CONTRIBUCION DE VALORIZACION EN EL DISTRITO .CONTRIBUCION DE VALORIZACION EN EL ... Esta fase estaba

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  • CONTRIBUCION DE VALORIZACION EN EL DISTRITO CAPITAL - CENSO O INVENTARIO PREDIAL. El Acuerdo 180 de 2005 no obliga al IDU a visitar todos los predios involucrados en el cobro de la contribucin de valorizacin para hacer el censo de los bienes beneficiados con las obras proyectadas, pero el hecho de hacer las visitas no es irregular ni invalida la memoria tcnica explicativa de distribucin del gravamen / CATASTRO - Es el inventario de los bienes inmuebles obtenido mediante el estudio de sus elementos fsicos, econmicos y jurdicos El Acuerdo 180 de 2005, norma que autoriza el cobro de la contribucin por valorizacin, consagra en el artculo 9 lo siguiente: ARTCULO 9.- INVENTARIO PREDIAL. El Instituto de Desarrollo Urbano de manera previa a la asignacin de cada contribucin de valorizacin, realizar un proceso de identificacin de caractersticas fsicas, jurdicas, econmicas y cartogrficas de las unidades prediales, que conforman la zona de influencia y de las variables que califican el beneficio causado por la obra o plan de obras, para efectos de la liquidacin, distribucin y asignacin de la contribucin de valorizacin, a partir de la informacin que reporte el Departamento Administrativo de Catastro Distrital. De acuerdo con esta norma, el IDU debe identificar las caractersticas fsicas, jurdicas, econmicas y cartogrficas de las unidades prediales ubicadas en la zona de influencia, con anterioridad a la asignacin individual de la contribucin. De igual manera, debe precisar las variables relevantes para la calificacin del beneficio generador del gravamen. Este paso es indispensable, dado que es el que permite hacer el inventario de bienes beneficiados el cual, junto con sus caractersticas, son los que permiten determinar el quantum de la distribucin individual del gravamen a fin de cubrir en forma proporcional el monto total presupuestado para las obras. La norma, expresamente seala que el IDU debe realizar este proceso a partir de la informacin que reporte el Departamento Administrativo de Catastro Distrital. Esta previsin guarda plena concordancia con las funciones asignadas al Catastro Distrital en el artculo 2 del Acuerdo 1 de 1981, as: Artculo 2.- El Departamento Administrativo de Catastro Distrital tendr por objeto la realizacin de las actividades relacionadas con la formacin, actualizacin y conservacin del Catastro en el Distrito Especial de Bogot. Pargrafo.- El Catastro es el inventario de los bienes inmuebles situados dentro del Distrito Especial de Bogot, obtenido mediante el estudio de sus elementos fsico, econmicos y jurdico. De modo que no se indica que deba ser el IDU, directamente, el que deba hacer el censo, sino que debe tomar la informacin de la autoridad distrital encargada de formar, actualizar y conservar el catastro, para efectos de realizar el inventario de bienes beneficiados. El catastro, a su vez, consiste en el inventario de bienes contentivos de sus elementos fsico, econmico y jurdico, es decir, es la informacin necesaria para efectos del censo predial realizado por el IDU. No obstante la no existencia de obligacin normativa de adelantar en forma directa actividades tendientes a levantar la informacin relevante, el Instituto llev a cabo un proceso que permiti corregir algunas inconsistencias, segn lo describe en el numeral 3.4. de la memoria tcnica, [] De las anteriores normas y documentos no se desprende la obligacin de hacer visitas a todos los predios involucrados; sin embargo, el hacerlo, no implica ninguna irregularidad. Esta conclusin conlleva que no tenga vocacin de prosperidad el cargo planteado por el apelante, de que deba el ente demandado visitar todos y cada uno de los inmuebles beneficiados con las obras proyectadas y, por tanto, se confirma la posicin del a quo que as lo concluy, al negar la aplicacin, al caso sub jdice, del artculo 41 del Acuerdo 7 de 1987, en relacin con el procedimiento de denuncia de predios. FUENTE FORMAL: ACUERDO 1 DE 1981 (CONCEJO DE BOGOTA) -

  • ARTICULO 2 / ACUERDO 180 DE 2005 (CONCEJO DISTRITAL DE BOGOTA) - ARTICULO 9 NORMA DEMANDADA: RESOLUCION 5929 DE 2007 (28 de noviembre) INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU (No anulada) / RESOLUCION 5993 DE 2007 (28 de noviembre) INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU (No anulada) / RESOLUCION 6220 DE 2007 (13 de diciembre) INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU (No anulada) NOTA DE RELATORIA: La sntesis del asunto es la siguiente: La Sala confirm la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que declar ajustadas a derecho las Resoluciones 5929 y 5993, ambas del 28 de noviembre de 2007 y 6220 del 13 de diciembre del mismo ao, por las que el IDU expidi y modific la memoria tcnica explicativa de distribucin de la contribucin de valorizacin por beneficio local autorizada por el Acuerdo 180 de 2005, del Concejo Distrital de Bogot, y fij las polticas de recaudo y las formas de pago de la Fase I del proyecto. Ello, por cuanto concluy que no era perentorio visitar todos los predios beneficiados con la contribucin; que los actos acusados no desconocan el derecho de los contribuyentes de agotar la va gubernativa y, que los argumentos respecto de los errores del proceso de cobro del gravamen no eran tema procesal, toda vez que no fueron planteados en la demanda ni se discutieron en el proceso. RECURSO DE APELACION - Fines e inters para interponerlo. No se puede fundar en hechos o argumentos que ajenos al debate que dio lugar a la decisin impugnada La inconformidad con la providencia recurrida no puede fundamentarse en hechos o argumentos que no pudo tener en cuenta el funcionario judicial, por cuanto no se pusieron a su consideracin en el momento procesal oportuno, en este caso, en la presentacin de la demanda. Invalidar una providencia con base en hechos y/o argumentos completamente ajenos al debate procesal suscitado, que dio lugar la decisin judicial impugnada, escapa a la lgica procesal del recurso de apelacin. El objetivo del recurso de apelacin se describe en el artculo 350 del Cdigo de Procedimiento Civil en los siguientes trminos: Fines de la apelacin e inters para interponerla. El recurso de apelacin tiene por objeto que el superior estudie la cuestin decidida en la providencia de primer grado y la revoque o reforme. Se reitera, no puede ser una cuestin decidida aquella que ni siquiera tuvo a su consideracin el fallador, cuya providencia se controvierte con el recurso. FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 350, ARTICULO 352 NORMA DEMANDADA: RESOLUCION 5929 DE 2007 (28 de noviembre) INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU (No anulada) / RESOLUCION 5993 DE 2007 (28 de noviembre) INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU (No anulada) / RESOLUCION 6220 DE 2007 (13 de diciembre) INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU (No anulada)

    CONSEJO DE ESTADO

    SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

    SECCION CUARTA

  • Consejero ponente: CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRIGUEZ

    Bogot D. C., nueve (9) de mayo de dos mil trece (2013) Radicacin nmero: 25000-23-27-000-2008-00024-02(18847) Actor. JAIRO CARDOZO SALAZAR Demandado. INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO IDU FALLO Se decide el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la

    sentencia del 28 de febrero de 2011, por la cual el Tribunal Administrativo de

    Cundinamarca neg las splicas de la demanda, en juicio de simple nulidad contra

    las Resoluciones 5929 y 5993 ambas del 28 de noviembre de 2007 y 6220 del 13

    de diciembre del mismo ao, expedidas por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU

    en relacin con la Contribucin por Valorizacin por beneficio local autorizada por

    el Acuerdo 180 del 20 de octubre de 2005, del Concejo Distrital de Bogot.

    ANTECEDENTES

    El Concejo Distrital de Bogot expidi el Acuerdo 180 del 20 de octubre de 2005

    que autoriz el cobro de la Contribucin de Valorizacin por Beneficio Local para

    la construccin de un plan de obras en el Distrito Capital referido al sistema de

    movilidad y de espacio pblico segn relacin contenida en el Anexo I de dicho

    acuerdo. El monto distribuible asignado al proyecto fue de $2.103.117.895.856 a

    junio de 2005, de los cuales $2.039.655.294.649 correspondaN al costo total de

    las obras del sistema de movilidad y los restantes $63.462.601.207 al costo parcial

    de las obras del sistema de espacio pblico. En esta suma se incluy un

    porcentaje del 8.396837% por costo de administracin del recaudo.

    El Instituto de Desarrollo Urbano IDU expidi la Resolucin 5929 del 28 de

    noviembre de 2007, la cual aprob la memoria tcnica explicativa de la distribucin

    de la mencionada contribucin para la fase I a ser cobrada en el ao de 2007.

    Esta fase estaba integrada por los valores totales de las obras de los sistemas de

    movilidad y de espacio pblico de los respectivos Grupos I, segn descripcin

  • contenida en el Anexo II del Acuerdo 180 de 20051. Su valor ascenda a

    $718.265.766.391, monto distribuible indexado a la fecha de expedicin de dicha

    resolucin, repartido en $692.899.966.078 por el total de obras del sistema de

    movilidad del Grupo I ms la suma de las indemnizaciones, predios, estudios y

    diseos y administracin del Grupo II del mismo sistema; y la suma de

    $25.356.800.313 actualizada, por el total de las obras del Grupo I del sistema de

    espacio pblico.

    En la misma fecha, el IDU profiri la Resolucin 5993 mediante la cual fij las

    polticas de recaudo y formas de pagos de la mencionada fase I del proyecto.

    Posteriormente, por medio de la Resolucin 6220 del 13 de diciembre de 2007, el

    IDU modific la memoria tcnica explicativa aprobada por la Resolucin 5929 de

    2007, en lo referente a las formas de pago.

    LA DEMANDA

    JAIRO CARDOZO SALAZAR present demanda de simple nulidad contra las

    anteriores resoluciones, con fundamento en