Acuerdos Ambientales Multilaterales• Los Tratados Internacionales con incidencia

ambiental constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generación de las políticas de cada nación en este tema. Cada país ha suscrito gran parte de los tratados internacionales sobre medio ambiente, los que han sido ratificados por cada país, promulgados y publicados.

Descripción.

• Estos acuerdos internacionales, suscrito junto a otras 112 naciones, faculta a las partes firmantes para adoptar las medidas jurídicas y administrativas que estimen convenientes para reducir o eliminar las emisiones derivadas de la producción y utilización intencional de los denominados Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). Se trata de sustancias químicas que se utilizan en la industria, o que se producen de manera no intencional a partir de ciertas actividades económicas, como los procesos de combustión o incineración, y otros.

Algunos acuerdos son:

• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes • Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología • Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos, objeto de comercio internacional • Protocolo de Kioto • Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en

África • Convenio sobre Diversidad Biológica • Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático • Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación • Convención para la Protección de la flora, la fauna y las bellezas escénicas

naturales de América • Convenio Internacional para la regulación de la caza de la ballena

Tratado Antártico • Convenio sobre zonas húmedas de Importancia Internacional,

especialmente como hábitat de aves acuáticas. • Convención sobre Conservación de Focas Antárticas • Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestre. • Convenio sobre la conservación de especies migratorias de la fauna salvaje • Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos • Convenio para la protección del medio ambiente y la zona costera del

Pacífico Sudeste • Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia • Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono • Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de

ozono

• Cumbre para la tierra.• Programa 21.• Declaración de Santa Cruz de la Sierra.• Cumbre de Rio.• Cumbre de Johannesburgo.• Acuerdo internacional de Copenhague. Estos acuerdos fueron desarrollados Con el fin de preservar el

medio ambiente de la Tierra, la Organización de las Naciones Unidas trabaja con intensidad para lograr acuerdos internacionales que ayuden a preservar y respetar el medio ambiente, como el mejor legado o herencia que la humanidad puede dejar a generaciones futuras.

El derecho público internacional ; dirige la conducta entre estados y las organizaciones públicas internacionales. El Banco Mundial, el Banco Interamericano y otras entidades financieras son organizaciones creadas y gobernadas por la legislación pública internacional, realizan sus operaciones en cumplimiento de los principios aplicables a la misma. Estos son comúnmente reflejados en instrumentos legales como tratados, convenciones, u otros acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales.

Los asuntos ambientales y de conservación caben dentro del ámbito del derecho público internacional, en varias instancias.

• Primero, muchos temas en torno a los recursos y el medio ambiente, sólo pueden ser tratadas correctamente si cierto número de estados adoptan normas comunes para la solución de los problemas planteados, siendo los ejemplos que con mayor frecuencia se citan, aquellos que afectan a toda la comunidad global.

• Segundo, acciones tomadas en un estado pueden producir efectos que interfieran con los recursos o calidad ambiental de uno o más estados adicionales o más allá de los límites de la jurisdicción nacional. Estos resultados pueden ser directos , como en el caso de los contaminantes del aire que afectan a un estado, pueden ilustrar consecuencias más complejas de la acción denunciada, como cuando un estado ribereño bajo sufre de la inundación o sedimentación ocasionada por la deforestación en un estado aguas arriba.

Alcance de la Legislación Ambiental Internacional

• Más de 300 tratados multilaterales respecto a la protección ambiental, han sido adoptados desde 1869, y muchos de estos conllevan obligaciones substantivas para los estados que los suscriben. En casos donde un país ha asumido obligaciones ambientales internacionales o bilaterales, deben ser tomadas en cuenta en el diseño de los proyectos para evitar su violación y, de ser posible, promover su cumplimiento. Asimismo, la evaluación ambiental determinará la existencia de obligaciones del prestatario frente a la legislación ambiental internacional, que podrían afectar al proyecto o ser afectados por el mismo.

Los contenidos de los instrumentos de derecho ambiental internacional incluyen:

(a) asuntos que tradicionalmente han sido considerados globales.• la protección de la capa de ozono• la comercialización de especies en peligro de

extinción.• la reglamentación de los mares. • la comercialización de sustancias tóxicas.• También se está elaborando una ley global de la

atmósfera.

(b) asuntos que tradicionalmente se consideraron nacionales pero cuyos nexos ambientales o consideraciones del uso de recursos, hicieron necesaria la cooperación internacional.

* La Convención sobre las Tierras Húmedas de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, 1971, (comúnmente conocida como la Convención Ramsar).

*La Convención Sobre la Protección del Patrimonio Cultural y Natural del Mundo.

* La Convención Africana sobre la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales.

*Recientes iniciativas a favor de una convención general global para la conservación de la biodiversidad

Análisis de las obligaciones bajo la Ley Internacional

• Es importante ver más allá del texto de los tratados formales, a un número de mecanismos subsidiarios que pueden ser empleados para evitar demoras en la ejecución de los tratados multilaterales. Una de las formas más comunes de acuerdo subsidiario es el "protocolo", que generalmente contiene detallados aspectos del tema del tratado. Algunos ejemplos ;

*Los protocolos bajo los Acuerdos Regionales del Mar, correspondientes al control de la contaminación con petróleo,

*El Protocolo de Montreal sobre las Substancias que Disminuyen la Capa del Ozono, 1987, bajo la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.

Es importante saber qué protocolos han firmado los estados prestatarios, pues tales acuerdos tienen el potencial de evolucionar casi como si fuesen sub-convenciones, tratando cuestiones precisas .

Implementación• Operan primordialmente por medio de políticas, estatutos y programas

nacionales. Pueden surgir un número de situaciones bajo la legislación nacional en las que un tratado es ratificado por un estado y provoca una obligación de implementación.

• Primero, el tratado en cuestión puede ser practicado y acorde completamente con las leyes internas, y en consecuencia ser implementado exactamente como una ley interna.

• Segundo, paralelamente el tratado puede requerir que el gobierno realice un seguimiento, un informe de las condiciones ambientales de la degradación de los recursos naturales

• Tercero, el tratado puede requerir un cambio material en la legislación.

Información y análisis legal• Existen varias publicaciones sobre los tratados internacionales y acuerdos

en vigencia. Estas son actualizadas periódicamente.

• La identificación de las verdaderas obligaciones ambientales nacionales bajo el derecho público internacional, requiere, generalmente, la ayuda de expertos legales en el país en cuestión. Normalmente, el Ministerio de Justicia y/o de Asuntos Exteriores mantienen una lista de acuerdos internacionales y bilaterales firmados por el estado.

Referencias.

• (Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, 1985)

• (Convención sobre el Comercio Internacional de la Flora y Fauna Silvestre, 1975, comúnmente conocida como CITES)

• (Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Mar, 1982, aún no en vigencia)

• (Convención sobre el Control del Traslado entre Fronteras de Sustancias Peligrosas, 1989, comúnmente conocida como la Convención de Base - aún no en vigencia hasta 1995)

ONU busca lograr el

"desarrollo sostenible"

" Este concepto quiere decir el hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio ambiente.

Para ello se creó, en 1972, el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio

ambiente (PNUMA), que se encarga de promover actividades medioambientales y crear conciencia entre la población sobre

la importancia de cuidar el medio ambiente.

En 1992, la ONU celebró la "Cumbre para la Tierra", ", en la cual se adoptó:

El "Programa 21“ Se definieron los derechos y deberes de los

Estados en materia de medio ambiente Se abordaron las cuestiones relacionadas con:

La protección de los bosques El cambio climático y la diversidad biológica

Las poblaciones de peces migratorias La desertificación

El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).

En 1992, la ONU celebró la "Cumbre para la Tierra", ", en la cual se adoptó:

El "Programa 21“Se definieron los derechos y deberes de los Estados en materia de medio ambiente Se abordaron las cuestiones relacionadas con:

- La protección de los bosques

- El cambio climático y la diversidad biológica

- Las poblaciones de peces migratorias

- La desertificación

- El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).

Cumbre de Johannesburgo

Como seguimiento a las Conferencias celebradas en 1992 y 1997, en 2002.Su tema principal fue cómo transformar al mundo para asegurar la conservación de la vida a largo plazo, revisando para este fin, temas esenciales para asegurar la sostenibilidad de la tierra.

Participaron representantes de distintos grupos de la sociedad, tales como:

Funcionarios de Gobierno y Jefes de Estado Organizaciones no gubernamentales Empresas e industrias Poblaciones indígenas Trabajadores y sindicatos Comunidades científica y tecnológica Campesinos Autoridades locales Agencias y programas de la ONU Niños y jóvenes

La Cumbre abordó los siguientes temas, entre otros:

Cómo erradicar la pobreza y elevar el nivel de vida Producción y consumo sostenibles Gestión sostenible de los recursos naturales (no sólo visto como cuestión de protección y conservación, sino como una actividad económica) Seguridad Alimentaria y Agricultura Energía Agua (reciclaje, justa distribución, acceso, conservación y gestión de cuencas) Asentamientos Humanos Salud

Acuerdo internacional para la reunión de Copenhague

Llegar a un acuerdo internacional ambicioso en la conferencia sobre cambio climático de Copenhague requerirá objetivos de reducción de emisiones para países desarrollados y en desarrollo, financiación de los compromisos y sanciones por incumplimiento.

Proceso negociador pots Copenhage

Desde que en noviembre se constató la imposibilidad de cerrar en Dinamarca un tratado de naturaleza legal, se pretendía incluir en la declaración política el plazo de junio de 2010 para consensuar dicho acuerdo o, a más tardar, diciembre de 2010, como fecha improrrogable. El acuerdo de ayer no recoge ninguna fecha límite para cerrar el acuerdo; dejando un calendario abierto, las negociaciones pueden continuar durante años.

Límite del calentamiento global

El acuerdo establece en 2º centígrados el máximo de calentamiento que debería permitirse durante el presente siglo. Las reclamación de los PEDs, de hace una semana, para fijarlo en 1,5º C, no ha prosperado.

Reducción de las emisiones hasta 2020

Se recogen en dos anexos. Cada uno de los países desarrollados declararán cual es su objetivo; la UE, por ejemplo, ya se ha comprometido unilateralmente al 20% , con independencia del resultado de la cumbre. Para otros, como EEUU, su objetivo (4% respecto a 1990) es condicional de la decisión final de su Congreso. En ningún caso, estas reducciones son legalmente vinculantes. Los PED, enumeran en otro anexo las medidas de mejora de la eficiencia energética de sus economías y para las energías renovables que, voluntariamente, se proponen introducir.

Reducción de las emisiones a medio plazo: 2050

La mención que se hacía en anteriores borradores a que en 2050 el conjunto mundial de las emisiones de los países ricos y de los en desarrollo (PED) se redujese un 50% respecto a 1990, ha desaparecido. La única mención es a que “se requieren grandes reducciones” de las emisiones.

Mecanismo internacional de supervisión y control de las emisiones

Para los países desarrollados se mantendrá, básicamente, el sistema vigente. Para las economías emergentes (como China, India, Brasil …), hasta ahora exentas de toda obligación, se establece un instrumento de informes a la ONU cada dos años, acompañado de un control muy poco exigente, como reclamaba principalmente China.

ESFERAS MEDIO AMBIENTALESESFERAS MEDIO AMBIENTALES

• La ONU también ha trabajado en otras esferas medioambientales, tales como el uso sostenible de los recursos energéticos, la protección de las especies animales en peligro de extinción, la contaminación marina, los problemas ambientales y deterioro de los recursos naturales que enfrentan las grandes ciudades altamente contaminadas y los pequeños estados insulares o islas.

Lluvia ácida

• La lluvia ácida se ha reducido de forma considerable en Europa y Norteamérica tras una Convención de 1979 que marcó un hito histórico y que fue administrada por la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa.

Desechos y productos químicos peligrosos

• Con el objetivo de regular los casi 4 millones de toneladas de desechos tóxicos que cruzan las fronteras nacionales cada año, en 1989 los países negociaron el Convenio de Basilea sobre desechos peligrosos, administrado por el PNUMA y ratificado desde entonces por 121 países. En 1995, el tratado fue reforzado para prohibir la exportación de desechos tóxicos de los países desarrollados a los países en desarrollo, que a menudo no disponen de la tecnología para eliminar los desechos de forma segura. En 1998, más de 100 Gobiernos aprobaron un tratado internacional, negociado bajo los auspicios de la FAO y el PNUMA

Recursos marinos

• El control mundial de las reservas de peces lo lleva a cabo la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), que calcula que un 70 por ciento de los caladeros de pesca comercial están agotados o se están recuperando de la sobrepesca.

Contaminación marina

• La contaminación causada por el petróleo procedente de los barcos se ha reducido en un 60 por ciento desde 1981 tras la adopción de una Convención jurídica negociada por la Organización Marítima Internacional, un organismo de la ONU. El tratado, que ahora se aplica a más del 85 por ciento de las flotas mercantes del mundo, también establece controles muy estrictos para la eliminación de basura por parte de los barcos.

• La desertificación es la degradación de las tierras causada principalmente por variaciones climáticas y actividades humanas

Desertificación

• Para combatir este problema, la ONU ha elaborado la "Convención Internacional de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía o grave o desertificación, en particular en Africa".

• En la Cumbre para la Tierra la comunidad internacional aprobó una "Declaración de principios sobre los bosques" que analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible de los bosques entre los que se encuentran:

• La búsqueda de una cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y las políticas internas relacionadas

• La lucha contra la pobreza • El fomento del desarrollo sostenible de los recursos

humanos • La integración de la perspectiva de medio ambiente y

desarrollo en la adopción de decisiones

Bosques

• El ozono es un gas que forma una capa en la parte superior de la atmósfera y que protege la superficie terrestre de la radiación ultravioleta dañina del sol. La ausencia de esta capa protectora puede causar cáncer de piel y daños imprevisibles al ecosistema mundial.

Protección de la capa de ozono

• Para evitar el adelgazamiento de la capa de ozono, el PNUMA ayudó a negociar el "Convenio de Viena sobre la Protección de la Capa de Ozono" (1985), así como el "Protocolo de Montreal" (1987) y sus enmiendas. Asimismo el PNUMA se dedica actualmente a administrar estos acuerdos

• En la Cumbre de Río de 1992 se elaboró y firmó la "Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", en la que los países desarrollados - responsables de aproximadamente 60 % de las emisiones anuales del bióxido de carbono en el mundo - se comprometieron a reducir antes de 2010 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles que tenían antes de 1990

Cambio climático

• Todos dependemos del agua para gozar de salud, para producir alimentos, para bañarnos y para transportarnos, para la irrigación y la industria. También la necesitamos para los animales y las plantas.

Agua

• La ONU también concientiza a la gente acerca de la importancia del agua con celebraciones tales como el "Año Internacional del Agua: 2003" y el "Decenio Internacional de Agua Potable y Saneamiento Ambiental 1981-1990".

• El uso excesivo de energéticos en otras zonas del mundo afectan en el cambio del clima mundial y local, así como en la contaminación del aire por:

• El uso de combustibles fósiles • La acidifación de las tierras • La contaminación marina y acuática por derrames de

petróleo • La destrucción del hábitat por operaciones de obtención de

combustibles fósiles • La deforestación para aprovechar los combustibles

provenientes de la madera • El ruido de máquinas y plantas productoras de electricidad

Energía

• El programa de energía del PNUMA busca que se tomen en cuenta las cuestiones ambientales en la toma de decisiones relacionadas con la energía, a través de las siguientes acciones:

• Enfocándose en las necesidades de las economías en desarrollo y en transición

• Buscando el uso de energía renovable • Aumentando la eficiencia en el uso de la

energía • Apoyando en el desarrollo de políticas de

medio ambiente y de transporte sostenibles, así como para inversiones en en el sector de la energía renovable

• La biodiversidad es la amplia variedad de seres vivos (plantas, animales y microorganismos ) sobre la Tierra y los ecosistemas donde habitan. El ser humano al igual que el resto de los seres vivientes, es parte integrante de este sistema y también depende de él.

Biodiversidad

• Muchos de los seres que componen esta diversidad biológica llevan a acabo procesos tan importantes como:

• La purificación del aire y el agua • La destoxificación y descomposición de los desechos • La estabilización y moderación del clima de la Tierra • La polinización de las plantas, incluidos muchos

cultivos • El control de las plagas y enfermedades

• La ONU acordó en la Cumbre para la Tierra de 1992 el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", que establece:

• • La conservación de la diversidad biológica • La utilización sostenible de de la diversidad

biológica • La distribución justa y equitativa de los beneficios

derivados de la utilización de los recursos genéticos.

PERUEL MARCO LEGAL Y EL

DESARROLLO SOSTENIBLE

• El marco legal nacional para un desarrollo sostenible debe perseguir no sólo objetivos de veda, control y sanción, sino también fomentar nuevas alternativas para incentivar acciones positivas de corrección de aspectos de impacto negativo, y para abrir el camino a nuevas actividades de uso racional y sostenible de los recursos del ambiente, apoyando las iniciativas ciudadanas al respecto.

• El Perú posee un voluminoso marco legal referente al medio ambiente, a los recursos naturales y al desarrollo, expresado en los siguientes niveles:

LOS TRATADOS Y COVENIOS INTERNACIONALES DEL PERULOS TRATADOS Y COVENIOS INTERNACIONALES DEL PERU

• El Perú ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometiéndose a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.

La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional".

Tratados, convenciones, convenios y protocolos

Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escénicas Naturales de los Países de América

Convención para el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Extinción (CITES)

Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la fauna

de la Amazonía

Tratado de Cooperación Amazónica

Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la

fauna de la Amazonía

Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña

Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural

Convenio sobre Diversidad Biológica.

de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de

Ozono

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos

de los desechos peligrosos y su eliminación

Decisiones del Acuerdo de Cartagena

• El Perú es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan decisiones que tienen carácter de ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los países.

• La Decisión 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al régimen común de protección de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entró en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los países miembros otorgarán Certificados de Obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales, cuando éstas sean nuevas, homogéneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominación que constituya su designación genérica"

Otros compromisos

• El Perú también es parte de diversos compromisos internaciones, que no tienen el rango de tratados y convenios. Mediante ellos se asumen compromisos para encauzar acciones referentes a diversos aspectos relacionados con el desarrollo sostenible y la conservación de los recursos naturales.

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

• Aprobada por Resolución 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo.

Programa 21

• Aprobado por Resolución 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Establece un ambicioso programa de acción sobre todos los aspectos concernientes a la integración del medio ambiente con el desarrollo

Declaración sobre Bosques

• Aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atención sobre la destrucción masiva de los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para protegerlos

Metas y Principios de la Evaluación de Impacto Ambiente

• Decisión 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluación de los impactos sobre el medio ambiente.