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Conversión de residuos agrícolas orgánicos en fuente de energía

Volumen 2

Guía para la evaluación de los actuales sistemas de gestión de residuos

2

________________________________________ Copyright © Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2012 Esta publicación puede ser reproducida parcial o totalmente y en cualquier forma para fines educativos o no lucrativos sin permiso especial del titular de los derechos de autor, siempre que se cite la fuente. El PNUMA agradecería recibir una copia de cualquier publicación que utilice esta publicación como fuente. El PNUMA agradecería recibir una copia de cualquier publicación que utilice esta publicación como fuente. No se permitirá ningún uso de esta publicación para su venta o para otros fines comerciales sin el permiso previo y por escrito del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Agradecimientos El presente documento fue elaborado por Surya Prakash Chandak, Oficial de Programas del Centro Internacional de Tecnología Ambiental, División de Tecnología, Industria y Economía del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y revisado puesto a prueba en el terreno por: 1. Sena Peiris, Director, Centro Nacional de Producción más Limpia de Sri Lanka 2. Amar Manandhar, Director Ejecutivo, Sociedad para el Medio Ambiente y el Desarrollo

Económico de Nepal 3. Prof. Dr. Rasool Bux Mahar, Profesor y Co-Director, Instituto de Ingeniería y Gestión

Ambiental, Universidad de Ingeniería y Tecnología de Mehran, Pakistán Exención de responsabilidad Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente sobre la condición jurídica de cualquier país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, ni respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Por otra parte, las opiniones expresadas no representan necesariamente la decisión o la política declarada del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, ni constituyen un aval la mención de nombres o procesos comerciales.

3

Conversión de residuos agrícolas orgánicos en fuente de energía

Volumen 2

Guía para la evaluación de los actuales sistemas de gestión

de residuos

Recopilado por

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

División de Tecnología, Industria y Economía Centro Internacional de Tecnología Ambiental

Osaka, Japón

4

Índice

Lista de gráficos y tablas

5

Prólogo

6

Siglas y acrónimos

9

1. Gestión de residuos agrícolas orgánicos

10

2. Evaluación de sistemas de residuos agrícolas orgánicos 13

3. Políticas

15

4. Instituciones

18

5. Mecanismos de financiación

20

6. Tecnología

23

7. Rol de los interesados

26

8. Conclusión

28

5

Lista de gráficos Página

I Sistemas de gestión de residuos desde la perspectiva de la fuente de generación

10

II Sistemas de gestión de residuos desde la perspectiva de los actores 11

III Desarrollo de sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos 13

IV Diagrama del proceso de evaluación 14

V Empoderamiento e inversión del sector privado 21

Lista de tablas

3,2 Políticas de gestión de residuos sólidos 17

4.2.1 Lista de instituciones que participan en la cadena de gestión de residuos sólidos

19

4.2.2 Análisis de la situación de las instituciones, las deficiencias y las medidas de mejora

19

5.2.1 Mecanismos financieros de la cadena de gestión de residuos 22

5.2.2 Análisis de las deficiencias y propuestas de mejora en los actuales mecanismos financieros de la cadena de gestión de residuos

22

6.2.1 Principales tecnologías de la gestión de residuos 24

6.2.2 Análisis de las limitaciones de las principales tecnologías de gestión de residuos

25

6.2.3 Criterios de rendimiento esperado de las tecnologías de gestión de residuos

25

7.1.2 Papel de los actores, análisis de las deficiencias y propuestas de medidas de mejora

27

6

Prólogo

El rápido aumento de la demanda y el consumo de combustibles fósiles, así como su consecuente impacto sobre el cambio climático y el medio ambiente, han puesto de manifiesto la importancia de desarrollar fuentes de energía alternativas y renovables. Los residuos de la biomasa o residuos orgánicos, como fuente de energía renovable, suponen una solución viable para satisfacer nuestra demanda energética que, además, tiene en cuenta el cambio climático y contribuye a reducir nuestra dependencia de los combustibles fósiles. En los países en desarrollo, este recurso supondría una fuente energía muy versátil que podría utilizarse tanto para fines industriales y comerciales como para uso doméstico. El término biomasa, en sentido amplio, se refiere normalmente a cualquier tipo de materia de origen animal o vegetal. Las principales categorías de biomasa son: los residuos agrícolas (a los que nos referiremos a partir de ahora como residuos agrícolas orgánicos), los residuos forestales, la madera (procedente tanto de los bosques como de explotaciones madereras), los residuos animales, y residuos orgánicos de ciudades y hogares. Este documento abordará únicamente los residuos agrícolas orgánicos. Todos los años se generan en los países en desarrollo miles de millones de toneladas de residuos agrícolas orgánicos por seguir siendo la agricultura la principal actividad económica de muchos de estos países. Los residuos agrícolas orgánicos se componen de todas las hojas, la paja y las cáscaras que quedan en el campo después de la cosecha así como de las vainas y cáscaras que se desechan durante el procesamiento de la cosecha en los molinos. La categoría más grande de cultivos es la correspondiente a los cereales. El trigo, el arroz, el maíz, la cebada, y el mijo y el sorgo suponen alrededor del 28%, 25%, 27%, 10% y 6%, respectivamente, de estos cultivos. Las principales categorías de desechos de la biomasa son los residuos de trigo, la paja y la cascarilla del arroz, los residuos de la cebada, los tallos y las hojas del maíz y los tallos del mijo y del sorgo. La producción de azúcar genera el siguiente grupo de residuos en términos de cantidad, con dos principales residuos: el barbojo, es decir, las hojas y la paja, y el bagazo o residuo del procesamiento de la cosecha. También sobresalen en cantidad otros residuos agrícolas como los residuos del algodón, los restos del racimo sin fruto y la fibra de la palma, las cáscaras de palma, los residuos de coco, las cáscaras de maní y los restos de café. Se considera que el uso de residuos agrícolas orgánicos como combustible es neutro en carbono porque las plantas y los árboles eliminan dióxido de carbono de la atmósfera y lo almacenan mientras crecen. Cuando se queman residuos agrícolas orgánicos, este dióxido de carbono que había estado secuestrado vuelve a la atmósfera. Para mantener el equilibrio del ciclo de carbono de la atmósfera, se plantan nuevos cultivos, plantas y árboles que vuelvan a capturar el dióxido de carbono. El uso de residuos agrícolas orgánicos como combustible presenta diversas ventajas:

la reducción de las emisiones de carbono si va acompañado de una buena gestión (procesamiento, transporte y uso)

una mayor seguridad energética mediante la diversificación de las fuentes de energía y el uso los recursos disponibles a nivel local

7

la reducción del problema de la gestión y la eliminación de residuos agrícolas orgánicos

la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero gracias a la reducción de la quema a campo abierto y de las emisiones de metano por descomposición

la posibilidad de ingresos adicionales para los agricultores

A pesar de los considerables esfuerzos realizados por muchos gobiernos y otras entidades para hacer frente a los problemas de residuos, son muchos los vacíos que hay que llenar en este campo. Según el artículo Evaluación del uso de biocombustibles y quema de desechos agrícolas en el mundo en desarrollo [An Assessment of Biofuel Use and Burning of Agricultural Waste in the Developing World, en inglés] de Rosemarie Yevich y Jennifer A. Logan, se estima que el porcentaje de residuos agrícolas orgánicos que se quema en los campos va del 1% de China al 73% de Indonesia. Así, aunque por un lado sigue aumentando en todos los países la dependencia de los combustibles fósiles, se cuenta por otro lado con una fuente renovable de energía de un enorme potencial todavía sin explotar. El desarrollo de tecnologías y sistemas diseñados para mejorar el uso eficaz y eficiente de los residuos agrícolas orgánicos como fuente de energía, podría contribuir de forma sustancial a reducir la dependencia de los combustibles fósiles, a mitigar los impactos del cambio climático y a garantizar la seguridad energética. No obstante, hay que señalar que no todos los residuos agrícolas orgánicos que se producen están disponibles para usos alternativos. En muchos lugares ya se están utilizando cantidades significativas de estos desechos para otros fines como abono, pienso, combustible doméstico, etc. Por este motivo, es necesario analizar minuciosamente la cantidad de residuos que realmente estarían disponibles para usos alternativos.

Los países en desarrollo son los que mayores dificultades enfrentan en lo que respecta a la gestión de sus residuos agrícolas orgánicos. Si se pudiera derivar la mayor parte de los residuos a la recuperación de recursos y materiales, se conseguiría una reducción sustancial de los volúmenes finales de residuos al tiempo que la materia y los recursos recuperados podrían generar ingresos adicionales y nuevas oportunidades de trabajo. El diseño y la ejecución de programas de conversión de desechos agrícolas orgánicos en energía/materiales útiles requiere:

información exhaustiva sobre la situación presente y las previsiones de la disponibilidad de residuos

marcos políticos favorables

conocimientos y capacidad para desarrollar planes/sistemas

un uso adecuado de tecnologías con un fuerte componente ambiental

• instrumentos financieros adecuados para apoyar la implementación Muchos gobiernos nacionales se han acercado al PNUMA [tal como se refleja en la decisión adoptada por el Consejo de Administración del PNUMA/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial en su 25ª reunión, celebrada en febrero de 2009 (UNEP/GC.25/8)], con el fin de obtener un mayor apoyo para sus iniciativas nacionales y locales de conversión de flujos de residuos, incluidos los residuos agrícolas orgánicos, en materiales/energía útiles.

8

En respuesta a esta decisión, y en consonancia con el Plan Estratégico de Bali para el apoyo tecnológico y la creación de capacidad, el PNUMA ha elaborado un programa de gestión integral de residuos sólidos (GISR). Este programa incluye apoyo tecnológico y apoyo a la creación de capacidades para la GISR a través de una serie de acciones: 1. El desarrollo de directrices para facilitar la aplicación de las tecnologías de conversión

de residuos agrícolas orgánicos en materiales/energía útiles. Esto incluiría la caracterización y la cuantificación de residuos, la evaluación de los actuales sistemas de gestión de residuos, y un compendio de tecnologías.

2. La ejecución de proyectos piloto de conversión de residuos agrícolas orgánicos en materiales/energía útiles.

3. La realización de capacitaciones a nivel local y nacional para instituciones, responsables políticos, partes interesadas y expertos sobre cómo convertir los residuos agrícolas orgánicos en materiales/energía útiles.

4. Asesoría interactiva.

Ésta guía, la segunda de dos publicaciones sobre residuos agrícolas orgánicos, se centra en la recopilación y el análisis de datos para generar una línea de base sobre los actuales sistemas de gestión de residuos e identificar sus principales deficiencias. Este segundo paso es importante para desarrollar tecnologías y sistemas de gestión a medida que puedan adaptarse a las condiciones locales.

Este documento pretende ser de ayuda a las personas y organizaciones ligadas al campo de los residuos agrícolas orgánicos, la energía renovable, la eficiencia de los recursos, el cambio climático, etc. En particular, será de interés para:

consultores que trabajen en temas de reciclaje o gestión de residuos,

representantes o personal de otras partes interesadas a nivel local, como podrían ser grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales y el sector privado,

emprendedores que deseen ampliar o fortalecer sus carteras de energía renovable/residuos,

académicos del campo de la agricultura, el desarrollo rural, las energías renovables, etc.,

los medios de comunicación, en particular, en la búsqueda de materiales de información general sobre el tema,

donantes interesados en prestar apoyo a futuras iniciativas de gestión de residuos y energías renovables,

expertos locales interesados en utilizar o replicar los resultados.

9

Siglas y acrónimos

3 erres reducción, reutilización y reciclado

AMUMA acuerdos multilaterales sobre medio ambiente

APC Lucha contra la contaminación atmosférica [Air Pollution Control]

BEI CHP & RS [BEI cellulose hydrolysis process and reactor system]

CH contenido de humedad

CO2 dióxido de carbono

DTIE División de Tecnología, Industria y Economía

EIA evaluación del impacto ambiental

ESTs Tecnologías ecológicas [Environmentally Sound Technologies]

GEI gas de efecto invernadero

HCl ácido clorhídrico

IETC Centro Internacional de Tecnología Ambiental

MCDM toma de decisiones multicriterio

MDL mecanismo de desarrollo limpio

NIMBY “no en mi patio”

O&M operaciones y mantenimiento

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

ONG organización no gubernamental

PC poder calorífico

PIB producto interno bruto

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

SAT evaluación de la sostenibilidad de las tecnologías [Sustainability

Assessment of Technologies]

DAFO debilidades, amenazas, fortalezas, oportunidades

USD dólar estadounidense

RAO residuos agrícolas orgánicos

FGR factores de generación de residuos

WTE producción de energía a partir de residuos [Waste-to-Energy]

10

1. Gestión de residuos agrícolas orgánicos

1.1 Objetivo

La presente Guía está concebida para orientar la recopilación y la evaluación de información sobre las prácticas actuales de tratamiento y eliminación de residuos agrícolas orgánicos, recorriendo desde los reglamentos e instrumentos económicos hasta las instituciones y recursos del sector, pasando por los servicios y las tecnologías disponibles y el papel de los distintos actores. El objetivo de la recopilación de datos sobre residuos agrícolas orgánicos (Volumen 1: Guía para la cuantificación y la caracterización de residuos agrícolas orgánicos) y sobre los actuales sistemas de gestión (recolección, transporte, tratamiento, eliminación, reciclaje y recuperación) es desarrollar un plan de gestión de residuos agrícolas orgánicos para la recuperación de energía y/o materiales. En este capítulo se analiza el concepto de Gestión de Residuos Agrícolas Orgánicos desde dos perspectivas distintas: desde la fuente de generación de residuos y desde los actores que participan en ella.

1.1.1 Sistemas de gestión de residuos desde la perspectiva de la fuente de generación de los residuos

El primer enfoque de la gestión de los residuos agrícolas orgánicos se basa en la generación de residuos a partir de distintas fuentes de tipo agrícola, comercial, industrial u otros, según corresponda (gráfico I). El objetivo es garantizar que se aplique un enfoque de prevención (el enfoque de las 3 erres - reducir, reutilizar y reciclar) tanto en la fuente de generación de residuos como en los diferentes eslabones de la cadena de gestión de residuos sólidos, a saber: recolección, transporte, tratamiento y eliminación final.

Gráfico ISistemas de gestión de residuos desde la perspectiva de en la fuente de generación

Agrícola Industrial Comercial

Tratamiento de los residuos residuales

Recolección de residuos

Tratamiento de residuos Recuperación de

energía y materiales Residuos desechados

Recursos

Eliminación final

3R 3R 3R

Materiales y energía

11

1.1.2 Sistemas de gestión de residuos desde la perspectiva de los actores

El segundo enfoque de la gestión de los residuos agrícolas orgánicos se basa en el papel de los diferentes actores que intervienen en el proceso, como los propios generadores de residuos, el gobierno, los proveedores de servicios de gestión de residuos, las empresas, etc. El sistema de gestión comprende: reglamentos y leyes, instituciones, mecanismos de financiación, tecnología e infraestructura, y el papel de los diferentes actores de la cadena de gestión de residuos sólidos (gráfico II).

Gráfico II Sistemas de gestión de residuos desde la perspectiva de los actores

1.2 Organización de la guía

Mientras que la primera guía de la serie, disponible en un volumen independiente, se centraba en la cuantificación y la caracterización de los flujos de residuos sólidos procedentes de diversas fuentes, esta segunda guía centra su atención en la evaluación de los sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos.

Generadores de residuos

(agricultores, industrias y otros

servicios)

Gobierno

(Departamentos gubernamentales

locales y nacionales)

Proveedores de servicios de gestión de residuos

sólidos

[Recolección, separación, transporte de residuos

reciclables y no reciclables, tratamiento (relleno

sanitario e incineración) y eliminación] Generación de

residuos

Recolección, transporte y separación

Tratamiento y eliminación

final

Empresas (Para generar

compost, energía y

materiales)

Compostaje y energía /

recuperación de materiales

Innovación y desarrollo

tecnológico

Reglamentos de eliminación de

residuos

3R

Normativas y mecanismos financieros efectivos para

los generadores, proveedores de servicios y

empresas

Innovaciones tecnológicas

Eficiencia y eficacia

12

La evaluación de los sistemas de gestión se puede realizar según el siguiente esquema:

Cobertura: En el caso de la gestión de residuos sólidos, es importante

definir los diferentes sistemas de gestión antes de proceder a evaluarlos. Es posible que haya más de un sistema de gestión de residuos sólidos en función de las diferentes fuentes y/o tipos de residuos agrícolas orgánicos (RAO). Los sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos comprenden: reglamentos y leyes, instituciones, mecanismos de financiación, tecnología e infraestructura, y el rol de los diferentes actores de la cadena de gestión de residuos sólidos (Capítulo 2).

Evaluación de sistemas de gestión concretos: En el caso de que

haya más de un sistema de gestión de residuos agrícolas orgánicos, independientemente de que se deba a la existencia de diferentes generadores o de diferentes tipos de residuos agrícolas orgánicos, habrá que tratar cada uno de los sistemas por separado, y comparar los datos resultantes detectar las posibles similitudes y diferencias. Para un análisis eficaz de los sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos, deberá recopilarse información relativa a los siguientes aspectos:

Políticas (Capítulo 3)

Instituciones (Capítulo 4)

Mecanismos de financiación (Capítulo 5)

Tecnología (Capítulo 6)

Rol de los diferentes actores (Capítulo 7)

13

2. Evaluación de sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos

La gestión de los residuos agrícolas orgánicos puede variar de un país a otro o de región a región. En la mayoría de los países, la gestión de los residuos agrícolas orgánicos a nivel de finca o explotación agrícola es responsabilidad del correspondiente Departamento de Agricultura de los gobiernos locales. Sin embargo, la responsabilidad de los residuos procedentes de procesos industriales y establecimientos comerciales puede recaer en otros departamentos, como los de industria, control de la contaminación, etc. Por lo tanto, se recomienda recopilar por separado los datos y la información de cada uno de los distintos tipos de procesos de gestión, incluso aunque haya cierta superposición en términos de reglamentos y leyes, mecanismos de financiación, tecnología e infraestructura y rol de los actores (gráfico III).

Cabe señalar que los sistemas de gestión seguirán evolucionando a lo largo del tiempo en función de las variaciones que se produzcan en los residuos sólidos, en los sistemas políticos y administrativos, en la situación socioeconómica y en las condiciones geo-climáticas. Por lo tanto, será útil:

Dar seguimiento al proceso de evolución en lo que respecta a leyes, instituciones, mecanismos de financiación, tecnología e infraestructura y rol de los distintos actores

Analizar las deficiencias

Desarrollar intervenciones de carácter político, tecnológico y voluntario para una gestión eficaz de los residuos agrícolas orgánicos, teniendo en cuenta las futuras variaciones en términos de cantidad y composición de los residuos, en función de la evolución de las condiciones.

Todo lo anterior está plasmado en el esquema que se presenta en el gráfico III.

Aspectos de gestión

Leyes y reglamentos

Instituciones

Mecanismos de financiación

Tecnología e infraestructura

Rol de los actores

Fuentes/tipos de residuos agrícolas orgánicos

RAO de explotaciones agrícolas

RAO de plantas de procesamiento

RAO de

14

establecimientos comerciales

Otros

Gráfico III Desarrollo de sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos

2.1. Principios de la evaluación de un sistema de gestión de residuos

La evaluación de los actuales sistemas de gestión de residuos conlleva:

Un análisis de la existencia, el cumplimiento y el impacto de los reglamentos y los instrumentos económicos

Una evaluación del marco institucional, los recursos y la jurisdicciones de las instituciones existentes

Un análisis de la eficiencia y la eficacia de las tecnologías de recolección, tratamiento, uso y eliminación de residuos y otra infraestructura relacionada

Un análisis de los mecanismos financieros vigentes como tasas, impuestos, gravámenes, mecanismos de financiación, etc.

Comprender el rol de cada actor en los distintos niveles de la cadena de gestión de residuos sólidos

Identificar las deficiencias y las oportunidades.

Para analizar las deficiencias y proponer medidas de mejora, será necesario estudiar la situación puntual de cada uno de estos aspectos.

2.2. Diagrama del proceso de evaluación

Puede ser útil crear un diagrama de la recopilación y el análisis de datos de todas las etapas de la gestión de residuos sólidos (gráfico IV) para evitar la duplicación de esfuerzos y asignar una función clara a cada miembro del equipo responsables del proceso.

15

`

Gráfico IV Diagrama del proceso de evaluación1

1 Consultar el Volumen 1 para mayor información sobre la definición de límites.

Definir los límites de los sistemas de gestión de

residuos Gestión de los residuos provenientes de explotaciones

agrícolas

Gestión de los residuos provenientes de plantas de

procesamiento Gestión de los residuos provenientes de establecimientos

comerciales

Recopilación de datos independiente para cada sistema

Políticas Leyes

Reglamentos

Herramientas

económicas

Aplicación

Gestión de los residuos

agrícolas orgánicos

de explotaciones

agrícolas

Gestión de los residuos

agrícolas orgánicos

provenientes de plantas

de procesamiento

Gestión de los residuos

agrícolas orgánicos

provenientes de

establecimeintos

comerciales

Instituciones

Marco

institucional Jurisdicción

Recursos

Vínculos

Mecanismos

de

financiación Tasas/impuest

os

Gravámenes Subvenciones

Ayudas

Tecnología

Transporte

Tratamiento Eliminación

Usos actuales

Rol de los actores

involucrados

Generadores de

residuos Los proveedores

de servicios

(Sector privado)

Gobierno

16

3. Políticas y regulaciones

El abanico de políticas existentes tanto a nivel internacional como nacional y local es muy amplio. A nivel internacional, existen diversos tratados y acuerdos multilaterales y bilaterales. Por su parte, las políticas nacionales pueden surgir de distintos enfoques: pueden estar concebidas para mejorar la gestión de los residuos sólidos con respecto a las condiciones locales y/o pueden contribuir a cumplir con los tratados y acuerdos internacionales. También pueden ser importantes las políticas locales ya que, en muchos países, la gestión de los residuos sólidos es un tema que se maneja desde los gobiernos locales. El objetivo de esta guía es facilitar la recopilación de información sobre las políticas nacionales y locales vigentes. Las políticas quedan plasmadas en instrumentos normativos y económicos que canalizan su implementación. En el marco normativo se suelen especificar las normas o límites de las emisiones, las especificaciones tecnológicas y los requisitos de presentación de informes. Los instrumentos económicos pueden traducirse tanto incentivos como en trabas para incidir en que el desarrollo vaya en la dirección deseada. También puede haber instrumentos voluntarios acordados por las partes interesadas.

3.1 Recolección y análisis de datos

Los estudios sobre políticas implican la recopilación de información sobre diversos aspectos de las mismas. A continuación, se analizará la información necesaria para identificar deficiencias y puntos débiles. Se pasará entonces a formular medidas para subsanar estas deficiencias y mejorar la eficacia del marco normativo.

3.1.1 Leyes y Decretos

En primer lugar, se deberá recopilar información sobre los decretos y leyes relacionados con la gestión de residuos. Puede haber decretos y leyes particulares que aborden directamente el tema de la gestión de residuos en general o algún aspecto en particular de la cadena, por ejemplo, el reciclaje o la recuperación. Por otro lado, los decretos y leyes de protección del medio ambiente y otros, como los relativos a la prestación de servicios públicos, suelen abarcar algunos o todos los aspectos de la gestión de residuos a nivel local y nacional. Las políticas generales relativas de industria y agricultura pueden, directa o indirectamente, incluir cláusulas específicas sobre la gestión de residuos. Algunos ejemplos típicos de decretos y leyes que suelen abordar la gestión de residuos son:

Leyes/decretos de protección ambiental

Leyes/decretos de gestión de residuos

Leyes/decretos de reciclaje o recuperación de materiales

Ley de protección de la calidad del aire - incineración

Ley de servicios públicos – gestión de residuos sólidos

17

3.1.2 Reglamentos

En segundo lugar, se debe recopilar información sobre todos los reglamentos pertinentes, incluidos los estándares o límites de emisión/vertido. También puede haber estándares relacionados con la tecnología y la infraestructura (por ejemplo, sobre la construcción y funcionamiento de incineradoras), o sobre la presentación de informes de desempeño periódicos. Algunos ejemplos de reglamentos o estándares pueden ser los siguientes:

Estándares de emisión para equipos de combustión

Reglamento de eliminación de desechos para las industria del procesamiento de alimentos

Reglamento de eliminación de desechos

Reglamento sobre la recogida y el transporte de residuos

Reglamento sobre la construcción y el funcionamiento de incineradoras

Reglamento sobre la construcción y el funcionamiento de plantas de compostaje

3.1.3 Instrumentos económicos

Finalmente, habrá que recopilar información sobre todos los instrumentos económicos pertinentes que aborden uno o más aspectos de la cadena de gestión de residuos sólidos. Las trabas financieras (en forma de impuestos, gravámenes, multas y sanciones para los generadores de residuos) y los incentivos económicos (como subvenciones o desgravaciones por reciclaje) son algunos instrumentos económico habituales. Algunos ejemplos de estos instrumentos serían:

Gravámenes por el uso de recursos nuevos en la producción industrial

Subvenciones para el reciclaje en la producción industrial

Recargos sobre los residuos no reciclables según el volumen de residuos

Subvenciones para la recuperación de recursos, incluida la generación de energía a partir de residuos

3.1.4 Aplicación

La políticas de gestión de residuos sólidos sólo sirven verdaderamente si se aplican correctamente en todos los niveles. Por lo tanto, será muy importante realizar una evaluación del nivel de cumplimiento o aplicación. Sin embargo, esto puede ser resultar complicado si no se cuenta con los criterios o puntos de referencia necesarios para determinar el nivel de cumplimiento y, además, puede haber grandes variaciones entre las opiniones de los diversos actores sobre los niveles de aplicación. Así pues, será necesario recabar la opinión de todos los actores involucrados si se quiere hacer una valoración razonablemente ecuánime.

18

3.2. Ficha de datos

A partir de la información recopilada a través de leyes, reglamentos, instrumentos económicos y el grado de aplicación, se elaborará una ficha según se muestra en la tabla 3.2, y se anexarán los documentos pertinentes. Tabla 3.22

Políticas de gestión de residuos sólidos

Leyes/decretos Reglamentos/estándares

Instrumentos económicos

Aplicación

Situación

Deficiencias

Situación

Deficiencias

Situación

Deficiencias

Situación

Deficiencias

Total (general)

Almacenamiento y recopilación primarios

Transporte

Incineradoras

Reciclaje

Recuperación de recursos

2 Esta tabla podrá modificarse en función de la disponibilidad de datos de manera que se podrán

añadir nuevas columnas o filas según sea necesario.

19

4. Instituciones

Tradicionalmente, la gestión de residuos sólidos ha sido responsabilidad de los gobiernos locales. Sin embargo, con el aumento de la tasa de generación de residuos sólidos, se ha creado una mayor conciencia de las consecuencias y se han multiplicado los reglamentos relacionados (reciclaje y recuperación, gestión y reducción de fuentes mediante intervención en los niveles de producción y consumo), de manera que son muy diversas las instituciones que tienen que participar ahora en uno o más aspectos de la cadena de gestión de residuos sólidos. El tipo de servicios que ofrecen las distintas instituciones pueden clasificarse en dos grandes áreas:

Servicios directamente relacionados con la gestión de residuos: se

incluyen en esta categoría principalmente los servicios de las diferentes etapas de la cadena de gestión de residuos, desde la recolección, el transporte y el tratamiento previo, hasta el reciclaje/recuperación y la eliminación.

Servicios de apoyo: esta categoría comprende aquellos servicios que,

indirectamente, mejoran la eficacia y la eficiencia del trabajo como, por ejemplo, la sensibilización, la información, los conocimientos técnicos, la financiación, etc.

La paulatina transición de instituciones públicas a empresas privadas de diversos servicios públicos exige que los gobiernos establezcan entes reguladores para garantizar la eficacia y la eficiencia de los servicios prestados por proveedores de carácter privado. Es posible que haya más de una institución involucrada en el mismo nivel o en el mismo tipo de actividad. Por ejemplo, tanto el sector formal como el informal pueden participar en las tareas de reciclaje, o en la recolección y el transporte de residuos.

4.1 Recopilación y análisis de datos

Se deberá realizar un inventario de todas aquellas instituciones que tengan alguna responsabilidad en cualquier nivel de la cadena de gestión de los residuos sólidos, identificando su función o mandato, su marco institucional, sus recursos humanos y las fuentes de financiación de sus actividades. A continuación, habrá que analizar esta información pormenorizada para identificar las deficiencias y puntos débiles antes de pasar a proponer medidas que ayuden a superar estas dificultades y aumentar la eficacia de las instituciones.

4.2 Ficha de datos

Los datos recopilados se pueden tabular en dos niveles. La lista de instituciones puede presentarse como se muestra en la tabla 4.2.1. A esto le seguiría un formulario con la información que se señaló anteriormente sobre cada una de las instituciones, un análisis de las deficiencias y las medidas de mejora propuestas, tal y como se muestra en la tabla 4.2.2.

20

Tabla 4.2.13 Lista de instituciones que participan en la cadena de gestión de residuos sólidos

Tipo de servicio

Proveedor de servicios

A. Servicios directamente relacionados con la gestión de residuos

Gobierno Entidades públicas

autónomas

Sector privado ONG Otros

1. Recolección

2. Transporte

3. Pretratamiento

4. Reciclaje/Recuperación

5. Eliminación

B. Servicios de apoyo Mundo académico

Consultores e instituciones especializadas

Gobierno Instituciones financieras

ONG

Ámbito nacional

Ámbito local

1. Sensibilización

2. Información

3. Competencias técnicas

4. Financiación

5. Otros

Tabla 4.2.2 Análisis de la situación de las instituciones, las deficiencias y las medidas de mejora

Tipo de servicio Situación Deficiencias y puntos débiles

Medidas de mejora propuestas

A. Servicios directamente relacionados con la gestión de residuos

1. Recolección

2. Transporte

3. Tratamiento previo

4. Reciclaje/Recuperación

5. Eliminación

B. Servicios de apoyo

1. Sensibilización

2. Información

3 Esta tabla podrá modificarse en función de la cantidad y el alcance de la información disponible.

21

3. Competencias técnicas

4. Financiación

5. Otros

22

5. Mecanismos de financiación

Tradicionalmente, la gestión de los residuos sólidos en muchos países ha sido responsabilidad de los gobiernos locales, los cuales se han ocupado de este tema con sus propios recursos presupuestarios. Sin embargo, el rápido aumento de los índices de generación de residuos y la creciente conciencia de la necesidad de prácticas eficaces y eficientes de gestión de residuos sólidos para proteger la salud humana y el medio ambiente han dado lugar a una cada vez mayor demanda de inversión financiera en el sector. Esta situación ha llevado a los gobiernos a adoptar diversas estrategias de financiación para mejorar las prácticas de las distintas etapas de la cadena de gestión de residuos sólidos. Algunos ejemplos de prácticas muy difundidas pueden ser:

1. Cargos a los usuarios: En muchos países, se están introduciendo

derechos cobrables a los usuarios que, aunque siguen siendo poco elevados o nulos en los sectores agrícolas, pueden ser significativos en los sectores comercial e industrial, según el principio de “quien contamina paga”. Estos cargos también sirven como incentivo para que los generadores reduzcan su producción de residuos. En algunos países es habitual que se apliquen cargos municipales en función del volumen de residuos generado.

2. Sanciones, multas y gravámenes: Los ingresos devengados por estos

instrumentos se están convirtiendo en un importante recurso utilizado por los gobiernos para financiar la gestión de residuos sólidos. La terminología y la envergadura de las sanciones/multas/gravámenes pueden variar de un país a otro.

3. Bonos ambientales: En algunos países, los gobiernos locales recurren a la emisión de bonos ambientales como importante fuente de fondos para infraestructura y servicios ambientales, como la gestión de los residuos sólidos y otras actividades de desarrollo.

4. Fondos ambientales: Algunos países crean fondos fijos o rotativos para

ayudar a los gobiernos locales a satisfacer sus necesidades de financiamiento para infraestructura y servicios ambientales. Estos fondos se financian a través de diversos medios, como bonos nacionales, el presupuesto anual, préstamos de instituciones financieras internacionales o la cooperación internacional.

5. Préstamos directos: Los gobiernos locales pueden recurrir a préstamos

directos de instituciones financieras nacionales o internacionales.

6. Cooperación internacional: Cada vez más, la cooperación multilateral y bilateral está orientada a los gobiernos locales. Los organismos internacionales proporcionan así apoyo directo a los gobiernos locales para mejorar el medio ambiente local. Al mismo tiempo, hay diversas iniciativas bilaterales que están ayudando a los gobiernos locales a obtener financiamiento para proyectos de desarrollo, entre los que figuran proyectos de gestión de residuos sólidos.

23

7. Subvenciones nacionales: Esta sigue siendo una de las principales

fuentes de financiamiento de los gobiernos locales en materia de infraestructura y servicios ambientales.

8. Presupuesto anual: Los gobiernos locales destinan una parte

significativa de su presupuesto de desarrollo a financiar la gestión de residuos sólidos. Esta suele ser objeto de subvenciones provenientes de sectores los que más ingresos les generan a los gobiernos locales.

9. Participación del sector privado: El sector privado está cada vez más

involucrado en la cadena de gestión de residuos sólidos. Las formas de participación que atañen al nivel de la inversión y al empoderamiento son muy diversas, como se muestra en el gráfico V. En muchos países, el principal sistema de recolección, también conocido como recogida puerta a puerta, se organiza en torno a un programa de ámbito comunitario con el sector privado por el cual los hogares pagan una cuota mensual al proveedor de servicios. Por su parte, muchos proyectos de infraestructura, como vertederos o incineradoras, están siendo operados por empresas privadas a través de la modalidad BOT (construir-operar-transferir, del inglés build-operate-transfer). Otro espacio de intervención habitual de la participación privada es el sistema de franquicia, que le otorga al sector privado el derecho de recolectar y vender los residuos reciclables en un área determinada.

Gráfico V Gestión y empoderamiento en diversas formas de participación del sector privado

5.1 Recopilación y análisis de datos

Ownership and Investment by the Private Sector

Man

agem

ent

by

the

Pri

vate

Sec

tor

Contracting

Transfer and disposal

Solid waste collection

Operation & maintenance

Supply of equipment

Short-term contracts

Competitive tenders,

Ownership by government

Payment from government

Short-term contracts

Competitive tenders,

Ownership by government

Payment from government

Concession

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Volume guarantees, Monopoly

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Long-term contracts, Competitive tenders

Volume guarantees, Monopoly

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Long-term contracts, license fee

Competition, partial monopoly

Ownership by government or PS

Payment from customers

Capacity decisions by govt.

Open

Competition

Market based system

Between private sector

Regulated by government

Ownership by PS

Capacity decisions by PS

Between private sector

Regulated by government

Ownership by PS

Capacity decisions by PS

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Es necesario recabar información detallada sobre los principales tipos de mecanismos de financiación para todos los niveles de la cadena de gestión de residuos. A continuación, habrá que analizar esta información para identificar las deficiencias y puntos débiles antes de pasar a proponer medidas que ayuden a superar estas dificultades y aumentar la eficacia de las instituciones.

5.2 Ficha de datos

La información recopilada sobre mecanismos de financiación puede presentarse siguiendo el modelo de la tabla 5.2.1. Podrá haber más de una organización o mecanismo de financiación por actividad. Se proseguirá con el análisis de las deficiencias y la propuesta de medidas para superarlas. Esta información se puede presentar siguiendo el modelo sugerido en la tabla 5.2.2.

Tabla 5.2.14 Mecanismos de financiación de la cadena de gestión de residuos

Área de aplicación

Organización

Modalidad de financiación

Ingreso directo

Gobierno local Gobierno Nacional/

Cooperación internacional

Sector privado

(Especificar tipo de

participación)

1. Recolección

2. Transporte

3. Pretratamiento

4. Reciclaje/Recuperación

5. Eliminación

Tabla 5.2.2 Análisis de deficiencias y propuestas de medidas de mejora en los actuales mecanismos financieros de la cadena de gestión de residuos

Área de aplicación Modalidad de financiación

Deficiencias y puntos débiles

Medidas de mejora propuestas

1. Recolección Ingreso directo

Gobierno/Cooperación internacional

Sector privado

2. Transporte Ingreso directo

Gobierno/Cooperación internacional

Sector privado

4 La tabla 5.2.1 podrá ser modificada en función de la información disponible.

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3. Tratamiento previo Ingreso directo

Gobierno/Cooperación internacional

Sector privado

4. Reciclaje/Recuperación

Ingreso directo

Gobierno/Cooperación internacional

Sector privado

5. Eliminación Ingreso directo

Gobierno/Cooperación internacional

Sector privado

6. Tecnología

La gestión de residuos requiere aplicar tecnologías ambientalmente racionales (ESTs, por sus siglas en inglés) a sus actividades, lo que podría suponer prácticas tan sencillas como el uso de contenedores para la recolección básica, o técnicas más complejas como la conversión residuos agrícolas orgánicos en combustibles líquidos como el aceite diesel. Entre las posibles intervenciones tecnológicas que se pueden aplicar en la cadena de gestión de residuos destacan las siguientes:

1. Recolección básica y estaciones de transferencia: Esto puede incluir

desde equipos sencillos, como contenedores de recogida de residuos, a estaciones de transferencia automatizados. El diseño y la ubicación de los sistemas de recolección básica y de las estaciones de transferencia son factores importantes para evitar efectos adversos debidos al olor, la cría de vectores como moscas y mosquitos, la descomposición causada por la humedad, etc. Las estaciones de transferencia deberían estar construidas y ubicadas de manera que se garantice un acceso fácil para los vehículos encargados de descargar, recolectar y transportar los residuos.

2. Transporte: Se incluyen aquí todos los tipos de los vehículos utilizados

para transportar los residuos sólidos desde el punto de generación hasta la estación de transferencia, y desde ésta hasta el vertedero o lugar de eliminación final. Deberán incluirse en la lista todos los vehículos, incluidos los carros de tracción manual/animal, los vehículos tracción mecánica y los vehículos especiales para residuos voluminosos y otros residuos especiales.

3. Pretratamiento: Pueden figurar aquí muy diversos tipos de operaciones

como la separación de diferentes tipos de residuos, la trituración de los residuos (como la trituración de tallos largos); la compactación de residuos voluminosos (por ejemplo, prensado); la puesta en contenedores de residuos para facilitar su transporte (por ejemplo, embalaje residuos sueltos en bolsas); presecado para evitar la descomposición (por ejemplo, presecado para evitar la descomposición de la fibra y poder recuperarla), etc. Las tecnologías utilizadas pueden

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incluir separadores, trituradoras, prensas, máquinas de embalaje, secadoras, etc.

4. Reciclaje y recuperación: Las tecnologías utilizadas en este área ya

han sido ampliamente descritas en la publicación del PNUMA titulada: Compendio de Tecnologías para Convertir Residuos Agrícolas Orgánicos en materiales y energía útiles [Compendium of Technologies for Converting Waste Agricultural Biomass into Useful Energy/Materials].

5. Eliminación final: Aunque en los países desarrollados el método de

eliminación más común es relleno sanitario (como obra de ingeniería), todavía son muy frecuentes en los países en desarrollo métodos convencionales y menos ecológicos como la quema a cielo abierto o el vertido abierto. Además de desperdiciar energía y provocar emisiones de humo y partículas en suspensión, la quema a cielo abierto, también se traduce en la emisión de dioxinas y furanos, que son sustancias químicas altamente cancerígenas (incluso perjudiciales en concentraciones de nanogramos). En cuanto al dumping o vertido abierto, éste genera emisiones de olores y de gas metano - un gas de alto potencial de calentamiento global. Los vertederos pueden funcionar con métodos completamente aeróbicos, semi-aeróbicos o anaeróbicos. La elección del lugar de los vertederos es un factor muy importante que debe tener en cuenta además los costos de transporte y el impacto que tendrá en su entorno.

6.1 Recopilación y análisis de datos

Es necesario recabar información detallada sobre los principales tipos de tecnologías aplicadas en los diferentes niveles de la cadena de gestión de residuos. Esta información se analizará para identificar limitaciones en el desempeño técnico, económico, ambiental y social. En la medida de lo posible, deberán explicitarse los criterios básicos de desempeño (preferiblemente separados según sean “básicos” o “deseables”). Algunos ejemplos de criterios de desempeño podrían ser: operabilidad/mantenimiento, niveles de seguridad, niveles de inversión, normas de emisión/descarga, requisitos de formación, preferencias sociales, etc.

6.2 Ficha de datos Es necesario recabar información detallada sobre los principales tipos de tecnologías aplicadas en todas las actividades de la cadena de gestión de residuos. Esta información general sobre las tecnologías se puede presentar siguiendo el modelo sugerido en la tabla 6. Se podrán adjuntar hojas adicionales a esta tabla con información más detallada sobre cada tecnología. También podría presentarse un análisis de las deficiencias de las tecnologías utilizadas siguiendo el modelo de la tabla 6.2.1. Por último, los criterios de desempeño de la tecnología, tanto los básicos como los deseables, para cada área de aplicación pueden presentarse tal y como se muestra en la tabla 6.2.2.

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Tabla 6.2.15 Principales tecnologías de gestión de residuos

Área de aplicación

Tecnología

Tipo Número Características importantes

1. Recolección

2. Transporte

3. Pretratamiento

4. Reciclaje/Recuperación

5. Eliminación

5 La tabla 6.2.1 podrá modificarse en función de la tecnología/equipamiento disponible.

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Tabla 6.2.2 Análisis de las limitaciones de las principales tecnologías de gestión de residuos

Área de aplicación Tecnología Limitaciones

Técnicas Económica

s Ambientales Sociales

1. Recolección A

B

C

2. Transporte A

B

C

3. Tratamiento previo

A

B

C

4. Reciclaje/Recuperación

A

B

C

5. Eliminación A

B

C

Tabla 6.2.3 Criterios de desempeño esperado de las tecnologías de gestión de residuos

Área de aplicación

Criterios de desempeño esperado

Técnicas Económicas Ambientales Sociales

Básicos Deseables

Básicos Deseables

Básicos Deseables

Básicos Deseables

1. Recolección

2. Transporte

3. Pretratamiento

4. Reciclaje/Recuperación

5. Eliminación

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7. Rol de los actores

Es importante identificar y fortalecer el papel de los diferentes actores que participan en la gestión de los residuos. Los principales actores de la gestión de residuos son los generadores de residuos, los reguladores, proveedores de servicios (por ejemplo, los organismos que participan en la recogida y la eliminación de residuos) o los organismos involucrados en el reciclaje y la recuperación. Cada uno de los actores desempeña un papel fundamental en la mejora de la eficacia y la eficiencia de la gestión de residuos a través de la participación activa y interacción continua. En algunos casos, un actor puede desempeñar varias funciones. Por ejemplo, los gobiernos pueden participar en:

La formulación y la implementación de políticas y reglamentos

La prestación directa de servicios relacionados con la gestión de residuos (por ejemplo, la recolección de residuos)

La prestación de servicios de apoyo (por ejemplo, sensibilización, difusión de información, financiación, etc.)

En tales casos, deberán explicitarse y analizarse por separado las distintas funciones. Los generadores de residuos, tradicionalmente considerados socios pasivos, tienen una gran responsabilidad en la reducción, la separación y el adecuado pretratamiento de los residuos. Para aumentar la cobertura y la eficacia del sistema de recogida de residuos, así como para maximizar la recuperación de energía y materiales se requiere una estrecha cooperación entre los generadores de residuos y los entes encargados de la recolección de los mismos. Debido a los rápidos cambios que experimentan los residuos agrícolas orgánicos, tanto en términos de cantidad como de composición, los entes reguladores y/o los gobiernos deben mantener un diálogo permanente con los actores implicados para formular reglamentos adecuados que contribuyan a facilitar las mejoras necesarias en los sistemas de gestión de residuos.

7.1 Recopilación y análisis de datos

Es necesario recabar información detallada sobre los principales actores de los diferentes niveles de la cadena de gestión de residuos. Para cada área de aplicación, habrá que identificar a los principales actores y definir su función exacta. Esto proporcionará la base para el análisis de la debilidades y deficiencias de las funciones de cada parte. Por último, deberán proponerse medidas para solventar las deficiencias identificadas y fortalecer el rendimiento de los actores.

7.1.2 Ficha de datos

En la tabla 7.1.2. se propone un modelo para presentar la lista de los principales actores de la cadena de gestión de residuos en los diferentes niveles (columnas 1 y 2). En la columna 3 se puede especificar el rol de cada actor. Por último, se puede completar la ficha de datos con un análisis

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de las deficiencias/puntos débiles y proponer medidas para mejorar el rendimiento de los actores.

Tabla 7.1.2 Rol de los actores, análisis de deficiencias y medidas de mejora propuestas

Área de aplicación Principales actores

Rol de los actores

Deficiencias y puntos débiles

Medidas de mejora

propuestas

1. Recolección Generador de residuos (explotaciones agrícolas)

Recolección

2. Transporte

3. Tratamiento previo

4. Reciclaje/Recuperación

5. Eliminación

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8. Conclusión

Los residuos agrícolas orgánicos tienen potencial para ser una enorme fuente de energía, así como para la recuperación de materiales útiles. Por su amplia distribución geográfica, su renovabilidad y su directa vinculación con las necesidades básicas de la vida, los residuos agrícolas orgánicos favorecen su aprovechamiento por todos los países. Hay sistemas de gestión de residuos agrícolas orgánicos en muchos lugares, aunque su alcance y eficiencia pueden ser limitados. Antes de emprender el desarrollo de un nuevo plan de gestión de residuos, es imperativo evaluar el sistema existente y llevar a cabo un análisis de las deficiencias, con el fin de formular medidas de implementación para reducir dichas deficiencias y fortalecer las áreas débiles. Tal diagnóstico proporcionará una base sólida para la toma de decisiones relacionadas con el ámbito empresarial y con la formulación de políticas, por ejemplo: evaluación y selección de tecnología, decisiones de inversión financiera, la formulación de instrumentos de política, etc. Se recomienda, pues, realizar un estudio cuidadosamente diseñado y ejecutado para evaluar los sistemas de gestión de residuos existentes. La realización de este tipo de estudios requiere importantes habilidades, conocimientos, tiempo y recursos. Con el presente manual se pretende proporcionar los conocimientos básicos para la realización de estos estudios. Asimismo, se espera contribuir a ampliar la explotación de los residuos agrícolas orgánicos y mejorar su sostenibilidad, así como a mejorar en general la explotación y la gestión global de residuos.

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Acerca de la División de Tecnología, Industria y Economía

Creada en 1975, tres años después que el PNUMA, la División de Tecnología, Industria y Economía (DTIE) brinda

soluciones para los formuladores de políticas y contribuye a cambiar el entorno de negocios, ofreciendo plataformas

para el diálogo y la cooperación, opciones de políticas innovadoras, proyectos piloto y mecanismos de mercado

creativos.

La DTIE ostenta un rol de liderazgo en tres de las seis prioridades estratégicas del PNUMA: cambio climático,

sustancias nocivas y desechos peligrosos y eficiencia de los recursos.

La DTIE también contribuye activamente a la Iniciativa de Economía Verde lanzada por el PNUMA en 2008, con el

objetivo de cambiar el rumbo de la economía nacional y mundial, para que el empleo y el crecimiento sean impulsados

por una mayor inversión en sectores verdes, y por una preferencia de los consumidores por los bienes y servicios

ecológicos.

Además, la DTIE es responsable del cumplimiento del mandato del PNUMA como organismo de ejecución del Fondo

Multilateral del Protocolo de Montreal y desempeña una función ejecutiva en una serie de proyectos del PNUMA

financiados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

La Oficina del Director, ubicada en París, coordina actividades a través de:

> El Centro Internacional de Tecnología Ambiental - IETC, por sus siglas en inglés - (Osaka), que ejecuta

programas integrados de gestión de residuos, agua y desastres, con énfasis en Asia.

> Consumo y Producción Sostenibles (París), que promueve pautas de consumo y producción sostenibles como

contribución al desarrollo humano a través de los mercados globales.

> Químicos (Ginebra), que cataliza acciones mundiales para lograr una gestión racional de los productos químicos

y la mejora de la seguridad química en todo el mundo.

> Energía (París y Nairobi), que fomenta políticas de energía y transporte para un desarrollo sostenible y promueve

la inversión en energías renovables y eficiencia energética.

> Acción por el Ozono (París), que apoya la eliminación gradual de sustancias destructoras del ozono en los países

en desarrollo y los países con economías en transición para garantizar la aplicación del Protocolo de Montreal.

> Economía y Comercio (Ginebra), que ayuda a los países a incorporar las cuestiones ambientales en las políticas

económicas y comerciales, y trabaja con el sector financiero para incluir políticas de desarrollo sostenible. Esta división

también se encarga de la elaboración de informes sobre economía verde.

La DTIE trabaja con muchos socios (otras agencias y programas de la ONU, organizaciones internacionales,

gobiernos, organizaciones no gubernamentales, empresas, industria, medios de comunicación y la ciudadanía)

para sensibilizar, mejorar la transferencia de conocimientos e información, fomentar la cooperación tecnológica

y aplicar los convenios y acuerdos internacionales.

Para más información, www.unep.org/dtie

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NUMA-DTIE

Centro Internacional de

Tecnología Ambiental (IETC)

2-110 Ryokuchi Koen, Tsurumi-ku

Osaka 538-0036, Japón

Tel.: +81 6 6915 4581

Fax: +81 6 6915 0304

E-mail: ietc@unep.org URL IETC: http://www.unep.or.jp/

Ésta es la segunda de las dos guías publicadas sobre la

evaluación de residuos agrícolas orgánicos. Esta guía se

centra en la recopilación y el análisis de información para

generar una base de referencia sobre la actual gestión de

residuos co el fin de desarrollar medidas de implementación

que contribuyan a solventar las deficiencias y fortalecer los

puntos débiles. Tal diagnóstico supondrá una base sólida para

posteriores decisiones políticas y empresariales, como la

selección y la evaluación de tecnologías, las decisiones sobre

inversiones financieras y la formulación de instrumentos de

política. Se espera que esta guía sea de utilidad para todos

aquellos actores interesados en evaluar el potencial de la

conversión de los residuos agrícolas orgánicos en su región.