Conversatorio sobre espacio público, en el marco de la revisión y ajuste del POT

Atributos Territoriales

Equipo: ESPACIO PUBLICO DE

ESPARCIMIENTO Y ENCUENTRO Departamento Administrativo de Planeación

Subdirección de Planeación Territorial Octubre 2 de 2013

Equipo técnico:

Ing. Jaime Pizarro. Líder de Programa . Grupo Planificación Territorial

Arq. Cesar Salazar. Coordinador Atributos Territoriales

Arq. Beatriz Arias Coordinadora Atributo Espacio público

Arq. Alberto Zea , Arq. Luisa Estrada, Atributo Espacio público

Temas a tratar:

• Metodología

• Marco normativo

• Definición, conceptualización y enfoque del sistema

• Estándares y Parámetros del sistema

• Avances en Planes y Estudios

• Indicadores del sistema

• Conflictos, oportunidades y tendencias del sistema

• Fases del proceso

Meto

do

log

ía

Metodología general y específica: Para la lectura territorial, la metodología plantea un ejercicio matricial entre ámbitos

geográficos y ejes temáticos.

Específicamente dentro del componente de atributos o sistemas territoriales, se ubica el

eje temático «Espacio Público»

ATRIBUTOS TERRITORIALES

ES

TR

UC

TU

RA

EC

OLÓ

GIC

A P

RIN

CIP

AL

ES

PA

CIO

PÚ

BLI

CO

EQ

UIP

AM

IEN

TO

S

PA

TR

IMO

NIO

MO

VIL

IDA

D Y

TR

AN

SP

OR

TE

SE

RV

ICIO

S P

ÚB

LIC

OS

DO

MIC

ILIA

RIO

S

VIV

IEN

DA

Y H

ÁB

ITA

T

CE

NT

RA

LID

AD

ES

US

OS

Y A

CT

IVID

AD

ES

EC

ON

ÓM

ICA

S

AMBITOS TERRITORIALES

Insumos técnicos - análisis normativo – cambios territoriales

MUNICIPAL

REGIONAL - METROPOLITANO

RURAL

BORDE - RURAL

BORDE URBANO

LADERA

RIO

Meto

do

log

ía

Metodología general y específica:

El Sistema de Espacio Público:

MARCO LEGAL

CONPES 3718 DE 2012 . POLITICA NACIONAL DEL ESPACIO PÚBLICO

Decreto Nacional 1504 de 1998. Manejo del Sistema de Espacio Público:

Componente Natural:

Sistema Orográfico

Sistema Hidrográfico

Ecosistemas Estratégicos

Componente Artificial o

Construido:

Sistema vial y transporte

Sistema Centralidades

Sistema Equipamientos

Sistema Espacio Público

Sistema Servicios Públicos

Marc

o N

orm

ati

vo

1. AMBITO NACIONAL:

Constitución de 1992, artículo 82, La Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 1504 de 1998. La estrategia “Construir Ciudades Amables” de la Visión Colombia II Centenario- 2019, plantea propósito

nacional aumentar el indicador a 10m2/hab. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014: expide el Documento CONPES 3718 de 2012, sobre

política publica del espacio público.

2. AMBITO METROPOLITANO: Acuerdo 15 de 2006, adopta las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial para los

Municipios del Valle de Aburrá. Acuerdo 16 de 2006, adopta el Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes Urbanos de la región

metropolitana. El Acuerdo 13 de 2011, adopta el Plan Director del Valle del Aburrá - BIO 2030. incorpora, el Sistema

Estructurante de Medio Ambiente, Paisaje y Espacio Público.

3. AMBITO MUNICIPAL Acuerdo 46 de 2006-POT: establece el Espacio Público como Sistema Integrador de la base natural,

(cumplen una función Ecológica y ambiental), con elementos artificiales o construidos, (sistemas de circulación peatonal y vehicular, equipamientos, las centralidades ,el espacio público de encuentro, servicios públicos, y las áreas para la urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales, recreativos, artísticos y arqueológicos}

Decreto 409 de 2007 y 1521 de 2008: reglamentación Específica Decreto Municipal 1097 de 2002. MANUAL DE DISEÑO Y CONSTRUCCION DE LOS COMPONENTES DEL

ESPACIO PUBLICO-MEP

Marc

o N

orm

ati

vo

Componente Artificial o Construido:

Sistema de espacios públicos de esparcimiento y encuentro:

Espacios públicos cuya generación y/o

adecuación es producto de la

intervención directa del hombre.

Espacios públicos de carácter permanente.

Espacios representativos por sus características

singulares de localización, por su peso

en la conformación de la estructura del

desarrollo territorial o por los valores

culturales que contienen o representan.

Destinados a la recreación, al esparcimiento

y el ocio.

Hacen parte del indicador de espacio público

efectivo.

EL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO

Defi

nic

ión

, co

ncep

tualizació

n, y e

nfo

qu

e d

el sis

tem

a

SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO DE ENCUENTRO Y ESPARCIMIENTO

COMPONENTE DEFINICIÓN ELEMENTOS

PARQUE

Es un espacio libre situado al interior del territorio municipal,

destinado a la recreación al aire libre y a la representación y

contacto con la naturaleza. En el parque se caracteriza por el

predominio de los valores paisajísticos y naturales y la presencia

destacada de vegetación.

PARQUES ECOLÓGICOS:.

-PARQUES LINEALES DE QUEBRADA. - PARQUE

CONTEMPLATIVO Y/O RECREACIÓN PASIVA

PARQUE DE RECREACIÓN ACTIVA

PARQUES

CÍVICOS

Lugares públicos por excelencia, resultante de una agrupación de

edificios en torno a un espacio libre, que actúa como centro cívico y

representativo de su entorno.. Morfológicamente, el parque cívico

debe ofrecer una lectura unitaria de espacio, se diferencia de las

plazas en sentido de que la vegetación desempeña un papel

especial, en función de ambientar los elementos arquitectónicos.

Este factor ambiental, hace que los parques cívicos generen áreas

de descanso o recreación pasiva en sus ejes verdes, conservando

parte de su área como zonas duras´, útil para la realización de

encuentros colectivos, expresiones artísticas, ferias y encuentros

culturales. Es característica de estos espacios que surgieron como

plazas y en un momento de su evolución histórica se introdujo en

ellas la ambientación con jardines y arborización respondiendo a la

aplicación de nuevas tipologías y modelos para el espacio de la

ciudad.

ÁREAS CÍVICAS Y REPRESENTATIVAS

Componentes y elementos del sistema en función del “valor de uso”,

reconociendo sus principales características urbanísticas.

Cla

sif

icació

n d

el sis

tem

a Parque Simesa

Parque de Boston

SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO DE ENCUENTRO Y ESPARCIMIENTO

COMPONENTE DEFINICIÓN ELEMENTOS

PLAZAS

Lugares públicos por excelencia, resultante de una agrupación de

edificios en torno a un espacio libre. Morfológicamente, la plaza debe

ofrecer una lectura unitaria de espacio, en el cual predominan los

elementos arquitectónicos que la conforman sobre los elementos

naturales, estableciéndose una lectura de escala edificio-espacio libre,

factor que determina su carácter colectivo.

Se establecen como tales los espacios públicos de mayor

representatividad, bien sea por sus características singulares de

localización, por su peso en la conformación de la estructura del

desarrollo territorial o por los valores culturales que contiene o

representa

PLAZOLETAS

PLAZUELAS

ZONAS VERDES

RECREACIONALES

Son áreas libres de domino público, constituidas por franjas

predominantemente arborizadas, empradizadas y/o ajardinadas que

contribuyen a la preservación de los valores paisajísticos y ambientales

del territorio, que deben garantizar su accesibilidad y vinculación a la

malla urbana. Su función principal serán el ornato y la recreación

pasiva.

-JARDINES PUBLICOS

-ZONAS VERDES RECRECAIONALES

Cla

sif

icació

n d

el sis

tem

a

Plaza de la luz

Zona verde Poblado

SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO DE ENCUENTRO Y ESPARCIMIENTO

COMPONENTE DEFINICIÓN ELEMENTOS

MIRADORES

PANORÁMICOS

Son sitios que debido a su localización

estratégica, por las visuales que ofrece sobre el

territorio presentan valores paisajísticos y se

convierten en referentes para la población

-MIRADORES PANORÁMICOS URBANOS

-MIRADORES PANORÁMICOS RURALES

ÁREA LIBRE DE LOS

EQUIPAMIENTOS

Áreas libres para el encuentro y esparcimiento

que hace parte del suelo destinado al

equipamiento y que cumplen con las siguientes

características:

-Propiedad y dominio público

-Libre tránsito y acceso

-Espacios de permanencia, recreación activa y

pasiva

Cla

sif

icació

n d

el sis

tem

a

Mirador Las Palmas

Área libre Unidad deportiva Atanasio Girardot

Área libre CAM

Parque Juanes de la Paz

Parque Lineal la Presidenta

Parque de la Piñuela

Parque de la Pilarica

Parque Simesa

Parque Servientrega

Plazuela Bancolombia

Parque La Castellana

Parque Recreativo Santander

CLASIFICACIÓN DE ESTÁNDARES Y PARÁMETROS DE MEDICIÓN DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO

ESTÁNDARES Y PARÁMETROS DE LOCALIZACIÓN

De proximidad

(asociados a la ubicación y emplazamientos de los

espacios públicos, centralidades, corredores de

movilidad)

De accesibilidad

(asociados a la pendiente, sección de andenes,

articulación a transporte masivo)

ESTÁNDARES Y PARÁMETROS URBANÍSTICOS

De cantidad

(asociados a áreas mínimas, dimensiones, frente,

fondo)

De calidad

(asociados al estado, diseño, habitabilidad,

sostenibilidad, ocupación, porcentajes de zonas

verdes, pisos blandos, pisos duros, presencia de

equipamientos)

Para el desarrollo de los estándares y parámetros de medición del

sistema de espacio público, se propone la siguiente clasificación:

Está

nd

are

s y

pará

metr

os d

el

sis

tem

a

ORDEN ÁMBITO

Primer Orden o General Ámbito Metropolitano y Regional

Ámbito de Ciudad

Segundo Orden o Local

Ámbito Zonal / Corregimental

Ámbito Barrial / Suburbano

Ámbito Vecinal / Veredal

El Acuerdo 046 de 2006, define una jerarquización según las coberturas,

tamaño, dominio y función de los espacios, determinando los siguientes

ámbitos:

Está

nd

are

s y

pará

metr

os d

el

sis

tem

a

1 2 3 4

5 6

1. Cobertura Vecinal 2. Cobertura barrial 3. Cobertura Comunal 4. Cobertura Zonal 5. Cobertura Municipal 6. Análisis general de Coberturas

Está

nd

are

s y

pará

metr

os d

el

sis

tem

a

Ind

icad

ore

s d

el

sis

tem

a

Decreto Nacional 1504 de 1998 Artículo 11. «El diagnóstico deberá comprender un análisis de la oferta y la demanda de

espacio público que permita establecer y proyectar el déficit cuantitativo y cualitativo del

mismo.»

Artículo 12. Para la situación actual y en el marco del desarrollo futuro del municipio o

distrito, el déficit cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de

espacio público con relación al número de habitantes permanentes del territorio. La medición del déficit cuantitativo se hará con base en un índice mínimo de espacio público efectivo, es decir el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas.

Ind

icad

ore

s d

el

sis

tem

a

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

Propone como principio generales:

-La Integralidad

-El Equilibrio ambiental

-Sistémico

-La Continuidad urbana

-El Aprovechamiento Económico

-La Corresponsabilidad

Resalta: - El entorno geográfico y el paisaje de

la ciudad

- La apropiación cultural

- El barrio como generatriz de la forma

urbana

- El rio como estructurante central de

la forma urbana

- Las quebradas como sistemas de

articulación transversal

- Los cerros tutelares como hitos

referenciadores

- A relación de los municipios del área

metropolitana

PEEP- PLAN DE ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

PEEP- PLAN DE ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS

Políticas, programas y proyectos para

consolidar el sistema estructurante de

espacio público:

-Política de apropiación ciudadana

-Política de gestión del espacio

público

-Política de calidad y cobertura

CONSOLIDAR el sistema de

espacio público existente y

RECUPERAR Y

COMPLEMENTARLO

Art 174. Acuerdo 46 de 2006 .Tipos de

actuación sobre los espacios públicos que

conforman el sistema:

GENERACIÓN

RECUPERACIÓN

MANTENIMIENTO

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

PEPP-PLAN ESPECIAL DE PROTECCION DEL

PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE DE MEDELLIN- Acuerdo 23 de 2009

Estructura territorial que articula los

5 componentes del patrimonio

cultural inmueble:

Edificaciones

Sectores

Espacio Público Construido

Patrimonio Ecológico y

Paisajístico

Patrimonio Arqueológico

Objeto y Alcance

Es un instrumento de planificación complementario del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) orientado a definir un

conjunto de acciones político administrativas y de planificación (políticas, directrices, acciones, regulaciones) para

proteger y poner en valor los bienes inmuebles considerados patrimonio cultural en el proceso de evolución del desarrollo

del territorio.

Fundamentos Conceptuales

El Patrimonio es Espacio Público con potencial de aporte a la cualificación

del Sistema Estructurante de Espacio Público y la calidad y significación del desarrollo territorial municipal.

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

PEPP-PLAN ESPECIAL DE PROTECCION DEL

PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE DE MEDELLIN- Acuerdo 23 de 2009

Espacios Públicos construidos de valor patrimonial

Lugares abiertos para el encuentro, la convivencia y el ejercicio de la ciudadanía, de valor especial por su historia y

representatividad cultural.

Criterios de Valoración

VALOR HISTÓRICO: Importancia de estos espacios en la conformación del territorio a lo largo de la historia.

VALOR ESTÉTICO: Valor de la composición urbanística, arquitectónica y paisajística

como manifestación cultural.

VALOR SIMBÓLICO: Valor relacionado con la apropiación de la comunidad y la representatividad

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

PEPP-PLAN ESPECIAL DE PROTECCION DEL

PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE DE MEDELLIN- Acuerdo 23 de 2009

Intervenciones en los espacios públicos construidos de valor patrimonial:

MANTENIMIENTO: Acciones orientadas a preservar los atributos espaciales en los cuales se enmarcan

los valores históricos y culturales de estos elementos.

RECUPERACION: Acciones orientadas a recobrar los atributos espaciales en los cuales se enmarcan

los valores históricos y culturales de estos espacios.

GENERACION: Acciones orientadas a crear espacios públicos que den mayor relevancia a sitios o

inmuebles de espacial significación y que aseguren condiciones urbanísticas adecuadas de

accesibilidad, conectividad y apropiación por parte de la colectividad.

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

PLAN BIO 2030

EL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS

Sistema Estructurante Ambiente,

paisaje y Espacio Público:

Ambiente: Red de áreas y corredores que

sostienen los procesos ecológicos, proveen

servicios ambientales y orientan una base

biofísica del territorio

Paisaje: Construcción cultural del entorno

humano.

Espacio Público: Red de áreas y circulaciones que permite

apropiar y vivir el campo y la ciudad como lugar

de encuentro, como territorio equitativo,

integrado y colectivo para el intercambio

constructivo entre las personas.

Avan

ces e

rn P

lan

es y

Estu

dio

s

PLANES ESPECIALES CORREGIMENTALES

EL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS

El Espacio Público Rural:

El espacio público rural se entenderá a

aquellos espacios naturales o

construidos ubicados en el territorio rural,

destinados por su reconocimiento al

disfrute colectivo, al equilibrio y a la

sostenibilidad ambiental, y al desarrollo

social de las comunidades que lo

usufructúan”.

“El espacio rural sea natural o construido,

se entiende como aquellos espacios de

reconocimiento colectivo, con una

vocación al equilibrio, sostenibilidad

ambiental y desarrollo social de las

comunidades usuarias de los mismos”.

PEEP-2005

CONFLICTOS: Basados en el Documento CONPES 3718 de 2012, el cual define los

siguientes ejes problemáticos:

Dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica,

gestión, información y control del espacio público.

Imprecisión en los conceptos y normas asociadas con el espacio público.

Debilidades en la aplicación de los instrumentos para planear, ordenar y diseñar el espacio público en

las entidades territoriales y autoridades ambientales.

Falta de apropiación colectiva de los espacios públicos y dificultades para conciliar los intereses públicos

y privados en el uso de las áreas destinadas a espacio público

Déficit cualitativo y cuantitativo del espacio público efectivo. Dificultades conceptuales, carencia de estándares, metodologías, parámetros y gestión de la

información: actualizar permanentemente el inventario de espacio público , consolidar el expediente

municipal, implementar un sistema de indicadores de monitoreo y seguimiento de calidad y cobertura.

La fragmentación y discontinuidad del sistema de espacio público de

encuentro y esparcimiento.

Privatización, ocupación indebida y especialización funcional del sistema.

Inadecuadas condiciones de continuidad y accesibilidad peatonal. Faltan espacios para las la

convocatoria ciudadana y el encuentro en los centros de barrio y veredas.

Co

nfl

uic

tos

, o

po

rtu

nid

ad

es y

ten

den

cia

s d

el sis

tem

a

OPORTUNIDADES Y TENDENCIAS Acoger la figura de Eco-Parques de Bordes, en la

gestión de los

Ámbitos Borde urbano y Borde rural, como control a la

expansión urbana.

Recuperar la noción de parque y la plaza como los

escenarios de convocatoria por excelencia, para su

recualificación y puesta en valor.

La adecuación de algunas áreas del espacio público

natural como espacios públicos potenciales paisajísticos

y ambientales.

La revaloración del espacio público de cobertura barrial

y vecinal.

Incorporar el concepto de espacio público verde.

Metas mas razonables, en el Documento CONPES

3718/2012, establece , el indicador promedio estimado en

las ciudades para el 2006 era 4 m2 / hab., con revisión

reciente el indicador promedio ajustado a 2010

corresponde a 3,3 m²/, se propone como parámetro de

referencia para las ciudades mayores a 100.000

habitantes una meta de 5 a 6 m²/hab. a 2014

Co

nfl

icto

s, o

po

rtu

nid

ad

es

y t

en

den

cia

s d

el sis

tem

a

Fases d

el p

roceso

[E

quip

o té

cnic

o]

FASE 1. DIAGNÓSTICO

Adaptación metodólogica.

2013

• Construcción y desarrollo

de contenidos. 2013

FASE 2. FORMULACION

Inicia en 2013. [Octubre]

…

FASE 0. PREPARATORIA

De la lectura operativa “matriz

de suficiencia”. 2012

Construcción metodológica

para la revisión y ajuste. 2012

ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN

Aq

uí e

sta

mo

s

GRACIAS