1TABLA DE CONTENIDO

CONTROL DE CAMBIO 2

RESUMEN HISTÓRICO DEL CONTROL CAMBIARIO EN VENEZUELA 3

INSTITUCIONES ACTUALES DE CONTROL DE CAMBIO 5

CENCOEX 5SICAD 6SICAD II 6EN LA POLÍTICA 7

BIBLIOGRAFIA 10

2CONTROL DE CAMBIO

Aunque a primera vista el control cambiario parece exclusivamente una

medida económica que busca en teoría, evitar el encarecimiento

económico. En la realidad, va a determinar el desenvolvimiento y las

interacciones del poder político en la sociedad. Cuando el Estado controla

por medio del Banco Central el tipo de cambio, está controlando la

economía. De acuerdo con el economista Alejandro Padrón:

“El control de cambio y la suspensión de garantías se da, dentro de un

contexto crítico. En un Estado institucionalmente débil, en dónde resulta

difícil la ejecución de los controles para que lo dispuesto por el gobierno

se cumpla…”

Sin embargo, más tarde define que es la temporalidad de esta medida,

en conjunto con otras acciones políticas que promuevan la privatización y

redimensión del rol del Estado las que harán de ella positiva o no. La

teoría define varias políticas de cambio “distintas” al control cambiario

que valen la pena mencionar. En el tipo de cambio fijo, el gobierno

sostiene determinada paridad o cotización, fundado en criterios técnicos o

de política económica. Puede verse como una medida económica bastante

eficiente en la búsqueda de estabilizar la economía, pese que limita la

libertad económica. En el tipo de cambio flexible, teóricamente el estado

no interviene en la cotización monetaria, dejando que la moneda “fluya”

por oferta y demanda de divisas.

3RESUMEN HISTÓRICO DEL CONTROL CAMBIARIO

EN VENEZUELA

En Venezuela el control cambiario ha sido utilizado en más de una

ocasión en búsqueda de estabilizar la economía por medio de políticas

favorables al estado, sin embargo en la mayoría de los casos sus resultados

no han sido los más oportunos, llegando incluso a empeorar la situación

económica existente.

Haciendo un recuento, comenzado en 1964, en donde se establece un

tipo de cambio fijo con la moneda estadounidense, hasta 1974 se puede

hablar de una economía estable, puesto que las medidas políticas lo

permitía, posterior a esta fecha, comienza a aumentar la inflación como

efecto de las medidas políticas que buscaban tasas altas de crecimiento

económico. Ya en 1978 se hacía insostenible la tasa fija de cambio y a

partir del 79, por tres años consecutivos, la inflación fue muy alta. En

palabras José Guerra “La disminución de reservas internacionales en un

40%, estatización del capital externo se conjugaron con la inflación para

hacer ver como oportuno establecer un control cambiario”.

En 1983 se establece entonces el control cambiario. En un principio se

buscó el control de precios y el racionamiento de divisas, para intentar

evitar la fuga del capital. Se crea la Ley de Sanción de Costos, Precios y

Salarios. En un principio estas medidas políticas logran su objetivo, sin

embargo, al tratar de hacer impulsar la economía, a partir de 1986 la deuda

externa crece increíblemente generando desestabilidad. La inflación

aumenta. A partir de 1989 se implementa la flotación cambiaria, el primer

efecto es una terrible recesión, sin embargo poco a poco la economía se va

estabilizando.

4 A partir del golpe en el año 92, la economía vuelve a desestabilizarse

y como medida política y económica se realizan lo que Guerra denomina

“minidevaluaciones”. Hasta 1994, estas medidas no causan más que

recesión y disminuye la credibilidad en la moneda. Poco a poco,

Venezuela cae una crisis terrible, a través de subastas se pretende

estabilizar la economía, sin embargo ocurre un efecto adverso, y aumenta

la deuda externa.

Tras la pérdida del capital, a partir de 1996 se establecen bandas

cambiarias, y aunque la economía se estabiliza la credibilidad en la

moneda no es recuperada. A partir del cierre del año 2002 se crea la

Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), un mecanismo de

control de cambio. Medida que no frena las devaluaciones, en su lugar,

asfixia al empresario privado. Para el 2010 entra en vigencia  el Sistema

de Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera (SITME), Para el

2013 el SICAD un sistema de subastas, en el 2014 el Centro Nacional de

Comercio Exterior (Cencoex), y los sistemas de subastas SICAD I y

SICAD II. Es importante destacar, que todas estas medidas siguen siendo

parte del control cambiario y en lugar de estabilizar la economía han

repotenciado la inflación.

5INSTITUCIONES ACTUALES DE CONTROL DE

CAMBIO

El control sobre la economía se comenzó a ejercer en forma creciente

a partir de 2003, con nacionalizaciones, expropiaciones, control

cambiario y fijación de precios. La base de la expansión de los beneficios

sociales fueron fondos presupuestados y otros provenientes de

operaciones de crédito con China, la tesorería de Pdvsa y el sometimiento

del BCV; pero también estos medios de control económico crearon una

gigantesca red de corrupción cambiaria, negocios turbios dentro del

Estado, así como llevaron a la rápida decadencia y saqueo de cientos de

empresas públicas tradicionales y nuevas "socialistas". Orlando Ochoa P.

CENCOEX

El 29 de noviembre de 2013, mediante Gaceta Oficial de la República

Bolivariana de Venezuela Nº 6.116 Extraordinario se crea el Centro

Nacional de Comercio Exterior (CENCOEX). Con el fin de ser el ente que

controle la administración de divisas, inversiones extranjeras, políticas de

importación y exportación, e inversiones en el extranjero. Tras su

creación, los instrumentos de control cambiario, están bajo su control

directo.

Teóricamente, entre las labores de esta institución están, el controlar y

vigilar quienes realizan inversiones en el extranjero, establecer el sistema

de precios, controlar quienes pertenecen al registro de personas naturales o

jurídicas con acceso a divisas, y centralizar la aprobación, autorización,

emisión y otorgamiento de permisos, certificados, licencias o cualquier

6otro documento, que sea exigido por las autoridades en operaciones de

comercio exterior.

SICAD

El 17 de marzo de 2013 se crea el Sistema Complementario de

Administración de Divisas (Sicad) para la adquisición de divisas en el

país, mecanismo que sustituye al Sitme (Sistema de Transacciones con

Títulos en Moneda Extranjera). Este sistema utiliza la subasta de la divisa

extranjera como mecanismo, pueden participar personas Naturales o

Jurídicas, domiciliadas en el país, de acuerdo a las características de cada

convocatoria.

Por lo general este sistema sirve suplir la demanda de gastos de viajes

al exterior, gastos de estudios en el exterior, gastos relacionados con la

recuperación de la salud, investigaciones científicas, deporte, cultura y

otros casos de especial urgencia, y pago de bienes requeridos para la

prestación de servicios profesionales. El precio del dólar dependerá de lo

ofertado en cada subasta, por lo tanto es variable.

SICAD II

El Sistema Cambiario Alternativo de Divisas (SICAD II) se crea a

partir de la reforma a la Ley de Ilícitos Cambiarios en febrero de 2014.

Con el fin de abrir un nuevo mercado de compra y venta de divisas. Cada

quién con una expectativa de precio, siempre regido por el Banco Central

de Venezuela. En la teoría pueden participar tanto las personas naturales

como las jurídica, través de operadores cambiarios autorizados bajo la

supervisión del Banco Central de Venezuela (BCV) y el Ministerio de

7Economía, Finanzas y Banca Pública. Todo esto hace que la tasa de

cambio varíe.

EN LA POLÍTICA

El control sobre las divisas, como se dijo en un principio, representa el

control económico sobre quienes desean hacer transacciones con ellas.

Entonces, es importante definir quiénes son estos usuarios.

En primer lugar encontramos a los inversionistas, personas o grupos

con gran poder económico, puesto que es de ellos en gran medida que

dependerá el desenvolvimiento de la empresa privada. En economías

sanas, la empresa privada es el motor de la producción, del libre comercio.

En este grupo también se incluye a cualquier empresario que necesite

importar, bien sea materia prima u otros productos, para poder llevar a

cabo el suyo. En el caso venezolano, por la poca producción interna, en

general, para realizar cualquier producto es necesario importar algo

primero.

En segundo lugar, están las personas naturales que desean recrearse o

realizar actividades en el extranjero, a este grupo se le puede dividir en

dos, una primera parte que efectivamente desea recrearse, viajar por placer

o visitar a otros en el exterior y necesita de las divisas para poder llevar a

cabo su cometido. Por otro lado, están los que desean realizar actividades,

de formación personal o por trabajo, y necesitan de las divisas extranjeras

para poder ir al exterior, son actividades, de igual manera de consumo,

distintas a las de simple recreación. Los estudiantes destacan en este

grupo, puesto que demandan de forma constante las divisas para realizar

su formación. Este segundo grupo, en mayor medida está formado por la

clase media urbana, justamente la clase que puede oponerse a un régimen.

8En tercer lugar, las divisas son requeridas directamente en la política

para relacionarse con los grupos internacionales y las otras naciones en

general, el diplomático y por lo tanto la representación internacional de

Venezuela, la nación como tal, requiere de las divisas extranjeras para

poder llevar a cabo sus planes de gobiernos, convenios extranjeros, pago

del gasto público, entro otros. A simple vista, este grupo, bastante

poderoso, es quien puede reflejar como, efectivamente es medida política

el control cambiario.

Por otro lado, a la situación social del país, se le suma en marco

jurídico creado para el control de divisas, y en una reflexión se obtiene

que, efectivamente las medidas y los entes actuales controlan el

desenvolvimiento de la nación. Se dijo que es muy poca la producción

interna, entonces, si el Estado es quién regula a que grupo de

inversionistas y empresarios les son otorgadas las divisas y a qué precio se

han de realizar las transacciones, está controlando qué es lo que se

produce, y por ende cuál es la oferta de servicios al consumidor. Limita la

libertad del mercado de moverse por oferta y demanda, puesto que la

oferta será lo impuesto que favorezcan las políticas estatales. Al controlar

al precio en que son otorgadas y a quién son otorgadas las divisas, está

limitando la libertad individual de cada venezolano de realizar las

actividades que desee en el exterior, es el Estado quién decide qué

actividades se pueden o no realizar, es quién decide quién puede viajar por

placer o formación, es quién decide a su vez cuánto y cuándo se le serán

otorgadas las divisas.

En otras palabras, el ciudadano que habrá de realizar la compra venta

de divisas será exclusivamente aquel que el Estado escoja. Obviamente ya

9no es de libre escogencia, ni tampoco quién tenga la disponibilidad

económica. Todo esto demuestra el inmenso poder que adquiere el aparato

gubernamental a través del control cambiario.

Este proceso, además de crear más burocracia, desalienta a quienes

desean conseguir las divisas por medios institucionales, puesto que no son

confiables, ni libres, y en vez de eliminar el “mercado negro” la venta

ilícita, la promueve. Aumenta la demanda de divisas por medios no

institucionales y por lo tanto su valor en la moneda nacional, de forma

que, esto poco a poco genera inflación, la moneda pierde virtualmente su

“valor” puesto que los bienes cuestan más. Esto afecta directamente al

consumidor, no asolo al que busca las divisas extranjera, en general al

ciudadano común. Entonces, poder sobre el ciudadano aumenta, pues este

ya no escoge qué comprar ni a qué precio, se vuelve indefenso ante la

inflación que coloquialmente se puede decir “se come el dinero se sus

bolsillos”. En palabras de la Fundación Bengoa “La dieta del venezolano

es monótona y depende de los que se consiga, ha perdido calidad y se ha

vuelto sumamente costosa”.

Se aúna a este problema otras políticas de estado, cuyo fin es

exclusivamente social, para mantenerse el poder. De acuerdo con Guerra,

entre las medidas políticas se destaca fundamentalmente la emisión de

bonos denominados en moneda nacional para financiar gasto interno

asociado a la construcción de viviendas, misiones y préstamos a tasas que

equivalen, gracias a la inflación a no pagar nada. Por otro lado, las leyes

como la Ley de Precios Justos, que pretende que empresas privadas

subsidien sus productos, los vendan a precios menores de lo que les

permita reponer y por lo tanto termina teniendo un efecto adverso, generan

escasez y elimina la producción.

10BIBLIOGRAFÍA

ALEJANDRO PADRÓN. La Crisis Económica Venezolana y Control de Cambio. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad de Los Andes. Extraído de www.ula.ve

JOSÉ GUERRA, JULIO PINEDA (2000). Trayectoria de la política cambiaria en Venezuela. Banco Central de Venezuela, Vicepresidencia de estudios. Extraído de www.bcv.org.ve

JOSÉ GUERRA (2010). La economía venezolana: Tendencias y propuestas. Conindustria Extraído de www.conindustria.org

ORLANDO OCHOA P. (2014) Control Económico y Militar. El Universal. Extraído de http://m.eluniversal.com/opinion/140320/control-economico-y-militar

Sábado 30 noviembre 2013. EDITOR AJ. Guerra: No son Medidas económicas, son medidas electoreras. Las vamos a pagar caro. Informe 21. Extraído de http://informe21.com/economia/guerra-no-son-medidas-economicas-son-medidas-electoreras-las-vamos-a-pagar-caro

Jueves 12 de junio 2014. ORLANDO OCHOA P. La Enfermedad Cambiaria. El Universal. Extraído de http://www.pensarenvenezuela.org.ve/publicaciones/orlando%20ochoa/O_Ochoa_Art%20eu_Enfermedad_EU-12-06-2014.pdf

Sábado, 23 Agosto 2014. MARCOS DAVID VALVERDE. Ninguna economía ha prosperado con el control de cambio. Correo del Caroní. Extraído dehttp://www.correodelcaroni.com/index.php/economia/item/18599-el-control-de-cambio-solo-genera-corrupcion-y-fuga-de-capitales

Miércoles, 17 de septiembre de 2014. JOSÉ GUERRA. Venezuela en default. Tal Cual. Extraído dehttp://www.pensarenvenezuela.org.ve/publicaciones/jose%20guerra/JG_Default_TC-17-09-2014.pdf

Miércoles, 01 de octubre de 2014. JOSÉ GUERRA. Mientras Maduro duda, la pobreza aumenta. Tal Cual. Extraído de http://www.pensarenvenezuela.org.ve/publicaciones/jose%20guerra/JG_Deuda_TC-01-10-2014.pdf