CONVENIO 169 Implicancias para la gobernabilidad

Una oportunidad para gobernabilidad de acciones públicas y privadas……

Nueva ciudadanía y pueblos indígenas tensionan sistemas políticos y productivos, desconfiando de la representación tradicional. Autorepresentación.

La diversidad de intereses y la escasez de sistemas para procesarlos potencia conflictos.

Judicialización no da certidumbre a las partes.

Participación constructiva, no puramente reactiva, requiere nuevas instituciones.

Convenio ofrece oportunidad, si diálogo es genuino (representativo y de beneficio compartido).

Donde estamos…..

Artículos

Objetivos del reglamento

Fuentes

Órganos a que se aplica este reglamento

Pueblos indígenas

Participación

Consulta

Sujetos/Instituciones representativas

Propuesta Gobierno aplicación art 6 y 7 C 169 OIT

Regular los procesos de consulta y participación

El proceso de consulta se inspira en el C169 (art 11)

Defines las instituciones de gob. (art 4)

Aquellos reconocidos en el art 1 de la ley indígena 19253 (art 6)Mecanismo que permite que los pueblos indígenas… (art 3)

Es un proceso de diálogo y búsqueda de acuerdos (art 2)

Instituciones que ellos determinen y/o comunidades asociaciones reconocidas (art 8)

Contrapropuesta Coordinadora Nacional de Consulta Indígena

Regular ejercicio derecho de consulta y participación

Art 6 y 7 , C169 y tratados de DDHH vigentes (art 2)

art. 1 de la ley 18575 (art 3) incorpora municipios y empresas del estado

art 1 del C169 en concordancia con la ye 19.253 (art 4)La participación es un derecho (art 5)

Mediante diálogo genuino, de buena fe, de manera PLI para buscar acuerdos (art 6)

A instituciones representativas determinadas por los pueblos indígenas (art 7)

Artículos

Carácter previo

Buena Fe

Diálogo/Información y diálogo genuino

Medidas a ser consultadas

Afectación directa

Propuesta Gobierno aplicación art 6 y 7 C 169 OIT

Previamente a la dictación de la medida administrativa (art 14)

Respetar intereses valores y necesidades de los pueblos indígenas (art 12)

Supone la entrega de información (art 15)

Los proyectos de inversión que afecten directamente a los pueblos indígenas y que ingresen al SEIA la consulta se realiza con los procedimientos de la ley 19.300 (art 5)

Reasentamiento de comunidades o grupos indígenas (art 9)

Contrapropuesta Coordinadora Nacional de Consulta Indígena

Previo dictación medida que afecte directamente en cada fase (art 8)

Rectitud y disposición volitiva de las partes que permite un proceso de consulta PLI (art 9)

El órgano responsable debe entregar toda la información que obre en su poder… disponiendo de los recursos necesarios..(art 10)

Los proyectos que ingresan al SEIA que afectan a pueblos indígenas deberá ser consultada según este reglamento (art 11)

Aspectos relacionados con tierras. MA, tradiciones, costumbre, cosmovisión o valores. Incluye las medias administrativas reconocidos en el 169 (art 13)

Artículos

Contenidos de la consulta

Pertinencia de la consulta/Inicio de la Consulta

Procedimiento/Proceso de Consulta

Plazos

Suspensión

Finalización

Propuesta Gobierno aplicación art 6 y 7 C 169 OIT

SSS genera instrumentos y mecanismos (art 22)

Requiere de 8 miembros del consejo para solicitar consulta (art 20)

E. planificación: Instancia donde se expone el plan e información

Para cada etapa establece 15 días hábiles.

Motivos exógenos al reglamento.Entrega la potestad de terminar a los responsables

Contrapropuesta Coordinadora Nacional de Consulta Indígena

No considera a la SSS (art 14)

Establece plazos. Basta un consejero requiera la consulta (art 16)E. planificación: acuerda plan, información y difusión y etapa de resolución internaLas partes acordaran los plazos

Puntualiza suspensión cuando reglamente no se aplica

Acuerdo

Restan definiciones claves para Diálogo con Resultados.

Representación validada, habilitada y efectiva.

Reglas claras y disposición a encontrar beneficios compartidos mejor que actuar por si solo

Institucionalidad conducente a construcción de acuerdos.Procedimientos, plazos, resultados.

Ley o Reglamento, acuerdo formal.

Representación Efectiva y transparente

Estado Transparente: provee información fidedigna. Efectivo

○ aplicación ley y reglamento.○ Invierte en capital social: habilita actores, fortalece redes.

Pueblos Indígenas ¿Quién determina? Transparencia:

○ Registro de organizaciones, Miembros y métodos de toma de decisiones.

Efectiva: informada y convenida (representativa intereses). Empresas

Efectivo:○ Representación con poder decisión.○ Personal idóneo

Transparencia○ Principios públicos○ Información impactos y resultados.

Of. OperativaNº Comunidades

 Inscritas

N° de Socios

Nº Asociaciones 

InscritasN° de Socios

O.A. I. Arica 65 2.129 120 6.601Subdirección Nacional Iquique

128 3.702 233 7.360

O.A.I San Pedro Atacama 34 3382 90 4.773O.A. I. Isla De Pascua 15 264 12 409O.A. I. Santiago 1 14 221 11.998Dirección Regional Cañete 234 11.031 203 7.091Subdirección Nacional Temuco

1.948 84.067 620 20.146

Dirección  Regional Osorno 405 10.326 171 6.043

Dirección Regional Valdivia 376 9.971 152 4.468

O.A. I. Punta Arenas 7 147 21 761TOTAL 3.213 125.033 1.843 69.660

125.033• Socios de Comunidades

692.192• Total Población

Indígena Censo 2002 ¿geo-referenciada?

¿Población Certificada? ¿Población indígena que

vive en tierras Inscritas en el registro de tierras

indígenas?

69.660• Socios de Asociaciones

18,1% de representación de comunidades y

asociaciones

Todo socio de una asociación es siempre

miembro de una comunidad

¿?

¿Cuántos socios de comunidades son a la vez socios de asociaciones?¿¿Cuántos NO son socios de comunidades pero si de asociaciones?¿

28,1% de representación de comunidades y

asociaciones

Todo socio de una comunidad nunca es socio

de una asociación

Reglas claras: ¿qué y cómo se consulta?

Qué es objeto de consulta? ¿Solo reasentamiento?

Lo que afecta intereses de partes (ámbitos 169).

Búsqueda beneficio compartido Cómo se gatilla la consulta?

○ Estado: difusión y llamado a participar○ Provee información comprensible

descripción proyecto (tiempos), áreas afectadas, evaluación impactos, personal.○ Partes definen consulta en plazo definido.

Guía de Consulta. ¿Recursos?

GUÍA CONSENSUADA PROCESOS Y PLAZOS

DEFINIDOS(reglamento) Proceso (cada etapa con plazo)

Pre diálogo: habilitación y conocimiento construcción de confianzas (conocimiento mutuo).

Información/capacitación. Acuerdos

○ recepción de observaciones y propuestas.○ sistematización propuestas, ponderación y acuerdo. ○ acta compromiso.

Comunicación de resultados. Monitoreo y evaluación participativa.

Rango de flexibilidad plazospreestablecido

Convocante neutral.

Falta: Convocante/facilitador neutralAcuerdan partes de Registro Público

Facilita acuerdos de beneficio compartido○ Entender cultura actores.

Provee información independiente○ Adecuada y comprensible.

Documentar proceso: ○ Acta acuerdos y plazos.

Supervisión y control de obligaciones y compromisos.○ Evaluación participativa.