

Sub Nombre Click () 'Esto es el objeto y el eventoPrint "mi nombre" 'Código del Procedimiento

End Sub 'Fin de la subrutina

Imprimir el nombre indicado sería el resultado de accionar el "Mouse" con elbotón izquierdo, haciendo "Click" sobre el objeto o control llamado Nombre.

Sólo requerirán código aquellos objetos que se desea respondan de acuerdo a loque se espera haga el usuario para que el programa ejecute algún procedimiento.

3.3 ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS

El núcleo de operación de la base de datos en Visual Basic es el mismo queutiliza "Microsoft Access Database" por lo que se conserva el mismo formato, siendototalmente compatible. Además, Visual Basic puede manipular bases de datos hechas enMicrosoft Foxpro, Borland, Paradox, Borland Dbase, Claris FileMaker y Ascii delimitadopor comas. Esto da flexibilidad al programa puesto que si alguna empresa tiene una delas base de datos antes mencionada puede cargar la información a la base de datos deeste programa o adaptar el programa para que accese la base de datos en otro formato.

Las bases de datos están contenidas como tablas en una base de datos principal.Estas tablas están relacionadas entre sí por la definición de filtros de indexado, de ahíel nombre de bases de datos relacionables, lo cual se lleva a cabo a través del módulode operación de bases de datos que comparten el mismo núcleo "Visual Basic" y"Microsoft Access" y de igual manera puede hacerse en forma programática.

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El manejo de la información hecha así, por filtros de indexado en campos dereferencia cruzada entre bases de datos se conoce como gestión de sistemas de bases dedatos DBMS (Database Management Systems).

Al cargar la base de datos los campos de cada tabla se vinculan a un controladorde datos "Data Control" que a su vez permite asignar estos campos a objetos existentesregistro por registro, o de otra manera se asigna la tabla dinámica o filtrada al objetoespecial "Malla" de "GRID.VBX" y así poder ver toda la tabla en una sola cuadrícula.

La opción que se utilizó en los reportes fue la aplicación de filtros (en lenguajeestructurado de consulta SQL) en el control de datos como fuente de la tabla dinámicaa partir de la tabla original para luego vaciar los campos de interés registro a registro enun objeto tipo malla.

Una lista de funciones permiten manipular la base de datos en forma programáticapara avanzar, buscar, agregar, borrar, grabar, etcétera, haciendo uso de los comandos debotón, opciones de menú y demás controles diseñados para ello.

3.4 ESTRUCTURA DEL SISTEMA COMPUTARIZADO DE CONTROL

En el diagrama se presenta cómo se encuentran distribuidos los diferentes tiposde elementos del programa por módulos o bloques, mostrando la manera en que seinterrelacionan a través del módulo GRALMDI.FRM que actúa como ventana anfitrióno madre, como se puede ver en la Figura 3.1.

En este punto es importante recordar el hecho de que el programa no sigue unflujo secuencial, sino que está determinado por los eventos que realiza el usuario pormedio de la interfase gráfica, es así como los diferentes menús, teclas función y botones,aun en las ventanas de diálogo, van llamando a otros elementos o controles de losdiferentes módulos, que a su vez hacen uso de subrutinas o activan más botones.

En el primer nivel, luego de dar inicio al programa, se encuentra el móduloMODULO.BAS que contiene solamente declaraciones en "Basic" de las variables yconstantes globales de que hace uso el sistema durante todo el tiempo de ejecución delmismo, reservando el espacio en memoria para cada una de estas variables y constantes,para que su valor asignado esté disponible desde cualquier otro módulo. Asimismo sedeclaran otras constantes propias del sistema operativo "Windows".

En segundo nivel se encuentra el módulo GRALMDI.FRM, el cual representa unaforma o ventana madre "MDIFORM" (interfase del documentos múltiples), ya que enella se desplegarán de manera anidada otras ventanas o formas declaradas como "hijas".Esta forma contiene una barra de menús y una área de comandos de botón con un

MODULO.BASDeclaración de

Variables y Ctes.Globales

GRALMDI.BASSubrutinas

^ GRALMDLFRM ' UTIL.FRM

(1-4)1Menus, Botones Leyenda Inicio

V Diálogos 4-1,4 y Comandosde Opción

REPORTES.FRMArreglo deReportes

MAQUILAS.FRMBase de datos,

Interfases yConsultas

CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES

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Fig. 3.1 Diagrama de Bloques que muestra la interrelación por módulos de la aplicación

control para ventanas de diálogo. Además, contiene una sección de declaraciones contodas las propiedades de arranque. Las opciones de menú, así como los comandos debotón en otra sección se encuentran declarados como subrutinas en combinación con elnombre de un evento.

En este mismo nivel se encuentra el módulo GRALMDI.BAS en el cual seencuentran definidas una lista de subrutinas, accesibles desde el resto de los módulos yque consiste únicamente en código "Basic", las que realizan algunas operaciones con losobjetos y controles, así como manipulación de la información de las bases de datos. Estassubrutinas son: Acepta, ActivaMenus, Actualiza, Búsqueda, Cancela, Consulta,Contamina, LimpiaMalla, L1enaMalla, Main, Mostrar, Presentar y Reporte.

También en el mismo nivel 2 se encuentra la forma UTIL.FRM que cumple conla función de mostrar al arranque del programa y al cargar una base de datos, unaleyenda descriptiva del programa y durante la ejecución al invocar reportes o consultasse presenta como ventana con comandos de opción.

En el tercer nivel, primero tenemos la forma "hija" MAQUILAS.FRM la cualcontiene 5 partes diferentes para la presentación de información en pantalla: una es parala tabla (base de datos) de empresas con una distribución de sus campos principales; lasegunda los campos de la tabla de efectos a la salud; la tercera de sustancias tóxicas; lacuarta por giro industrial; y la última contiene un control de malla para la presentación

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de cualquiera de las tablas anteriores en forma cuadriculada. Además cada una de estassubdivisiones contiene un control de datos "Data Control" al cual se le vincula con latabla de datos que se desea manipular; la sección de empresas cuenta con otros controlescomo un par de "Cajas Combo" con una lista de opciones desplegable, una de las cualesse relaciona con campos como residuo, volumen generado y riesgo, éste último consisteen otro control con botones de opción. En el caso particular de los campos "RP_ID y"Giro Industrial" el evento "doble click" activa una consulta. Por otro lado el campo"RP_ID" cada vez que se cambia en pantalla de una empresa a otra y cambia su valoreste evento provoca que se ejecute el procedimiento "Actualiza" para que en pantalla estasubrutina haga corresponder la sustancia mostrada según la clave del campo "RPID yde la tabla a la que pertenezca.

Por último, en el tercer nivel como forma "hija" se encuentra REPORTES.FRMconteniendo un control de malla, un control de datos y una etiqueta de texto. Esta formase utiliza al momento de generar un reporte desde el menú de reportes de la formaGRALMDI.FRM pasándole un filtro de búsqueda SQL y organización de datos alcontrol de la forma de reportes luego de sacarle a ésta una copia y asignarle un nombrey así presentar dentro de ella el listado correspondiente. Cada reporte si ya existe esregenerado, sino se genera otra copia de REPORTES.FRM para el nuevo listado. En elcaso de un reporte de totales, la malla no se presenta y se utiliza en cambio la etiquetade texto para copiarla y presentar los encabezados, así como los valores totales en formatabulada.

3.5 FORMA DE OPERAR EL SISTEMA

Para instalar el programa en la computadora se ejecutará del disco flexible en launidad de discos A: o B:, según sea el caso el programa "SETUP.EXE" desde el menú"Archivo" opción "Ejecutar..." del Administrador de Programas de Windows. Acontinuación una ventana de diálogo pedirá el destino y nombre del directorio en el discoduro donde se desea instalar la aplicación, ofreciendo por omisión la rutaC:\MAQUILAS. Una vez finalizada la instalación, dentro del Administrador deProgramas se habrá generado una ventana de grupo "Maquilas" desde la cual se podráejecutar la aplicación en cualquier momento en el futuro.

Además se deberá actualizar el archivo AUTOEXEC.BAT en el directorio raízdel disco duro de arranque, incluyéndole con un editor de textos ASCII (como elprograma "Notepad" o "Bloc de Notas" de Windows) la línea con el comandoSHARE.EXE / L:500 / F:5100, esto con el fin de que permita a la aplicación manejarun volumen adecuado de registros en la base de datos de maquiladoras.

El sistema al inicio sólo permite cargar una base de datos u obtener ayuda delmismo. Una vez que esté disponible la base de datos se habilitan el resto de la opcionesdel menú de barra desplegable y de algunos de los comandos de la barra de botones.

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La pantalla principal se encuentra dividida en dos partes: una con la tabla deempresas, que contiene todos los datos de las maquiladoras y la segunda o inferior es latabla relacional que se referencia con el código de residuos peligrosos de la primeraparte.

La pantalla principal tiene visible su control de datos para avanzar registro porregistro hacia adelante o hacia atrás, al final o al inicio, así cada vez que el contenido delcódigo de residuos peligrosos cambia, el evento a cambiar pide que se actualice lareferencia y el contenido de la segunda tabla. Esta referencia puede ser de la tabla deempresas a la tabla Sustoxrp, Esaludrp o a la tabla Xgirorp dependiendo del rango delcódigo que hace la referencia.

El campo "Parque Industrial" contiene una lista de opciones desplegable paraseleccionar entre varios parques industriales existentes y el campo "Destino" contiene unalista de elementos destino a contaminar que se relaciona con campos como, residuo,volumen generado y riesgo, éste último consiste en un control con botones de opciónpara describir el nivel de contaminación.

En el área próxima inmediata a donde se localiza el código RP_ID, también seencuentran otros campos relativos a la situación particular de cada empresa en lo quese refiere a residuos contaminantes de las maquiladoras en Cd. Juárez en la actualidadpara este caso y que tienen como destino contaminar tanto agua, aire, suelo, etcétera yse encuentran disponibles como opción en un cuadro desplegable que al cambiar sucontenido el evento acciona la rutina actualiza RP, nivel de riesgo, volumen generado ytambién cuenta con un código RP ID éste a su vez actualiza la referencia a la tablacorrespondiente.

La acción o evento de "doble click" del "mouse" en el campo "RP ID" muestra unmenú tipo "Popup" que salta a un costado de este campo con las opciones del menú deconsulta, para traer la clave de una sustancia que corresponda y vincularlo con el registroo empresa en pantalla de cualquiera de las otras tablas de datos . (Sustoxrp, Esaludrp,Xgirorp); apagando la tabla principal y mostrando sólo la elegida con su propio controlde datos y activa dos comandos más en la barra de botones, uno "Cancela" que permitesalir de la consulta y el otro "Acepta" el registro actual de la tabla consultada paraaplicárselo como nueva referencia al campo "RP ID" de la empresa desde donde se pidióel cambio. En forma similar podemos usar como función para obtener una referenciadesde una consulta, el evento "doble click" en el campo "Giro Industrial", que llama latabla de clasificación por giro industrial.

El comando "Mostrar" de la barra de botones del menú "Edita" opción "Mostrar"o la tecla F2, cambian el formato de la pantalla principal tipo "Forma" a una mallacuadriculada con todos los campos y de regreso a la anterior o viceversa. Para la pantallatipo malla se activa una caja de textos en la barra de menús donde se puede seleccionaren la malla el campo que se desea editar.

31

Las consultas desde el menú "Reportes" permiten elegir antes de entrar, desde unaventana de comandos de botón, si es en pantalla tipo "Forma" o tipo "Malla". En el casode reportes esta ventana ofrece la opción del reporte que se quiera generar. Los tiposde reportes que se pueden solicitar son los que se muestran en el ejemplo adjunto.

3.6 OBSERVACIONES

Las observaciones al sistema son las siguientes:

- El programa brinda la posibilidad de hacer mejoras o modificaciones al sistema.

Es accesible al usuario

- Facilita la búsqueda de información

- Mejora la organización y ubicación de la información en una base de datos compartida.

La base de datos de efectos a la salud y propiedades físicas, químicas de lassustancias tóxicas no está completa, la información se encuentra en el documentoelaborado por el área de riesgos químicos del CENAPRED llamado 'Transporte, destinoy toxicidad de los constituyentes que hacen peligroso a un residuo", 1992.

CAPiTULO IV

ESTUDIO DE CASO

4.1 DATOS DE LA CIUDAD ESTUDIO. CIUDAD JUÁREZ, CHIH.

4.1.1 Superficie y Localización

Tiene una superficie de 4 853.80 Kilómetros cuadrados que representa el 29.2 %de la superficie del Estado y el 0.88 % de la nacional. Se localiza en la latitud norte31°44 ', longitud oeste 106°29' y a una altitud de 1 127 metros sobre el nivel del mar. VerFigura 4.1

Colinda al norte con los Estados Unidos de Norteamérica, al sur con VillaAhumada; al este con Estados Unidos de América y Guadalupe; y al oeste conAscensión. (INEGI, 1992)

4.1.2 Clima

Su clima se considera árido-extremoso, tiene una temperatura máxima de 43°C,con una mínima de -23°C; existe una precipitación pluvial media anual de 275.2milímetros, una humedad relativa de 40% y un promedio de 58 días de lluvia. Su vientodominante es del suroeste. (INEGI, 1992)

4.1.3 Hidrografía

Pertenece a la vertiente del Golfo de México, su principal corriente fluvial es ladel río del Norte o Bravo, que está situado como límite entre los Estados Unidos deNorteamérica y la República Mexicana. Se le unen varios arroyos de menor importancia,que sólo en los períodos de lluvia llevan caudal, entre los que se encuentran el Coloradoy el de los Tres Jacales. (INEGI, 1992)

4.1.4 Orografía

Su territorio es generalmente plano, comprende una parte de los médanos deSamalayuca, formado por colinas blancas de arena muy fina, únicas en la república, queel viento cambia de lugar con regular frecuencia.

Sólo en la zona que comprende el Valle de Juárez se encuentran tierras de buenacalidad que son utilizadas para el cultivo, por medio de riego de bombeo; entre susserranías están: la del Paso, Candelaria, Samalayuca y la de Presidio, que se extiendehasta el municipio de Guadalupe. (S.G y Gobierno de Chihuahua, 1988)

32

{00O M 1!O I• 210 S00

OCEANO PACIFICO

ESCALA I: 12,500,000

RE PQ.9 B L I crA MEXICANA

Fig.4.1 Mapa de ubicación y limites de Cd. Juarez, Chihuahua

34

4.1.5 Población

De acuerdo al Censo General de Población y Vivienda de 1990, Cd. Juárez cuentacon 798 499 habitantes, cifra que representa el 32.7% del total de la población delEstado y el 0.92% de la población nacional (INEGI, 1990). La densidad poblacional esde 143.51 habitantes por kilómetro cuadrado.

4.1.6 Comunicaciones y transportes

La Cabecera Municipal está comunicada por carreteras pavimentadas con el restodel país; contando también con carreteras hacia el valle de Juárez. Tiene 378.6kilómetros de caminos rurales y 79.2 de brecha; tiene comunicación por medio deFerrocarriles Nacionales de México y el Ferrocarril Chihuahua al Pacífico; cuenta conAeropuerto Internacional.(INEGI, 1992).

4.2 DATOS SOBRE LAS MAQUILADORAS EN CD. JUÁREZ, CHIH.

Los datos que se presentan a continuación han sido extraídos de los archivos 1993de la Sub-delegación de PROFEPA en Cd.Juárez, Chihuahua y han sido procesadosutilizando la metodología sistematizada, interconectando bases de datos proporcionadaspor CANACINTRA de Cd. Juárez y SECOFI.

4.2.1 Características generales

En Cd. Juárez existen en la actualidad 429 industrias de las cuales 315 sonindustrias maquiladoras que representan un 73 % del total de industrias existentes enesta ciudad, al 30 de septiembre de 1993. Ver Gráfica 4.1.

Las industrias maquiladoras no se encuentran dispersas por toda la ciudad, sinoagrupadas en parques y zonas industriales (fuera de parque industrial). Sólo 3 de las315 maquiladoras se encuentran instaladas en áreas habitacionales, ver Gráfica 4.2

n Fuera de ParqueA. J. Bermudez

• Magnaplex• Juárez• Rio Bravo• Fuentesn GemaQ Fernández• AztecaII Aeropuerton Roma• Zona Habitacional

7 5 4 3

140

120

100

80

60

40

20

o

^

35

19 15 13 10 10

O Ind Maquiladora en Cd. Juárezq Ind. Nacional en cd. Juárez

35

Gráfica 4.1 Número y porcentaje de industrias maquiladoras e industrias nacionalesubicadas en Ciudad Juárez

140

Gráfica 4.2 Número de industrias maquiladoras por Parque Industrial en Cd. Juárez

36

Estas maquiladoras se encuentran repartidas en diferentes giros industrialesestablecidos por CANACINTRA como se puede observar en la Tabla 4.4, y en la Tabla4.5 se presenta el número de maquiladoras por grupo industrial para Cd. Juárez.

A partir de las tablas se puede observar que la industria maquiladora de losgrupos metal mecánica (18.4 %), confecciones de tela (13 %) y electrónicos (9.8 %)representan los grupos con mayor actividad de producción y constituyen el, 41.2 % deltotal y el resto de los grupos industriales abarcan el 58.8 %.

TABLA 4.4

RELACIÓN DE GIROS INDUSTRIALES DE MAQUILADORAS SEGÚNCANACINTRA

Artefactos de maderaArtículos mecánico-eléctrico para USAAparatos de control y medición eléctricaArtículos de piel y viajeArtículos de plástico (polietileno y otros)Artículos de telaAccesorios de bañoAprovechamiento de chatarraArtículos deportivos de plásticoAlarmasComputación y computadorasCalibra de tripitas de porcinoDoblado de bolsas de nylonDulcesEmpacadora de comidaEquipo Médico de uso industrialEmpacadora y enlatadora de productosEstantería MetálicaEquipo Mecánico-eléctrico industrialEtiquetas y productos de oficinaEquipo, aparatos e instrumentosmediciónFabricación de cribas, coladeras y cedazosFábricas de carrocería y remolquesFundicionesGrabaciones de cintas magnéticas

HilosIndustrias de autopartesIndustria del calzadoJuguetesLoza, cerámica y refaccionesManufactura de cortinasMaquinaria diversaMaquinaria diversaMuebles de maderaMuebles metálicosMaquiladoras chapas, cerradurascandadosMaquinados industrialesMateriales para construcciónMoldes y vasijas de cerámicaManufacturas de lámparasMaquinaria y equipo de oficinaPerforación de pozosProductos para tratamiento de aguaPrótesis y piezas dentalesRelojería y plomeríaTapiceríaTelefonía e instalación de conmutadorTroquelados y maquinadosTubos de conducción flexibleVentanas de aluminio para camiones

002505

TABLA 4.5

CANTIDAD DE INDUSTRIAS MAQUILADORAS POR GRUPO INDUSTRIAL ENCIUDAD JUÁREZ

GRUPO INDUSTRIAL CANTIDAD DE MAQUILADORAS

ARTÍCULOS DE PIEL 15AIRE ACONDICIONADO 5ACCESORIOS ELÉCTRICOS 31ARTEFACTOS 11BATERÍAS 2CERÁMICA 3CONFECCIONES DE TELA 41ELECTRÓNICOS 31LUCES Y LÁMPARAS 3MATERIALES DE LIMPIEZA 5METAL-MECÁNICA 58MOTORES Y CONTROLES 24MUEBLES DE MADERA Y METAL 25PRODUCTOS ALIMENTICIOS 5PRODUCTOS QUÍMICOS 9PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTÓN 2PLÁSTICOS 19VIDRIO 2OTROS 24

TOTAL 315

4.2.2 Características de los aspectos ambientales

De acuerdo a los informes presentados por la PROFEPA de Cd. Juárez 202industrias maquiladoras cumplen con presentar el Manifiesto de generación de residuospeligrosos, lo que representa el 64 % del total contra 113 industrias. maquiladoras queno cumplen con este requisito, o sea el 36 %. Ver Gráfica 4.3 •

En lo referente al cumplimiento de la solicitud de la Licencia de funcionamientopara industrias maquiladoras que es un requisito inicial importante, la PROFEPAregistró que 291 tienen Licencia o se encuentran en trámite y 24 no la han solicitado,como se muestra en la Gráfica 4.4. Si hacemos una comparación con la industria nacionalse puede observar que es mayor el número de maquiladoras que cumplen con esterequisito 92%, en comparación con el 59% de la industria nacional en las mismascondiciones. Ver Gráfica 4.5

37

38

64%

113

51 Cumplen con Manifiestoq No Cumplen con Manifiesto

Gráfica 4.3 Número y porcentaje de industrias maquiladoras que cumplen con lapresentación de Manifiesto de Empresa Generadora de Residuos Peligrosos.

Gráfica 4.4 Número y porcentaje de industrias maquiladoras que cumplen con elrequisito de presentación de Licencia de Funcionamiento en Ciudad Juárez.

39

Gráfica 4.5 Comparación del número de industrias maquiladoras e industriasnacionales, ubicadas en Ciudad Juárez, que cumplen con el requisito de Licencia de

Funcionamiento

Bajo el programa de verificación realizado por la PROFEPA sólo- de enero a abrilde 1993 se pudieron realizar 53 verificaciones de las 315 industrias maquiladoras queexisten en la ciudad lo que significa que aproximadamente sólo 13 industrias fueronverificadas por mes. Ver Tabla 4.6

TABLA 4.6RESULTADOS DE LAS VERIFICACIONES REALIZADAS POR

PROFEPA DE ENERO A ABRIL DE 1993

VERIFICACIONES CANTIDAD

Parcialmente resueltas 46Clausuras parciales 1Totalmente resueltas 6

Verificaciones realizadas 53

Ref. PROFEPA, Sub-delegación de Cd. Juárez, Chihuahua, 1993

(,ENID tJACIO;á DE P`1FCiON DE wSAS.".£S

Durante el año 1993 se llevaron a cabo un promedio de 13 verificaciones al mescon lo que se obtienen 156 verificaciones en el año lo que representa sólo el 49% deltotal de maquiladoras existentes en la ciudad.

En relación a la exportación de residuos peligrosos generados por lasmaquiladoras, se encontró que para el mes de septiembre de 1993, 58 industriasmaquiladoras habían cumplido con la exportación de residuos peligrosos, mientras que257 no, esto significa que el 18 % de las maquiladoras cumplió con este requisito.Mientras que en lo referente a la presentación de reportes de importación de materiaprima para las maquiladoras el 24 % cumplió con este requisito. En ambos casos esmayor el porcentaje de industrias maquiladoras que no cumplen con la presentación deinformes y con la exportación de residuos peligrosos. Además, se puede observar que nocorresponde la cantidad de industrias que declaran exportación de residuos peligrosos conlas de importaciones, siendo en este caso la segunda mayor. Ver Gráfica 4.6

Gráfica 4.6 Comparación del número de industrias maquiladoras que cumplen con elrequisito de presentación de Manifiesto de Importación de Materia Prima (MP) y

Exportación de Residuos Peligrosos (RP)

41

4.2.3 Características físicas de la industria maquiladora

Como parte del estudio realizado se visitaron algunas industrias maquiladoras enCiudad Juárez, Chihuahua, grandes, medianas y pequeñas, dentro de las que se pudoobservar lo siguiente:

- Que las industrias maquiladoras grandes sí cuentan con medidas de seguridad para elmanejo de los materiales y residuos peligrosos de sus fábricas, como formas especialesde almacenamiento para residuos peligrosos y no peligrosos, pero esto se debegeneralmente a que la empresa matriz en USA les exige estas mediadas y no por loestablecido en la Norma Mexicana. Por otro lado muchas de ellas tienen convenios conempresas especializadas que transportan sus residuos a Estados Unidos de América, deesta manera no tienen que preocuparse por este trabajo.

- La mayoría de las empresas medianas o chicas todavía no cuentan con sistemas deseguridad para el manejo de sus residuos peligrosos y a los lugares de almacenamientofinal de muchas de ellas les falta ventilación adecuada, pisos, forma de almacenamientosegura entre los más sobresalientes. Además, la forma de trabajo en algunos casos esmuy insegura .

También se sobrevoló la ciudad con la finalidad de identificar basurerosclandestinos y verificar así si los residuos peligrosos eran o no regresados en su mayoría.De esta observación aérea se encontraron varios hornos clandestinos donde se quemabanllantas, esta práctica es muy común en toda la zona.

En el tiradero municipal de Cd. Juárez que también fue visitado, existe una zonadonde se depositan los residuos de las maquiladoras que no son peligrosos pero bajo esedisfraz las maquiladoras también depositan sus residuos peligrosos sin la mínimaprotección y medidas de control de la contaminación, se pudo observar lodos, envases ytrapos contaminados con sustancias peligrosas, vidrios, etcétera.

CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES

De los resultados obtenidos en la investigación se puede concluir lo siguiente:

a. Se identificaron como problemas más relevantes, referentes a la situación legal y socialrelacionados al aspecto ambiental de las maquiladoras que:

- No existe un control real y exacto del número de maquiladoras que hay en las ciudadespor parte de los organismos de control, ya que se detectó que el número de maquiladorasregistradas en un organismo no era el mismo que en las otras por ejemplo, PROFEPA(315), CANACINTRA (239) e INEGI (313). Esto se debe a que las industrias noinforman del cambio de los giros industriales que realizan en sus fábricas, argumentandoespecialmente sobre el gran número de trámites que se tienen que hacer para realizareste informe; lo dinámico del funcionamiento de estas industrias que cambian de girosde producción hasta 4 veces al año en algunos casos, ocasiona modificación de lasinstalaciones de la fábrica, uso de nuevas materias primas y generación de diferentesresiduos.

- Existen muchos organismos involucrados en los requisitos de instalación yfuncionamiento de las maquiladoras, los cuales no cuentan con el personal calificado ymultidisciplinario que se requiere para analizar de manera profunda los extensosdocumentos que le solicitan a la industria maquiladora.

b. La metodología propuesta en este estudio, va a ayudar a iniciar una coordinaciónefectiva entre los organismos involucrados, disminución de procedimientos innecesariospara la obtención de información real y oportuna en relación al aspecto legal y manejode residuos peligrosos en la industria maquiladora ubicada en la frontera.

c. El sistema computarizado que se presenta en el estudio es una contribución a lametodología que permite obtener información ordenada y clasificada de acuerdo a lasnecesidades de las ciudades fronterizas, de manera rápida y oportuna, ya que es flexibleen la búsqueda de consultas de información y accesible al manejo de cualquier usuario.

d. Se desarrolló un "Estudio de Caso" en Cd. Juárez, Chihuahua, con la finalidad deprobar la metodología y se encontró que:

-. Las verificaciones e inspecciones de control realizadas por la PROFEPA en un año enCd. Juárez son insuficientes, ya que sólo llegan a cubrir el 49% del total de la industriamaquiladora que está ubicada en la Ciudad. Esto se refleja en el incumplimiento de estas

42

43

industrias con respecto a la entrega de los informes establecidos por la Ley, por ejemplo64 % de las maquiladoras en esta Ciudad cumplen con la presentación del manifiesto deempresa generadora de residuos peligrosos; el 18 % cumplen con entregar el informe deexportación de residuos peligrosos, etcétera.

- Se encontraron en Cd. Juárez muchos tiraderos, hornos y lugares de quema a cieloabierto clandestinos de residuos peligrosos entre otros, pero no se puede afirmar quetodos sean de la industria maquiladora, puesto que la industria nacional no cuenta conlugares de disposición final o plantas de tratamiento en la ciudad, y ellos también tienenque deshacerse de sus residuos.

e. De las conversaciones sostenidas con los representantes de las maquiladoras en Cd.Juárez, se puede afirmar que éstos tienen buena disposición hacia la implantación de lametodología ya que requieren de mecanismos que agilicen los procedimientos querealizan los organismos de control para emitir una autorización para instalación ofuncionamiento solicitada por una industria maquiladora.

5.2 RECOMENDACIONES

Con base en las conclusiones presentadas se recomienda:

a. Que se revisen y modifiquen las Leyes y Reglamentos que rigen la instalación yfuncionamiento de la industria maquiladora en el país con la finalidad de canalizar enun solo organismo público las evaluaciones del aspecto ambiental de estas industrias. Serecomienda que sean la SEDESOL en coordinación con la PROFEPA quienes evalúenel aspecto ambiental de las maquiladoras e informen su conformidad o inconformidada los organismos que lo soliciten, evitando de esta manera que éstos realicen este trabajo.

b. Que se establezcan las características y datos que deben tener los documentos apresentar por parte de las maquiladoras, esto es, un formato único que incluya toda lainformación solicitada por todas las instituciones involucradas en el tema, de tal maneraque éstos no estén duplicados o sean excesivos, especialmente si son solicitados pordiferentes oficinas de una misma institución.

c. Que la información pueda ser entregada en un disco flexible para computadora porquefacilita el ingreso de información en las bases de datos del sistema.

d. Probar la metodología en otras ciudades de la frontera con la finalidad de adecuarlaaún más a las necesidades del problema.

e. Que se creen confinamientos controlados o plantas de tratamiento, debidamentediseñados y operados que puedan servir no sólo a la industria nacional sino también ena la industria maquiladora cuando sea autorizado por el Organismo Oficial competente.

GLOSARIO

ALMACENAMIENTO: Acción de retener temporalmente residuos en tanto se procesanpara su aprovechamiento, se entregan al servicio de recolección, o se dispone de ellos.(R.SEDESOL, 1988)

AUTORIZACIÓN SANITARIA: Es el acto administrativo mediante el cual la autoridadsanitaria competente permite a una persona pública o privada, la realización deactividades relacionadas con la salud humana, en los casos y con los requisitos ymodalidades que determine esta ley y demás disposiciones generales aplicables. Laautoridad sanitaria tendrá el carácter de licencia, permiso, registro o tarjetas de controlsanitario. (S.S, 1991)

CONFINAMIENTO CONTROLADO: Obra de ingeniería para la disposición final deresiduos peligrosos, que garantice su aislamiento definitivo. (R.SEDESOL, 1988)

CONTAMINANTE: Toda materia o energía en cualquiera de sus estados físicos yformas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo o ecosistemas altere omodifique su composición y condición natural. (L.SEDESOL, 1988)

CONTROL SANITARIO: Es el conjunto de acciones de orientación, educación,muestreo, verificación y en su caso, aplicación de medidas de seguridad y sanciones, queejerce la Secretaría de Salud con la participación de los productores, comercializadoresy consumidores de acuerdo con lo que establecen las normas técnicas y otrasdisposiciones aplicables. (S.S, 1991)

DESECHO O RESIDUO TÓXICO: Se consideran a los productos, materias primas osubproductos ya no utilizables en el proceso industrial, que conservan principios activosque pueden constituir riesgos a la salud humana. (S.S, 1991)

DESPERDICIO: Son los residuos de los bienes después del proceso al que seansometidos. (SECOFI, 1989)

DISPOSICIÓN FINAL: acción de depositar permanentemente los residuos en sitios y,condiciones adecuadas para evitar daños al ambiente. (R.SEDESOL, 1988)

EMPRESAS DE SERVICIO DE MANEJO: Persona física o moral que preste serviciospara realizar cualquiera de las operaciones comprendidas en el manejo de residuospeligrosos. (R.SEDESOL, 1988)

GENERADOR: Persona física o moral que como resultado de sus actividades produzcaresiduos peligrosos. (R.SEDESOL, 1988)

44

45

MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS: Es el conjunto de operaciones que incluyeel almacenamiento, recolección, transporte, alojamiento, reuso, tratamiento, reciclaje,incineración y disposición final de los residuos peligrosos. (R.SEDESOL, 1988)

MAQUILADORA: Es la empresa, persona física o moral, a la que en los términos delpresente ordenamiento le sea aprobado un programa de operación de maquila y exportela totalidad de su producción. (SECOFI, 1989)

MERMA: Son los sobrantes que se generan en los procesos productivos y cuyaintegración al producto que retorna al exterior no puede comprobarse. (SECOFI, 1989)

OPERACIÓN DE MAQUILA: Es el proceso industrial o de servicio destinado a latransformación, elaboración o reparación de mercancías de procedencia extranjeraimportadas temporalmente para la exportación posterior, realizado por empresasmaquiladoras o que se dediquen parcialmente a la exportación en los términos de esteDecreto. Asimismo, aquellas actividades de servicio que tengan como finalidad laexportación o apoyar a ésta. (SECOFI, 1989)

PREVENCIÓN: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar eldeterioro del ambiente y prevenir y controlar su deterioro. (L.SEDESOL, 1988)

PROTECCIÓN: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar eldeterioro del ambiente. (L.SEDESOL, 1988)

RECOLECCIÓN: Acción de transferir los residuos al equipo destinado a conducirlos alas instalaciones de almacenamiento, tratamiento o reuso, o a los sitios de disposiciónfinal. (R.SEDESOL, 1988)

RESIDUOS PELIGROSOS: Todos aquellos residuos en cualquier estado físico que porsus características corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables,biológicas infecciosas o irritantes representan un peligro para el equilibrio ecológico oel ambiente. (L.SEDESOL, 1988)

REUSO: Proceso de utilización de los residuos peligrosos que ya hayan sido tratados yque se aplicarán a un nuevo proceso de transformación o de cualquier otro.(R.SEDESOL, 1988)

RIESGO A LA SALUD: Se considera que una sustancia constituye un riesgo para lasalud cuando al penetrar al organismo humano produce alteraciones físicas, químicas obiológicas que dañan la salud de manera inmediata, mediata, temporal o permanente;o incluso ocasionan su muerte. (S.S, 1991)

TRATAMIENTO: Acción de transformar los residuos, por medio del cual se cambiansus características. (R.SEDESOL, 1988)

RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

AMAC: Asociación de Maquiladoras.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CNIM: Consejo Nacional de la Industria maquiladora para la

exportación.L. SEDESOL: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.OMS: Organización Mundial de la Salud.OPS: Organización Panamericana de la Salud.PIAF: Programa integral ambiental fronterizo.PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.R.I.S: Reglamento de Ingeniería Sanitaria relativa a Edificios.RP: Residuos Peligrosos.R. SEDESOL: Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección del Ambiente.R.S.S: Reglamento de la Ley General de Salud.SECOFI: Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.S.S.: Secretaría de Salud.UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México.USA: Estados Unidos de América.USEPA: Agencia de Protección al Ambiente de los Estados

Unidos de América.

46

BIBLIOGRAFÍA

Asociación de Maquiladoras, "Documento informativo", Cd. Juárez. Chih., México, 1993.

Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación, "5 a Reunión BinacionalEPA/SEDESOL", Cd. Juárez, México, 1992.

Arcos M. E. et al. "Transporte, destino y toxicidad de constituyentes que hacen peligrosoa un residuo", Centro Nacional de Prevención de Desastres, S.G. México D.F., 1992.

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INEGI, "Anuario Estadístico del Estado de Chihuahua", México, D.F., 1992.

INEGI, "Avance Económico de la Industria Maquiladora de Exportación", México, 1993.

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SEDESOL, "Anexo III. Acuerdo de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos ylos Estados Unidos de América sobre movimientos transfronterizos de desechospeligrosos y sustancias peligrosas", México, 1986.

SEDESOL, "Ley General del Equilibrio Ecológico", México, 1988.

SEDESOL, "Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente en materia de Residuos Peligrosos", México D.F., 1988.

SEDESOL, Informe Nacional del Ambiente para la Conferencia de Naciones Unidassobre Medio Ambiente y desarrollo, México DF, 1992.

SEDESOL, "Plan Ambiental Fronterizo. Primera Etapa 1992/1994", México DF, 1993.

Secretaría de Gobernación y Gobierno del estado de Chihuahua, "Los Municipios deChihuahua", Colección Enciclopedia de los Municipios de México, D.F., 1988.

Secretaría de Salud, "Ley General de Salud", México, D.F., Editorial Porra. S.A.. 1991.

SECOFI, "Decreto para el fomento y operación de la industria maquiladora deexportación", Diario Oficial de la Federación, México D.F, 1989.

47

RECONOCIMIENTOS

A la Subdelegación de la PROFEPA, SEDESOL, CANACINTRA, Sría de Salud,Defensa Civil, Municipalidad, Empresas Maquiladoras y Asociación de MaquiladorasA.C, de Ciudad Juárez, Chihuahua, quienes prestaron su valioso apoyo para la realizacióndel Estudio de Caso.

48

APENDICE 1

EJEMPLOS DE PANTALLAS Y REPORTES

49

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AEROPUERTO

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REPORTE: LICENCIA O TRAMITE 14/04/9414:35:40

Folio Empresas CON Licencia o Trámite Industria Licencia Tramite1 FABRICANTES TECNICOS, S.A. C.V. MAQUILA 2651 OCT.17912 MANUF. DIVERSIFICADAS P 1 MAQUILA JULA3'843 WELLMEX,S.A.C.V. MAQUILA JUN.16'844 JEMCO DE MEXICO. P 1 MAQUILA 2698 MZ0.02925 CIA. ARMADORA, S.A.C.V. MAQUILA ABR.30'907 EMISIONES AL VACIO, S.A. MAQUILA MAY.20'918 SIETE ROBLES INTNAL. P.1 MAQUILA 2619 SEP.27919 AAMSA. (P 2) MAQUILA 2622 JUL.04'9110 MARSH INSTRUMENT MAQUILA ABR.229211 SISTEMAS DE BATERIAS.SA. MAQUILA ABR.12'9112 COMP. DE ILUMINACION, S.A. MAQUILA AG0.279113 OUTBOARD MARINE (P 1) MAQUILA SEP.21'9014 CLAROSTAT DE MEXICO.S.A. MAQUILA NOV.25'9115 WESTMOOR DE MEXICO,S.A. NACIONAL AGO.279116 ARNESES DE JUAREZ, P 56 MAQUILA DIC.16'9117 ELECT. DALE MEX. P 7 MAQUILA ABR.06'9218 ELECT. DALE P.BERMUDEZ 1 MAQUILA 270819 CONT.SPRAYERS MEX.,S.A. MAQUILA 270420 AUTOVIDRIO, S.A. DE C.V. MAQUILA SEP.029121 P Y B DE MEX.. S.A. P.1 MAQUILA OCT.179122 PRODUCTOS MARINE DE MEX. MAQUILA SEP.29'9223 ARNESES DE JUAREZ, P 54 MAQUILA ENE.179224 ASES. MANUF.Y PROY.ESP. MAQUILA MAY.21'9125 PARAMOUNT MEX.S.A. C.V. MAQUILA NOV.11'9226 RCA COMPONENTES,S.A. C.V. MAQUILA AG0.14'9227 PROCTOR SILEX.S.A. C.V. MAQUILA AG0.06'9028 PROD.EDMONT DE JUAREZ,SA MAQUILA 2700 AGO28'9130 CENTRALAB MEXICO, SA.C.V. MAQUILA 2710 SEP.179231 COILCRAFT DE MEXICO, SA MAQUILA 2743 SEP.11'8532 JUARMEX. SA C.V. MAQUILA 2701 OCT.12'8433 DELMEX DE JUAREZ SAC.V. MAQUILA JUL.29'9134 TDK MEXICO,SA. DIV. COMP. MAQUILA 2697 JUN.11'9135 CAMISAS DE JUAREZ. S.A. MAQUILA ENE.24'8636 CONVERTORS DE MEXICO P.1 MAQUILA MAR.09'9037 SYLVANIA COMPONENTES, S.A. MAQUILA OCT.22'9238 SURGIKOS, S.A. P 1 MAQUILA AG0.13'9140 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 1 MAQUILA OCT.15'9041 PROD.CONS.ELEC.PHILUPS 2 MAQUILA SEP.279142 ILUMINACION LAUREL, SA MAQUILA MAR.OT9143 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 4 MAQUILA OCT.1T9044 000 DE MEXICO,S.A. C.V. MAQUILA NOV.15'9145 PROD.ATN.SALUD DE MEXICO MAQUILA SEP.06'9046 GUTENCA NACIONAL JUN.179247 ELECTROCIRCUITOS,S.A. C.V. MAQUILA NOV.08'9149 PEDSA P 1 MAQUILA 2699 AG0.13'9150 COMP. E INTERRUPTORES,S.A. MAQUILA NOV.26'8651 YOLANDA MERCEDES MORALES G. MAQUILA MAY.14'9253 HONEYWELL OPTOELECTRONICA.S.A. MAQUILA MAR.05'8554 OPERACIONES DE MAQUILA MAQUILA AG0.13'9155 BOSS DE MEXICO.S.A. C.V. MAQUILA ENE.29'92

REPORTE: SIN REG. EXPORTACIÓN 14/04/94 14:37:54

Folio Empresas SIN Registro de Exportación1 FABRICANTES TÉCNICOS , S.A. C.V.2 MANUF. DIVERSIFICADAS P 13 WELLMEX,S.A.C.V.4 JEMCO DE MEXICO, P 15 CIA. ARMADORA, S.A.C.V.6 EXCEL INDUSTRIAL,S.DE R.L7 EMISIONES AL VACIO, S.A.8 SIETE ROBLES INTNAL. P.19 AAMSA. (P 2)11 SISTEMAS DE BATERIAS,S.A.12 COMP. DE ILUMINACION, S.A.13 OUTBOARD MARINE (P 1)14 CLAROSTAT DE MEXICO,S.A.15 WESTMOOR DE MEXICO,S.A.17 ELECT. DALE MEX. P 718 ELECT. DALE P.BERMUDEZ 119 CONT.SPRAYERS MEX..S.A.20 AUTOVIDRIO, S.A. DE C.V.22 PRODUCTOS MARINE DE MEX.24 ASES. MANUF.Y PROY.ESP.25 PARAMOUNT MEX,S.A. C.V.

26 RCA COMPONENTES,S.A. C.V.27 PROCTOR SILEX,SA. C.V.28 PROD.EDMONT DE JUAREZ.S.A.29 PINTA CAR33 DELMEX DE JUAREZ. SA.C.V.34 TDK MEXICO.S.A. DIV. COMP.35 CAMISAS DE JUAREZ, SA.36 CONVERTORS DE MEXICO P.137 SYLVANIA COMPONENTES, SA38 SURGIKOS, SA P 139 BOTAS RIO HONDO, S.A.40 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 141 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 243 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 446 GUTENCA47 ELECTROCIRCUITOS,S.A. C.V.49 PEDSA P 150 COMP. E INTERRUPTORES,S.A.51 YOLANDA MERCEDES MORALES G.52 BANOS JORDAN54 OPERACIONES DE MAQUILA55 BOSS DE MEXICO,S.A. C.V.

REPORTE: CONTAMINACIÓN AGUA 14/04/9414:38.26

Folio Empresas CONTAMINANTES de Agua Residuo Nivel Mts35 CIA. ARMADORA. S.A.C.V. Cr.Fe,FOSFATOS 410 MARSH INSTRUMENT 413 OUTBOARD MARINE (P 1) AI,Cr.AC.FOSFORICO 417 ELECT. DALE MEX. P 7 FLUX,Sn,CITR.AMON10 418 ELECT. DALE P.BERMUDEZ 1 Ni,Sn,ALUMINA.ACIDOS 421 P Y B DE MEX., S.A. P.1 Cr,Cu,NaCN 422 PRODUCTOS MARINE DE MEX. 433 DELMEX DE JUAREZ, S.A.C.V. SOLIDOS,SUS.ACT.A.ME 437 SYLVANIA COMPONENTES, S.A. ALUMINIO 442 ILUMINACION LAUREL, S.A. COBRE Y Zn 446 GUTENCA Zn,Cr,AC. SULFURICO 448 MOTORES ELECTS. DE JUAREZ AC.SULFURICO Y GRASA 4

- 50 COMP. E INTERRUPTORES.S.A. Pb,Fe,Sn,CERAMICA 453 HONEYWELL OPTOELECTRONICA,SA. METALES PESADOS 454 OPERACIONES DE MAQUILA 42 MANUF. DIVERSIFICADAS P 1 36 EXCEL INDUSTRIAL,S.DE R.L. SOLIDOS SEDIMENTABLE 311 SISTEMAS DE BATERIAS,S.A. 314 CI.AROSTAT DE MEXICO,SA 319 CONT.SPRAYERS MEX.,S.A. GRASAS Y ACEITES 320 AUTOVIDRIO. S.A. DE C.V. 324 ASES. MANUF.Y PROY.ESP. 327 PROCTOR SILEX.S.A. C.V. SUSACT.AL AZUL METI 352 BANOS JORDAN ACEITES 31 FABRICANTES TECNICOS. S.A. C.V. Cr.Fe,FOSFATOS 23 WELLMEX.S.A.C.V. 24 JEMCO DE MEXICO, P 1 27 EMISIONES AL VACIO, S.A. 28 SIETE ROBLES INTNAL. P.1 29 AAMSA, (P 2) 212 COMP. DE ILUMINACION, SA. 215 WESTMOOR DE MEXICO.S.A. 216 ARNESES DE JUAREZ. P 56 223 ARNESES DE JUAREZ, P 54 225 PARAMOUNT MEX,S.A. C.V. 226 RCA COMPONENTES,S.A. C.V. 231 COILCRAFT DE MEXICO, S.A. 232 JUARMEX, SA. C.V. 234 TDK MEXICO,SA DIV. COMP. 235 CAMISAS DE JUAREZ, S.A. 236 CONVERTORS DE MEXICO P.1 238 SURGIKOS, S.A. P 1 239 BOTAS RIO HONDO, SA. 240 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 1 241 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 2 243 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 4 244 CCC DE MEXICO,S.A. C.V. 245 PRODAT'N.SALUD DE MEXICO 247 ELECTROCIRCUITOS.S.A. C.V. 249 PEDSA P 1 255 BOSS DE MEXICO.S.A. C.V. 228 PROD.EDMONT DE JUAREZ.S.A. SOLIDOS Y SALES O29 PINTA CAR 030 CENTRALAB MEXICO, S.A.C.V. METALES,GRASAS YAC. O51 YOLANDA MERCEDES MORALES G. 0

REPORTE: CONTAMINACIÓN AIRE 14/04/94

Folio Empresas CONTAMINANTES de Aire Residuo Nivel Mts3

1 FABRICANTES TECNICOS, S.A. C.V. VOC'S,PST 35 CIA. ARMADORA, S.A.C.V. GASES DE COMB.,VOC'S 36 EXCEL INDUSTRIAL,S.DE R.L. GASES DE COMB.,VOC'S 37 EMISIONES AL VACIO, S.A. HUMOS DE SOLD.VOCS 39 AAMSA, (P 2) VOCS 310 MARSH INSTRUMENT HUMOS,VOC'S,VAPORES 311 SISTEMAS DE BATERIAS,S.A. VOC'S Y HUMOS 312 COMP. DE ILUMINACION, S.A. GASES DE COMB.,VOC'S 313 OUTBOARD MARINE (P 1) GASES DE COMB.,VOC'S 314 CLAROSTAT DE MEXICO,S.A. HUMOS DE SOLD.,COMB. 317 ELECT. DALE MEX. P 7 HUMOS,VOC'S 320 AUTOVIDRIO, S.A. DE C.V. VOC'S, PST, GASES 321 PYBDEMEX.,S.A.P.1 HUMOS,VOCS.GASES 3

22 PRODUCTOS MARINE DE MEX. VOC'S,GASES,PST 323 ARNESES DE JUAREZ, P 54 VOCS, PST 325 PARAMOUNT MEX,S.A. C.V. HUMOS,VOC'S 326 RCA COMPONENTES,SA. C.V. HUMOS,VOC'S 328 PROD.EDMONT DE JUAREZ,S.A. HUMOS,GASES DE COMB. 330 CENTRALAB MEXICO, S.A.C.V. HUMOS,GASES DE COMB. 331 COILCRAFT DE MEXICO, SA. HUMOS.GASES DE COMB. 333 DELMEX DE JUAREZ, S.A.C.V. VOCS,PST,HUMOS,GASE 334 TDK MEXICO,S.A. DIV. COMP. HUMOS.VAPORES,VOC'S 337 SYLVANIA COMPONENTES, S.A. HUMOS,VOCS,GASES 340 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 1 HUMOS,GASES DE COMB. 341 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 2 HUMOS, VOCS 342 ILUMINACION LAUREL, S.A. HUMOS. VOCS, PST 343 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 4 HUMOS, VOC'S 344 CCC DE MEXICO,S.A. C.V. HUMOS, VOCS. PST 346 GUTENCA VAPORES (H2SO4,ZnCI) 347 ELECTROCIRCUITOS,S.A. C.V. HUMOS, VOC'S 348 MOTORES ELECTS. DE JUAREZ HUMOS, VOCS 350 COMP. E INTERRUPTORES,S.A. HUMOS, VOC'S 352 BANOS JORDAN HUMOS 354 OPERACIONES DE MAQUILA HUMOS, VOCS 32 MANUF. DIVERSIFICADAS P 1 23 WELLMEX,S.A.C.V. 24 JEMCODE MEXICO, P 1 28 SIETE ROBLES INTNAL. P.1 215 WESTMOOR DE MEXICO,S.A. 216 ARNESES DE JUAREZ, P 56 HUMOS 218 ELECT. DALE P.BERMUDEZ 1 219 CONT.SPRAYERS MEX.,S.A. 224 ASES. MANUF.Y PROY.ESP. 227 PROCTOR SILEX,SA. C.V. 232 JUARMEX, S.A. C.V. 235 CAMISAS DE JUAREZ, S.A. 236 CONVERTORS DE MEXICO P.1 238 SURGIKOS, S.A. P 1 239 BOTAS RIO HONDO, S.A. 245 PROD.AT'N.SALUD DE MEXICO 249 PEDSA P 1 253 HONEYWELL OPTOELECTRONICA,S.A. 255 BOSS DE MEXICO,SA. C.V. 229 PINTA CAR 051 YOLANDA MERCEDES MORALES G. 0

14:39:39

REPORTE: CONTAMINACIÓN SUELO 14/04/9414:41:28

Folio Empresas CONTAMINANTES de Suelo Residuo Nivel Mts35 CIA. ARMADORA, S.A.C.V. 36 EXCEL INDUSTRIAL,S.DE R.L. 331 COILCRAFT DE MEXICO. S.A. 32 MANUF. DIVERSIFICADAS P 1 23 WELLMEX.S.A.C.V. 24 JEMCO DE MEXICO, P 1 27 EMISIONES AL VACIO, S.A. 28 SIETE ROBLES INTNAL. P.1 29 AAMSA. (P 2) 210 MARSH INSTRUMENT 211 SISTEMAS DE BATERIAS.SA. 212 COMP. DE ILUMINACION, S.A. 213 OUTBOARD MARINE (P 1) 214 CLAROSTAT DE MEXICO,S.A. 215 WESTMOOR DE MEXICO.SA. 216 ARNESES DE JUAREZ, P 56 217 ELECT. DALE MEX. P 7 218 ELECT. DALE P.BERMUDEZ 1 219 CONT.SPRAYERS MEX,S.A. 220 AUTOVIDRIO, S.A. DE C.V. 221 PYBDEMEX..S.A.P.1 222 PRODUCTOS MARINE DE MEX. 223 ARNESES DE JUAREZ. P 54 224 ASES. MANUF.Y PROY.ESP. 225 PARAMOUNT MEX.S.A. C.V. 226 RCA COMPONENTES,SA. C.V. 227 PROCTOR SILEX,S.A. C.V. 228 PROD.EDMONT DE JUAREZ,SA. 230 CENTRALAB MEXICO. SAC.V. 232 JUARMEX, SA. C.V. 233 DELMEX DE JUAREZ. S.A.C.V. 234 TDK MEXICO,S.A. DIV. COMP. 235 CAMISAS DE JUAREZ. S.A. 236 CONVERTORS DE MEXICO P.1 237 SYLVANIA COMPONENTES, SA. 238 SURGIKOS, S.A. P 1 239 BOTAS RIO HONDO, S.A. 240 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 1 241 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 2 242 ILUMINACION LAUREL, SA 243 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 4 244 CCC DE MEXICO,S.A. C.V. 245 PROD.ATN.SALUD DE MEXICO 246 GUTENCA 247 ELECTROCIRCUITOS.S.A. C.V. 248 MOTORES ELECTS. DE JUAREZ 249 PEDSA P 1 250 COMP. E INTERRUPTORES,SA. 252 BANOS JORDAN 253 HONEYWELL OPTOELECTRONICA,S.A. 254 OPERACIONES DE MAQUILA 255 BOSS DE MEXICO.SA. C.V. 21 FABRICANTES TECNICOS, S.A. C.V. 129 PINTA CAR 051 YOLANDA MERCEDES MORALES G. 0

REPORTE: PARQUE INDUSTRIAL 14/04/94

Folio Empresa Parque Industrial12 COMP. DE ILUMINACION, S.A. ROMA22 PRODUCTOS MARINE DE MEX. ROMA34 TDK MEXICO,S.A. DIV. COMP. ROMA11 SISTEMAS DE BATERIAS,S.A. RIO BRAVO21 P Y B DE MEX., S.A. P.1 RIO BRAVO33 DELMEX DE JUAREZ, S.A.C.V. RIO BRAVO42 ILUMINACION LAUREL, SA. RIO BRAVO55 BOSS DE MEXICO,S.A. C.V. RIO BRAVO13 OUTBOARD MARINE (P 1) PRUEBA14 CLAROSTAT DE MEXICO,S.A. PRUEBA10 MARSH INSTRUMENT MAGNAPLEX43 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 4 MAGNAPLEX47 ELECTROCIRCUITOS,S.A. C.V. MAGNAPLEX9 AAMSA, (P 2) JUAREZ20 AUTOVIDRIO, S.A. DE C.V. JUAREZ44 CCC DE MEXICO,SA. C.V. JUAREZ48 MOTORES ELECTS. DE JUAREZ JUAREZ8 SIETE ROBLES INTNAL. P.1 HABITACIONAL19 CONT.SPRAYERS MEX.,SA. HABITACIONAL30 CENTRALAB MEXICO, S.A.C.V. HABITACIONAL32 JUARMEX, SA. C.V. HABITACIONAL45 PROD.ATN.SALUD DE MEXICO HABITACIONAL46 GUTENCA HABITACIONAL7 EMISIONES AL VACIO, S.A. GEMA18 ELECT. DALE P.BERMUDEZ 1 GEMA23 ARNESES DE JUAREZ, P 54 GEMA29 PINTA CAR GEMA41 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 2 GEMA53 HONEYWELL OPTOELECTRONICA,S.A. GEMA6 EXCEL INDUSTRIAL,S.DE R.L. FUERA DE PARQUE28 PROD.EDMONT DE JUAREZ,SA. FUERA DE PARQUE52 BANOS JORDAN FUERA DE PARQUE5 CIA. ARMADORA. S.A.C.V. FUENTES17 ELECT. DALE MEX. P 7 FUENTES27 PROCTOR SILEX,S.A. C.V. FUENTES35 CAMISAS DE JUAREZ. S.A. FUENTES37 SYLVANIA COMPONENTES, SA. FUENTES38 SURGIKOS, SA. P 1 FUENTES54 OPERACIONES DE MAQUILA FUENTES4 JEMCO DE MEXICO, P 1 FERNANDEZ15 WESTMOOR DE MEXICO,S.A. FERNANDEZ26 RCA COMPONENTES,S.A. C.V. FERNANDEZ49 PEDSA P 1 FERNANDEZ3 WELLMEX,S.A.C.V. BERMUDEZ25 PARAMOUNT MEX,S.A. C.V. BERMUDEZ31 COILCRAFT DE MEXICO, SA. BERMUDEZ40 PROD.CONS.ELEC.PHILLIPS 1 BERMUDEZ2 MANUF. DIVERSIFICADAS P 1 AZTECA16 ARNESES DE JUAREZ, P 56 AZTECA39 BOTAS RIO HONDO, S.A. AZTECA50 COMP. E INTERRUPTORES.S.A. AZTECA1 FABRICANTES TECNICOS, S.A. C.V. AEROPUERTO24 ASES. MANUF.Y PROY.ESP. AEROPUERTO36 CONVERTORS DE MEXICO P.1 AEROPUERTO51 YOLANDA MERCEDES MORALES G. AEROPUERTO

14:33:37

CENTRO NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES

Av. Delfín Madrigal No. 665, Col. Pedregal de Santo Domingo, Del. Coyoacán, México, D.F.C.P. 04630. Teléfonos 6 06 99 42 6 06 95 20 6 06 99 86 Fax 6 06 16 08