Conversatorios Derechos Humanos y Emergencias Globales - 13 nov - Otro sitio de...

Marco conceptual

Seminario:DerechosHumanosyEmergenciasGlobales

23y30denoviembre2020

MarcoconceptualLaemergenciadelCOVID-19hapuestodemanifiestoqueexistenriesgosglobalesquenotienenfronteras.Lapandemiacruzaconalgunasdinámicasdecrisisqueyaexistíanconanterioridad,ylashaexacerbadoyagudizado,comoladesigualdadsocio-económica,eldebilitamientodelasestructurasdegobernanzaglobal,ylafragilizacióndelossistemasdesaludylaspolíticaspúblicascomoresultadodedécadasdepolíticasneoliberalesyenparticulardelciclodeausteridadposterioralacrisisde2008.Lagobernanzamundialdelasalud,dependedeorganismosinternacionalesdenaturalezasubsidiaria,sinmandatoejecutivo ni capacidad operacional para proporcionar asistencia, lo que supone unproblemaparalagestióndelapandemia.Lagobernanzaglobalylaaccióncolectivasonunimperativoparasuperarlapandemia.Estasituacióndeemergenciasuponeunapruebatrascendentalparalassociedades,laseconomíasylasinstitucionesentodoelmundoeimplicaunretoparaelcumplimientodelosderechoshumanos.SibienlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosde1948noincluyeespecíficamentelaprotecciónanteundesastrecomounderechohumano,sí lorecoge implícitamente envarios artículos, relacionados especialmente con la viday laseguridaddelapersona,lapropiedadyeltrabajo,laparticipaciónciudadana,ladignidadhumana,losderechoseconómicos,socialesyculturales,laeducaciónyeldisfrutedelavidacultural.DurantelaemergenciadelCOVID-19hemosaprendidoqueunriesgoglobalimpactadeformadesigualencadapaísoregión,repercutiendosobretodoen losderechosde laspersonasmásvulnerables:laspersonasmayoresy/oconpatologíasprevias;elpersonalsanitario especialmente expuesto al virus; las personas sin hogar y sin capacidad decuidarseenunavivienda,continuamenteexpuestasalriesgodecontagioysinrecursos;las mujeres viviendo con un agresor para las cuales el confinamiento amplía suvulnerabilidad;laspersonastrabajandoenlossupermercados,enlostransportes,enlasfábricasyotrasempresas;laspersonasconcontratostemporales,quemásqueelcontagiotemenelcesedesuactividadlaboral;elestudiantadoquenotieneencasalosmismosrecursosquesuscompañerosparapoderseguirconsusclasesdemaneratelemática.Estasituacióninéditaysinprecedentesesunaoportunidadparaponersobrelamesayreflexionar sobre algunas cuestiones relacionadas con las emergencias y los derechos

2

DEMOSPAZ-UAM. Ciudad Universitaria de Cantoblanco [email protected] Tel. 91 497 57 01 y 91 497 52 71

humanosenel ámbito internacional, nacional y local. Estedocumentoesunaprimeraaproximaciónaalgunadeestascuestiones.Riesgosglobales,multilateralismoyderechoshumanosRiesgosglobalesymultilateralismoEstamosviviendoentodoelmundolamanifestacióndeunacrisisoriginadaporunriesgoglobal.Vivimos,comodiríaUlrickBeck(1998,or.1986)enla“sociedaddelriesgo”,dondelosproblemasdelaproducciónderiquezaybienesvanacompañadosdelosproblemasdelaproducciónderiesgos.Noobstante,mientraslaproducciónderiquezasedistribuye,enlamayoríadelascivilizaciones,deformadesigual,losriesgosseestándistribuyendodeformaigualitaria,aunqueelimpactoseadistinto.El calentamiento global, los desastres ecológicos, las radiaciones atómicas y laspandemiasnodistinguendefronterasyafectanatodaslaspersonasporigual,aunquerealmente el impacto suele ser desigual, debido a diversas condiciones previas devulnerabilidad.Laglobalizaciónplanteaunasituaciónparadójica,enelmundoactualhayunamayorconectividadeinterdependencia,quereducelascapacidadesdeaccióndelosEstados-naciónaúnancladosenlaconcepcióntradicionaldelasoberanía.Porotrolado,emergeunespaciotransnacionalsininstitucionesymarcosregulatoriosadecuados,quenocuentaconlosmecanismosparagestionarlosgrandesproblemasglobalesqueafectanalahumanidad.Unacaracterísticadela“sociedadderiesgo”descritaporBeckesquelosriesgosqueseproducenyanoestánligadosasulugardesurgimiento,sinoqueponenenpeligroatodalahumanidadyatodaslasformasdevidaenlatierra(Beck1998:28).Además,unaspectotípico de los riesgos de esta época es que suelen ser imperceptibles, una suerte deanomalíacognitivaennuestrodíaadía.Puedenllegaraproducirdesajustesenelsistemadeclasesynuevasdesigualdadesinternacionales.Enestecontexto,elconocimientosobrelos riesgos adquiere un nuevo significado político. El conocimiento de las personasexpertas,epidemiólogos/as,médicos/as,investigadores/assecruzaconlaspercepcionesdelriesgolocalesylasdinámicaspolíticasdeidentificaciónygestióndelosriesgos.LaexpansióndelCOVID-19ejemplificaalgunasdeestascaracterísticas:unriesgoglobalimperceptiblequeha llegadoprácticamentea todos losrinconesdelplaneta,peroconimpactosdesiguales.Aunqueelorigendelvirusparecedeordennatural,susefectosylacrisisquehasurgidoesunacrisissistémica,queincluyeelámbitosanitario,económicoysocio-cultural. La gestión de este riesgo y del desastre que hamanifestado ha sido elcentrodeldebatepolíticoencadapaísdesdelallegadadelCOVID-19,esdecir,desdesuidentificación como un riesgo y una amenaza real para la población, los sistemassanitarios y las economías nacionales. También ha puesto de manifiesto la falta depreparacióndelosgobiernosylassociedadesantelapandemia,apesardelasevidenciascientíficasquealertabandeestasituación.

3


La evidencia científica demuestra que las pandemias son cada vezmás frecuentes. Ladisrupción ecológica humana y el consumo insostenible aumentan el riesgo depandemias,siendoelcambiodeusodelatierra,laexpansiónagrícolaylaurbanizacióncausademásdel30%delasenfermedades.LaspandemiascomoelCOVID-19subrayantantolainterconexióndelacomunidadmundialylacrecienteamenazaquerepresentaladesigualdadmundialparalasalud,elbienestarylaseguridaddetodaslaspersonas.Losefectos de esta crisis pueden ser más altos en los países en desarrollo, pero afectantambién a los países que dependen de economías globalizadas, como demuestran loscasosdeEuropaylosEstadosUnidos(IPBES2020).La paradoja de esta crisis es que las respuestas y gestión de un riesgo global se hanfundamentado en un “nacionalismo epidemiológico”, cuando resulta cada vez másevidentelanecesidaddeactuardesdeunenfoquede“cosmopolitismoepidemiológico”(Sanahuja 2020: 30). Se requiere un marco de acción colectiva eficaz, una mayorcooperacióninternacionalyapoyomutuoentrelospaíses,tantoparacoordinaresfuerzosen larespuestaa laemergenciasanitariaya lacrisissocialyeconómicaqueconlleva,comoparacoordinaraccionesparafomentarlarecuperaciónylaresiliencia.Tambiénespreciso avanzar hacia un multilateralismo democrático, que implique a lasorganizaciones regionales y globales efectivas, representativas, ymás robustas, y unaacción,enelnivelnacional,máscoordinadaycoherenteconloacordadolosmarcosdegobernaciónglobal.Estacrisisglobalsuponeunretoparaeldesarrollo.LaAgenda2030secomprometea“nodejaranadieatrás”ypretenderedundarenbeneficiodetodaslaspersonas.Tambiénhaceun llamamiento a la creación de alianzas entre múltiples partes interesadas para elintercambio de conocimientos, experiencias, tecnología y recursos financieros quecontribuyanalaconsecucióndelosODSentodoslospaíses.Larespuestaa laemergenciaglobaldelCOVID-19debeserunarespuestamultilateral,donde los gobiernos y las Naciones Unidas lideren un proceso que garantice fondossuficientesydisponibles,provisiónsanitariauniversalygratuita,asistenciasocialyapoyoatodaslaspersonasafectadas.LosderechoshumanosLapandemiahamostradocomoenlassituacionesdecrisisnosegarantizanlosderechosa laspersonasmásvulnerables.LosderechoshumanossoninalienablesyvelarporsucumplimientoesunaobligacióndelosEstados.Noobstante,ensituacionesexcepcionales,comoenelcasodeunaamenazaalasaludpública,lasmedidasqueseponenenmarchatienenefectoenlosderechosdelaspersonas.Lasituacióndeemergenciadelacrisisylasmedidasderespuestaaplicadaenmuchospaíses,apartirdelestablecimientodeestadosdealarma,hanpermitidocentralizar–deformatemporal-unmayorcontrolyvigilanciaen manos de los Estados, establecer confinamientos de la población y decretar lalimitacióndelalibrecirculación.Deestamanera,sehanvistoafectadosvariosderechosinalienablesdelaspersonas,comolosderechossociales,civiles,económicos,políticosyculturales.

4


El 16 de marzo de 2020, mientras en casi todos los países europeos se iniciaba elconfinamientodelapoblación,ungrupodeexpertosdelConsejodeDerechosHumanosde las Naciones Unidas advirtió que cualquier respuesta de emergencia al COVID-19debía ser “proporcionada, necesaria y no discriminatoria". Además recordaba que ladeclaracióndelosestadosdealarma,aunqueamparadosenelDerechodecadapaís,nodebía usarse para dirigirse a grupos particulares, minorías o individuos, ni debíafuncionar como una excusa para la acción represiva o para silenciar a las personasdefensorasde losderechoshumanosconelpretextodeproteger lasalud1. Pocosdíasantes, lamismaAltaComisionadade lasNacionesUnidaspara losDerechosHumanos,Michelle Bachelet, también había puesto el foco sobre la importancia de abordar laexpansiónde la pandemiademanera integral, protegiendo con especial cuidado a laspersonasmásvulnerables,tantomédicacomoeconómicamente.Losderechoshumanostienenqueestarenelcentrodelagestióndelapandemia.En este sentido, es importante recordar que el Comité Permanente entreOrganismos(IASC)adoptóen2006lasDirectricesOperacionalessobrelaproteccióndelosderechoshumanosensituacionesdedesastres(actualizadasen2011),bajolapremisaqueenlafasedeatenciónhumanitarianoseprestasuficienteatenciónalanecesidaddeprotegerlos derechos humanos, en un nuevo contexto donde los patrones de vulnerabilidad ydiscriminaciónsevenexacerbados.Unenfoquebasadoenlosderechoshumanossientalasbasesparalaacciónhumanitariaenprincipiosuniversales,comoladignidadhumanaylanodiscriminación.Además,poneelfocoenlaspersonasafectadascomotitularesdederechos,envezdesersimplementebeneficiariospasivosdelaasistencia(IASC2011:2).La protección de estos derechos, especialmente importante en la fase de atenciónhumanitaria, debe ser constante, desde mucho antes del manifestarse del desastre yperdurarmásalládelaemergencia.El documento aborda cuáles derechos se venmayormente afectados en los desastresidentificando cuatro grupos: 1) derechos relacionados con la protección de la vida, laseguridad, la integridad física de la persona, y los lazos familiares; 2) derechosrelacionadosconlaprovisióndealimentos,salud,alojamientoyeducación;3)derechosrelacionados con la vivienda, la tierra, la propiedad, los medios de subsistencia, laeducación secundaria y superior; 4) derechos relacionados con la documentación, lalibertad de circulación, el restablecimiento de los lazos familiares, la libertad deexpresión,opiniónyelecciones.LasmedidasadoptadasdurantelapandemiadelCOVID-19paraprotegerelderechoalasaludpúblicaylosrecursossanitariosdevariospaíses,comoelaislamientodomiciliario,lasrestriccionesdecirculación,elcesedelasactividadesproductivasydelasactividadeseducativasyculturales,limitanenormementelaslibertadesyderechosdelaspersonas,especialmente los derechos de movimiento, el derecho a la educación, los derechoslaboralesylosderechossocialesyculturales.Además,medidascomolaprohibicióndereunionesconmásdeseispersonasoelusodelatecnología,comointeligenciaartificial,aplicacionesmóviles,recopilacióndebigdata,softwaredereconocimientofacial,etc...,pararastrearyvigilarlacirculacióndepersonaspresuponenunapotencialamenazaparaelderechoalaprivacidad.Debemosrecordarquelalimitacióndederechosenlosestados

1https://news.un.org/es/story/2020/03/1471202

5


dealarmanoesunasupresión,sinounacondicióndesuspensióntemporaldelosmismos.Tambiénesmuyimportantegarantizarquelosdatosrecogidosdurantelapandemia,nopuedanutilizarseparaotrosfinesdistintosdelossanitariosyqueposteriormenteseaneliminados.Algunos colectivos son más vulnerables en situaciones de desastres, por ejemplo:personas desplazadas y migrantes, mujeres, niñas, niños, adolescentes, personasmayores, personas con discapacidad, personas con otras enfermedades, hogaresmonoparentalessinapoyofamiliaroencabezadosporniños,gruposdeminoríasétnicasypueblosindígenas.Además,hayquetenerencuentalasnecesidadesespecialesdelaspersonas cuyas condiciones de vida sonprecarias, por falta de una vivienda o por nopodercontarconunasituaciónlaboralestable,porfaltaderecursosylasdesigualdadessocio-económicasalasqueestabanexpuestasdesdeantesdelallegadadelvirus2.Amnistía Internacional (2020) ha resaltado la importancia de defender los derechoshumanosen tiemposdepandemiayha instadoa losEstadosacerciorarsedequesusrespuestasalapandemiaincluyeranalaspersonasdefensorasdelosderechoshumanos,documentandolasamenazasyataques quesehanproducidocontraestecolectivo.Sulabor de informar sobre cómoprotegerse del virus, así comodedenunciar la falta demedidas de protección adecuadas, así como su desempeño en proporcionar ayudahumanitariaalosgruposmarginadosoenalertarsobrerecortesdederechoshumanosdurantelaemergenciahasidoesencial.Noobstante,lasmedidasexcepcionalespuestasenmarcha en los países han supuesto para los defensores de los DerechosHumanosmayordesprotección.Estoplanteaalgunaspreguntascomo:Setrataráderesponderalassiguientespreguntas:

● ¿Cómosepuedengarantizarlosderechoshumanosentiemposdeemergencia?● ¿Quéderechossehanvistomásafectadosdurante lapandemia?¿Quéderechos

debenserprotegidosespecialmente?● ¿Quiénessonlosactoresmásrelevantesparaabordarestapandemia?

o ¿Quépapelpuedenjugarlosorganismosmultilateralesyregionalesenlagestióndelapandemia?¿QuépapelhajugadolaOMS?

o ¿Cuáleselpapeldelaciudadanía?● ¿Qué instrumentos o medidas se deben adoptar para garantizar los derechos

humanos en situaciones de emergencia en el ámbito local, nacional einternacional?

● ¿Quémodelos de gestión del riesgo resultanmás adecuados en situaciones deemergencia?

2Cfr.IASC2011;AmnistíaInternacional2020ayOficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanosdeNacionesUnidas(https://acnudh.org/covid-19-y-su-dimension-de-derechos-humanos/).

6


Desigualdad,vulnerabilidadysecuritizacióndelarespuestaDesigualdadLapandemiaafectademaneradesigualsegúnpaísoregiónytieneunimpactomayorenaquelloscolectivosmásvulnerablesyademáslasmedidasdeprevenciónycontencióndelcontagiosondemuydifícilaplicaciónensituacionesdepobreza.Estacrisisglobalponeenevidenciadesigualdadeseinjusticiasyaexistentes.Porunlado,lasvisibilizay,porotrolado,susefectossefundamentanenlasdesigualdadesexistentesqueproducendistintosniveles de vulnerabilidad. Las medidas que se han puesto en marcha puedenpotencialmente ahondar en estas desigualdades y reproducirlas, si no se tienen comoreferencialagarantíadederechosdelaspersonas.Losrolesdegéneroporejemploafectanlaformaenquelaspersonasexperimentanlacrisis del COVID. Lasmujeres han tenidounpapelmuy importante en la respuesta alCOVID-19,siendoel70%delpersonalsanitarioenelmundo.Elpapeltradicionaldelasmujerescomocuidadorasdepersonasenfermaslasponeenmayorriesgodeinfección.Lasmujeres y las niñas se encargan también del cuidado en el ámbito doméstico, untrabajoesencial,novisibleymuchasvecesnoremunerado.Ladesigualdaddegénerolasdiscriminaalahoradesolicitarserviciosytomardecisionesenmateriadesalud.Además,duranteelconfinamiento,sehandetectadoaumentosdelastasasdeviolenciadegéneroenelhogar,afectandoespecialmentealasmujeresyalasniñas.Portodoello(sobrecargadetrabajoenlosserviciosesenciales,centralidaddelcuidadodurantelapandemia,mayorprecariedadlaboralypobrezayaumentodelriesgodeviolenciadegénero),esnecesarioincorporarelimpactodegéneroenlarespuestaalapandemia(InstitutodelaMujer2020;Wehan2020).Lajusticiadegéneroylosderechosdelasmujeresylasniñas–ytambiéndelaspersonasquenoseajustanalasconvencionesdegénero-debenserasegurados,conmedidasquecuentenconfinanciaciónadecuadaeintegrandoelenfoquedegéneroenlasrespuestasalCOVID-19. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer hapublicadounasorientacionesqueincluyen:abordarelimpactodesproporcionadodelapandemia en la salud de las mujeres, garantizar los servicios de salud sexual yreproductivaenlosserviciosesenciales,protegeralasmujeresyniñasdelaviolenciadegénero,asegurarlaigualdaddeparticipaciónenlaadopcióndedecisiones,garantizarlaeducación continua, proporcionar apoyos socioeconómicos a las mujeres, adoptarmedidas específicas dirigidas a lasmujeres en situación de desventaja, proteger a lasmujeresyniñasensituacioneshumanitariasyseguiraplicandolaagendademujeres,pazy seguridad y fortalecer la respuesta institucional, la difusión de información y larecopilacióndedatos3.Enelcasodelainfancia,NacionesUnidashaidentificadolasmúltiplesmanerasenlasquelosniñosyniñassevenafectadas:caídaenlapobrezademásdeentre42y66millonesdeniñosesteaño;amenazaparasusalud;riesgosporsuseguridadyriesgosdesufrir

3https://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/CEDAW/Statements/CEDAW_Guidance_note_COVID-19_SP.docx

7


malostratosoviolencia,debidoalconfinamiento.4Lapandemiahatenidorepercusionesimportantesenlasvidasdelasniñasylosniños,quehanvividobruscamenteuncambioensusrutinas,cuandosedioinicioalconfinamientodelapoblación,viéndoseafectadossusderechosarelacionarseconotrosniñosyniñas,suderechoalaeducaciónysusaludemocional.Elcierredeloscentrosdeeducaciónhaagravadolabrechadigital,puestoquenoentodos loshogaresestándisponiblesordenadores,conexióna internet, familiarescondisponibilidadocapacidadparaproporcionarapoyoenlarealizacióndelastareas,etc...además,estecambiorepentinoenlasrutinasdelainfanciahapodidogenerarestrésypreocupaciones.Lapandemiaestáteniendoefectosimportantesenlasdesigualdadeseducativas. Y las niñas y niños que provienen de familias socio-económicamentedesfavorecidasestánsufriendoespecialmenteelcierredelasescuelas.La pandemia del COVID-19 ha tenido un impacto sobre lamovilidad de las personas,limitando de hecho los flujos de entrada y salida enmuchos países, no obstante, loscolectivos migrantes y especialmente las personas con necesidad de proteccióninternacionalsehanvistomuyafectadas.UninformedeCEARindicaquelaspersonassolicitantesoconproteccióninternacionalsehanvistoafectadasdemodosimilaralospaíses de acogida, pero su especial situación de vulnerabilidad las ha dejado másdesprotegidasantelapandemia(CEAR2020).Aspectosimportantesquehanagudizadosufragilidadsonlascondicionesdeviviramenudopordebajodelalíneadelapobreza,enzonasdensamentehabitadas,eninfraviviendas,avecesconfaltadeserviciospropios,comococinasobaños,ydondeesimposiblemantenereldistanciamientosocial.Estoseagravaporelhechoque,adiferenciadelaspersonasautóctonasquevivenencondicionesparecidas,laspersonassolicitantesdeproteccióninternacionalnotienenredesdeapoyo.Además,estaspersonassufrendediscriminacióneinclusodexenofobia,conlocualsuvulnerabilidad se vemayormente afectada.Muchas personas que han trabajado en elcampo para como temporeros o que cuidan de personasmayores o realizan trabajosesencialeshan sido laspersonasmigrantes.Apesardeesto, lasnarrativas sobreellastiendenasituarlamigraciónenelimaginariocolectivocomounaamenazaylapandemianohacemásqueagravarproblemasestructuralesenuncontextodondelasrespuestastienencaráctersecuritarioylasfronterassecierran(González-Paramo2020).VulnerabilidadHemos visto como un mismo riesgo puede tener efectos muy diversos en lugares ycolectivosdiversos.Estosedebealniveldevulnerabilidadde la comunidaden laqueimpacta. La vulnerabilidad es una variable de tipo socio-cultural y antropológico quecaracteriza los sistemas sociales y las comunidades. Unamayor vulnerabilidad puedeamplificarlosefectosdeunmismoriesgo.Sepuedemedirenbaseaalgúndatodetipoestadísticoycuantitativo,locualpuedeproporcionarindicadoresinteresantes,peronoes suficiente: la vulnerabilidadestá engranparte relacionada condistintas formasdepercibir un riesgo y decidir sobre su aceptabilidad. Estas dependen de factoresdecisionales, éticos y políticos y orientan acciones. La vulnerabilidad (física, social,económica, política y cultural), históricamente producida, de una comunidad humana,puedecontribuiraaumentarodisminuirlosefectosfísicosdeunagentedeimpacto,seaéstedeorigennaturalotecnológico.

4https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/informe_guterres_covid_infancia.pdf

8


Así lohemosvistoen lapandemiadelCOVID19,dondeunmismovirusha tenidounimpactomuydesigualenlasregiones,paísesycomunidadesdelmundo.Porunlado,haevidenciado nuestra vulnerabilidad intrínseca como seres humanos, con ciertascaracterísticasbiológicasquenosunenenunacomúnfragilidadfrentealvirusy,porotrolado,cómolosefectosdesastrososdelacrisisyaestabanimplícitamentepresentesenlossistemassocialesafectados.Lapandemianoessimplementealgoquehaocurrido,sinoelresultadodeunprocesodeexpansióndeunmismovirusendistintoslugaresdelmundo,condistintascapacidadesderespuesta,percepcionesdelriesgo,procesosdecisionales,sistemassanitarios,políticos,económicos,sistemasdecreenciasyvalores,etc...Existeendefinitiva una vulnerabilidad que podríamos llamar “física” al COVID 19, y unavulnerabilidad de tipo técnico, social, organizacional e institucional, es decir unavulnerabilidad“social”(Ligi2009).Estapandemiahadesveladolaradicalvulnerabilidadfísicaysocialquetenemoscomoseres humanos y es una oportunidad para reflexionar sobre cómo la vulnerabilidadinfluyesobrelosefectosdelapandemiayalavezsobrecómolapandemiainfluyesobrelas vulnerabilidades preexistentes. Esto incluye reflexionar sobre las diversasgobernanzasquesehanpuestoenmarcha,perotambiénsobrelasdiversaspercepcionesdel riesgo y condiciones de vida de las personas. Es decir, existen múltiplesvulnerabilidades que pueden ayudar a explicar diversos efectos de un mismo riesgoglobal.Enelplanonacional,unmismovirushacausadodañosmuydiversos,tantoennúmerodepersonas contagiadas y fallecidas, como en daños económicos y sociales. Pero inclusodentrodelosmismospaíses,hemosvistoquealgunoscolectivosresultanespecialmentevulnerablesalCOVID19obienporsuscondicionesdevida,obienporestarinmersosensistemas socio-culturales que los posicionan en una situación estructuralmentevulnerableapriori.Elimpactodeunvirusy,sobretodo,algunasmedidasderespuestanohace más que exacerbar estas vulnerabilidades preexistentes y repercutir en susderechos.SecuritizacióndelarespuestaLasituacióndeemergenciasanitariaproducidaporelCOVID-19haprovocadoenmuchospaísesrespuestasbasadasenlaadopcióndeestadodeexcepción,lacentralizacióndelascompetenciasylapuestaenmarchademedidasrestrictivas,justificadasporlanecesidaddecontrolarloscontagiosdeunvirusextremadamentecontagiosoydenocolapsarlossistemassanitariosnacionales.El“estadodealarma”,amparadoenlalegislaciónyenlasconstitucionesdemuchospaíses,hasupuestorespuestasorientadasalasecuritizacióndelosespaciosydelavidapública.LosEstadoshanadquiridopoderesdevigilanciayhanpodidorestringirlaslibertadescívicas,demovimientoydereunióndelaspersonas.Sehanhechogarantesdelaseguridadfísicadelaspersonas. Sehademostradoqueelconfinamientodomiciliarioqueseharealizadoenmuchospaíseshasidounaherramientaefectivadelcontroldelaexpansióndelapandemia,peroalpreciodeunmayorcontroldelEstadoenlavidascotidianasdelaspersonas,deldesplieguedelasFuerzasArmadas

9


enlascalles.Aunqueelconfinamientoylalimitacióndelacirculaciónhasidoeficazcontralapropagacióndelvirusylaciudadaníahaaceptado–porlomenosinicialmente–estasrestricciones en aras del bien común, los efectos económicos, sociales, políticos,psicológicosdeestaintervenciónaúnestánporver.Además,durantelafasemásagudadelaemergenciayelconfinamiento,lamayoríadelospaíseshancerradosusfronteras,conelobjetivodecontrolarlasituacióninternadelpaísysalvaguardarasílasaludpúblicaconmedidasdecontrol.Eldebatecientífico,políticoyéticoentornoalosnivelesdeaceptabilidaddelriesgodecontagio,lostiemposdecierreyaperturadelasfronteras,loscriteriosparalarealizacióndepruebasdedeteccióndelvirus,asícomoloscriteriosparalareaperturadeinstitutosdeeducaciónyuniversidades,teatros, cines, bares y restaurantes, o de las fronteras internas en las regiones omunicipiosdealgunospaíses,siguensiendoactualmenteobjetodedebate.Cualquierrestriccióndemovimientooreunióndelaspersonasdebeirdeacuerdoalosestándares internacionales de derechos humanos, deben ser temporales y sujetas arevisión,equilibrandolibertadesfundamentalesconseguridadpública.Se necesita superar las aproximaciones a la seguridad desde visiones hegemónicas ymilitaristas hacia una concepción de seguridad humana, como preocupación por ladignidadhumanadetodaslaspersonas.Laciudadaníanecesitateneraccesoalasalud,ala educación, a la proteccióndel empleo, a la prevenciónde la violencia de género, alaccesoalosserviciossocialesyalasviviendas,laproteccióndelmedioambiente,etc...Enello, las políticas públicas tienen un papel clave. Se necesitan mayores recursos einversionessocialesparaquelapoblaciónpuedacubrirsusnecesidadesbásicas,superarlapérdidadeempleoyreactivarlaeconomíagarantizandoderechoslaborales,socialesyculturales.En este conversatorio se abordará el papel que juegan las políticas públicas paragarantizarlosderechosdelaciudadaníaysetratarádeidentificarquéiniciativassehanpuesto en marcha para proteger a los colectivos más vulnerables. Se plantearán lassiguientescuestiones:● ¿Cómoinfluyeladesigualdadexistenteenlavulnerabilidaddeestoscolectivosyen

garantizarsusderechos?● ¿Quémedidashancontribuidoareducirladesigualdadycuáleslashanamplificado?● ¿Eslasecuritizaciónelúnicomodeloposible?¿Eseficazporsisola?● ¿Quéconsecuenciastienenlosmodelosderespuestasecuritariosypunitivos?¿Qué

riesgosentraña?● ¿Existenotrosmodelosdiferentesquehayanresultadoeficaces?

Referenciasbibliográficas:

AmnistíaInternacional.2020a.Respuestasalaenfermedadporcoronavirus(COVID-19)yobligacionesdelosestadosenmateriadeDerechosHumanos:observacionespreliminares,Declaración pública del 12 de marzo de 2020. Disponible en:https://www.amnesty.org/download/Documents/POL3019672020SPANISH.pdf

10


Amnistía Internacional. 2020b. Atreverse a salir en defensa de los Derechos Humanosduranteunapandemia.AmnistíaInternacional.Beck, Ulrich (1998), La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad, Barcelona:Paidós(or.1986).Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR). 2020. Situación de las personas ennecesidaddeproteccióninternacionalantelaCOVID-19.ComitéPermanenteEntreOrganismos (IASC). 2011.Directrices operacionales del IASCsobrelaproteccióndelaspersonasensituacionesdedesastresnaturales.Washington,DC:IASC. Disponible en: https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/0106_operational_guidelines_nd_spanish.pdfGonzález-Paramo, A. 2020. Fronteras de doble filo. En M. Mesa, Riesgos globales ymultilateralismo:elimpactodelaCOVID-19.AnuarioCEIPAZ2019-2020,CEIPAZ,Madrid.Disponible en: https://ceipaz.org/wp-content/uploads/2020/05/7.AnaGonzalezParamo.pdfIntergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IBEPS). 2020.IPBES Workshop on Biodiversity and Pandemics. Intergovernmental Platform onBiodiversityandEcosystemServicesInstitutodelaMujer.2020.Laperspectivadegénero,esencialenlarespuestaalaCOVID-19.Ligi,G.2009.Antropologiadeidisastri,Roma-Bari:EditoriLaterza.SanahujaJ.2020.COVID-19:riesgo,pandemiaycrisisdegobernanzaglobal.EnM.Mesa,Riesgosglobalesymultilateralismo:elimpactodelaCOVID-19.AnuarioCEIPAZ2019-2020,CEIPAZ, Madrid. Disponible en: https://ceipaz.org/wp-content/uploads/2020/05/4.2020-AnuarioJose-Antonio.pdfWehan, C. 2020. The gendered impact of the COVID-19 crisis and post-crisis period.Bruselas:ParlamentoEuropeo.

Conversatorios Derechos Humanos y Emergencias Globales - 13 nov - Otro sitio de...

Documents

Transcript of Conversatorios Derechos Humanos y Emergencias Globales - 13 nov - Otro sitio de...