Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de ...

Contratos y subvenciones para las

acciones exteriores de la Unioacuten

Europea - Guiacutea PraacutecticaAplicable a partir del 15 de julio de 2019

Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019

Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea - GuiacuteaPraacutectica (Versioacuten 20190 - 15 de julio de 2019)

2

Tabla de materias

1 Introduccioacuten 10

11 Aacutembito de aplicacioacuten de la Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de

contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea 10

12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica 14

2 Normas baacutesicas 16

21 Descripcioacuten general 16

22 Modo de gestioacuten 16

221 Gestioacuten directa 16

222 Gestioacuten indirecta 17

223 Gestioacuten compartida 18

224 Conclusioacuten 19

23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten 21

231 Normas aplicables en materia de nacionalidad 21

232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad 23

233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales 24

234 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de

nacionalidad 25

235 Origen de las mercanciacuteas 26

236 Mercanciacuteas por un valor inferior al liacutemite previsto para el procedimiento

simplificado 26

237 Definicioacuten de laquoorigenraquo 27

238 Coacutemo comprobar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de origen

28

239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen 29

24 Medidas restrictivas de la UE 30

25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones 30

251 Contratacioacuten puacuteblica 31

252 Subvenciones 32

253 Visibilidad 34

254 Conflicto de intereses 34

2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante 34

2542 2542 Falta profesional grave 35

2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y

falseamiento de la competencia 36

2544 2544 Conflicto de intereses profesionales 36

255 Otros aspectos esenciales 37

256 Claacuteusulas deontoloacutegicas 39

257 Estrategia de lucha contra el fraude 41

26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 42

261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable 43

262 Procedimiento abierto 45


3

263 Procedimiento restringido 45

264 Procedimiento simplificado (anteriormente conocido como laquoprocedimiento

negociado en reacutegimen competitivoraquo) 46

265 Contratos marco 46

266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten 47

267 Diaacutelogo competitivo 47

268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa 49

269 Preferencias 51

2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten 52

26101 Criterios de exclusioacuten 52

261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en

procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones 53

261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico 57

261013 Elementos de prueba que deben facilitarse 58

261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un

procedimiento de adjudicacioacuten 61

261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un


2611 Criterios de seleccioacuten 62

26111 Principios generales 62

26112 Capacidad econoacutemica y financiera 65

26113 Capacidad teacutecnica y profesional 66

26114 Criterios de adjudicacioacuten 68

26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten 68

2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva 69

2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica 70

27 Valor del contrato 72

28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas 72

29 Comiteacute de Evaluacioacuten 74

291 Nombramiento y composicioacuten 74

292 Imparcialidad y confidencialidad 75

293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten 77

294 Calendario 78

295 Periacuteodo de validez de las ofertas 79

210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a los

contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3) 79

2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados 79

2102 Preparacioacuten y firma del contrato 81

2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato 83

21031 Contrataciones puacuteblicas 83

21032 Subvenciones 83

211 Modificacioacuten de los contratos 84


4


2112 Preparacioacuten de los apeacutendices 87

212 Recursos juriacutedicos 89

2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten 89

2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo 89

2123 Acciones ordinarias - Litigios 89

2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje 90

213 Lista de anexos 91

3 Contratos de servicios 95


32 Tipos de contratos de servicios 95

321 Precio global 95

322 Contrato basado en honorarios 96

323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global 97

33 Procedimientos de contratacioacuten 97

331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR 97


3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo

(FWC SIEA 2018) 98

332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR 98



335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos 98

3351 Procedimiento negociado 99


3353 Contrato marco 101

34 Procedimiento restringido (para contratos por un importe igual o superior a

300 000 EUR) 102

341 Publicidad 103

3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa 103

3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato 103

342 Preseleccioacuten 105

343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten 107


345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento 109

346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas 109

347 Periacuteodo de validez 110

348 Presentacioacuten de las ofertas 110


3410 Fases del proceso de evaluacioacuten 110

34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas 110

34102 Sesioacuten de apertura de plicas 111


5

34103 Evaluacioacuten de las ofertas 111

34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras 114

34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten 116

3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten 118

3412 Adjudicacioacuten del contrato 118

34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten 118

34122 Aprobacioacuten de los expertos principales 122

34123 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importe superior a

300 000 EUR) 123



3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos 125

35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR127

351 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo 127

3511 Procedimiento 128

352 Procedimiento simplificado 130

36 Modificacioacuten de los contratos de servicios 131

4 Contratos de suministros 133




422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR 134

4221 Procedimiento abierto local 134



424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR 135






43 Licitacioacuten internacional abierta para contratos por un importe igual o superior a

300 000 EUR 138

431 Publicidad 138

4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa 138



433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros 141

4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares 142

4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares 143

4333 Contratos de suministros con servicios auxiliares especialmente importantes

143


6





438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros 145



4392 Reunioacuten preliminar 145


4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas 146


4396 Eleccioacuten del contratista 148



4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros 151



300 000 EUR) 151



44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR 151

45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros -

suministros 152

46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y 2 500 EUR

153

47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten del

contrato - suministros 153

5 Contratos de obras 155



521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR 155



522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR 156








53 Licitacioacuten internacional abierta (para contratos por un importe igual o superior a


7

5 000 000 EUR) 159

531 Publicidad 159




533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten 163

















53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes

superiores a 5 000 000 EUR) 171



54 Procedimiento restringido para contratos por un importe igual o superior a

5 000 000 EUR 172

541 Publicidad 172




55 Licitacioacuten abierta local (para contratos de 300 000 EUR o maacutes y menos de

5 000 000 EUR) 177


57 Modificacioacuten de los contratos de obras 179

6 Subvenciones 181

61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten 181

611 Definicioacuten 181

612 Agentes implicados 183

62 Formas de las subvenciones 185

621 Opciones de costes simplificados 186


8

6211 Cantidades a tanto alzado 189

6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades

nacionales 190


631 Modos de gestioacuten 190

632 Instrumentos de gestioacuten 191

633 Criterios de elegibilidad 193

6331 Norma de nacionalidad 193

6332 Excepciones a la norma de nacionalidad 193

6333 Motivos de exclusioacuten 193

634 Programacioacuten 193

635 Transparencia 194

636 Igualdad de trato 194

637 No acumulacioacuten 194

638 No retroactividad 194

639 Cofinanciacioacuten 195

6310 Norma de no rentabilidad 197


64 Procedimientos de concesioacuten 198

641 Convocatoria de propuestas 198

6411 Publicacioacuten 198

6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida 198

6413 Asociaciones 198

642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo) 199


651 Publicidad 201

652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes 202

653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten) 203


6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten 203

654 Informacioacuten complementaria antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten de

propuestas 204

655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas 205

656 Presentacioacuten de propuestas 206


6571 Composicioacuten 207

6572 Recurso a evaluadores 208

6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas

de la sede 209


6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten 210



9

6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas 210

6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos 211

6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis 212

6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa 213

6585 Control de la elegibilidad 214


659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas 217

6510 Concesioacuten de subvenciones 218

65101 Notificacioacuten a los solicitantes 218


6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten 221

65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones 222

66 Subvenciones de escasa cuantiacutea 223

67 Convocatoria de propuestas restringida 223

68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten 224


682 Preparacioacuten de un apeacutendice 224

69 Adjudicacioacuten de contratos y ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de

subvenciones 224

691 Adjudicacioacuten de contratos 224

692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones 224

610 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente (otras)

organizaciones internacionales y organismos nacionales 226

6101 Subvenciones a organizaciones cuyos pilares han sido evaluados positivamente

por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales 226

6102 Subvenciones concedidas a (otros) organismos puacuteblicos nacionales por los

Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes 227

6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio 228


Chapter 1 Introduccioacuten


10

1 Introduccioacuten

CLAacuteUSULA DE EXENCIOacuteN DE RESPONSABILIDAD

Esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones exteriores de

la Unioacuten Europea proporciona a los Oacuterganos de Contratacioacuten por una parte y a los licitadores

candidatos solicitantes y contratistas por otra asistencia praacutectica en la preparacioacuten y ejecucioacuten de

contratos puacuteblicos y de subvencioacuten en el aacutembito de las acciones exteriores

Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a los contratos en los que la Comisioacuten actuacutea como Oacutergano de

Contratacioacuten por cuenta propia pues dichos contratos estaacuten recogidos en otras guiacuteas (Vademeacutecum

sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y Vademeacutecum sobre gestioacuten de subvenciones) elaboradas

por la Direccioacuten General de Presupuestos (DG BUDG) Tampoco se aplica a las operaciones de

proteccioacuten civil y de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Ayuda

Humanitaria y Proteccioacuten Civil (DG ECHO)

Esta Guiacutea no pretende abarcar todas las cuestiones particulares que puedan surgir en los

procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones ya que solo se trata de una

guiacutea general

Aunque esta Guiacutea Praacutectica de los procedimientos de adjudicacioacuten de contratos para las acciones

exteriores de la Unioacuten Europea facilita explicaciones e informacioacuten estrictamente con arreglo a las

normas y los reglamentos en vigor no es juriacutedicamente vinculante1 Prevaleceraacuten la legislacioacuten

aplicable y las aclaraciones ofrecidas por el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea


contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea

Esta Guiacutea Praacutectica explica tanto los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica como los de concesioacuten de

subvenciones aplicables a las acciones exteriores de la Unioacuten Europea financiadas con cargo al

presupuesto general de la Unioacuten y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

Es utilizada por los servicios de la Comisioacuten responsables de la gestioacuten de los proyectos y programas

financiados con cargo a los instrumentos de financiacioacuten exterior y al FED en el contexto del Acuerdo

de Cotonuacute2 Afecta principalmente a

1 Una guiacutea praacutectica es una herramienta de trabajo en la que se explican los procedimientos aplicables en un aacutembito

concreto No puede establecer excepciones a lo dispuesto en normas superiores Sentencia Tribunal General (Sala

Seacuteptima) T-40707 CMB Maschinenbau amp Handels GmbH y J Christof GmbHComisioacuten Europea EUT2011477

apartado 157 2 Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y

sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 de 15122000 p 3) modificado en

Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) y en Uagadugu el 22 de junio de 2010 (DO L 269 de

13102010 p 1)



11

- Direccioacuten General de Cooperacioacuten y Desarrollo (DG DEVCO) para el FED3 el Instrumento de

Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)4 el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos

Humanos (IEDDH)5 el Instrumento de Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)

6 el

Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IEP)7 los paiacuteses y territorios de ultramar

8 y el

Instrumento para Groenlandia (IG)9

- Direccioacuten General de Poliacutetica de Vecindad y Negociaciones de Ampliacioacuten (DG NEAR) para la

ejecucioacuten del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)10

y el Instrumento Europeo de Vecindad

(IEV)11

y

- Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior para el IEP el Instrumento de Asociacioacuten12

y las

misiones de observacioacuten electoral en el marco del IEDDH13

3 Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten Europea reunidos en

el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea concedida con cargo al Marco Financiero

Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda

financiera a los paiacuteses y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la

Unioacuten Europea (DO L 210 de 682013 p 1) 4 Reglamento (UE) nordm 2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de 1532014

p 44) 5 Reglamento (UE) nordm 2352014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un instrumento financiero para la democracia y los derechos humanos a escala mundial (DO L 77 de 1532014 p 85) 6 Reglamento (Euratom) nordm 2372014 del Consejo de 13 de diciembre de 2013 por el que se establece un Instrumento de

Cooperacioacuten en materia de Seguridad Nuclear (DO L 77 de 1532014 p 109) 7 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 8 Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de

ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de 19122013 p 1) 9 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una

parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 10 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p 11) 11 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 12 Reglamento (UE) nordm 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 13 Ademaacutes el Servicio de apoyo a las reformas estructurales es responsable del instrumento de ayuda econoacutemica para

impulsar el desarrollo econoacutemico de la comunidad turcochipriota [Reglamento (CE) nordm 3892006 del Consejo de 27 de

febrero de 2006 por el que se crea un instrumento de ayuda econoacutemica para impulsar el desarrollo econoacutemico de la

comunidad turcochipriota y por el que se modifica el Reglamento (CE) nordm 26672000 relativo a la Agencia Europea de

Reconstruccioacuten) DO L 65 de 732006 p 5]



12

Esta Guiacutea Praacutectica ofrece a los usuarios la informacioacuten completa necesaria para poner en marcha los

procedimientos de contratacioacuten puacuteblica (contratos de obras suministros o servicios) o de concesioacuten de

subvenciones desde los primeros pasos hasta la adjudicacioacuten la firma y la ejecucioacuten de los contratos

Los anexos abarcan tanto la fase de adjudicacioacuten como la ejecucioacuten de los contratos

Describe los procedimientos de contratacioacuten que deben utilizarse en la gestioacuten directa y en la gestioacuten

indirecta con los paiacuteses socios y en menor medida en la gestioacuten compartida (veacutease el apartado 22)

Aunque los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y de concesioacuten de subvenciones aplicables tanto

al presupuesto general de la Unioacuten como al 10ordm y 11ordm FED son muy similares en esta Guiacutea Praacutectica

y en sus anexos se presentan algunas de las diferencias que subsisten

La financiacioacuten de las acciones exteriores de la UE se rige por el siguiente marco juriacutedico

i) En el marco del presupuesto general de la Unioacuten las normas y medidas financieras se establecen

en

- Reglamento (UE Euratom) nordm 10462018 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de julio de

2018 relativo a las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten14

El nuevo Reglamento Financiero (UE Euratom) 20181046 entroacute en vigor el 2 de agosto de 2018 (el

Reglamento Financiero) El nuevo Reglamento Financiero fusiona el anterior reglamento financiero

de 2012 (Reglamento (UE Euratom) 966201215

) con las normas de desarrollo de la Comisioacuten16

en un

uacutenico conjunto de normas y aporta una serie de mejoras en lo que refiere a simplificacioacuten y

flexibilidad en particular en relacioacuten con la gestioacuten indirecta y las subvenciones

Las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores siguen conteniendo diferencias

con respecto a las normas de adjudicacioacuten de contratos en las poliacuteticas internas Maacutes concretamente

las normas de adjudicacioacuten de contratos en las acciones exteriores se aplican cuando la Comisioacuten

contrata por cuenta y en nombre (laquopara el beneficio exclusivo deraquo) de los paiacuteses socios o para el

intereacutes combinado de la Comisioacuten y del paiacutes socio

Esta Guiacutea Praacutectica aplicaraacute las disposiciones del nuevo Reglamento Financiero Para los contratos que

todaviacutea se estaacuten adjudicando yo ejecutando conforme al Reglamento Financiero de 2012 consuacuteltese

la Guiacutea Praacutectica de 2016

- Reglamento (UE Euratom) nordm 13112013 del Consejo de 2 de diciembre de 2013 por el que se

establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2014-202017

En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta para el proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202718

En este momento estaacute sujeta a la aprobacioacuten por el Consejo por unanimidad de conformidad con

el artiacuteculo 322 del TFUE

14 DO L 193 de 3072018 p 1 15 DO L 298 de 26102012 p 1 16 Reglamento Delegado (UE) 20152462 de la Comisioacuten de 30 de octubre de 2015 por el que se modifica el

Reglamento Delegado (UE) ndeg 12682012 sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE Euratom) ndeg 9662012 del

Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 342

de 29122015 p 7) 17 DO L 347 de 20122013 p 884 18 Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el periacuteodo 2021-

2027 COM(2018) 322 final



13

- Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por

el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los instrumentos de la Unioacuten

para la financiacioacuten de la accioacuten exterior (REC)19

Para los instrumentos de financiacioacuten exterior que forman parte del presupuesto general de la Unioacuten -

todos excepto el FED- se ha acordado un reglamento horizontal el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten

el REC que establece unas normas comunes coherentes con el Reglamento Financiero general y que

ofrecen unas disposiciones nuevas armonizadas simplificadas y flexibles Establece las normas y las

condiciones para la provisioacuten por parte de la Unioacuten de ayuda financiera para acciones en el marco de

los instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten exterior

ii) En el marco del Fondo Europeo de Desarrollo

- Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unioacuten

Europea reunidos en el seno del Consejo relativo a la financiacioacuten de la ayuda de la Unioacuten Europea

concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el periacuteodo 2014-2020 de conformidad con

el Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE y a la asignacioacuten de ayuda financiera a los paiacuteses y territorios de

ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea20

- Reglamento (UE) 20181877 del Consejo de 26 de noviembre de 2018 por el que se aprueba el

Reglamento Financiero aplicable al undeacutecimo Fondo Europeo de Desarrollo y se deroga el

Reglamento (UE) 2015323 (Reglamento Financiero del 11ordm FED)21

Este Reglamento tambieacuten se revisoacute para incorporar los cambios que se derivaban del Reglamento

Financiero de 2018 (veacutease maacutes arriba)

- Reglamento (UE) 2015322 del Consejo de 2 de marzo de 2015 sobre la aplicacioacuten del 11ordm Fondo

Europeo de Desarrollo22

El Reglamento de aplicacioacuten del 11ordm FED contiene disposiciones tanto sobre la programacioacuten

plurianual y su aplicacioacuten como normas detalladas sobre la participacioacuten del Comiteacute del FED

- Anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute modificado el 20 de junio de 201423

Las normas de elegibilidad que se aplican al FED estaacuten incluidas en el Anexo IV y se han adaptado

en la medida de lo posible a las del presupuesto general de la UE desde la entrada en vigor de la

revisioacuten del Acuerdo de Cotonuacute de 201024

iii) Paiacuteses y territorios de ultramar (PTU)

- Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los

paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar)25

19 DO L 77 de 1532014 p 77 20 DO L 210 de 682013 p1 21 DO L 307 de 3122018 p 1 22 DO L 58 de 332015 p 1 23 Decisioacuten nordm 12014 del Consejo de Ministros ACP-UE de 20 de junio de 2014 sobre la revisioacuten del anexo IV del

Acuerdo de Asociacioacuten ACP-CE (DO L 196 de 372014 p 40) 24 Decisioacuten 2010648UE del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del

Acuerdo por el que se modifica por segunda vez el Acuerdo de Asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica el Caribe y el

Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el

23 de junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 25 Veacutease la nota 8 a pie de paacutegina



14

La Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar establece el marco juriacutedico para las relaciones entre los PTU los

Estados miembros a los que estaacuten vinculados y la UE Los PTU estaacuten formados por paiacuteses y

territorios no europeos que tienen relaciones especiales con Dinamarca Francia los Paiacuteses Bajos y el

Reino Unido Los citados paiacuteses y territorios se enumeran en el anexo II de los Tratados De acuerdo

con el artiacuteculo 355 apartado 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) son de

aplicacioacuten las disposiciones especiacuteficas recogidas en la parte IV del TFUE El fin de la asociacioacuten

seraacute la promocioacuten del desarrollo econoacutemico y social de los paiacuteses y territorios asiacute como el

establecimiento de estrechas relaciones econoacutemicas entre estos y la Unioacuten en su conjunto26

El

artiacuteculo 77 de la Decisioacuten PTU determina que los PTU pueden optar a financiacioacuten con cargo a los

recursos que les son asignados en el marco del Acuerdo interno del 11ordm FED los programas e

instrumentos de la Unioacuten previstos en el presupuesto general de la Unioacuten y los fondos gestionados por

el Banco Europeo de Inversiones (BID) en el marco de sus recursos propios asiacute como los recursos

asignados al mecanismo de inversioacuten del FED de conformidad con el Acuerdo interno del FED La

ayuda financiera a los PTU se facilita principalmente a traveacutes del FED

En mayo de 2018 la Comisioacuten adoptoacute su propuesta de Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar para el

proacuteximo MFP para el periacuteodo 2021-202727

Esta Decisioacuten fusiona la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar

y la Decisioacuten sobre Groenlandia28

12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica

Esta Guiacutea Praacutectica no se aplica a

los contratos en los que la Comisioacuten Europea actuacutea como Oacutergano de Contratacioacuten por cuenta propia

En estos casos aplican los procedimientos y modelos internos de contratacioacuten puacuteblica (el

Vademeacutecum sobre contratacioacuten puacuteblica en la Comisioacuten y el Vademeacutecum sobre gestioacuten de las

subvenciones)

-

las ayudas para la gestioacuten de crisis humanitarias las operaciones de proteccioacuten civil y las

operaciones de ayuda humanitaria llevadas a cabo por la Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil y

Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (DG ECHO)

-

los oacuterganos de contratacioacuten las organizaciones internacionales y los organismos nacionales con los

que existe un acuerdo para el uso de sus propios procedimientos

-

los beneficiarios de las subvenciones a las que se aplica el anexo IV del contrato normalizado de

subvencioacuten (veacutease anexo E3h3)

-

los laquohermanamientosraquo que se rigen por un manual separado29

-

26 Artiacuteculo 198 del TFUE 27 Propuesta de Decisioacuten del Consejo relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea

incluidas las relaciones entre la Unioacuten Europea por una parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra

(laquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarraquo) COM(2018) 461 final 28 Decisioacuten 2014137UE del Consejo de 14 de marzo de 2014 relativa a las relaciones entre la Unioacuten Europea por una

parte y Groenlandia y el Reino de Dinamarca por otra (DO L 76 de 1532014 p 1) 29 El hermanamiento constituye un instrumento especiacutefico de desarrollo institucional que aporta los conocimientos

teacutecnicos de las Administraciones de los Estados miembros a las instituciones puacuteblicas de los paiacuteses socios El



15

las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa que se rigen por una Guiacutea separada30

-

29 hermanamiento consiste en contratos de subvencioacuten firmados con instituciones puacuteblicas de los Estados miembros El

laquoManual comuacuten de hermanamientoraquo Hermanamiento DEVCO (en ingleacutes) httpseceuropaeueuropeaidinstitution-

building-framework-european-union-policies-common-twinning-manual-revision-2012_en 30 Las operaciones en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa son programas ejecutados por las agencias y servicios

puacuteblicos o con participacioacuten puacuteblica del paiacutes beneficiario si este dispone en sus servicios nacionales de personal de

gestioacuten cualificado Estas operaciones utilizan un presupuesto-programa es decir un documento por el que se establecen

los medios materiales y los recursos humanos necesarios el presupuesto asiacute como las disposiciones teacutecnicas y

administrativas de aplicacioacuten para la ejecucioacuten de un proyecto durante un periacuteodo determinado en reacutegimen de gestioacuten

administrativa asiacute como en su caso mediante la adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos y la concesioacuten de subvenciones

especiacuteficas Los procedimientos especiacuteficos para los contratos en reacutegimen de gestioacuten administrativa directa y los

presupuestos-programas se establecen en otra Guiacutea (Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programas -

enfoque por proyecto) aunque en esos casos tambieacuten se aplique la mayoriacutea de los procedimientos descritos en esta Guiacutea

Praacutectica httpseceuropaeueuropeaidfundingprocedures-beneficiary-countries-and-partnersprogramme-estimates_en

Chapter 2 Normas baacutesicas


16

2 Normas baacutesicas

21 Descripcioacuten general

Los contratos puacuteblicos y las subvenciones se adjudican y se conceden en virtud de una normativa muy

estricta Ello contribuye a garantizar la seleccioacuten en condiciones de imparcialidad de los

beneficiarios de las subvenciones y de los contratistas con las cualificaciones adecuadas asiacute como de

la mejor relacioacuten calidad-precio o de los mejores precios con la transparencia plena que se exige al

utilizar los fondos puacuteblicos

En esta Guiacutea Praacutectica se consolidan los procedimientos establecidos por la Comisioacuten Europea para la

adjudicacioacuten de contratos y la concesioacuten de subvenciones en el marco de los programas de

financiacioacuten exterior de la UE Cualquier desviacioacuten de esta Guiacutea Praacutectica y de sus anexos requeriraacute

una exencioacuten o excepcioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea de conformidad con

las normas internas

Antes de iniciarse un procedimiento de contratacioacuten o de concesioacuten de subvenciones el compromiso

presupuestario deberaacute haber sido aprobado en virtud de una decisioacuten de financiacioacuten y en su caso

haberse reflejado en el convenio de financiacioacuten posterior Los fondos deberaacuten estar disponibles

salvo en el caso de procedimientos que incluyan una laquoclaacuteusula suspensivaraquo (veacutease el apartado

2612)

22 Modo de gestioacuten

Los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de subvenciones para proyectos

financiados con cargo a los programas de financiacioacuten exterior de la UE variacutean en funcioacuten de las

distintas disposiciones para la ejecucioacuten del proyecto (denominados laquomodos de gestioacutenraquo)31

Existen diferentes formas de ejecutar el presupuesto general de la UE y la financiacioacuten del FED en

funcioacuten del grado de delegacioacuten de una serie de competencias de ejecucioacuten presupuestaria (como la

celebracioacuten de los contratos su gestioacuten operativa y financiera las auditoriacuteas la evaluacioacuten etc)

Se distinguen 3 modos de gestioacuten la gestioacuten directa la gestioacuten indirecta y la gestioacuten compartida

La eleccioacuten del modo de gestioacuten es un elemento esencial de la decisioacuten de financiacioacuten y se reflejaraacute

en los documentos correspondientes [por ejemplo el laquodocumento de accioacutenraquo para la decisioacuten de

financiacioacuten pertinente y el programa de accioacuten (anual)]

221 Gestioacuten directa

La Comisioacuten Europea es responsable de todas las competencias de ejecucioacuten presupuestaria de la UE

desempentildeadas directamente por sus servicios en la sede en las Delegaciones de la UE o a traveacutes de

las agencias ejecutivas de la UE32

31 Artiacuteculo 62 del Reglamento (UE Euratom) 20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018

sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten (DO L 193 de 3072018 p 1) (en lo sucesivo

el laquoReglamento Financieroraquo) 32 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero



17

Por tanto en el marco de la gestioacuten directa el Oacutergano de Contratacioacuten seraacute la Comisioacuten Europea (o

las agencias ejecutivas de la UE) quien adoptaraacute las decisiones en nombre y por cuenta de los paiacuteses

socios

La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio La Comisioacuten

Europea seraacute la responsable de todo el ciclo previo a la firma del contrato (la elaboracioacuten de

licitaciones y convocatorias de propuestas la publicacioacuten la realizacioacuten de la preseleccioacuten en los

procedimientos restringidos la evaluacioacuten la adjudicacioacuten y la firma del contrato etc)

Las desviaciones de los procedimientos normalizados previstos en la presente Guiacutea Praacutectica como

son las excepciones y las derogaciones asiacute como las aprobaciones previas los incidentes notificables

y los casos de incumplimiento deberaacuten adoptarse de conformidad con los procedimientos internos

aplicables

222 Gestioacuten indirecta

En el marco de la gestioacuten indirecta la Comisioacuten Europea encomienda competencias de ejecucioacuten del

presupuesto a33

terceros paiacuteses (o a los organismos que estos hayan designado)- organizaciones internacionales y sus agencias especializadas- organismos creados de conformidad con el TFUE y el Tratado Euratom- agencias de desarrollo de los Estados miembros de la UE o de terceros paiacuteses- organismos de Derecho puacuteblico incluidas organizaciones de los Estados miembros-

Esta Guiacutea Praacutectica se aplica principalmente al primer supuesto es decir cuando la Comisioacuten Europea

encomienda las competencias de ejecucioacuten del presupuesto a paiacuteses socios34

En este caso los

contratos se celebraraacuten con el Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio de financiacioacuten es

decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio con personalidad juriacutedica

Tambieacuten se aplica a algunos casos excepcionales en los que las organizaciones internacionales las

agencias de desarrollo u otros organismos deben utilizar los procedimientos de contratacioacuten de la UE

Existen 2 modalidades en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios35

- Gestioacuten indirecta con controles previos36

Las decisiones en materia de contratacioacuten puacuteblica y adjudicacioacuten de contratos seraacuten adoptadas por el

paiacutes socio que actuaraacute como Oacutergano de Contratacioacuten con arreglo a los requisitos previstos en esta

Guiacutea Praacutectica y con sujecioacuten a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

Los contratos seraacuten firmados por el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio y refrendados por la

Comisioacuten Europea

33 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 34 Cabe sentildealar que por lo general la Comisioacuten Europea realizaraacute directamente actividades como la evaluacioacuten del

proyecto y las auditoriacuteas incluso en el marco de la gestioacuten indirecta con paiacuteses socios 35 Los distintos procedimientos de control previos y a posteriori se explican en los diferentes apartados de esta Guiacutea

Praacutectica 36 Artiacuteculo 154 apartado 6 letra b) del Reglamento Financiero



18

Las medidas pertinentes que deberaacuten adoptarse para la adjudicacioacuten de los contratos requeriraacuten la

aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

Antes de que se ponga en marcha el procedimiento de contratacioacuten o la convocatoria de propuestas el

Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar los documentos pertinentes (anuncio de informacioacuten previa

anuncio de contrato expediente de licitacioacuten o expediente de convocatoria de propuestas) ante la

Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute que estos se han elaborado

de conformidad con los procedimientos y los modelos establecidos en esta Guiacutea Praacutectica

Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (para los procedimientos

restringidos) preparar las licitaciones y las convocatorias de propuestas recibir las solicitudes ofertas

y propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre los resultados del

procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute los resultados de

las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten

No seraacute necesaria aprobacioacuten previa en determinados casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los

procedimientos aplicables a los presupuestos-programa37

- Gestioacuten indirecta con controles a posteriori

A condicioacuten de que se haya concluido una evaluacioacuten previa por pilares con resultado positivo (en

relacioacuten con los sistemas de contabilidad control interno auditoriacutea externa recuperacioacuten de fondos

informacioacuten a los beneficiarios y proteccioacuten de datos del tercer paiacutes) la Comisioacuten Europea podraacute

optar por acogerse a las normas y los procedimientos de las entidades del tercer paiacutes y limitar su

supervisioacuten a los controles a posteriori38

Cuando estas entidades cumplan solo parcialmente los

requisitos anteriormente sentildealados la Comisioacuten Europea adoptaraacute las medidas de control oportunas

para garantizar la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Estas medidas se especificaraacuten

en los acuerdos pertinentes

Para los presupuestos-programa veacutease la informacioacuten anteriormente facilitada por debajo de los

liacutemites fijados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa las

transacciones estaraacuten sujetas a controles a posteriori

223 Gestioacuten compartida

La Comisioacuten Europea delegaraacute tareas de ejecucioacuten en los Estados miembros de la UE39

Este modo se

utiliza con muy poca frecuencia en la ejecucioacuten de acciones exteriores pero existen algunos casos

como los programas operativos conjuntos de cooperacioacuten transfronteriza llevados a cabo por una

autoridad de gestioacuten conjunta [por ejemplo en el marco del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)40

o del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II)41

]

37 Veacutease httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilesnew_pe_guide_version_50_espdf Un presupuesto-programa es

un documento que contiene un programa de trabajo que ejecutaraacute un paiacutes socio de la Unioacuten Europea Lo redacta el paiacutes

socio y lo refrenda la Comisioacuten Europea El presupuesto-programa es una forma combinada de ejecucioacuten financiera que

puede incluir actividades que conlleven diferentes niveles de delegacioacuten Se trata del valor del contrato que va a

celebrarse seguacuten su definicioacuten en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa en la

que se determina el tipo de delegacioacuten que estaacute permitida 38 Artiacuteculo 154 apartado 4 del Reglamento Financiero 39 Artiacuteculo 62 apartado 1 letra b) del Reglamento Financiero



19

224 Conclusioacuten

De manera general esta Guiacutea Praacutectica se aplica a la gestioacuten directa e indirecta con paiacuteses socios Cabe

sentildealar no obstante que en algunos casos especiacuteficos la Comisioacuten Europea podraacute autorizar a los

paiacuteses socios a aplicar otros procedimientos siempre que estos hayan sido objeto de una validacioacuten

previa

La participacioacuten de la Comisioacuten Europea en contratos firmados por los paiacuteses socios en reacutegimen de

gestioacuten indirecta consistiraacute en autorizar la financiacioacuten de los contratos y en comprobar

especialmente mediante referencia a unas listas de control especiacuteficas que se ha cumplido

correctamente lo dispuesto en materia de procedimientos ejecucioacuten de los contratos y gastos Si no se

respetan los procedimientos previstos en esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro que decida aplicar la

Comisioacuten Europea) es posible que los gastos originados por las operaciones conexas no puedan

acogerse a financiacioacuten de la UE La intervencioacuten de la Comisioacuten Europea se limitaraacute a comprobar si

se cumplen las condiciones para recibir financiacioacuten de la UE

En ninguacuten caso se pretenderaacute con esa intervencioacuten poner en peligro el principio seguacuten el cual esos

contratos se redactan con arreglo a la legislacioacuten nacional y son celebrados exclusivamente por el

Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio Los licitadores los candidatos y los solicitantes de estos

contratos no tendraacuten ninguacuten tipo de relacioacuten contractual con la Comisioacuten Europea durante la

ejecucioacuten de los contratos ni tampoco despueacutes de ella Su uacutenica relacioacuten contractual seraacute con el

Oacutergano de Contratacioacuten Una decisioacuten adoptada por la Comisioacuten Europea no podraacute sustituir a una

decisioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten asumiraacute la plena responsabilidad de

sus acciones y deberaacute rendir cuenta de ellas en caso de auditoriacutea o investigacioacuten posterior

En el recuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos de control que la Comisioacuten

Europea deberaacute aplicar a cada modo de gestioacuten

GESTIOacuteN DIRECTA

La Comisioacuten Europea celebraraacute directamente los contratos en nombre del paiacutes socio Realizaraacute una

preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y prepararaacute las licitaciones y las convocatorias de

propuestas las publicaraacute recibiraacute las solicitudes ofertas y propuestas presidiraacute los comiteacutes de

evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre los resultados del procedimiento tramitaraacute las reclamaciones y

firmaraacute los contratos

GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS

La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado en un convenio

de financiacioacuten es decir el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de personalidad juriacutedica con

la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten

40 Reglamento (UE) nordm 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se

establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 41 Reglamento (UE) nordm 2312014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se

establece un Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) (DO L 77 de 1532014 p11)



20

Antes de iniciar el procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los documentos

pertinentes (expediente de licitacioacuten incluidos los anuncios correspondientes o expediente de la

convocatoria de propuestas) a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea

comprobaraacute que se han elaborado de conformidad con los procedimientos y modelos establecidos en

esta Guiacutea Praacutectica (o cualquier otro procedimiento que la Comisioacuten Europea decida aplicar)

Corresponderaacute entonces al Oacutergano de Contratacioacuten realizar una preseleccioacuten (procedimientos



procedimiento Antes de firmar los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten comunicaraacute el resultado de

las evaluaciones a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten La Comisioacuten Europea comprobaraacute la

conformidad con los procedimientos aplicables El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute los

contratos a la Comisioacuten Europea para su refrendo antes de firmarlos42

Siempre deberaacute invitarse a la Comisioacuten Europea cuando se abran y evaluacuteen las solicitudes y ofertas

y como norma general deberiacutea asistir un representante de la Comisioacuten Europea en calidad de

observador a la totalidad o a parte de las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten La Comisioacuten Europea

prestaraacute especial atencioacuten a los posibles conflictos de intereses

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato electroacutenico a la

Delegacioacuten de la Unioacuten Europea responsable para su publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) salvo en los

casos mencionados en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa

En el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) podraacute aplicarse una dispensa escalonada

de diversos tipos de controles previos

GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI

La celebracioacuten de los contratos corresponderaacute directamente al Oacutergano de Contratacioacuten designado en

un convenio de financiacioacuten por ejemplo el Gobierno o una entidad del paiacutes socio dotada de la

misma personalidad juriacutedica con la que la Comisioacuten Europea celebre el convenio de financiacioacuten El

Oacutergano de Contratacioacuten realizaraacute una preseleccioacuten (procedimientos restringidos) y le corresponderaacute

convocar la licitacioacuten recibir las ofertas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los

resultados de los procedimientos y firmar los contratos sin la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten

Europea El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar todos los anuncios pertinentes en formato

electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten a traveacutes de la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea

competente (veacutease el anexo A11e)

GESTIOacuteN COMPARTIDA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON OTRAS ENTIDADES

DISTINTAS DE LOS PAIacuteSES SOCIOS

En estos casos la entidad delegada (por ejemplo una agencia nacional o una organizacioacuten

internacional) celebraraacute los contratos con terceros

Por lo general se aplicaraacuten los procedimientos de la entidad delegada

Corresponderaacute a la entidad delegada publicar los anuncios pertinentes Por tanto dichos anuncios no

se publicaraacuten ni en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea ni en el sitio web de la Direccioacuten General

de Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo

42 El refrendo de los contratos por parte de la Comisioacuten Europea no seraacute necesario en algunos casos que se especifican

en esta Guiacutea Praacutectica o en la Guiacutea praacutectica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa



21

La Comisioacuten Europea podraacute comprobar el procedimiento a posteriori aunque haya efectuado

previamente una evaluacioacuten por pilares de la entidad delegada

23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten

La participacioacuten en licitaciones y convocatorias de propuestas financiadas con cargo a instrumentos

financieros externos incluido el FED se rige por un conjunto de normas y principios cuyo objetivo es

garantizar la legalidad y la regularidad de los procedimientos asiacute como una buena gestioacuten financiera

Los criterios de elegibilidad entre los que figuran las normas aplicables en materia de nacionalidad y

origen establecen las condiciones que deberaacuten cumplirse para participar en una licitacioacuten o en una

convocatoria de propuestas y representan los requisitos esenciales que todos los solicitantes

candidatos y licitadores deberaacuten cumplir

231 Normas aplicables en materia de nacionalidad

De manera general la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica procedimientos de

concesioacuten de subvenciones y otros procedimientos de adjudicacioacuten estaraacute abierta a todas las personas

fiacutesicas que sean nacionales de un Estado miembro de la Unioacuten Europea o de un paiacutes elegible para el

instrumento de financiacioacuten exterior con cargo al cual se financie el proyecto correspondiente asiacute

como a todas las personas juriacutedicas que esteacuten establecidas de manera efectiva en un paiacutes incluido en

alguna de estas 2 categoriacuteas La participacioacuten estaacute tambieacuten abierta a organizaciones internacionales

Es posible que se apliquen normas especiacuteficas de nacionalidad y origen a cada instrumento de

financiacioacuten exterior

En lo relativo al presupuesto general de la UE las normas de elegibilidad para la participacioacuten en los

procedimientos de contratacioacuten puacuteblica los procedimientos de concesioacuten de subvenciones (incluida la

contratacioacuten en el marco de contratos de subvencioacuten) y otros procedimientos de adjudicacioacuten son las

que figuran en el Reglamento de ejecucioacuten comuacuten [Reglamento (UE) nordm 2362014] (REC)43

asiacute

como en el Reglamento Financiero Estas normas de elegibilidad difieren en funcioacuten del instrumento

de financiacioacuten exterior con cargo al que se financie el proyecto o el programa correspondiente

- La participacioacuten en los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica y concesioacuten de subvenciones

financiados con cargo al Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)

y al Instrumento en pro de la Estabilidad y la Paz (IpEP)44

estaraacute abierta sin limitaciones45


financiados con cargo al Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo (ICD)46

el

Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)47

y el Instrumento de Colaboracioacuten48

estaraacute abierta a todas

las personas fiacutesicas nacionales de los siguientes Estados y a todas las personas juriacutedicas establecidas

de manera efectiva en ellos

43 DO L 77 de 1532014 p 95 44 Reglamento (UE) nordm 2302014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se establece

un instrumento en pro de la estabilidad y la paz (DO L 77 de 1532014 p 1) 45 Artiacuteculo 11 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 46 Reglamento (UE) n deg2332014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se



22

los Estados miembros los beneficiarios recogidos en el anexo I del Instrumento de Ayuda

Preadhesioacuten (IAP II) y las partes contratantes en el Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo

-

para el IEV los paiacuteses socios incluidos en el IEV y la Federacioacuten de Rusia en determinadas

situaciones

-

los paiacuteses en desarrollo incluidos en la lista de beneficiarios de AOD que no sean miembros del G-

2049

y los PTU

-

los paiacuteses miembros de la OCDE cuando se trate de contratos ejecutados en un paiacutes menos

adelantado o en un paiacutes muy endeudado de acuerdo con la lista de beneficiarios de AOD50

-

los paiacuteses con los que la Comisioacuten Europea haya establecido un acceso reciacuteproco respecto a la

ayuda exterior51

-

- La elegibilidad para el Instrumento de Ayuda Preadhesioacuten (IAP II) es maacutes limitada ya que

uacutenicamente incluye a los Estados miembros y a los beneficiarios que figuran en el anexo I del IAP II

las partes signatarias del Acuerdo sobre el Espacio Econoacutemico Europeo y los paiacuteses socios objeto del

IEV52

Con independencia del instrumento de financiacioacuten exterior en virtud del cual vaya a financiarse el

proyecto o programa determinado cuando proceda aplicar un acuerdo relativo a la apertura de los

mercados de bienes y servicios en el que sea parte la Unioacuten Europea los procedimientos de

contratacioacuten puacuteblica de contratos financiados con cargo al presupuesto estaraacuten abiertos tambieacuten a

las personas fiacutesicas y juriacutedicas establecidas en un tercero paiacutes distintas de las contempladas en los

instrumentos de base que rigen el sector de la cooperacioacuten en cuestioacuten bajo las condiciones

establecidas en dicho acuerdo53

En lo relativo al FED el artiacuteculo 20 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute54

recoge en general las

mismas disposiciones anteriormente referidas para el ICD

46 establece un Instrumento de Financiacioacuten de la Cooperacioacuten al Desarrollo para el periacuteodo 2014-2020 (DO L 77 de

1532014 p 44) 47 Reglamento (UE) n deg 2322014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se

establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 1532014 p 27) 48 Reglamento (UE) n deg 2342014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de marzo de 2014 por el que se

establece un Instrumento de Colaboracioacuten para la cooperacioacuten con terceros paiacuteses (DO L 77 de 1532014 p 77) 49 Uacutenicamente se incluiraacuten los miembros del G-20 si son beneficiarios de la accioacuten financiada por la Unioacuten veacutease el

artiacuteculo 9 apartado 1 letra d) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 50 Artiacuteculo 9 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 51 Artiacuteculo 9 apartado 1 letra e) del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) Podraacute concederse acceso reciacuteproco durante

un periacuteodo limitado de al menos un antildeo siempre y cuando un paiacutes reconozca la elegibilidad en igualdad de condiciones a

entidades de la Unioacuten y de paiacuteses elegibles con arreglo al ICD el IEV y el Instrumento de Colaboracioacuten Esta disposicioacuten

se aplica tambieacuten al FED [artiacuteculo 20 apartado 1 letra c) del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute] y a los PTU [artiacuteculo 89

apartado 1 letra d) de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar] 52 Artiacuteculo 10 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 53 Artiacuteculo 179 del Reglamento Financiero 54 2010648UE Decisioacuten del Consejo de 14 de mayo de 2010 relativa a la firma en nombre de la Unioacuten Europea del




23

Los paiacuteses correspondientes a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen para cada

instrumento de financiacioacuten exterior se enumeran en el anexo A2a de esta Guiacutea Praacutectica

232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad

La legislacioacuten tambieacuten incluye disposiciones que permitiraacuten ampliar las normas aplicables en materia

de nacionalidad en determinadas circunstancias

Para los programas financiados con cargo al presupuesto general de la UE el Reglamento (UE)

nordm 2362014 (REC) ampliacutea la elegibilidad en los siguientes casos55

- Acciones financiadas conjuntamentegestioacuten compartidafondos fiduciarios tanto si se ejecutan a

traveacutes de gestioacuten directa como indirecta cuando se trate de acciones financiadas conjuntamente con

un socio u otro donante o que se ejecuten a traveacutes de un Estado miembro en reacutegimen de gestioacuten

compartida o a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten seraacuten elegibles asimismo las

personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses que son elegibles con arreglo a las normas de dicho socio

donante o Estado miembro o que se determinen en el acto constitutivo del fondo fiduciario56

- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta tambieacuten seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y

juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de las normas del organismo al que se hayan encomendado

competencias de ejecucioacuten excepto cuando la gestioacuten se encomiende a paiacuteses socios En este uacuteltimo

caso uacutenicamente se aplicaraacuten las normas del instrumento de financiacioacuten exterior

- Acciones financiadas por maacutes de un instrumento de financiacioacuten exterior incluido el FED tambieacuten

seraacuten elegibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses identificados en cualquiera de estos

instrumentos

- Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo financiadas por uno de los instrumentos de

financiacioacuten exterior la elegibilidad podraacute ampliarse a las personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses

territorios y regiones comprendidos en la accioacuten

Para los programas financiados con cargo al FED el anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute ampliacutea la

elegibilidad en los siguientes casos57

- Acciones ejecutadas a traveacutes de una organizacioacuten internacional tambieacuten seraacuten admisibles todas las

personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en funcioacuten de las normas de la organizacioacuten prestando especial

atencioacuten a garantizar una igualdad de trato para todos los donantes

- Acciones ejecutadas en el marco de una iniciativa regional tambieacuten seraacuten admisibles todas las

personas fiacutesicas y juriacutedicas de los paiacuteses participantes en la iniciativa58

54 Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra parte firmado en Cotonuacute el 23 de

junio de 2000 modificado por primera vez en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (DO L 287 de 4112010 p 1) 55 Artiacuteculo 8 apartados 2 y 3 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) 56 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de

nacionalidad correspondientes es decir las normas de la UE a la parte de la accioacuten financiada con cargo a los

instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 57 Artiacuteculo 20 apartados 5 a 8 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute 58 Artiacuteculo 6 apartado 4 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute



24

- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten directa y financiadas conjuntamente con un socio u otro

donante o ejecutadas a traveacutes de un fondo fiduciario creado por la Comisioacuten tambieacuten seraacuten

admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del socio o del otro

donante o en virtud de las normas fijadas en el acto constitutivo del fondo fiduciario59

- Acciones ejecutadas en reacutegimen de gestioacuten indirecta a traveacutes de organismos a los que se hayan

encomendado tareas de ejecucioacuten (en concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo

de Inversiones y organizaciones internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las

personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles con arreglo a las normas del organismo al que se hayan

encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los convenios celebrados con el organismo

de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten Ademaacutes cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio

u otro donante tambieacuten seraacuten admisibles todas las personas elegibles en virtud de las normas de dicho

socio o donante

- Acciones cofinanciadas con cargo a otro instrumento de financiacioacuten exterior tambieacuten seraacuten

admisibles todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas elegibles en el marco de dicho instrumento

Por uacuteltimo la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar60

ampliacutea la elegibilidad en caso de

Acciones financiadas conjuntamente con un socio u otros paiacuteses donantesgestioacuten compartidafondos

fiduciarios tambieacuten seraacuten admisibles las personas fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses elegibles en virtud de

las normas de dicho socio donante o Estado miembro o con arreglo a las normas fijadas en el acto

constitutivo del fondo fiduciario

Acciones ejecutadas a traveacutes de organismos a los que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten (en

concreto Estados miembros o sus agencias el Banco Europeo de Inversiones y organizaciones

internacionales o sus agencias) tambieacuten seraacuten admisibles las entidades elegibles con arreglo a las

normas del organismo al que se hayan encomendado tareas de ejecucioacuten tal como se indican en los

convenios celebrados con el organismo de cofinanciacioacuten o ejecucioacuten

Acciones financiadas con cargo a la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar y otro instrumento de accioacuten

exterior incluido el FED para los fines de estas acciones tambieacuten seraacuten admisibles las personas

fiacutesicas y juriacutedicas de paiacuteses identificados como elegibles en cualquiera de estos instrumentos

Acciones de caraacutecter mundial regional o transfronterizo podraacute participar en los procedimientos

para la ejecucioacuten de estas acciones cualquier persona fiacutesica y juriacutedica de los paiacuteses territorios y

regiones comprendidos en la accioacuten

233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales

59 Cuando las acciones se financien conjuntamente con un socio u otro donante se aplicaraacuten las normas en materia de


instrumentos de financiacioacuten exterior (sin extensioacuten) y las normas del socio o donante a la parte financiada por eacutel 60 Artiacuteculo 89 apartado 1 letras b) y c) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa

a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea ( laquoDecisioacuten de Asociacioacuten ultramarraquo ) (DO L

344 de 19122013 p 1)



25

Tanto para el FED (incluidos los PTU) como para los programas financiados con cargo al presupuesto

general de la UE no seraacute necesario que la nacionalidad de los expertos y demaacutes personas fiacutesicas

empleadas o contratadas legalmente se ajuste a las normas aplicables en materia de nacionalidad61

Por lo tanto salvo que la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten aplicable dispongan lo contrario los

expertos empleados o contratados legalmente de otra forma por un contratista o subcontratista

elegible podraacuten ser de cualquier nacionalidad

Asimismo las normas aplicables en materia de nacionalidad no se aplicaraacuten a las organizaciones

internacionales que participen en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o de concesioacuten de

subvenciones62


nacionalidad

Con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas aplicables en materia de nacionalidad el

expediente de licitacioacuten y la Guiacutea para los solicitantes establecen los siguientes requisitos para los

candidatos los licitadores y los solicitantes

- las personas fiacutesicas deberaacuten indicar el paiacutes del que son nacionales

- las personas juriacutedicas deberaacuten indicar el paiacutes en el que estaacuten establecidas y facilitar pruebas de dicho

establecimiento al presentar los documentos que se determine en la legislacioacuten del paiacutes de que se

trate

Si el Oacutergano de Contratacioacuten (o el Comiteacute de Evaluacioacuten) sospecha que un candidato licitador o

solicitante no cumple las normas aplicables en materia de nacionalidad deberaacute pedirle que aporte

pruebas de su conformidad con dichas normas

Para demostrar su conformidad con el criterio de laquoestablecimientoraquo las personas juriacutedicas deberaacuten

demostrar que

- estaacuten constituidas con arreglo al ordenamiento juriacutedico de un Estado elegible y

- su sede real estaacute situada en un Estado elegible Se entenderaacute por laquosede realraquo el lugar en que se

encuentre su consejo de administracioacuten y su administracioacuten central o su centro de actividad principal63

La decisioacuten sobre si un candidato licitador o solicitante es o no elegible corresponderaacute al Oacutergano de

Contratacioacuten (que suele pronunciarse en funcioacuten de la informacioacuten y las pruebas facilitadas durante la

evaluacioacuten)

61 Artiacuteculo 8 apartado 5 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de

Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra e) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten

Ultramar) 62 Artiacuteculo 8 apartado 1 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartado 5 del anexo IV del Acuerdo de

Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra a) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten

Ultramar) 63 Se pretende evitar asiacute la adjudicacioacuten de contratos a empresas que hayan creado sociedades fantasma en un paiacutes

elegible para eludir las normas aplicables en materia de nacionalidad



26

235 Origen de las mercanciacuteas

En principio las mercanciacuteas suministradas en el marco de un contrato puacuteblico o un contrato de

subvencioacuten financiado con cargo al presupuesto general de la UE o al FED (incluidos los PTU)

deberaacuten ser originarias de uno de los paiacuteses elegibles designados por el o los instrumentos de

financiacioacuten exterior pertinentes64

Salvo excepcioacuten (concedida seguacuten el caso de que se trate) todas las mercanciacuteas que vayan a

suministrarse en virtud de un contrato de suministros estaraacuten sujetas a las normas de origen asiacute como

los materiales bienes y componentes que se incorporaraacuten o formaraacuten parte de las obras permanentes

en virtud de un contrato de obras

Los bienes adquiridos por el contratista para su uso durante la ejecucioacuten del contrato (por ejemplo la

maquinaria utilizada por un contratista de suministros para probar e instalar los bienes suministrados

el equipo utilizado por un contratista de obras para construir una carretera65

el o los ordenadores

utilizados por un contratista de servicios para elaborar un estudio etc) no estaraacuten sujetos a las normas

aplicables en materia de origen Esos bienes solo estaraacuten sujetos a dichas normas si el contrato

dispone expliacutecitamente que al final del mismo se transfiere la propiedad de los bienes del contratista

al Oacutergano de Contratacioacuten (en el caso de los contratos puacuteblicos) o bien al beneficiario de la

subvencioacuten o a otra entidad o persona (en el caso de los contratos de subvencioacuten)


simplificado

Si su valor es inferior al liacutemite previsto en el procedimiento simplificado para los contratos de

suministros es decir 100 000 EUR las mercanciacuteas podraacuten ser originarias de cualquier lugar

(desvinculacioacuten plena)66

Esta disposicioacuten relativa a la desvinculacioacuten plena por debajo del liacutemite fijado para el procedimiento

simplificado deberaacute figurar en el anuncio de contrato

Si la contratacioacuten se divide en lotes esta norma se aplicaraacute a cada uno de ellos (uacutenicamente si su

valor es inferior a 100 000 EUR) La divisioacuten en lotes deberaacute ser legiacutetima Esta norma no deberaacute

conllevar una subdivisioacuten artificial de la contratacioacuten en lotes de menor valor para eludir el liacutemite de

100 000 EUR


Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra d) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten

Ultramar) 65 En un contrato de obras la opcioacuten de transferir la propiedad de los equipos al Oacutergano de Contratacioacuten recogida en el

artiacuteculo 43 apartado 2 de las Condiciones Generales solo se aplicaraacute durante la realizacioacuten de las obras de modo que no

constituiraacute una transferencia plena de la propiedad 66 Artiacuteculo 8 apartado 4 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) y artiacuteculo 20 apartado 3 del anexo IV del Acuerdo

de Cotonuacute



27

Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a la contratacioacuten puacuteblica llevada a cabo por beneficiarios de

subvenciones y a los contratos de obras que incluyan el suministro de productos En el caso de los

contratos de obras que incluyan muacuteltiples adquisiciones el liacutemite de 100 000 EUR se aplicaraacute a cada

tipo de suministro Cuando el contrato prevea el pago de un precio a tanto alzado se utilizaraacute el

desglose de dicho precio para verificar el cumplimiento del liacutemite de 100 000 EUR para cada tipo de

suministro Las normas aplicables en materia de origen no se aplicaraacuten a los suministros adquiridos

para llevar a cabo un contrato de obras siempre que el contratista conserve los artiacuteculos adquiridos al

finalizar el proyecto

Las normas anteriormente sentildealadas deberaacuten figurar claramente en las instrucciones facilitadas a los

licitadores y solicitantes

237 Definicioacuten de laquoorigenraquo

El teacutermino laquoorigenraquo se define en la legislacioacuten de la UE relativa a las normas aplicables en materia de

origen para cuestiones aduaneras el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del

Consejo de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el coacutedigo aduanero de la Unioacuten67

y las

disposiciones de aplicacioacuten del coacutedigo el Reglamento Delegado (UE) ndeg 20152446 de la Comisioacuten

de 28 de julio de 2015 por el que se completa el Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento

Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Coacutedigo

Aduanero de la Unioacuten68

y el Reglamento de Ejecucioacuten (UE) ndeg 20152447 de la Comisioacuten de 24 de

noviembre de 2015 por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del

Reglamento (UE) ndeg 9522013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el

coacutedigo aduanero de la Unioacuten69

El paiacutes de origen no coincide necesariamente con el paiacutes desde donde se han transportado y

suministrado los bienes Se utilizan 2 conceptos baacutesicos para determinar el origen de los bienes a

saber el concepto de productos laquoenteramente obtenidosraquo y el concepto de productos que han sufrido

una laquouacuteltima transformacioacuten sustancialraquo

- El concepto de producto laquoenteramente obtenidoraquo se aplicaraacute cuando solo participe un paiacutes en la

produccioacuten En la praacutectica se consideraraacute que los bienes obtenidos enteramente en un solo paiacutes tienen

su origen en ese paiacutes Esto se limitaraacute esencialmente a los productos obtenidos en su estado natural y

a los productos derivados de productos enteramente obtenidos

- Si 2 o maacutes paiacuteses participan en la produccioacuten de los bienes seraacute preciso determinar cuaacutel de ellos

confiere el origen al producto acabado A este efecto se aplicaraacute el concepto de laquouacuteltima

transformacioacuten sustancialraquo Por lo general el criterio de la uacuteltima transformacioacuten sustancial se

manifiesta por 3 viacuteas

mediante una norma que requiere un cambio de (sub)partida arancelaria en la nomenclatura del SA

(es decir la nomenclatura regulada por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de

Designacioacuten y Codificacioacuten de Mercanciacuteas)

bull

67 DO L 269 de 10102013 p 1 68 DO L 343 de 29122015 p 1 69 DO L 343 de 29122015 p 558



28

mediante una lista de operaciones de fabricacioacuten o transformacioacuten que confieren o no a las

mercanciacuteas el origen del paiacutes en el que se lleven a cabo

bull

mediante una norma de valor antildeadido que preveacute que el aumento del valor debido a las operaciones

de montaje y a la incorporacioacuten de materias originarias deberaacute representar un nivel especiacutefico del

precio franco faacutebrica del producto

bull


En el caso de que se apliquen normas en materia de origen el licitador al presentar su oferta deberaacute

indicar expresamente que todos los suministros cumplen los requisitos relativos al origen asiacute como

sentildealar el o los paiacuteses de origen correspondientes Cuando la oferta se refiera a sistemas que

comprendan maacutes de un elemento se especificaraacute el origen de cada elemento del sistema La

declaracioacuten de origen presentada por el licitador seraacute vinculante para eacutel El licitador estaraacute obligado a

verificar que la informacioacuten facilitada es correcta De lo contrario se expone al riesgo de ser

descalificado por tergiversar la informacioacuten de manera negligente Podraacute exigirse del licitador que

aporte documentos justificativos del origen declarado En tal caso el licitador deberaacute presentar una

declaracioacuten de origen o informacioacuten adicional teniendo en cuenta que la autoridad emisora podraacute

negarse a expedir un certificado de origen en la fase de licitacioacuten si no se presentan facturas

comerciales

La declaracioacuten de origen deberaacute presentarse a maacutes tardar durante la ejecucioacuten del contrato cuando se

solicite el certificado de adjudicacioacuten provisional En su defecto el Oacutergano de Contratacioacuten no

formalizaraacute ninguacuten otro pago al contratista De manera excepcional el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute

aceptar otros documentos justificativos en lugar de las declaraciones anteriormente referidas si el

contratista justifica la imposibilidad de facilitar una declaracioacuten de origen

Las declaraciones de origen deberaacuten ser expedidas por las autoridades competentes del paiacutes de origen

de los bienes o del proveedor declarado (por ejemplo la Caacutemara de Comercio) y cumplir los acuerdos

internacionales suscritos por dicho paiacutes Sin embargo las declaraciones de origen no son una prueba

de origen irrefutable y no deberiacutean considerarse como una prueba juriacutedica sino como un elemento de

utilidad para determinar el origen que en caso de dudas podriacutean facilitar la realizacioacuten de controles

adicionales

Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten verificar el cumplimiento de las normas aplicables

en materia de origen En caso de albergar dudas fundadas sobre la autenticidad de una declaracioacuten

de origen o de la informacioacuten que contiene (por ejemplo debido a discrepancias en el documento a

errores de ortografiacutea etc) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute ponerse en contacto con la autoridad

emisora y solicitar confirmacioacuten de la autenticidad de los documentos presentados o de la

informacioacuten que contienen Deberaacuten estudiarse con detalle las declaraciones emitidas por una

autoridad distinta de la establecida en el lugar de la declaracioacuten de origen El Oacutergano de Contratacioacuten

tambieacuten podraacute llevar a cabo controles sobre el terreno para verificar el cumplimiento de las normas

aplicables en materia de origen preferiblemente antes de que se emita el certificado de adjudicacioacuten

provisional

Para los fines de la contratacioacuten puacuteblica relacionada con el FED los suministros originarios de los

paiacuteses y territorios de ultramar se consideraraacuten originarios de la UE



29

239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen

Los actos de base preveacuten la posibilidad de establecer excepciones a las normas generales analizando

cada caso de manera individual Las excepciones podraacuten a) ampliar o b) restringir la elegibilidad de

determinadas entidades o mercanciacuteas por los motivos previstos en los actos de base

La Comisioacuten Europea adoptaraacute una decisioacuten sobre las excepciones antes de que comience el

procedimiento En principio no seraacute posible establecer excepciones a las normas aplicables en

materia de nacionalidad y origen para permitir que un solo paiacutes o grupo de paiacuteses sea elegible salvo

que esteacute debidamente motivado en la peticioacuten de excepcioacuten Cuando las acciones se ejecuten en

reacutegimen de gestioacuten compartida el Estado miembro al que la Comisioacuten haya delegado tareas de

ejecucioacuten tambieacuten podraacute adoptar estas decisiones

La excepcioacuten deberaacute figurar en el anuncio de contrato (si se publica) y en la Guiacutea para los solicitantes

(subvenciones)

a) Ampliacioacuten70

En casos debidamente justificados la Comisioacuten Europea podraacute ampliar la elegibilidad a las personas

fiacutesicas y juriacutedicas de un paiacutes no elegible y permitir la adquisicioacuten de mercanciacuteas y materiales

originarios de un paiacutes no elegible

Podraacute concederse una ampliacioacuten por los siguientes motivos

viacutenculos econoacutemicos comerciales o geograacuteficos tradicionales con paiacuteses vecinos - falta de disponibilidad de productos y servicios en los mercados de los paiacuteses conexos de que se

trate

-

casos de urgencia o situacioacuten de crisis extrema o - dificultades extremas para llevar a cabo un proyecto un programa o cualquier otra accioacuten en virtud

de las normas generales en materia de elegibilidad El argumento de que un producto de origen no

elegible es menos costoso que el producto local o de la UE no constituiraacute motivo suficiente para

obtener una excepcioacuten

-

Si la UE es parte en un acuerdo de ampliacioacuten del mercado para la contratacioacuten de suministros obras

o servicios seraacute posible ampliar la elegibilidad seguacuten lo previsto en dicho acuerdo

b) Restriccioacuten71

En el contexto de las subvenciones los actos de base tambieacuten permiten restringir la elegibilidad por

una serie de motivos en particular si asiacute lo requieren la naturaleza y los objetivos de la accioacuten y seguacuten

resulte necesario para su ejecucioacuten efectiva

La restriccioacuten podraacute afectar a la nacionalidad a la localizacioacuten o a la naturaleza de los solicitantes y

no seraacuten necesarios una aprobacioacuten previa ni un incidente notificable


Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 2 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de Asociacioacuten

Ultramar) 71 Artiacuteculo 8 apartado 7 del Reglamento (UE) nordm 2362014 (REC) artiacuteculo 1 apartados 8 y 9 del anexo IV del Acuerdo

de Asociacioacuten ACP-CE y artiacuteculo 89 apartado 1 letra f) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo (Decisioacuten de

Asociacioacuten Ultramar)



30

24 Medidas restrictivas de la UE

En el artiacuteculo 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea (TFUE) se establece la base

juriacutedica para la interrupcioacuten o la reduccioacuten total o parcial de las relaciones econoacutemicas y financieras

de la Unioacuten con uno o varios terceros paiacuteses siempre que dichas medidas restrictivas resulten

necesarias para lograr los objetivos de la poliacutetica exterior y de seguridad comuacuten (PESC)

En virtud de lo previsto en la Decisioacuten del Consejo adoptada con arreglo al artiacuteculo 29 del Tratado de

la Unioacuten Europea y en el Reglamento de ejecucioacuten conexo adoptado con arreglo al artiacuteculo 215 del

TFUE las medidas restrictivas de la UE seraacuten directamente aplicables en la Unioacuten Por consiguiente

al ejecutar el presupuesto de la UE la Comisioacuten deberaacute hacer efectivas las medidas restrictivas de la

UE

Esta misma obligacioacuten se impondraacute de manera impliacutecita a las personas o entidades a las que se

encomiende la gestioacuten indirecta en virtud del artiacuteculo 62 apartado 1 letra c) del Reglamento

Financiero que requiere que los socios en la ejecucioacuten velen por que los fondos uacutenicamente se

desembolsan con arreglo al Derecho de la UE lo que requiere la aplicacioacuten de las medidas restrictivas

de la UE

La obligacioacuten de garantizar el cumplimiento de las medidas restrictivas de la UE se aplica

a las instituciones y a los organismos de la UE y a todos los socios contratantes de la UE bull tanto a la distribucioacuten inicial de los fondos como a nivel de beneficiario finalbull

Los comiteacutes de evaluacioacuten deberaacuten garantizar a maacutes tardar antes de la firma del contrato que la lista

de medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten licitador recomendado (ni a los miembros de sus

consorcios) a ninguacuten solicitante de subvenciones a ninguacuten solicitante conjunto y a ninguna entidad

afiliada

Asimismo los beneficiarios de subvenciones y los contratistas deberaacuten garantizar que la lista de

medidas restrictivas de la UE no incluye a ninguacuten subcontratista y a ninguna de las personas fiacutesicas

pertinentes (incluidos los participantes en los talleres o en los cursos de formacioacuten y los beneficiarios

de ayuda financiera a terceros)

Las listas de personas grupos y entidades sujetos a las medidas restrictivas de la UE son actualizadas

por el Servicio de Instrumentos de Poliacutetica Exterior (FPI) y se publican en el siguiente sitio web

wwwsanctionsmapeu

25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones

Existe una serie de principios fundamentales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las

subvenciones que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute respetar durante todo el procedimiento Estos

principios se establecen en el Reglamento Financiero

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el pleno

cumplimiento de estos principios entre otros al facilitar la deteccioacuten de operadores econoacutemicos no

fiables y la proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten Para tal fin en el Reglamento

Financiero se establecioacute un Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz72

destinado a reforzar la



31

proteccioacuten de los intereses financieros de la Unioacuten y garantizar una buena gestioacuten financiera (veacutease

el apartado 26101)

El incumplimiento de estos principios generales podriacutea conllevar la anulacioacuten de la decisioacuten de

adjudicacioacuten

251 Contratacioacuten puacuteblica

La contratacioacuten puacuteblica de la UE consiste en la celebracioacuten de contratos escritos con miras a

obtener a cambio de un precio determinado la ejecucioacuten de obras el suministro de mercanciacuteas o la

prestacioacuten de servicios73

La contratacioacuten puacuteblica de la UE se rige por normas destinadas a eliminar las barreras y a abrir los

mercados de una manera competitiva y no discriminatoria

Deberaacuten respetarse los principios expuestos a continuacioacuten74

- Transparencia

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar apertura y claridad en lo relativo a la poliacutetica de

contratacioacuten puacuteblica y a su aplicacioacuten Esta obligacioacuten requiere que se garantice en beneficio de

todos los posibles licitadores un grado de publicidad suficiente como para permitir que se abra el

mercado a la competencia y que se examine la imparcialidad de los procedimientos de contratacioacuten

puacuteblica75

- Igualdad de trato y no discriminacioacuten

Todas las partes interesadas deberiacutean recibir el mismo trato esto es todos los licitadores deben

disponer de las mismas oportunidades en la formulacioacuten de sus ofertas lo que a su vez implica que

estas se sometan a las mismas condiciones para todos los licitadores76

- Competencia

72 En funcionamiento desde el 1 de enero de 2016 y por el que se sustituyen el sistema de alerta raacutepida y la base de datos

central de exclusioacuten 73 Para el FED veacuteanse el artiacuteculo 19 bis apartado 2 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute y el artiacuteculo 36 del 11ordm

Reglamento Financiero del FED Veacutease el artiacuteculo 101 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto 74 Artiacuteculo 160 del Reglamento Financiero 75 Asunto C-32498 Telefonadress GmbHTelekom Austria AG ECLIEUC2000669 apartado 62 76 Asunto T-16512 Evropaiumlki DynamikiComisioacuten ECLIEUT2013646 apartado 46



32

A menos que se justifique lo contrario la contratacioacuten puacuteblica deberiacutea basarse en la competencia esta

obligacioacuten tambieacuten significa que el valor estimado de un contrato no podraacute determinarse con el

objetivo de evitar el procedimiento de licitacioacuten competitiva o de eludir las normas aplicables a

determinados procedimientos de contratacioacuten puacuteblica ni por encima del liacutemite fijado y tampoco

podraacute dividirse un contrato para tal fin (praacutectica conocida como laquofragmentacioacuten de contratosraquo)77

Ademaacutes tal y como ha sentildealado el Tribunal78

abrir la competencia lo maacuteximo posible tambieacuten

redunda en intereacutes del propio Oacutergano de Contratacioacuten que de este modo dispondraacute de maacutes opciones

en cuanto a la oferta maacutes ventajosa y mejor adaptada a las necesidades de la autoridad puacuteblica79

- Proporcionalidad

Este principio exige que las medidas adoptadas por la Comisioacuten Europea no rebasen los liacutemites de lo

que resulta apropiado y necesario para el logro de los objetivos perseguidos y que cuando se ofrezca

una eleccioacuten entre varias medidas adecuadas deberaacute recurrirse a la menos onerosa80

- Buena gestioacuten financiera81

Los creacuteditos presupuestarios deberaacuten utilizarse de conformidad con los principios de economiacutea

eficiencia y eficacia

252 Subvenciones

77 En el caso de los contratos mixtos que comprenden una combinacioacuten de obras suministros o servicios el Oacutergano de

Contratacioacuten determinaraacute los liacutemites y el procedimiento de contratacioacuten aplicables (con el acuerdo de la Comisioacuten

Europea para la gestioacuten indirecta con controles previos) Esa decisioacuten se tomaraacute en funcioacuten del componente predominante

(servicios suministros u obras) en teacuterminos de valor 78 Asunto C-56813 Azienda Ospedaliero-Universitaria di Careggi-FirenzeData Medical Service srl

ECLIEUC20142466 apartado 34 79 Cualquier intento por parte de un candidato solicitante o licitador de obtener informacioacuten confidencial de realizar

acuerdos iliacutecitos con sus competidores a fin de impedir restringir o falsear la competencia en un mercado determinado o

de influir sobre el Comiteacute de Evaluacioacuten o el Oacutergano de Contratacioacuten a lo largo del procedimiento de examen

clarificacioacuten evaluacioacuten y comparacioacuten de las ofertas y solicitudes tendraacute como consecuencia el rechazo de su

candidatura propuesta u oferta (veacutease el apartado 2542) 80 Asunto T-21102 Tideland SignalComisioacuten ECLIEUT2002232 apartado 39 81 Artiacuteculo 2 apartado 59 del Reglamento Financiero



33

Una subvencioacuten es una contribucioacuten financiera de la Comisioacuten Europea realizada a traveacutes de una

donacioacuten para uno o varios beneficiarios con miras a que lleven a cabo una accioacuten o ejecuten un

programa de trabajo

Existen 2 categoriacuteas generales de subvenciones

- subvenciones para acciones destinadas a financiar acciones cuyo objetivo es ejecutar una poliacutetica

de la Unioacuten

- subvenciones de funcionamiento destinadas a financiar el funcionamiento de un organismo cuya

finalidad es lograr un objetivo de intereacutes general de la Unioacuten o una meta que forma parte de un

objetivo poliacutetico de la Unioacuten


- Transparencia

La administracioacuten contratante deberaacute publicar toda la informacioacuten pertinente con miras a permitir que

los posibles beneficiarios obtengan informacioacuten oportuna y precisa sobre las acciones que estaacute

llevando a cabo la Unioacuten El programa de trabajo se ejecutaraacute mediante la publicacioacuten de

convocatorias de propuestas83

y todas las subvenciones concedidas a lo largo del ejercicio financiero

se publicaraacuten anualmente con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad

- Igualdad de trato

No se facilitaraacute trato preferencial a ninguno de los posibles beneficiarios Esta norma se aplicaraacute tanto

al proceso de identificacioacuten y seleccioacuten de los beneficiarios84

como durante la ejecucioacuten de la accioacuten

- Cofinanciacioacuten

Los costes se repartiraacuten entre la Comisioacuten y el beneficiario Esto significa que una subvencioacuten

concedida para una accioacuten no podraacute emplearse para subvencionar el coste iacutentegro de la misma y que

una subvencioacuten de funcionamiento no podraacute emplearse para financiar todos los costes de

funcionamiento incurridos por el organismo beneficiario Para maacutes detalles sobre las excepciones al

principio de cofinanciacioacuten veacutease la seccioacuten 639

- Ausencia de fines lucrativos

Las subvenciones no tendraacuten por objeto ni efecto producir beneficios en el marco de la accioacuten o el

programa de trabajo del beneficiario Para maacutes detalles veacutease la seccioacuten 6310

- Concesioacuten no acumulativa

82 Artiacuteculo 188 del Reglamento Financiero 83 Excepto en casos excepcionales debidamente fundamentados en los que esteacute justificada la adjudicacioacuten directa (veacutease

el apartado 642) 84 Veacutease el apartado 653



34

Ninguna accioacuten podraacute dar lugar a la concesioacuten de maacutes de una subvencioacuten en favor de un mismo

beneficiario salvo que en el acto de base correspondiente se disponga otra cosa y ninguacuten beneficiario

podraacute recibir maacutes de una subvencioacuten de funcionamiento por ejercicio presupuestario En reacutegimen de

gestioacuten directa sin embargo una accioacuten podraacute ser financiada conjuntamente con cargo a diferentes

ruacutebricas presupuestarias por varios ordenadores competentes Los solicitantes deberaacuten especificar en

el formulario de solicitud todas las solicitudes presentadas y las subvenciones concedidas en relacioacuten

con la misma accioacuten o el mismo programa de trabajo

- Irretroactividad

La financiacioacuten con cargo al presupuesto general de la UE o al FED no podraacute utilizarse para financiar

las acciones que ya se hayan concluido y para las que por lo tanto se haya demostrado que es posible

su realizacioacuten sin la ayuda financiera de la Unioacuten Asimismo esta norma prohiacutebe conceder una

subvencioacuten de funcionamiento para las actividades llevadas a cabo en ejercicios presupuestarios

anteriores del beneficiario Para maacutes detalles sobre el principio de irretroactividad y las situaciones de

crisis veacutease el apartado 638

253 Visibilidad

Salvo solicitud o acuerdo en sentido contrario de la Comisioacuten Europea todos los socios de la UE ya

sean contratistas beneficiarios de una subvencioacuten o entidades que gestionan fondos en nombre de la

Comisioacuten Europea deberaacuten garantizar la visibilidad de la financiacioacuten de la UE Si fuera necesario

deberaacute presentarse un plan de comunicacioacuten para su aprobacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten con

arreglo a los requisitos y las directrices recogidos en el Manual de comunicacioacuten y visibilidad de la

Unioacuten Europea en la accioacuten exterior disponible en el siguiente enlace

httpseceuropaeueuropeaidsitesdevcofilescommunication-visibility-requirements-2018_enpdf

254 Conflicto de intereses

El teacutermino laquoconflicto de interesesraquo adquiere diferentes significados en funcioacuten del contexto Cabe

distinguir 4 casos

1) conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante

2) falta profesional grave

3) participacioacuten en la elaboracioacuten de Pliegos de Condiciones y falseamiento de la competencia

4) conflicto de intereses profesionales

2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante

Se produce un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo del ordenador (es decir

cualquier agente financiero de cualquier nivel que participe en reacutegimen de gestioacuten directa indirecta o

compartida incluidas las autoridades nacionales) se ve comprometido por razones familiares

afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico y por cualquier otro motivo directo o

indirecto de intereacutes personal85

85 Artiacuteculo 61 del Reglamento Financiero



35

En los procedimientos de contratacioacuten y concesioacuten de subvenciones los conflictos de intereses se

aplican tanto a las personas encargadas del procedimiento como a quienes participan en las fases de

apertura y evaluacioacuten

Puede surgir un conflicto de intereses cuando por ejemplo un miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten

o del Oacutergano de Contratacioacuten u otras personas implicadas en el procedimiento se adjudican a siacute

mismas o a otras personas ventajas directas o indirectas de forma injustificada al influir en el

resultado

Deberaacute prestarse especial atencioacuten a los casos en los que haya expertos externos en el Comiteacute de

Evaluacioacuten De hecho el ordenador competente deberaacute garantizar que estos expertos externos

cumplen las obligaciones relativas a los conflictos de intereses y la confidencialidad86

En el caso posible de que los licitadores propongan como expertos a miembros del personal de las

Delegaciones de la UE (agentes locales o contratados) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se

ha puesto fin oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que

empiece a trabajar en un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una

organizacioacuten o una empresa externas En el caso de que se trate de funcionarios puacuteblicos y demaacutes

personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de organizaciones internacionalesregionales

con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten administrativa solo seraacuten aprobados por la

Comisioacuten Europea si existe una justificacioacuten vaacutelida El licitador deberaacute incluir en su oferta

informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la prueba de que el experto se

halla en comisioacuten de servicios o en excedencia voluntaria (veacutease el apartado 34103)

2542 2542 Falta profesional grave

Una falta profesional grave se refiere a todas las conductas iliacutecitas que denotan una intencioacuten iliacutecita o

una negligencia grave

Comprende la infraccioacuten de las disposiciones legales o reglamentarias aplicables o las normas

deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece el contratista y cualquier conducta iliacutecita que afecte

significativamente a su credibilidad profesional87

(para maacutes detalles veacutease el apartado 256)

A continuacioacuten se indican las situaciones especiacuteficas que para los operadores econoacutemicos constituyen

una falta profesional grave y no un conflicto de intereses88

cuando el agente intenta influir indebidamente en la toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten

durante el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica

-

cuando el agente celebra un acuerdo con otros agentes con el objetivo de falsear la competencia-

86 Para tal fin todos los expertos externos deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (anexo a4)

Estas declaraciones deberaacuten adjuntarse al contrato especiacutefico concluido con el contratista como parte del contrato marco

o bien al contrato del experto en caso de que no haya ninguacuten contrato marco 87 Artiacuteculo 136 apartado 1 letra c) del Reglamento Financiero 88 Artiacuteculo 136 del Reglamento Financiero



36

cuando el agente intenta obtener informacioacuten confidencial que podriacutea concederle una ventaja

indebida durante el procedimiento

-

Se consideraraacuten como falta profesional grave los casos en que un experto o una empresa intente

obtener informacioacuten que dariacutea lugar a una ventaja indebida en los procedimientos posteriores o

conexos intente influir en el proceso de adopcioacuten de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten o

celebre un acuerdo con otros operadores econoacutemicos con el fin de falsear la competencia y

serviraacuten como base para rechazar o excluir al operador econoacutemico implicado (veacutease el apartado

26101)

2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y falseamiento de

la competencia

En algunos casos el Oacutergano de Contratacioacuten emplearaacute un contrato de asistencia teacutecnica para ayudar a

redactar el Pliego de Condiciones de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica posterior En estas

situaciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten garantizar la igualdad de trato entre el agente

que presta la asistencia teacutecnica y los demaacutes operadores econoacutemicos Podraacute rechazarse al contratista

durante el procedimiento posterior si tanto eacutel como su personal o sus subcontratistas entre ellos los

expertos han estado implicados en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten en los casos

en que esto suponga un falseamiento de la competencia que no puede solucionarse de otro modo89

En

este sentido cabe destacar que existe una declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (anexo a3)

que deberaacuten cumplimentar todas las personas implicadas en la elaboracioacuten de los Pliegos de

Condiciones las especificaciones teacutecnicas u otros documentos relacionados con una licitacioacuten o una

convocatoria de propuestas

Carga de la prueba Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten demostrar el falseamiento de la

competencia y el hecho de que se han adoptado todas las medidas posibles para evitar el rechazo

En concreto estas medidas incluiraacuten comunicar a los demaacutes candidatos y licitadores la informacioacuten

pertinente intercambiada en el marco de la participacioacuten del candidato o licitador en la preparacioacuten

del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica o como resultado de ella y establecer plazos adecuados

para la recepcioacuten de las ofertas El rechazo estaraacute sujeto a un procedimiento contradictorio de

modo que se deberaacute facilitar al licitador la oportunidad de demostrar que su participacioacuten previa no

puede falsear la competencia

2544 2544 Conflicto de intereses profesionales

Por uacuteltimo hay casos especiacuteficos en los que el agente tiene un conflicto de intereses profesionales que

menoscaba su capacidad para ejecutar un contrato90

Esta situacioacuten se produce cuando existe la

posibilidad de que se adjudique a un agente un contrato para evaluar un proyecto en el que ha

participado o para auditar cuentas que ha certificado previamente por lo que se aborda en la fase de

seleccioacuten

89 Artiacuteculo 141 letra c) del Reglamento Financiero



37

Si el agente se encontrara en esta situacioacuten se rechazaraacute la oferta correspondiente Estos casos suelen

producirse en el contexto de contratos marco de evaluacioacuten o auditoriacutea en los que el contratista

podriacutea tener un conflicto de intereses profesionales en lo relativo a un contrato especiacutefico

Si existe la posibilidad de que surja un conflicto de intereses respecto de contratos en curso el

contratista deberaacute informar de inmediato al Oacutergano de Contratacioacuten y deberaacuten adoptarse medidas para

evitar o resolver el conflicto incluida la rescisioacuten del contrato si fuera necesario

255 Otros aspectos esenciales

Solicitar la informacioacuten solo una vez

Tal y como se establece en el artiacuteculo 128 del Reglamento Financiero a fin de evitar pedir varias

veces la misma informacioacuten a las personas y las entidades que reciben los fondos de la Unioacuten se

deberaacute utilizar en la medida de lo posible la informacioacuten de la que ya dispongan las instituciones de

la Unioacuten las autoridades de gestioacuten y otros oacuterganos y entidades de ejecucioacuten del presupuesto de la

Unioacuten

Irretroactividad

Los contratos entraraacuten en vigor en la fecha de la firma por la uacuteltima parte signataria En todos los

contratos deberaacuten figurar las fechas reales de la firma por las partes contratantes Excepcionalmente

podraacuten ser aplicables a partir de una fecha anterior (en casos de financiacioacuten retroactiva por ejemplo)

Verificacioacuten de las garantiacuteas financieras

Las garantiacuteas financieras tienen el efecto de constituir al tercero como garante subsidiario irrevocable

o como garante principal de las obligaciones del contratista en situacioacuten de impago o del beneficiario

de la subvencioacuten A peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten administracioacuten contratante el tercero o el

beneficiario de la subvencioacuten sustituiraacute por tanto automaacuteticamente al contratista o al beneficiario de

la subvencioacuten en caso de que este incumpla sus obligaciones frente al Oacutergano de Contratacioacuten

administracioacuten contratante dentro del liacutemite del importe por el que se haya concedido la garantiacutea

financiera Por lo tanto es esencial un control minucioso de la legalidad fiabilidad y autenticidad de

las garantiacuteas financieras91

En gestioacuten indirecta el Oacutergano de Contratacioacuten debe solicitar consejo a la Comisioacuten Europea antes de

aceptar una garantiacutea financiera

Conservacioacuten de documentos92

Sin perjuicio de su normativa en materia de acceso a los documentos el Oacutergano de Contratacioacuten

deberaacute conservar por escrito los documentos relativos a todo el procedimiento de contratacioacuten y

concesioacuten de subvenciones y mantener su confidencialidad con arreglo a su poliacutetica de gestioacuten de

archivos Si su normativa entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de

Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de divulgar

cualquier informacioacuten

90 Punto 206 del anexo 1 del Reglamento Financiero 91 Para obtener detalles adicionales vea la Seccioacuten 91 del DEVCO Companion 92 Artiacuteculo 132 del Reglamento Financiero



38

Las propuestas que no hayan sido seleccionadas deberaacuten conservarse durante 5 antildeos a partir de la

finalizacioacuten del plazo de la convocatoria mientras que las ofertas no seleccionadas deberaacuten

conservarse durante un periacuteodo de 5 antildeos a partir de la finalizacioacuten del plazo de licitacioacuten Los

documentos contractuales y financieros deberaacuten conservarse durante un miacutenimo de 7 antildeos a partir de

la fecha de pago del saldo y hasta la fecha de prescripcioacuten de cualquier litigio sobre la legislacioacuten

aplicable al contrato Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos

personales de conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Los documentos que deberaacuten

conservarse incluyen todos los documentos preparatorios el convenio de financiacioacuten

correspondiente los originales de todas las solicitudes ofertas o propuestas presentadas y toda la

correspondencia conexa

Las garantiacuteas financieras (originales) deberaacuten conservarse en un lugar seguro en el que esteacuten

protegidas contra el riesgo de peacuterdida o robo hasta el fin de su periacuteodo de validez o hasta que

concluyan las obligaciones contractuales

Disponibilidad de fondos

Antes de iniciar cualquier procedimiento deberaacuten estar disponibles los fondos correspondientes

Excepcionalmente podraacuten publicarse convocatorias con una claacuteusula suspensiva previa aprobacioacuten

de los servicios pertinentes En tal caso la convocatoria se publicaraacute antes de que se adopte la

decisioacuten de financiacioacuten o de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el

paiacutes socio La convocatoria seraacute anulada si no se adopta la decisioacuten de financiacioacuten o no se firma el

convenio de financiacioacuten El contrato no podraacute firmarse hasta que los fondos esteacuten disponibles

Cuestiones transversales

Los licitadores candidatos y solicitantes deberaacuten tener en cuenta conceptos tales como las cuestiones

medioambientales el cambio climaacutetico la igualdad de geacutenero y la accesibilidad para las personas con

discapacidad en el contexto de la contratacioacuten y las convocatorias de propuestas Ademaacutes en virtud

de lo previsto en el Reglamento (UE) nordm 2362014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de

marzo de 2014 por el que se establecen normas y procedimientos de ejecucioacuten comunes de los

instrumentos de la Unioacuten para la financiacioacuten de la accioacuten exterior en cada proyecto se llevaraacute a cabo

un anaacutelisis ambiental adecuado que incluiraacute el impacto sobre el cambio climaacutetico y la biodiversidad

de conformidad con los actos legislativos aplicables de la Unioacuten tanto en el caso de las licitaciones

como en el de las subvenciones En su caso se recurriraacute a evaluaciones ambientales estrateacutegicas para

la ejecucioacuten de programas sectoriales

Contratacioacuten puacuteblica conjunta con un Estado miembro de la UE un Estado de la AELC o un paiacutes

candidato a la UE

En caso de accioacuten conjunta entre una institucioacuten de la UE y un Oacutergano de Contratacioacuten de un Estado

miembro un Estado de la AELC o un paiacutes candidato a la adhesioacuten a la UE el procedimiento de

contratacioacuten puacuteblica podraacute ser llevado a cabo conjuntamente por la institucioacuten de la UE y el Oacutergano

de Contratacioacuten En estas situaciones se aplicaraacuten las disposiciones procedimentales aplicables a la

institucioacuten de la Unioacuten93

Publicacioacuten de los beneficiarios a posteriori

93 Artiacuteculo 165 apartado 2 del Reglamento Financiero



39

Ademaacutes de las normas de publicidad aplicables a cada tipo de procedimiento la Comisioacuten Europea

informaraacute una vez al antildeo sobre el beneficiario de los fondos de la UE (tanto de los beneficiarios de

subvenciones como de los adjudicatarios de contratos) con independencia del modo de gestioacuten

empleado La informacioacuten podraacute consultarse en el siguiente sitio web httpeceuropaeueuropeaid

fundingabout-funding-and-proceduresfunding-recipients_en

Dietas

Las dietas son subsidios diarios de subsistencia que pueden reembolsarse para misiones previstas en

el Pliego de Condiciones yo aprobadas por el Oacutergano de Contratacioacuten efectuadas por los expertos

autorizados del contratista fuera del lugar habitual del experto La dieta es una cantidad fija maacutexima

que cubre los gastos diarios de estancia Incluye alojamiento comidas propinas y transporte local

incluidos los trayectos desde y al aeropuerto Los taxis estaacuten por tanto cubiertos por las dietas Las

dietas se pagaraacuten sobre la base del nuacutemero de horas dedicadas a la misioacuten Las dietas solo podraacuten

abonarse en su totalidad o en la mitad (no seraacuten posibles otras fracciones) Se abonaraacute una dieta

completa por cada periacuteodo de 24 horas dedicado a la misioacuten La mitad de las dietas se abonaraacuten en el

caso de un periacuteodo de al menos 12 horas pero inferior a 24 horas No se pagaraacuten dietas para misiones

de menos de 12 horas Se debe considerar el tiempo de viaje como parte de la misioacuten Las dietas que

se deban pagar por misiones realizadas no deberaacuten exceder de las tarifas publicadas en el sitio web (

httpeceuropaeueuropeaidfundingabout-calls-tenderprocedures-and-practical-guide-prag

diems_en) en vigor en el momento de la firma del contrato

256 Claacuteusulas deontoloacutegicas

Todos los tipos de contratos (licitaciones y subvenciones) incluiraacuten un coacutedigo de conducta en el que

figuren claacuteusulas deontoloacutegicas de obligado cumplimiento

Cualquier referencia al contratista realizada en esta seccioacuten deberaacute entenderse como referencia al

beneficiario en el caso de los contratos de subvencioacuten Las obligaciones contractuales a las que se

hace referencia en esta seccioacuten tambieacuten se aplicaraacuten a todos los miembros de un consorcio los

subcontratistas y las entidades suministradoras de capacidad los candidatos principales los

cosolicitantes los asociados y las entidades afiliadas

El contratista como asesor imparcial de buena fe ausencia de conflictos de intereses El

contratista deberaacute actuar en todo momento con imparcialidad y como asesor de buena fe con arreglo

al coacutedigo deontoloacutegico de su profesioacuten Deberaacute abstenerse de realizar declaraciones puacuteblicas sobre el

proyecto o los servicios sin la aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten No podraacute comprometer

en modo alguno al Oacutergano de Contratacioacuten sin su consentimiento previo por escrito El contratista se

abstendraacute de cualquier relacioacuten que pueda dar lugar a un conflicto de intereses que ponga en peligro

su independencia o la de su personal Si el contratista perdiera su independencia el Oacutergano de

Contratacioacuten podraacute rescindir el contrato con efecto inmediato

El contratista deberaacute respetar los derechos humanos la legislacioacuten medioambiental y las

normas del trabajo fundamentales El contratista y su personal deberaacuten respetar los derechos

humanos En particular y conforme al acto de base aplicable los licitadores y solicitantes a los que se

les adjudiquen contratos deberaacuten respetar la legislacioacuten medioambiental y los acuerdos

medioambientales multilaterales asiacute como las normas del trabajo fundamentales aplicables definidas

en los convenios pertinentes de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (tales como los convenios



40

sobre la libertad sindical y la negociacioacuten colectiva la eliminacioacuten del trabajo forzoso y la abolicioacuten

del trabajo infantil)

Tolerancia cero frente a la explotacioacuten y los abusos sexuales

La Comisioacuten Europea aplicaraacute una poliacutetica de laquotolerancia ceroraquo con respecto a toda conducta iliacutecita

que afecte a la credibilidad profesional del contratista

Se prohibiraacuten el maltrato y los castigos fiacutesicos las amenazas de maltrato fiacutesico la explotacioacuten y los

abusos sexuales el acoso y los insultos asiacute como otras formas de intimidacioacuten Esta prohibicioacuten se

aplicaraacute tanto dentro como fuera del horario de trabajo y del lugar de trabajo Si el contratista

entrara en conocimiento de incumplimientos de las normas deontoloacutegicas anteriormente sentildealadas

informaraacute por escrito al Oacutergano de Contratacioacuten

El contratista y los pagos El contratista no podraacute aceptar ninguacuten pago relacionado con el contrato

que no esteacute previsto en el mismo El contratista y su personal deberaacuten abstenerse de ejercer cualquier

actividad o de recibir cualquier gratificacioacuten que entre en conflicto con sus obligaciones para con el

Oacutergano de Contratacioacuten

El contratista y el secreto profesional El contratista y su personal estaraacuten sujetos al secreto

profesional a lo largo de toda la duracioacuten del contrato y despueacutes de su terminacioacuten Todos los

informes y documentos recibidos o elaborados por el contratista en el marco de la ejecucioacuten del

contrato seraacuten confidenciales

El contratista y la lucha contra la corrupcioacuten y el soborno El contratista deberaacute cumplir todas las

leyes y reglamentos aplicables y los coacutedigos sobre la lucha contra el soborno y la corrupcioacuten

La Comisioacuten Europea se reserva el derecho de suspender o rescindir el contrato si se descubren

praacutecticas de corrupcioacuten de cualquier naturaleza en cualquier fase del procedimiento de licitacioacuten o

durante la ejecucioacuten del contrato y si el Oacutergano de Contratacioacuten no adopta todas las medidas

oportunas para poner remedio a esa situacioacuten

A efectos de esta disposicioacuten se entenderaacute por laquopraacutecticas de corrupcioacutenraquo cualquier propuesta de

soborno regalo gratificacioacuten o comisioacuten a cualquier persona como incentivo o recompensa para que

realice o se abstenga de realizar actos relacionados con la adjudicacioacuten del contrato o con la ejecucioacuten

de un contrato ya suscrito con el Oacutergano de Contratacioacuten

Las praacutecticas de corrupcioacuten tambieacuten podraacuten incluir los gastos comerciales no habituales que no se

mencionen en el contrato o que no resulten de un contrato vaacutelido que haga referencia a ese contrato

las comisiones que no retribuyan ninguacuten servicio legiacutetimo efectivo las comisiones abonadas en un

paraiacuteso fiscal y las comisiones abonadas a un beneficiario que no esteacute claramente identificado o a una

empresa que parezca ser una empresa ficticia Los contratistas de los que conste fehacientemente que

han incurrido en gastos comerciales no habituales en proyectos financiados por la Unioacuten Europea se

expondraacuten seguacuten la gravedad de los hechos a la resolucioacuten del contrato o a la exclusioacuten de la

posibilidad de recibir fondos de la UE

La Comisioacuten Europea podraacute realizar todos los controles documentales o sobre el terreno que

considere necesarios para reunir pruebas que corroboren la sospecha de que se han producido gastos

comerciales no habituales



41

Consecuencias del incumplimiento de las claacuteusulas deontoloacutegicas y del coacutedigo de conducta

El incumplimiento de las obligaciones contractuales anteriormente sentildealadas supondraacute un

incumplimiento del contrato que podriacutea conllevar la suspensioacuten o la rescisioacuten de este

Un incumplimiento grave de las obligaciones previstas en el coacutedigo de conducta y en las normas

deontoloacutegicas podraacute considerarse como falta profesional grave y conllevar una rescisioacuten inmediata

del contrato sin perjuicio de la fijacioacuten de sanciones administrativas adicionales y la exclusioacuten de

futuras licitaciones

Una falta profesional grave no solo se produce por la violacioacuten de la legislacioacuten o la normativa

aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten que ejerza el contratista sino que tambieacuten

engloba toda conducta iliacutecita que afecte a la fiabilidad profesional del contratista y se corresponda

con una conducta que denota una intencioacuten iliacutecita o una negligencia grave (para maacutes informacioacuten

veacutease el apartado 26101 relativa a los criterios de exclusioacuten)

257 Estrategia de lucha contra el fraude

La Comisioacuten Europea ha adquirido el compromiso de combatir y mitigar el fraude la corrupcioacuten y las

demaacutes actividades ilegales que afectan a los intereses financieros de la Unioacuten Europea En este

contexto resulta sumamente importante desarrollar una cultura de lucha contra el fraude entre todas

las partes interesadas

El 29 de abril de 2019 la Comisioacuten adoptoacute su nueva Estrategia de lucha contra el fraude94

cuyo

objetivo general consiste en mejorar la prevencioacuten la deteccioacuten y las condiciones para las

investigaciones de fraude y lograr una reparacioacuten y una disuasioacuten apropiadas especialmente mediante

la introduccioacuten de estrategias de lucha contra el fraude en los servicios de la Comisioacuten

La estrategia de lucha contra el fraude de la DEVCO95

y el plan de accioacuten conexo entraron en vigor

en enero de 2014 Desde entonces la poliacutetica de desarrollo de la Comisioacuten y las operaciones de

desarrollo llevadas a cabo por la DEVCO han sufrido cambios y se preveacute que la estrategia de lucha

contra el fraude revisada de la DEVCO se adopte antes de finales de 2019 tras la actualizacioacuten de la

estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten por parte de la Oficina Europea de Lucha contra el

Fraude (OLAF) que desempentildea un papel esencial en el enfoque de la Comisioacuten para la lucha contra

el fraude

Basaacutendose en la Estrategia de lucha contra el fraude de la Comisioacuten las Direcciones Generales y los

servicios que trabajan en el aacutembito de la accioacuten exterior han seguido desarrollando sus estrategias

especiacuteficas de lucha contra el fraude

Un factor importante en la lucha contra el fraude es la sensibilizacioacuten del personal asiacute como disponer

de un sistema efectivo para notificar los indicios de fraude y de irregularidades

94 httpseceuropaeuanti-fraudsitesantifraudfiles2019_commission_anti_fraud_strategy_enpdf 95 httpsmyintracommeceuropaeudgdevcofinance-contracts-legalauditfraud-irregularitiesDocuments

devco_anti_fraud_strategypdf (disponible solo para el personal de la Comisioacuten Europea)



42

En el Estatuto de los funcionarios de la UE96

se establecioacute la obligacioacuten de denunciar las

irregularidades graves en caso de que un funcionario entre en conocimiento de

hechos que lleven a presumir que existe una posible actividad ilegal y en particular fraude o

corrupcioacuten perjudicial para los intereses de la UE

-

una conducta relacionada con el ejercicio de tareas profesionales que pueda constituir un

incumplimiento grave de las obligaciones de los funcionarios de la UE

-

Si bien la prevencioacuten y la deteccioacuten del fraude seraacuten principalmente responsabilidad del jefe de cada

servicio de la Comisioacuten (seguacuten proceda en cada modo de gestioacuten) la OLAF desempentildearaacute un papel

importante durante todo el proceso En aquellos casos en los que se sospeche de fraude corrupcioacuten u

otras irregularidades relativas a los fondos de la UE deberaacute informarse a la OLAF97

La OLAF creada en 1999 con el objetivo de ampliar el alcance y mejorar la efectividad de las

acciones de lucha contra el fraude y otras actividades ilegales perjudiciales para los intereses de la

UE lleva a cabo su misioacuten mediante la realizacioacuten de las siguientes labores

investigaciones externas relacionadas con los gastos y los ingresos en el marco del presupuesto o del

FED

-

investigaciones administrativas internas relacionadas con el personal de las instituciones de la UE- La OLAF lleva a cabo sus investigaciones de manera independiente y en cumplimiento de los

acuerdos de cooperacioacuten en vigor con terceros paiacuteses Coopera activamente con sus socios de los

Estados miembros de la UE y de terceros paiacuteses

Tras llevar a cabo su investigacioacuten la OLAF elabora un informe en el que se recogen sus

conclusiones y recomendaciones En cooperacioacuten con la OLAF el ordenador responsable competente

de cada subdelegacioacuten deberaacute garantizar el seguimiento financiero con respecto al cobro de los

importes abonados indebidamente

26 Procedimientos de contratacioacuten puacuteblica

El principio baacutesico por el que se regiraacute la adjudicacioacuten de contratos es la licitacioacuten competitiva que

persigue un doble objetivo

garantizar que las operaciones cumplan los principios de adjudicacioacuten ybull obtener servicios suministros y obras de la calidad deseada en las mejores condiciones de preciobull

Existen diferentes tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica con diferentes grados de apertura

de la competencia

El artiacuteculo 164 del Reglamento Financiero facilita la siguiente lista de procedimientos para la

adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten98

o de contratos puacuteblicos incluidos los contratos marco

96 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=CONSLEG1962R003120140101ESPDF Veacutease el artiacuteculo 22

bis p 24 97 Con arreglo al artiacuteculo 8 del Reglamento (UE Euratom) nordm 8832013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de

septiembre de 2013 relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y

por el que se deroga el Reglamento (CE) nordm 10731999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom)

nordm 10741999 del Consejo 98 La definicioacuten de laquocontrato de concesioacutenraquo figura en el artiacuteculo 2 apartado 14 del Reglamento Financiero



43

a) procedimiento abierto

b) procedimiento restringido por ejemplo a traveacutes de un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten

c) concurso de proyectos

d) procedimiento negociado tambieacuten sin publicacioacuten previa

e) diaacutelogo competitivo

f) procedimiento de licitacioacuten con negociacioacuten

g) asociacioacuten para la innovacioacuten

h) procedimiento de convocatoria de manifestaciones de intereacutes

El artiacuteculo 178 del Reglamento Financiero relativo a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores

establece por una parte que las disposiciones generales en materia de contratacioacuten puacuteblica se

aplicaraacuten a la contratacioacuten puacuteblica de acciones exteriores a reserva de las disposiciones especiacuteficas

relativas a las modalidades de adjudicacioacuten de contratos en el sector de las acciones exteriores

recogidas en su anexo 1

Por otra parte tambieacuten incluye requisitos adicionales para el empleo de determinadas disposiciones

comunes Por consiguiente las medidas de publicidad previstas en el artiacuteculo 163 apartado 1 y la

obligacioacuten de respetar un periacuteodo de espera uacutenicamente se aplicaraacuten a partir de

a) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros

b) 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras

Ademaacutes de los tipos de procedimientos de contratacioacuten puacuteblica anteriormente sentildealados el artiacuteculo 38

del anexo 1 del Reglamento Financiero establece que los procedimientos de contratacioacuten en materia

de acciones exteriores seraacuten los siguientes

a) el procedimiento restringido que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra b)

b) el procedimiento abierto que se establece en el artiacuteculo 164 apartado 1 letra a)

c) el procedimiento abierto local y

d) el procedimiento simplificado

El teacutermino laquoprocedimiento simplificadoraquo sustituye al anterior laquoprocedimiento negociado en reacutegimen

competitivoraquo previsto en el Reglamento Financiero anterior (Reglamento Financiero de 2012)99

Cabe sentildealar asimismo que para los contratos de servicios y de suministros podraacuten utilizarse tanto los

procedimientos abiertos como los restringidos pero que entre sus anexos la Guiacutea Praacutectica de los

procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE uacutenicamente facilita modelos de

procedimiento restringido para los servicios y modelos de procedimiento abierto para los suministros

261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable

99 Reglamento (UE Euratom) n deg 9662012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 sobre las

normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unioacuten y por el que se deroga el Reglamento (CE Euratom) n

deg 16052002 del Consejo (DO L 298 de 26102012 p 1)



44

En el cuadro que figura a continuacioacuten se resumen los procedimientos normalizados aplicables

descritos en esta Guiacutea Praacutectica Se clasifican en 3 categoriacuteas servicios (por ejemplo asistencia

teacutecnica y estudios) suministros (por ejemplo equipos y materiales) y obras (por ejemplo obras de

infraestructura e ingenieriacutea) Una vez que la Comisioacuten Europea autoriza una accioacuten al aprobar una

decisioacuten de financiacioacuten y en su caso un convenio de financiacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute

iniciar los procedimientos de licitacioacuten y de contratacioacuten con arreglo a esos procedimientos

normalizados Los liacutemites indicados en el cuadro se basan en el presupuesto maacuteximo asignado al

contrato de que se trate incluidas las posibles cofinanciaciones Si los contratos estuvieran divididos

en lotes se tendraacute en cuenta el valor de cada lote para calcular el liacutemite total

Con independencia del procedimiento empleado deberaacute garantizarse el cumplimiento de todos los

principios baacutesicos (incluidos los criterios de elegibilidad exclusioacuten y seleccioacuten)

Siempre que resulte posible y conveniente por la naturaleza de la accioacuten y con arreglo al convenio de

financiacioacuten (en su caso) se favoreceraacute el uso de los procedimientos maacutes sencillos

Conviene sentildealar que los proyectos no podraacuten ser fraccionados artificialmente para eludir los

liacutemites de contratacioacuten

Podraacuten aplicarse otros procedimientos con independencia de los liacutemites por ejemplo

procedimientos negociados sobre la base de una sola oferta siempre que se cumplan las

condiciones pertinentes (veacuteanse los apartados 265 266 267 y 268)

CONTRAT

OS DE

SERVICIOS

ge300 000 EUR

- Licitacioacuten

internacional

restringida o

abierta

gt999 999 EUR

- Contrato marco relativo a la prestacioacuten

de ayuda exterior de 2018

O lt300 000 EUR - Contratos marco

(prestacioacuten de ayuda exterior de 2018

auditoriacutea Comisioacuten etc)

- Procedimiento simplificado

CONTRAT

OS DE

SUMINIST

ROS

ge300 000 EUR

- Licitacioacuten

internacional

restringida o

abierta

lt300 000 EUR

pero ge100 000 E

UR

- Licitacioacuten

abierta local

lt100 000 EUR

pero gt20 000 EUR

- Procedimiento

simplificado

ge5 000 000 EUR

- Licitacioacuten abierta

internacional

o

lt5 000 000 EUR

pero ge300 000 E

UR

- Licitacioacuten

CONTRAT

OS DE

OBRAS

lt300 000 EUR

pero gt20 000 EUR

- Procedimiento

simplificado

le20 000 EUR

- Una sola oferta

Podraacute efectuarse

un pago

mediante

facturas sin

aceptacioacuten

previa de la

oferta si el gasto

es le2 500 EUR



45

- Licitacioacuten

restringida

internacional

abierta local

262 Procedimiento abierto

En las licitaciones laquoabiertasraquo (internacionales o locales) cualquier operador econoacutemico podraacute

presentar una oferta Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio

en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (serie S) (uacutenicamente para el procedimiento abierto

internacional) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional

y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado

Las licitaciones locales deberaacuten publicarse en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en cualquier otro

medio equivalente y el anuncio de contrato deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten

Internacional y Desarrollo

Veacuteanse las directrices de publicacioacuten (anexo A11e)

Todas las personas fiacutesicas o juriacutedicas que deseen presentar una oferta podraacuten solicitar el expediente de

licitacioacuten (previo pago o de forma gratuita) conforme a las modalidades especificadas en el anuncio

de contrato Se examinaraacuten las ofertas y se comprobaraacute la elegibilidad y la capacidad financiera

econoacutemica teacutecnica y profesional de los licitadores para llegar a una seleccioacuten A continuacioacuten se

compararaacuten las ofertas y se adjudicaraacute el contrato (veacuteanse los apartados 2611 y 26114) No se

permitiraacute ninguna negociacioacuten

263 Procedimiento restringido

En las licitaciones laquorestringidasraquo cualquier operador econoacutemico podraacute solicitar su participacioacuten pero

solo podraacuten presentar una oferta los candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten

Los criterios de seleccioacuten y las tareas que han de llevarse a cabo se describiraacuten en el anuncio de

contrato publicado Se pasaraacute de una lista general en la que estaraacuten incluidos todos los candidatos que

hayan respondido al anuncio a una preseleccioacuten de las mejores candidaturas en funcioacuten de las

respuestas recibidas En la fase de preseleccioacuten antes de que la lista sea aprobada por el Comiteacute de

Evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de los candidatos ni de sus socios

figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease la seccioacuten

2611)

Se daraacute la maacutexima publicidad al contrato mediante la publicacioacuten de un anuncio en el Diario Oficial

de la Unioacuten Europea (serie S) en el boletiacuten oficial del paiacutes socio en el sitio web de la DG

Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro medio adecuado




El Oacutergano de Contratacioacuten redactaraacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado y lo

remitiraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el

sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo



46


El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten enviaraacute el expediente de licitacioacuten a los candidatos

preseleccionados

Para garantizar una competencia leal las ofertas deberaacuten ser presentadas por el mismo proveedor de

servicios o consorcio que haya solicitado participar en la licitacioacuten que haya sido preseleccionado y

que haya recibido la invitacioacuten a presentar ofertas No se admitiraacute ninguacuten cambio en la identidad ni en

la composicioacuten del licitador salvo que se justifique debidamente y el Oacutergano de Contratacioacuten haya

dado su aprobacioacuten previa por escrito Si se considerase necesario podraacute consultarse al Comiteacute de

Evaluacioacuten A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de situaciones en las que podriacutea emitirse

dicha autorizacioacuten en funcioacuten de las caracteriacutesticas concretas del caso y siempre que no se alteren las

condiciones de competencia

en caso de fusioacuten entre un candidato o un miembro de un consorcio preseleccionado y otra empresa

si la nueva entidad reuacutene los criterios de elegibilidad y ninguno de los de exclusioacuten y no genera un

conflicto de intereses

-

en caso de intercambio de posiciones dentro del consorcio si no se rebaja con ello la puntuacioacuten

recibida por el consorcio durante la evaluacioacuten teacutecnica

-

en caso de que un socio abandone el consorcio si el consorcio sigue cumpliendo las condiciones en

las que fue preseleccionado es decir si el resto del consorcio cumple los criterios de seleccioacuten y

habriacutea sido preseleccionado sin dicho participante

-

Una vez analizadas las ofertas se compararaacuten y se elegiraacute al adjudicatario (veacuteanse los apartados

2611 y 26114) No se permitiraacute ninguna negociacioacuten


negociado en reacutegimen competitivoraquo)

En el marco del procedimiento simplificado el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute como miacutenimo a 3

candidatos de su eleccioacuten a que presenten sus ofertas

La evaluacioacuten (incluido el recurso a un Comiteacute de Evaluacioacuten) y la adjudicacioacuten del contrato se

regiraacuten por las normas del procedimiento abierto

Para maacutes detalles sobre el procedimiento simplificado veacutease el apartado 352 para los servicios el

apartado 45 para los suministros y el apartado 56 para las obras

265 Contratos marco

Aunque no se trata de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en siacute mismo un acuerdo marco es un

contrato puacuteblico suscrito entre uno o varios oacuterganos de contratacioacuten y uno o varios operadores

econoacutemicos con el objeto de establecer las condiciones por las que han de regirse los contratos

especiacuteficos que se adjudiquen durante un periacuteodo determinado en especial relativas al precio y en su

caso la cantidad prevista100

Por consiguiente el contrato marco representa la estructura dentro de la

que se celebraraacuten los contratos especiacuteficos posteriores




47

Los contratos marco con varios operadores econoacutemicos se denominan laquocontratos marco muacuteltiplesraquo

adoptan la forma de contratos independientes pero se celebran en teacuterminos ideacutenticos El Pliego de

Condiciones correspondiente deberaacute precisar el nuacutemero miacutenimo y maacuteximo de agentes con los que el

Oacutergano de Contratacioacuten preveacute celebrar contratos El miacutenimo no podraacute ser inferior a 3

La duracioacuten de los contratos marco no podraacute exceder de 4 antildeos salvo en casos excepcionales

debidamente justificados especialmente por el objeto del contrato marco El Oacutergano de Contratacioacuten

no podraacute utilizar los contratos marco de forma abusiva ni de manera tal que se impida restrinja o

falsee la competencia

La adjudicacioacuten de un contrato marco siempre requeriraacute un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica

Sin embargo una vez celebrado un contrato marco la adjudicacioacuten de contratos especiacuteficos requeriraacute

el enviacuteo de una solicitud de servicios por parte del Oacutergano de Contratacioacuten a un nuacutemero fijo de

contratistas marco normalmente 3 asiacute como la evaluacioacuten de sus ofertas A continuacioacuten se

formalizaraacute un contrato especiacutefico o una orden de compra Por lo tanto los contratos especiacuteficos

basados en contratos marco se adjudicaraacuten conforme a las condiciones fijadas en dichos contratos

marco Habida cuenta de lo anterior al adjudicar contratos especiacuteficos como parte de un contrato

marco deberaacute seguirse el procedimiento previsto en el contrato marco (y no las normas aplicables a

las ofertas) siempre que se respeten los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de

trato y no discriminacioacuten y que los contratos marco no se utilicen de forma abusiva ni de manera tal

que ello tenga por objeto o efecto impedir restringir o falsear la competencia

266 Sistema dinaacutemico de adquisicioacuten

Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para realizar adquisiciones

corrientes por un periacuteodo limitado abierto a cualquier operador econoacutemico que cumpla los criterios

de seleccioacuten y haya presentado una oferta indicativa conforme desde el punto de vista teacutecnico No se

aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico

Para cada contrato individual el Oacutergano de Contratacioacuten publicaraacute un anuncio de contrato e invitaraacute a

todos los contratistas que cumplan los criterios de seleccioacuten a presentar una oferta El contrato se

adjudicaraacute a la oferta que proponga la entrega de la mercanciacutea solicitada de la manera maacutes ventajosa

desde el punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio de adjudicacioacuten seraacute el precio)

Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 4262 Se ha definido el futuro marco juriacutedico aplicable a

este procedimiento pero las herramientas informaacuteticas para hacerlo posible (es decir para garantizar

la confidencialidad y la seguridad) auacuten no estaacuten disponibles en la Comisioacuten Europea

267 Diaacutelogo competitivo

En el caso de los contratos especialmente complejos si el Oacutergano de Contratacioacuten considera que ni el

uso directo del procedimiento abierto ni las disposiciones que rigen el procedimiento restringido van a

permitir adjudicar el contrato a la oferta con mejor relacioacuten calidad-precio podraacute recurrir al diaacutelogo

competitivo contemplado en el Reglamento Financiero de la UE Se consideraraacute que un contrato es

laquoespecialmente complejoraquo si el Oacutergano de Contratacioacuten no se encuentra objetivamente capacitado

para especificar los medios teacutecnicos que permitiraacuten satisfacer sus necesidades u objetivos o para

especificar la estructura juriacutedica o financiera del proyecto No se aplicaraacute ninguacuten liacutemite especiacutefico



48

Sin embargo debido a su caraacutecter excepcional este procedimiento deberaacute utilizarse con precaucioacuten

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar un anuncio de contrato en el que se expongan o adjunten

sus necesidades y requisitos Deberaacute entablar un diaacutelogo con los candidatos que satisfagan los

criterios de seleccioacuten establecidos en el anuncio de contrato El diaacutelogo podraacute cubrir todos los

aspectos de la oferta sin embargo se llevaraacute a cabo por separado con cada candidato en funcioacuten de

las soluciones e ideas que hayan sido propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute garantizar la

igualdad de trato de los licitadores y mantendraacute la confidencialidad de las ofertas Por tanto no estaraacute

permitido elegir las mejores soluciones de licitadores diferentes (es decir no se permite escoger a

conveniencia)

El nuacutemero miacutenimo de candidatos invitados a licitar seraacute de 3 Antes de seleccionar a los candidatos el

Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni de sus socios figura en situacioacuten de

exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261013) Si hubiera

menos de 3 candidatos que cumplan los criterios de seleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute

continuar el procedimiento con el candidato o los 2 candidatos que los cumplan El Oacutergano de

Contratacioacuten no podraacute completar el nuacutemero con otros operadores econoacutemicos que no hayan

participado en el procedimiento ni con candidatos que no cumplan los criterios de seleccioacuten

Durante el diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tratar por igual a todos los licitadores y

garantizar que se mantenga la confidencialidad de las soluciones propuestas o de cualquier

informacioacuten recibida en esta fase salvo que el candidato acepte su divulgacioacuten

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute reducir el nuacutemero de soluciones incluidas en el diaacutelogo al aplicar los

criterios de adjudicacioacuten en una fase previa al diaacutelogo a condicioacuten de que en el anuncio de contrato

se informe a los candidatos de esta posibilidad El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute redactar un informe

en el que se explique coacutemo se ha llevado a cabo el diaacutelogo

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten del diaacutelogo a los licitadores que no se

encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme a los documentos de la

contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute comprometer

el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos Tras haber

informado a los participantes de la conclusioacuten del diaacutelogo el Oacutergano de Contratacioacuten les invitaraacute a

presentar su oferta final basada en las soluciones presentadas y especificadas durante el diaacutelogo Las

ofertas deberaacuten incluir toda la informacioacuten solicitada y necesaria para la ejecucioacuten del proyecto A

peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten esas ofertas podraacuten aclararse precisarse y perfeccionarse

siempre que ello no tenga por efecto la modificacioacuten de elementos sustanciales de la oferta o de la

licitacioacuten cuya variacioacuten pudiera falsear la competencia o conllevar efectos discriminatorios A

peticioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten el licitador cuya oferta se considere econoacutemicamente maacutes

ventajosa podraacute ser invitado a aclarar algunos aspectos de su oferta o a confirmar los compromisos

que en ella figuran siempre que ello no modifique elementos sustanciales de la oferta o de la

licitacioacuten falsee la competencia ni tenga un efecto discriminatorio

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar primas o pagos para los participantes en el diaacutelogo

El contrato se adjudicaraacute a la oferta que cumpla los requisitos teacutecnicos y sea la maacutes ventajosa desde el

punto de vista econoacutemico (es decir el uacutenico criterio aplicable seraacute la relacioacuten calidad-precio)

Los modelos normalizados deberaacuten adaptarse seguacuten proceda



49

GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS

Se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al diaacutelogo competitivo


No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

268 Procedimiento negociadoprocedimiento de contratacioacuten directa

Un contrato podraacute adjudicarse directamente en las siguientes circunstancias

a traveacutes del laquoprocedimiento de contratacioacuten directaraquo si el contrato no excede de 20 000 EUR- a traveacutes del laquoprocedimiento negociadoraquo cualquiera que sea el valor del contrato en casos

excepcionales y debidamente justificados y siempre que se cumplan las circunstancias de hecho o de

derecho que se describen en los apartados 3351 4261 y 5251 No se aplicaraacuten liacutemites

especiacuteficos en estos casos

-

El procedimiento negociado solo podraacute utilizarse en los casos estipulados en esta Guiacutea Praacutectica No

podraacute concederse una aprobacioacuten previa para aplicar el procedimiento negociado en casos distintos de

los estipulados en esta Guiacutea Praacutectica

Antes de seleccionar a los candidatos el Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que ninguno de ellos ni

de sus socios figura en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease

el apartado 261013)

En el caso de los procedimientos negociados deberaacute nombrarse un Comiteacute de Evaluacioacuten que lleve a

cabo la negociacioacuten Sin embargo en funcioacuten de las conclusiones del anaacutelisis de riesgos llevado a

cabo por el Oacutergano de Contratacioacuten puede que en los siguientes casos no resulte necesario nombrar

un Comiteacute de Evaluacioacuten

situacioacuten de extrema urgencia no atribuible al Oacutergano de Contratacioacuten- situacioacuten de crisis- proacuterroga de contratos de servicios o de obras repitiendo actividades similares a las previstas en los

contratos originales a condicioacuten de que se cumplan los requisitos previstos en los apartados

3351e) y 5251c)

-

facilitacioacuten de suministros adicionales siempre que se cumplan las condiciones previstas en el

apartado 4261d)

-

si los suministros se cotizan y se compran en un mercado de productos baacutesicos- servicios juriacutedicos que no es necesario que se adjudiquen a traveacutes de un procedimiento simplificado

[veacutease el apartado 3351f)]

-

Cuando el contrato no exceda de 20 000 EUR no seraacute obligatorio nombrar un Comiteacute de Evaluacioacuten

Independientemente del procedimiento empleado deberaacute redactarse un informe de negociacioacuten

(anexo A10a para los procedimientos negociados y anexo A10b para los procedimientos de

contratacioacuten directa) en el que se explique coacutemo se eligieron los participantes en las negociaciones

coacutemo se ajustan a los criterios de seleccioacuten coacutemo se fijoacute el precio y coacutemo se motivoacute la decisioacuten de



50

adjudicacioacuten

Deberaacuten seguirse las etapas de negociacioacuten indicadas en el modelo de informe de negociacioacuten

Deberaacuten respetarse debidamente las normas de elegibilidad (normas de nacionalidad y de exclusioacuten

indicadas en los apartados 231 y 232) y los criterios de seleccioacuten Deberaacuten facilitarse las pruebas

documentales para los criterios de exclusioacuten y de seleccioacuten a las que se hace referencia en los

apartados 261013 y 2611 respectivamente

El expediente de licitacioacuten que deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten incluiraacute como

miacutenimo el anuncio de contrato y los criterios de seleccioacuten el modelo de contrato normalizado y sus

anexos asiacute como el pliego de condiciones y las especificaciones teacutecnicas En la invitacioacuten a presentar

ofertas se especificaraacute que se trata de un procedimiento negociado se indicaraacute el plazo para recibir la

oferta (que se determinaraacute caso por caso) y se resumiraacuten el proceso y los criterios de adjudicacioacuten

Los requisitos miacutenimos incluidos en los pliegos de condiciones especificaciones teacutecnicas la(s)

misma(s) oferta(s) firme(s) y los criterios especificados en los documentos de la contratacioacuten no son

negociables Cada vez que sea convocado el comiteacute de evaluacioacuten podraacute organizar una ronda (o

rondas de negociacioacuten) y en su caso invitar al licitador o licitadores a debatir la oferta teacutecnica y

financiera que podraacute ser divulgada en cualquier momento durante el proceso El comiteacute de

evaluacioacuten formularaacute recomendaciones sobre la decisioacuten de adjudicacioacuten basaacutendose en los resultados

de los debates mantenidos durante la(s) ronda(s) de negociacioacuten las cuales quedaraacuten documentadas

en el informe de negociacioacuten

El oacutergano de contratacioacuten podraacute adjudicar un contrato sin negociacioacuten sobre la base de la oferta

inicial cuando haya indicado en los documentos de la contratacioacuten que se reserva la posibilidad de

hacerlo

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar sobre la evolucioacuten de las negociaciones a los licitadores

que no se encuentren en una situacioacuten de exclusioacuten cuya oferta sea conforme con los documentos de

la contratacioacuten y que hayan realizado una peticioacuten por escrito Esta informacioacuten no deberaacute

comprometer el intereacutes comercial legiacutetimo de los licitadores ni falsear la competencia leal entre ellos

El informe de negociacioacuten deberaacute ser aprobado por el Oacutergano de Contratacioacuten


Para recurrir al procedimiento negociado seraacute necesaria la aprobacioacuten previa o un incidente

notificable por parte de la Comisioacuten Europea seguacuten proceda


Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento

negociado El informe de negociacioacuten deberaacute ser refrendado por la Comisioacuten Europea


No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento

negociado y el informe de negociacioacuten no tendraacute que ser refrendado por la Comisioacuten Europea

Si procede los pagos por un importe equivalente o inferior a 2 500 EUR podraacuten efectuarse mediante

facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta



51

269 Preferencias

PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL FED

Veacutease el artiacuteculo 26 del anexo IV del Acuerdo de Cotonuacute

Se adoptaraacuten medidas destinadas a favorecer una participacioacuten lo maacutes amplia posible de las

personas fiacutesicas y juriacutedicas de los Estados ACP en la ejecucioacuten de los contratos financiados por el

FED a fin de permitir una utilizacioacuten oacuteptima de los recursos fiacutesicos y humanos de dichos Estados

Para ello

a) en el caso de contratos de obras de un valor inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los

Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del

personal de direccioacuten sea originario de uno o varios de los Estados ACP de una preferencia del

10 durante la evaluacioacuten financiera

1

b) en el caso de contratos de suministros de un valor inferior a 300 000 EUR los licitadores de

Estados ACP individualmente o en consorcio con socios europeos se beneficiaraacuten de una

preferencia del 15 durante la evaluacioacuten financiera

c) en el caso de los contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten

Europea en los que se comparen ofertas de calidad econoacutemica y teacutecnica equivalente se daraacute

preferencia a

i) los expertos instituciones oficinas o empresas asesoras de los Estados ACP que tengan la

competencia exigida

ii) las ofertas presentadas por empresas ACP ya sea individualmente o agrupadas en un

consorcio con socios europeos y

iii) las ofertas presentadas por licitadores de la UE que recurran a subcontratistas o a expertos

de los paiacuteses ACP

d) cuando se tenga la intencioacuten de recurrir a subcontratistas el licitador elegido daraacute

preferencia a las personas fiacutesicas sociedades y empresas de los Estados ACP capaces de

ejecutar el contrato en las mismas condiciones y

e) el Estado ACP podraacute en la licitacioacuten proponer a los posibles licitadores la colaboracioacuten de

sociedades expertos o asesores nacionales de los Estados ACP elegidos de comuacuten acuerdo

Dicha cooperacioacuten podraacute adoptar la forma de una empresa conjunta de una subcontratacioacuten o

de una formacioacuten del personal empleado

Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 cuando 2 licitaciones para contratos de obras

suministros o servicios se consideren equivalentes se daraacute preferencia

2



52

(a) al licitador de un paiacutes ACP o

(b) en su defecto al licitador que

permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACPbull

ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas fiacutesicas

de los Estados ACP o

bull

sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la UEbull

Nota Las personas fiacutesicas o juriacutedicas sudafricanas no podraacuten acogerse al sistema de preferencias

PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIOacuteN

Con objeto de promover las capacidades los mercados y las adquisiciones locales se concederaacute

prioridad a los contratistas locales y regionales en caso de que el Reglamento Financiero aplicable

disponga la adjudicacioacuten sobre la base de una sola oferta En todos los demaacutes casos se promoveraacute

la participacioacuten de contratistas locales y regionales de conformidad con las disposiciones

pertinentes de dicho Reglamento

2610 Criterios de exclusioacuten seleccioacuten y adjudicacioacuten

Con independencia del tipo de procedimiento de contratacioacuten puacuteblica utilizado la capacidad del

candidato o licitador para ejecutar el contrato siempre se determinaraacute en funcioacuten de los criterios

objetivos que se exponen a continuacioacuten

26101 Criterios de exclusioacuten

En el nuevo Reglamento Financiero de 2018 las disposiciones sobre el Sistema de Exclusioacuten y

Deteccioacuten Precoz figuran en el artiacuteculo 135 El sistema de exclusioacuten es un sistema destinado a

facilitar la deteccioacuten de personas y entidades que representan un riesgo para los intereses financieros

de la Unioacuten Su objetivo es impedir que entidades o personas que se encuentran en situaciones de

exclusioacuten especiacuteficas (tambieacuten llamados laquomotivos de exclusioacutenraquo) reciban fondos de la Unioacuten o

participen en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica o concesioacuten de subvenciones

Seraacute la Comisioacuten quien decida sobre la exclusioacuten basaacutendose en una sentencia firme o en una decisioacuten

administrativa definitiva o de no emitirse una sentencia o una decisioacuten de este tipo con arreglo a los

hechos demostrados o a las conclusiones y a su calificacioacuten juriacutedica preliminar recogida en la

recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz101

a que se refiere el

artiacuteculo 143 del Reglamento Financiero de 2018

101 La instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz estaraacute compuesta por un presidente permanente

independiente y de reconocido prestigio (elegido entre los antiguos miembros del Tribunal de Cuentas y el Tribunal de

Justicia o antiguos funcionarios que hayan tenido al menos el cargo de director general en una institucioacuten de la UE

distinta de la Comisioacuten) 2 representantes permanentes de la Comisioacuten y un representante del Oacutergano de Contratacioacuten La

instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz careceraacute de competencias de investigacioacuten y basaraacute su



53

261011 Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten

puacuteblica y concesioacuten de subvenciones

Un operador econoacutemico quedaraacute excluido de la participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten y

concesioacuten de subvenciones en los siguientes casos

a) si se declara en concurso o estaacute sometido a un procedimiento de insolvencia o liquidacioacuten si sus

activos estaacuten siendo administrados por un liquidador o por un oacutergano jurisdiccional si se halla en

concurso de acreedores si sus actividades empresariales han sido suspendidas o si se encuentra en

cualquier situacioacuten anaacuteloga resultante de un procedimiento de la misma naturaleza en virtud de la

legislacioacuten o la normativa nacional

b) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha

incumplido sus obligaciones en lo referente al pago de impuestos o cotizaciones a la seguridad social

de conformidad con el Derecho aplicable

c) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que es

culpable de una falta profesional grave por haber infringido las disposiciones legales o reglamentarias

aplicables o las normas deontoloacutegicas de la profesioacuten a la que pertenece o por haber incurrido en una

conducta iliacutecita que afecte significativamente a su credibilidad profesional cuando dicha conducta

denote un propoacutesito doloso o una negligencia grave con inclusioacuten de cualquiera de las conductas

siguientes

i) tergiversacioacuten fraudulenta o por negligencia de la informacioacuten exigida para verificar la inexistencia

de motivos de exclusioacuten o el cumplimiento de los criterios de seleccioacuten o para la ejecucioacuten del

contrato

ii) celebracioacuten con otros operadores econoacutemicos de un acuerdo destinado a falsear la competencia

iii) vulneracioacuten de los derechos de propiedad intelectual

iv) tentativa de influir en el proceso de toma de decisiones del Oacutergano de Contratacioacuten durante el

procedimiento de contratacioacuten puacuteblica

v) tentativa de obtener informacioacuten confidencial que pueda conferirle ventajas indebidas en el


d) cuando se haya establecido mediante sentencia firme que es culpable de cualquiera de los

siguientes actos

i) fraude en el sentido del artiacuteculo 3 de la Directiva (UE) 20171371 del Parlamento Europeo y del

Consejo de 5 de julio de 2017 sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de

la Unioacuten a traveacutes del Derecho penal102

y del artiacuteculo 1 del Convenio relativo a la proteccioacuten de los

intereses financieros de las Comunidades Europeas establecido por el Acto del Consejo de 26 de julio

de 1995103

101 calificacioacuten juriacutedica preliminar en los hechos demostrados y en las conclusiones presentadas ante ella por los

ordenadores competentes 102 DO L 198 de 2872017 p 29 103 DO C 316 de 27111995 p 48



54

ii) corrupcioacuten seguacuten se define en el artiacuteculo 4 apartado 2 de la Directiva (UE) 20171371 y en el

artiacuteculo 3 del Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcioacuten en los que esteacuten implicados

funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unioacuten Europea

establecido por el Acto del Consejo de 26 de mayo de 1997104

o actos contemplados en el artiacuteculo 2

apartado 1 de la Decisioacuten marco 2003568JAI del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a la lucha

contra la corrupcioacuten en el sector privado105

o corrupcioacuten tal y como se define en la legislacioacuten del

paiacutes en que esteacute situado el Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes en el que esteacute establecido el operador

econoacutemico o del paiacutes donde se ejecute el contrato

iii) conducta relacionada con una organizacioacuten delictiva con arreglo al artiacuteculo 2 de la Decisioacuten

marco 2008841JAI del Consejo de 24 de octubre de 2008 relativa a la lucha contra la delincuencia

organizada 106

iv) blanqueo de capitales o financiacioacuten del terrorismo en el sentido del artiacuteculo 1 apartados 3 4 y 5

de la Directiva (UE) 2015849 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 2015

relativa a la prevencioacuten de la utilizacioacuten del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la

financiacioacuten del terrorismo y por la que se modifica el Reglamento (UE) ndeg 6482012 del Parlamento

Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 200560CE del Parlamento Europeo y del Consejo

y la Directiva 200670CE de la Comisioacuten (Texto pertinente a efectos del EEE)107

v) delitos de terrorismo o delitos ligados a las actividades terroristas seguacuten se definen

respectivamente en los artiacuteculos 1 y 3 de la Decisioacuten marco 2002475JAI del Consejo de 13 de junio

de 2002 sobre la lucha contra el terrorismo108

o incitacioacuten induccioacuten complicidad o tentativa de

comisioacuten de dichos delitos tal como se contempla en el artiacuteculo 4 de la citada Decisioacuten marco

vi) trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos tal como se definen en el artiacuteculo 2 de la

Directiva 201136UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 abril de 2011 relativa a la

prevencioacuten y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccioacuten de las viacutectimas y por la que se

sustituye la Decisioacuten marco 2002629JAI del Consejo 109

e) cuando haya mostrado deficiencias significativas en el cumplimiento de las obligaciones

principales durante la ejecucioacuten de un contrato financiado por la UE que hayan dado lugar a la

terminacioacuten anticipada de un compromiso juriacutedico a una indemnizacioacuten por dantildeos y perjuicios o a la

imposicioacuten de otras penalizaciones o que hayan sido descubiertas por un ordenador la OLAF o el

Tribunal de Cuentas a raiacutez de controles auditoriacuteas o investigaciones

f) cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva que ha

cometido una irregularidad en el sentido del artiacuteculo 1 apartado 2 del Reglamento (CE Euratom)

nordm 2988951 del Consejo de 18 de diciembre de 1995 relativo a la proteccioacuten de los intereses

financieros de las Comunidades Europeas110

104 DO C 195 de 2561997 p 1 105 DO L 192 de 3172003 p 54 106 DO L 300 de 11112008 p 42 107 DO L 309 de 25112005 p 15 108 DO L 164 de 2262002 p 3 109 DO L 101 de 1542011 p 1 110 DO L 312 de 23121995 p 1



55

En la uacuteltima revisioacuten del Reglamento Financiero se incorporaron 2 situaciones para hacer frente al

problema de las sociedades fantasma o de las entidades creadas con el objetivo de eludir las

obligaciones fiscales juriacutedicas o sociales

g) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva

que la persona o entidad ha creado una entidad en otro territorio con la intencioacuten de eludir

obligaciones fiscales sociales o cualesquiera otras obligaciones juriacutedicas de obligado cumplimiento

en el lugar de su domicilio social administracioacuten central o centro de actividad principal

h) NUEVO cuando se haya establecido mediante sentencia firme o decisioacuten administrativa definitiva

la creacioacuten de una entidad con la intencioacuten mencionada en la letra g)

La letra a) no se aplicaraacute a la compra de suministros en condiciones particularmente ventajosas bien a

un proveedor en cese definitivo de la actividad empresarial o bien a siacutendicos de un procedimiento de

insolvencia mediante un convenio de acreedores o de un procedimiento similar con arreglo al

Derecho de la UE o nacional

De no existir una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva en los supuestos a que se

refieren las letras c) d) f) g) y h) o en el supuesto que se refiere la letra e) el Oacutergano de

Contratacioacuten excluiraacute al operador econoacutemico sobre la base de una calificacioacuten juriacutedica preliminar

teniendo en cuenta los hechos demostrados y conclusiones que figuren en la recomendacioacuten de la

instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz La instancia del Sistema de Exclusioacuten y

Deteccioacuten Precoz garantizaraacute una evaluacioacuten centralizada de estas situaciones tras facilitar al operador

econoacutemico la oportunidad de realizar observaciones En el marco de la gestioacuten indirecta y cuando asiacute

proceda en virtud de lo previsto en el convenio de financiacioacuten o de contribucioacuten correspondiente el

Oacutergano de Contratacioacuten transmitiraacute la informacioacuten a la Comisioacuten y la Comisioacuten podraacute remitir el caso

a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz

El Oacutergano de Contratacioacuten excluiraacute a los operadores econoacutemicos en los siguientes casos

- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica que sea miembro del oacutergano de administracioacuten de direccioacuten o

de vigilancia o tenga poderes de representacioacuten decisioacuten o control respecto del operador econoacutemico

se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras c) a h)

- cuando la persona fiacutesica o juriacutedica que asuma la responsabilidad ilimitada por las deudas del

operador econoacutemico se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las letras

a) o b)

- cuando una persona fiacutesica o juriacutedica resulte esencial para la adjudicacioacuten o la ejecucioacuten del

compromiso juriacutedico y se encuentre incursa en una o varias de las situaciones a que se refieren las

letras c) a h)

El Oacutergano de Contratacioacuten no excluiraacute a ninguacuten operador econoacutemico en los siguientes supuestos i) si

el agente puede demostrar que se han adoptado medidas apropiadas111

que garantizan su fiabilidad

excepto en los casos previstos en la letra d) ii) si el agente resulta indispensable para la continuidad

del servicio durante un tiempo limitado y a la espera de la adopcioacuten de medidas correctoras iii) si la

exclusioacuten seriacutea desproporcionada

111 Estas medidas podraacuten comprender en particular las siguientes a) medidas para determinar el origen de las

situaciones que dan lugar a exclusioacuten y medidas teacutecnicas organizativas y de personal concretas en el sector de actividad

del operador econoacutemico que resulten apropiadas para corregir la conducta y evitar que vuelva a producirse b) la prueba

de que el operador econoacutemico ha tomado medidas para compensar o reparar el perjuicio o dantildeo causado a los intereses



56

Sistema de exclusioacuten y nuevos requisitos para promover una buena gobernanza fiscal

Por lo que se refiere a la elusioacuten fiscal y el blanqueo de capitales se aplicaraacuten los siguientes

criterios de exclusioacuten

1 incumplimiento de obligaciones relacionadas con el pago de impuestos o cotizaciones a la

seguridad social de conformidad con la legislacioacuten aplicable [letra b) del apartado anterior]

2 participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o de financiacioacuten del terrorismo seguacuten se

definen en la Directiva (UE) 2015849 [letra d) inciso iv) del apartado anterior]

3 creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales y demaacutes obligaciones juriacutedicas

(sociedad fantasma) [letras g) y h) del apartado anterior]

En cuanto al primer supuesto (incumplimiento de obligaciones relacionadas con los impuestos o la

seguridad social) seraacute necesaria una sentencia firme o una decisioacuten administrativa definitiva para

poder excluir a una entidad En el segundo ( participacioacuten en delitos de blanqueo de capitales o

financiacioacuten del terrorismo) y el tercer supuestos (creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones

fiscales sociales u otras obligaciones juriacutedicas) el ordenador podraacute presentar el caso ante la

instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 26101) en cualquier

momento de la ejecucioacuten de los fondos de la UE basaacutendose en los hechos demostrados y las

conclusiones que se le hayan presentado

Elementos de prueba que deben facilitarse

Los candidatos licitadores y participantes estaraacuten obligados a certificar a traveacutes de una declaracioacuten

jurada firmada que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten anteriormente

sentildealadas (veacutease el apartado 261013)

Cuando resulte necesario para garantizar el correcto desarrollo del procedimiento y exista el riesgo

de que la declaracioacuten contenga datos falsos o distorsionados el ordenador deberaacute verificar la

fiabilidad de la informacioacuten facilitada en la declaracioacuten jurada mediante la solicitud de elementos

de prueba adecuados En particular esta verificacioacuten deberaacute realizarse si el ordenador entra en

conocimiento de sentildeales o indicios concretos que pongan en duda la informacioacuten facilitada en la

declaracioacuten (por ejemplo informes de prensa) Los ordenadores deberaacuten prestar especial atencioacuten

en este sentido cuando el participante se encuentre constituido o establecido en un paiacutes o territorio

considerado por la UE como no cooperador a efectos fiscales112

- Para los fines del impago de impuestos podraacute aceptarse como prueba satisfactoria un certificado

reciente de la autoridad competente del Estado de que se trate

- En lo relativo a la creacioacuten de una entidad para eludir obligaciones fiscales sociales u otras

obligaciones juriacutedicas el ordenador podraacute aceptar como prueba satisfactoria un extracto reciente

del expediente judicial o de no ser posible un documento equivalente emitido por una autoridad

judicial o administrativa del paiacutes de establecimiento que demuestre el cumplimiento de dichos



57

requisitos Deberaacute prestarse especial atencioacuten en aquellos casos en que no sea posible obtener la

informacioacuten debido a un requisito de confidencialidad o cuando la informacioacuten indique que se

aplican controles fiscales especiacuteficos En la medida de lo posible esta informacioacuten deberaacute

analizarse conjuntamente con la situacioacuten del paiacutes o territorio correspondiente en lo relativo a la

lista de paiacuteses y territorios no cooperadores de la UE

En virtud de lo previsto en el Reglamento Financiero de 2018 los participantes tambieacuten

tendraacuten la obligacioacuten de informar sobre su estructura de titularidad real si asiacute lo solicita el

Oacutergano de Contratacioacuten113

Si el resultado de este anaacutelisis confirma que el participante o beneficiario podriacutea encontrarse en una

situacioacuten de exclusioacuten el ordenador deberaacute remitir el caso a la instancia del Sistema de Exclusioacuten y

Deteccioacuten Precoz114

En el contexto de un procedimiento de concesioacuten de subvenciones o adjudicacioacuten de contratos en

curso el ordenador podraacute pedir que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz

estudie el caso con caraacutecter prioritario

261012 Rechazo de un procedimiento especiacutefico

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten especiacutefico a todo

candidato licitador o solicitante que

a) se halle en una situacioacuten de exclusioacuten de conformidad con el apartado 261011

b) haya incurrido en falsas declaraciones en relacioacuten con la informacioacuten exigida por el Oacutergano de

Contratacioacuten para participar en el procedimiento o no haya presentado dicha informacioacuten

c) haya estado previamente implicado en la elaboracioacuten de los documentos de la contratacioacuten

utilizados en el procedimiento de adjudicacioacuten en los casos en que esto suponga una violacioacuten del

principio de igualdad de trato incluidos los falseamientos de la competencia que no puedan

solucionarse de otro modo

111 financieros de la Unioacuten por los hechos que han dado origen a la situacioacuten de exclusioacuten c) la prueba de que el

operador econoacutemico ha pagado o garantizado el pago de la sancioacuten pecuniaria impuesta por la autoridad competente o de

los impuestos o cotizaciones a la seguridad social 112 El Consejo de la Unioacuten Europea aproboacute una lista de paiacuteses y territorios no cooperadores a efectos fiscales el 5 de

diciembre de 2017 Esta lista contiene 2 anexos i) en el anexo I se recogen los paiacuteses y territorios clasificados como no

cooperadores y ii) en el anexo II se recoge una serie de paiacuteses y territorios adicionales (laquopaiacuteses y territorios del anexo IIraquo

o laquopaiacuteses y territorios comprometidosraquo) que han adoptado un compromiso suficiente para hacer frente a las deficiencias

detectadas y por lo tanto de momento no se consideran no cooperadores El Consejo actualizaraacute los anexos I y II seguacuten

resulte apropiado y los cambios entraraacuten en vigor tras su publicacioacuten en el Diario Oficial de la UE Veacutease http

dataconsiliumeuropaeudocdocumentST-15429-2017-INITespdf 113 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero 114 Artiacuteculo 143 apartado 6 letra a) del Reglamento Financiero



58

En los supuestos previstos en la letra a) cuando el Oacutergano de Contratacioacuten entre en conocimiento de

una situacioacuten de exclusioacuten que requiera una recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y

Deteccioacuten Precoz de conformidad con lo previsto en el apartado 261011 se pondraacute

inmediatamente en contacto con ella La evaluacioacuten uacutenicamente se suspenderaacute en los procedimientos

de contratacioacuten restringidos que se encuentren en fase de preseleccioacuten (en este caso deberaacute

suspenderse la elaboracioacuten de la lista de preseleccioacuten hasta que se adopte una decisioacuten sobre el

rechazo) Si estaacute previsto adjudicar el contrato a la entidad o persona afectada por la situacioacuten de

exclusioacuten se suspenderaacute el proceso de adjudicacioacuten hasta que la instancia del Sistema de Exclusioacuten y

Deteccioacuten Precoz haya emitido su recomendacioacuten Si fuera necesario el Oacutergano de Contratacioacuten

podraacute pedir a todos los licitadores que ampliacuteen el periacuteodo de validez de sus ofertas como corresponda

Si la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz confirma la

situacioacuten de exclusioacuten deberaacute rechazarse a la entidad o persona afectada del procedimiento pertinente

con arreglo a lo previsto en el apartado 261014 y podraacute reanudarse el procedimiento con la

adjudicacioacuten al segundo licitador de la lista o en caso necesario con su cancelacioacuten Paralelamente

una vez emitida la recomendacioacuten de la instancia del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz se

adoptaraacute una decisioacuten de exclusioacuten con arreglo a lo previsto en el apartado 261011

Si el rechazo se debe a que el participante figura en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a

nivel de exclusioacuten la decisioacuten de rechazo deberaacute adoptarse directamente sin procedimiento

contradictorio con el participante

En los supuestos a que se refieren las letras b) y c) antes de adoptar la decisioacuten de rechazar a un

licitador candidato o solicitante de un procedimiento especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute

ofrecer al operador econoacutemico la oportunidad de presentar sus observaciones (derecho a ser oiacutedo) y a

demostrar en el supuesto a que se refiere la letra c) que su participacioacuten en la elaboracioacuten de los

documentos empleados en el procedimiento de adjudicacioacuten no supone un incumplimiento del

principio de la igualdad de trato incluido el falseamiento de la competencia

Estos motivos de rechazo podraacuten tener consecuencias graves para el operador econoacutemico afectado ya

que tambieacuten podraacuten considerarse como falta profesional grave seguacuten lo previsto en el apartado

261011 y dar lugar a una decisioacuten de exclusioacuten En este caso bien despueacutes de la decisioacuten de

rechazo o en paralelo a ella el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute remitir el caso a la instancia del

Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz en virtud de lo previsto en el apartado 261011

261013 Elementos de prueba que deben facilitarse

A) Declaracioacuten jurada

Los candidatos licitadores y solicitantes deberaacuten firmar una declaracioacuten junto con sus solicitudes para

acreditar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten citadas en los apartados

261011 y 261012 y en su caso que han adoptado las medidas apropiadas para remediar la

situacioacuten Para las convocatorias de propuestas la obligacioacuten de cumplimentar y firmar la declaracioacuten

jurada (anexo A14 de la Guiacutea Praacutectica) se aplica a todos los solicitantes cosolicitantes y entidades

afiliadas

Asimismo deberaacuten informar sobre la existencia de i) personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros

del oacutergano de administracioacuten direccioacuten o supervisioacuten o que tengan poderes de representacioacuten

decisioacuten o control o ii) titulares reales tal como se definen en el artiacuteculo 3 de la Directiva (UE)



59

nordm 2015849115

que se encuentren en una de las situaciones previstas en las letras c) a g) del apartado

261011

Si el candidato o licitador preveacute recurrir a entidades suministradoras de capacidad o a subcontratistas

deberaacute facilitar esta misma declaracioacuten firmada por las entidades correspondientes

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aceptar el documento europeo uacutenico de contratacioacuten (DEUC)116

como alternativa a la declaracioacuten No se solicitaraacute la declaracioacuten cuando esta ya se haya presentado en

el contexto de otro procedimiento de adjudicacioacuten a condicioacuten de que la situacioacuten no haya cambiado

y que no haya transcurrido maacutes de un antildeo

Para los contratos puacuteblicos por un importe equivalente o inferior a 15 000 EUR el Oacutergano de

Contratacioacuten podraacute decidir no exigir una declaracioacuten en funcioacuten de su evaluacioacuten de los riesgos Para

las subvenciones por un importe de 60 000 EUR o inferior no se requeriraacuten declaraciones juradas La

obligacioacuten de presentar una declaracioacuten jurada no se aplicaraacute a las entidades que ejecuten fondos de la

Unioacuten en un reacutegimen de gestioacuten indirecta117

B) Pruebas documentales

Siempre que asiacute lo solicite especiacuteficamente el Oacutergano de Contratacioacuten y resulte necesario para

garantizar el correcto desarrollo del procedimiento los candidatos y licitadores la entidad a cuya

capacidad estos tienen intencioacuten de recurrir o los subcontratistas deberaacuten aportar

a) pruebas suficientes de que no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten

b) informacioacuten sobre las personas fiacutesicas o juriacutedicas que sean miembros de su oacutergano de

administracioacuten direccioacuten o vigilancia o que tengan poderes de representacioacuten decisioacuten o control y

pruebas suficientes de que ninguna de esas personas se encuentran en ninguna de las situaciones de

exclusioacuten a que se refieren las letras c) a h)

c) pruebas suficientes de que las personas fiacutesicas o juriacutedicas que asuman la responsabilidad ilimitada

por las deudas del operador econoacutemico no se encuentran en ninguna de las situaciones a que se

refieren las letras a) o b) del apartado 261011

Para los contratos puacuteblicos por un valor igual o superior a los liacutemites internacionales ( ge300 000 EUR

para los servicios ge300 000 EUR para los suministros y ge5 000 000 EUR para las obras) una vez

notificada la adjudicacioacuten del contrato el o los adjudicatarios (incluidos los miembros de los

consorcios) deberaacuten demostrar que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusioacuten salvo

que ya lo hayan hecho en una fase anterior del procedimiento

115 Con arreglo a lo previsto en este artiacuteculo por laquotitular realraquo se entenderaacute la persona o personas fiacutesicas que tengan la

propiedad o el control en uacuteltimo teacutermino del cliente o la persona o personas fiacutesicas por cuenta de las cuales se lleve a cabo

una transaccioacuten o actividad 116 Declaracioacuten electroacutenica normalizada para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten creada en virtud de la Directiva

201424UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 117 Esta condicioacuten se refiere especialmente a las entidades evaluadas por pilares y a las entidades designadas por terceros

paiacuteses



60

En el caso de los procedimientos restringidos para servicios y en el diaacutelogo competitivo todos los

candidatos preseleccionados deberaacuten enviar estos documentos justificativos junto con la oferta y el

Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobarlas antes de que se firme el contrato con el o los

adjudicatarios En los procedimientos restringidos para obras todos los candidatos deberaacuten enviar

estos documentos justificativos junto con la solicitud Se deberaacute verificar la prueba que demuestre la

no exclusioacuten para todos los candidatos a los que se invite a presentar ofertas Ademaacutes los licitadores

y candidatos deberaacuten certificar que la situacioacuten no ha sufrido cambios desde la fecha de expedicioacuten de

la prueba

El Oacutergano de Contratacioacuten no aplicaraacute la obligacioacuten de presentar pruebas documentales en los

siguientes casos i) si puede acceder a tales pruebas en una base de datos nacional de forma gratuita

ii) si tales pruebas ya le han sido presentadas a efectos de otro procedimiento y siempre que la

documentacioacuten presentada siga siendo vaacutelida y el tiempo transcurrido desde la fecha de expedicioacuten de

los documentos no supere el antildeo iii) si reconoce que existe imposibilidad material de presentar dichas

pruebas La obligacioacuten de presentar pruebas documentales no se aplicaraacute a las entidades delegadas

No se requeriraacuten pruebas documentales para las subvenciones

Como prueba suficiente de que el candidato o licitador no se encuentra en una de las situaciones

descritas en

las letras a) c) d) f) g) o h) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la

participacioacuten en procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un

certificado reciente de antecedentes penales o en su defecto un documento equivalente

recientemente expedido por instancias judiciales o administrativas del paiacutes de establecimiento en el

que se refleje el cumplimiento de los requisitos aplicables

-

las letras a) o b) del apartado 261011 (Criterios de exclusioacuten aplicables a la participacioacuten en

procedimientos de contratacioacuten puacuteblica) el Oacutergano de Contratacioacuten aceptaraacute un certificado reciente

expedido por las autoridades competentes del Estado de que se trate En caso de que el certificado

no se expida en el paiacutes de que se trate podraacute sustituirse por una declaracioacuten jurada o solemne ante

una autoridad judicial o notario o en su defecto una declaracioacuten solemne ante una autoridad

administrativa o un organismo profesional cualificado del paiacutes de establecimiento

-

Los documentos podraacuten ser originales o copias sin embargo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo

requiera deberaacuten presentarse los originales La fecha de expedicioacuten de los documentos facilitados no

podraacute ser anterior en maacutes de un antildeo a la fecha de presentacioacuten de la oferta Si los documentos

justificativos no estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una

traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos estaacuten redactados en una lengua oficial de

la Unioacuten Europea distinta de la lengua del procedimiento deberaacuten ser aceptados No obstante se

recomienda encarecidamente adjuntar una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para facilitar la

evaluacioacuten de los documentos

C) Consulta de la base de datos del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz

Si el Oacutergano de Contratacioacuten limita el nuacutemero de candidatos invitados a presentar una oferta o una

propuesta completa por ejemplo en un procedimiento restringido estas comprobaciones deberaacuten

realizarse antes de que se seleccione a los candidatos

El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz es una base de datos que recoge informacioacuten



61

confidencial sobre terceras partes que puedan representar una amenaza para los intereses

financieros de la UE El Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz sustituye al Sistema de alerta

temprana y a la Base de datos central en materia de exclusioacuten desde el 1 de enero de 2016

El objetivo de este sistema es facilitar las siguientes labores

la deteccioacuten precoz de los riesgos que suponen una amenaza para los intereses financieros de la

Unioacuten a partir de la informacioacuten facilitada por la OLAF los ordenadores de la Comisioacuten las

oficinas europeas las agencias ejecutivas otras instituciones de la Unioacuten un oacutergano o una

persona a quien se haya encomendado la ejecucioacuten de acciones incluidas en la PESC (poliacutetica

exterior y de seguridad comuacuten) o entidades que ejecuten el presupuesto de la UE en un reacutegimen

de gestioacuten indirecta y compartida

-

la exclusioacuten de los operadores econoacutemicos que se hallen incursas en alguna de las situaciones de

exclusioacuten a las que se refiere el apartado 261011

-

la imposicioacuten de una sancioacuten pecuniaria a un operador econoacutemico de conformidad con lo

dispuesto en el artiacuteculo 138 del Reglamento Financiero de 2018

-

y animar a los oacuterganos de contratacioacuten a que en todas estas situaciones tomen las medidas

oportunas previstas en la legislacioacuten de la UE para proteger los intereses financieros de la Unioacuten

Europea

El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute celebrar contratos con entidades registradas en el Sistema de

Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a nivel de exclusioacuten Si alguna de las partes implicadas estaacute

registrada a nivel de alerta temprana la firma del contrato podriacutea estar sujeta a la adopcioacuten de

medidas para reforzar la vigilancia que se llevaraacuten a cabo durante la ejecucioacuten del contrato y los

pagos

La tercera parte implicada tendraacute derecho a ser informada de los datos incluidos en la base de

datos si asiacute lo solicita al contable de la Comisioacuten

261014 Consecuencias de una situacioacuten de exclusioacutenrechazo en un procedimiento de

adjudicacioacuten

Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten decida rechazar de un procedimiento de adjudicacioacuten a un

licitador o a un solicitante por hallarse incurso en alguna de las situaciones de exclusioacuten a que se

refiere la seccioacuten 261011 o bien por hallarse incurso en otras situaciones de rechazo [apartado

261012b) y c)] deberaacute informar de ello al operador econoacutemico En funcioacuten de cuaacutel sea el motivo

del rechazo en la notificacioacuten se especificaraacute si la oferta o la solicitud no es apta [para las situaciones

a que se refiere el apartado 261012 letra a)] o no es liacutecita [para las situaciones a que se refiere el

apartado 261012b) y c)]

Si un subcontratista o una entidad a cuya capacidad prevea recurrir el candidato o el licitador se

encuentra en una situacioacuten de exclusioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute requerir su sustitucioacuten



62

261015 261015 Consecuencias del fraude y las irregularidades en un procedimiento de

adjudicacioacuten

Si el procedimiento de adjudicacioacuten hubiera sido objeto de irregularidades o fraude el ordenador

competente lo suspenderaacute y podraacute adoptar cualquier medida necesaria incluida la anulacioacuten del

procedimiento El ordenador competente informaraacute inmediatamente a la OLAF sobre posibles casos

de fraude118

Si tras la adjudicacioacuten se comprobara que el procedimiento ha sido objeto de irregularidades o fraude

el ordenador competente podraacute

a) negarse a contraer el compromiso juriacutedico o anular la concesioacuten de un premio

b) suspender los pagos

c) suspender la ejecucioacuten del compromiso juriacutedico

d) en su caso poner fin al compromiso juriacutedico en su totalidad o en relacioacuten con uno o maacutes

perceptores119

2611 Criterios de seleccioacuten

26111 Principios generales

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute establecer criterios de seleccioacuten claros y no discriminatorios con

vistas a evaluar si el candidato o licitador dispone de suficiente capacidad financiera econoacutemica

teacutecnica y profesional para ejecutar las tareas del contrato Los criterios elegidos deberaacuten ser

proporcionados y no podraacuten trascender el aacutembito del contrato

En el caso de los contratos divididos en lotes se podraacuten establecer diferentes niveles miacutenimos de

capacidad para cada lote Podraacuten antildeadirse niveles adicionales de capacidad en caso de que se

adjudiquen varios lotes a un mismo licitador

Es importante tratar de mejorar la calidad de las organizaciones o consorcios preseleccionados en vez

de limitarse a preseleccionar a las organizaciones o consorcios con mayores referencias de proyectos

(por ejemplo deberiacutean evitarse referencias al nuacutemero de proyectos presentados por encima del valor

del contrato que se estaacute adjudicando) Como contrapartida deberiacutea concederse prioridad a la

pertinencia de la experiencia (por ejemplo en el aacutembito teacutecnico de que se trate o en entornos

similares)

En el marco del procedimiento restringido internacional el Oacutergano de Contratacioacuten preseleccionaraacute

un maacuteximo de 8 candidatos (6 en el caso del procedimiento restringido internacional para obras) El

Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publicaraacute criterios adicionales a los financieros profesionales y

teacutecnicos Estos criterios adicionales uacutenicamente se utilizaraacuten para reducir la lista de preseleccioacuten a 8

candidatos (6 en el caso de las obras) Por consiguiente no deberaacuten redactarse de modo que reduzcan

excesivamente la competencia120

Por ejemplo el criterio de disponer de experiencia en el paiacutes es

demasiado restrictivo y deberiacutea evitarse su uso

118 Artiacuteculo 131 apartado 1 del Reglamento Financiero 119 Artiacuteculo 131 apartado 2 letra d) del Reglamento Financiero



63

El anuncio de contrato o los modelos de instrucciones para los licitadores incluyen ejemplos de

criterios que podriacutean utilizarse en el procedimiento A continuacioacuten se facilitan algunos ejemplos de

criterios que no deberaacuten utilizarse

pedir una facturacioacuten anual un nuacutemero de empleados un nuacutemero de proyectos realizados etc

desproporcionados en comparacioacuten con el valor del contrato

-

utilizar teacuterminos imprecisos como laquosuficienteraquo laquosignificativoraquo o laquopertinenteraquo ya que son

demasiado ambiguos

-

solicitar que un porcentaje del personal trabaje en aacutembitos especiacuteficos ya que podriacutea resultar

discriminatorio para las grandes empresas

-

solicitar experiencia teacutecnica relacionada exclusivamente con proyectos de la UE ya que en general

podriacutea considerarse discriminatorio

-

solicitar experiencia previa en el paiacutes socio salvo justificacioacuten especiacutefica ya que en general podriacutea

considerarse discriminatorio

-

solicitar experiencia teacutecnica de manera demasiado prescriptiva lo que en la praacutectica restringe el

nuacutemero de candidatos elegibles a una o unas pocas empresas

-

A la hora de elegir los criterios apropiados el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute considerar si es posible

demostrar su cumplimiento y por ejemplo estudiar queacute tipo de pruebas documentales puede

presentar el licitador a modo de justificacioacuten

Los criterios de seleccioacuten deberaacuten especificarse en el anuncio de contrato o en las instrucciones para

los licitadores y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aplicarlos seguacuten lo especificado salvo que se haya

publicado una correccioacuten de errores

El anuncio de contrato deberaacute aclarar coacutemo se evaluaraacute cada criterio de seleccioacuten en el caso de las

solicitudes presentadas por un consorcio Por ejemplo puede que algunos criterios destinados a

evaluar la capacidad financiera y econoacutemica no se comprueben a partir de valores acumulados sino

que deban cumplirlos todos los miembros del consorcio

Los candidatos o licitadores deberaacuten facilitar una declaracioacuten jurada e indicar en el impreso de

solicitud o en el formulario de presentacioacuten de ofertas su capacidad econoacutemica financiera

profesional y teacutecnica con arreglo a los criterios de seleccioacuten previstos en los documentos de la oferta

No podraacute utilizarse como referencia la experiencia previa que haya resultado en un incumplimiento

del contrato y en su rescisioacuten por parte del Oacutergano de Contratacioacuten Esta norma tambieacuten se aplicaraacute a

la experiencia previa de los expertos en el marco de un contrato de servicios basado en honorarios

En el caso de los contratos de servicios todos los licitadores preseleccionados deberaacuten presentar junto

con la oferta documentos que justifiquen la informacioacuten en respuesta a los criterios de seleccioacuten

En los contratos de suministros solo los adjudicatarios deberaacuten facilitar justificantes para corroborar

la informacioacuten presentada en la oferta antes de la adjudicacioacuten del contrato

En el caso de los contratos de obras sin embargo deberaacuten presentarse las pruebas anteriormente

mencionadas seguacuten lo dispuesto en el expediente de licitacioacuten

En caso de duda sobre la autenticidad de los documentos presentados el Oacutergano de Contratacioacuten

deberaacute realizar nuevos controles y exigir la presentacioacuten de documentos complementarios

120 Punto 383 del anexo 1 del Reglamento Financiero



64

Para los contratos por un valor inferior a los liacutemites internacionales (servicios lt300 000 EUR

suministros lt300 000 EUR obras lt5 000 000 EUR) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir en

funcioacuten de una evaluacioacuten de riesgo no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica normativa financiera

econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos

En el supuesto de que el Oacutergano de Contratacioacuten decida no exigir pruebas de la capacidad juriacutedica

normativa financiera econoacutemica teacutecnica y profesional de los operadores econoacutemicos no se

efectuaraacute ninguacuten pago de prefinanciacioacuten excepto en casos debidamente justificados

Entidades suministradoras de capacidad y subcontratistas

Si procede y para un contrato concreto un candidato o licitador podraacute recurrir a la capacidad de otras

entidades con independencia de cuaacutel sea la naturaleza juriacutedica de sus viacutenculos con ellas

Por lo que se refiere a criterios teacutecnicos y profesionales los operadores econoacutemicos uacutenicamente

podraacuten recurrir a las capacidades de otras entidades si estas van a ejecutar las obras o servicios para

los cuales son necesarias dichas capacidades

Cuando un operador econoacutemico recurra a las capacidades de otras entidades en lo que respecta a los

criterios de capacidad econoacutemica y financiera el operador econoacutemico y dichas entidades seraacuten

solidariamente responsables de la ejecucioacuten del contrato Si el candidato o licitador recurre a otras

entidades deberaacute demostrar ante el Oacutergano de Contratacioacuten que dispondraacute de los medios necesarios

para la ejecucioacuten del contrato por ejemplo mediante la presentacioacuten del compromiso de dichas

entidades a tal efecto Estas entidades (por ejemplo la empresa matriz del operador econoacutemico)

deberaacuten respetar las mismas normas de elegibilidad que las que se apliquen al operador econoacutemico

que se remita a ellas en particular las de nacionalidad

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar si las entidades a cuya capacidad tiene intencioacuten de

recurrir el operador econoacutemico y los subcontratistas previstos cumplen los criterios de seleccioacuten

pertinentes en los casos en que la subcontratacioacuten represente una parte significativa del contrato La

informacioacuten sobre estas entidades relativa a los criterios de seleccioacuten aplicables deberaacute incluirse en la

oferta en un documento separado Asimismo se deberaacuten presentar pruebas de la capacidad cuando el

Oacutergano de Contratacioacuten asiacute lo requiera

El Oacutergano de Contratacioacuten exigiraacute al operador econoacutemico que sustituya a una entidad o a un

subcontratista que no cumpla un criterio de seleccioacuten pertinente

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute requerir del licitador informacioacuten sobre la parte del contrato que

tenga intencioacuten de subcontratar asiacute como sobre la identidad de los subcontratistas

En el caso de los contratos de obras los contratos de servicios y las operaciones de colocacioacuten o

instalacioacuten en el contexto de un contrato de suministro el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir que

determinadas tareas criacuteticas sean ejecutadas directamente por el propio licitador o en el caso de una

oferta presentada por una agrupacioacuten de operadores econoacutemicos por un participante en esa

agrupacioacuten

El Oacutergano de Contratacioacuten no exigiraacute que para poder presentar una oferta o solicitar su participacioacuten

la agrupacioacuten de operadores econoacutemicos tenga una determinada forma juriacutedica pero la agrupacioacuten

seleccionada podraacute verse obligada a revestir una forma juriacutedica concreta en caso de resultar

adjudicataria del contrato siempre y cuando tal obligacioacuten fuere necesaria para la correcta ejecucioacuten

del mismo

Si las pruebas documentales presentadas no estaacuten redactadas en una de las lenguas oficiales de la



65

Unioacuten Europea deberaacute adjuntarse una traduccioacuten a la lengua del procedimiento Si los documentos

estaacuten redactados en una lengua oficial de la Unioacuten Europea distinta de la del procedimiento se

recomienda encarecidamente adjuntar no obstante una traduccioacuten a la lengua del procedimiento para

facilitar la evaluacioacuten de los documentos

Si el candidato o licitador no pudiera presentar las pruebas requeridas por alguna razoacuten excepcional

que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada podraacute demostrar su capacidad con cualquier otro

medio que el Oacutergano de Contratacioacuten estime oportuno (veacutease tambieacuten el apartado 293)

Si el licitador presenta una autodeclaracioacuten como prueba documental el Oacutergano de Contratacioacuten se

reservaraacute el derecho de solicitar pruebas documentales complementarias

26112 Capacidad econoacutemica y financiera

- A fin de asegurar que los operadores econoacutemicos posean la capacidad econoacutemica y financiera

necesaria para ejecutar el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute exigir en particular que121

a) los operadores econoacutemicos tengan un volumen de negocios anual miacutenimo y en concreto un

volumen de negocios miacutenimo en el aacutembito al que se refiera el contrato

b) los operadores econoacutemicos faciliten informacioacuten sobre sus cuentas anuales que incluya ratios entre

el activo y el pasivo

c) los operadores econoacutemicos proporcionen un seguro de indemnizacioacuten por riesgos profesionales de

un nivel adecuado

A efectos de la letra a) el volumen de negocios anual miacutenimo no deberaacute exceder del doble del valor

anual estimado del contrato excepto en casos debidamente justificados por la naturaleza de la

adquisicioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar en los documentos de la contratacioacuten

A efectos de la letra b) el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute explicar los meacutetodos y criterios relativos a

esas ratios en los documentos de la contratacioacuten

- En el caso de los sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten el volumen de negocios anual maacuteximo se

calcularaacute con arreglo al volumen maacuteximo previsto de los contratos concretos que deban adjudicarse

en el marco de ese sistema

El Oacutergano de Contratacioacuten especificaraacute en los documentos de la contratacioacuten los datos que deben

facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad econoacutemica y financiera Podraacute

solicitar en particular uno o varios de los siguientes documentos

a) extractos bancarios adecuados o cuando proceda prueba de estar asegurado contra los riesgos

profesionales pertinentes

b) estados financieros o extractos de los mismos para un periacuteodo igual o inferior a los 3 uacuteltimos

ejercicios presupuestarios cerrados

c) una declaracioacuten del volumen global de negocios del operador econoacutemico y en su caso del

volumen de negocios en el aacutembito al que se refiera el contrato correspondiente como maacuteximo a los 3

uacuteltimos ejercicios disponibles

121 Artiacuteculo 19 del anexo 1 del Reglamento Financiero



66

Cuando por una razoacuten vaacutelida el operador econoacutemico no esteacute en condiciones de presentar las

referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten se le autorizaraacute a acreditar su capacidad

econoacutemica y financiera por medio de cualquier otro documento que el Oacutergano de Contratacioacuten

considere apropiado

26113 Capacidad teacutecnica y profesional


facilitar los operadores econoacutemicos para demostrar su capacidad teacutecnica y profesional122

Podraacute

solicitar uno o varios de los siguientes documentos

a) para las obras los suministros que requieran operaciones o servicios de montaje o instalacioacuten o los

servicios informacioacuten sobre las cualificaciones educativas y profesionales las competencias la

experiencia y los conocimientos de las personas responsables de la ejecucioacuten

b) una lista de los siguientes elementos con una descripcioacuten en la que se facilite suficiente

informacioacuten sobre su pertinencia para los criterios de seleccioacuten

i) los principales servicios y suministros efectuados en los uacuteltimos 3 antildeos con indicacioacuten de la

naturaleza de los servicios los importes las fechas y los clientes puacuteblicos o privados acompantildeados

si asiacute se solicita de declaraciones de los clientes Cuando sea necesario para garantizar un nivel

adecuado de competencia el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute indicar que se tendraacuten en cuenta las

pruebas de los suministros o los servicios pertinentes entregados o prestados maacutes de 3 antildeos antes

ii) las obras ejecutadas en los 5 uacuteltimos antildeos junto con certificados de buena ejecucioacuten para las obras

maacutes importantes Cuando sea necesario para garantizar un nivel adecuado de competencia el Oacutergano

de Contratacioacuten podraacute indicar que se tomaraacuten en cuenta las pruebas de las obras pertinentes

efectuadas maacutes de 5 antildeos antes

c) una declaracioacuten del equipamiento teacutecnico las herramientas y las instalaciones de que dispondraacute el

operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato de obras o servicios

d) una descripcioacuten de las instalaciones teacutecnicas de los medios de que dispondraacute el operador

econoacutemico para garantizar la calidad asiacute como de los medios de estudio e investigacioacuten de que

disponga

e) la mencioacuten del cuerpo teacutecnico o de los organismos teacutecnicos de que dispondraacute el operador

econoacutemico pertenezcan o no al mismo y particularmente de los responsables del control de la

calidad

f) respecto de los suministros muestras descripciones o fotografiacuteas auteacutenticas o certificados de

institutos o agencias oficiales encargados del control de calidad de reconocida competencia que

acrediten la conformidad de productos perfectamente identificados mediante referencias a

determinadas especificaciones o normas teacutecnicas

g) para las obras o servicios una declaracioacuten de la plantilla media anual y del nuacutemero de directivos

del operador econoacutemico durante los 3 uacuteltimos antildeos

h) una indicacioacuten de los sistemas de gestioacuten y seguimiento de la cadena de suministro y de

seguimiento que el operador econoacutemico podraacute aplicar al ejecutar el contrato




67

i) una indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el operador econoacutemico podraacute aplicar

al ejecutar el contrato

Los candidatos o licitadores podraacuten hacer referencia a proyectos finalizados en el periacuteodo de

referencia (aunque se hubieran iniciado antes) o a proyectos que auacuten no se hayan concluido En el

primer caso el proyecto se consideraraacute en su conjunto si se demuestran adecuadamente los resultados

(declaracioacuten o certificado de la entidad que adjudicoacute el contrato o prueba del pago final para los

servicios o de la recepcioacuten definitiva para los suministros y las obras) En el caso de los proyectos en

curso solo se tomaraacute en consideracioacuten la parte completada satisfactoriamente durante el periacuteodo de

referencia (aunque hubieran comenzado antes) Esta parte deberaacute estar debidamente justificada

documentalmente de manera similar a los proyectos concluidos y tambieacuten deberaacute detallarse su valor Si el candidato o licitador ha ejecutado el proyecto mediante un consorcio las pruebas documentales

deberaacuten indicar claramente el porcentaje ya completado junto con una descripcioacuten de la naturaleza de

los servicios suministros u obras ya concluidos si se ha recurrido al criterio de seleccioacuten relacionado

con la pertinencia de la experiencia

En caso de que los suministros o servicios sean complejos o deban lograr excepcionalmente un

objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante un control efectuado

por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial competente del paiacutes en el

que esteacute establecido el operador econoacutemico previo acuerdo de ese organismo Tales verificaciones

atantildeeraacuten a la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del proveedor y si fuere necesario a los

medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como a las medidas de control de la calidad

aplicadas

Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten exija la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos

independientes que acrediten que el operador econoacutemico se ajusta a determinadas normas de garantiacutea

de la calidad en particular en materia de accesibilidad para personas con discapacidad habraacute de

remitirse a sistemas de garantiacutea de la calidad basados en las series de normas europeas en esta materia

certificadas por organismos acreditados El Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten deberaacute aceptar otras

pruebas de medidas de garantiacutea de calidad equivalentes que presente un operador econoacutemico que de

forma demostrable no tenga acceso a dichos certificados o no tenga la posibilidad de obtener tales

certificados en el plazo fijado por causas que no le sean atribuibles siempre que este demuestre que

las medidas de garantiacutea de la calidad propuestas cumplen las normas de garantiacutea de la calidad

exigidas


independientes que acrediten que el operador econoacutemico cumple determinadas normas o sistemas de

gestioacuten medioambiental haraacute referencia al sistema de gestioacuten y auditoria medioambientales de la

Unioacuten o a otros sistemas de gestioacuten medioambiental reconocidos de conformidad con el artiacuteculo 45

del Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de

2009 relativo a la participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten

y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y por el que se derogan el Reglamento (CE) no 7612001 y

las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten 123

o a otras normas de gestioacuten

medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales pertinentes de organismos

acreditados Si el operador econoacutemico puede demostrar que no tiene acceso a certificados de este tipo

o que no tiene la posibilidad de obtenerlos dentro del plazo fijado por causas que no le sean

imputables el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten aceptaraacute otras pruebas de medidas de gestioacuten



68

medioambiental a condicioacuten de que el operador econoacutemico demuestre que dichas medidas son

equivalentes a las exigidas con arreglo al sistema o norma de gestioacuten medioambiental aplicable

Un Oacutergano de Contratacioacuten podraacute inferir que un operador econoacutemico no posee las capacidades

profesionales necesarias para ejecutar el contrato con un nivel adecuado de calidad si ha establecido

que este tiene conflictos de intereacutes que pueden incidir negativamente en la ejecucioacuten del contrato

26114 Criterios de adjudicacioacuten

Los contratos se adjudicaraacuten sobre la base del criterio de la oferta maacutes ventajosa desde el punto de

vista econoacutemico establecido para la convocatoria por una de estas 2 viacuteas124

teniendo en cuenta la mejor relacioacuten calidad-precio en cuyo caso el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute

en cuenta el precio y otros criterios de calidad relacionados con el objeto del contrato y aplicaraacute una

foacutermula de ponderacioacuten

-

Los criterios de calidad podraacuten incluir elementos tales como el valor teacutecnico las caracteriacutesticas

esteacuteticas y funcionales la accesibilidad el disentildeo para todos los usuarios las caracteriacutesticas

sociales medioambientales e innovadoras la produccioacuten la prestacioacuten y el proceso de negociacioacuten

y cualquier otro proceso especiacutefico en cualquier fase de su ciclo de vida la organizacioacuten del

personal encargado de ejecutar el contrato el servicio posventa la asistencia teacutecnica y condiciones

de entrega tales como la fecha de entrega el proceso de entrega y el plazo de entrega o de

ejecucioacuten

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute fijar niveles miacutenimos de calidad Las ofertas por debajo de dichos

niveles de calidad seraacuten desestimadas

teniendo en cuenta el precio maacutes bajo a condicioacuten de que la oferta satisfaga los requisitos miacutenimos

previstos

-

Los criterios deberaacuten definirse con precisioacuten no podraacuten producir efectos discriminatorios y no

deberaacuten falsear la competencia leal

Ofertas anormalmente bajas veacutease el apartado 344 para los servicios el apartado 4311 para los

suministros y el apartado 5311 para las obras

26115 Distincioacuten entre los criterios de seleccioacuten y los de adjudicacioacuten

En los procedimientos de licitacioacuten deberaacute diferenciarse claramente entre los criterios de seleccioacuten y

los criterios de adjudicacioacuten especialmente al elaborar el Pliego de Condiciones y al evaluar a los

licitadores con miras a evitar inseguridad juriacutedica en lo relativo a las condiciones de la adjudicacioacuten

del contrato

123 Reglamento (CE) nordm 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la

participacioacuten voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) y

por el que se derogan el Reglamento (CE) nordm 7612001 y las Decisiones 2001681CE y 2006193CE de la Comisioacuten

(DO L 342 de 22122009 p 1) 124 Artiacuteculo 21 del anexo 1 del Reglamento Financiero



69

Unos criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten confusos constituiraacuten un defecto procesal que podriacutea dar

lugar a la anulacioacuten del procedimiento en caso de conflicto De hecho tal y como indica la

jurisprudencia sobre esta cuestioacuten125

esta confusioacuten podriacutea favorecer a determinados operadores

econoacutemicos en detrimento de otros independientemente de la calidad de su oferta teacutecnica

En la etapa correspondiente a la evaluacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten el Oacutergano de

Contratacioacuten ya no podraacute examinar la capacidad o la habilidad de los licitadores puesto que esta ya

se habraacute evaluado en la fase de seleccioacuten En esta fase uacutenicamente se evaluaraacuten las ofertas teacutecnicas y

financieras por referencia a los criterios de adjudicacioacuten que deberaacuten estar directamente relacionados

con el Pliego de Condiciones con miras a estudiar la calidad intriacutenseca de la oferta y que podriacutean no

estar relacionados con la capacidad del licitador

En este sentido deberaacute prestarse especial atencioacuten al fijar los criterios de adjudicacioacuten para los

expertos principales de cara a evitar el solapamiento o la doble evaluacioacuten de los requisitos

relacionados con el personal (capacidad profesional) en el marco de los criterios de seleccioacuten

2612 Procedimiento con claacuteusula suspensiva

En casos debidamente justificados y tras haber obtenido una aprobacioacuten previa los procedimientos

de adjudicacioacuten de contratos o concesioacuten de subvenciones podraacuten convocarse con una claacuteusula

suspensiva en los 2 casos siguientes

a) antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten o

b) antes de que se firme el convenio de financiacioacuten entre la Comisioacuten Europea y el paiacutes socio

125 Asuntos C-3187 Gebroeders Beentjes BVEstado de los Paiacuteses Bajos ECLIEUC1988422 apartados 15 y 16 C-

31501 Gesellschaft fuumlr Abfallentsorgungs-Technik GmbH (GAT)Oumlsterreichische Autobahnen und Schnellstraszligen AG

(OumlSAG) ECLIEUC2003360 apartados 65 a 67 C-53206 Emm G Lianakis AE Sima Anonymi Techniki Etaireia

Meleton kai Epivlepseon y Nikolaos VlachopoulosDimos Alexandroupolis y otros ECLIEUC200840 apartados 30 a

32 y T-3908 Evropaiumlki Dynamiki - Proigmena Systimata Tilepikoinonion Pliroforikis kai Tilematikis AEComisioacuten

Europea ECLIEUT2011721 apartados 21 a 24 y 40 a 42



70

PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE

No es frecuente que se recurra a las claacuteusulas suspensivas ya que las normas financieras de la UE

suelen exigir la adopcioacuten de una decisioacuten de financiacioacuten por parte de la Comisioacuten Europea (o en

su caso la celebracioacuten de un convenio de financiacioacuten) antes de publicar una licitacioacuten o una

convocatoria de propuestas Sin embargo pueden surgir circunstancias excepcionales que

justifiquen una desviacioacuten del proceso decisorio habitual En principio las circunstancias que

justifican el recurso a la claacuteusula suspensiva se hallan fuera del control de la Comisioacuten Europea

Noacutetese lo siguiente

utilizar la claacuteusula suspensiva despueacutes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten y antes de que

se firme el convenio de financiacioacuten puede considerarse en la mayoriacutea de los casos como algo

ajeno al control de la Comisioacuten Europea dado que la entrada en vigor de dicho convenio depende

de la voluntad de un tercero (es decir del paiacutes socio)

-

Utilizar la claacuteusula suspensiva antes de que se adopte la decisioacuten de financiacioacuten exige que se

justifique adecuadamente la existencia de circunstancias objetivas para recurrir a dicha claacuteusula

siendo imposible esperar a que se adopte la decisioacuten Esas razones deberaacuten estar debidamente

reflejadas en la solicitud de aprobacioacuten previa y en la decisioacuten de financiacioacuten correspondiente

En algunos casos estaacute justificada la inclusioacuten de una claacuteusula suspensiva para hacer un uso

eficiente de los procedimientos por ejemplo si ello permite publicar una convocatoria de

propuestas que abarque 2 ejercicios presupuestarios

-


Cabe sentildealar que en el caso del FED se autoriza expresamente el uso de esta claacuteusula antes de que

se adopte la decisioacuten de financiacioacuten en todos los casos debidamente justificados para garantizar

una raacutepida puesta en marcha del proyecto (veacutease el artiacuteculo 19 ter del anexo IV del Acuerdo de

Cotonuacute)

La adjudicacioacuten efectiva y la firma de los contratos tras una convocatoria publicada con una claacuteusula

suspensiva estaraacuten sujetas a la adopcioacuten de la decisioacuten de financiacioacuten o si procede a la celebracioacuten

del convenio de financiacioacuten

Debido a sus implicaciones en el anuncio de contrato o en la Guiacutea para los solicitantes de

subvenciones se deberaacute mencionar expliacutecitamente la existencia de una claacuteusula suspensiva

En cualquier caso el procedimiento deberaacute anularse si no se ha completado el procedimiento

decisorio de la Comisioacuten Europea o no se ha firmado el convenio de financiacioacuten

2613 Anulacioacuten de los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica

En virtud de lo previsto en el artiacuteculo 171 del Reglamento Financiero de 2018 mientras no se haya

firmado el contrato el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute anular el procedimiento de contratacioacuten puacuteblica

sin que los candidatos o licitadores puedan exigir por ello ninguacuten tipo de indemnizacioacuten Si el

procedimiento se divide en lotes podraacuten anularse lotes individuales

La anulacioacuten podraacute producirse por ejemplo en los siguientes casos



71

cuando el procedimiento de licitacioacuten haya quedado desierto es decir cuando no se haya recibido

ninguna oferta o ninguna de las recibidas sea aceptable desde el punto de vista cualitativo o

financiero

-

cuando los elementos econoacutemicos o teacutecnicos del proyecto se hayan modificado de manera

fundamental

-

cuando circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hagan imposible la ejecucioacuten normal del

contrato

-

cuando todas las ofertas aceptables desde el punto de vista teacutecnico excedan los recursos financieros

disponibles

-

cuando se hayan incumplido las obligaciones pertinentes o se hayan producido irregularidades o

fraudes en el procedimiento especialmente si han impedido una competencia leal

-

cuando la adjudicacioacuten no se ajuste al principio de buena gestioacuten financiera es decir si no respeta

los principios de economiacutea eficiencia y eficacia (por ejemplo si el precio propuesto por el licitador

a quien vaya a adjudicarse el contrato no guarda relacioacuten alguna con el precio de mercado)

-

En caso de anulacioacuten de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica todos los licitadores deberaacuten ser

informados a la mayor brevedad y por escrito de los motivos de la anulacioacuten Deberaacute publicarse el

anuncio de anulacioacuten correspondiente Veacutease el modelo que figura en el anexo A5

Tras la anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir

publicar un nuevo procedimiento de licitacioacuten- volver a publicar el procedimiento utilizando las mismas referencias de la convocatoria inicial En

tal caso no seraacute obligatorio publicar un nuevo anuncio de informacioacuten previa

-

entablar negociaciones con uno o varios licitadores que hayan participado en el procedimiento de

licitacioacuten y satisfagan los criterios de seleccioacuten126

siempre que las condiciones iniciales del contrato

no se hayan modificado sustancialmente (esta opcioacuten no seraacute aplicable si la anulacioacuten se debe a

irregularidades que hayan podido falsear la competencia leal)

-

no adjudicar el contrato- En cualquier caso la decisioacuten final corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten (con la aprobacioacuten

previa de la Comisioacuten Europea para los contratos adjudicados por el Oacutergano de Contratacioacuten en virtud

del sistema con controles previos) En ninguacuten caso podraacute serle atribuida responsabilidad al Oacutergano de

Contratacioacuten por cualesquiera dantildeos incluidos sin caraacutecter restrictivo los dantildeos por lucro cesante

ocasionados o relacionados en cualquier modo con la anulacioacuten de una licitacioacuten incluso en el caso

de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya sido advertido de la posibilidad de la interposicioacuten de una

reclamacioacuten por dantildeos y perjuicios La publicacioacuten de un anuncio de contrato no obligaraacute al Oacutergano

de Contratacioacuten a ejecutar el programa o el proyecto anunciado

126 De ahiacute la importancia de elegir cuidadosamente los criterios de seleccioacuten que deberaacuten ser claros y no discriminatorios

y no podraacuten trascender el aacutembito de las tareas o del presupuesto (veacutease el apartado 281 para maacutes informacioacuten)



72


La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute a la autoridad

competente de la Comisioacuten Europea con arreglo a los procedimientos internos


La responsabilidad de anular un procedimiento de licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de

Contratacioacuten previa autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea


La responsabilidad de anular una licitacioacuten corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute

necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

27 Valor del contrato

En la medida de lo posible y con miras a simplificar la administracioacuten financiera deberaacute evitarse la

celebracioacuten de contratos de un valor reducido Por consiguiente deberaacute evitarse dividir los programas

en una serie de contratos de valor reducido cuando no sea necesario

28 Pliego de Condiciones y especificaciones teacutecnicas

El Pliego de Condiciones (en los contratos de servicios) y las especificaciones teacutecnicas (en los

contratos de suministros y de obras) facilitaraacuten instrucciones y orientacioacuten a los contratistas para que

presenten una oferta que responda a todos los requisitos teacutecnicos y administrativos y posteriormente

serviraacuten de mandato para el contratista durante la ejecucioacuten del proyecto El Pliego de Condiciones o

las especificaciones teacutecnicas formaraacuten parte del expediente de licitacioacuten y figuraraacuten como anexo en el

contrato resultante

La preparacioacuten minuciosa del Pliego de Condiciones o de las especificaciones teacutecnicas seraacute

sumamente importante para el eacutexito del proyecto Seraacute preciso garantizar que el proyecto ha sido

concebido adecuadamente que el trabajo se llevaraacute a cabo en los plazos previstos y que no se

malgastaraacuten los recursos Realizar un mayor esfuerzo durante la fase de preparacioacuten del proyecto

redundaraacute en un ahorro de tiempo y de dinero en las fases posteriores del ciclo del proyecto

El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten facilitar a los candidatos y

licitadores un acceso en igualdad de condiciones y no deberaacuten tener por efecto crear obstaacuteculos

injustificados a la competencia Deberaacuten ser claros no discriminatorios y proporcionados al objetivo

o al presupuesto del proyecto Especificaraacuten lo que se espera de los servicios suministros u obras

objeto del contrato Asimismo indicaraacuten los requisitos miacutenimos cuyo incumplimiento conllevaraacute el

rechazo de la oferta Incluiraacuten los siguientes elementos

a) el nivel de calidad

b) el rendimiento ambiental y climaacutetico (por ejemplo se procuraraacute garantizar que las especificaciones

tengan en cuenta los uacuteltimos avances en la materia)



73

c) para las adquisiciones que estaacute previsto que sean utilizadas por las personas fiacutesicas un disentildeo

adaptado a las necesidades de todos los usuarios (accesibilidad para las personas con discapacidad

cuestiones medioambientales etc con arreglo a los uacuteltimos avances) excepto en casos debidamente

justificados

d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad incluidos los aspectos ambientales

e) los resultados o la utilizacioacuten del suministro

f) la seguridad o las dimensiones incluidos para los suministros la denominacioacuten de venta y el

manual de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y

meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado (incluido el etiquetado ambiental por

ejemplo sobre el consumo energeacutetico) y los procedimientos y meacutetodos de fabricacioacuten

El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas deberaacuten ser claros y concisos Las

especificaciones teacutecnicas no podraacuten aludir a marcas o tipos concretos ni limitar la competencia por

ser demasiado especiacuteficas

El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas seraacuten elaborados por el Oacutergano de

Contratacioacuten Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la praacutectica habitual es consultar y

obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y en su caso de las demaacutes partes interesadas para el Pliego de

Condiciones o las especificaciones teacutecnicas con miras a reforzar la responsabilizacioacuten y la calidad

Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten

(especialmente de las especificaciones teacutecnicas o del Pliego de Condiciones) podraacute requerir la

asistencia de uno o varios teacutecnicos especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una

declaracioacuten de objetividad y confidencialidad (veacutease el anexo A3)

Una vez finalizados los expedientes de licitacioacuten el procedimiento de licitacioacuten se iniciaraacute lo antes

posible El Pliego de Condiciones o las especificaciones teacutecnicas contenidos en el expediente de

licitacioacuten que constituyen la base para el plan de trabajo del proyecto deberaacuten reflejar la situacioacuten

existente en el momento de iniciarse los proyectos para evitar el esfuerzo considerable que supondriacutea

volver a disentildear el proyecto durante la fase inicial

La estructura general del Pliego de Condiciones para servicios recoge los principios de la gestioacuten del

ciclo del proyecto El objetivo es garantizar que se abarquen todas las cuestiones de forma sistemaacutetica

y que se examinen detalladamente los factores clave relacionados con la claridad de los objetivos y la

sostenibilidad En el anexo B8 figura una plantilla de Pliego de Condiciones en la que se indica la

informacioacuten detallada miacutenima que deberaacute suministrarse en cada apartado

Para los contratos de servicios basados en honorarios las secciones del Pliego de Condiciones

incluiraacuten las ruacutebricas presupuestarias asignadas Se trata de los honorarios uacutenica parte del

presupuesto sujeta a la competencia (salvo si se preveacute un componente de precio global que tambieacuten

estaraacute sujeto a la competencia) Los servicios se prestaraacuten aplicando una tarifa diaria fija por los diacuteas

de trabajo de los expertos seguacuten lo dispuesto en el contrato El presupuesto incluiraacute asimismo una

provisioacuten fija para gastos imprevistos que cubriraacute todos los gastos corrientes contraiacutedos por el

contratista que no esteacuten incluidos en los honorarios En el apartado sobre gastos imprevistos se deberaacute

especificar el tipo de gastos que pueden incluirse para la comprobacioacuten de los gastos del contrato El

Pliego de Condiciones tambieacuten incluiraacute la comprobacioacuten de los gastos El Oacutergano de Contratacioacuten

fijaraacute los presupuestos para gastos imprevistos y comprobacioacuten de los gastos Dichos presupuestos

deberaacuten ajustarse a los requisitos del Pliego de Condiciones y calcularse cuidadosamente Salvo que



74

se especifique con caraacutecter excepcional en el Pliego de Condiciones la utilizacioacuten de la provisioacuten

asignada para gastos imprevistos no requeriraacute una autorizacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten

Para los contratos de servicios de precio global el Pliego de Condiciones deberaacute indicar claramente

los resultados esperados El contratista deberaacute suministrar un producto concreto Los medios teacutecnicos

y operativos que utilizaraacute para lograr el resultado previsto no seraacuten pertinentes Por consiguiente

estos contratos seraacuten objeto de un pago uacutenico (precio global) y el titular solo tendraacute derecho al pago

iacutentegro del contrato si se consigue el resultado especiacutefico Por tanto el Pliego de Condiciones deberaacute

describir detalladamente los resultados previstos

El Pliego de Condiciones y las especificaciones teacutecnicas no podraacuten divulgarse a terceros y deberaacuten

mantenerse confidenciales hasta que se pongan simultaacuteneamente a disposicioacuten de los licitadores como

parte del procedimiento

29 Comiteacute de Evaluacioacuten

291 Nombramiento y composicioacuten

Las ofertas seraacuten abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado formal y

oportunamente por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por un presidente y un secretario ambos

sin derecho a voto y un nuacutemero impar de miembros con derecho a voto (los evaluadores)127

Deberaacute haber un miacutenimo de 3 evaluadores para todos los procedimientos salvo para los contratos de

obras por un importe superior a 5 000 000 EUR en cuyo caso se exigiraacute un miacutenimo de 5 miembros

Los evaluadores deberaacuten disponer de informacioacuten detallada sobre el calendario previsto y la carga de

trabajo que supone la funcioacuten de evaluador

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cerciorarse de que los evaluadores estaraacuten disponibles durante el

periacuteodo de evaluacioacuten previsto Asimismo nombraraacute a un evaluador de sustitucioacuten para cada

procedimiento a fin de evitar retrasos en caso de indisponibilidad

Todos los miembros deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las

ofertas presentadas Los evaluadores deberaacuten tener la capacidad teacutecnica y administrativa necesaria

para pronunciarse vaacutelidamente sobre las ofertas

Aunque los observadores no forman parte del comiteacute de evaluacioacuten podraacuten asistir a las sesiones del

comiteacute si son nombrados por el ordenador responsable competente Solo podraacuten intervenir en los

debates a peticioacuten de los evaluadores o del presidente




75


Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores)

deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que

tambieacuten deberaacuten aprobar la presencia de los observadores Para los procedimientos contratacioacuten

puacuteblica un representante del paiacutes socio podraacute participar seguacuten proceda ya sea como evaluador o

en calidad de observador En los procedimientos de concesioacuten de subvenciones un representante

del paiacutes socio podraacute participar en calidad de observador o en el caso del FED como evaluador



deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos se

presentaraacuten con suficiente antelacioacuten ante la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten junto con los

curriacuteculos de los miembros que no formen parte del personal del Oacutergano de Contratacioacuten Si la

Comisioacuten Europea no presenta objeciones en un plazo de 3 diacuteas laborables se consideraraacute que el

Comiteacute ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se

la animaraacute a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas Los expertos independientes contratados

en el marco de contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores La

participacioacuten de otros observadores requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea



deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por los servicios competentes que tambieacuten deberaacuten

aprobar la presencia de los observadores Los expertos independientes contratados en el marco de

contratos de servicios solo podraacuten asistir en calidad de observadores

Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones Cualquier ausencia

deberaacute registrarse y justificarse en el informe de evaluacioacuten

Todos los evaluadores tendraacuten los mismos derechos de voto

Deberaacute crearse un Comiteacute de Evaluacioacuten para todos los procedimientos de contratacioacuten puacuteblica salvo

para los procedimientos de contratacioacuten directa (por valor inferior o igual a 20 000 EUR) y para los

casos de procedimiento negociado a los que hace referencia el apartado 268 Para los procedimientos

de concesioacuten de subvenciones veacuteanse los apartados 657 y 642

Para los procedimientos de consulta con arreglo a un contrato marco deberaacuten seguirse las directrices

del contrato marco especiacutefico En el caso de que no se hayan establecido este tipo de directrices se

aplicaraacuten las normas vigentes y lo previsto en el apartado 351

292 Imparcialidad y confidencialidad

Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles observadores deberaacuten firmar una

declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad (veacutease el anexo A4) antes de realizar cualquier tarea

relacionada con la evaluacioacuten Cualquier miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten u observador que tenga



76

o pueda tener un conflicto de intereses con un licitador o solicitante deberaacute declararlo y cesar en su

cargo inmediatamente

Existiraacute un conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de los

agentes financieros y demaacutes personas a que se refiere el apartado anterior se vea comprometido por

razones familiares afectivas de afinidad poliacutetica o nacional de intereacutes econoacutemico o por cualquier

otro motivo de comunidad de intereses con el beneficiario (veacutease el apartado 2541) Si se

demuestra el conflicto de intereses quedaraacute excluida la participacioacuten del miembro u observador en las

reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten para cualquiera de sus atribuciones

Los actos susceptibles de verse afectados por un conflicto de intereses podraacuten revestir entre otras

formas alguna de las siguientes

(a) la concesioacuten a siacute mismo o a otros de ventajas directas o indirectas indebidas

(b) la negativa a conceder a un beneficiario los derechos o ventajas a que el mismo pudiere pretender

(c) la ejecucioacuten de actos indebidos o abusivos o la omisioacuten de ejecutar actos obligatorios

Se presumiraacute la existencia de conflicto de intereses en el caso de que un solicitante candidato o

licitador sea miembro del personal cubierto por el Estatuto de los funcionarios a menos que su

participacioacuten en el procedimiento haya sido autorizada previamente por su superior

El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten decidiraacute si el proceso de evaluacioacuten debe repetirse Dicha

decisioacuten deberaacute registrarse en el informe de evaluacioacuten junto con las razones que la justifiquen

Durante el procedimiento de concesioacuten de subvenciones o de contratacioacuten puacuteblica todos los contactos

entre el Oacutergano de Contratacioacuten y los candidatos solicitantes o licitadores deberaacuten ser transparentes y

garantizar la igualdad de trato Esos contactos no podraacuten dar lugar a una modificacioacuten de las

condiciones del contrato ni de las condiciones de la licitacioacuten o la convocatoria de propuestas

iniciales

No podraacute desvelarse ninguacuten dato sobre el anaacutelisis la aclaracioacuten o la evaluacioacuten de las ofertas o

propuestas ni sobre las decisiones relativas a la adjudicacioacuten del contrato antes de la aprobacioacuten del

informe de evaluacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten (y por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten

indirecta con controles previos)

Cualquier intento de un licitador candidato o solicitante de influir de alguacuten modo en el proceso (ya

sea estableciendo contacto con los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o de cualquier otra forma)

daraacute lugar a la exclusioacuten inmediata de su oferta o propuesta del proceso de evaluacioacuten y podriacutea dar

lugar a la exclusioacuten de futuros procedimientos de adjudicacioacuten con arreglo a el apartado 261011

En los procedimientos de suministros y obras exceptuando la sesioacuten de apertura de plicas que seraacute

puacuteblica las deliberaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten

confidenciales Para los contratos de servicios y las convocatorias de propuestas las deliberaciones

del Comiteacute de Evaluacioacuten desde la sesioacuten de apertura de plicas o propuestas hasta la conclusioacuten de

las actividades de dicho comiteacute se realizaraacuten a puerta cerrada y seraacuten confidenciales

En casos debidamente justificados128

los procedimientos podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de sistemas

de videoconferencia El sistema empleado deberaacute garantizar la confidencialidad de la comunicacioacuten129

Toda transferencia de informacioacuten por viacutea electroacutenica que sea necesario realizar dentro de esta

modalidad tambieacuten deberaacute garantizar la confidencialidad130

128 Por ejemplo cuando el presidente el secretario los miembros con derecho a voto los asesores o los observadores se

encuentren en otro paiacutes



77

Si su legislacioacuten entra en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten

deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier

informacioacuten

Para mantener la confidencialidad del procedimiento la participacioacuten en las reuniones del Comiteacute de

Evaluacioacuten quedaraacute estrictamente limitada a los miembros del mismo y a los posibles observadores

autorizados (incluidos los asesores en el caso de las convocatorias de propuestas131

)

Exceptuando las copias entregadas a los asesores o a las Delegaciones de la UE en la convocatoria de

propuestas las ofertas o propuestas no podraacuten salir de la sala o del edificio en que se celebren las

reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten antes de la conclusioacuten de sus actividades Deberaacuten guardarse en

un lugar seguro cuando no esteacuten siendo utilizadas

293 Responsabilidades de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten

El presidente coordinaraacute el proceso de evaluacioacuten con arreglo a los procedimientos expuestos en esta

Guiacutea Praacutectica y garantizaraacute su desarrollo en condiciones de imparcialidad y transparencia Los

miembros con voto asumiraacuten la responsabilidad colectiva de las decisiones adoptadas por el comiteacute

El secretario del Comiteacute de Evaluacioacuten se haraacute cargo de todas las labores administrativas del proceso

de evaluacioacuten entre las que cabe mencionar las siguientes

distribuir y recoger las declaraciones de imparcialidad y confidencialidadbull levantar las actas de todas las reuniones del Comiteacute de Evaluacioacuten y conservar la documentacioacuten

correspondiente

bull

dejar constancia de la asistencia a las reuniones y preparar el informe de evaluacioacuten y sus anexosbull Toda solicitud de aclaracioacuten que implique una comunicacioacuten con los licitadores o los solicitantes

durante el proceso de evaluacioacuten deberaacute efectuarse por escrito Se adjuntaraacute copia de esa

correspondencia al informe de evaluacioacuten

Cuando el participante no presente pruebas o argumentos el comiteacute de evaluacioacuten o si procede el

ordenador competente deberaacute salvo en casos debidamente justificados pedir al participante que

presente la informacioacuten que falta o que aclare los documentos justificativos en un plazo de tiempo

razonable Dicha informacioacuten aclaracioacuten o confirmacioacuten no modificaraacute sustancialmente los

documentos de solicitud

Si el solicitante seleccionado exclusivamente basaacutendose en entidades suministradoras de capacidad

presenta una oferta en la que la organizacioacuten y la metodologiacutea no incluyen un compromiso escrito que

demuestre que estas entidades dependiendo del caso realizaraacuten la obra o los servicios para los que se

requieren sus capacidades yo seraacuten responsables conjuntamente de la ejecucioacuten del contrato el

comiteacute de evaluacioacuten pediraacute al solicitante que presente las pruebas solicitadas en un plazo razonable

Si el solicitante no lo hace el comiteacute de evaluacioacuten no evaluaraacute la oferta teacutecnica y lo rechazaraacute por

estos motivos

129 El sistema empleado deberaacute permitir el cifrado y esta opcioacuten deberaacute estar habilitada Asimismo deberaacute permitir el

empleo del protocolo H323 o SIP 130 Deberaacute utilizarse el cifrado (utilizando la norma SMIME V3 o un equivalente) 131 Veacutease la seccioacuten 6572



78

Si una oferta o propuesta no cumple los requisitos formales el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir

con caraacutecter discrecional si la excluye o no del resto del proceso de evaluacioacuten siempre que se

garantice la igualdad de trato de los licitadores y solicitantes y se respete el principio de

proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute registrarse

iacutentegramente y justificarse en el informe de evaluacioacuten

Las ofertas o propuestas no deberaacuten desestimarse en los supuestos siguientes

si se presentan en un nuacutemero de copias inferior al requerido- si se presentan con el formato correcto y se facilita la informacioacuten solicitada pero organizada de

forma incorrecta (por ejemplo si figura en el apartado X informacioacuten que deberiacutea haberse

presentado en el apartado Y)

-

si no han sido firmadas o contienen una firma escaneada (la firma podraacute solicitarse posteriormente

pero la oferta seraacute rechazada si no se obtiene o si el documento original facilitado no corresponde al

presentado inicialmente) Si se requiere una garantiacutea de licitacioacuten la oferta siempre deberaacute incluir

un original de la misma Si uacutenicamente se facilita una copia de la garantiacutea de licitacioacuten la oferta

seraacute rechazada

-

si los candidatos solicitantes o licitadores pueden demostrar que un documento solicitado no se

encuentra disponible (por ejemplo si con arreglo a la legislacioacuten nacional la administracioacuten

emisora no puede realizar el duplicado de un documento perdido) siempre que se obtenga una

alternativa aceptable (por ejemplo una declaracioacuten de dicha administracioacuten de que el documento del

candidato licitador o solicitante es vaacutelido pero no puede expedirse un duplicado)

-

si los licitadores en un contrato de servicios no han presentado junto con la oferta todas las pruebas

documentales relativas a los criterios de exclusioacuten o seleccioacuten Podraacuten exigirse del adjudicatario

con un plazo razonable los documentos justificativos necesarios

-

si se informa al Comiteacute de Evaluacioacuten de que un experto principal en una licitacioacuten de servicios ya

no estaacute disponible En lugar de desestimarse el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute evaluar la oferta

inicial y se ofreceraacute al adjudicatario la oportunidad de sustituir a ese experto (veacutease el apartado

34121)

-

si la oferta se envioacute en un uacutenico sobre en lugar de en los 2 sobres requeridos siempre que el sobre

esteacute precintado (es decir se ha preservado la confidencialidad de la oferta)

-

si la oferta combina la parte teacutecnica y la parte financiera o no se ha utilizado el formato de

presentacioacuten normalizado requerido

-

294 Calendario

El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para garantizar que los

miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea) estaraacuten disponibles en

las fechas previstas para preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten Las ofertas deberaacuten

evaluarse a tiempo para que sea posible concluir el procedimiento dentro del periacuteodo de validez de las

mismas Deberaacute evitarse prorrogar el periacuteodo de validez de las ofertas (veacutease el apartado 295) Es

muy importante que todos los licitadores se les haya adjudicado el contrato o no reciban la

informacioacuten sin demora



79

Una vez finalizada la evaluacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobar el informe de evaluacioacuten

a la mayor brevedad posible y adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten incluida en el anexo de dicho

informe Cualquier incumplimiento del Oacutergano de Contratacioacuten en la aprobacioacuten del informe de

evaluacioacuten o en el seguimiento de las recomendaciones y conclusiones contenidas en dicho informe

deberaacute ser explicado por escrito de forma detallada y razonada

295 Periacuteodo de validez de las ofertas

Los licitadores estaraacuten sujetos a lo previsto en sus ofertas durante el periacuteodo establecido en la carta de

invitacioacuten a licitar o en el expediente de licitacioacuten Ese periacuteodo deberaacute ser suficientemente largo como

para que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda proceder al anaacutelisis de las ofertas aprobar la propuesta de

adjudicacioacuten del contrato notificar al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados y celebrar el

contrato El periacuteodo de validez de las ofertas se fijaraacute en 90 diacuteas a partir del vencimiento del plazo

establecido para la presentacioacuten de las ofertas

En casos excepcionales y previa aprobacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea el

Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pedir a los licitadores antes de la expiracioacuten de ese periacuteodo de validez

una proacuterroga especiacutefica y puntual que no podraacute superar los 40 diacuteas

El adjudicatario quedaraacute vinculado por la oferta durante otros 60 diacuteas con independencia de la fecha

de notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato (o sea 90 (+ 40) + 60 diacuteas) Este periacuteodo uacutenicamente

podraacute ampliarse si el Oacutergano de Contratacioacuten ha remitido un posible caso de exclusioacuten a la instancia

del Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz a que se refiere el apartado 2611 en cuyo caso se

ampliaraacute para la duracioacuten del procedimiento ante dicha instancia

210 Adjudicacioacuten del contrato (veacuteanse tambieacuten las condiciones especiales aplicables a

los contratos de servicios previstas en el capiacutetulo 3)

2101 Notificacioacuten al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados

GESTIOacuteN DIRECTA Y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI

A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el

organismo delegado se cercioraraacuten de que el adjudicatario asiacute como sus socios no figura en

situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas

restrictivas de la UE (veacuteanse los apartados 6101 y 24)

Antes de que expiren las ofertas pero despueacutes de que la Comisioacuten Europea haya adoptado y

aprobado la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al

adjudicatario de que su oferta ha sido seleccionada (veacutease el modelo en el anexo A8) y le

comunicaraacute en su caso los errores aritmeacuteticos obvios que se hayan corregido durante la

evaluacioacuten




80

Ademaacutes de lo anteriormente sentildealado la Comisioacuten Europea deberaacute aprobar formalmente la

adjudicacioacuten antes de enviar la carta de notificacioacuten

Independientemente del procedimiento utilizado para adjudicar los contratos de obras o suministros

(veacutease el apartado 34121 para las disposiciones especiacuteficas sobre los contratos de servicios) el

Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute notificar la adjudicacioacuten al adjudicatario (anexo A8) y

paralelamente informaraacute por escrito a los licitadores no seleccionados utilizando el modelo

correspondiente (anexos C8B o D8)

El contrato con el adjudicatario no podraacute firmarse hasta que haya concluido el periacuteodo de espera La

duracioacuten del periacuteodo de espera seraacute de 10 diacuteas naturales si se utilizan medios electroacutenicos y de 15

diacuteas si se utilizan otros medios a contar desde el diacutea siguiente a la fecha en que se haya enviado la

notificacioacuten a los licitadores

La notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario prorroga automaacuteticamente la validez

de su oferta durante 60 diacuteas El Oacutergano de Contratacioacuten a su vez pediraacute al adjudicatario que presente

las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un plazo de 15 diacuteas a partir de la

fecha de la carta de notificacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar las pruebas antes de

enviar el contrato al adjudicatario para su firma Si un contrato se adjudica en el marco de un

convenio de financiacioacuten que no se haya celebrado en el momento de iniciarse el procedimiento de

contratacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar al adjudicatario hasta que no se haya

celebrado dicho convenio

Las notificaciones al adjudicatario y a los licitadores no seleccionados deberaacuten ajustarse a los

modelos anteriormente referidos

Si los licitadores no seleccionados i) no se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten y cumplen los

criterios de seleccioacuten y ii) solicitan informacioacuten adicional por escrito podraacute facilitaacuterseles

informacioacuten no confidencial132

(por ejemplo observaciones)

En el artiacuteculo 170 del Reglamento Financiero se describe el contenido de la obligacioacuten de

motivacioacuten prevista en el artiacuteculo 296 del TFUE que el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute asumir en

lo relativo a los licitadores no seleccionados en un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica

En este sentido el Tribunal General determinoacute133

que un Oacutergano de Contratacioacuten cumple su

obligacioacuten de motivacioacuten si en un primer momento se limita a comunicar inmediatamente a todo

licitador excluido los motivos de la no adjudicacioacuten del contrato (laquola decisioacuten de no adjudicacioacutenraquo)

y a continuacioacuten da a conocer a los licitadores que hayan presentado una oferta admisible y que

asiacute lo soliciten expresamente las caracteriacutesticas y las ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute

como el nombre del adjudicatario

La informacioacuten deberaacute facilitarse en los quince diacuteas posteriores a la recepcioacuten de una solicitud

escrita

132 Se consideraraacute que la informacioacuten es confidencial si su comunicacioacuten pudiera por ejemplo obstaculizar la aplicacioacuten

de las leyes ser contraria al intereacutes puacuteblico causar perjuicio a los intereses comerciales legiacutetimos de empresas puacuteblicas o



81

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute suspender la firma del contrato para efectuar un examen

complementario si asiacute lo justifican las peticiones o los comentarios formulados por los licitadores no

seleccionados o cualquier otra informacioacuten pertinente recibida durante el periacuteodo de espera

En caso de suspensioacuten deberaacute informarse a todos los licitadores en un plazo de 3 diacuteas haacutebiles a partir

de la fecha en que se adopte la decisioacuten de suspensioacuten lo que ampliaraacute automaacuteticamente la validez de

su oferta para el periacuteodo correspondiente

En caso de que el Comiteacute de Evaluacioacuten reconsidere su recomendacioacuten de adjudicacioacuten inicial en

virtud del examen de la informacioacuten recibida durante el periacuteodo de espera y decida adjudicar el

contrato a otro licitador deberaacute respetarse un periacuteodo de espera adicional tras la notificacioacuten de la

nueva decisioacuten de adjudicacioacuten

No seraacute necesario aplicar un periacuteodo de espera en los siguientes casos

1) cuando el valor del contrato no supere el liacutemite de 300 000 EUR en el caso de los contratos de

servicios y de suministros y de 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras

2) cuando en el marco de un procedimiento uacutenicamente se haya presentado una oferta

3) en caso de contratos especiacuteficos basados en un contrato marco

4) en caso de sistemas dinaacutemicos de adquisicioacuten

5) en un procedimiento simplificado con arreglo a lo previsto en el apartado 264

Para las subvenciones veacutease el apartado 6510

2102 Preparacioacuten y firma del contrato

Al preparar el contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los siguientes pasos

Elaborar un expediente de contrato (si es posible con impresioacuten a 2 caras) que respete la siguiente

estructura

-

a) Nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6

b) Copia de la decisioacuten o el convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto

c) Copia de la convocatoria (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato informe de la

apertura de plicas informe de evaluacioacuten programa de trabajo Guiacutea para los solicitantes informes de

evaluacioacuten lista de subvenciones previstas y cualquier otra informacioacuten pertinente)

d) Los originales del contrato propuesto basado en el modelo de contrato

e) Deberaacute prestarse especial atencioacuten para que todas las actas de las reuniones previas a la licitacioacuten

las preguntas y respuestas planteadas durante el periacuteodo de licitacioacuten las solicitudes de aclaracioacuten del

Comiteacute de Evaluacioacuten y las actas de las reuniones de negociacioacuten queden incorporadas al contrato

para su firma

132 privadas o ir en detrimento de una competencia leal entre estas Veacutease el Reglamento (CE) nordm 10492001 sobre el

acceso a los documentos del Parlamento Europeo el Consejo y la Comisioacuten 133 Asuntos T-40707 CMB Maschinenbau aoComisioacuten apartado 170f T-43705 Brinks Security

LuxembourgComisioacuten [2009] Rec II-3233 apartado 160 y T-5005 Evropaiki DynamikiComisioacuten [2010] Rec II-

1071 apartado 133ff



82

Los anexos normalizados del contrato que incluyen las Condiciones Generales los formularios y

demaacutes documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos

El Oacutergano de Contratacioacuten uacutenicamente deberaacute completar las Condiciones Particulares (y el

presupuesto en el caso de las subvenciones)


El Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute el expediente de contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea

para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato (y rubricaraacute todas las

paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la financiacioacuten de la UE

y a continuacioacuten los devolveraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la

Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos aplicables a

los presupuestos-programas

Firmar y fechar todos los originales del contrato y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones

Particulares y los anexos maacutes pertinentes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones En

el caso de las subvenciones los contratos deberaacuten firmarse en un plazo de 3 meses a partir de la

fecha de notificacioacuten de los resultados de la evaluacioacuten salvo en casos excepcionales y en concreto

para acciones complejas convocatorias que abarquen 2 ejercicios presupuestarios convocatorias de

propuestas organizadas en relacioacuten con determinados mecanismos contratos con varios

beneficiarios si se han recibido muchas propuestas o si se han producido retrasos imputables a los

solicitantes

-

Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos en un plazo de 30

diacuteas a partir de su recepcioacuten

-

El licitador o solicitante de la subvencioacuten conservaraacute un original y remitiraacute los demaacutes al Oacutergano de

Contratacioacuten junto con las garantiacuteas financieras requeridas en el contrato Si el adjudicatario no

cumple la condicioacuten anterior dentro del plazo especificado o indica en cualquier momento que no

desea o no puede firmar el contrato no se le podraacute adjudicar el contrato En este supuesto deberaacute

reiniciarse el proceso de preparacioacuten del contrato desde el primer paso y se prepararaacute un nuevo

expediente de contrato recurriendo a la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta haya

superado la puntuacioacuten teacutecnica miacutenima y se halle dentro de los liacutemites del presupuesto maacuteximo

disponible para el contrato) En el caso de las subvenciones el contrato se ofreceraacute al solicitante que

aparezca en primer lugar en la lista de reserva (veacutease el apartado 65102)

-


Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten

comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente

GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI Y GESTIOacuteN INDIRECTA

CON CONTROLES PREVIOS


comprobaraacute que coinciden exactamente con los enviados inicialmente Se conservaraacute un original y



83

el otro se enviaraacute a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea

El Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que firma el

contrato en nombre de la entidad legal a la que se haya adjudicado

El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma No podraacute abarcar servicios o costes

anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha salvo en casos excepcionales debidamente

justificados (veacutease el apartado 638)

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y

ejecucioacuten del contrato durante un periacuteodo miacutenimo de 7 antildeos tras el pago del saldo y hasta la fecha de

prescripcioacuten de los litigios conforme a la legislacioacuten que regule el contrato

Durante ese periacuteodo y despueacutes de eacutel el Oacutergano de Contratacioacuten trataraacute los datos personales de

conformidad con su poliacutetica de confidencialidad La documentacioacuten mencionada deberaacute estar

disponible para su inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas

2103 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato

La publicacioacuten de los anuncios de adjudicacioacuten es una obligacioacuten legal importante para cumplir el

principio de transparencia

21031 Contrataciones puacuteblicas

En el caso de la contratacioacuten puacuteblica tras haber recibido el contrato refrendado por el adjudicatario el

Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute cumplimentar el modelo de anuncio de adjudicacioacuten del contrato

adecuado y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten (veacutease el

anexo A11e)

La Comisioacuten Europea publicaraacute los resultados de la licitacioacuten en el Diario Oficial (si procede) y en el

sitio web de la DEVCO

Si el anuncio de adjudicacioacuten tambieacuten se publica a escala local el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute

encargarse de ello

Se publicaraacute un anuncio de adjudicacioacuten si el valor del contrato es superior a los liacutemites

internacionales (gt300 000 EUR para los servicios gt300 000 EUR para los suministros y

gt5 000 000 EUR para las obras) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y la confidencialidad

sigue en vigor en el momento de la adjudicacioacuten) si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas

especiales de seguridad o si la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes

socio asiacute lo requiere y si no se considera adecuada la publicacioacuten del anuncio de adjudicacioacuten

21032 Subvenciones

En el caso de las subvenciones todas las subvenciones concedidas durante un ejercicio financiero se

publicaraacuten al antildeo siguiente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y si

procede en otros medios apropiados utilizando el modelo adecuado (anexo E11)

Al final de cada antildeo cuando el Oacutergano de Contratacioacuten no sea la Comisioacuten Europea y para los

contratos de subvencioacuten celebrados en el marco de presupuestos-programa el Oacutergano de Contratacioacuten



84

tambieacuten elaboraraacute para su publicacioacuten un cuadro recapitulativo basado en el modelo que figura en el

anexo de la Guiacutea Praacutectica (anexo E11 incluido el cuadro de laquoSubvenciones adjudicadas sin

convocatoria de propuestasraquo) y publicaraacute esta informacioacuten en su propio sitio web o en cualquier otro

medio de comunicacioacuten adecuado

Los solicitantes que no hayan sido seleccionados deberaacuten ser informados sin demora y en cualquier

caso a maacutes tardar en un plazo de 15 diacuteas naturales a partir del enviacuteo de la informacioacuten a los

adjudicatarios por escrito y utilizando el modelo adecuado (anexo E9)

Podraacuten recibir previa solicitud informacioacuten adicional sobre la evaluacioacuten de su propuesta

(deficiencias detectadas descripcioacuten erroacutenea o insuficiente de la accioacuten presupuesto que no se ajusta

a las actividades propuestas falta de coherencia global etc)

Como regla general todos los solicitantes deberaacuten ser informados de los resultados de la evaluacioacuten

de sus solicitudes en un plazo de 6 meses desde la finalizacioacuten del plazo de presentacioacuten de la

solicitud completa

211 Modificacioacuten de los contratos

Para las modificaciones de los contratos de subvencioacuten veacutease tambieacuten la seccioacuten 68

Los contratos podraacuten requerir modificaciones si las circunstancias que afectan a la ejecucioacuten del

proyecto han variado desde la firma de los mismos No obstante no podraacute modificarse el objeto del

contrato Los contratos solo podraacuten modificarse durante su periacuteodo de ejecucioacuten Cualquier

modificacioacuten del contrato deberaacute realizarse oficialmente mediante una orden administrativa o un

apeacutendice con arreglo a las Condiciones Generales Las modificaciones sustanciales del contrato

deberaacuten realizarse por medio de un apeacutendice Dicho apeacutendice deberaacute ser firmado por las partes

contratantes (y en caso de gestioacuten indirecta con controles previos aprobado y refrendado por la

Comisioacuten Europea) El contratista podraacute limitarse a informar al Oacutergano de Contratacioacuten sobre los

cambios de direccioacuten cuenta bancaria y auditor y esto no afectaraacute al derecho del Oacutergano de

Contratacioacuten a oponerse a la eleccioacuten de cuenta bancaria o auditor realizada por el contratista o

beneficiario


Los siguientes principios generales deberaacuten respetarse en todos los casos

Los contratos no podraacuten modificarse despueacutes de finalizado el periacuteodo de ejecucioacuten Cabe recordar que

el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato suele ser superior al periacuteodo de aplicacioacuten Para la definicioacuten del

periacuteodo de ejecucioacuten y del periacuteodo de aplicacioacuten del contrato veacutease el anexo A1

Toda modificacioacuten que suponga una proacuterroga del periacuteodo de aplicacioacuten deberaacute permitir que tanto la

ejecucioacuten como los pagos finales puedan completarse antes de que finalice el convenio de

financiacioacuten por el que se rige la financiacioacuten del contrato inicial (si lo hubiera)

Los contratos podraacuten modificarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice con arreglo a las

condiciones previstas en el contrato En circunstancias excepcionales la modificacioacuten podraacute tener

efecto retroactivo siempre que el periacuteodo de ejecucioacuten no haya expirado pero el contratista o el

beneficiario de la subvencioacuten solo recibiraacuten confirmacioacuten de que el Oacutergano de Contratacioacuten ha

aceptado la solicitud una vez haya sido debidamente firmado el apeacutendice o se haya expedido una



85

orden administrativa Seraacute el contratista o el beneficiario de la subvencioacuten quien asuma el riesgo

financiero de los costes contraiacutedos o de los bienes y servicios facilitados antes de la expedicioacuten del

apeacutendice o de la orden administrativa ya que el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute derecho a negarse a

firmar el apeacutendice o a expedir la orden El contratista o el beneficiario de la subvencioacuten solo podraacute

reclamar el pago de dichos costes bienes o servicios una vez haya entrado en vigor el apeacutendice o la

orden

Ejemplos

Un contratista informa de la necesidad urgente de sustituir a un experto principal en marzo y

la sustitucioacuten se acepta en abril a traveacutes de un apeacutendice La modificacioacuten entra en vigor en

abril reconociendo el cambio a partir de marzo El contratista solo podraacute solicitar el pago

del trabajo llevado a cabo en marzo despueacutes de que haya entrado en vigor la modificacioacuten

i

En el contexto de una subvencioacuten el periacuteodo de aplicacioacuten expiroacute en mayo y el beneficiario

solicita una proacuterroga de un mes en junio Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta la

justificacioacuten tambieacuten para la solicitud presentada fuera de plazo y publica un apeacutendice en

julio el periacuteodo de aplicacioacuten se prorrogaraacute un mes (de mayo a junio) Los costes

contraiacutedos de mayo a junio solo seraacuten elegibles tras la entrada en vigor del apeacutendice en

julio

ii



86

Las modificaciones del contrato no podraacuten alterar las condiciones de adjudicacioacuten vigentes en el

momento en que se adjudicoacute el contrato

Siguiendo esta loacutegica las modificaciones importantes como un cambio fundamental en el Pliego de

Condiciones o las especificaciones teacutecnicas no podraacuten realizarse mediante un apeacutendice o una orden

administrativa

El Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute aceptar automaacuteticamente las solicitudes de modificacioacuten del

contrato Estas deberaacuten responder a motivos justificados El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute examinar

los motivos aducidos y desestimar las solicitudes que no esteacuten plenamente justificadas

Las modificaciones de los importes de los contratos podraacuten conllevar modificaciones de las garantiacuteas

financieras vinculadas al contrato

La finalidad del apeacutendice o de la orden administrativa deberaacute estar estrechamente relacionada con la

naturaleza del proyecto al que se refiera el contrato inicial

Las solicitudes de modificacioacuten de un contrato deberaacuten ser formuladas (de una parte contratante a la

otra) con suficiente antelacioacuten para que el apeacutendice pueda ser firmado por ambas partes antes de que

finalice el periacuteodo de ejecucioacuten del contrato

En los casos que se exponen a continuacioacuten134

los contratos los contratos marco y los contratos

especiacuteficos que dependan de un contrato marco podraacuten modificarse simplemente mediante un

apeacutendice sin que sea necesario llevar a cabo un procedimiento negociado siempre que la

modificacioacuten no afecte al objeto del contrato o del contrato marco

a) obras suministros o servicios adicionales a cargo del contratista original que resulten necesarios

siempre y cuando se cumplan las condiciones siguientes

que no estuviesen incluidos en la contratacioacuten inicial (es decir no fuesen similares a los previstos en

el contrato inicial)

que no sea factible un cambio de contratista por razones teacutecnicas (por ejemplo compatibilidad con

el equipo los servicios o las instalaciones existentes)

que un cambio de contratista suponga una importante duplicacioacuten de los costes para el Oacutergano de

Contratacioacuten

que ninguacuten incremento del precio incluido el valor neto acumulado de las sucesivas modificaciones

supere el 50 del valor inicial del contrato




87

b) que la necesidad de la modificacioacuten se derive de circunstancias que un Oacutergano de Contratacioacuten

diligente no hubiere podido prever siempre que ninguacuten incremento del precio supere el 50 del

valor inicial del contrato

c) cuando el valor de las modificaciones sea inferior a los umbrales siguientes (tambieacuten conocida

como la regla de minimis doble)

(i) 300 000 EUR en el caso de los contratos de servicios y de suministros y 5 000 000 EUR en el caso

de los contratos de obras y

(ii) el 10 del valor del contrato inicial para los contratos de servicios o de suministros puacuteblicos y

el 15 del valor del contrato inicial para los contratos de obras puacuteblicas y

(iii) el valor neto acumulado de varias modificaciones sucesivas no superaraacute ninguno de los umbrales

referidos en los incisos i) e ii)

d) todas las demaacutes modificaciones que no alteren los requisitos miacutenimos del procedimiento de

contratacioacuten puacuteblica inicial pero cuyo valor se ajuste a los liacutemites previstos en la letra c) incisos i) e

ii) a menos que dicha modificacioacuten del valor obedezca a una aplicacioacuten estricta de los documentos de

la contratacioacuten o de las disposiciones contractuales

Los supuestos a que se refiere la letra d) implican cambios poco significativos que no afectan a los

aspectos sustanciales del contrato o del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica inicial o bien cambios

que forman parte de la vida econoacutemica del contratista Se incluyen aquiacute los cambios administrativos

la sucesioacuten a tiacutetulo universal y la aplicacioacuten de claacuteusulas u opciones de revisioacuten es decir

modificaciones que se deben a la aplicacioacuten de las disposiciones contractuales (por ejemplo claacuteusulas

de revisioacuten de precios o medicioacuten de las obras) o que atantildeen a detalles administrativos (por ejemplo

cambio de direccioacuten o cambio de auditor)

Las referencias al valor del contrato inicial no tendraacuten en cuenta las revisiones del precio

Todas las modificaciones anteriormente sentildealadas tambieacuten se aplicaraacuten a los contratos especiacuteficos que

dependen de un contrato marco Ademaacutes las letras a) b) c) y d) tambieacuten se aplicaraacuten al propio

contrato marco

Las modificaciones que consisten en la repeticioacuten de servicios u obras similares o en prestaciones

adicionales requieren un procedimiento negociado y deben cumplir determinados requisitos [veacuteanse

los apartados 3351e) 4261d) y 5251c) para la informacioacuten especiacutefica de los contratos sobre

los procedimientos negociados y los apartados 36 47 y 57 para informacioacuten especiacutefica de los

contratos sobre los cambios en los contratos]

2112 Preparacioacuten de los apeacutendices

El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute los apeacutendices siguiendo los pasos expuestos a continuacioacuten

1) Utilizar los modelos de apeacutendice que figuran en los anexos B16 C12 D11 y E10

Toda referencia realizada en el apeacutendice propuesto a artiacuteculos o anexos que deban modificarse

deberaacute corresponder a los artiacuteculos y anexos del contrato inicial

Los apeacutendices que modifiquen el presupuesto deberaacuten incluir un presupuesto que lo sustituya

indicando las modificaciones que ha conllevado ese apeacutendice (y los anteriores en su caso) respecto

del desglose presupuestario del contrato inicial (veacuteanse los anexos B17 C13 D12 y E3h7)

Si el apeacutendice modifica el presupuesto deberaacute modificarse el calendario de pagos como

corresponda teniendo en cuenta los pagos que ya se hayan efectuado durante la ejecucioacuten del



88

contrato

El calendario de pagos uacutenicamente deberaacute modificarse si se modifica el presupuesto o se prorroga el

contrato

2) Preparar un expediente que contenga los siguientes elementos

a) una nota explicativa (veacutease el modelo del anexo A6) en la que se expongan las razones teacutecnicas y

financieras que justifican las modificaciones recogidas en el apeacutendice propuesto

b) una copia de la solicitud (o del acuerdo) con las modificaciones propuestas

c) los originales del apeacutendice propuesto que estaacute basado en el modelo de apeacutendice correspondiente e

incluye los anexos revisados



3) Firmar y fechar todos los originales del apeacutendice y rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones

Particulares y los anexos maacutes importantes incluido el presupuesto en el caso de las subvenciones


3) Enviar el expediente de apeacutendice a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea para su refrendo

(rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares) a fin de confirmar la financiacioacuten de la

UE No seraacute necesario el refrendo de la Delegacioacuten en los casos concretos mencionados en la Guiacutea

Praacutectica de procedimientos aplicables a los presupuestos-programas

4) Remitir los originales firmados del apeacutendice al contratista que deberaacute firmarlos en el plazo de 30

diacuteas a partir de su recepcioacuten y devolver 2 originales al Oacutergano de Contratacioacuten junto con las posibles

garantiacuteas financieras estipuladas en el apeacutendice


5) Una vez recibidos los originales firmados por el contratista el Oacutergano de Contratacioacuten


GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORIY GESTIOacuteN INDIRECTA





El apeacutendice entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma

6) Publicar un anuncio de modificacioacuten de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el

sitio web de la DEVCO en aquellos casos en los que el apeacutendice se refiera a la inclusioacuten de

actividades que no figuraban en el contrato original o que ahora son necesarias debido a

circunstancias que no era posible prever [por ejemplo los casos de modificacioacuten a traveacutes de un

apeacutendice simple previstos en las letras a) y b) de la seccioacuten 2111] Sin embargo no seraacute necesario

publicar este anuncio cuando el valor de la modificacioacuten sea inferior a 300 000 EUR en el caso de los



89

contratos de servicios y de suministros y a 5 000 000 EUR en el caso de los contratos de obras

212 Recursos juriacutedicos

2121 Reclamaciones al Oacutergano de Contratacioacuten

Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos para incoar acciones

judiciales establecidos en el apartado 2123 cuando un candidato licitador o solicitante considere

que ha sido perjudicado por un error o irregularidad supuestamente cometido durante un

procedimiento de seleccioacuten o de contratacioacuten puacuteblica o que el procedimiento ha estado viciado por

mala administracioacuten podraacute presentar una reclamacioacuten ante el Oacutergano de Contratacioacuten

Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la reclamacioacuten se enviaraacute a la persona que

haya tomado la decisioacuten impugnada quien haraacute todo lo posible por investigar la reclamacioacuten y

responder en un plazo de quince diacuteas haacutebiles Como alternativa si el candidato licitador o solicitante

no estaacute satisfecho con la respuesta recibida podraacute recurrir ante el director geograacutefico competente de

la sede La reclamacioacuten deberaacute estar motivada y no podraacute tener como uacutenico objeto la obtencioacuten de

una segunda evaluacioacuten sin maacutes motivo que el desacuerdo del demandante con la decisioacuten final de

adjudicacioacuten

2122 Reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo

Sin perjuicio de otras viacuteas de recurso y en particular sin alterar los plazos previstos para los recursos

establecidos en el apartado 2123 cualquier ciudadano de la Unioacuten Europea y cualquier persona

fiacutesica o juriacutedica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro tendraacute derecho a

presentar ante el Defensor del Pueblo Europeo una reclamacioacuten relativa a casos de mala

administracioacuten en la accioacuten de las instituciones de la Unioacuten Europea (artiacuteculo 228 del TFUE) Las

investigaciones del Defensor del Pueblo no afectaraacuten a los plazos de apelacioacuten en procedimientos

judiciales Para maacutes informacioacuten consuacuteltese la paacutegina web httpwwwombudsmaneuropaeues

homefaces

2123 Acciones ordinarias - Litigios

Cuando un candidato licitador o solicitante considere que se ha visto perjudicado por un error o

irregularidad supuestamente cometido durante un procedimiento de seleccioacuten o adjudicacioacuten tambieacuten

podraacute presentar acciones ordinarias siempre que se reuacutenan las condiciones necesarias

Si el Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad con

las normas establecidas en el TFUE135

Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es la Comisioacuten Europea la accioacuten deberaacute incoarse de conformidad

con las condiciones y los plazos que establezca la legislacioacuten nacional del Oacutergano de Contratacioacuten

135 El organismo competente en lo relativo a los actos de la Comisioacuten Europea destinados a producir efectos juriacutedicos

frente a terceros es el Tribunal General (en virtud de los artiacuteculos 256 y 263 del TFUE)



90

El uacutenico organismo competente para conocer de los litigios relativos a la indemnizacioacuten por dantildeos y

perjuicios causados por la Comisioacuten Europea en materia de responsabilidad no contractual es el

Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea136

Los tribunales nacionales son competentes en materia de responsabilidad contractual tal y como se

estipula en las Condiciones Generales del contrato

La subcontratacioacuten no generaraacute relaciones contractuales entre el subcontratista y el Oacutergano de

Contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten no se responsabilizaraacute de ninguacuten incumplimiento del

contratista en la ejecucioacuten de su contrato con el subcontratista En caso de desacuerdo sobre la

aplicacioacuten de dicho contrato el subcontratista se dirigiraacute al contratista o a la jurisdiccioacuten

competente para conocer de esos litigios La misma situacioacuten se aplicaraacute a los expertos que trabajan

en el marco de los contratos de servicios

2124 Procedimientos de solucioacuten amistosa conciliacioacuten y arbitraje

136 En virtud de los artiacuteculos 256 268 y 340 del TFUE El plazo para interponer un recurso de anulacioacuten ante el Tribunal

General contra las decisiones de la Comisioacuten Europea comenzaraacute en el momento en que se publique la medida o en que

esta se notifique al demandante o a falta de notificacioacuten desde la fecha en que dicha persona tuviera conocimiento de la

medida seguacuten proceda (en virtud del TFUE)



91

La solucioacuten amistosa de los litigios es una condicioacuten previa esencial antes de iniciar una accioacuten

judicial ante los tribunales o un procedimiento de arbitraje (este uacuteltimo solo se preveacute para los

contratos puacuteblicos) Por lo tanto una parte en el contrato solo puede iniciar un procedimiento

judicial si esta parte ha intentado resolver el litigio de forma amistosa sin llegar a un acuerdo Asiacute

si el oacutergano de contratacioacuten es el iniciador de la accioacuten judicial ante los tribunales debe aportar la

prueba de que ha realizado en primer lugar un intento de resolver el litigio de forma amistosa Esto

significa que el oacutergano de contratacioacuten debe tener un contacto preliminar con los beneficiarios o los

contratistas con el fin de resolver el litigio de forma amistosa tras lo cual resultoacute que las partes no

podiacutean llegar a un acuerdo


Las controversias relativas a contratos financiados con cargo al FED podraacuten resolverse mediante

conciliacioacuten o arbitraje con arreglo a las Condiciones Generales y a los requisitos particulares que

regulen el contrato El procedimiento que deberaacute utilizarse figura en el anexo V de la Decisioacuten

nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990 por la que se aprueban las

disposiciones generales las condiciones generales y las normas de procedimiento para la

conciliacioacuten y el arbitraje relativos a los contratos de obras de suministros y de servicios

financiados por el FED

Dichas normas se recogen en el anexo A12

PROGRAMAS FINANCIADOS CON CARGO AL PRESUPUESTO DE LA UE

Las normas sobre resolucioacuten de controversias figuran en las Condiciones Generales para los

distintos modelos de contrato (artiacuteculo 40 para los contratos de servicios y suministros y artiacuteculo 68

para los contratos de obras)

213 Lista de anexos

A Generalidades

A1a Glosario de teacuterminos a1a_glossary_esdocx

A1b Glosario de teacuterminos (multi) a1b_glossarymulti_esdocx

A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020

_esdocx

A2b1 Programas de ayuda exterior de la UE a2b1_ecprogrammes_esdocx

a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_eA2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013



92

sdocx

A2c Elegibilidad para los programas anteriores

a 2007

a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_es

docx

A3 Declaracioacuten de objetividad y

confidencialidad

a3_decl_ob_conf_esdocx

A4 Declaracioacuten de imparcialidad y

confidencialidad

a4_decl_imp_conf_esdocx

A5 Anuncios

A5a Anuncio de anulacioacuten a5a_cancnotice_esdocx

A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios

electroacutenicos)

a5a1_cancnotice_esdocx

A5b Correccioacuten de errores del anuncio de

contrato

a5b_corrigcontractnotice_esdocx

A5c Anuncio de modificacioacuten de contrato a5c_contractmodificationnotice_esdocx

A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios

electroacutenicos)

a5d_priorinfonotice_esdocx

A5e Anuncio de contrato (anuncios

electroacutenicos)

a5e_contractnotice_ esdocx

A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores

(anuncios electroacutenicos)

a5f_info_candidates_tenderers _esdocx

A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios

electroacutenicos)

a5g_awardnotice_esdocx

A6 Nota explicativa a6_explnote_esdocx

A7 Recibo para solicitudes ofertas o

propuestas entregadas en mano

a7_receipt_esdocx

Carta de notificacioacuten para suministros y A8 a8_notifletter_supplyworks_esdocx



93

obras

A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o

apeacutendice

a9_coverletter_esdocx

A10a Informe de negociacioacuten para

procedimientos negociados (contratos

puacuteblicos) y concesioacuten directa

(subvenciones)

a10a_negotiationreport_esdocx

A10b Informe de negociacioacuten para los

procedimientos sobre la base de una sola

oferta

a10b_singletenderreport_esdocx

A11 Directrices

A11b Directrices para la redaccioacuten de las

especificaciones teacutecnicas de las ofertas de

TI en el aacutembito de las acciones exteriores

a11b_it_guidelines_esdocx

A11c Directrices para la redaccioacuten de las

especificaciones teacutecnicas de las licitaciones

para suministros de oficina en el aacutembito de

las acciones exteriores

a11c_guidelines_furniture_esdocx

A11d Directrices para la redaccioacuten de las


para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones

exteriores

a11d_guidelines_vehicles_esdocx

A11e Directrices de publicacioacuten a11e_publication_guidelines_esdocx

A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del

Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de

marzo de 1990

a12_conciliationandarbitration_espdf

A13 Declaracioacuten de privacidad a13_privacy_statement_esdocx

A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de

exclusioacuten y seleccioacuten

a14_declaration_honour_esdocx



94

A15 Planificador de procedimientos de

licitacioacuten

a15_tender_procedures_planner_esxlsx

Chapter 3 Contratos de servicios


95

3 Contratos de servicios

31 Introduccioacuten

Los contratos de servicios se utilizan en el caso de estudios y asistencia teacutecnica y tambieacuten de

auditoriacuteas y servicios de comunicacioacuten

El contrato de estudios es un contrato de servicios celebrado entre un contratista y el Oacutergano de

Contratacioacuten cuyo objeto sea entre otros la realizacioacuten de estudios sobre la definicioacuten y la

preparacioacuten de proyectos estudios de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios

teacutecnicos y auditoriacuteas

El contrato de asistencia teacutecnica es un contrato de servicios en el que el contratista recibe el encargo

de ejercer una funcioacuten de asesoramiento asuma la gestioacuten o supervisioacuten de un proyecto o facilite los

conocimientos especializados especificados en el contrato

32 Tipos de contratos de servicios

Un contrato de servicios puede celebrarse de 2 formas distintas

321 Precio global

El contrato de precio global es un contrato a precio alzado en el que se establecen unas prestaciones

especiacuteficas en forma de unos resultados claramente definidos como un informe o planos Los

contratos de precio global siempre especifican las prestaciones esto es el contratista debe lograr unos

resultados determinados

El servicio se pagaraacute en funcioacuten de la entrega de los resultados especificados Los pagos podraacuten

suspenderse total o parcialmente si no se han alcanzado los resultados contractuales de conformidad

con el Pliego de Condiciones detallado Los pagos se basan en la aprobacioacuten de estos resultados

Los pagos parciales deberaacuten determinarse con arreglo a la ejecucioacuten parcial de las prestaciones

No es posible antildeadir formalmente (o informalmente) un desglose adicional de costes a un contrato de

precio global por ejemplo un nuacutemero miacutenimo de expertos o una lista fija de gastos imprevistos

Para algunas prestaciones seraacute necesario un desglose del precio por cada producto De hecho los

contratos de precio global pueden incluir si procede un desglose de precios seguacuten el cual las

prestacioneslos resultados pueden dar lugar a pagos parciales (por ejemplo las prestaciones podriacutean

estar relacionadas con el informe de situacioacuten inicial intermedio o final o con las distintas partes de

un estudio o informe o acto) dependiendo del proyecto de que se trate Para gestionar los pagos no se

solicitaraacuten registros de presencia de los expertos o justificantes de gastos imprevistos

El gestor del proyecto debe facilitar una estimacioacuten del presupuesto teniendo en cuenta la categoriacutea

del personal y el nuacutemero de diacuteas laborables necesarios incluyendo cuando sea necesario los gastos de

viaje y las dietas Cuando deban lograrse varios resultados los licitadores deben incluir en su oferta

un desglose detallado a fin de comparar las ofertas y comprobar que no se ha olvidado ninguacuten coste

Sin embargo durante y despueacutes de la ejecucioacuten del contrato los medios teacutecnicos y operativos

empleados por el contratista para alcanzar los resultados especificados no son relevantes para la



96

ejecucioacuten satisfactoria del contrato

Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato de precio global

Estudios evaluaciones auditoriacuteas organizacioacuten de actos tales como conferencias o cursos de

formacioacuten Los estudios incluyen diversas tareas identificacioacuten y preparacioacuten de proyectos estudios

de viabilidad estudios econoacutemicos y de mercado estudios teacutecnicos redaccioacuten de documentos

juriacutedicos evaluaciones y auditoriacuteas

322 Contrato basado en honorarios

Cuando no se puede predecir el resultado o es imposible cuantificar por adelantado el trabajo

necesario para conseguir el resultado especificado son maacutes apropiados los contratos basados en

honorarios ya que es econoacutemicamente maacutes ventajoso pagar los servicios sobre la base del tiempo

realmente trabajado

Los contratos basados en honorarios podraacuten incluir asimismo actividades pagadas mediante

cantidades a tanto alzado Un ejemplo podriacutea ser un contrato basado en honorarios para la formacioacuten

si la formacioacuten se paga en funcioacuten de honorarios mientras que la realizacioacuten del material para la

formacioacuten da lugar a un pago a tanto alzado

Ejemplos de actividades para las que suele recurrirse a un contrato basado en honorarios

Supervisioacuten de proyectos asistencia teacutecnica local facilitacioacuten en un proceso multilateral (en funcioacuten

de la complejidad del entorno)

Los contratos de asistencia teacutecnica suelen especificar tan solo los medios Por ejemplo corresponderaacute

al contratista la responsabilidad de ejecutar las tareas previstas en el Pliego de Condiciones y de

garantizar la calidad de los servicios prestados Ahora bien el contratista deberaacute contribuir a mejorar

las actuaciones de la institucioacuten a la que esteacute adscrito Un consultor de servicios tambieacuten estaraacute sujeto

por contrato a una obligacioacuten de diligencia deberaacute avisar a tiempo al Oacutergano de Contratacioacuten de

cualquier acontecimiento que pueda afectar a la correcta ejecucioacuten del proyecto

En la mayoriacutea de los casos el contrato en su totalidad se presenta en forma de contrato de precio

global o de contrato basado en honorarios

Algunos contratos pueden combinar ambas formas En tales casos cada elemento o cada seccioacuten del

contrato deberaacute presentar un meacutetodo claro de medicioacuten y comprobacioacuten precio global o basado en

honorarios Este extremo deberaacute quedar claro en el Pliego de Condiciones y estipularse en el modelo

de oferta financiera

Un ejemplo de un contrato de servicios combinado es un contrato de disentildeo y supervisioacuten que suele

constar de 2 secciones y Pliegos de Condiciones separados el apartado sobre el disentildeo seraacute una

recopilacioacuten de varios resultados con precio global (estudio geoteacutecnico estudio de impacto ambiental

estudio socioeconoacutemico etc mientras que el apartado de supervisioacuten se basaraacute en honorarios

Por ejemplo el contrato para la supervisioacuten de una carretera incluye principalmente elementos

basados en honorarios ya que el ingeniero supervisor se ve afectado por muchos factores que estaacuten

maacutes allaacute de su control como obras adicionales o retrasos de alguna de las partes involucradas

incluido el propio contratista la autoridad puacuteblica y el donante No obstante antes de publicar la

licitacioacuten es posible destacar entre las tareas de supervisioacuten las que pueden ser objeto de un precio

global por ejemplo estudios sobre alternativas teacutecnicas que han de examinar especialistas ajenos al

equipo local Una vez acordados los diacuteas de experto necesarios para las tareas el elemento se



97

contabilizaraacute como un precio global

Los proyectos de asistencia teacutecnica pueden contener asimismo una combinacioacuten de precio global y

basado en honorarios si se trata de proyectos estructurados en distintas fases

Una primera fase criacutetica puede consistir en el diagnoacutestico mediante el anaacutelisis de instituciones y

partes interesadas con una evaluacioacuten de su capacidad lo que facilita un proceso conjunto para

definir medidas precisas y resultados concretos Esta puede ser una actividad basada en honorarios

-

Una segunda fase seraacute la realizacioacuten de esas acciones especiacuteficas El resultado concreto puede

contratarse como un precio global

-

Pueden encontrarse indicaciones de intereacutes en la Guiacutea para la reforma de la cooperacioacuten teacutecnica

Veacutease el documento laquoGuidelines on making Technical Cooperation More Effectiveraquo137

323 Mayor recurso a contratos de servicios de precio global

El recurso a contratos de servicios basados en honorarios (para los que las declaraciones de

exclusividad y disponibilidad son obligatorias) estaacute justificado si la prestacioacuten del contrato es difiacutecil o

imposible de definir con anterioridad o el objetivo principal del contrato es dar apoyo de forma

continua por ejemplo a la Administracioacuten del paiacutes beneficiario

En otros casos el recurso a contratos de servicios de precio global podriacutea considerarse maacutes adecuado

Los contratos de precio global ofrecen las siguientes ventajas comparativas

No suelen requerir expertos principales En esos casos el Pliego de Condiciones podraacute incluir unos

perfiles a los que el licitador en su oferta deberaacute demostrar tener acceso Un ejemplo en el que no se

consideran necesarios expertos principales es una misioacuten consistente en unos resultados teacutecnicos

claramente definidos por ejemplo los documentos de disentildeo de un proyecto de inversioacuten En ese

caso si el contratista dispone de personal permanente cualificado su responsabilidad profesional

deberiacutea llevarlo a seleccionar el mejor personal posible para alcanzar los resultados previstos Si se

considera que los expertos principales son indispensables estos tambieacuten tendriacutean que firmar una

declaracioacuten de exclusividad y disponibilidad

Las metodologiacuteas que figuren en las ofertas deberaacuten incluir un plan de trabajo indicando los recursos

que se preveacute movilizar lo que permite comparar mejor las ofertas y ofrece una base para la

negociacioacuten en caso de modificacioacuten del contrato

Los contratos de precio global generan menos microgestioacuten y comprobacioacuten de las horas de trabajo y

gastos imprevistos y permiten por tanto dedicar maacutes tiempo a los aspectos sectoriales y operativos

33 Procedimientos de contratacioacuten

331 Contratos por un importe igual o superior a 300 000 EUR

137 httpseceuropaeueuropeaidtools-and-methods-series-guidelines-no-3-making-technical-cooperation-more-

effective_en



98


Todos los contratos de servicios por un importe igual o superior a 300 000 EUR pueden adjudicarse

mediante licitacioacuten restringida tras la publicacioacuten internacional de un anuncio de informacioacuten previa y

de un anuncio de contrato (veacutease el apartado 331)138

3312 Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA

2018)

De forma alternativa los contratos por un importe inferior a 1 000 000 EUR pueden adjudicarse en

virtud de un contrato marco establecido en el (FWC SIEA 2018)

332 Contratos por un importe inferior a 300 000 EUR

Los contratos por un importe inferior a 300 000 EUR pueden adjudicarse en virtud de un contrato

marco establecido en los Contratos marco (veacutease el apartado 351) o en virtud de un procedimiento

simplificado (veacutease el apartado 352) en el que participen al menos 3 candidatos



marco o sobre la base de una sola oferta

Para el procedimiento de contratacioacuten directa deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las

ofertas simplificadas (tabla de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de

convocatoria instrucciones al licitador Pliego de Condiciones y formulario de presentacioacuten de la

oferta) Podraacuten ajustarse al procedimiento incluso borraacutendose las secciones no pertinentes sin que

ello suponga una excepcioacuten


Para los servicios por un importe igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute

limitarse a pagar contra la presentacioacuten de facturas sin aceptacioacuten previa de una oferta

335 Procedimientos aplicables sin liacutemites maacuteximos

138 Para maacutes informacioacuten sobre liacutemites y procedimientos veacutease el punto 38 del anexo I del Reglamento (UE Euratom)

20181046 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de julio de 2018 sobre las normas financieras aplicables al

presupuesto general de la Unioacuten por el que se modifican los Reglamentos (UE) no 12962013 (UE) no 13012013 (UE)

no 13032013 (UE) no 13042013 (UE) no 13092013 (UE) no 13162013 (UE) no 2232014 y (UE) no 2832014 y

la Decisioacuten no 5412014UE y por el que se deroga el Reglamento (UE Euratom) no 9662012 (DO L 193 de 3072018

p 1) (en adelante ldquoRFrdquo)



99

3351 Procedimiento negociado


Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea para

recurrir al procedimiento negociado


Se precisa la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento negociado


No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento

negociado

En los contratos de servicios los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir a un procedimiento

negociado a partir de una o varias ofertas en los casos siguientes139

a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud de

participar o ninguna solicitud adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido

previo cierre de este procedimiento siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los Pliegos

de Contratacioacuten originales

Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una solicitud

de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en situacioacuten de

exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten140

b) Cuando los servicios solo puedan ser prestados por un uacutenico agente econoacutemico y por cualquiera de

los motivos siguientes

i) el objetivo de la contratacioacuten es la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o representacioacuten

artiacutestica uacutenica

ii) la competencia es inexistente por razones teacutecnicas

iii) debe garantizarse la proteccioacuten de los derechos exclusivos incluidos los derechos de propiedad

intelectual

Las excepciones establecidas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o

sustituto razonable y cuando la inexistencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten

artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten

c) En la medida estrictamente necesaria cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos

imprevisibles no puedan cumplirse los plazos aplicables y si el motivo de tal urgencia imperiosa no

es imputable al Oacutergano de Contratacioacuten

139 Anexo I del Reglamento Financiero puntos 11 y 39 140 Anexo I del Reglamento Financiero punto 112



100

Se consideraraacute que las operaciones llevadas a cabo en situaciones de crisis satisfacen la prueba de

urgencia imperiosa El ordenador delegado en su caso de consuno con los demaacutes ordenadores

delegados interesados constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten

regularmente teniendo presente el principio de buena gestioacuten financiera141

d) Cuando un contrato de servicios sea consecuencia de un concurso de disentildeo y deba adjudicarse al

ganador o a uno de los ganadores del concurso en este uacuteltimo caso todos los ganadores del concurso

seraacuten invitados a participar en las negociaciones

e) En el caso de nuevos servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares encomendados al

agente econoacutemico al que fue adjudicado el contrato original por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten

siempre y cuando el contrato original se haya adjudicado tras la publicacioacuten de un anuncio de

contrato

En el anuncio de contrato se mencionaraacuten el alcance de los posibles nuevos servicios las

condiciones en que seraacuten adjudicados y el importe total estimado para la continuacioacuten de los

servicios que se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales aplicables

f) En contratos relacionados con alguno de los siguientes servicios

i) representacioacuten legal por un abogado en el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE del

Consejo142

ii) asesoramiento juriacutedico prestado como preparacioacuten de los procedimientos mencionados maacutes

arriba o cuando hay una indicacioacuten concreta y una alta probabilidad de que el asunto sobre el que se

asesora seraacute objeto de dichos procedimientos siempre que el asesoramiento lo preste un abogado en

el sentido del artiacuteculo 1 de la Directiva 77249CEE

iii) para los servicios de arbitraje y conciliacioacuten

iv) servicios de certificacioacuten y autenticacioacuten de documentos que deban ser prestados por un notario

Para servicios juriacutedicos no cubiertos por el punto f) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir al

procedimiento simplificado cualquiera que se la cuantiacutea estimada del contrato143

g) En los contratos que se declaren secretos o en los contratos cuya ejecucioacuten deba ir acompantildeada de

medidas de seguridad especiales de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando

la proteccioacuten de los intereses esenciales de la Unioacuten Europea asiacute lo requiera siempre que los intereses

esenciales de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas estas medidas podraacuten

consistir en requisitos para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de

Contratacioacuten facilite durante el procedimiento de contratacioacuten

141 Con cargo al presupuesto general de la Unioacuten Anexo I del Reglamento Financiero punto 392 Para el FED la

laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se

puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del

2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la

Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000

p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo

de Cotonuacute Para los paiacuteses y territorios de ultramar ver artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo de 25 de

noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con la Unioacuten Europea (DO L 344 de

19122013 p 1) 142 DO L 78 2631977 p 17 143 Anexo I del Reglamento Financiero punto 384



101

h) En los servicios financieros relacionados con la emisioacuten compra venta o transferencia de valores o

de otros instrumentos financieros en el sentido de la Directiva 200439CE del Parlamento Europeo y

del Consejo de 21 de abril de 2004 relativa a los mercados de instrumentos financieros por la que se

modifican las Directivas 85611CEE y 936CEE del Consejo y la Directiva 200012CE del

Parlamento Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 9322CEE del Consejo144

los servicios y

operaciones de los bancos centrales realizados con la Facilidad Europea de Estabilizacioacuten Financiera

y el Mecanismo Europeo de Estabilidad

i) En los preacutestamos esteacuten o no relacionados con la emisioacuten venta compra o transferencia de valores

o de otros instrumentos financieros

j) En la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en el

sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002

relativa a un marco regulador comuacuten de las redes y los servicios de comunicaciones electroacutenicas

(Directiva marco)145

k) En los servicios prestados por una organizacioacuten internacional en la medida en que esta no pueda

participar en procedimientos de licitacioacuten de acuerdo con sus estatutos o escritura de constitucioacuten

l) Cuando las prestaciones se encomienden a organismos puacuteblicos o a instituciones o asociaciones sin

aacutenimo de lucro y tengan por objeto acciones de caraacutecter institucional o acciones de asistencia social

en favor de la poblacioacuten

m) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta debido a que ninguna oferta mereciacutea ser

seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten de la licitacioacuten el

Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los licitadores que prefiera de entre los que

hubieran participado en la licitacioacuten siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los

documentos de la contratacioacuten

Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso◼ En todos los casos deberaacute prepararse un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en el

anexo A10) en el que se justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y se motive la

decisioacuten posterior de adjudicacioacuten del contrato Los procedimientos descritos en los apartados

34121 y 34122 se aplicaraacuten por analogiacutea El informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el

expediente del contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute aprobarlo


Veacutease el apartado 267 para maacutes informacioacuten

3353 Contrato marco


144 DO L 145 3042004 p 1 145 DO L 108 2442002 p33



102


300 000 EUR)



103

341 Publicidad

Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones y la transparencia

adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y anuncios de

contrato para todos los contratos de servicios por importe igual o superior a 300 000 EUR (excepto

para contratos especiacuteficos en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda

exteriorraquo) de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)

3411 Publicacioacuten de los anuncios de informacioacuten previa

Deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa en el que se precisen las caracteriacutesticas

especiacuteficas de la licitacioacuten al menos 30 diacuteas pero no maacutes de 12 meses antes de la publicacioacuten del

anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten


El anuncio de informacioacuten previa deberaacute exponer de forma sucinta el objeto el contenido y el importe

de los contratos en cuestioacuten La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no comprometeraacute al

Oacutergano de Contratacioacuten a adjudicar los contratos propuestos por consiguiente los prestadores de

servicios no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase

Con independencia del modo de gestioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute el anuncio de

informacioacuten previa utilizando el modelo adecuado (anexo B1) y lo enviaraacute en formato electroacutenico a

los servicios competentes de la Comisioacuten Europea al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten

prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el

anexo A11e)

Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la

publicacioacuten en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado

3412 Publicacioacuten de los anuncios de contrato

Cuando hayan transcurrido al menos 30 diacuteas desde la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa



104

deberaacute publicarse el anuncio de contrato en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de

la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de publicacioacuten en el anexo

A11e) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado (excepto para los contratos especiacuteficos

en virtud del Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exteriorraquo)

La Comisioacuten Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la

publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten

Internacional y Desarrollo Si el anuncio de contrato se publica a escala local el Oacutergano de

Contratacioacuten deberaacute encargarse de ello


Los anuncios de contrato deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios competentes de la

Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo B2 al

menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la

traduccioacuten


Ademaacutes el Pliego de Condiciones definitivo (veacutease el apartado 28) deberaacute presentarse a la

Comisioacuten Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato

propuesto corresponde a los objetivos del contrato

El anuncio de contrato deberaacute permitir a los prestadores de servicios interesados disponer de la

informacioacuten necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate

Los criterios de seleccioacuten definidos en el anuncio de contrato deberaacuten

estar redactados claramente sin ambiguumledad algunabull ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud

normalizado (veacutease el anexo B3)

bull

estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca (SIacuteNO) si los candidatos

cumplen un criterio de seleccioacuten determinado

bull

poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y deben

adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato

El plazo concedido a los candidatos para la presentacioacuten de solicitudes deberaacute ser lo suficientemente

amplio como para hacer posible una competencia efectiva El plazo miacutenimo para la recepcioacuten de las

solicitudes seraacute de 30 diacuteas a partir de la fecha de publicacioacuten del anuncio en el Diario Oficial de la

Unioacuten Europea y en el sitio web de DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No obstante en

casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos

En el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El

plazo real dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato

Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten puacuteblica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser

ideacutentico al anuncio de contrato publicado en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web

de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea



105

El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos tengan

que solicitar aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento

Ahora bien los candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario

Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de aclaraciones

de un licitador modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores

utilizando el modelo adecuado (anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices

de publicacioacuten (anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 5 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten inicial

Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse a los servicios competentes de la

Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista

En la correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta

los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute

pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud

Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo la

solicitud de aclaraciones deberaacute presentarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de

presentacioacuten y la aclaracioacuten se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y

Desarrollo no en el DOUE a maacutes tardar 5 diacuteas antes del vencimiento del plazo de presentacioacuten

342 Preseleccioacuten

El Comiteacute de Evaluacioacuten realizaraacute la preseleccioacuten de los candidatos

El procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente

elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo B4) en la que queden

resentildeadas todas las solicitudes recibidas

-

eliminacioacuten de las solicitudes inadmisibles debido a su presentacioacuten por candidatos no elegibles

(veacutease el apartado 23) o por candidatos que se encuentran en una de las situaciones descritas en el

apartado 26101 en virtud de su declaracioacuten jurada

-

aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados- Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y

seleccioacuten veacuteanse los apartados 2610 y 2611

Tras examinar las respuestas al anuncio de contrato el Comiteacute de Evaluacioacuten preseleccionaraacute a los

prestadores de servicios que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato

La preseleccioacuten deberaacute incluir entre 4 y 8 candidatos

Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es superior a 8 se

aplicaraacuten los criterios adicionales publicados en el anuncio de contrato para reducir a 8 los mejores

candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611 (criterios de seleccioacuten)

Si el nuacutemero de candidatos elegibles que cumplan los criterios de seleccioacuten es inferior al miacutenimo de

4 el Oacutergano de Contratacioacuten solo podraacute invitar a presentar una oferta a los candidatos que cumplan

dichos criterios o incluso al uacutenico candidato que cumpla los criterios de seleccioacuten Se deberaacute registrar

un incidente notificable o una notificacioacuten previa antes de aceptar una competencia reducida entre

menos de 4 candidatos en funcioacuten del caso como se indica en el recuadro que figura a continuacioacuten

Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de



106

la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten aplicados y el alcance de los servicios en relacioacuten con el

presupuesto fueron satisfactorios Todo ello deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten


Se requiere un incidente notificable


Se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea


No se requiere la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

El proceso de preseleccioacuten y la lista de preseleccioacuten final resultante deberaacuten justificarse plenamente

en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B5)

Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute

comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) estaacute en situacioacuten de exclusioacuten en el Sistema de

Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz o sujeto a medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)

Firmaraacuten el informe de preseleccioacuten el presidente el secretario y todos los evaluadores


El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten este deberaacute decidir si

acepta o no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a

presentar una oferta


El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o

no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten presentaraacute el informe de

preseleccioacuten junto con su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de invitar a los candidatos

seleccionados a presentar una oferta

Si la Comisioacuten Europea no acepta la recomendacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute escribirle

motivando su decisioacuten


No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten

sigue las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar por escrito a los candidatos que no hayan sido

seleccionados (veacutease el anexo B7)

Los candidatos seleccionados recibiraacuten una carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de

licitacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B8) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute



107

simultaacuteneamente en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo

El Oacutergano de Contratacioacuten prepararaacute el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo adecuado

(anexo B6) y lo enviaraacute a su debido tiempo y en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su

publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (veacuteanse las directrices de

publicacioacuten en el anexo A11e)

Si los candidatos no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute dar cualquier

informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las razones por las que una referencia no cumple

los criterios teacutecnicos de seleccioacuten ya que esto podraacute ayudarles para ser seleccionados en futuras

ofertas

343 Redaccioacuten y contenido del expediente de licitacioacuten

Los documentos de la oferta deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato estaacute

completo y que el procedimiento de contratacioacuten se estaacute desarrollando correctamente

Los documentos deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias para que los

candidatos puedan presentar una oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos que han de

presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten y su ponderacioacuten etc Si el

Oacutergano de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los

beneficiarios finales participen en la preparacioacuten de la licitacioacuten en una fase temprana Veacutease el

apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de los Pliegos de Condiciones Dada la complejidad

teacutecnica de muchos contratos la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten podraacute necesitar la asistencia

de uno o varios especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad

y confidencialidad (veacutease el anexo A3)

La elaboracioacuten de estos documentos corresponde al Oacutergano de Contratacioacuten


La Comisioacuten Europea deberaacute aprobar el expediente de licitacioacuten antes de su publicacioacuten La

praacutectica habitual es consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes beneficiario y si procede de otras

partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten


El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar el expediente de licitacioacuten a la Delegacioacuten de la Unioacuten

Europea para su autorizacioacuten previa


No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el expediente de licitacioacuten

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE LICITACIOacuteN

Veacutease el anexo B8

Instrucciones para los licitadoresA Proyecto de contrato y Condiciones Especiales con sus anexosB



108

Otros datos (anuncio de preseleccioacuten tabla de conformidad administrativa tabla de evaluacioacuten)C Formulario de presentacioacuten de ofertasD

En el expediente de licitacioacuten deberaacute indicarse claramente si el precio de la oferta es firme y no

revisable

De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacute requerirse (o no) una garantiacutea de

prefinanciacioacuten En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten


Los criterios de adjudicacioacuten del contrato sirven para determinar cuaacutel es la oferta con la mejor

relacioacuten calidad-precio Estos criterios se refieren tanto a la calidad teacutecnica de la oferta como a su

precio

Los criterios teacutecnicos sirven para valorar la calidad de las ofertas teacutecnicas Los 2 tipos principales de

criterios teacutecnicos son la metodologiacutea y para los contratos basados en honorarios la valoracioacuten de los

curriacuteculos de los expertos principales propuestos Los criterios teacutecnicos pueden dividirse en

subcriterios La metodologiacutea por ejemplo puede examinarse a la luz del Pliego de Condiciones la

utilizacioacuten oacuteptima de los recursos teacutecnicos y profesionales disponibles en el paiacutes socio el calendario

de trabajo la adecuacioacuten de los recursos a las tareas el apoyo propuesto a los expertos in situ etc

Los curriacuteculos pueden puntuarse en funcioacuten de criterios como las cualificaciones la experiencia

profesional146

la experiencia geograacutefica los conocimientos linguumliacutesticos etc El Comiteacute de Evaluacioacuten

deberaacute cerciorarse de que todas las metodologiacuteas presentadas por el licitador se ajustan a los

requisitos del Pliego de Condiciones La metodologiacutea podraacute superar los requisitos del Pliego de

Condiciones pero en ninguacuten caso deberaacute mermarlos

Se atribuiraacute a cada criterio un nuacutemero de puntos tomando como referencia una puntuacioacuten maacutexima

de 100 puntos distribuidos entre los diferentes subcriterios Su ponderacioacuten respectiva dependeraacute de la

naturaleza de los servicios requeridos y se especificaraacuten en cada caso concreto en el expediente de

licitacioacuten seguacuten lo indicado en la tabla de evaluacioacuten

La puntuacioacuten deberaacute vincularse con la mayor exactitud posible al Pliego de Condiciones donde

figuran descritos los servicios requeridos y referirse a paraacutemetros que sean faacutecilmente identificables

en las ofertas y si es posible mensurables

En el expediente de licitacioacuten deberaacute informarse plenamente sobre la tabla de evaluacioacuten teacutecnica con

sus criterios y subcriterios y su ponderacioacuten

Deberaacuten diferenciarse claramente los criterios de seleccioacuten utilizados para realizar la

preseleccioacuten y los criterios de adjudicacioacuten utilizados para determinar la oferta maacutes

ventajosa En este sentido se prestaraacute una especial atencioacuten a la experiencia para no evaluarla 2

veces en los criterios de seleccioacuten y en los criterios de adjudicacioacuten (veacutease el apartado 26115)

Ofertas anormalmente bajas

Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que parezcan anormalmente bajas en

relacioacuten con los servicios de que se trate

No obstante el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten

146 El comiteacute de evaluacioacuten solo examinaraacute la experiencia laboral mencionada en el CV



109

Deberaacute solicitarse al licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos

constitutivos de su oferta en particular los que se refieran al cumplimiento de la legislacioacuten sobre

proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el proceso de

prestacioacuten de servicios las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones

excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador y a la originalidad de la oferta

En funcioacuten de las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si la

oferta debe considerarse irregular y por tanto ha de ser rechazada

Tanto dicha decisioacuten como su justificacioacuten deberaacuten constar en el informe de evaluacioacuten

345 Informacioacuten complementaria durante el procedimiento

El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los candidatos

preseleccionados tengan que solicitar informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si

el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona informacioacuten complementaria147

sobre el expediente de

licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un candidato preseleccionado deberaacute

enviarla por escrito simultaacuteneamente a todos los demaacutes candidatos preseleccionados

Los licitadores podraacuten presentar sus preguntas por escrito a maacutes tardar 21 diacuteas antes de que finalice el

plazo de presentacioacuten de las ofertas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a todas las preguntas

de los licitadores (con copia a la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten indirecta con controles

previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Cabe recordar que el

Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta En aras

de la transparencia todas las preguntas y respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los

licitadores

Si el contenido teacutecnico de la oferta es complejo el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute celebrar una

reunioacuten informativa o realizar una visita in situ Dicha reunioacuten deberaacute anunciarse en el expediente de

licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de la fecha de expiracioacuten del plazo de presentacioacuten de

las ofertas Todos los gastos ocasionados por la asistencia a esa reunioacuten correraacuten a cargo de los

licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas individuales de las empresas durante

el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de garantizar la transparencia y la igualdad

de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones de

informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas

con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en

la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten ser enviados a todos los

candidatos preseleccionados

346 Plazo de presentacioacuten de las ofertas




110

Las ofertas deben enviarse o entregarse en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en

la invitacioacuten a licitar a maacutes tardar en la fecha y a la hora sentildealadas en dicha invitacioacuten El plazo para

la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se garantice la calidad de las

ofertas y se permita una competencia efectiva La experiencia demuestra que un plazo demasiado

corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal

preparadas

GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y GESTIOacuteN

INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI

El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten a licitar por el Oacutergano de

Contratacioacuten y el plazo fijado para el enviacuteo de las ofertas seraacute de 50 diacuteas No obstante en casos

excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos En

el caso de la gestioacuten indirecta tambieacuten necesita la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

347 Periacuteodo de validez

Veacutease el apartado 295

348 Presentacioacuten de las ofertas

Las ofertas deberaacuten enviarse con arreglo al sistema de doble sobre es decir en un paquete o sobre

exterior que contenga 2 sobres distintos y precintados uno con la mencioacuten laquoSobre A - Oferta teacutecnicaraquo

y otro con la mencioacuten laquoSobre B - Oferta financieraraquo Todas las partes de la oferta salvo la oferta

financiera deberaacuten presentarse en el sobre A

Este sistema permite evaluar sucesiva y separadamente la oferta teacutecnica y la oferta financiera y

garantiza que la calidad teacutecnica de las ofertas se juzgue independientemente del precio propuesto

La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores Veacutease el apartado 293 sobre las

consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales en el proceso de evaluacioacuten posterior


Para la composicioacuten la imparcialidad y la confidencialidad las responsabilidades y el calendario del

Comiteacute veacutease el apartado 29

3410 Fases del proceso de evaluacioacuten

34101 Recepcioacuten y registro de las ofertas

Al recibir las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro con indicacioacuten de la

fecha y hora de presentacioacuten y emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los

sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres



111

exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de que se

reciban antes de que haya finalizado el plazo de presentacioacuten de las ofertas)

34102 Sesioacuten de apertura de plicas

Parte 1 Fase preparatoria

La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes del inicio de la evaluacioacuten

propiamente dicha El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus

miembros El presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que

deberaacute seguir el Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de adjudicacioacuten y

los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten

Parte 2 Apertura de plicas

Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo B9

Parte 3 Conformidad con los requisitos formales de presentacioacuten


En esta fase el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos

formales de presentacioacuten El resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura

de plicas (veacutease el anexo B10) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las

ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten

El presidente deberaacute comprobar que ninguacuten miembro del Comiteacute de Evaluacioacuten pueda tener un

conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de la lista de

candidatos preseleccionados las ofertas recibidas los miembros de los consorcios y los

subcontratistas identificados) Veacuteanse asimismo los apartados 292 y 293

Parte 4 Ofertas financieras

Los sobres con las ofertas financieras deberaacuten permanecer precintados Todas las ofertas financieras

se depositaraacuten en una caja fuerte hasta que finalice la evaluacioacuten teacutecnica de todas las ofertas

34103 Evaluacioacuten de las ofertas

A peticioacuten de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente podraacute

dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten concedieacutendoles la

posibilidad de responder en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten

Parte 1 Conformidad administrativa (regularidad)

El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas se ajustan a las instrucciones contenidas en el

expediente de licitacioacuten y en particular a la tabla de conformidad administrativa (veacutease el anexo B8)

Los vicios de forma o las restricciones importantes que afecten a la ejecucioacuten del contrato o falseen la

competencia motivaraacuten el rechazo de las ofertas en cuestioacuten

Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que los

subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de nacionalidad expuesto en el

apartado 231

La tabla de conformidad administrativa incluida en el expediente de licitacioacuten deberaacute ser utilizada

para dejar constancia de la conformidad administrativa de cada una de las ofertas

Cabe recordar que las pruebas documentales para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten y para los



112

expertos principales no se comprobaraacuten durante esta fase de la evaluacioacuten

Parte 2 Conformidad teacutecnica

A continuacioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a la apertura de las ofertas teacutecnicas

permaneciendo precintadas las ofertas financieras En la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas cada

evaluador asignaraacute una nota a cada oferta hasta una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme a la

tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su

ponderacioacuten) estipulada en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 344) Solo obtendraacuten la

conformidad teacutecnica las ofertas que obtengan al menos 75 puntos El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus

miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten teacutecnica que fue comunicada a

los licitadores en el expediente de licitacioacuten

En la praacutectica se recomienda calificar sucesivamente cada uno de los criterios en cada una de las

ofertas en vez de calificar una oferta tras otra con arreglo a la totalidad de los criterios Si el

contenido de una oferta es incompleto o se aparta de forma sustancial de uno o varios criterios

teacutecnicos de adjudicacioacuten especificados en el expediente de licitacioacuten (por ejemplo si un experto no

cumple los requisitos miacutenimos del perfil) la oferta seraacute desestimada automaacuteticamente y no recibiraacute

ninguna puntuacioacuten lo cual deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten

Para las instrucciones y directrices sobre coacutemo puntuar en la evaluacioacuten de los contratos basados en

honorarios y los contratos de precio global veacutease la tabla del evaluador (anexos B12a y B12b

respectivamente) Los expertos seraacuten evaluados en funcioacuten de los requisitos expuestos en el Pliego de

Condiciones Los expertos principales deberaacuten cumplir los requisitos miacutenimos de todos los criterios

De no ser el caso la oferta deberaacute considerarse inadmisible y rechazarse

Los licitadores deberaacuten presentar pruebas documentales sobre los expertos principales que propongan

Ello incluye copias de los tiacutetulos mencionados en el curriacuteculo y certificados o referencias de

empleadores que demuestren la experiencia profesional declarada en el curriacuteculo Si se solicitan

pruebas no presentadas solo deberaacuten referirse a tiacutetulos y experiencia pertinente que se encuentren

entre los requisitos del Pliego de Condiciones Solo se tendraacuten en cuenta los tiacutetulos y la experiencia

acreditados mediante pruebas documentales

Los funcionarios puacuteblicos y demaacutes personal de la administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio o de

organizaciones internacionalesregionales con sede en el paiacutes cualquiera que sea su situacioacuten

administrativa solo seraacuten aceptados por la Comisioacuten Europea con una justificacioacuten vaacutelida El licitador

deberaacute incluir en su oferta informacioacuten sobre el valor antildeadido que aportaraacute el experto asiacute como la

prueba de que el experto se halla en comisioacuten de servicio o en situacioacuten de excedencia voluntaria


Delegaciones de la UE (agentes locales) la Comisioacuten Europea se cercioraraacute de que se ha puesto fin

oficialmente al contrato de ese experto con la institucioacuten de la UE antes de que empiece a trabajar en

un proyecto financiado por la UE en el marco de un contrato con una organizacioacuten o una empresa

externas (veacutease el apartado 254)

Para los contratos basados en honorarios el tiempo exacto dedicado por los expertos principales se

dejaraacute a la discrecioacuten de los licitadores ya que deberaacute determinarse en funcioacuten de la metodologiacutea

prevista La metodologiacutea deberiacutea incluir el tiempo que deberaacute dedicar cada uno de los expertos

principales para alcanzar los resultados previstos en el proyecto

Cada evaluador completaraacute una tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo B12) para dejar constancia de su



113

evaluacioacuten de cada oferta teacutecnica a fin de obtener una valoracioacuten general de los meacuteritos y de las

carencias de cada oferta teacutecnica

Una vez terminado el trabajo de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten reunido compararaacute las

notas atribuidas por cada uno de los evaluadores Aparte de comunicar una puntuacioacuten numeacuterica cada

miembro deberaacute motivar sus decisiones y justificar su calificacioacuten ante el Comiteacute de Evaluacioacuten

El Comiteacute de Evaluacioacuten deliberaraacute sobre cada oferta teacutecnica y cada uno de sus miembros asignaraacute

una puntuacioacuten final Los evaluadores podraacuten modificar su evaluacioacuten a raiacutez del debate general sobre

los meacuteritos de cada oferta

En caso de discrepancias importantes los miembros que esteacuten en desacuerdo deberaacuten justificar

plenamente su postura Al teacutermino de las deliberaciones cada evaluador completaraacute su tabla de

evaluacioacuten para cada una de las ofertas teacutecnicas y la firmaraacute antes de entregarla al secretario del

Comiteacute de Evaluacioacuten El secretario resumiraacute las observaciones de los miembros del Comiteacute de

Evaluacioacuten y las incluiraacute en el informe de evaluacioacuten

El secretario calcularaacute la puntuacioacuten final global realizando la media aritmeacutetica de las puntuaciones

individuales finales

Las entrevistas deberaacuten ser una praacutectica habitual cuando los expertos propuestos no tengan

experiencia pertinente en proyectos de la UE seguacuten sus propios curriacuteculos y si dicha experiencia es

un elemento determinante para el puesto y para la aplicacioacuten del proyecto En los demaacutes casos (por

ejemplo en reacutegimen de gestioacuten directa) puede resultar maacutes adecuado que la Comisioacuten Europea

realice comprobaciones o controles Por consiguiente deberaacuten incluirse entrevistas en el expediente

de licitacioacuten y se prepararaacuten cuidadosamente si se llevan a cabo

El meacutetodo preferido para realizar las entrevistas seraacute el teleacutefono (o alguacuten medio equivalente)

Excepcionalmente y solo en casos debidamente justificados dado el coste tanto para los licitadores

como para el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute procederse a una entrevista presencial del experto

Antes de concluir definitivamente la evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas el Comiteacute de Evaluacioacuten

podraacute decidir entrevistar a los expertos principales propuestos en las ofertas aprobadas desde el punto

de vista teacutecnico (es decir las que hayan obtenido una puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes en la

evaluacioacuten teacutecnica) Se recomienda que los licitadores que se aproximan a esa puntuacioacuten tambieacuten

sean invitados a una entrevista El Comiteacute de Evaluacioacuten celebraraacute las entrevistas a intervalos de

tiempo proacuteximos para poder establecer comparaciones entre los expertos Las entrevistas se

desarrollaraacuten con arreglo a un formato predeterminado con preguntas redactadas por el Comiteacute y

aplicado a todos los expertos o equipos convocados En el expediente de licitacioacuten deberaacute figurar el

calendario indicativo de las entrevistas

Deberaacute comunicarse la fecha y la hora de la entrevista a los licitadores con una antelacioacuten miacutenima de

10 diacuteas Si un licitador no puede asistir a la entrevista por razones de fuerza mayor se acordaraacute una

fecha y hora que convengan a ambas partes Si el licitador no puede acudir a esa segunda cita podraacute

eliminarse su oferta

Al teacutermino de las entrevistas el Comiteacute de Evaluacioacuten sin modificar la composicioacuten ni la

ponderacioacuten de los criterios fijados en la tabla de evaluacioacuten teacutecnica estudiaraacute si procede ajustar las

notas correspondientes a la evaluacioacuten de los expertos entrevistados Los ajustes deberaacuten motivarse

El procedimiento deberaacute quedar reflejado en el informe de evaluacioacuten

Una vez que el Comiteacute de Evaluacioacuten decida la nota final atribuida a cada oferta teacutecnica (la media



114

aritmeacutetica de las notas atribuidas por cada miembro con voto) se eliminaraacuten automaacuteticamente las

ofertas que no hayan obtenido una puntuacioacuten miacutenima de 75 puntos Si ninguna oferta alcanza una

puntuacioacuten igual o superior a 75 puntos la licitacioacuten se declararaacute desierta

Se asignaraacuten 100 puntos a la mejor de las ofertas que alcancen el liacutemite establecido de 75 puntos Las

demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente

Puntuacioacuten teacutecnica = (puntuacioacuten final de la oferta teacutecnica puntuacioacuten final de la mejor oferta

teacutecnica) x 100

Modelo de resumen de evaluacioacuten de las ofertas

Parte 1 Evaluacioacuten teacutecnica

Puntuacioacuten

maacutexima

posible

Licitador 1 Licitador 2 Licitador 3

Evaluador A 100 55 88 84

Evaluador B 100 60 84 82

Evaluador C 100 59 82 90

Total 300 174 254 256

Puntuacioacuten media

(media aritmeacutetica)

1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533

Puntuacioacuten teacutecnica

(puntuacioacuten final

efectivapuntuacioacuten final

maacutes alta)

Eliminado 84678533 x

100 = 9922

10000

Solo los licitadores con una puntuacioacuten media de al menos 75 puntos pasaraacuten a la evaluacioacuten

financiera

34104 Evaluacioacuten de las ofertas financieras

Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica se abriraacuten los sobres que contienen las ofertas financieras

correspondientes a las ofertas que no hayan sido eliminadas (es decir las que obtengan una

puntuacioacuten media de 75 puntos o maacutes) y tanto el presidente como el secretario del Comiteacute de

Evaluacioacuten rubricaraacuten todos los originales de dichas ofertas

El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar que las ofertas financieras cumplen todos los requisitos

formales

Las ofertas financieras que no cumplan tales requisitos podraacuten considerarse inadmisibles y

desestimarse Cualquier exclusioacuten decidida por ese motivo deberaacute justificarse plenamente en el



115

informe de evaluacioacuten

El Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas financieras no contienen errores aritmeacuteticos

obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin penalizacioacuten para el licitador

Los sobres con las ofertas financieras de los licitadores excluidos tras la evaluacioacuten teacutecnica deberaacuten

permanecer cerrados y conservarse El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute archivarlos junto con los

demaacutes documentos del procedimiento de licitacioacuten

El valor total del contrato incluiraacute los honorarios (incluidos los gastos generales de empleo) los

gastos imprevistos las cantidades a tanto alzado (si procede) y la provisioacuten para la comprobacioacuten de

los gastos148

especificados en el expediente de licitacioacuten Ese importe total se compararaacute con el

presupuesto maacuteximo disponible para el contrato Las ofertas que superen el presupuesto maacuteximo

asignado al contrato se consideraraacuten inaceptables y se eliminaraacuten

Acto seguido el Comiteacute de Evaluacioacuten procederaacute a una comparacioacuten financiera de los honorarios y

de las cantidades a tanto alzado entre las distintas ofertas financieras Tanto la provisioacuten para gastos

imprevistos como la provisioacuten para comprobacioacuten de los gastos se excluiraacuten de la comparacioacuten de las

ofertas financieras ya que estaacuten especificadas en el expediente de licitacioacuten

Se asignaraacuten 100 puntos a la oferta con los honorarios totales + cantidades a tanto alzado maacutes bajos

Las demaacutes ofertas se puntuaraacuten con arreglo a la foacutermula siguiente

Puntuacioacuten financiera = (honorarios totales maacutes bajos + cantidades a tanto alzado honorarios totales

+ cantidades a tanto alzado de la oferta en cuestioacuten) x 100

Al evaluar las ofertas financieras el Comiteacute de Evaluacioacuten compararaacute uacutenicamente los honorarios

totales y las cantidades a tanto alzado


Parte 2 Evaluacioacuten financiera

Puntuacioacuten

maacutexima

posible


Honorarios totales 951 322 EUR 1 060 452 EUR

Puntuacioacuten financiera

(honorarios totales maacutes bajos

+ cantidades a tanto

alzadohonorarios totales

reales + cantidades a tanto

alzado x 100)

Eliminado

tras la

evaluacioacuten

teacutecnica

100 951 3221 060 452

x 100 = 8971


financiera

148 En casos excepcionales en los que la Comisioacuten Europea compruebe los gastos los documentos de la licitacioacuten

incluido el modelo contractual propuesto deberaacuten adaptarse debidamente Se requeriraacute por tanto una excepcioacuten



116

34105 Conclusiones del Comiteacute de Evaluacioacuten

La seleccioacuten de la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa resulta de una ponderacioacuten entre la calidad

teacutecnica y el precio de las ofertas con arreglo a una clave de reparto 8020 Para ello

los puntos atribuidos a las ofertas teacutecnicas se multiplican por un coeficiente de 080 y- los puntos atribuidos a las ofertas financieras se multiplican por un coeficiente de 020-


Parte 3 Evaluacioacuten compuesta

Puntuacioacuten

maacutexima posible


Puntuacioacuten

teacutecnica x 080

9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =

8000

Puntuacioacuten

financiera x

020

10000 x 020=

2000

8971 x 020=

1794

Puntuacioacuten

global

7938 + 2000=

9938

8000 + 1794=

9794

Clasificacioacuten

final

Eliminado tras la

evaluacioacuten

teacutecnica

1 2

Se suman las puntuaciones teacutecnica y financiera ponderadas la oferta con la puntuacioacuten maacutes alta es la

que ofrece la mejor relacioacuten calidad-precio Es esencial efectuar los caacutelculos aplicando rigurosamente

el meacutetodo que se acaba de describir La recomendacioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute adjudicar el

contrato a la oferta que haya obtenido la puntuacioacuten general maacutes alta tras comprobar y aceptar las

pruebas documentales presentadas por el licitador para los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten


En el caso de contratos de servicios distintos de los contratos marco de la Comisioacuten Europea

cuando se evaluacuteen las ofertas teacutecnicas se daraacute preferencia a las ofertas presentadas por personas

fiacutesicas o juriacutedicas de los Estados ACP individualmente o en consorcio entre ellas

Si 2 ofertas se consideran equivalentes en funcioacuten de la puntuacioacuten final se daraacute preferencia

a) al licitador de un Estado ACP o

b) en su defecto al licitador que



117

- permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP

- ofrezca las mayores posibilidades de subcontratacioacuten a sociedades empresas o personas fiacutesicas

de los paiacuteses ACP o

- sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten

Europea

(Veacutease tambieacuten el apartado 269)

Como resultado de sus deliberaciones el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute formular cualquiera de las

recomendaciones siguientes

Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyecto- que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten y- que resulte la maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)- Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten bull

(Veacutease el apartado 2613)

Se elabora el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten


El conjunto del procedimiento (evaluacioacuten teacutecnica y financiera) se haraacute constar en un informe de

evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo B11) que deberaacute ser firmado por el presidente

el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad

competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute




el secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten

deberaacute remitirse a los servicios competentes del Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacuten si aceptan o

no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten

presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten

Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten copia de

las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos

Si la Comisioacuten Europea no acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten

motivando su decisioacuten La Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten

coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar el contrato propuesto

en funcioacuten del procedimiento de licitacioacuten



118

Si la Comisioacuten Europea aprueba la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar

la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 3412) o declarar desierta la licitacioacuten seguacuten lo

decidido




La evaluacioacuten de las ofertas se realizaraacute paso a paso para llegar a una conclusioacuten Si se exige que la

oferta teacutecnica y la oferta financiera se presenten en sobres separados es para garantizar que los

evaluadores no conozcan la oferta financiera y por consiguiente no puedan ser influidos por el precio

al evaluar la calidad teacutecnica de la oferta Apartarse de la secuencia de la evaluacioacuten podraacute dar lugar a

la anulacioacuten de la licitacioacuten Por ejemplo las propuestas teacutecnicas no se podraacuten volver a puntuar

una vez que se hayan abierto las ofertas financieras excepto si el Oacutergano de Contratacioacuten

rechaza la propuesta del informe de evaluacioacuten (debido a un error en la evaluacioacuten) y pide al

Comiteacute de Evaluacioacuten que se reuacutena de nuevo

Todo el procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al

adjudicatario deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener

presente el riesgo de que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se

prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten Veacutease el apartado 295

Sin perjuicio de la legislacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten sobre el acceso a los documentos todo el

procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial durante el proceso de evaluacioacuten Las decisiones del

Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros

del Comiteacute y los posibles observadores tienen la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra

en conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una

autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten

En particular el informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a

los licitadores ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de

Contratacioacuten la Comisioacuten Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de

Cuentas Europeo) Ahora bien podraacuten revelarse extractos del informe de evaluacioacuten (veacutease el

apartado 34121)

3411 Anulacioacuten del procedimiento de licitacioacuten


3412 Adjudicacioacuten del contrato

34121 Notificacioacuten de la decisioacuten de adjudicacioacuten




119


Antes de la expiracioacuten del periacuteodo de validez de las ofertas y sobre la base del informe de

evaluacioacuten aceptado el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute por escrito al adjudicatario de que su

oferta ha sido escogida (veacutease el modelo de carta en el anexo B13a) y le comunicaraacute los posibles

errores aritmeacuteticos obvios corregidos durante el proceso de evaluacioacuten

A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten se habraacute

cerciorado de que la tercera parte de que se trate (es decir el licitador y sus socios) no estaacute

registrado en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en la lista de medidas restrictivas de la

UE (veacutease el apartado 24)

Se notificaraacute el resultado simultaacuteneamente al segundo mejor licitador (anexo B13b) y a los demaacutes

licitadores no seleccionados (anexo B13c)

Todas las cartas de notificacioacuten podraacuten enviarse por correo electroacutenico o por fax


Ademaacutes de lo anterior la Comisioacuten Europea deberaacute dar su aprobacioacuten formal de adjudicacioacuten antes

de que se enviacuteen las cartas de notificacioacuten

La carta de notificacioacuten al adjudicatario (anexo B13a) implicaraacute una proacuterroga automaacutetica de 60 diacuteas

del periacuteodo de validez de su oferta (si el Oacutergano de Contratacioacuten debe obtener la recomendacioacuten del

panel a que se refiere el apartado 261011 podraacute ampliarse la validez de la oferta hasta que se

adopte dicha recomendacioacuten) Con la carta de notificacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten pediraacute

al adjudicatario que presente las pruebas que sustentan las declaraciones realizadas en la oferta en un

plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de notificacioacuten El oacutergano de contratacioacuten deberaacute

examinar las pruebas antes de enviar el contrato al adjudicatario para su firma

Se informaraacute simultaacuteneamente del resultado al segundo mejor licitador (anexo B13b) El Oacutergano de

Contratacioacuten se reserva el derecho a enviar una notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al

segundo mejor licitador en caso de imposibilidad de firmar el contrato con el licitador clasificado en

primer lugar Por lo tanto la validez de la segunda mejor oferta se mantendraacute y solo se prorrogaraacute

durante 60 diacuteas si se notifica la adjudicacioacuten

Simultaacuteneamente el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute asimismo a los demaacutes licitadores (anexo

B13c) Como consecuencia de estas cartas la validez de sus ofertas no deberaacute ser mantenida Si los

licitadores no seleccionados solicitan informacioacuten complementaria se les podraacute desvelar toda la

informacioacuten que no sea confidencial por ejemplo las observaciones sobre sus puntos fuertes y

deacutebiles que pueden ayudarles para ser seleccionados en futuras ofertas

En cuanto el contrato haya sido firmado por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute

informar al segundo mejor licitador de que no se le adjudicaraacute el contrato

Disponibilidad de los expertos principales y sustituciones propuestas

En la notificacioacuten de la adjudicacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten solicitaraacute del adjudicatario que

confirme la disponibilidad o indisponibilidad de los expertos principales en un plazo de 5 diacuteas a



120

partir de la fecha de la carta de notificacioacuten Como establece la declaracioacuten de exclusividad y

disponibilidad si el experto principal recibe un compromiso confirmado deberaacute aceptar el primer

compromiso que se le haya ofrecido por orden cronoloacutegico

En caso de indisponibilidad de uno de los expertos principales el adjudicatario podraacute proponer un

experto de sustitucioacuten Este caso puede darse por ejemplo si el experto ya ha sido seleccionado en el

marco de otro procedimiento de licitacioacuten El adjudicatario deberaacute justificar el intercambio de

expertos pero la aceptacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten no se limitaraacute a casos especiacuteficos El

Oacutergano de Contratacioacuten comprobaraacute que la puntuacioacuten total del experto de sustitucioacuten con respecto a

los criterios de evaluacioacuten sea al menos equivalente a la otorgada en la evaluacioacuten al experto que se

propone sustituir El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute consultar al Comiteacute de Evaluacioacuten inicial y podraacute

entrevistar a uno o varios expertos de sustitucioacuten por videoconferencia o por teleacutefono Debe hacerse

hincapieacute en que el experto de sustitucioacuten deberaacute reunir los requisitos miacutenimos para cada criterio de

evaluacioacuten

El plazo maacuteximo para proponer un sustituto seraacute de 15 diacuteas a partir de la fecha de la carta de

notificacioacuten Se ofreceraacute un solo plazo al adjudicatario para proponer sustitutos y de ser posible

deberaacute proponer varios candidatos a la sustitucioacuten para el mismo puesto El experto de sustitucioacuten no

podraacute ser un experto presentado en la oferta de un licitador no seleccionado dentro del mismo

procedimiento de contratacioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute elegir entre los candidatos

propuestos Si el Oacutergano de Contratacioacuten acepta las sustituciones propuestas el expediente del

contrato deberaacute incluir la justificacioacuten de esa aceptacioacuten

Si no se propone ninguacuten experto de sustitucioacuten o si el experto propuesto no alcanza o excede la

puntuacioacuten total del experto propuesto inicialmente el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute o bien

adjudicar el contrato al segundo mejor licitador (daacutendole asimismo la posibilidad de sustituir a un

experto en caso de indisponibilidad) o bien anular el procedimiento

Resumen de los supuestos

a) Los expertos principales estaacuten disponibles

El adjudicatario confirma que todos los expertos principales estaacuten disponibles Una vez recibida la

informacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten procederaacute a la preparacioacuten y firma del contrato (veacutease el

apartado 34122)

b) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles pero los sustitutos son aceptables

El adjudicatario confirma que uno o varios de sus expertos principales no estaacuten disponibles Propone

expertos de sustitucioacuten en el plazo estipulado presentando las pruebas documentales necesarias

(seguacuten lo solicitado a los expertos iniciales en la oferta) y justificando la indisponibilidad El Oacutergano

de Contratacioacuten comprobaraacute que el sustituto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de

Condiciones y que habriacutea alcanzado la misma puntuacioacuten que el experto propuesto inicialmente

(puntuacioacuten total) Si se proponen varios expertos para un mismo puesto el Oacutergano de Contratacioacuten

podraacute elegir entre ellos El Ordenador deberaacute justificar por escrito su eleccioacuten que se incluiraacute en el

expediente del contrato (veacutease el apartado 34122)

c) Uno o varios de los expertos principales no estaacuten disponibles y los sustitutos NO son aceptables






121

de Contratacioacuten comprobaraacute que el experto cumple los requisitos miacutenimos del Pliego de


(puntuacioacuten total) Si no se acepta ninguno de los sustitutos el contrato podraacute ser adjudicado al

segundo mejor licitador o podraacute anularse el procedimiento Si se notifica la adjudicacioacuten al segundo

mejor licitador deberaacute daacutersele la misma posibilidad de confirmar la disponibilidad o la

indisponibilidad y de proponer sustitutos de sus expertos principales Se aplicaraacute el mismo plazo

para las respuestas (5 y 15 diacuteas)


La justificacioacuten del rechazo del experto de sustitucioacuten deberaacute consignarse por escrito y

corresponderaacute al Ordenador adoptar la decisioacuten A su vez el Ordenador tomaraacute la decisioacuten de

adjudicar el contrato al segundo mejor licitador o de anular el procedimiento


La decisioacuten de aceptar o no a los expertos de sustitucioacuten y de adjudicar el contrato al segundo

mejor licitador o de anular el procedimiento deberaacute presentarse a los servicios competentes de la

Comisioacuten Europea que decidiraacuten si aceptan o no las recomendaciones Si la Comisioacuten Europea no

acepta la decisioacuten propuesta deberaacute escribir al Oacutergano de Contratacioacuten motivando su decisioacuten La

Comisioacuten Europea tambieacuten podraacute sugerir al Oacutergano de Contratacioacuten coacutemo debe proceder y explicar

en queacute condiciones podriacutea refrendar las recomendaciones propuestas


No se necesitaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para que el Oacutergano de Contratacioacuten

tome una decisioacuten

Si un contrato se adjudica en el marco de un convenio de financiacioacuten que no se habiacutea celebrado en el

momento de iniciar el procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten no deberaacute notificar a los

licitadores mientras no se haya celebrado el convenio de financiacioacuten



122

34122 Aprobacioacuten de los expertos principales

Si la Comisioacuten Europea es el Oacutergano de Contratacioacuten y no ha sido invitada una representacioacuten del

paiacutes socio al Comiteacute de Evaluacioacuten en calidad de evaluador la Delegacioacuten correspondiente de la

Unioacuten Europea deberaacute notificar al paiacutes socio si procede149

el nombre del adjudicatario y pedirle que

apruebe los expertos principales propuestos antes de firmar el contrato

El representante del paiacutes socio deberaacute presentar objeciones debidamente motivadas y justificadas para

rechazar un experto (por ejemplo si el experto es persona non grata si existen problemas de orden

puacuteblico o si el Comiteacute de Evaluacioacuten ha divulgado alguna informacioacuten desconocida que podriacutea haber

afectado a los resultados de la evaluacioacuten) Si el Ordenador acepta el rechazo del experto se

autorizaraacute al adjudicatario a proponer un sustituto (veacutease el apartado 34121) Si falla este

procedimiento el contrato podraacute pasar a la segunda mejor oferta de haberla En tal caso el

representante del paiacutes socio podraacute volver a aprobar los expertos Si no hay segunda mejor oferta o si

una vez maacutes se rechazan los expertos se anularaacute la licitacioacuten Solicitar la aprobacioacuten de los expertos

principales no constituye una solicitud de aprobacioacuten de la evaluacioacuten de la Comisioacuten Europea

149 Puede no resultar adecuado por ejemplo si se trata de un proyecto multinacional en el que participan muchos paiacuteses

socios ya que resultariacutea difiacutecil en la praacutectica obtener las aprobaciones



123

Tambieacuten deberaacute obtenerse la aprobacioacuten del paiacutes socio para cualquier sustitucioacuten de los expertos

principales propuestos por el contratista El representante del paiacutes socio no podraacute denegar su acuerdo

salvo que presente objeciones debidamente motivadas y justificadas contra los expertos propuestos y

las comunique por escrito a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea Si el representante del paiacutes socio no

aporta su aprobacioacuten o rechazo en un plazo de 15 diacuteas a partir de la fecha de la solicitud se

consideraraacute que el experto ha sido aprobado

El representante del paiacutes socio solo podraacute solicitar la sustitucioacuten de los expertos si presenta por escrito

objeciones debidamente motivadas y justificadas


300 000 EUR)



En la preparacioacuten del contrato para la firma el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos

siguientes

Preparar un expediente de contrato (si es posible con una impresioacuten a doble cara) con la estructura

siguiente

a) nota explicativa utilizando el modelo que figura en el anexo A6 (si procede incluida la

justificacioacuten por la que se acepta la sustitucioacuten de expertos principales)

b) copia del convenio de financiacioacuten por el que se autoriza el proyecto

c) copia de los anuncios de la licitacioacuten (anuncio de informacioacuten previa anuncio de contrato y

preseleccioacuten) el informe de preseleccioacuten el informe de apertura de plicas el informe de evaluacioacuten

con decisioacuten de adjudicacioacuten y de cualquier otra informacioacuten pertinente

d) tres originales (si se trata de una gestioacuten indirecta 2 originales si se trata de una gestioacuten directa)

del borrador de contrato basado en el modelo de contrato

Los anexos normalizados del contrato relativos a las Condiciones Generales formularios y demaacutes

documentos pertinentes deberaacuten reproducirse sin modificacioacuten alguna en todos los contratos Solo las

Condiciones Particulares deberaacuten ser completadas por el Oacutergano de Contratacioacuten



para su refrendo La Delegacioacuten firmaraacute todos los originales del contrato a modo de refrendo (y

rubricaraacute todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto) para confirmar la

financiacioacuten de la UE y los enviaraacute al Oacutergano de Contratacioacuten No seraacute necesario el refrendo de la

Delegacioacuten en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los

presupuestos-programas

Una vez haya transcurrido el periacuteodo de espera firmar y fechar todos los originales del contrato y

rubricar todas las paacuteginas de las Condiciones Particulares y el presupuesto

-



124

Remitir los originales firmados del contrato al adjudicatario que deberaacute firmarlos a su vez en un

plazo de 30 diacuteas a partir de su recepcioacuten El contratista conservaraacute un original y devolveraacute los

originales restantes al Oacutergano de Contratacioacuten Si el adjudicatario no cumple la condicioacuten anterior

en el plazo especificado o indica en cualquier momento que no desea o no puede firmar el contrato

este no se le podraacute adjudicar El proceso de preparacioacuten del contrato deberaacute reanudarse con un

nuevo expediente de contrato preparado con la segunda mejor oferta (siempre que dicha oferta siga

siendo vaacutelida)

-


Una vez recibidos los originales firmados por el adjudicatario se comprobaraacute que corresponden

estrictamente a los enviados inicialmente y se enviaraacute un original al servicio financiero responsable

de los pagos


Una vez recibidos los 2 originales firmados por el adjudicatario el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute

uno de ellos a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute comprobar la facultad de representacioacuten de la persona fiacutesica que

firme el contrato en nombre de la persona juriacutedica a la que se haya adjudicado el contrato

El contrato entraraacute en vigor en la fecha de la uacuteltima firma El contrato no podraacute aplicarse a servicios

anteriores ni entrar en vigor antes de dicha fecha

Los Oacuterganos de Contratacioacuten deberaacuten conservar toda la documentacioacuten relativa a la adjudicacioacuten y




conformidad con su poliacutetica de confidencialidad Esos documentos deberaacuten estar disponibles para su

inspeccioacuten por la Comisioacuten Europea la OLAF y el Tribunal de Cuentas

El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo B8


Con independencia del tipo de procedimiento el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute lo antes posible a

los candidatos y licitadores de las decisiones tomadas sobre la adjudicacioacuten del contrato asiacute como de

los motivos en su caso por los que hubiera decidido no adjudicar un contrato

Una vez firmado el contrato corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar sin demora el anuncio

de adjudicacioacuten utilizando el modelo que figura en el anexo B14 y enviarlo en formato electroacutenico a

la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y

Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea (veacuteanse las directrices sobre publicacioacuten del

anexo A11e) Si procede el Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute directamente de la publicacioacuten local

simultaacutenea en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado


internacionales (gt 300 000 EUR) salvo si el contrato se ha declarado secreto (y el secreto sigue

siendo pertinente en el momento de la adjudicacioacuten) o si su ejecucioacuten debe acompantildearse de medidas



125



Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten estadiacutestica relativa

al procedimiento de contratacioacuten incluidos el valor del contrato y los nombres del adjudicatario y de

los demaacutes licitadores


3413 Puesta a disposicioacuten y sustitucioacuten de expertos

Si el procedimiento de licitacioacuten implica la puesta a disposicioacuten de expertos se esperaraacute del

contratista que cumpla su obligacioacuten seguacuten lo especificado en la oferta Esa especificacioacuten podraacute

adoptar distintas formas

En cualquier caso deberaacuten identificarse nominalmente en el contrato los expertos principales que el

contratista vaya a poner a disposicioacuten

El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar que un licitador sea excluido del procedimiento de

licitacioacuten y que su oferta sea considerada irregular si la empresa o los expertos propuestos ocultan

deliberadamente la falta de disponibilidad de la totalidad o parte del personal propuesto en su oferta a

partir de la fecha especificada en el expediente de licitacioacuten para el inicio de la misioacuten o si puede

demostrarse que esa empresa ha propuesto nombres de expertos que en realidad no habiacutean dado su

consentimiento para participar Este hecho podraacute dar lugar a su exclusioacuten de otros contratos

financiados por la Unioacuten Europea (veacutease el apartado 261012)


Si el Oacutergano de Contratacioacuten tuviera conocimiento de que el licitador habiendo confirmado la

disponibilidad del experto principal y firmado el contrato ocultoacute deliberadamente el hecho de que

este no estaba disponible en la fecha prevista para su puesta a disposicioacuten indicada en el

expediente de licitacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato en virtud de la claacuteusula 362l)de

las Condiciones Generales


Ademaacutes de lo mencionado anteriormente se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten

Europea antes de anular el contrato

No obstante el contrato no solo deberaacute indicar la identidad del personal esencial que debe

proporcionarse sino especificar tambieacuten las cualificaciones y la experiencia que debe poseer ese

personal Esto es importante si el contratista debe sustituir a ese personal durante la ejecucioacuten de

las tareas


El contratista deberaacute recabar la aprobacioacuten previa por escrito del Oacutergano de Contratacioacuten tras



126

presentar una justificacioacuten en apoyo de su solicitud de sustitucioacuten El Oacutergano de Contratacioacuten

dispondraacute de 30 diacuteas desde la fecha de recepcioacuten de la solicitud para dar a conocer su respuesta


Ademaacutes de lo anterior se requeriraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

El contratista deberaacute proponer una sustitucioacuten por iniciativa propia en los casos siguientes

- en caso de fallecimiento enfermedad grave o accidente de un miembro del personal

- si resulta necesario sustituir a un miembro del personal por cualquier otra razoacuten ajena a la

voluntad del contratista (p ej dimisioacuten etc)


Durante la ejecucioacuten del contrato el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten podraacute presentar por escrito

una solicitud debidamente justificada pidiendo la sustitucioacuten de un miembro del personal al que

considere incompetente o inadecuado para desempentildear las funciones que se le atribuyen en virtud

del contrato Deberaacute pedirse al contratista que presente sus observaciones a dicha solicitud asiacute

como las de los miembros de su personal



Europea antes de presentar la solicitud de sustitucioacuten

Durante la ejecucioacuten de un contrato de servicios si debe procederse a la sustitucioacuten de un miembro

del personal el sustituto deberaacute poseer una cualificacioacuten y experiencia al menos equivalentes y sus

honorarios no podraacuten en ninguacuten caso ser superiores a los percibidos por el experto sustituido Si el

contratista no puede encontrar un sustituto que posea una cualificacioacuten y una experiencia

equivalentes el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir la resolucioacuten del contrato si considera que su

correcta ejecucioacuten se ve comprometida o en caso contrario aceptar al sustituto en cuyo caso los

honorarios de este uacuteltimo se renegociaraacuten a la baja para reflejar el nivel de remuneracioacuten adecuado

Los gastos suplementarios causados por la sustitucioacuten del personal correraacuten a cargo del contratista

excepto en caso de sustitucioacuten por fallecimiento o si el Oacutergano de Contratacioacuten solicita una

sustitucioacuten que no estaacute prevista en el contrato Si un experto no es sustituido inmediatamente y

transcurre un tiempo antes de que el nuevo experto asuma sus funciones el Oacutergano de Contratacioacuten

podraacute pedir al contratista que asigne al proyecto un experto provisional hasta la llegada del nuevo

experto o que adopte otras medidas para compensar esa ausencia En cualquier caso el Oacutergano de

Contratacioacuten no pagaraacute las remuneraciones correspondientes al periacuteodo de ausencia del experto o de

su sustituto (temporal o definitivo)



127

35 Procedimientos de adjudicacioacuten de contratos por un importe inferior a

1 000 000 EUR


Descripcioacuten

El Contrato marco laquoServicios para la ejecucioacuten de la ayuda exterior 2018raquo (FWC SIEA 2018) es un

contrato marco muacuteltiple con reapertura de concurso entre 3 o 4 contratistas del lote correspondiente

para misiones de asistencia teacutecnica a corto plazo que abarquen toda la gama de operaciones del ciclo

del proyecto a excepcioacuten de las auditoriacuteas financieras de los programas (que son objeto de un

contrato marco separado)

Entroacute en vigor el 1 de junio de 2018 por un periacuteodo inicial de 24 meses hasta el 31 de mayo de 2020 El FWC SIEA 2018 en siacute no tiene un importe total de contrato No puede emitirse una solicitud de

servicios en virtud del FWC SIEA 2018 si no se dispone de los fondos para cubrir la operacioacuten

Los servicios por un valor inferior a 1 000 000 EUR podraacuten contratarse mediante el FWC SIEA 2018 Puede consultarse informacioacuten detallada sobre el uso del FWC SIEA 2018 en las directrices

disponibles en internet150

Condiciones de uso

Existen 5 condiciones principales para su uso

a) Las operaciones deberaacuten ser en el intereacutes exclusivo de terceros paiacuteses beneficiarios de fondos

procedentes de los instrumentos de financiacioacuten exterior de la UE o en intereacutes de la Comisioacuten

Europea junto con terceros paiacuteses beneficiarios de dichos fondos

b) Las operaciones deberaacuten por tanto ser financiadas con fondos de ayuda exterior (Ruacutebrica IV del

MFP o el FED)

c) El importe maacuteximo de cada contrato especiacutefico incluidos los apeacutendices no podraacute superar los

999 999 EUR

d) La duracioacuten total de un contrato especiacutefico no podraacute exceder los 3 antildeos naturales incluidos los

apeacutendices No se establece ninguacuten liacutemite al nuacutemero de diacuteas laborables de participacioacuten por experto

e) El uso de una herramienta informaacutetica especiacutefica151

Usuarios

El Oacutergano de Contratacioacuten para cada contrato especiacutefico individual podraacute ser

- la Unioacuten Europea representada por la Comisioacuten Europea en nombre de los paiacuteses socios

- un paiacutes socio en el reacutegimen de gestioacuten indirecta (si asiacute lo autoriza la DG DEVCO y solo una vez lo

permita el sistema informaacutetico)

Contenido

- Lote 1 - Gestioacuten sostenible de los recursos naturales y capacidad de adaptacioacuten

- Lote 2 - Infraestructuras crecimiento sostenible y empleo

150 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 151 El moacutedulo CRIS FWC que seraacute posteriormente reemplazado por OPSYS en alguacuten momento durante la ejecucioacuten es

obligatorio



128

- Lote 3 - Derechos humanos democracia y paz

- Lote 4 - Desarrollo humano y red de seguridad

- Lote 5 - Apoyo presupuestario

- Lote 6 - Financiacioacuten innovadora para el desarrollo

3511 Procedimiento

Un contrato especiacutefico solo podraacute celebrarse durante la validez del contrato marco

Todos los documentos para las distintas etapas del procedimiento deberaacuten seguir los modelos

establecidos para el contrato marco SIEA 2018 disponibles en el sitio internet especiacutefico152

Estos

modelos seraacuten actualizados durante la ejecucioacuten del contrato marco por lo que los usuarios deben

asegurarse de utilizar las versiones maacutes actualizadas Los usuarios del contrato marco deben conocer

que existen 2 procedimientos distintos a utilizar en el contexto del contrato marco uno para contratos

por un importe inferior a 300 000 EUR y otro para contratos iguales o superiores a 300 000 EUR e

inferiores a 1 000 000 EUR siendo el primero un procedimiento maacutes corto y sencillo

a) Consultas

Se enviaraacute una solicitud de servicios a 3 o 4153

contratistas marco del mismo lote Siempre que al

menos una oferta cumpla los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten el gestor del proyecto podraacute

adjudicar el contrato sobre esa base

No obstante si no se ha recibido ninguna oferta satisfactoria desde el punto de vista cualitativo o

financiero el Ordenador pertinente podraacute anular sin maacutes la consulta o anularla y

Reanudarla con diferentes contratistas marco con el mismo Pliego de Condiciones1 Reanudar con los mismos contratistas marco una solicitud de servicios tras analizarreelaborar el

Pliego de Condiciones especiacutefico

2

Iniciar un procedimiento negociado con uno o varios contratistas marco de su eleccioacuten de entre los

que participaron en la solicitud de servicios a fin de obtener mejores condiciones siempre que se

ajusten a la solicitud especiacutefica (nota la solicitud especiacutefica no puede modificarse

sustancialmente)

3

Iniciar el procedimiento alternativo pertinente en funcioacuten del importe al margen del contrato

marco

4

La consulta se ajustaraacute a los principios de transparencia proporcionalidad igualdad de trato no

discriminacioacuten y competencia leal y a lo dispuesto en el contrato marco

152 httpseceuropaeueuropeaidfundingframework-contracts_en 153 Tres cuando el presupuesto es inferior a 300 000 EUR y 4 cuando el presupuesto es igual o superior a 300 000 EUR

No obstante hasta la fecha de implantacioacuten de OPSYS las solicitudes de servicios se enviaraacuten a 4 contratistas marco

elegibles independientemente de la convocatoria



129

Las ofertas deben presentarse por correo electroacutenico al buzoacuten funcional especificado en la

solicitud que seraacute accesible uacutenicamente a las personas autorizadas por el Ordenador154

Si la

oferta se enviacutea a otra direccioacuten podraacute ser rechazada El Pliego de Condiciones especiacutefico para los

contratos especiacuteficos propuestos se adjuntaraacute a la solicitud a fin de proporcionar a los

contratistas marco toda la informacioacuten necesaria para presentar una oferta Su calidad y

especialmente su claridad seraacute determinante para la calidad de la oferta y el eacutexito de la misioacuten

El plazo para la presentacioacuten de ofertas seraacute al menos de 14 diacuteas naturales para las convocatorias

por lt 300 000 EUR y al menos de 30 diacuteas naturales para las convocatorias con un presupuesto

maacuteximo gt= 300 000 EUR a partir del enviacuteo de la convocatoria aunque siempre seraacute posible

establecer un plazo maacutes largo Los contratistas marco podraacuten solicitar aclaraciones Las

respuestas se enviaraacuten simultaacuteneamente a todos los contratistas marco consultados Si las

modificaciones introducidas durante el periacuteodo de consulta pueden afectar a la eleccioacuten de los

expertos el plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ampliarse en consecuencia

b) Evaluacioacuten de las ofertas

Convocatorias de servicios lt 300 000 EUR

Las ofertas seraacuten vaacutelidas durante los 14 diacuteas naturales siguientes a la expiracioacuten del plazo de

presentacioacuten de la oferta

Deberaacute haber al menos 3 evaluadores Si procede uno de ellos podraacute ser un representante del paiacutes

socio Sin embargo en funcioacuten de un anaacutelisis de riesgo del Oacutergano de Contratacioacuten se podraacute

designar un Comiteacute de Evaluacioacuten formal

Convocatorias de servicios gt = 300 000 EUR



El Oacutergano de Contratacioacuten designaraacute formalmente un Comiteacute de Evaluacioacuten Veacutease el apartado

291

Para todas las convocatorias de servicios

Solo se evaluaraacuten las ofertas que cumplan los siguientes criterios de admisibilidad

se ha respetado el plazo para la presentacioacuten de ofertas - la oferta cumple las normas de elegibilidad del instrumento de financiacioacuten exterior de la UE que

financia el contrato especiacutefico (veacutease el apartado 23)

-

las tarifas incluidas las del desglose presupuestario del contrato especiacutefico de precio global no

exceden de los liacutemites contractuales

-

no se excede el presupuesto maacuteximo (si procede)- El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa

155

Para evaluar la calidad teacutecnica del contrato especiacutefico el Oacutergano de Contratacioacuten definiraacute los

criterios detallados y sus respectivas ponderaciones en la tabla de evaluacioacuten adjunta a la solicitud

de servicios

154 Cuando el sistema electroacutenico OPSYS sustituya a CRIS las ofertas se presentaraacuten a traveacutes del portal OPSYS 155 Aplicando un coeficiente de 8020 entre la calidad teacutecnica y el precio veacutease el apartado 34105



130

A menos que se indique claramente lo contrario en la solicitud de servicios si uno de los expertos

no cumple alguacuten requisito miacutenimo establecido en el Pliego de Condiciones su puntuacioacuten seraacute 0 y

la oferta en su conjunto deberaacute desestimarse Por tanto se recomienda prestar especial atencioacuten a

los requisitos miacutenimos y a la utilizacioacuten de teacuterminos que impliquen un requisito miacutenimo como por

ejemplo laquoexperiencia en al menos 3 paiacuteses en desarrolloraquo laquonivel de ingleacutes miacutenimo C1raquo etc

Salvo indicacioacuten contraria en la tabla de evaluacioacuten toda oferta teacutecnica por debajo del umbral de

75 sobre 100 puntos quedaraacute rechazada automaacuteticamente De las ofertas que alcancen el umbral de

evaluacioacuten de 75 puntos se daraacute una puntuacioacuten teacutecnica de 100 a la mejor oferta teacutecnica

(utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en

el apartado 34103)

Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico basado en honorarios la provisioacuten para

gastos imprevistos y la provisioacuten para la comprobacioacuten de gastos no se tendraacuten en cuenta en la

comparacioacuten de las ofertas financieras Para la evaluacioacuten financiera de un contrato especiacutefico de

precio global el precio total se tendraacute en cuenta en la comparacioacuten de las ofertas financieras La

oferta que proponga el precio total maacutes bajo (teniendo en cuenta lo anterior) recibiraacute una

puntuacioacuten financiera de 100 (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema informaacutetico

equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34104)

Para la puntuacioacuten final de la oferta la mejor relacioacuten calidad-precio se establece mediante una

ponderacioacuten entre la calidad teacutecnica y el precio (utilizando la foacutermula automaacutetica del sistema

informaacutetico equivalente a la que se ha explicado en el apartado 34105)

Si no se selecciona ninguna oferta el gestor del proyecto tras analizar el Pliego de Condiciones

especiacutefico podraacute modificar y volver a presentar la solicitud con los mismos contratistas marco

En el plazo de 14 o 30 diacuteas una vez finalizado el plazo para la recepcioacuten de ofertas todos los

contratistas marco que hayan presentado ofertas deberaacuten ser informados de los resultados de la

evaluacioacuten y de la decisioacuten de adjudicacioacuten La notificacioacuten tambieacuten es obligatoria si se enviacutea una

nueva solicitud de servicios a los mismos contratistas marco (reanudacioacuten) El Oacutergano de

Contratacioacuten podraacute firmar el contrato tan pronto como haya tenido lugar la notificacioacuten No hay

plazo suspensivo entre la notificacioacuten y la firma

c) Firma del contrato especiacutefico

El contrato especiacutefico incluiraacute la carta de asignacioacuten el Pliego de Condiciones especiacutefico la

metodologiacutea empleada (en su caso) y la oferta financiera

d) Evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco

El formulario de evaluacioacuten de las prestaciones del contratista marco deberaacute rellenarse cuando

concluya la misioacuten Dicha evaluacioacuten examinaraacute en queacute medida el contratista marco ha ejecutado el

contrato se le enviaraacute para que formule sus observaciones

352 Procedimiento simplificado

Para contratos de valor inferior a 300 000 EUR en funcioacuten del contexto y de las necesidades (por

ejemplo la disponibilidad de los servicios solicitados en los distintos lotes del contrato marco o en el

paiacutes socio la duracioacuten y el presupuesto disponibles etc) el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute recurrir a

un procedimiento simplificado como alternativa al contrato marco sin publicar el anuncio de contrato156



131

Conviene tener presente que este procedimiento simplificado requiere maacutes tiempo que el contrato

marco para iniciar la ejecucioacuten del contrato

El Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute una lista de al menos 3 prestadores de servicios y motivaraacute su

eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten

Deberaacuten utilizarse los anexos especiacuteficos para las ofertas simplificadas para este procedimiento (tabla

de conformidad administrativa contrato anuncio de contrato carta de invitacioacuten instrucciones para

los licitadores lista de licitadores invitados y formulario de presentacioacuten de la oferta) Para cualquier

otro documento del expediente de licitacioacuten se utilizaraacuten los anexos habituales para los servicios El

anuncio de contrato no se publicaraacute pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene

informacioacuten importante para los prestadores de servicios que estaacuten invitados a participar en la

licitacioacuten en particular los criterios de seleccioacuten Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de

Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y

hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo

miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de invitacioacuten para la presentacioacuten de

ofertas Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la

cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten

Los licitadores para el procedimiento simplificado tambieacuten podraacuten ser elegidos a partir de una lista de

proveedores Esa lista se elaboraraacute tras una convocatoria de manifestaciones de intereacutes y seraacute vaacutelida

durante un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos a partir de la fecha del anuncio Se desarrollaraacute un marco

juriacutedico en relacioacuten con este procedimiento para su uso futuro

Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten solo recibe una oferta que sea vaacutelida

desde un punto de vista administrativo y teacutecnico podraacute adjudicarse el contrato siempre que se

cumplan los criterios de adjudicacioacuten

Si falla el procedimiento simplificado podraacute celebrarse el contrato mediante el procedimiento

negociado (veacutease el apartado 3351) El procedimiento de evaluacioacuten de las ofertas y de

adjudicacioacuten del contrato es el mismo que en el procedimiento restringido (veacuteanse los apartados 349

a 34124)

Con caraacutecter excepcional los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten recurrir al procedimiento simplificado

para servicios juriacutedicos con arreglo a la nomenclatura del Vocabulario comuacuten de contratos puacuteblicos

(CPV)157

cualquiera que sea el valor estimado del contrato158

36 Modificacioacuten de los contratos de servicios

Veacutease el apartado 211 para informacioacuten de caraacutecter general sobre la modificacioacuten de los contratos

Cualquier modificacioacuten justificada que implique un cambio en el valor total del contrato deberaacute

hacerse mediante un apeacutendice

156 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 1 letra d y apartado 38 punto 2 letra c nueva terminologiacutea

laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo 157 httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=OJL200807400010375esPDF 158 Algunos servicios juriacutedicos podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento negociado veacutease el apartado 3351



132

La adquisicioacuten de servicios consistentes en la repeticioacuten de servicios similares a los previstos en el

contrato inicial se consideraraacute un procedimiento negociado (veacutease el apartado 3351e) a menos que

la adquisicioacuten de servicios similares se encuentre dentro de los liacutemites del laquodoble de la norma de

minimisraquo [veacutease el apartado 2111c)] o en caso de circunstancias imprevistas que un Oacutergano de

Contratacioacuten diligente no hubiera podido prever [veacutease el apartado 2111b)]

Chapter 4 Contratos de suministros


133

4 Contratos de suministros


Los contratos de suministros tienen por objeto la compra el arrendamiento financiero el

arrendamiento-venta con o sin opcioacuten de compra de productos Para los contratos mixtos veacutease el

apartado 251





134

Todos los contratos de suministro superiores a dicho umbral deberaacuten ser objeto de una licitacioacuten

abierta internacional tras la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa y de un anuncio de

contrato (veacutease el apartado 43)159

422 Contratos por un importe superior a 100 000 EUR e inferior a 300 000 EUR

Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento abierto local160

4221 Procedimiento abierto local

En este caso el procedimiento aplicable a la adjudicacioacuten de contratos de suministro seraacute el de

procedimiento abierto mediante la publicacioacuten del anuncio de contrato en el paiacutes socio y en el sitio

web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en la que las empresas pueden

obtener informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 44


Estos contratos de suministros podraacuten adjudicarse mediante un procedimiento simplificado161


Los contratos de suministros por un importe inferior a 100 000 EUR se adjudicaraacuten mediante

procedimiento simplificado Al menos 3 candidatos recibiraacuten una invitacioacuten a presentar ofertas No

seraacute necesario publicar un anuncio de contrato Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 45

159 Anexo I del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo laquoReglamento Financieroraquo) apartado 38 punto 2 letra a)

inciso i) 160 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra b) inciso i) 161 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra c) inciso ii)



135

424 Contratos por un valor igual o inferior a 20 000 EUR

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos de suministros por un valor igual o inferior a

20 000 EUR sobre la base de una sola oferta162



Para suministros por un valor igual o inferior a 2 500 EUR el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute pagar

sobre la base de una factura sin aceptacioacuten previa de una oferta




Se precisa la aprobacioacuten previaincidente notificable seguacuten el caso de la Comisioacuten Europea


El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute solicitar la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para




Veacutease tambieacuten el recuadro en el apartado 268

Los contratos de suministros podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de

una o varias ofertas en los casos siguientes163

a) Cuando no se hubiere recibido ninguna oferta o ninguna oferta adecuada o ninguna solicitud

adecuada de participar en un procedimiento abierto o restringido previo cierre de este procedimiento

siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten originales

Una oferta se consideraraacute inadecuada si no estaacute relacionada con el objeto del contrato y una

solicitud de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el agente econoacutemico se encuentre en

situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten164

b) Cuando los suministros solo puedan ser suministrados por un uacutenico agente econoacutemico y por

cualquiera de los motivos siguientes

162 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 38 punto 2 letra d) 163 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 1 y apartado 39 punto 1 164 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 2



136





intelectual


sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten

artificial de los paraacutemetros de la contratacioacuten165



sea imputable al Oacutergano de Contratacioacuten





d) En el caso de entregas complementarias destinadas bien a la renovacioacuten parcial de suministros o

instalaciones bien a la ampliacioacuten de suministros o instalaciones existentes cuando el cambio de

proveedor obligara al Oacutergano de Contratacioacuten a adquirir suministros con caracteriacutesticas teacutecnicas

diferentes y ello pudiera acarrear incompatibilidades o dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y

mantenimiento desproporcionadas

e) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente con fines de investigacioacuten experimentacioacuten

estudio o desarrollo sin embargo tales contratos no incluiraacuten la produccioacuten en serie destinada a

establecer la viabilidad comercial o a amortizar los costes de investigacioacuten y desarrollo

f) Cuando se trate de suministros que cotizan y se compran en un mercado de materias primas

g) En el caso de adquisicioacuten de suministros en condiciones particularmente ventajosas a proveedores

que cesen definitivamente sus actividades comerciales o a liquidadores en un procedimiento de

insolvencia un concurso de acreedores o un procedimiento similar en virtud del Derecho nacional

h) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas

especiales de seguridad de conformidad con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute

lo exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea o del paiacutes socio siempre que los

intereses esenciales de que se trate no puedan garantizarse por otras medidas (tales como requisitos

para proteger el caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite

durante el procedimiento de contratacioacuten)

165 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 11 punto 3 166 Anexo I del Reglamento Financiero apartado 39 punto 2 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del

FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el que se puede recurrir al procedimiento negociado para las

acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV del 2000483CE Acuerdo de asociacioacuten entre los

Estados de Aacutefrica del Caribe y del Paciacutefico por una parte y la Comunidad Europea y sus Estados miembros por otra

firmado en Cotonuacute el 23 de junio de 2000 (DO L 317 15122000 p 3) (Acuerdo de Cotonuacute) La ayuda de emergencia

estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 yo 73 del Acuerdo de Cotonuacute Ver tambieacuten artiacuteculo 79(5) de la Decisioacuten

2013755UE del Consejo de 25 de noviembre de 2013 relativa a la asociacioacuten de los paiacuteses y territorios de ultramar con

la Unioacuten Europea (ldquoDecisioacuten de Asociacioacuten Ultramarrdquo)



137

i) Para la compra de redes de comunicaciones puacuteblicas y servicios de comunicaciones electroacutenicas en

el sentido de la Directiva 200221CE del Parlamento Europeo y del Consejo167

j) Cuando un procedimiento de licitacioacuten haya sido declarado desierto debido a que ninguna oferta

mereciacutea ser seleccionada ni cualitativa ni financieramente en cuyo caso previa anulacioacuten del

procedimiento de licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con los

licitadores que prefiera de entre los que hubieran participado en la invitacioacuten a presentar ofertas

siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten

k) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe de negociacioacuten (veacutease el modelo que figura en

el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la

adjudicacioacuten posterior del contrato Los procedimientos descritos en los apartados 43111 y

43112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el expediente del

contrato


Un sistema dinaacutemico de adquisicioacuten es un proceso totalmente electroacutenico para las adquisiciones

corrientes por un periacuteodo maacuteximo de 4 antildeos Se publica un anuncio de contrato para invitar a la

presentacioacuten de ofertas indicativas que seraacuten evaluadas en un plazo de 15 diacuteas Los licitadores que

cumplan las especificaciones seraacuten admitidos en el sistema El sistema estaraacute abierto a cualquier

agente econoacutemico que cumpla los criterios de seleccioacuten y presente una oferta indicativa que se

considere conforme

Para cada contrato individual se publicaraacute un anuncio de licitacioacuten simplificado dando a los

licitadores que no hayan sido admitidos en el sistema la posibilidad de presentar una oferta

indicativa en un plazo de 15 diacuteas Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten invitaraacute a los licitadores

admitidos en el sistema a presentar una oferta en un plazo razonable El contrato se adjudicaraacute a la

oferta que presente la mejor relacioacuten calidad-precio en funcioacuten de los criterios de adjudicacioacuten

indicados en el anuncio de contrato para el establecimiento del sistema dinaacutemico de adquisicioacuten

El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute recurrir a este sistema para evitar restringir o falsear la

competencia

El marco juriacutedico de este procedimiento se define para su uso futuro pero las herramientas

informaacuteticas (confidencialidad seguridad) para hacerlo posible auacuten no estaacuten disponibles en la



Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 267

167 DO L 108 2442002 p 33



138


300 000 EUR

431 Publicidad

A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones competitivas y la transparencia

necesaria deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada

licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)

4311 Publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa



anuncio de contrato

Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de los

contratos de que se trate (veacutease el modelo que figura en el anexo C1) La publicacioacuten de un anuncio

de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos propuestos

por consiguiente los posibles proveedores no deberaacuten presentar ofertas en esta fase

Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el

sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo168

y en cualquier otro medio de

comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo A11e)



Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la Comisioacuten Europea

en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C1 al menos 15 diacuteas antes de

la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo para la traduccioacuten Deberaacuten publicarse

al menos 30 diacuteas antes de la publicacioacuten del anuncio de contrato correspondiente


Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de suministros por un importe

igual o superior a 300 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el

Diario Oficial de la Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo

y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado de conformidad con las directrices de

publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas entre la publicacioacuten

del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato

Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de contrato utilizando el modelo

adecuado (anexo C2) y enviarlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea

168 Veacutease httpeceuropaeueuropeaidindex_enhtm



139





Los anuncios de contrato y los expedientes de licitacioacuten deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a la

Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo C2 al


traduccioacuten

El anuncio de contrato deberaacute permitir a los proveedores interesados disponer de la informacioacuten

necesaria para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate Si el anuncio

de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG

Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea

El expediente de licitacioacuten correspondiente al contrato de que se trate se publicaraacute en el sitio web de

la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo pero deberaacute enviarse a los proveedores interesados

previa peticioacuten

Si el Oacutergano de Contratacioacuten ya sea por iniciativa propia o en respuesta a la solicitud de un licitador

modifica informacioacuten del anuncio de contrato deberaacute enviar una correccioacuten de errores utilizando el

modelo adecuado (veacutease el anexo A5b) y cumpliendo los plazos que establezcan las directrices de

publicacioacuten (veacutease el anexo A11e) a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea para su

publicacioacuten


los cambios

La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar once diacuteas antes del plazo de presentacioacuten




Los documentos de licitacioacuten deberaacuten redactarse minuciosamente para garantizar que el contrato y el

procedimiento de contratacioacuten se lleven a cabo correctamente

Los documentos de la licitacioacuten deberaacuten contener todas las disposiciones e informaciones necesarias

para que los licitadores puedan presentar su oferta los traacutemites que deben seguirse los documentos

que han de presentarse los casos de no conformidad los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano

de Contratacioacuten es la Comisioacuten Europea puede ser conveniente que los representantes de los


apartado 28 de las directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas

Las especificaciones teacutecnicas deben permitir a candidatos y licitadores concurrir en igualdad de

condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha licitacioacuten

competitiva Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de

cumplir la finalidad para la que estaacuten destinados



140

Las especificaciones podraacuten incluir lo siguiente

a) una definicioacuten clara de las tareas que deben realizarse

b) el grado de calidad miacutenima

c) el comportamiento medioambiental y climaacutetico

d) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas siempre que sea posible los criterios de

accesibilidad para personas con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios

e) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad

f) rendimiento o uso del suministro (aptitud para el uso)

g) la seguridad o las dimensiones incluidos la denominacioacuten de venta y el manual de instrucciones la

terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de ensayo el embalaje el marcado y etiquetado

los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten


Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de suministros la preparacioacuten del expediente de

licitacioacuten y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios

especialistas externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y

confidencialidad (veacutease el anexo A3)

Al igual que ocurre con el Pliego de Condiciones de los contratos de servicios seraacute preciso prestar

especial atencioacuten a la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas Constituyen la clave del eacutexito de la

licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de suministros y del proyecto

Las especificaciones teacutecnicas indican (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las

caracteriacutesticas de rendimiento de los suministros En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones

de entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa

Es fundamental que las caracteriacutesticas de rendimiento se ajusten a la finalidad prevista Si debe

concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos para la instalacioacuten

de los suministros deberaacute indicarse en las instrucciones para los licitadores junto con las

disposiciones al respecto

La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten los suministros solicitados Los

niveles de calidad miacutenimos definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de

Evaluacioacuten determinar las ofertas que cumplen los requisitos teacutecnicos

Salvo que el objeto del contrato lo justifique estaraacuten prohibidas las especificaciones teacutecnicas que

mencionen o describan productos de una fabricacioacuten o de una procedencia determinadas y que por

ello tengan por efecto favorecer o descartar ciertos productos No obstante cuando los productos no

puedan describirse en teacuterminos suficientemente precisos e inteligibles podraacuten identificarse por su

nombre comercial siempre que se antildeada a continuacioacuten la mencioacuten laquoo equivalenteraquo



praacutectica habitual es tambieacuten consultar y obtener la aprobacioacuten del paiacutes socio y si procede de otras

partes interesadas




141






A Instrucciones para los licitadores

B Proyecto de contrato Condiciones Particulares y anexos (incluidas las especificaciones

teacutecnicas)

C Informacioacuten complementaria

D Formulario de presentacioacuten de la oferta para un contrato de suministros

Veacutease el modelo normalizado que figura en el anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48

En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable En

principio los precios son fijos y no revisables pero en casos especiacuteficos podriacutea justificarse una

claacuteusula de revisioacuten de precios En tal caso el expediente de licitacioacuten deberaacute exponer las condiciones

o foacutermulas para la revisioacuten de los precios durante el periacuteodo de vigencia del contrato (artiacuteculo 26

apartado 9 de las Condiciones Particulares) El Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute en especial

consideracioacuten

a) el objeto del procedimiento de contratacioacuten y la coyuntura econoacutemica en la que se produce

b) la naturaleza y duracioacuten de las tareas y del contrato

c) sus intereses financieros

Una garantiacutea de licitacioacuten garantiza al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiraraacuten las ofertas

presentadas El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera

adecuada y proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El

Oacutergano de Contratacioacuten liberaraacute y restituiraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los

apartados 4393 y 4310 para todos los licitadores tras la firma del contrato

El Oacutergano de Contratacioacuten reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del

contrato

De conformidad con la reglamentacioacuten aplicable podraacuten exigirse (o no) garantiacuteas (de prefinanciacioacuten

o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten

433 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten - suministros


deberaacuten falsear la competencia leal Todos los criterios deberaacuten aplicarse seguacuten se especifique en el

expediente de licitacioacuten y no podraacuten modificarse en el transcurso del procedimiento


Los criterios de seleccioacuten se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato El

procedimiento de seleccioacuten consistiraacute en lo siguiente

excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que

esteacuten sujetos a las medidas restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24) o que se encuentren en una

1



142

de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los

procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico) comprobar

que la situacioacuten financiera de los licitadores (capacidad econoacutemica y financiera) es soacutelida

solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los 3 uacuteltimos

antildeos (veacutease el apartado 26112) si se requiere especiacuteficamente en el expediente de licitacioacuten

comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los licitadores examinando por ejemplo su

plantilla de personal media anual y la importancia y la experiencia profesional del personal

directivo asiacute como los principales servicios prestados y suministros efectuados en los uacuteltimos antildeos

en el aacutembito de que se trata (veacutease el apartado 26113)

2

Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y

deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten estar en

un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple dichos criterios

2 Prueba de los criterios de seleccioacuten

Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador no

estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute

demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio que el Oacutergano de

Contratacioacuten considere adecuado En caso de que los suministros sean complejos o deban lograr

excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse mediante

un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo oficial

competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo Esos

controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y la capacidad de produccioacuten del licitador y si fuera

necesario los medios de estudio e investigacioacuten de que dispone asiacute como las medidas de control de

calidad

Solo los adjudicatarios deberaacuten presentar justificantes para los criterios de seleccioacuten antes de la

adjudicacioacuten del contrato (este extremo seraacute opcional para los contratos por un importe inferior a

300 000 EUR veacutease el apartado 2611)

3 Evaluacioacuten teacutecnica

La evaluacioacuten teacutecnica se llevaraacute a cabo en funcioacuten de la tabla de evaluacioacuten publicada en el

expediente de licitacioacuten que no podraacute ser modificada en modo alguno en el transcurso del proceso de

evaluacioacuten Habida cuenta de la gran diversidad de suministros y de su naturaleza teacutecnica los

requisitos teacutecnicos deberaacuten estar adaptados a cada licitacioacuten en un formato SIacuteNO que permita

evaluar claramente si la oferta cumple las especificaciones teacutecnicas establecidas en el expediente de

licitacioacuten


El criterio de adjudicacioacuten aplicado a las ofertas que cumplan los requisitos teacutecnicos seraacute el precio o

en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333 la mejor relacioacuten calidad-precio

4331 Contratos de suministros sin prestacioacuten de servicios auxiliares

El precio seraacute el uacutenico criterio para la adjudicacioacuten de los contratos de suministros que no incluyan

servicios auxiliares (como los servicios posventa y la formacioacuten) Como ya se habraacuten eliminado todas

las ofertas no conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya presentado la oferta conforme

menos cara Si se sentildeala en las especificaciones teacutecnicas la evaluacioacuten financiera podraacute tener en



143

cuenta no solo los costes de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes asumidos a lo

largo del ciclo de vida de los suministros (como por ejemplo los costes de mantenimiento y los

costes de explotacioacuten) de acuerdo con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 20 apartado 4 letra

c) de las instrucciones para los licitadores En tal caso el expediente de contratacioacuten deberaacute indicar

de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el meacutetodo que se aplicaraacute para

determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos

Si la oferta seleccionada supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo

dispuesto en el apartado 4261j)

4332 Contratos de suministros con servicios auxiliares

En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares (como los servicios

posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten teacutecnica deberaacute tener en cuenta la calidad de esos servicios

con un sistema que permita responder por SIacuteNO Como ya se habraacuten eliminado todas las ofertas no

conformes se adjudicaraacute el contrato al licitador que haya ofertado el precio maacutes bajo para el equipo y

los servicios auxiliares

Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se aplicaraacute lo dispuesto en

el apartado 4261j)


En el caso de los contratos de suministros que incluyan servicios auxiliares especialmente importantes

(como los servicios posventa o la formacioacuten) la evaluacioacuten podraacute realizarse con arreglo a lo dispuesto

en el apartado 4332 o previa aprobacioacuten aplicando el criterio de la mejor relacioacuten calidad-precio


El expediente de licitacioacuten deberaacute ser suficientemente claro para evitar que los licitadores soliciten

informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento Si el Oacutergano de Contratacioacuten proporciona

informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a la

solicitud de un licitador deberaacute enviar dicha informacioacuten por escrito y simultaacuteneamente a todos los

licitadores




previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes de que finalice el plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las

preguntas y respuestas las aclaraciones y los cambios menores en el expediente de licitacioacuten deberaacuten

ser publicados en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe recordar que el

Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la oferta

Si las preguntas suponen una modificacioacuten del anuncio de contrato deberaacute publicarse una correccioacuten

de errores tal como se explica en el apartado 4312

La correccioacuten de errores deberaacute publicarse antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las

ofertas Puede concederse una proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los licitadores



144

puedan tener en cuenta tales modificaciones La correccioacuten de errores deberaacute publicarse en el sitio

web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo



licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas

El Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o

visita in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa

reunioacuten correraacuten a cargo de los licitadores El Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute organizar visitas

individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria habida cuenta de la necesidad de

garantizar la transparencia y el trato equitativo de los licitadores Aunque no son obligatorias se

anima a organizar esas reuniones de informacioacuten ya que han demostrado ser una forma eficaz de

aclarar muchas cuestiones relacionadas con el expediente de licitacioacuten Cualquier presentacioacuten o

documentacioacuten que vaya a ser entregada en la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las

actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y

Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria


Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten

indicada en la invitacioacuten a presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha

invitacioacuten El plazo para la presentacioacuten de ofertas deberaacute ser suficientemente largo de modo que se

garantice la calidad de las ofertas y se permita una competencia efectiva

La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos hacer sus ofertas o

les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la presentacioacuten de las

ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar

la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de presentacioacuten de modo

que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten

El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato y el plazo fijado para la

recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos excepcionales podraacute fijarse un plazo

maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos

GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PREVIOS Y A POSTERIORI

Seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo




Las ofertas teacutecnicas y financieras deberaacuten introducirse en un uacutenico sobre precintado dentro de un

paquete o sobre exterior precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los licitadores



145

438 Comiteacute de evaluacioacuten - suministros






fecha y hora de expedicioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano

Los sobres con las ofertas deberaacuten permanecer precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los

sobres exteriores de las ofertas deberaacuten numerarse por orden de recepcioacuten (independientemente de

que se reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)

4392 Reunioacuten preliminar

La primera reunioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute celebrarse antes de la sesioacuten de apertura de

plicas El expediente de licitacioacuten deberaacute haber sido distribuido con anterioridad a sus miembros El

presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y expondraacute los procedimientos que deberaacute seguir el

Comiteacute de Evaluacioacuten incluida la tabla de evaluacioacuten los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten

establecidos en el expediente de licitacioacuten


La finalidad de la sesioacuten de apertura de plicas es comprobar que las ofertas estaacuten completas que se

aporta la garantiacutea de licitacioacuten requerida y que en teacuterminos generales las ofertas se han presentado

conforme a lo establecido

La sesioacuten de apertura de plicas es un acto oficial y puacuteblico El Comiteacute de Evaluacioacuten abre las ofertas

en sesioacuten puacuteblica a la hora y en el lugar fijados en el expediente de licitacioacuten Aunque sea puacuteblica la

participacioacuten en la sesioacuten de apertura de plicas quedaraacute restringida a los representantes de las

empresas que participen en el contrato

Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo C5 donde se describen en

detalle los traacutemites que debe realizar el presidente asistido por el secretario


El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por la Comisioacuten Europea deberaacute realizar la sesioacuten de apertura

de plicas


La Comisioacuten Europea deberaacute ser informada de la sesioacuten de apertura de plicas Podraacute estar



146

representada en calidad de observador en la sesioacuten de apertura de plicas y recibir una copia de cada

oferta


No seraacute necesario informar a la Comisioacuten Europea de la sesioacuten de apertura de plicas y no

participaraacute en ella


conflicto de intereses por su vinculacioacuten con alguno de los licitadores (sobre la base de las ofertas

recibidas los miembros de los consorcios y los subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados

292 y 293

El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El

resumen de las ofertas recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo

C6) deberaacute utilizarse para registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos

formales de presentacioacuten Las actas de esta reunioacuten se incluiraacuten en el informe de apertura de plicas

que deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten

Las garantiacuteas de licitacioacuten deberaacuten restituirse a los licitadores que no cumplan los requisitos formales

de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que lleguen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten

deberaacuten abrirse (despueacutes de la sesioacuten de apertura) para que las garantiacuteas puedan ser restituidas

4394 Evaluacioacuten de las ofertas teacutecnicas

El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute utilizar la tabla de conformidad administrativa y la tabla de

evaluacioacuten publicadas en el expediente de licitacioacuten

Durante la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute si las ofertas cumplen los requisitos

establecidos en el expediente de licitacioacuten Esto incluiraacute los posibles componentes de servicio

incluidos en las especificaciones teacutecnicas Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita

responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten No deberaacute

utilizarse ninguacuten meacutetodo basado en la atribucioacuten de puntos Si la oferta se reparte en lotes deberaacute

evaluarse cada lote

Con el acuerdo de la mayoriacutea de los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente

podraacute dirigirse por escrito a los licitadores cuyas ofertas requieran alguna aclaracioacuten pidieacutendoles que

respondan en un plazo razonable que fijaraacute el Comiteacute de Evaluacioacuten

Parte 1 conformidad administrativa

Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Oacutergano de Contratacioacuten

comprobaraacute su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de

licitacioacuten (es decir la tabla de conformidad administrativa)

Se consideraraacute que una oferta es conforme cuando satisface todas las condiciones procedimientos y

especificaciones fijados en el expediente de licitacioacuten sin desviaciones ni restricciones sustanciales

Las desviaciones o restricciones importantes son las que afectan al aacutembito la calidad o la ejecucioacuten

del contrato o las que se apartan de manera sustancial del expediente de licitacioacuten o limitan los

derechos del Oacutergano de Contratacioacuten o las obligaciones del licitador en virtud del contrato y afectan a



147

la situacioacuten respecto de la competencia de los licitadores que hayan presentado ofertas conformes

Se examinaraacute la conformidad de cada oferta con el expediente de licitacioacuten prestando especial

atencioacuten a que

la documentacioacuten aportada sea completa- se haya utilizado el idioma estipulado en el expediente de licitacioacuten- si se trata de un consorcio que la confirmacioacuten de su asociacioacuten y la designacioacuten de una empresa

principal haya sido firmada por todos los socios del consorcio

-

en el caso de los licitadores que tengan previsto subcontratar algunas actividades el licitador haya

incluido una declaracioacuten sobre el contenido y la proporcioacuten de las actividades que tiene previsto

subcontratar admitidas solo en caso de emplazamiento y operaciones de instalacioacuten que deberaacuten

acomodarse a los liacutemites fijados en el expediente de licitacioacuten

-

La conformidad administrativa de cada una de las ofertas deberaacute constar en el informe de evaluacioacuten

(veacutease el anexo C7)

Parte 2 conformidad teacutecnica

La evaluacioacuten teacutecnica pormenorizada de las ofertas se efectuaraacute despueacutes de comprobar la

conformidad administrativa

Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de licitacioacuten y por ende deberaacute

utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus

miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten que fue comunicada a los

licitadores en el expediente de licitacioacuten

El objetivo de esta evaluacioacuten es determinar si las ofertas admitidas cumplen los criterios de seleccioacuten

y los requisitos teacutecnicos miacutenimos

Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir los requisitos enumerados en los apartados 235

y 238 En caso de duda sobre el origen de los productos se pediraacute informacioacuten complementaria Si

aun asiacute persiste la duda el caso deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea (si no es el Oacutergano de

Contratacioacuten)

El licitador deberaacute aportar la prueba de origen en forma de un certificado de origen u otro documento

oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible El licitador

estaraacute obligado a verificar que la informacioacuten facilitada es correcta

Para determinar el origen seraacute preciso identificar el lugar donde el producto ha sido obtenido o

producido

Las ofertas que incumplan manifiestamente la norma de origen deberaacuten desestimarse

Nacionalidad de los subcontratistas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute comprobar en esta fase que las

nacionalidades de los subcontratistas indicados en la oferta teacutecnica cumplen el requisito de

nacionalidad expuesto en el apartado 231

Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute pronunciarse sobre la conformidad

de cada oferta teacutecnica clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de

vista teacutecnico En el caso de contratos que incluyen servicios posventa o formacioacuten la calidad teacutecnica

de esos servicios tambieacuten se evaluaraacute con arreglo a los criterios publicados




148

Una vez concluida la evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute que las ofertas

financieras no contengan errores aritmeacuteticos obvios Los errores aritmeacuteticos obvios se corregiraacuten sin

penalizacioacuten para el licitador

Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas financieras de cada lote La

evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor oferta financiera de cada lote teniendo en cuenta

cualquier descuento concedido por los licitadores

A continuacioacuten se expone un ejemplo de tratamiento de los descuentos

La empresa A ofrece un descuento del 20 si se le adjudican los lotes 1 y 3 la empresa B ofrece un

descuento del 10 si se le adjudican los 3 lotes la empresa C NO ofrece ninguacuten descuento

Empresa A Empresa B Empresa C Clasificacioacuten sin

descuento

Lote 1 90 80 70 Empresa C

Lote 2 No presenta

oferta

40 50 Empresa B


Tras aplicar el descuento

Empresa A

(Descuento del 20 )

Empresa B

(Descuento del 10 )

Empresa C

(Sin descuento)

Lote 1 72 72 70

Lote 2 No presenta oferta 36 50

Lote 3 48 63 55

Las 3 combinaciones posibles

Combinacioacuten 1 72 + 40 + 48 = 160


Combinacioacuten 3 70 + 50 + 55 pero como hay una oferta maacutes barata para el lote 2 la suma se

convierte en 70 + 40 + 55 = 165

El Oacutergano de Contratacioacuten elegiraacute la combinacioacuten 1 adjudicaraacute los contratos para los lotes 1 y 3 a la

empresa A y el lote 2 a la empresa B por el precio inicial propuesto

4396 Eleccioacuten del contratista

El adjudicatario seraacute el que presente la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales

mencionados en el apartado 4333 la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio) clasificada entre



149

las ofertas que cumplen los criterios teacutecnicos durante la evaluacioacuten teacutecnica Seraacute la oferta ganadora

siempre que su importe sea inferior o igual al presupuesto asignado al contrato






Ahora bien el rechazo no seraacute automaacutetico meramente por esa razoacuten



proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como las caracteriacutesticas

econoacutemicas del producto el proceso de fabricacioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera

condiciones excepcionalmente favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc

Teniendo en cuenta las pruebas presentadas por los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten decide

rechazar la oferta o no



Si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia

a) al licitador de un paiacutes ACP o


permita el mejor uso posible de los recursos materiales y humanos de los Estados ACP-


de los Estados ACP

-

sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la Unioacuten

Europea

-




Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una oferta- que cumpla los requisitos formales y de elegibilidadbull cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el proyectobull que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten bull que sea la oferta menos onerosa (o en los casos excepcionales mencionados en el apartado 4333

la oferta con la mejor relacioacuten calidad-precio ademaacutes de cumplir todos los requisitos mencionados)

bull

Anular el procedimiento de licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)-



150



evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo C7) que deberaacute ser firmado por el presidente el

secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la Comisioacuten

Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones




secretario y todos los evaluadores El informe de preseleccioacuten deberaacute presentarse al Oacutergano de

Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de

Contratacioacuten presentaraacute el informe de evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la

Comisioacuten Europea Si hay una propuesta de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido

auacuten copia de las ofertas deberaacuten remitiacutersele dichos documentos



coacutemo debe proceder y especificar las condiciones en las que podriacutea refrendar un contrato propuesto



la adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 4311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido


No seraacute necesaria la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea si el Oacutergano de Contratacioacuten sigue

las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten

Se elaboraraacute el informe Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten adoptaraacute una decisioacuten Todo el

procedimiento de evaluacioacuten incluida la notificacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato al adjudicatario

deberaacute desarrollarse durante el periacuteodo de validez de las ofertas Conviene tener presente el riesgo de

que el adjudicatario ya no esteacute en condiciones de confirmar su oferta si se prolonga en exceso el

procedimiento de evaluacioacuten


procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta

que ambas partes hayan firmado el contrato Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten

colegiadas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y

los posibles observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si su legislacioacuten entra en conflicto

con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa

de la Comisioacuten Europea antes de desvelar cualquier informacioacuten






151

Cuentas)



Deberaacute publicarse un anuncio de anulacioacuten de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease

el anexo A11e)

Los licitadores tendraacuten derecho a recuperar sin demora su garantiacutea de licitacioacuten Si la licitacioacuten se

anula antes de la sesioacuten de apertura de plicas los sobres cerrados y precintados deberaacuten devolverse a

los licitadores

4311 Adjudicacioacuten del contrato - suministros


Veacuteanse el apartado 210 para la adjudicacioacuten del contrato y el apartado 2612 en caso de claacuteusula

suspensiva


300 000 EUR)




El contrato propuesto deberaacute ajustarse al anexo C4 seguacuten se establece en el apartado 48



44 Licitacioacuten abierta local para contratos de entre 100 000 EUR y 300 000 EUR

En tal caso la publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no seraacute obligatoria y el anuncio de

contrato no se publicaraacute en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea sino tan solo en el paiacutes socio y en

el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas

podraacuten obtener informacioacuten complementaria El anuncio de contrato para una licitacioacuten local deberaacute

publicarse al menos en el boletiacuten oficial del paiacutes socio o en un medio equivalente Esa publicacioacuten

seraacute responsabilidad del paiacutes socio

Dado que el coste de la publicacioacuten del anuncio de contrato iacutentegro en los medios de comunicacioacuten

nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo C3 recoge la informacioacuten miacutenima que

deberaacute contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de



152

contrato deberaacute poder obtenerse en la direccioacuten indicada en la publicacioacuten junto con el expediente de

licitacioacuten

Es importante recordar que los procedimientos de licitacioacuten abierta local deberaacuten garantizar la

participacioacuten de otros contratistas elegibles en la misma medida que la de los contratistas locales

Estaraacute prohibida toda condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas elegibles

(por ejemplo la obligacioacuten de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos

locales etc)

En este procedimiento el plazo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la

prensa local y le plazo de recepcioacuten de las ofertas seraacute de 30 diacuteas No obstante en casos

excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto de conformidad con los procedimientos internos


Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para un plazo maacutes corto

Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto internacional seguacuten se establece en

el apartado 43 se aplicaraacuten por analogiacutea en el procedimiento restringido para los procedimientos

abiertos locales


Los licitadores de los ACP que se presenten individualmente o en consorcio con socios europeos

se beneficiaraacuten de una preferencia del 15 del precio durante la evaluacioacuten financiera

Ademaacutes si 2 ofertas se consideran equivalentes se daraacute preferencia





de los Estados ACP

-


Europea

-

Veacutease tambieacuten el apartado 269

45 Procedimiento simplificado para contratos por un importe inferior a 100 000 euros

- suministros

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar contratos por un importe inferior a 100 000 EUR mediante

un procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato169

El Oacutergano de Contratacioacuten

elaboraraacute una lista de al menos 3 empresas justificando su eleccioacuten Los candidatos recibiraacuten la carta

de invitacioacuten a licitar junto con el expediente de licitacioacuten El anuncio de contrato no se publicaraacute

pero se incluiraacute en el expediente de licitacioacuten ya que contiene informacioacuten importante para las



153

empresas invitadas a participar en la licitacioacuten

Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la invitacioacuten a

presentar ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha invitacioacuten Deberaacute concederse a

los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de enviacuteo de la carta de

invitacioacuten a licitar La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto impide a los candidatos

hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo para la

presentacioacuten de las ofertas deberaacute fijarse en un diacutea laborable del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten

Las ofertas deberaacuten ser abiertas y evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten que disponga de la

cualificacioacuten teacutecnica y administrativa necesaria designado por el Oacutergano de Contratacioacuten Se

aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas una semana despueacutes de finalizado el plazo de

presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen a los locales del Oacutergano de

Contratacioacuten

Si tras la consulta de los licitadores el Oacutergano de Contratacioacuten recibe solamente una oferta que sea

administrativa y teacutecnicamente vaacutelida podraacute adjudicarse el contrato a condicioacuten de que se cumplan los

criterios de adjudicacioacuten


negociado [veacutease el apartado 4261j)] El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del

expediente de licitacioacuten la evaluacioacuten de las ofertas la adjudicacioacuten del contrato etc) seraacute el mismo

que para el procedimiento abierto internacional (veacuteanse los apartados 432 a 43112)

46 Procedimiento de contratacioacuten directa para contratos de entre 20 000 EUR y

2 500 EUR

Si el presupuesto estimado es inferior a 20 000 EUR una oferta seraacute suficiente No obstante no se

permitiraacute dividir el presupuesto para evitar tener que seguir las normas y aplicar el procedimiento

simplificado

47 Modificacioacuten de los contratos de suministros Adenda - suministros Modificacioacuten

del contrato - suministros


Dejando al margen las cantidades variables de conformidad con la claacuteusula 22 de las Condiciones

Generales y Particulares (veacutease maacutes adelante) antes de la contratacioacuten o durante la ejecucioacuten del

contrato el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute incrementar el presupuesto del contrato de suministros

inicial o autorizar o acordar la compra de material que no esteacute previsto en la licitacioacuten inicial y en el

contrato subsiguiente

Las uacutenicas excepciones a esta norma seraacuten

169 Veacuteanse al respecto los apartados 38 punto 1 letra d) y 38 punto 2 letra c) (laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar

de laquoprocedimiento negociado en reacutegimen competitivoraquo) del anexo I del Reglamento Financiero



154

1) Para las entregas complementarias del proveedor inicial destinadas ya sea a la renovacioacuten parcial

de suministros o instalaciones incluidas en el contrato original o a una ampliacioacuten de los suministros

o instalaciones existentes Esto solo se permite si un cambio de proveedor obliga al Oacutergano de

Contratacioacuten a adquirir material con caracteriacutesticas teacutecnicas distintas que pueda dar lugar a una

incompatibilidad o a dificultades teacutecnicas de utilizacioacuten y mantenimiento desproporcionadas El

acuerdo sobre las entregas adicionales se consideraraacute un procedimiento negociado [veacutease el apartado

4261c)] y deberaacute firmarse un apeacutendice o un nuevo contrato

2) Las situaciones mencionadas en el apartado 2111

En virtud de la claacuteusula 22 de las Condiciones Generales el Oacutergano de Contratacioacuten tendraacute la

facultad de emitir una orden administrativa sobre las modificaciones El contratista deberaacute cumplir la

orden de modificacioacuten

Chapter 5 Contratos de obras


155

5 Contratos de obras


Los contratos de obras tienen por objeto la ejecucioacuten o la concepcioacuten y ejecucioacuten de trabajos u obras

en relacioacuten con alguna de las actividades mencionadas en el anexo II de la Directiva 201424UE o la

realizacioacuten por cualquier medio de una obra que responda a los criterios exigidos por el Oacutergano de

Contratacioacuten que ejerzan una influencia decisiva en el tipo o disentildeo de la obra Se entenderaacute por

laquoobraraquo el resultado de la obra de construccioacuten o de ingenieriacutea civil en su conjunto que por siacute sola

baste para cumplir una funcioacuten econoacutemica o teacutecnica

Suele celebrar los contratos de obras el paiacutes socio con el que la Comisioacuten Europea tiene un convenio

de financiacioacuten (en reacutegimen de gestioacuten indirecta)


521 Contratos por un importe igual o superior a 5 000 000 EUR


El meacutetodo de adjudicacioacuten de los contratos de obras suele ser la licitacioacuten internacional abierta tras la

publicacioacuten de todos los anuncios estipulados en las directrices de publicacioacuten (anexo A11e) Para

maacutes informacioacuten veacutease el apartado 53



156


Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida Las plantillas para

los procedimientos restringidos de disentildeo y construccioacuten no se mantienen en la lista actual de anexos

Los servicios que sin embargo deseen utilizar estos modelos tendraacuten que adaptarlos utilizando la

versioacuten archivada de estos procedimientos en el PRAG 20180 e introducir todas las disposiciones de

aplicacioacuten obligatoria incorporadas desde la versioacuten de 20180 del PRAG en particular en el anuncio

de contrato en las instrucciones a los licitadores y en el proyecto de contrato del procedimiento

abierto internacional La autoridad competente de la Comisioacuten Europea deberaacute autorizar el recurso a

este enfoque y podraacute proporcionar asistencia teacutecnica puntual La publicacioacuten del anuncio

correspondiente seguacuten lo estipulado en las directrices sobre publicacioacuten (anexo A11e) seguiraacute siendo

obligatoria para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible Para maacutes informacioacuten veacutease el

apartado 54

522 Contratos por un importe de 300 000 EUR o maacutes y menos de 5 000 000 EUR


Los contratos se adjudicaraacuten tras una licitacioacuten abierta mediante publicacioacuten local es decir un

procedimiento en el que el anuncio de contrato se publicaraacute en el paiacutes socio y en el sitio web de la DG

Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo con la direccioacuten en que las empresas pueden obtener

informacioacuten complementaria Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 55




157


Los contratos de obras por un importe inferior a 300 000 EUR se adjudicaraacuten mediante el

procedimiento simplificado170

Al menos 3 candidatos recibiraacuten una convocatoria de licitacioacuten No



El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute adjudicar los contratos de obras por un importe igual o inferior a

20 000 EUR sobre la base de una sola oferta Veacutease el apartado 268

Para obras iguales o inferiores a 2 500 EUR los pagos podraacuten efectuarse contra la presentacioacuten de












Veacutease tambieacuten el recuadro del apartado 268

Los contratos de obras podraacuten ser adjudicados por procedimiento negociado sobre la base de una o

varias ofertas en los casos siguientes171



siempre y cuando no se modifiquen sustancialmente los pliegos de la contratacioacuten originales

170 Anexo I al Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) artiacuteculo 38 apartado 1 letra d) y

artiacuteculo 38 apartado 2 letra c) para la nueva terminologiacutea laquoprocedimiento simplificadoraquo en lugar de laquoprocedimiento

negociado en reacutegimen competitivoraquo 171 Anexo al Reglamento Financiero puntos 11 y 39



158


de participacioacuten se consideraraacute inadecuada cuando el operador econoacutemico se encuentre en una

situacioacuten de exclusioacuten o no satisfaga los criterios de seleccioacuten

b) En caso estrictamente necesario cuando por urgencia imperiosa debida a acontecimientos

imposibles de prever y que no sean imputables al Oacutergano de Contratacioacuten no puedan cumplirse los

plazos aplicables

Se asimilaraacuten a situaciones de urgencia imperiosa las intervenciones efectuadas en situaciones de

crisis El ordenador delegado en caso de consuno con los demaacutes ordenadores delegados interesados

constataraacute la situacioacuten de urgencia imperiosa y reexaminaraacute su decisioacuten regularmente teniendo

presente el principio de buena gestioacuten financiera172

c) En el caso de obras nuevas que consistan en la repeticioacuten de obras similares confiadas al agente

econoacutemico al que fue adjudicado el contrato inicial por el mismo Oacutergano de Contratacioacuten siempre y

cuando tales obras se ajusten a un proyecto de base para el que se habiacutea adjudicado el contrato

original previa publicacioacuten de un anuncio de contrato

En dicho proyecto de base se mencionaraacuten el nuacutemero de posibles obras nuevas y las condiciones en

que seraacuten adjudicadas Tan pronto como el proyecto de base sea objeto de licitacioacuten se revelaraacute la

posible utilizacioacuten del procedimiento negociado y el importe total estimado para las obras

subsiguientes se tomaraacute en consideracioacuten para la aplicacioacuten de los umbrales correspondientes

d) Cuando una licitacioacuten haya sido declarada desierta es decir cuando ninguna oferta mereciacutea ser

seleccionada desde el punto de vista cualitativo o econoacutemico En tales casos previa anulacioacuten de la

licitacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute entablar negociaciones con uno o varios licitadores de su

eleccioacuten de entre los que hayan participado en la licitacioacuten si cumplen los criterios de seleccioacuten y

siempre que no se modifiquen sustancialmente los documentos de la contratacioacuten y se respete el

principio de igualdad de trato

e) Cuando los contratos se declaren secretos o cuando su ejecucioacuten deba ir acompantildeada de medidas

especiales de seguridad de acuerdo con las disposiciones administrativas vigentes o cuando asiacute lo

exija la proteccioacuten de intereses esenciales de la Unioacuten Europea siempre que los intereses esenciales

de que se trate no puedan garantizarse mediante otras medidas (tales como requisitos para proteger el

caraacutecter confidencial de la informacioacuten que el Oacutergano de Contratacioacuten facilite durante el

procedimiento de contratacioacuten)

f) Para la compra de redes puacuteblicas de comunicacioacuten173

g) Para los contratos inmobiliarios previa prospeccioacuten del mercado local

172 La laquoayuda de emergenciaraquo es otro supuesto especiacutefico del FED distinto de la laquourgencia imperiosaraquo mencionada en el

que se puede recurrir al procedimiento negociado para las acciones que no esteacuten reguladas en el artiacuteculo 19c del anexo IV

del Acuerdo de Cotonuacute La ayuda de emergencia estaacute vinculada a la aplicacioacuten de los artiacuteculos 72 o 73 del Acuerdo de

Cotonuacute Veacutease tambieacuten el artiacuteculo 79 apartado 5 de la Decisioacuten 2013755UE del Consejo 173 laquoRed de comunicaciones electroacutenicasraquo los sistemas de transmisioacuten y cuando proceda los equipos de conmutacioacuten o

encaminamiento y demaacutes recursos que permitan el transporte de sentildeales mediante cables ondas hertzianas medios

oacutepticos u otros medios electromagneacuteticos con inclusioacuten de las redes de sateacutelites redes terrestres fijas (de conmutacioacuten de

circuitos y de paquetes incluido internet) y moacuteviles sistemas de tendido eleacutectrico en la medida en que se utilicen para la

transmisioacuten de sentildeales redes utilizadas para la radiodifusioacuten sonora y televisiva y redes de televisioacuten por cable con

independencia del tipo de informacioacuten transportada



159

h) Cuando deba celebrarse un nuevo contrato por la resolucioacuten anticipada de un contrato en curso

i) Cuando las obras solo puedan ser realizadas por un uacutenico operador econoacutemico por alguna de las

siguientes razones

i) cuando el objetivo de la contratacioacuten sea la creacioacuten o adquisicioacuten de una obra de arte o una

representacioacuten artiacutestica uacutenica

ii) cuando no haya competencia por razones teacutecnicas

iii) cuando deba garantizarse la proteccioacuten de derechos exclusivos incluidos los derechos de

propiedad intelectual

Las excepciones previstas en los incisos ii) y iii) solo se aplicaraacuten cuando no exista alternativa o

sustituto razonable y cuando la ausencia de competencia no sea el resultado de una reduccioacuten artificial

de los paraacutemetros al definir la contratacioacuten puacuteblica


el anexo A10) que justifique el modo en que se han llevado las negociaciones y motive la decisioacuten de

adjudicacioacuten del contrato a raiacutez de las mismas Los procedimientos descritos en los apartados

53111 y 53112 se aplicaraacuten por analogiacutea y el informe de negociacioacuten deberaacute incluirse en el

expediente de contrato


Veacutease la seccioacuten 267 para maacutes informacioacuten


5 000 000 EUR)

531 Publicidad

A fin de garantizar la mayor participacioacuten posible en las licitaciones y la transparencia necesaria

deberaacute publicarse un anuncio de informacioacuten previa y un anuncio de contrato para cada

procedimiento de licitacioacuten abierta de conformidad con las directrices de publicacioacuten (veacutease el anexo

A11e)




anuncio de contrato

Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten indicar sucintamente el objeto y el contenido de las

ofertas (veacutease el modelo que figura en el anexo D1) Los anuncios de informacioacuten previa se enviaraacuten

lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el programa para los contratos de obras La

publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a

financiar los contratos propuestos por consiguiente los posibles contratistas no deberaacuten presentar sus

solicitudes en esa fase Los anuncios de informacioacuten previa se publicaraacuten en el Diario Oficial de la



160

Unioacuten Europea en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en cualquier otro




Los anuncios de informacioacuten previa deberaacuten enviarse para su publicacioacuten a los servicios

competentes de la Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el

anexo D1 al menos 15 diacuteas antes de la fecha de publicacioacuten prevista a fin de disponer de tiempo

para la traduccioacuten


Ademaacutes de los anuncios de informacioacuten previa todos los contratos de obras por un importe igual o

superior a 5 000 000 EUR tambieacuten deberaacuten ser objeto de un anuncio de contrato publicado en el


y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado Deberaacute respetarse un plazo miacutenimo de 30 diacuteas

entre la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten previa y la del anuncio del contrato La Comisioacuten

Europea (en representacioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten) se responsabilizaraacute de la publicacioacuten en el

Diario Oficial de la Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y

Desarrollo El Oacutergano de Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la




Comisioacuten Europea en formato electroacutenico utilizando el modelo que figura en el anexo D2 al


traduccioacuten


Ademaacutes el expediente de licitacioacuten definitivo (veacutease el apartado 532) deberaacute presentarse a la

Comisioacuten Europea simultaacuteneamente o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato


En el anuncio de contrato deberaacuten hacerse constar de forma clara precisa y completa el objeto del

contrato y el Oacutergano de Contratacioacuten Si el anuncio de contrato tambieacuten se publica localmente deberaacute

ser ideacutentico al publicado en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su

publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute enviar los expedientes de licitacioacuten a los posibles licitadores

previa solicitud Dado su volumen y el coste de su reproduccioacuten los expedientes de licitacioacuten para

contratos de obras suelen enviarse previo pago de un precio fijo El expediente de licitacioacuten se podraacute

consultar asimismo en los locales del Oacutergano de Contratacioacuten Si procede se publicaraacuten los datos



161

bancarios completos en el anuncio de contrato para que pueda transferirse el importe solicitado por la

compra de los documentos de la licitacioacuten





publicacioacuten


los cambios

La correccioacuten de errores se publicaraacute a maacutes tardar 11 diacuteas antes de la expiracioacuten del plazo de

presentacioacuten inicial Teacutengase en cuenta que la correccioacuten de errores deberaacute enviarse al servicio

pertinente de la Comisioacuten Europea a maacutes tardar 10 diacuteas antes de su fecha de publicacioacuten prevista



procedimiento de licitacioacuten se lleven a cabo correctamente


para que los licitadores puedan presentar sus ofertas los traacutemites que deben seguirse los documentos

que han de presentarse los casos de incumplimiento los criterios de adjudicacioacuten etc Si el Oacutergano





condiciones sin que puedan tener por efecto crear obstaacuteculos injustificados a dicha competencia

Especificaraacuten lo que se requiere de un producto servicio material u obra a fin de cumplir la finalidad

para la que estaacuten destinados


a) el grado de calidad

b) el comportamiento medioambiental y climaacutetico

c) para compras destinadas a su uso por personas fiacutesicas los criterios de accesibilidad para personas

con discapacidad o de disentildeo para todos los usuarios salvo en casos debidamente justificados

d) los niveles y procedimientos de evaluacioacuten de la conformidad

e) rendimiento (idoneidad para el uso)

f) la seguridad y las medidas incluyendo para los suministros la denominacioacuten de venta y el manual

de instrucciones y para todos los contratos la terminologiacutea los siacutembolos los ensayos y meacutetodos de

ensayo el embalaje el marcado y etiquetado los procesos y meacutetodos de fabricacioacuten

g) los procedimientos relativos a la garantiacutea de calidad y las normas de concepcioacuten y caacutelculo de las

obras las condiciones de prueba control y recepcioacuten de las obras y las teacutecnicas o meacutetodos de

construccioacuten y cualquier otra condicioacuten de caraacutecter teacutecnico que el Oacutergano de Contratacioacuten pueda

prescribir por viacutea reglamentaria especiacutefica o general en lo referente a las obras terminadas y a sus

materiales o elementos constitutivos




162

Dada la complejidad teacutecnica de muchos contratos de obras la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten

y en particular de las especificaciones teacutecnicas podraacute necesitar la asistencia de uno o varios

especialistas teacutecnicos externos Cada especialista deberaacute firmar una declaracioacuten de objetividad y




licitacioacuten de la ejecucioacuten del contrato de obras y del proyecto

Las especificaciones teacutecnicas indicaraacuten (para cada lote si procede) la naturaleza exacta y las

prestaciones que se esperan de las obras En su caso estableceraacuten asimismo las condiciones de

entrega e instalacioacuten la formacioacuten y los servicios posventa


concertarse una reunioacuten o una visita in situ a fin de aclarar los requisitos teacutecnicos en el lugar en que

han de ejecutarse las obras esto deberaacute indicarse en las instrucciones a los licitadores junto con las


La finalidad de las especificaciones teacutecnicas es definir con precisioacuten las obras solicitadas Los

requisitos miacutenimos de calidad definidos en las especificaciones teacutecnicas permitiraacuten al Comiteacute de






nombre comercial siempre que se prevea que se admitiraacuten tambieacuten los productos equivalentes


Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea deberaacuten dar su acuerdo al expediente de

licitacioacuten antes de su publicacioacuten La praacutectica habitual es consultar y obtener asimismo el acuerdo

del paiacutes socio y si procede de otras partes interesadas sobre el expediente de licitacioacuten





No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa del expediente de licitacioacuten por parte de la Comisioacuten

Europea

El expediente deberaacute contener los documentos siguientes


Volumen 1 Instrucciones para el licitador y formularios de presentacioacuten de la oferta

Volumen 2 Proyecto de contrato y condiciones

Volumen 3 Especificaciones teacutecnicas

Volumen 4 Modelo de oferta financiera



163

Volumen 5 Documentos de disentildeo y planos

Veacutease el modelo en el anexo D4

En el expediente de licitacioacuten se determinaraacute si el precio de la oferta debe ser firme y no revisable

Podriacutea justificarse una claacuteusula de revisioacuten de precios (los contratos de obras suelen estar sujetos a

precios revisables) Si tal es el caso se recomienda incluir una foacutermula de revisioacuten de precios

siguiendo los modelos indicados en la claacuteusula 48 de las Condiciones Particulares Al tomar una

decisioacuten sobre la revisioacuten de precios el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute tener en cuenta

a) la naturaleza del procedimiento de adjudicacioacuten del contrato y la coyuntura econoacutemica en la que se

produce



Una garantiacutea de licitacioacuten asegura al Oacutergano de Contratacioacuten que no se retiren las ofertas presentadas

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute solicitar una garantiacutea de licitacioacuten si la considera adecuada y

proporcionada que represente entre el 1 y el 2 del importe total del contrato El Oacutergano de

Contratacioacuten restituiraacute y liberaraacute la garantiacutea de licitacioacuten tal como se preveacute en los apartados 5393 al

final y 5310 para todos los licitadores tras la firma del contrato El Oacutergano de Contratacioacuten

reclamaraacute la garantiacutea de licitacioacuten si la oferta se retira antes de la firma del contrato

Seguacuten la normativa aplicable las garantiacuteas podraacuten exigirse o no (garantiacutea de prefinanciacioacuten de

retencioacuten o de buen fin) En tal caso deberaacute indicarse en el expediente de licitacioacuten

533 Criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten




1 Los criterios de seleccioacuten

Se basaraacuten en la capacidad del licitador de ejecutar el contrato


- excluir a los licitadores no elegibles por razoacuten de su nacionalidad (veacutease el apartado 231) que


de las situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en

procedimientos de contratacioacuten) y 261012 (rechazo de un procedimiento especiacutefico)

- comprobar que la situacioacuten financiera de los candidatos (capacidad econoacutemica y financiera) es

soacutelida solicitando por ejemplo los extractos de sus balances y el volumen de negocios de los

uacuteltimos 3 antildeos (veacutease el apartado 26112) si asiacute lo requiere el expediente de licitacioacuten

- comprobar la capacidad teacutecnica y profesional de los candidatos examinando por ejemplo su


directivo asiacute como las principales obras realizadas en los uacuteltimos antildeos en el aacutembito de que se trata

(veacutease el apartado 26113)


deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato Deberaacuten figurar

en un formato SIacuteNO que permita evaluar claramente si la oferta cumple tales requisitos




164

Si por alguna razoacuten excepcional que el Oacutergano de Contratacioacuten considere justificada el licitador o

candidato no estaacute en condiciones de presentar las referencias solicitadas por el Oacutergano de

Contratacioacuten podraacute demostrar su capacidad econoacutemica y financiera mediante cualquier otro medio

que el Oacutergano de Contratacioacuten considere adecuado En caso de que las obras sean complejas o deban

lograr excepcionalmente un objetivo especial la capacidad teacutecnica y profesional podraacute justificarse

mediante un control efectuado por el Oacutergano de Contratacioacuten o en su nombre por un organismo

oficial competente del paiacutes en el que esteacute establecido el licitador previo acuerdo de ese organismo

Esos controles evaluaraacuten la capacidad teacutecnica y las capacidades de produccioacuten del licitador y si fuera


calidad




evaluacioacuten

Por regla general las prescripciones teacutecnicas de las obras se establecen en el disentildeo (incluidos planos

dibujos especificaciones de materiales etc) realizado previamente por un prestador de servicios de

ingenieriacutea o arquitectura que figura como anexo al expediente de licitacioacuten y que determina muy

detalladamente coacutemo deben configurarse las obras En tales casos podraacute evaluarse claramente en un

formato laquosiacutenoraquo si la oferta cumple los requisitos teacutecnicos establecidos en el expediente de licitacioacuten

Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten174

los requisitos teacutecnicos de las obras se

limitaraacuten a los miacutenimos para que los licitadores puedan proponer sus propias soluciones solo en tales

casos las ofertas que cumplan los niveles miacutenimos de calidad se puntuaraacuten teacutecnicamente conforme a

la tabla de evaluacioacuten teacutecnica (en la que se precisan los criterios teacutecnicos los subcriterios y su

ponderacioacuten) establecida en el expediente de licitacioacuten

4 Evaluacioacuten financiera

Por regla general el criterio de adjudicacioacuten aplicado a la evaluacioacuten financiera de las ofertas de

obras seraacute el precio maacutes bajo

Siempre que se apruebe previamente la evaluacioacuten financiera podraacute tener en cuenta no solo los costes

de adquisicioacuten sino en la medida en que proceda los costes soportados a lo largo del ciclo de vida de

las obras (como por ejemplo los costes de mantenimiento y de explotacioacuten) En tal caso la

documentacioacuten deberaacute indicar de antemano los datos que deben facilitar los licitadores asiacute como el

meacutetodo que se aplicaraacute para determinar los costes del ciclo de vida sobre la base de dichos datos

5 Oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa

Cuando no se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la

oferta teacutecnicamente conforme con el precio maacutes bajo

Cuando en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten se deacute una puntuacioacuten teacutecnica a las

ofertas la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa seraacute la oferta teacutecnicamente conforme con la mejor

relacioacuten calidad-precio determinada por los resultados de la evaluacioacuten teacutecnica y financiera de

conformidad con los coeficientes de ponderacioacuten establecidos en el expediente de licitacioacuten

174 Tal excepcioacuten no seraacute necesaria para los expedientes de licitacioacuten de disentildeo y construccioacuten o de disentildeo construccioacuten

y gestioacuten siempre y cuando dichos modelos de expediente de licitacioacuten se hayan antildeadido a los anexos de la PRAG



165



informacioacuten complementaria en el curso del procedimiento El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute

proporcionar informacioacuten complementaria sobre el expediente de licitacioacuten por propia iniciativa o en

respuesta a la solicitud de un licitador Deberaacute enviar tal informacioacuten por escrito a todos los

licitadores al mismo tiempo




previos) a maacutes tardar 11 diacuteas antes del plazo final de recepcioacuten de las ofertas Las preguntas y

respuestas se publicaraacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Cabe

recordar que el Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir un dictamen previo sobre la evaluacioacuten de la

oferta



Deberaacute ser publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de ofertas Podraacute concederse una

proacuterroga del plazo de recepcioacuten de las ofertas para que los candidatos puedan tener en cuenta los

cambios La correccioacuten de errores tambieacuten deberaacute publicarse en el sitio web de la DG Cooperacioacuten




licitacioacuten y celebrarse al menos 21 diacuteas antes de que venza el plazo de presentacioacuten de las ofertas El

Oacutergano de Contratacioacuten precisaraacute en el expediente de licitacioacuten si la asistencia a esa reunioacuten o visita

in situ es muy recomendable u obligatoria Todos los costes ocasionados por la asistencia a esa


individuales de las empresas durante el periacuteodo de convocatoria por razones de transparencia e

igualdad de trato de los licitadores Aunque no son obligatorias se anima a organizar esas reuniones

informativas ya que han demostrado ser una forma eficaz de aclarar muchas cuestiones relacionadas


la sesioacuten de informacioacuten asiacute como los resultados y las actas tambieacuten deberaacuten publicarse al menos en

el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria


Las ofertas deberaacuten enviarse o ser entregadas en mano al Oacutergano de Contratacioacuten en la direccioacuten

indicada en el expediente de licitacioacuten a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas Solo un plazo

razonable de entrega de las ofertas podraacute garantizar su calidad y permitir una competencia efectiva


les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas El plazo de presentacioacuten deberaacute ser un

diacutea haacutebil del paiacutes del Oacutergano de Contratacioacuten Se aconseja organizar la sesioacuten de apertura de plicas

una semana despueacutes del plazo de presentacioacuten de modo que las ofertas enviadas el uacuteltimo diacutea lleguen



166

a los locales del Oacutergano de Contratacioacuten



recepcioacuten de las ofertas seraacute de 90 diacuteas No obstante en casos excepcionales este periacuteodo podraacute

acortarse de conformidad con los procedimientos internos En reacutegimen de gestioacuten indirecta esto

estaacute sujeto asimismo a la previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la Comisioacuten Europea


No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para acortar el plazo




Cada oferta teacutecnica y financiera deberaacute introducirse dentro de un paquete o de un sobre exterior

precintado en un uacutenico sobre precintado La oferta deberaacute ajustarse a las instrucciones para los

licitadores







fecha y hora de recepcioacuten Deberaacute emitir un acuse de recibo para las ofertas entregadas en mano Los



reciban antes de que finalice el plazo de presentacioacuten de las ofertas)




presidente presentaraacute la finalidad de la licitacioacuten y explicaraacute los procedimientos que deberaacute seguir el

Comiteacute de Evaluacioacuten incluidas las tablas de evaluacioacuten y los criterios de seleccioacuten y adjudicacioacuten



167










Veacutease la lista de control de la apertura de plicas que figura en el anexo D5 donde se describen en



El Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por los servicios pertinentes de la Comisioacuten Europea deberaacute

realizar la sesioacuten de apertura de plicas



representado en calidad de observador en la apertura de plicas y recibiraacute copia de cada oferta







subcontratistas identificados) Veacuteanse los apartados 292 y 293

El Comiteacute deberaacute decidir si las ofertas cumplen o no los requisitos formales El resumen de las ofertas

recibidas que se adjuntaraacute al informe de apertura de plicas (veacutease el anexo D6) deberaacute utilizarse para

registrar la conformidad de cada una de las ofertas con los requisitos formales de presentacioacuten

Deberaacute ponerse a disposicioacuten de los licitadores que lo soliciten


de presentacioacuten Esto implica que las ofertas que se enviacuteen despueacutes del plazo de presentacioacuten tambieacuten







168

En el proceso de evaluacioacuten teacutecnica el Comiteacute de Evaluacioacuten analizaraacute los aspectos comerciales y si

procede el componente de servicio de las ofertas para determinar si cumplen los requisitos

establecidos en el expediente de licitacioacuten Los resultados se consignaraacuten en una tabla que permita

responder SIacute o NO a todos los elementos especificados en el expediente de licitacioacuten Solo en muy

contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten deberaacute darse una puntuacioacuten teacutecnica a las ofertas de

conformidad con lo dispuesto en el apartado 533 Si la oferta se reparte en lotes deberaacute evaluarse

cada lote




Parte 1 Conformidad administrativa

Antes de proceder a la evaluacioacuten pormenorizada de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten comprobaraacute

su conformidad con los requisitos fundamentales establecidos en el expediente de licitacioacuten (es decir

la tabla de conformidad administrativa)







Se examinaraacute la conformidad administrativa de cada oferta con el expediente de licitacioacuten con

arreglo a la tabla de conformidad publicada


(veacutease el anexo D7)

Parte 2 Conformidad teacutecnica de las ofertas


conformidad administrativa Los criterios aplicables seraacuten los publicados en el expediente de

licitacioacuten y por ende deberaacute utilizarse la tabla de evaluacioacuten incluida en el expediente de licitacioacuten

El Comiteacute de Evaluacioacuten o sus miembros no podraacuten en ninguacuten caso modificar la tabla de evaluacioacuten

que fue comunicada a los licitadores en el expediente de licitacioacuten El objetivo de esta evaluacioacuten seraacute

determinar si las ofertas admitidas cumplen los requisitos teacutecnicos miacutenimos y los criterios de

seleccioacuten

Norma de origen todas las ofertas deberaacuten cumplir la norma en virtud de la cual los bienes

adquiridos y los materiales que se incorporen a obras permanentes deberaacuten cumplir los requisitos

mencionados en el apartado 235 Las ofertas que incumplan la norma de origen deberaacuten

desestimarse La norma de origen no se aplicaraacute al equipo que el contratista utilice para la

construccioacuten salvo que el expediente de licitacioacuten estipule expliacutecitamente que ese equipo se

convertiraacute en plena propiedad del Oacutergano de Contratacioacuten al final del contrato


oficial como prueba documental prima facie antes de la firma del contrato si es posible Es

responsabilidad del licitador verificar que la informacioacuten facilitada es correcta

Para maacutes informacioacuten veacuteanse los apartados 235 y 238



169



nacionalidad del apartado 231

Tras la evaluacioacuten de las ofertas el Comiteacute de Evaluacioacuten se pronunciaraacute sobre la conformidad

teacutecnica de cada oferta clasificaacutendolas en ofertas laquoconformesraquo y laquono conformesraquo desde el punto de

vista teacutecnico Solo en muy contados casos y con sujecioacuten a una excepcioacuten las ofertas teacutecnicamente

conformes seraacuten posteriormente puntuadas desde el punto de vista teacutecnico de conformidad con la

tabla de evaluacioacuten teacutecnica establecida en el expediente de licitacioacuten (veacutease el apartado 533)




penalizacioacuten para el licitador Si la oferta estaacute dividida en varios lotes se compararaacuten las ofertas

financieras de cada lote La evaluacioacuten financiera deberaacute destacar la mejor propuesta financiera de

cada lote teniendo en cuenta los posibles descuentos concedidos

Para un ejemplo de tratamiento de los descuentos veacutease el apartado 4395


El adjudicatario seraacute el que presente la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa determinada con arreglo

a la seccioacuten 533 Seraacute la oferta ganadora siempre que su importe sea igual o inferior al presupuesto

maacuteximo asignado al contrato

Si dicha oferta supera el presupuesto maacuteximo disponible para el contrato se podraacute aplicar lo

dispuesto en el apartado 5251c)


Los Oacuterganos de Contratacioacuten podraacuten rechazar las ofertas que resulten anormalmente bajas en relacioacuten

con las obras de que se trata


Deberaacute solicitarse del licitador en cuestioacuten por escrito que proporcione detalles de los elementos


proteccioacuten del empleo y las condiciones de trabajo en el lugar del contrato como el meacutetodo de

construccioacuten las soluciones teacutecnicas escogidas o cualesquiera condiciones excepcionalmente

favorables a disposicioacuten del licitador la originalidad de la oferta etc









170


permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP-



-


Europea

-




Adjudicar el contrato al licitador que haya presentado una ofertabull que cumpla los requisitos formales y de elegibilidad- cuyo presupuesto total sea igual o inferior al presupuesto maacuteximo disponible para el

proyecto

-

que reuacutena los requisitos teacutecnicos miacutenimos indicados en el expediente de licitacioacuten - que sea la oferta econoacutemicamente maacutes ventajosa (ademaacutes de cumplir todos los requisitos

mencionados)

-

Anular la licitacioacuten (veacutease el apartado 2613)bull



evaluacioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo D7) que deberaacute ser firmado por el presidente el

secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse a la autoridad

competente de la Comisioacuten Europea que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones




secretario y todos los miembros con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten El informe de evaluacioacuten


no sus recomendaciones Posteriormente el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de

evaluacioacuten y la correspondiente propuesta de decisioacuten a la Comisioacuten Europea Si hay una propuesta

de adjudicacioacuten y la Comisioacuten Europea no ha recibido auacuten una copia de las ofertas deberaacuten

remitiacutersele esos documentos






171


Si la Comisioacuten Europea acepta la propuesta de decisioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar la

adjudicacioacuten del contrato (veacutease el apartado 5311) o anular la licitacioacuten seguacuten lo decidido







prolonga en exceso el procedimiento de evaluacioacuten


procedimiento de licitacioacuten seraacute confidencial desde el final de la sesioacuten de apertura de plicas hasta la

firma del contrato por ambas partes Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten colectivas y sus

deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y los posibles

observadores tendraacuten la obligacioacuten de guardar secreto Si la legislacioacuten de su paiacutes entra en conflicto



El informe de evaluacioacuten seraacute de uso exclusivamente oficial y no podraacute ser divulgado a los licitadores

ni a ninguna otra parte que no sean los servicios autorizados del Oacutergano de Contratacioacuten la Comisioacuten

Europea o las autoridades de supervisioacuten (por ejemplo el Tribunal de Cuentas)





los licitadores



Veacuteanse el apartado 210 y el apartado 2612 en caso de claacuteusula suspensiva

53112 Claacuteusula de efecto suspensivo (aplicable a contratos por importes superiores a

5 000 000 EUR)




172



El contrato propuesto deberaacute cumplir con lo dispuesto en el annexo D4




5 000 000 EUR

Por las caracteriacutesticas de algunas obras podraacute recurrirse a la licitacioacuten restringida en casos

justificados Los servicios competentes de la Comisioacuten Europea podraacuten proporcionar asistencia

teacutecnica puntual


Se requiere aprobacioacuten previa





541 Publicidad

Para garantizar una participacioacuten lo maacutes amplia posible en las licitaciones de competencia y la

transparencia adecuada el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute publicar anuncios de informacioacuten previa y

anuncios de contrato para todos los contratos de obras por importe igual o superior a 5 000 000 EUR




anuncio de contrato

El anuncio de informacioacuten previa se enviaraacute lo antes posible tras la decisioacuten por la que se aprueba el

programa para los contratos de obras y deberaacute exponer de forma sucinta el objeto y el contenido de

los contratos de que se trate (veacutease el anexo D1) La publicacioacuten de un anuncio de informacioacuten previa

no compromete al Oacutergano de Contratacioacuten a financiar los contratos mencionados por consiguiente

los candidatos no deberaacuten presentar sus solicitudes en esa fase



173

Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten redactar el anuncio de informacioacuten previa utilizando el

modelo que figura en el anexo D1 y enviarlo para su publicacioacuten en el sitio web de la DG

Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea en formato

electroacutenico (veacuteanse las directrices de publicacioacuten del anexo A11e) Si procede el Oacutergano de

Contratacioacuten se encargaraacute de la publicacioacuten local simultaacutenea y de la publicacioacuten en cualquier otro


GESTIOacuteN DIRECTA GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES PRVIOS Y GESTIOacuteN









la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo(httpswebgateeceuropaeueuropeaidonline-services

indexcfmdo=publiwelcome) y en cualquier otro medio de comunicacioacuten adecuado









traduccioacuten


Ademaacutes de lo anterior el Pliego de Condiciones definitivo deberaacute presentarse a la Comisioacuten

Europea al mismo tiempo o con anterioridad para demostrar que el anuncio de contrato propuesto

corresponde a los objetivos del contrato

El anuncio de contrato deberaacute permitir a los posibles candidatos disponer de la informacioacuten necesaria

para valorar su capacidad de ejecutar debidamente el contrato de que se trate


estar expuestos claramente sin ambiguumledad algunabull



174

ser faacuteciles de comprobar en funcioacuten de la informacioacuten facilitada en el formulario de solicitud

normalizado (veacutease el anexo D4c)

bull

estar concebidos de tal modo que sea posible evaluar de forma inequiacutevoca laquosiacutenoraquo si los candidatos


bull

poder ser demostrados por el licitadorbull Los criterios de seleccioacuten que figuran en los anexos de esta Guiacutea Praacutectica se dan a tiacutetulo de ejemplo y

deberaacuten adaptarse en funcioacuten de la naturaleza el coste y la complejidad del contrato




Unioacuten Europea y en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo El plazo real

dependeraacute de la magnitud y de la complejidad del contrato

Si el Oacutergano de Contratacioacuten tambieacuten publica a escala local el anuncio de contrato este deberaacute ser

ideacutentico al anuncio de contrato publicado por la Comisioacuten Europea en el Diario Oficial y en el sitio

web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo y su publicacioacuten deberaacute ser simultaacutenea

El anuncio de contrato deberaacute ser lo suficientemente claro como para evitar que los candidatos

soliciten aclaraciones o informacioacuten complementaria durante el procedimiento Ahora bien los

candidatos podraacuten plantear preguntas si lo consideran necesario Si el Oacutergano de Contratacioacuten

modifica el anuncio de contrato ya sea en respuesta a una pregunta o por iniciativa propia deberaacute

presentar una correccioacuten de errores que incluya los cambios para su publicacioacuten por los servicios

competentes de la Comisioacuten Europea (veacutease el anexo A5b) La correccioacuten de errores se publicaraacute a

maacutes tardar 7 diacuteas despueacutes de la solicitud de publicacioacuten La correccioacuten de errores deberaacute ser

publicada antes de que finalice el plazo de presentacioacuten y el plazo podraacute prorrogarse para permitir a

los candidatos tener en cuenta los cambios Cabe recordar que en el marco de una aclaracioacuten el

Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute pronunciarse sobre la evaluacioacuten de la solicitud

Si procede aclarar la informacioacuten del anuncio de contrato sin que sea necesario modificarlo deberaacute

publicarse una aclaracioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo


Corresponderaacute a un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de Contratacioacuten y compuesto por

un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de miembros con voto (los

evaluadores) preseleccionar candidatos

Deberaacute haber al menos 5 evaluadores Deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos

necesarios para emitir un juicio cualificado sobre las candidaturas Todos los miembros deberaacuten

poseer un dominio razonable de la lengua en la que esteacuten redactadas las candidaturas presentadas

Todos los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten firmar una declaracioacuten de imparcialidad y

confidencialidad (veacutease el anexo A4) Para las responsabilidades de los miembros del Comiteacute de

Evaluacioacuten veacutease el apartado 293


El Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los evaluadores) deberaacute ser



175

nombrado a tiacutetulo personal por la Comisioacuten Europea


Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten (es decir el presidente el secretario y los miembros con

voto) deberaacuten ser nombrados a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten y los nombramientos

deberaacuten presentarse a la Comisioacuten Europea para su acuerdo La Comisioacuten Europea deberaacute

participar como observador Se consideraraacute que la composicioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten ha sido

aprobada si la Comisioacuten Europea no presenta objeciones en el plazo de 5 diacuteas laborables Como

regla general la Comisioacuten Europea designaraacute a un observador para asistir a todas las reuniones del

Comiteacute de Evaluacioacuten o a parte de ellas Se precisaraacute la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten

Europea para que otros observadores puedan asistir



nombrado a tiacutetulo personal por el Oacutergano de Contratacioacuten


- elaboracioacuten de una lista general (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr4) en la que queden


- exclusioacuten de las solicitudes inadmisibles por haber sido presentadas por candidatos no elegibles

(veacutease el apartado 231 sobre las normas de nacionalidad) o que se encuentren en una de las

situaciones descritas en los apartados 261011 (exclusioacuten de la participacioacuten en los


- aplicacioacuten de los criterios de seleccioacuten exactamente tal como fueron publicados

Para la presentacioacuten de los documentos justificativos en relacioacuten con los criterios de exclusioacuten y



candidatos que presenten las mejores garantiacuteas de ejecutar debidamente el contrato




candidatos Para maacutes informacioacuten veacutease el apartado 2611



dichos criterios Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea antes de aceptar una

competencia reducida entre menos de 4 candidatos salvo en reacutegimen de gestioacuten indirecta con control

a posteriori tal como figura en el recuadro siguiente Esa autorizacioacuten previa podraacute concederse tras

una comprobacioacuten que demuestre que el calendario de la publicacioacuten los criterios de seleccioacuten

aplicados y el alcance de las obras en relacioacuten con el presupuesto fueron satisfactorios Todo ello

deberaacute justificarse en el informe de evaluacioacuten



176








en un informe de preseleccioacuten (veacutease el modelo que figura en el anexo Dr5 del expediente de

licitacioacuten DR1)

Antes de que el Comiteacute de Evaluacioacuten apruebe la lista de preseleccioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten

deberaacute comprobar que ninguacuten candidato (incluidos los socios) figura en situacioacuten de exclusioacuten en el

Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz (veacutease el apartado 261011) o estaacute sujeto a las medidas

restrictivas de la UE (veacutease el apartado 24)



El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse a la Comisioacuten Europea esta deberaacute decidir si acepta o

no sus recomendaciones antes de que se invite a los candidatos preseleccionados a presentar una

oferta


El informe de preseleccioacuten deberaacute someterse al Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no

sus recomendaciones A continuacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de

preseleccioacuten y su recomendacioacuten a la Comisioacuten Europea antes de que los candidatos

preseleccionados puedan ser invitados a presentar una oferta






El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute informar a los candidatos que no hayan sido seleccionados

mediante carta tipo cuyo formato figura en el anexo Dr7 Los candidatos seleccionados recibiraacuten una

carta de convocatoria para la presentacioacuten de ofertas junto con el expediente de licitacioacuten (veacutease el

modelo que figura en el anexo Dr8a) La lista de preseleccioacuten final se publicaraacute simultaacuteneamente en

el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo



177

Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten preparar el anuncio de preseleccioacuten utilizando el modelo

que figura en el anexo Dr6 y remitirlo en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su

publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo en el momento de lanzar

la licitacioacuten




ofertas

El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de convocatoria y el plazo fijado para la

recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas

Las medidas aplicables en el marco de un procedimiento abierto se aplicaraacuten por analogiacutea al resto del

procedimiento restringido para los contratos de obras con la salvedad de que los elementos

relacionados con la fase de seleccioacuten no deben tenerse en cuenta


5 000 000 EUR)








nacionales puede ser elevado el modelo que figura en el anexo D3 recoge la informacioacuten miacutenima que

debe contener el anuncio publicado a escala nacional No obstante el texto iacutentegro del anuncio de


licitacioacuten

Es importante recordar que las licitaciones abiertas locales deberaacuten garantizar la participacioacuten de otros

contratistas aptos en la misma medida que la de los contratistas locales Estaraacute prohibida toda

condicioacuten destinada a restringir la participacioacuten de otros contratistas aptos (por ejemplo la obligacioacuten

de registrarse en el paiacutes socio de que se les hayan adjudicado ya contratos locales etc)

En este procedimiento el periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten del anuncio de contrato en la

prensa local y el plazo fijado para la recepcioacuten de las ofertas seraacute de 60 diacuteas No obstante en casos

excepcionales podraacute concederse un plazo maacutes breve de conformidad con los procedimientos internos

y sujeto a la previa autorizacioacuten de la autoridad competente de la Comisioacuten Europea

Las medidas aplicables a un procedimiento abierto internacional seguacuten se describe en el apartado 53

se aplicaraacuten por analogiacutea al procedimiento abierto local La diferencia principal radica en que el

nuacutemero miacutenimo de evaluadores en el Comiteacute de Evaluacioacuten seraacute de 3


En el caso de los contratos de obras por un importe inferior a 5 000 000 EUR los licitadores de los



178

Estados ACP se beneficiaraacuten siempre que como miacutenimo una cuarta parte del capital y del personal

de direccioacuten sea originario de uno o varios Estados ACP de una preferencia de precio del 10 en

la evaluacioacuten financiera

Ademaacutes si 2 ofertas de obras se consideran equivalentes se daraacute preferencia



i) permita el mejor uso posible de los recursos fiacutesicos y humanos de los Estados ACP

ii) ofrezca las mejores posibilidades de subcontratacioacuten a las sociedades empresas o personas

fiacutesicas de los Estados ACP o

iii) sea un consorcio de personas fiacutesicas sociedades y empresas de Estados ACP y de la

Comunidad



el procedimiento simplificado sin publicacioacuten del anuncio de contrato El Oacutergano de Contratacioacuten

elaboraraacute una lista de al menos 3 contratistas de obras justificando su eleccioacuten Los candidatos

seleccionados recibiraacuten la carta de convocatoria de licitacioacuten junto con el expediente de licitacioacuten El


informacioacuten importante para las empresas invitadas a participar en la licitacioacuten

El anexo DS1 contiene un expediente de la contratacioacuten especiacutefico para los procedimientos

simplificados

Las ofertas deberaacuten remitirse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten indicada en la convocatoria

para la presentacioacuten de ofertas a maacutes tardar en la fecha y hora sentildealadas en dicha convocatoria

Deberaacute concederse a los candidatos seleccionados un plazo miacutenimo de 30 diacuteas a partir de la fecha de

enviacuteo de la carta de convocatoria






En caso de producirse un fallo en el procedimiento simplificado el contrato podraacute adjudicarse

mediante el procedimiento negociado previa autorizacioacuten de los servicios competentes de la

Comisioacuten Europea El resto del procedimiento (incluida la preparacioacuten del expediente de licitacioacuten la

evaluacioacuten de las ofertas y la adjudicacioacuten del contrato) seraacute el mismo que para el procedimiento

abierto internacional (veacuteanse los apartados 532 a 53112)



179













Comunidad

57 Modificacioacuten de los contratos de obras


Si no es necesario modificar el contrato

En la gran mayoriacutea de los casos en el contrato de obras se estipula que las obras se pagan por

medicioacuten en esos contratos las cantidades indicadas en los estados de mediciones son estimaciones

como lo es el precio inicial del contrato derivado de esas cantidades estimadas

Cuando se presente una solicitud de pago el supervisor mediraacute para cada partida las cantidades

reales de obra ejecutada y calcularaacute el importe debido aplicando las tarifas unitarias

Los aumentos con respecto al precio inicial del contrato que se deban tan solo a la diferencia entre la

cantidad real medida y el estado de mediciones o la lista de precios no representaraacuten un cambio del

contrato y no requeriraacuten una orden administrativa de modificacioacuten del contrato ni un apeacutendice

Por analogiacutea tendraacute el mismo efecto la aplicacioacuten de la claacuteusula de revisioacuten de precios del contrato

Una vez maacutes dado que la foacutermula de revisioacuten de precios ya ha sido acordada por las partes

contratantes en el contrato inicial el contrato no deberaacute modificarse para permitir el aumento con

respecto al precio inicial del contrato en respuesta a ese efecto

Orden administrativa

En un contrato de obras el supervisor tendraacute la facultad de emitir una orden administrativa para

modificar cualquier parte de las obras en caso necesario para el buen fin y funcionamiento de las

obras Esas modificaciones podraacuten consistir en antildeadidos supresiones sustituciones cambios de

calidad o cantidad forma naturaleza tipo posicioacuten dimensioacuten nivel o alineamiento y en cambios en

la secuencia el meacutetodo o el calendario de ejecucioacuten de las obras Veacutease la claacuteusula 37 de las

Condiciones Generales



180

El contratista estaraacute obligado a realizar los cambios solicitados No podraacute diferir las obras ordenadas a

la espera de una decisioacuten sobre una posible solicitud de ampliacioacuten del periacuteodo de ejecucioacuten o de

pago adicional

Apeacutendice

Las modificaciones del contrato que no sean objeto de una orden administrativa deberaacuten formalizarse

mediante un apeacutendice Deberaacute expedirse un apeacutendice si el cambio supone un incremento o una

reduccioacuten del valor total de las obras en un 15 del precio del contrato inicial


Si se solicita financiacioacuten adicional de la UE deberaacute ser aprobada por la Comisioacuten Europea antes

de que el Oacutergano de Contratacioacuten adopte compromiso alguno

El periacuteodo total de ejecucioacuten de un contrato de obras incluiraacute el plazo de ejecucioacuten de las obras y el

periacuteodo de garantiacutea entre la recepcioacuten provisional y definitiva Durante ese tiempo los plazos de

ejecucioacuten podraacuten ampliarse mediante una orden administrativa o un apeacutendice al contrato incluso

despueacutes del vencimiento del periacuteodo de aplicacioacuten especificado en el contrato

El contratista se comprometeraacute a finalizar las obras y el Oacutergano de Contratacioacuten a pagar las obras

certificadas Esos compromisos y el contrato seguiraacuten siendo vaacutelidos incluso si el contratista no

finaliza las obras en el plazo indicado en el contrato en cuyo caso la indemnizacioacuten por retraso podraacute

deducirse de los importes adeudados

Chapter 6 Subvenciones


181

6 Subvenciones

A efectos de la presente seccioacuten se entenderaacute por laquobeneficiario de la subvencioacutenraquo i) el beneficiario

uacutenico de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con un beneficiario uacutenico) o ii) todos los

beneficiarios de la subvencioacuten (en caso de subvenciones con varios beneficiarios)

Si no se especifica otra cosa el solicitante principal (es decir el organismo o la persona que presenta

una solicitud de subvencioacuten) y los cosolicitantes seraacuten denominados conjuntamente en lo sucesivo

laquoel solicitanteraquo o laquolos solicitantesraquo

61 Normas baacutesicas aplicables a los contratos de subvencioacuten

611 Definicioacuten

Una subvencioacuten es una donacioacuten financiera o un pago no comercial que el Oacutergano de Contratacioacuten

con cargo al presupuesto general de la Unioacuten o al FED concede a un beneficiario especiacutefico de

subvencioacuten para financiar

una accioacuten destinada a promover la realizacioacuten de un objetivo de las poliacuteticas de la Unioacuten

(subvencioacuten de actividades)

-

o el funcionamiento (es decir los costes de funcionamiento) de una entidad que persiga un objetivo

de intereacutes general europeo y apoye las poliacuteticas de la Unioacuten Europea (subvencioacuten operativa175

)176

-

Las entidades que firman un contrato de subvencioacuten se denominan laquobeneficiarias de la subvencioacutenraquo y

no deben confundirse con el paiacutes socio el beneficiario final de la operacioacuten177

o el grupo destinatario178

La subvencioacuten de funcionamiento adoptaraacute la forma de una contribucioacuten financiera al programa de

trabajo de la entidad

Un contrato de subvencioacuten difiere de un procedimiento de contratacioacuten puacuteblica en varios aspectos



182

Una subvencioacuten estaacute destinada a una accioacuten propuesta por un solicitante al Oacutergano de Contratacioacuten

en el marco habitual de las actividades del solicitante En ello radica su diferencia respecto de un

contrato en el que el Oacutergano de Contratacioacuten elabora el Pliego de Condiciones aplicable al proyecto

que desea llevar a cabo

Los solicitantes principales podraacuten actuar individualmente o con cosolicitantes ahora bien si se les

adjudica el contrato de subvencioacuten tanto el solicitante principal como los cosolicitantes (en su caso)

seraacuten los beneficiarios de la subvencioacuten

La accioacuten deberaacute estar claramente identificada No podraacute dividirse una accioacuten para eludir las normas

definidas en esta Guiacutea Praacutectica

El beneficiario de la subvencioacuten seraacute responsable de la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacute propietario de

sus resultados Por el contrario en el caso de los contratos los resultados de la accioacuten son propiedad

del Oacutergano de Contratacioacuten

El beneficiario de la subvencioacuten suele contribuir a la financiacioacuten de la accioacuten salvo que la

financiacioacuten plena por parte de la Unioacuten sea imprescindible para realizar la accioacuten (veacutease el apartado

639) En el caso de los contratos el contratista no aporta contribucioacuten financiera al proyecto El

importe de un contrato es un precio determinado de conformidad con las reglas de competencia

175 La duracioacuten de una subvencioacuten operativa no podraacute exceder de 12 meses 176 Para el Reglamento Financiero del 11ordm FED y el Reglamento Financiero modificado del 10ordm FED (Mecanismo de

Transicioacuten) el intereacutes u objetivo pertinente se define como a) una accioacuten destinada a contribuir a la consecucioacuten de un

objetivo del Acuerdo de Cotonuacute o de la Decisioacuten de Asociacioacuten Ultramar o de un programa o proyecto adoptado de

conformidad con dicho Acuerdo o dicha Decisioacuten o b) el funcionamiento de un organismo que persiga uno de los

objetivos contemplados en la letra a) 177 Los laquobeneficiarios finalesraquo son aquellos que se beneficiaraacuten del proyecto a largo plazo a nivel de la sociedad o del

sector de que se trate en general 178 Los laquogrupos destinatariosraquo son los grupos o entidades a los que los objetivos del proyecto afectaraacuten de forma directa y

positiva



183

Las subvenciones no podraacuten generar beneficios (es decir deberaacute limitarse al importe necesario para

equilibrar los ingresos y los gastos de la accioacuten veacutease el apartado 6310) salvo que su objetivo sea

reforzar la capacidad financiera del beneficiario o generar ingresos La norma de no rentabilidad se

aplica a la accioacuten y no necesariamente al beneficiario de la subvencioacuten

El hecho de que un organismo sea un organismo sin aacutenimo de lucro no significa que solo pueda

celebrar contratos de subvencioacuten los organismos sin aacutenimo de lucro pueden ser adjudicatarios de

contratos

Solo podraacute firmarse un contrato de subvencioacuten si la accioacuten cumple los requisitos mencionados

A continuacioacuten se mencionan algunos actos que no constituyen subvenciones en virtud del

Reglamento Financiero de la UE179

presupuestos-programa- contratos puacuteblicos

180-

ayuda macrofinanciera apoyo presupuestario y para reducir la carga de la deuda - pagos realizados a organismos en los que se hayan delegado competencias de ejecucioacuten

presupuestaria en virtud de los artiacuteculos 62 y 63 del Reglamento Financiero de la UE181

(por

ejemplo organizaciones internacionales organismos nacionales de los Estados miembros o de

terceros paiacuteses etc)

-

instrumentos financieros a efectos de lo dispuesto en los artiacuteculos 208 y 209 del Reglamento

Financiero incluidas las bonificaciones de intereses correspondientes Nota las bonificaciones de

intereses y las subvenciones de primas de garantiacuteas que no esteacuten combinadas en una uacutenica medida

con estos instrumentos financieros se asimilaraacuten a subvenciones pero no estaraacuten sujetas a la norma

de cofinanciacioacuten y no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)

-

En principio las subvenciones abonadas en reacutegimen de gestioacuten directa e indirecta con los paiacuteses

socios deberaacuten atenerse a las normas que figuran en el presente capiacutetulo

612 Agentes implicados

Tres tipos de agentes pueden recibir financiacioacuten en el marco de un contrato de subvencioacuten

El solicitante principal- En caso de concederse la subvencioacuten el solicitante principal pasaraacute a ser el beneficiario designado

como coordinador en las Condiciones Particulares del contrato de subvencioacuten El coordinador seraacute

el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes cobeneficiarios (en

su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la accioacuten

Los cosolicitantes (en su caso) que pasaraacuten a ser los cobeneficiarios tras la concesioacuten de la

subvencioacuten

-

Los cosolicitantes participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y los gastos contraiacutedos seraacuten

elegibles de la misma manera que los efectuados por el solicitante principal

y

179 Veacutease el artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento nordm 10462018 (en lo sucesivo el laquoReglamento Financieroraquo) 180 Artiacuteculo 1 apartado 52 del Reglamento Financiero 181 Aplicable asimismo al FED seguacuten el artiacuteculo 17 apartado 2 del Reglamento Financiero del 11ordm FED



184

Las entidades afiliadas (en su caso)- Uacutenicamente el solicitante principal y los cosolicitantes seraacuten partes en el contrato de subvencioacuten

Sus entidades afiliadas182

no seraacuten beneficiarias de la accioacuten ni partes en el contrato Sin embargo

participaraacuten en el disentildeo y la ejecucioacuten de la accioacuten y seraacuten elegibles los gastos contraiacutedos

(incluidos los gastos derivados de los contratos de ejecucioacuten y la ayuda financiera a terceros)

siempre que cumplan todas las disposiciones pertinentes que ya son aplicables a los beneficiarios

conforme al contrato de subvencioacuten Las entidades afiliadas deberaacuten satisfacer los mismos criterios

de elegibilidad que el solicitante principal y los cosolicitantes a los que estaacuten afiliadas

Solo las entidades que tengan una relacioacuten estructural con los solicitantes en particular un viacutenculo

juriacutedico o de capital podraacuten ser consideradas entidades afiliadas al solicitante principal o a los

cosolicitantes

Este viacutenculo estructural abarca principalmente 2 conceptos

a) El control tal como se define en la Directiva 201334UE sobre los estados financieros anuales los

estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas

Asiacute pues las entidades afiliadas a un beneficiario pueden ser

Entidades controladas directa o indirectamente por el beneficiario (empresas filiales o de primer

nivel) Tambieacuten pueden ser entidades controladas por una entidad controlada por el beneficiario

(filiales de segundo nivel) y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de control

-

Entidades que controlen directa o indirectamente a los beneficiarios (empresas matrices) Asimismo

podraacuten ser entidades que controlen una entidad que controla al beneficiario

-

Entidades bajo el mismo control directo o indirecto que el beneficiario (empresas asociadas)- b) La adhesioacuten el beneficiario estaacute legalmente definido como por ejemplo una red federacioacuten o

asociacioacuten en la que tambieacuten participan las entidades afiliadas propuestas o el beneficiario participa

en la misma entidad (por ejemplo una red federacioacuten o asociacioacuten) que las entidades afiliadas

propuestas

El viacutenculo estructural no se limitaraacute a la accioacuten ni se crearaacute con el uacutenico objeto de su ejecucioacuten Esto

significa que el viacutenculo existiriacutea con independencia de la concesioacuten de la subvencioacuten deberaacute existir

antes de la convocatoria de propuestas y seguir siendo vaacutelido tras el final de la accioacuten

Excepcionalmente una entidad podraacute ser considerada afiliada a un beneficiario aunque el viacutenculo

estructural se haya creado especiacuteficamente con el uacutenico objeto de la ejecucioacuten de la accioacuten en el

caso de los laquosolicitantes uacutenicosraquo o laquobeneficiarios uacutenicosraquo Un solicitante uacutenico o un beneficiario

uacutenico es una entidad legal constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplen

conjuntamente los criterios para la concesioacuten de la subvencioacuten Por ejemplo una asociacioacuten formada

por sus miembros

iquestQueacute es lo que no se considera entidad afiliada

No se consideraraacuten entidades afiliadas al beneficiario

Entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratacioacuten puacuteblica) con un beneficiario

y actuacuteen como concesionarios o delegatarios de servicio puacuteblico para un beneficiario

-

Entidades que reciban ayuda financiera del beneficiario-




185

Entidades que cooperen de forma perioacutedica con el beneficiario sobre la base de un memoraacutendum de

acuerdo o compartan algunos activos

-

Entidades que hayan firmado un acuerdo de consorcio en virtud del contrato de subvencioacuten (salvo

que el acuerdo implique la creacioacuten de un uacutenico solicitante seguacuten lo descrito anteriormente)

-

iquestCoacutemo comprobar la existencia del viacutenculo exigido con el beneficiario

La afiliacioacuten derivada del control puede demostrarse en particular sobre la base de las cuentas

consolidadas de los grupos de entidades a los que pertenecen el beneficiario y sus filiales

propuestas

La afiliacioacuten derivada de la adhesioacuten puede demostrarse en particular sobre la base de los estatutos

u otro acto equivalente de constitucioacuten de la entidad (red federacioacuten asociacioacuten) que el beneficiario

constituya o en la que participe

Si el anaacutelisis de las cuentas o de los estatutos no preveacute una vinculacioacuten clara entre el solicitante y la

entidad que presenta como su filial la entidad podraacute ser tratada como un cosolicitante separado en la

misma propuesta El cambio en el tratamiento de dicha entidad de entidad afiliada a cosolicitante

no podraacute considerarse sustancial y entra en el aacutembito de las correcciones que podraacuten realizarse

durante la fase de finalizacioacuten del contrato de subvencioacuten

Las entidades afiliadas solo son pertinentes para las subvenciones de acciones no para las

subvenciones de funcionamiento

Las siguientes entidades no seraacuten solicitante(s) ni entidades afiliadas

Entidades asociadas- Otras organizaciones o particulares podraacuten participar en la accioacuten Estas entidades asociadas

participaraacuten de forma efectiva en la accioacuten pero no podraacuten recibir financiacioacuten procedente de la

subvencioacuten excepto dietas y gastos de viaje Las entidades asociadas no tienen que cumplir los

criterios de elegibilidad mencionados en el apartado 211 de la Guiacutea para los solicitantes

Contratistas- Los beneficiarios de la subvencioacuten y sus entidades afiliadas podraacuten adjudicar contratos Los

asociados o entidades afiliadas no podraacuten ser asimismo contratistas del proyecto

Si se autoriza ayuda financiera en virtud de un contrato de subvencioacuten - Los beneficiarios de la subvencioacuten podraacuten conceder ayuda financiera a terceros Esos terceros no

seraacuten entidades afiliadas ni asociadas ni contratistas

62 Formas de las subvenciones

Al ser una contribucioacuten de la Unioacuten las subvenciones pueden adoptar cualquiera de las formas

establecidas en el artiacuteculo 125 apartado 1 del Reglamento Financiero a saber

a) financiacioacuten no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes sobre la base de

i) el cumplimiento de las condiciones establecidas en la legislacioacuten sectorial especiacutefica o las

decisiones de la Comisioacuten o

ii) la consecucioacuten de resultados medidos en relacioacuten con los objetivos fijados con anterioridad o a

traveacutes de indicadores de resultados

b) reembolso de costes elegibles efectivamente efectuados

c) costes unitarios que cubran todas o algunas de las categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles



186

claramente identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad

d) cantidades a tanto alzado que cubran en teacuterminos globales todas o algunas de las categoriacuteas

especiacuteficas de costes elegibles claramente identificados de antemano

e) financiacioacuten a tipo fijo que cubra categoriacuteas especiacuteficas de costes elegibles claramente

determinados de antemano aplicando un porcentaje

f) una combinacioacuten de las formas mencionadas en las letras a) a e)

Nuevas posibilidades de subvenciones

Si bien hasta hace poco las subvenciones se adjudicaban principalmente en forma de reembolso de

costes elegibles efectivamente efectuados el Reglamento Financiero

- ha introducido la posibilidad de una financiacioacuten no vinculada a los costes

- ha introducido la nocioacuten de laquocantidad a tanto alzadoraquo para las subvenciones

Importe maacuteximo de una subvencioacuten y costes elegibles

Las subvenciones no podraacuten superar un liacutemite maacuteximo global expresado en valor absoluto (laquoimporte

maacuteximo de la subvencioacutenraquo) que se estableceraacute sobre la base de

a) costes elegibles estimados en la medida de lo posible en caso de reembolso de los costes elegibles

efectivamente efectuados

b) el importe global de los costes elegibles estimados definidos claramente de antemano en forma de

cantidades a tanto alzado costes unitarios o tipos fijos [veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letras c) d)

y e)]

c) el importe global de financiacioacuten no vinculada a los costes en el caso a que se refiere el artiacuteculo

125 apartado 1 letra a)

Sin perjuicio de lo dispuesto en el acto de base las subvenciones podraacuten expresarse ademaacutes como

porcentaje de los costes elegibles estimados cuando la subvencioacuten adopte la forma especificada en la

letra a) anterior o como porcentaje de las cantidades a tanto alzado costes unitarios o financiacioacuten a

tipo fijo a que se refiere la letra b) anterior

La subvencioacuten se expresaraacute por lo general en forma de importe maacuteximo y porcentaje de los costes

elegibles Esto significa que la contribucioacuten del Oacutergano de Contratacioacuten suele cubrir tan solo un

porcentaje determinado de los costes con arreglo a las normas establecidas en la convocatoria de

propuestas La convocatoria de propuestas estableceraacute asimismo los importes maacuteximos y miacutenimos de

la contribucioacuten

Estas formas de reembolso podraacuten combinarse para abarcar varias categoriacuteas de costes elegibles

siempre que se cumplan los liacutemites y las condiciones que establezca la convocatoria de propuestas

Ejemplo la subvencioacuten de acciones podraacute concederse en forma de cantidad a tanto alzado que

cubra los costes de equipos junto con los costes unitarios de los gastos personal y el reembolso de

los costes reales correspondientes a otros gastos de funcionamiento (veacutease el apartado 621)

621 Opciones de costes simplificados

Las opciones de costes simplificados podraacuten adoptar la forma de costes unitarios cantidades fijas o

importes a tanto alzado o una combinacioacuten de dichas formas183

Su objetivo es simplificar la gestioacuten

de la subvencioacuten

183 Artiacuteculo 125 letras c) a la f) y artiacuteculo 180 apartado 3 del Reglamento Financiero



187

Las hay de 2 tipos cada uno de ellos sujeto a distintas condiciones en lo que respecta a su

autorizacioacuten previa

laquoOpciones de costes simplificados basadas en productos o resultadosraquo en ocasiones tambieacuten

denominadas laquoopciones de costes simplificados basadas en el rendimientoraquo esta categoriacutea incluye

los costes relacionados con los productos resultados actividades y entregables en el marco de un

proyecto concreto (por ejemplo la determinacioacuten de una cantidad a tanto alzado para la

organizacioacuten de una conferencia o para la consecucioacuten de un resultado o una actividad

determinados) Cuando sea posible y oportuno las cantidades a tanto alzado los costes unitarios o

los tipos fijos se determinaraacuten de manera que permitan su pago una vez logrados productos o

resultados concretos Seraacuten autorizados por el ordenador correspondiente (es decir primero en la

guiacutea de convocatoria de propuestas despueacutes si el Comiteacute de Evaluacioacuten recomienda su aceptacioacuten

seraacuten aprobados formalmente por el ordenador e indicados en el contrato184

) Cabe sentildealar que el

umbral de 60 000 EUR ya no se aplica

1

laquoOtras opciones de costes simplificadosopciones de costes simplificados recurrentesraquo Esta

segunda categoriacutea incluye opciones de costes simplificados incorporadas en las praacutecticas de

contabilidad del beneficiario para las que se considera necesaria una evaluacioacuten previa185

a fin de

garantizar la coherencia entre los servicios considerando la necesidad de una aplicacioacuten coherente

de las condiciones exigidas Ejemplos un porcentaje adicional de los salarios reales para cubrir los

costes relacionados con la remuneracioacuten o el uso de un meacutetodo de asignacioacuten para distribuir los

costes de una oficina de proyectos previstos en la Descripcioacuten de la accioacuten Para que el ordenador

pueda utilizar las opciones de costes simplificados sisteacutemicasrecurrentes las praacutecticas de

contabilidad de costes del beneficiario tienen que haber sido evaluadas de forma positiva por un

auditor externo independiente sobre la base del Pliego de Condiciones normalizado facilitado por

la Comisioacuten Los criterios para la aceptacioacuten de las opciones de costes simplificados

sisteacutemicasrecurrentes seraacuten definidos por la Comisioacuten y trasladados al Pliego de Condiciones

normalizado mencionado con anterioridad

2

Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento que se ha de seguir para evaluar previamente las

opciones de costes simplificados y sobre coacutemo plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la

accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido tiempo

Para maacutes informacioacuten veacutease asimismo el anexo E3a2 (Guiacutea para las opciones de costes

simplificados)

En la fase de propuesta y mientras las praacutecticas de contabilidad de coste del beneficiario no se hayan

evaluado positivamente los solicitantes solo podraacuten proponer opciones de costes simplificados

basadas en productos o resultados y el Oacutergano de Contratacioacuten decidiraacute si las acepta Las opciones de

costes simplificados basadas en productos o resultados podraacuten aplicarse a una o varias de las liacuteneas de

costes directos del presupuesto (es decir las liacuteneas de costes 1 a 6) o las subruacutebricas de costes o

algunos elementos especiacuteficos de coste en dichas liacuteneas

184 Como miacutenimo en la laquohoja de justificacioacutenraquo del presupuesto y en el presupuesto en siacute 185 Otras opciones de costes simplificados o las opciones de costes simplificados recurrentes siempre deberaacuten evaluarse

previamente independientemente de su importe



188

Salvo que se disponga otra cosa en el acto de base el uso de cantidades a tanto alzado costes

unitarios o financiacioacuten a tipo fijo seraacute autorizado por una decisioacuten del ordenador competente que

actuaraacute siguiendo las normas internas de la Comisioacuten Europea

La decisioacuten de autorizacioacuten incluiraacute como miacutenimo lo siguiente186

bull a) justificacioacuten relativa a la idoneidad de estas formas de financiacioacuten en vista de la naturaleza de las

acciones o programas de trabajo subvencionados asiacute como de los riesgos de irregularidades y fraude

y de los costes de los controles

b) identificacioacuten de los gastos o categoriacuteas de gastos cubiertos por las cantidades a tanto alzado los

costes unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo que se consideraraacuten subvencionables de conformidad con

lo dispuesto en el artiacuteculo 186 apartado 4 letras c) e) y f) y el artiacuteculo 186 apartado 3 del

Reglamento Financiero de los que se excluiraacuten los gastos no subvencionables en virtud de las normas

vigentes de la Unioacuten

c) descripcioacuten de los meacutetodos usados para determinar las cantidades a tanto alzado los costes

unitarios o la financiacioacuten a tipo fijo Dichos meacutetodos se basaraacuten en uno de los elementos siguientes

i) datos estadiacutesticos medios objetivos similares o el criterio de expertos aportado por expertos

internos o contratados de conformidad con las normas aplicables o ii) un enfoque especiacutefico para

cada beneficiario con referencia al historial certificado o auditable del beneficiario o a sus praacutecticas

contables habituales en materia de gastos

d) en la medida de lo posible las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluyendo en caso

de opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados la consecucioacuten de productos o

resultados

e) para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes cuando

las cantidades a tanto alzado los costes unitarios y los tipos fijos no se basen en productos o

resultados una justificacioacuten de por queacute no es posible o conveniente un enfoque basado en productos o

resultados

Para otras opciones de costes simplificados u opciones de costes simplificados recurrentes la

decisioacuten de autorizacioacuten seraacute ademaacutes objeto de una evaluacioacuten previa positiva de las praacutecticas

contables en materia de costes del beneficiario con respecto entre otras cosas a los requisitos

mencionados anteriormente en las letras b) y c)

bull

Los meacutetodos a que se refiere la letra c) garantizaraacuten

a) el respeto del principio de buena gestioacuten financiera en particular la idoneidad de los importes

respectivos con respecto a los productos o resultados exigidos teniendo en cuenta los ingresos

previsibles que deben generar las acciones o programas de trabajo

b) un cumplimiento razonable de los principios de cofinanciacioacuten y prohibicioacuten de la doble

financiacioacuten

La decisioacuten de autorizacioacuten se aplicaraacute al contrato especiacutefico en cuestioacuten en caso de opciones de

costes simplificados basadas en productos o resultados y en caso de obtener una evaluacioacuten previa

tambieacuten se aplicaraacute a los futuros contratos




189

De acuerdo con la letra c) anterior ahora es posible determinar las opciones de costes simplificados

tambieacuten a traveacutes de un laquodictamen expertoraquo emitido por expertos internos o contratados de

conformidad con las normas aplicables Los expertos deben ser expertos encargados por ejemplo

auditores o contadores puacuteblicos o personal de la Comisioacuten pero no pueden pertenecer al personal del

beneficiario Los meacutetodos empleados para determinar las cantidades de costes unitarios cantidades a

tanto alzado o tipos fijos deberaacuten cumplir los criterios establecidos en el anexo E3a2 (Guiacutea para las

opciones de costes simplificados) y en particular garantizar que estas coincidan en gran medida con

los costes reales contraiacutedos por el beneficiario de la subvencioacuten (o las entidades afiliadas) se ajusten

a sus praacutecticas de contabilidad de costes y no cubran gastos que ya estaacuten cubiertos por otras fuentes

de financiacioacuten (se prohiacutebe la doble financiacioacuten) Las directrices especiacuteficas sobre el procedimiento

que se ha de seguir para evaluar previamente las opciones de costes simplificados y sobre coacutemo

plasmarlas adecuadamente en el presupuesto de la accioacuten se facilitaraacuten a los servicios a su debido

tiempo

Una vez que los importes hayan sido evaluados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (tal como

se establece claramente en el presupuesto de la accioacuten187

) no podraacuten ser impugnados en los controles

a posteriori Esto significa que los auditores no controlaraacuten todos los documentos justificativos para

determinar los costes reales contraiacutedos sino que se centraraacuten en la aplicacioacuten correcta de la foacutermula

usada y de las entradas correspondientes o de los hechos generadores establecidos en el contrato Los

auditores no controlaraacuten los costes reales para comprobar si se ha producido una peacuterdida o una

ganancia si bien los auditores o la Comisioacuten Europea tendraacuten derecho a acceder a los registros

legales del beneficiario especialmente a sus estados contables generales a efectos estadiacutesticos

metodoloacutegicos o de lucha contra el fraude (aplicable a todas las formas de subvenciones) de

conformidad con la claacuteusula 16 de las Condiciones Generales Esto significa que el beneficiario

tendraacute que conservar los documentos que demuestren que la subvencioacuten ha sido aplicada

efectivamente

6211 Cantidades a tanto alzado

El Reglamento Financiero establece la posibilidad de que una cantidad a tanto alzado seguacuten se

recoge en el artiacuteculo 125 apartado 1 letra d) del Reglamento Financiero pueda cubrir todos los

costes elegibles de una accioacuten o un programa de trabajo

Las cantidades a tanto alzado individuales podraacuten determinarse sobre la base del presupuesto

estimado que deberaacute cumplir los principios de economiacutea eficiencia y eficacia La conformidad con

dichos principios se verificaraacute previamente al evaluar la solicitud de subvencioacuten

Al autorizar cantidades a tanto alzado individuales el ordenador responsable deberaacute cumplir las

condiciones aplicables a las opciones de costes simplificados basadas en productos o resultados

Cuando se utilice esta forma de financiacioacuten la descripcioacuten de la accioacuten incluiraacute informacioacuten

detallada sobre las condiciones esenciales de activacioacuten del pago incluida la consecucioacuten de

productos o resultados

187 Veacutease un ejemplo en el anexo E3a2 (Guiacutea para los solicitantes de subvenciones - lista de control para las opciones de

costes simplificados)



190

6212 Praacutecticas contables en materia de costes aceptadas por las autoridades nacionales

Ademaacutes de las opciones mencionadas anteriormente el ordenador competente podraacute considerar que

las praacutecticas habituales de contabilidad en materia de costes del beneficiario cumplen las condiciones

aplicables a las opciones de costes simplificados si son aceptadas por las autoridades nacionales en el

marco de sistemas de financiacioacuten comparables En este caso el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute

demostrar que la autoridad nacional aceptoacute las praacutecticas contables en materia de costes y especificar

en queacute contexto se otorga esta aceptacioacuten

A continuacioacuten la Comisioacuten evaluaraacute si el esquema de financiacioacuten es comparable y en caso de

resultado positivo consideraraacute estas praacutecticas como si hubieran sido evaluadas previamente por un

auditor externo


Existen normas estrictas para regular la forma en que se conceden las subvenciones Las subvenciones

requieren programacioacuten transparencia e igualdad de trato No podraacuten acumularse ni ser concedidas

retroactivamente y en general deberaacuten suponer una cofinanciacioacuten El importe especificado en el

contrato de subvencioacuten como importe elegible no podraacute rebasarse

Como norma general con algunas excepciones especiacuteficas la subvencioacuten no podraacute tener por objeto ni

como efecto generar beneficios para el beneficiario

Las subvenciones se concederaacuten mediante una decisioacuten de la Comisioacuten Europea notificada al

solicitante seleccionado o mediante un acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten) celebrado

con este Las subvenciones concedidas en el marco de la accioacuten exterior se adjudicaraacuten mediante

acuerdo escrito (modelo de contrato de subvencioacuten)

631 Modos de gestioacuten

Veacutease el apartado 22 para una explicacioacuten de los diferentes modos de gestioacuten aplicables a las

acciones exteriores de la Unioacuten Europea

Las diferencias relativas a las subvenciones son las siguientes


La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute a la Comisioacuten Europea responsable de publicar

los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los

comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre los resultados de las convocatorias de propuestas y

firmar los contratos


La concesioacuten de las subvenciones corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten designado a tal efecto

en el convenio de financiacioacuten es decir el Gobierno o la entidad del paiacutes socio dotada de

personalidad juriacutedica con quien la Comisioacuten Europea haya celebrado el convenio de financiacioacuten



191

Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten publicar las convocatorias de propuestas recibir las

propuestas presidir los comiteacutes de evaluacioacuten y pronunciarse sobre el resultado de las

convocatorias de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea

para su aprobacioacuten el informe de evaluacioacuten y una descripcioacuten detallada de las subvenciones

propuestas y si procede los proyectos de contrato Ahora bien no seraacute necesario el refrendo de los

contratos por la Comisioacuten Europea en determinados casos contemplados en la Guiacutea Praacutectica de

procedimientos para los presupuestos-programa

Una vez aprobada la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten firmaraacute el contrato y lo notificaraacute a la

Comisioacuten Europea Por regla general la Comisioacuten Europea estaraacute representada en calidad de

observador en la apertura y en la evaluacioacuten de las propuestas y siempre deberaacute ser invitada

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten la Guiacutea

para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones excepto en los casos

mencionados en la Guiacutea Praacutectica de procedimientos para los presupuestos-programa





Le corresponderaacute publicar las convocatorias de propuestas recibir las propuestas presidir los

comiteacutes de evaluacioacuten pronunciarse sobre el resultado de la convocatoria de propuestas y firmar

los contratos sin necesidad de obtener la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea


para los solicitantes y los anuncios de concesioacuten de subvenciones

632 Instrumentos de gestioacuten


Las convocatorias de propuestas en reacutegimen de gestioacuten directa lanzadas por la DG Cooperacioacuten

Internacional y Desarrollo se tramitaraacuten a traveacutes de las 2 siguientes herramientas en liacutenea PADOR

y PROSPECT188

PADOR (Potential Applicant Data Online registration laquoregistro en liacutenea de los datos de los

solicitantes potencialesraquo) es la base de datos en la que los solicitantes principales cosolicitantes y

entidades afiliadas (agentes no estatales y autoridades locales [no individuos]) deben registrarse

actualizar los datos relativos a su organizacioacuten (es decir no la informacioacuten relativa a una

convocatoria de propuestas concreta) y cargar sus documentos justificativos (estatutos informes de

auditoriacutea formularios de entidad legal etc)



192

Las directrices para cada convocatoria de propuestas especificaraacuten si el registro previo en PADOR

es obligatorio o no

a) Si la inscripcioacuten en PADOR es obligatoria los solicitantes principales los cosolicitantes y sus

entidades afiliadas deberaacuten registrarse para obtener un identificador uacutenico (ID de DEVCO) que

deberaacuten indicar en su formulario de solicitud Es responsabilidad de las organizaciones mantener

actualizada la informacioacuten en PADOR

Si la inscripcioacuten en liacutenea resulta imposible por dificultades teacutecnicas los solicitantes principales

los cosolicitantes y las entidades afiliadas deberaacuten presentar junto con su solicitud el formulario

laquoPADOR sin conexioacutenraquo (anexo F) siguiendo las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los

solicitantes

Para mayor informacioacuten veacutease

httpeceuropaeueuropeaidworkonlineservicespadorindex_enhtm donde encontraraacute los

manuales de ayuda PADOR para los solicitantes y cosolicitantes el manual de ayuda PADOR

para las entidades afiliadas y las preguntas maacutes frecuentes

b) Si la inscripcioacuten en PADOR es facultativa los solicitantes principales los cosolicitantes y las

entidades afiliadas deberaacuten rellenar el anexo F laquoFormulario PADOR sin conexioacutenraquo

Dado que PADOR estaacute pensado para las organizaciones las personas fiacutesicas que participen en una

convocatoria (cuando las directrices correspondientes lo permitan) no tendraacuten que registrarse en

PADOR Toda la informacioacuten necesaria para la evaluacioacuten de sus solicitudes se incluiraacute en

PROSPECT y en el formulario de solicitud

PROSPECT es la plataforma en liacutenea uacutenica para la gestioacuten de las convocatorias de propuestas A

partir de julio de 2015 se utiliza para todas las convocatorias gestionadas por la DG Cooperacioacuten

Internacional y Desarrollo (tanto en la sede central como en las delegaciones)

PROSPECT consta de 4 moacutedulos

Moacutedulo 1 seraacute utilizado uacutenicamente por el administrador de empresas para configurar las

plantillas en PROSPECT

-

Moacutedulo 2 seraacute utilizado por los servicios de la Comisioacuten para crear y publicar convocatorias de

propuestas

-

Moacutedulo 3 seraacute utilizado por los licitadores principales (incluidas las personas fiacutesicas) para

presentar su solicitud en liacutenea

-

Moacutedulo 4 seraacute utilizado por los evaluadores y evaluadores externos para evaluar las propuestas-

La presentacioacuten en liacutenea es en principio obligatoria para los solicitantes Sin embargo por defecto

la Guiacutea para los solicitantes incluye una opcioacuten para excepcionalmente presentar las solicitudes

sin conexioacuten Solo en el caso de que los solicitantes se vean imposibilitados de presentar sus

solicitudes a traveacutes de PROSPECT por problemas teacutecnicos en su paiacutes esta opcioacuten seraacute suprimida y

solo se aceptaraacuten solicitudes a traveacutes de PROSPECT



193

Cuando los solicitantes introduzcan en PROSPECT su ID EuropeAid PROSPECT extraeraacute

automaacuteticamente de PADOR toda la informacioacuten pertinente sobre la organizacioacuten Cuando los

solicitantes introduzcan en PROSPECT un formulario PADOR sin conexioacuten (anexo F) el personal

de la Comisioacuten usaraacute este formulario para crear o actualizar su perfil de PADOR La funcionalidad

de laquoCargar fichero PDFraquo disponible en PADOR permitiraacute al personal de la Comisioacuten transferir

raacutepidamente los datos del anexo F a PADOR

Para mayor informacioacuten consulte este enlace donde podraacute encontrar

PROSPECT Manuales para los usuarios internos evaluadores externos y solicitantes -

PROSPECT e-Learning-

633 Criterios de elegibilidad

6331 Norma de nacionalidad


La participacioacuten en la adjudicacioacuten de contratos de subvenciones estaraacute abierta en igualdad de

condiciones a todas las personas fiacutesicas y juriacutedicas y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o una

autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea (gestioacuten indirecta con controles previos) a las entidades

que carezcan de personalidad juriacutedica con arreglo al Derecho nacional aplicable siempre que sus

representantes tengan capacidad de comprometerse juriacutedicamente en su nombre y asumir

responsabilidad financiera y operativa equivalente a la ofrecida por personas juriacutedicas Ademaacutes los

solicitantes deberaacuten estar establecidos en un paiacutes elegible conforme al acto de base aplicable (para

mayor informacioacuten veacutease el apartado 231)

6332 Excepciones a la norma de nacionalidad


6333 Motivos de exclusioacuten


634 Programacioacuten

188 Se podraacuten aplicar excepciones por ejemplo a los proyectos de hermanamiento



194

Las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten directa estaraacuten sujetas a un programa de trabajo que deberaacute

publicarse antes de poner en marcha una convocatoria de propuestas o de conceder una subvencioacuten

mediante adjudicacioacuten directa El programa de trabajo podraacute ser anual o plurianual Se deberaacute

especificar el periacuteodo cubierto el acto de base si lo hubiera los objetivos perseguidos los resultados

esperados el calendario indicativo de las convocatorias de propuestas con su importe indicativo y el

porcentaje maacuteximo de cofinanciacioacuten

El programa de trabajo se adoptaraacute mediante la Decisioacuten de la Comisioacuten y se publicaraacute en el sitio web

de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo No seraacute preciso publicar por separado el programa

de trabajo

No se requeriraacute un programa de trabajo en el caso de las subvenciones en reacutegimen de gestioacuten

indirecta

635 Transparencia


636 Igualdad de trato


637 No acumulacioacuten


638 No retroactividad


Excepcionalmente podraacute concederse una subvencioacuten para una accioacuten ya emprendida cuando los

solicitantes puedan demostrar y justificar la necesidad de iniciar la accioacuten antes de la firma del

contrato En tal caso los gastos contraiacutedos antes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten

por regla general no podraacuten optar a financiacioacuten189

En reacutegimen de gestioacuten directa la financiacioacuten

retroactiva -cuando vayan a reembolsarse los gastos efectuados antes de la firma del contrato de

subvencioacuten pero despueacutes de la presentacioacuten de las solicitudes de subvencioacuten- constituye un incidente

notificable (FED y presupuesto general de la Unioacuten) En reacutegimen de gestioacuten indirecta con controles

previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

La aceptacioacuten de los costes contraiacutedos en una fecha anterior190

(es decir antes de la presentacioacuten de

las solicitudes de subvencioacuten) solo seraacute posible en casos excepcionales debidamente justificados191

189 En el caso de las adjudicaciones directas la financiacioacuten podraacute efectuarse a partir de la fecha de inicio de las

negociaciones confirmada por pruebas administrativas 190 Puede ser incluso una fecha anterior a la fecha de la decisioacuten de financiacioacuten 191 En virtud del artiacuteculo 110 del Reglamento Financiero ya no es necesario indicar casos de subvencionabilidad-

retroactividad de los costes en la decisioacuten de financiacioacuten



195

a) en casos excepcionales debidamente justificados previstos especiacuteficamente en el acto de base de

que se trate o

b) en caso de extrema urgencia en el que una raacutepida intervencioacuten por parte de la Unioacuten sea de gran

importancia a efectos de ayuda humanitaria operaciones de emergencia de apoyo operaciones de

proteccioacuten civil o para la ayuda a la gestioacuten de crisis y en otras emergencias excepcionales y

debidamente justificadas

En esos casos los gastos efectuados por un beneficiario con anterioridad a la presentacioacuten de la

solicitud podraacuten optar a una financiacioacuten de la Unioacuten en las siguientes condiciones

- i) que los motivos de tal excepcioacuten hayan sido debidamente justificados por el ordenador

competente

- ii) que el convenio de subvencioacuten establezca expliacutecitamente la fecha de subvencionabilidad en

una fecha anterior a la fecha de presentacioacuten de las solicitudes

La fecha de elegibilidad en cuestioacuten tambieacuten deberaacute incluirse en la Guiacutea para los solicitantes

El plazo maacuteximo para la concesioacuten del contrato de una subvencioacuten de funcionamiento seraacute de 4 meses

a partir del inicio del ejercicio del beneficiario Los costes que puedan optar a financiacioacuten no podraacuten

ser anteriores a la fecha de presentacioacuten de la solicitud de subvencioacuten ni al comienzo del ejercicio del

beneficiario

Queda excluida la subvencioacuten retroactiva de acciones ya finalizadas

639 Cofinanciacioacuten

Veacutease la seccioacuten 252

Por regla general una subvencioacuten no podraacute financiar la totalidad de los costes de la accioacuten o la

totalidad de los gastos de funcionamiento del organismo beneficiario con las siguientes excepciones

Financiacioacuten iacutentegra

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute poder justificar que la financiacioacuten iacutentegra es imprescindible

para realizar la accioacuten de que se trata y deberaacute justificar su decisioacuten de concesioacuten en consecuencia

En reacutegimen de gestioacuten directa la plena financiacioacuten constituye un incidente notificable En reacutegimen

de gestioacuten indirecta con controles previos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una

autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

Por ejemplo la financiacioacuten iacutentegra de una accioacuten podraacute autorizarse en los casos siguientes salvo

que lo prohiacuteba el acto de base

ayuda humanitaria incluida la asistencia a los refugiados a las personas desarraigadas a la

rehabilitacioacuten y al desminado

-

ayuda en situaciones de crisis-

medidas para proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos-

cuando el convenio de financiacioacuten prevea la financiacioacuten iacutentegra-

acciones con organizaciones internacionales o-



196

cuando sea interesante para la Unioacuten ser el uacutenico donante de una accioacuten y en particular para

lograr la visibilidad de una accioacuten de la Unioacuten Deberaacute justificarse este extremo en la decisioacuten de

concesioacuten

-

La cofinanciacioacuten podraacute revestir la forma de recursos propios del beneficiario (autofinanciacioacuten)

ingresos generados por la accioacuten o el programa de trabajo o contribuciones financieras o en especie de

terceros

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute aceptar la cofinanciacioacuten en especie si lo considera necesario o

apropiado La cofinanciacioacuten en especie consiste en el suministro de bienes o servicios al beneficiario

de la subvencioacuten gratuitamente por un tercero Por lo tanto las contribuciones en especie no

supondraacuten ninguacuten gasto para el beneficiario de la subvencioacuten192

Las contribuciones en especie no se

tendraacuten en cuenta a efectos de la norma de no rentabilidad (veacutease el apartado 6310)

Si se aceptan las contribuciones en especie a modo de cofinanciacioacuten el beneficiario deberaacute

garantizar que se ajustan a las normas fiscales y de seguridad social nacionales

Otras contribuciones en especie de terceros (a excepcioacuten del trabajo realizado por los voluntarios) se

presentaraacuten por separado de las contribuciones a los gastos subvencionables en el presupuesto

estimado (como costes aceptados) Su valor aproximado se indicaraacute en el presupuesto estimado y no

estaraacute sujeto a cambios posteriores

El beneficiario deberaacute declarar la cofinanciacioacuten realmente aportada en el informe final En ese

momento el beneficiario o beneficiarios podraacuten sustituir cualquier contribucioacuten prevista de sus

recursos propios por contribuciones financieras de terceras partes

Para las subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir cualquier subvencioacuten de un maacuteximo de

60 000 EUR) el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie deberaacute justificarse claramente (si se propone

pero no se considera adecuada o necesaria)

Trabajo voluntario

En los casos en los que la convocatoria de propuestas permita que el trabajo realizado por los

voluntarios sea aceptado como cofinanciacioacuten los beneficiarios podraacuten declarar como costes elegibles

los gastos de personal relativos al trabajo realizado por voluntarios en la ejecucioacuten de una accioacuten o un

programa de trabajo sobre la base de costes unitarios autorizados con arreglo a las normas aplicables

a las opciones de costes simplificados (veacutease maacutes arriba) La Comisioacuten determinaraacute el valor de tales

costes unitarios

Las contribuciones en especie de terceros en forma de trabajo voluntario valoradas de acuerdo con el

apartado anterior se presentaraacuten en el presupuesto estimado separadamente del resto de los costes

elegibles El valor del trabajo de los voluntarios debe excluirse siempre del caacutelculo de los costes

indirectos El trabajo voluntario podraacute alcanzar hasta el 50 de la cofinanciacioacuten correspondiendo

esta uacuteltima a la parte no financiada por la contribucioacuten de la UE A efectos del caacutelculo de este

porcentaje el resto de las contribuciones en especie y otras formas de cofinanciacioacuten se basaraacuten en

estimaciones facilitadas por el solicitante193

192 Sin embargo los costes reales generados por la aceptacioacuten distribucioacuten almacenamiento etc de las contribuciones

en especie podraacuten optar a financiacioacuten si se ajustan a lo dispuesto en la claacuteusula 14 de las Condiciones Generales 193 Artiacuteculo 190 apartado 2 del Reglamento Financiero



197

6310 Norma de no rentabilidad


La subvencioacuten no podraacute tener por objeto o efecto producir beneficio alguno en el marco de la accioacuten

o del programa de trabajo salvo en algunos casos especiacuteficos (veacutease maacutes abajo) tal como se preveacute en

las Condiciones Particulares del modelo de contrato de subvencioacuten

El beneficio se define como el saldo positivo resultante de la diferencia entre los ingresos y los costes

elegibles aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten cuando se presenta la solicitud de pago del saldo

Los ingresos que deben tenerse en cuenta son los ingresos consolidados en la fecha en que el

coordinador presenta la solicitud de pago del saldo en una de las 2 categoriacuteas siguientes

a) subvencioacuten de la UE

b) ingresos generados por la accioacuten salvo que se especifique lo contrario en las Condiciones

Particulares

En el caso de las subvenciones de funcionamiento los importes dedicados a la constitucioacuten de

reservas no se consideraraacuten ingresos

Si las subvenciones o parte de ellas se basan en las opciones de costes simplificados esos importes

deberiacutean establecerse de tal forma que excluyan a priori el beneficio En tal caso el importe de los

costes unitarios cantidades fijas o importes a tanto alzado establecidos en el contrato no podraacuten

cuestionarse en el marco de los controles a posteriori es decir mediante una comparacioacuten con los

costes reales que cubren (veacutease el apartado 621 asiacute como el anexo E3a2 de la Guiacutea para las

opciones de costes simplificados)

En caso de beneficio el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute sustraer del importe final de la subvencioacuten el

porcentaje de los beneficios correspondientes a la contribucioacuten final de la Unioacuten a los costes elegibles

efectivamente realizados y aprobados por el Oacutergano de Contratacioacuten (quedando pues excluidos otros

costes elegibles declarados sobre la base de una opcioacuten de costes simplificados) excepto en los casos

mencionados en el paacuterrafo siguiente

La norma de no rentabilidad no se aplicaraacute a194

a) acciones cuyo objetivo sea consolidar la capacidad financiera del beneficiario Si procede esto

deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares

b) acciones que generen una renta para garantizar su continuidad una vez concluido el periacuteodo de

financiacioacuten de la Unioacuten previsto en el convenio de subvencioacuten Si procede esto deberaacute especificarse

en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares

c) becas de estudios investigacioacuten o formacioacuten concedidas a personas fiacutesicas u otras ayudas directas

pagadas a las personas fiacutesicas maacutes necesitadas como personas en desempleo o refugiados Si procede

esto deberaacute especificarse en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares

d) acciones ejecutadas por organizaciones sin aacutenimo de lucro

e) subvenciones en forma de financiacioacuten no vinculadas a los costes de las operaciones pertinentes

[veacutease el artiacuteculo 125 apartado 1 letra a) del Reglamento Financiero]

f) subvenciones de escasa cuantiacutea (es decir por un importe igual o inferior a 60 000 EUR)




198



Reserva para imprevistos

Los solicitantes podraacuten incluir en el presupuesto para acciones exteriores una reserva para imprevistos

o posibles fluctuaciones en los tipos de cambio no superiores al 5 de los costes directos elegibles

dada la especificidad y el mayor grado de imprevisibilidad de las acciones exteriores

64 Procedimientos de concesioacuten

641 Convocatoria de propuestas

Las subvenciones deberaacuten concederse tras la publicacioacuten de una convocatoria de propuestas salvo en

los casos indicados a continuacioacuten en el apartado 642

6411 Publicacioacuten

Las convocatorias de propuestas se publican siempre en el sitio web de la DG Cooperacioacuten


La convocatoria de propuestas tambieacuten deberaacute publicarse a escala local si no estaacute organizada por un

servicio de la sede de la Comisioacuten Europea

6412 Convocatoria de propuestas abierta o restringida

Las convocatorias de propuestas son por defecto restringidas se trata de un procedimiento en 2 fases

en el que todos los solicitantes pueden participar pero solo se invitaraacute a presentar una propuesta

completa a los solicitantes que hayan sido preseleccionados (sobre la base de un documento de

siacutentesis en respuesta a una convocatoria lanzada con arreglo a lo publicado en la Guiacutea para los

solicitantes)

En casos excepcionales y previa aprobacioacuten (gestioacuten directa) o autorizacioacuten de la Comisioacuten Europea

(gestioacuten indirecta con controles previos) la convocatoria de propuestas podraacute ser abierta lo cual

significa que todos los solicitantes podraacuten presentar una solicitud de subvencioacuten completa En este

caso deberaacute presentarse un documento de siacutentesis junto con la solicitud completa y el proceso de

evaluacioacuten se realizaraacute en 2 etapas (preseleccioacuten sobre la base del documento de siacutentesis) en

respuesta a la Guiacutea para los solicitantes publicada (veacutease el apartado 652)

La decisioacuten de optar por un procedimiento abierto en lugar de una convocatoria restringida deberaacute

justificarse por las peculiaridades teacutecnicas de la convocatoria el presupuesto limitado disponible el

nuacutemero limitado de propuestas que se espera recibir o por limitaciones de iacutendole organizativa (por

ejemplo si se trata de convocatorias organizadas por las Delegaciones de la Unioacuten Europea)

6413 Asociaciones



199

Los contratos de subvencioacuten podraacuten adoptar la forma de acuerdos marco de asociacioacuten financiera para

establecer relaciones de cooperacioacuten a largo plazo entre la Comisioacuten y los beneficiarios que usan

fondos de la Unioacuten195

196

En los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se precisaraacuten las formas de

cooperacioacuten financiera incluida la obligacioacuten de establecer en los convenios especiacuteficos firmados

disposiciones para supervisar la consecucioacuten de objetivos especiacuteficos Asimismo en caso de que los

convenios de asociacioacuten financiera adopten la forma de subvenciones se precisaraacute la naturaleza de las

acciones previstas individualmente o como parte del programa de trabajo que se apruebe el

procedimiento de concesioacuten de subvenciones especiacuteficas con arreglo a los principios y normas de

procedimiento de esta Guiacutea Praacutectica asiacute como los derechos y obligaciones generales de cada parte en

el marco de los contratos especiacuteficos La duracioacuten de la cooperacioacuten no podraacute exceder de 4 antildeos

salvo en casos debidamente justificados que se indicaraacuten claramente en el informe anual de actividad

Los acuerdos marco de asociacioacuten financiera se tratan como subvenciones a efectos de programacioacuten

publicacioacuten previa y procedimiento de adjudicacioacuten y podraacuten en reacutegimen de gestioacuten indirecta prever

que se confiacutee en los sistemas y procedimientos del beneficiario197

Los acuerdos marco de asociacioacuten

financiera solo podraacuten contemplarse si su uso aporta un claro valor antildeadido Por ejemplo si

uacutenicamente se preveacute una subvencioacuten especiacutefica los acuerdos marco de asociacioacuten no son la

modalidad adecuada


Se exigiraacute una aprobacioacuten previa para el uso de un acuerdo marco de asociacioacuten


Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para el uso de un acuerdo marco

de asociacioacuten



642 Subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas (laquoconcesioacuten directaraquo)

195 Artiacuteculo 130 del Reglamento Financiero 196 Los modelos de acuerdos de asociacioacuten financiera para subvenciones con un beneficiario uacutenico en reacutegimen de gestioacuten

directa incluido un modelo para los contratos de subvencioacuten especiacuteficos basados en el contrato normalizado de

subvencioacuten para acciones exteriores de la UE figuran como anexos a la Guiacutea Praacutectica 197 De conformidad con las condiciones establecidas en el artiacuteculo 154 apartados 2 3 y 4 del Reglamento Financiero



200


Las adjudicaciones directas requieren una aprobacioacuten previaconstituyen un incidente notificable


Deberaacute obtenerse la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea El informe de negociacioacuten (anexo

A10a) deberaacute presentarse a los servicios competentes de la Comisioacuten Europea que decidiraacuten si

aceptan o no los resultados de la negociacioacuten


No seraacute necesaria la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea para recurrir al procedimiento de

concesioacuten directa o para los resultados de las negociaciones que figuren en el informe de

negociacioacuten (anexo A10a)

En las circunstancias siguientes no seraacute necesario organizar una convocatoria de propuestas antes de

conceder las subvenciones198

a) En los casos de emergencia excepcionales y debidamente justificados (urgencia)

b) Para las operaciones de ayuda humanitaria y proteccioacuten civil o las operaciones de ayuda para la

gestioacuten de crisis Esta disposicioacuten se aplicaraacute mutatis mutandis a los programas financiados por el

FED en el marco de la ayuda de emergencia establecida en los artiacuteculos 72 y 73 del Acuerdo de

Cotonuacute

c) Si la subvencioacuten se concede a un organismo que se encuentre en situacioacuten de monopolio de hecho

o de derecho debidamente motivada en la decisioacuten de concesioacuten Se entenderaacute por monopolio laquode

hechoraquo o laquode derechoraquo la situacioacuten en la que uno de los beneficiarios de la subvencioacuten (que tambieacuten

podraacute ser un consorcio)

disfrute de una competencia exclusiva en el aacutembito de actividad o en la zona geograacutefica a que se

refiera la subvencioacuten en virtud de cualquier acto juriacutedico aplicable o

bull

sea la uacutenica organizacioacuten que i) opere o ii) sea capaz de operar en el aacutembito de actividad o en la

zona geograacutefica a que se refiere la subvencioacuten debido a cualquier circunstancia de hecho o de

derecho

bull

d) Si la subvencioacuten se concede a organismos incluidos en el acto de base pertinente199

como

beneficiario de una subvencioacuten o a organismos designados por los Estados miembros bajo su

responsabilidad cuando dichos Estados miembros esteacuten identificados mediante un acto de base como

beneficiarios de la subvencioacuten Cabe recordar que se entenderaacute por laquoacto de baseraquo el Reglamento por

el que se rija el programa No bastaraacute con identificar a un organismo para una concesioacuten directa en las

decisiones de financiacioacuten o en los programas de accioacuten anuales ya que esos documentos no

constituyen actos de base

198 Artiacuteculo 195 del Reglamento Financiero 199 Para el IEDDH (marco financiero plurianual 2014-2020) el artiacuteculo 6 apartado 1 letra c) del REC tambieacuten permite

la adjudicacioacuten directa en los siguientes casos i) subvenciones de escasa cuantiacutea para los defensores de los derechos

humanos destinadas a financiar acciones urgentes de proteccioacuten y ii) con ciertas limitaciones subvenciones destinadas a



201

e) En el caso de la investigacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico a organismos mencionados en el

programa de trabajo cuando el acto de base establezca expresamente esa posibilidad y siempre que la

medida no entre en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas

f) En el caso de acciones de caraacutecter especiacutefico que requieran un tipo particular de organismo por su

competencia teacutecnica su alto grado de especializacioacuten o sus competencias administrativas siempre y

cuando dichas acciones no entren en el aacutembito de aplicacioacuten de una convocatoria de propuestas Estos

supuestos deberaacuten justificarse debidamente en la decisioacuten de concesioacuten

En todos los casos el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute preparar un informe explicativo en el que se

justifique el modo en que se ha identificado al beneficiario de la subvencioacuten y se han establecido los

importes de la misma y se motive la decisioacuten de concesioacuten (veacutease el modelo de informe de

negociacioacuten anexo A10a) El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos indicados en el modelo

de informe de negociacioacuten y garantizar que se cumplan todos los principios de base aplicables a las

subvenciones (incluidos los de elegibilidad capacidad y exclusioacuten)

En el caso de las subvenciones concedidas sin convocatoria de propuestas aunque un Comiteacute de

Evaluacioacuten puede resultar uacutetil no seraacute obligatorio

Los procedimientos descritos en el apartado 6510 se aplicaraacuten por analogiacutea incluyeacutendose el informe

a que se refiere el apartado anterior en el expediente del contrato


651 Publicidad

Para garantizar la participacioacuten maacutes amplia posible y la transparencia necesaria cada convocatoria de

propuestas deberaacute ir acompantildeada de la Guiacutea para los solicitantes

La Guiacutea para los solicitantes se publica en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y

Desarrollo y en otros medios de comunicacioacuten adecuados (otros sitios web prensa especializada

publicaciones locales etc) Tambieacuten podraacute solicitarse en formato impreso ante el Oacutergano de

Contratacioacuten Deberaacute estar disponible en las lenguas pertinentes para la convocatoria de propuestas

La Comisioacuten Europea seraacute responsable de la publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes en el sitio

web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Si el Oacutergano de Contratacioacuten no es un servicio

de la sede de la Comisioacuten Europea deberaacute encargarse directamente de la publicacioacuten local al tiempo

que la publique en el sitio web especiacutefico

Dado que el coste de publicacioacuten de toda la Guiacutea para los solicitantes en la prensa local puede ser

prohibitivo el modelo del anexo e2 menciona la informacioacuten miacutenima que debe ser objeto de

publicacioacuten local Esa Guiacutea deberaacute estar disponible en la direccioacuten mencionada en la publicacioacuten

local

199 financiar acciones en las condiciones maacutes difiacuteciles o en situaciones contempladas en el artiacuteculo 2 apartado 4 del

REC cuando no resulte adecuado publicar una convocatoria de propuestas



202

Tambieacuten es muy recomendable organizar despueacutes del lanzamiento de la convocatoria de propuestas

una o varias sesiones de informacioacuten a las que puedan asistir todos los posibles solicitantes Esas

sesiones de informacioacuten deberaacuten celebrarse a maacutes tardar 21 diacuteas antes del plazo de presentacioacuten de los

documentos de siacutentesis Cualquier presentacioacuten o documentacioacuten que vaya a ser entregada en la

sesioacuten de informacioacuten tambieacuten deberaacute publicarse al menos en el sitio web de la DG Cooperacioacuten

Internacional y Desarrollo en el que se publicoacute la convocatoria En la gestioacuten directa las fechas

lugares y presentaciones para las sesiones de informacioacuten sobre convocatorias de propuestas deberaacuten

coordinarse con la sede de la Comisioacuten Europea La informacioacuten que vaya a difundirse en todas las

regiones seleccionadas deberaacute armonizarse sin discriminaciones

Si el Oacutergano de Contratacioacuten por iniciativa propia o en respuesta a una solicitud de aclaracioacuten

modifica informacioacuten de la convocatoria de propuestas deberaacute publicar una correccioacuten de errores con

los cambios con las mismas condiciones publicitarias que la convocatoria de propuestas En la

correccioacuten de errores podraacute ampliarse el plazo para que los candidatos puedan tener en cuenta los

cambios

A fin de hacer un uso maacutes eficiente de las convocatorias de propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten

podraacute agrupar las convocatorias de propuestas de instrumentos diferentes (en tal caso puede ser

conveniente dividir las convocatorias en lotes200

) o utilizar el presupuesto de varios antildeos

consecutivos En este uacuteltimo caso deberaacute incluirse una claacuteusula suspensiva para los antildeos siguientes

Las convocatorias podraacuten asimismo abarcar varios paiacuteses de una regioacuten y agrupar los

correspondientes creacuteditos presupuestarios

652 Redaccioacuten y contenido de la Guiacutea para los solicitantes

En la Guiacutea para los solicitantes (que incluye el formulario de solicitud y otros anexos) se describen el

objeto de la convocatoria de propuestas los requisitos de elegibilidad de los solicitantes los tipos de

acciones y gastos que pueden acogerse a financiacioacuten y los criterios de evaluacioacuten (seleccioacuten y

concesioacuten) (veacutease el modelo de Guiacutea para los solicitantes) Tambieacuten contendraacute instrucciones para

cumplimentar el formulario de solicitud la informacioacuten que debe adjuntarse y los procedimientos

pertinentes Contiene informacioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten posterior (incluido un calendario

indicativo) y las condiciones contractuales aplicables a los solicitantes seleccionados

La Guiacutea para los solicitantes debe definir con gran claridad y precisioacuten los objetivos y las prioridades

de la convocatoria de propuestas y prestar especial atencioacuten a los criterios de elegibilidad Estos

criterios han de publicarse y cualquier modificacioacuten que pueda producirse deberaacute ser asimismo objeto

de publicacioacuten

Es conveniente aclarar y limitar las prioridades y objetivos de las convocatorias y explicitar los

criterios de elegibilidad de los solicitantes (veacutease el apartado 653 a continuacioacuten) para garantizar

que solo se presentaraacuten solicitudes adecuadas

200 Teacutengase en cuenta que no es posible dividir los lotes en sublotes



203


La Guiacutea para los solicitantes deberaacute ser adoptada por el Oacutergano de Contratacioacuten


El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute presentar la Guiacutea para los solicitantes a la Delegacioacuten de la

Unioacuten Europea para que sea aprobada antes de su publicacioacuten

653 Criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten (seleccioacuten y concesioacuten)


Los criterios de elegibilidad determinaraacuten las condiciones de participacioacuten en la convocatoria de

propuestas Deberaacuten redactarse teniendo en cuenta los objetivos de la accioacuten ser transparentes y no

discriminatorios Se referiraacuten a 2 aspectos distintos

Elegibilidad de los solicitantes se trata de la situacioacuten juriacutedica y administrativa de los solicitantes

veacuteanse en particular los apartados 231 y 26101 (normas de nacionalidad y motivos de

exclusioacuten) Si un anuncio de convocatoria de propuestas se refiere a acciones que pueden o deben

ser ejecutadas por varias entidades se podraacute especificar el nuacutemero miacutenimo maacuteximo o recomendado

de entidades y los criterios de elegibilidad aplicables a cada entidad o a todas ellas

bull

Elegibilidad de la accioacuten se trata de los tipos de actividades sectores o temas y zonas geograacuteficas

cubiertos por la convocatoria de propuestas

bull

6532 Criterios de evaluacioacuten seleccioacuten y concesioacuten

Los criterios de evaluacioacuten se dividen en criterios de seleccioacuten y criterios de concesioacuten todos ellos

definidos en la tabla de evaluacioacuten

Los criterios de seleccioacuten permiten evaluar la capacidad financiera del solicitante principal

asiacute como la capacidad operativa del solicitante principal y de los cosolicitantes para llevar a

cabo la accioacuten propuesta

bull

El solicitante principal deberaacute disponer de fuentes de financiacioacuten estables y suficientes para

mantener su actividad durante el periacuteodo de aplicacioacuten de la accioacuten y si procede para

participar en su financiacioacuten

-

Los solicitantes [y su(s) entidad(es) afiliada(s)] deberaacuten tener en conjunto la experiencia las

competencias y cualificaciones profesionales necesarias para llevar a cabo la accioacuten

propuesta

-

Deberaacute comprobarse siempre la capacidad financiera aun cuando el beneficiario esteacute designado en

el acto de base o se halle en una situacioacuten de monopolio ya que los intereses financieros de la

Unioacuten Europea deben protegerse en cualquier caso201

La uacutenica excepcioacuten seraacute si los beneficiarios

son personas fiacutesicas beneficiarias de una beca personas fiacutesicas muy necesitadas y que reciban



204

ayuda directa organismos puacuteblicos u organizaciones internacionales en cuyo caso esa

comprobacioacuten carece de sentido (para las personas fiacutesicas) o no plantean en principio riesgo

alguno

Las evaluaciones se efectuaraacuten sobre la base de los documentos justificativos presentados en el

contexto de la convocatoria de propuestas Estas podraacuten incluir un informe de auditoriacutea externa del

solicitante principal la cuenta de resultados y el balance del uacuteltimo ejercicio clausurado En caso

de duda sobre la capacidad de los solicitantes el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute solicitar pruebas

adicionales

Los criterios de concesioacuten permitiraacuten apreciar las propuestas presentadas frente a los objetivos y

prioridades establecidos y conceder las subvenciones a las acciones que optimicen la eficacia global

de la convocatoria de propuestas Deberaacuten permitir al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar las

propuestas que le garanticen el cumplimiento de sus objetivos y prioridades y la visibilidad de la

financiacioacuten de la Unioacuten Europea

bull

Los criterios de concesioacuten se referiraacuten en particular a la pertinencia de la accioacuten y su

compatibilidad con los objetivos del programa de subvenciones en cuyo marco se financie la

convocatoria de propuestas a la calidad el impacto previsto y la sostenibilidad de la accioacuten asiacute

como a su rentabilidad

Todos los criterios de elegibilidad y de evaluacioacuten establecidos en la convocatoria de propuestas

deberaacuten aplicarse con arreglo a lo especificado y no podraacuten ser modificados en el transcurso del

procedimiento Los criterios deberaacuten ser precisos y no discriminatorios Veacuteanse los modelos de tabla

de evaluacioacuten


propuestas

Durante el periacuteodo comprendido entre la publicacioacuten y el plazo de presentacioacuten de propuestas

ademaacutes de cualquier sesioacuten de informacioacuten celebrada (veacutease el apartado 651) deberaacute permitirse a

los solicitantes formular consultas para ayudarles a cumplimentar el formulario y preparar sus

solicitudes Asiacute pues el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proporcionar un punto de contacto al que

puedan dirigir sus consultas Los solicitantes podraacuten presentarlas por escrito hasta 21 diacuteas antes de

que finalice el plazo para la presentacioacuten de propuestas El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute contestar a

todas las preguntas al menos 11 diacuteas antes del vencimiento del plazo para la presentacioacuten de ofertas

Las respuestas se publicaraacuten en el sitio o sitios web correspondiente(s) lo que significa que no habraacute

necesidad de facilitar respuestas individuales En aras de la igualdad de trato de los solicitantes el

Oacutergano de Contratacioacuten no podraacute emitir una opinioacuten preliminar sobre la elegibilidad de un solicitante

una entidad afiliada una accioacuten o una actividad en concreto

201 Para los acuerdos marco de asociacioacuten la comprobacioacuten de la capacidad financiera se realizaraacute antes de suscribir el

acuerdo marco



205

En aras de la transparencia y la igualdad de oportunidades la respuesta a los solicitantes sobre un

extremo que pudiera ser de intereacutes para otros solicitantes deberaacute ponerse a disposicioacuten de todos los

solicitantes Para ello se publicaraacute en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo (y

en otros sitios web seguacuten proceda) un cuadro con todas las preguntas recibidas y las respuestas

ofrecidas Ese cuadro deberaacute actualizarse perioacutedicamente hasta 11 diacuteas antes de que finalice el plazo

de presentacioacuten de propuestas En reacutegimen de gestioacuten directa (es decir cuando se utilice

PROSPECT) la publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo se

realizaraacute a traveacutes de PROSPECT

655 Plazo para la presentacioacuten de propuestas

En reacutegimen de gestioacuten directa las propuestas deberaacuten presentarse en liacutenea viacutea PROSPECT en la fecha

y a la hora indicadas en la Guiacutea para los solicitantes Los solicitantes principales recibiraacuten una

confirmacioacuten de la fecha y hora de su presentacioacuten en PROSPECT Todas las fechas y horas de

PROSPECT corresponden a las de Bruselas (GMT+1)

En caso de que no se utilice PROSPECT (es decir en reacutegimen de gestioacuten indirecta) o cuando siacute se

utilice pero al solicitante le resulte teacutecnicamente imposible presentar su propuesta a traveacutes de

PROSPECT202

las propuestas deberaacuten presentarse al Oacutergano de Contratacioacuten a la direccioacuten y a maacutes

tardar en la fecha (y hora en caso de entrega en mano) que se indica en la Guiacutea para los solicitantes

dando fe de ello la fecha de enviacuteo el matasellos de correos o la fecha del resguardo de enviacuteo (para las

entregas en mano el plazo de recepcioacuten seraacute la fecha y la hora fijadas en la Guiacutea para los

solicitantes) Ahora bien si aceptar documentos de siacutentesis o solicitudes que se presentaron a tiempo

pero llegaron tarde retrasa considerablemente el procedimiento de concesioacuten o pone en peligro las

decisiones ya adoptadas y notificadas el Oacutergano de Contratacioacuten por motivos de eficacia

administrativa podraacute rechazar cualquier solicitud recibida despueacutes de la fecha efectiva de aprobacioacuten

del primer paso de evaluacioacuten En los procedimientos abiertos este primer paso seraacute la aprobacioacuten de

la evaluacioacuten del documento de siacutentesis En los procedimientos restringidos el primer paso seraacute la

aprobacioacuten de la evaluacioacuten del documento de siacutentesis (primera fase) o la aprobacioacuten de la evaluacioacuten

de la solicitud completa (segunda fase)

El plazo de presentacioacuten deberaacute ser suficientemente largo para garantizar la calidad de las propuestas

La experiencia demuestra que un plazo demasiado corto puede impedir a los posibles solicitantes

hacer sus ofertas o les induce a presentar ofertas incompletas o mal preparadas

El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo para la

presentacioacuten de las propuestas seraacute de 90 diacuteas para las convocatorias de propuestas abiertas Si el

importe maacuteximo de cada una de las subvenciones que vayan a concederse en el marco del

programa es inferior o igual a 100 000 EUR el periacuteodo miacutenimo seraacute de 60 diacuteas Para las

convocatorias de propuestas restringidas el plazo miacutenimo para la presentacioacuten seraacute de 45 diacuteas En

casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto

202 Esto solo se aplica cuando en la Guiacutea para los solicitantes se preveacute la opcioacuten de presentar solicitudes sin conexioacuten de

forma excepcional



206

656 Presentacioacuten de propuestas

Las propuestas deberaacuten presentarse con arreglo a las instrucciones que figuran en la Guiacutea para los

solicitantes (veacutease el modelo correspondiente anexo e3a)

GESTIOacuteN INDIRECTA

Teacutengase en cuenta que la informacioacuten sobre el perfil la experiencia sectorial etc de los solicitantes

y las entidades afiliadas ya no se incluye en el formulario de solicitud (anexo e3b) sino en el anexo F

(formulario de datos de la organizacioacuten) de la Guiacutea para los solicitantes (disponible en https

eceuropaeueuropeaidnode63229) El formulario de datos de la organizacioacuten incluye la misma

informacioacuten que el formulario PADOR sin conexioacuten utilizado para la gestioacuten directa

Los documentos justificativos deberaacuten presentarse en forma de documentos originales o de fotocopias

(a traveacutes de PADOR cuando proceda) que contengan de forma legible los sellos firmas y fechas de

dichos originales Si los documentos justificativos no estaacuten redactados en una de las lenguas oficiales

de la Unioacuten Europea o en su caso del paiacutes en el que se ejecutaraacute la accioacuten podraacute solicitarse una

traduccioacuten a la lengua o a una de las lenguas de la convocatoria de propuestas de los extractos

pertinentes de los documentos que demuestren la elegibilidad de los solicitantes para interpretar la

propuesta

No se solicitaraacuten documentos justificativos para las solicitudes de subvenciones de escasa cuantiacutea

En el caso de las subvenciones para actividades superiores a 750 000 EUR y las subvenciones de

funcionamiento superiores a 100 000 EUR el solicitante principal deberaacute presentar un informe de

auditoriacutea elaborado por un auditor externo autorizado cuando se encuentre disponible y en todo caso

cuando la auditoriacutea legal venga exigida por la legislacioacuten de la UE o nacional En tal informe se

certificaraacuten las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles En todos los demaacutes

casos el solicitante deberaacute presentar una autodeclaracioacuten firmada por su representante autorizado que

certifique la validez de las cuentas de hasta los 3 uacuteltimos ejercicios econoacutemicos disponibles

Este requisito solo seraacute de aplicacioacuten a la primera solicitud que un beneficiario presente a un

ordenador competente en un mismo ejercicio

Excepciones

La obligacioacuten de auditoriacutea no se aplicaraacute a las organizaciones internacionales ni a los organismos

puacuteblicos

En funcioacuten de su evaluacioacuten de riesgos el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute eximir de esta obligacioacuten de

auditoriacutea a los centros de educacioacuten secundaria y superior y a los centros de formacioacuten profesional

Los solicitantes deberaacuten indicar todas las fuentes y los importes de la financiacioacuten de la Unioacuten

Europea recibida o solicitada para la misma accioacuten o parte de la accioacuten o para su funcionamiento

durante el mismo ejercicio financiero asiacute como cualquier otra financiacioacuten recibida o solicitada para

la misma accioacuten


Los documentos justificativos requeridos para una convocatoria especiacutefica de propuestas deberaacuten

introducirse en PADOR en el plazo establecido por la Comisioacuten Europea



207


Todos los miembros del comiteacute de evaluacioacuten y en su caso los observadores deberaacuten firmar una


relacionada con la evaluacioacuten

6571 Composicioacuten

Las propuestas seraacuten evaluadas por un Comiteacute de Evaluacioacuten nombrado por el Oacutergano de

Contratacioacuten compuesto por un presidente y un secretario ambos sin voto y un nuacutemero impar de

miembros con voto (los evaluadores) que seraacuten un miacutenimo de 3203

En caso de concesioacuten directa de las subvenciones (veacutease el apartado 642) pese a su posible utilidad

no seraacute obligatorio crear un Comiteacute de Evaluacioacuten

Los evaluadores deberaacuten poseer los conocimientos teacutecnicos y administrativos necesarios para emitir

un juicio cualificado sobre las propuestas Deberaacuten poseer un dominio razonable de la lengua en la

que esteacuten redactadas las propuestas presentadas Deberaacuten representar al menos a 2 entidades

organizativas del Oacutergano de Contratacioacuten sin vinculacioacuten jeraacuterquica entre siacute salvo que no existan

entidades distintas (por ejemplo en una Delegacioacuten de la UE) En caso de necesidad podraacuten

nombrarse sustitutos en las mismas condiciones que los miembros



nombrado personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten La participacioacuten de observadores deberaacute

ser autorizada previamente por el Oacutergano de Contratacioacuten



seraacuten nombrados personalmente por el Oacutergano de Contratacioacuten que informaraacute a la Comisioacuten

Europea a maacutes tardar 15 diacuteas haacutebiles antes del comienzo de la evaluacioacuten Si la Comisioacuten Europea

no presenta objeciones en un plazo de 5 diacuteas haacutebiles se consideraraacute que el Comiteacute de Evaluacioacuten

ha sido aprobado La Comisioacuten Europea deberaacute ser invitada a designar un observador y se la anima

encarecidamente a asistir a todas las reuniones o a parte de ellas La participacioacuten de otros

observadores deberaacute someterse a la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

203 Teacutengase en cuenta que el Comiteacute de Evaluacioacuten el presidente el secretario y los miembros con derecho a voto se

nombran para la convocatoria de propuestas en su conjunto es decir no puede haber diferentes comiteacutes presidentes

secretarios o miembros con derecho a voto para los diferentes lotes



208

Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacuten asistir a todas las reuniones salvo a la reunioacuten de

apertura Cualquier ausencia de un miembro del Comiteacute deberaacute registrarse y justificarse en el informe

de evaluacioacuten Un miembro que se retire del Comiteacute de Evaluacioacuten por cualquier motivo deberaacute ser

sustituido por otro evaluador que seraacute designado con arreglo al procedimiento normal de

nombramiento de los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten El presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten

determinaraacute en queacute medida debe reiniciarse el proceso de evaluacioacuten Esa decisioacuten y cualquier otra en

relacioacuten con la sustitucioacuten de un miembro del Comiteacute deberaacuten registrarse y justificarse en el informe

de evaluacioacuten


El Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute constituirse con suficiente antelacioacuten para cerciorarse de que los

miembros (y los posibles observadores nombrados por la Comisioacuten Europea en caso de gestioacuten

indirecta con paiacuteses socios con controles previos) esteacuten disponibles en las fechas previstas para

preparar y llevar a cabo el proceso de evaluacioacuten

La asignacioacuten de la puntuacioacuten final es una decisioacuten conjunta del Comiteacute de Evaluacioacuten Sin

embargo la evaluacioacuten de las propuestas podraacute dividirse entre los miembros con derecho a voto En

tal caso cada documento de siacutentesis o solicitud completa deberaacute ser evaluado independientemente al

menos por 2 miembros con derecho a voto204

El Comiteacute se reserva el derecho de realizar revaluaciones en casos debidamente justificados No

obstante en el caso de divergencias importantes entre las 2 evaluaciones el Comiteacute deberaacute volver a

evaluar la solicitud de que se trate

6572 Recurso a evaluadores

Si las propuestas recibidas son especialmente numerosas o muy teacutecnicas puede suceder que el Comiteacute

de Evaluacioacuten no esteacute en condiciones de examinarlas todas en detalle En caso necesario podraacute

encomendarse a evaluadores parte o la totalidad de ese examen pormenorizado205

de tal modo que el

Comiteacute de Evaluacioacuten pueda deliberar sobre la base de sus evaluaciones Normalmente se utilizaraacuten

los mismos evaluadores para las distintas fases Se podraacute nombrar evaluadores distintos para los

diferentes lotes206

Los evaluadores trabajaraacuten bajo la supervisioacuten del presidente del Comiteacute de Evaluacioacuten quien en

caso de que la convocatoria se gestione en la sede de la Comisioacuten podraacute delegar esta tarea en el

responsable correspondiente Los evaluadores podraacuten asistir a las reuniones del Comiteacute en calidad de

observadores para exponer los resultados de su anaacutelisis y responder a las preguntas de los miembros

del Comiteacute de Evaluacioacuten

204 Lo anterior solo es pertinente cuando no se utilizan evaluadores Para que no quepa duda ni el presidente ni el

secretario podraacuten evaluar los documentos de siacutentesis o las solicitudes completas 205 Los evaluadores internos son los que pertenecen al personal interno del Oacutergano de Contratacioacuten (destinados en las

delegaciones de la UE o en la sede central) Los evaluadores externos son expertos externos 206 En caso de que puedan requerirse competencias de distinto tipo para las distintas evaluaciones podraacute nombrarse

asimismo a diferentes evaluadores para las distintas etapas del procedimiento de adjudicacioacuten Sin embargo no seraacute

posible tener evaluadores distintos dentro del mismo lote



209

Durante los controles administrativos (incluida la elegibilidad de la accioacuten) los evaluadores

analizaraacuten cada propuesta en funcioacuten de los criterios enumerados en la lista de verificacioacuten207

y la

declaracioacuten del solicitante principal (veacutease el formulario de solicitud) Cada propuesta solo deberaacute

ser analizada por un evaluador

bull

Es preferible delegar esta tarea en el personal del Oacutergano de Contratacioacuten Se podraacuten contratar

evaluadores externos en caso de necesidad

Para la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis y de las solicitudes completas los evaluadores

deberaacuten utilizar las tablas de evaluacioacuten publicadas (veacutease el modelo de tablas de evaluacioacuten) para

asignar las puntuaciones y formular observaciones

bull

Cada propuesta y cada documento de siacutentesis deberaacuten ser evaluados por al menos 2 evaluadores que

trabajen con independencia el uno del otro208

Los 2 evaluadores deberaacuten elegirse preferentemente

entre el personal de la Comisioacuten Europea En caso de escasez de recursos internos podraacute contratarse

a evaluadores externos Estos deberaacuten tener un conocimiento profundo de las materias objeto del

programa de subvenciones de que se trate Su capacidad deberaacute determinarse en funcioacuten de su

curriacuteculum viacutetae Cabe esperarse un miacutenimo de 5 antildeos de experiencia especiacutefica

bull

6573 Delegaciones como evaluadores internos de las convocatorias de propuestas de la sede

Si la convocatoria de propuestas ha sido organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten

Europea uno de los 2 evaluadores encargados de la evaluacioacuten de la solicitud completa perteneceraacute a

la Delegacioacuten de la UE del paiacutes en el que vaya a llevarse a cabo la accioacuten209

En el caso de las

acciones regionales seraacute la Delegacioacuten principal -o en su caso la sede- la que consultaraacute a las

Delegaciones de la UE en la regioacuten de que se trate

El evaluador procedente de la Delegacioacuten seraacute nombrado por el jefe de la Delegacioacuten siguiendo las

instrucciones aplicables al nombramiento de los Comiteacutes de Evaluacioacuten Aunque no se recurra a

evaluadores deberiacutea consultarse debidamente a la Delegacioacuten de la UE Si una Delegacioacuten de la UE

no estaacute en condiciones de llevar a cabo la evaluacioacuten en el plazo estipulado para no retrasar el

procedimiento podraacute realizar su evaluacioacuten un miembro con voto del Comiteacute de Evaluacioacuten u otro

evaluador externo o interno

207 Teacutengase en cuenta que ni el documento de siacutentesis ni la solicitud completa podraacuten rechazarse uacutenicamente porque el

solicitante no haya presentado la lista de control o porque la informacioacuten introducida por el solicitante en la lista de

control no sea correcta (solo aplicable en caso de gestioacuten indirecta) 208 Tambieacuten es posible que las propuestas sean evaluadas por un evaluador y un miembro con derecho a voto del Comiteacute

de Evaluacioacuten como segundo evaluador 209 En casos debidamente justificados la Delegacioacuten de la UE tambieacuten podraacute participar en la evaluacioacuten de los

documentos de siacutentesis



210


Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores Los evaluadores externos

que perciban una retribucioacuten por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados

del Oacutergano de Contratacioacuten o de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del

personal de las embajadas de los Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten

ser seleccionados con arreglo al procedimiento relativo a los contratos de servicios es decir de

acuerdo con los liacutemites aplicables


Corresponderaacute al Oacutergano de Contratacioacuten seleccionar a los evaluadores La lista deberaacute presentarse

a la Comisioacuten Europea para su aprobacioacuten Los evaluadores externos que perciban una retribucioacuten

por su contribucioacuten (es decir que no sean funcionarios o empleados del Oacutergano de Contratacioacuten o

de la Administracioacuten puacuteblica del paiacutes socio ni formen parte del personal de las embajadas de los

Estados miembros o de las ONG que participan pro bono) deberaacuten ser seleccionados con arreglo al

procedimiento correspondiente relativo a los contratos de servicios



6575 Responsabilidades del Comiteacute de Evaluacioacuten



El proceso de evaluacioacuten se iniciaraacute con la recepcioacuten de los documentos de siacutentesis (en el caso de las

convocatorias restringidas) o las solicitudes completas y documentos de siacutentesis (en el caso de las

convocatorias abiertas) por el Oacutergano de Contratacioacuten y terminaraacute con la decisioacuten de concesioacuten de las

subvenciones a los solicitantes seleccionados

6581 Recepcioacuten y registro de las propuestas

Al recibir las propuestas el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute proceder a su registro y emitir un acuse

de recibo para las que se entreguen en mano (veacutease el anexo A7) Los sobres deberaacuten permanecer

precintados y en lugar seguro hasta su apertura Los sobres externos de las propuestas se numeraraacuten

con arreglo al orden de recepcioacuten (independientemente de que se hayan recibido o no antes de que

finalice el plazo de presentacioacuten de las propuestas)

En reacutegimen de gestioacuten directa el servicio encargado de la convocatoria deberaacute garantizar que todas

las solicitudes recibidas se han registrado en PROSPECT Los solicitantes principales que hayan

presentado su solicitud en liacutenea recibiraacuten automaacuteticamente un acuse de recibo Las solicitudes



211

recibidas por correo o mediante entrega en mano (incluidas las solicitudes recibidas fuera de plazo)

deben codificarse en el sistema en nombre de los solicitantes y el original debe conservarse en los

archivos Una vez codificada la solicitud PROSPECT generaraacute automaacuteticamente un acuse de recibo y

lo enviaraacute a la direccioacuten de correo electroacutenico de la organizacioacuten y de la persona de contacto En el

caso de las solicitudes recibidas fuera de plazo PROSPECT generaraacute la carta correspondiente

6582 Sesioacuten de apertura y controles administrativos

Tanto en el marco de la gestioacuten indirecta como en el marco de la gestioacuten directa en caso de que

algunas solicitudes se reciban en papel todas las propuestas recibidas deberaacuten abrirse en una sesioacuten

de apertura (una vez expirado el plazo de presentacioacuten) en la que se comprobaraacuten los datos

consignados en el registro y se numeraraacuten las propuestas

El secretario del Comiteacute supervisaraacute la sesioacuten de apertura y solicitaraacute la asistencia de otros agentes del

Oacutergano de Contratacioacuten si resulta necesario

El registro de los documentos de siacutentesis o de las propuestas deberaacute contener la siguiente informacioacuten

- nuacutemero de registro del documento de siacutentesis o de la propuesta

- fecha de presentacioacuten

- nombre y domicilio del solicitante principal

Para cada propuesta

- se guardaraacute el original de un modo seguro en los archivos del Oacutergano de Contratacioacuten

- se distribuiraacuten las copias entre los evaluadores y en su caso entre los evaluadores

Las propuestas que hayan cumplido el plazo se someteraacuten a un control administrativo para comprobar

si se cumplen los criterios mencionados en la lista de control Los evaluadores y los miembros del

Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la lista de control

Obseacutervese que el control administrativo incluye tambieacuten una evaluacioacuten de la elegibilidad de la

accioacuten Los controles administrativos podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten

(incluido el secretario) o por uno o varios evaluadores

La ausencia o incorreccioacuten de alguna de las informaciones solicitadas podraacute ser motivo suficiente

para rechazar la solicitud y no seguir con su evaluacioacuten Sin embargo si por un error de redaccioacuten de

los solicitantes estos no presentan alguna prueba o declaracioacuten el Comiteacute de Evaluacioacuten salvo en

casos debidamente justificados podraacute pedir al solicitante que le facilite dentro de un plazo

determinado la informacioacuten que falte o que aclare los documentos justificativos Dicha informacioacuten o

aclaracioacuten no podraacute modificar sustancialmente la propuesta ni las condiciones de la convocatoria Una

vez recibida el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir de forma discrecional si debe aceptarse

garantizando la igualdad de trato de las propuestas y la proporcionalidad Cualquiera que sea la

decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones

correspondientes en el informe de evaluacioacuten (veacutease el apartado 293)

El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute conservar las propuestas que no pasen a la fase siguiente del

proceso de evaluacioacuten

Si los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no proceden a esos controles el Comiteacute de Evaluacioacuten

deberaacute revisar las conclusiones de los evaluadores a partir de las tablas que hayan cumplimentado

Para facilitar la revisioacuten de las evaluaciones por el Comiteacute de Evaluacioacuten el secretario deberaacute

garantizar que se elabore una lista con las propuestas que no hayan cumplido los controles



212

administrativos Deberaacute justificarse cada entrada en esa lista

Tras la sesioacuten de apertura (cuando proceda) y los controles administrativos el Comiteacute de Evaluacioacuten

se reuniraacute para resolver los posibles casos controvertidos (incluida la elegibilidad de las acciones) y

procederaacute a evaluar los documentos de siacutentesis

6583 Evaluacioacuten del documento de siacutentesis

Se evaluaraacute la pertinencia y la concepcioacuten de la accioacuten analizando mediante una tabla de evaluacioacuten

los documentos de siacutentesis presentados en el plazo estipulado y que hayan superado los controles

administrativos (veacutease el anexo E5a210

) La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en

cada subapartado que se sumaraacute por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea los documentos

de siacutentesis la puntuacioacuten total seraacute la media aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los

evaluadores Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas para cada documento de siacutentesis deberaacuten

enviarse a los evaluadores del Comiteacute de Evaluacioacuten en su caso

Si la convocatoria de propuestas estaacute organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea y

una Delegacioacuten de la UE participa de forma excepcional en la evaluacioacuten de los documentos de

siacutentesis deberaacute enviarse una copia de cada documento de siacutentesis a la Delegacioacuten de la Unioacuten

Europea en el paiacutes donde vaya a realizarse la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten sobre la base de la

misma tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)

A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todos los documentos de siacutentesis en funcioacuten de

la puntuacioacuten obtenida En una primera fase solo se tendraacuten en cuenta para la preseleccioacuten los

documentos de siacutentesis que hayan recibido al menos 30 puntos en la evaluacioacuten Los documentos de

siacutentesis que alcancen el mencionado umbral se clasificaraacuten en funcioacuten de su puntuacioacuten Las

solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que se alcance al

menos el doble del presupuesto disponible para la convocatoria de propuestas


El informe de evaluacioacuten de la fase 1 [sesioacuten de apertura (cuando proceda) controles

administrativos y documentos de siacutentesis] deberaacuten remitirse al Oacutergano que Contratacioacuten que

deberaacute decidir si acepta las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten


Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute someter el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten

Europea para su autorizacioacuten

210 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT



213

Tras la evaluacioacuten de los documentos de siacutentesis el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los

solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten y de si han superado o no con

eacutexito la sesioacuten de apertura y controles administrativos En el marco de la gestioacuten directa la carta con

esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en

mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico

codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico

seraacuten informados por correo postal

6584 Evaluacioacuten de la solicitud completa

En el procedimiento restringido la sesioacuten de apertura (uacutenicamente en caso de gestioacuten indirecta) y los

controles administrativos descritos anteriormente tambieacuten se llevaraacuten a cabo antes de evaluar la

solicitud completa

La calidad de las solicitudes completas se evaluaraacute utilizando la tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo

E5b211

) que contiene los criterios de seleccioacuten y concesioacuten Se formularaacuten comentarios para cada

subapartado en funcioacuten de las preguntas y de los criterios de la seccioacuten de que se trate Ademaacutes

siempre se realizaraacute un control de coherencia entre las partidas presupuestarias y la descripcioacuten de la

accioacuten La evaluacioacuten global se basaraacute en la puntuacioacuten obtenida en cada subapartado que se sumaraacute

por apartados Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no evaluacutea las solicitudes la puntuacioacuten total seraacute la media

aritmeacutetica de las puntuaciones otorgadas por los evaluadores En el marco de la gestioacuten indirecta las

tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada propuesta deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten (en el

marco de la gestioacuten directa estaraacuten disponibles en PROSPECT)


Europea cada solicitud completa se asignaraacute viacutea PROSPECT a la Delegacioacuten situada en el paiacutes en el

que vaya a llevarse a cabo la accioacuten propuesta para su evaluacioacuten interna sobre la base de la misma

tabla de evaluacioacuten (veacutease el anexo E8)212

Las tablas de evaluacioacuten rellenadas para cada solicitud

completa deberaacuten enviarse al Comiteacute de Evaluacioacuten

En reacutegimen de gestioacuten directa (los miembros de) el Comiteacute de Evaluacioacuten o los evaluadores internos

que evaluacuteen las solicitudes completas podraacuten revaluar las puntuaciones otorgadas a la pertinencia en

la etapa del documento de siacutentesis y transferidas a la solicitud completa Corresponde al Comiteacute de

Evaluacioacuten aceptar o no esta nueva evaluacioacuten

A continuacioacuten el secretario estableceraacute una lista de todas las propuestas en funcioacuten de la puntuacioacuten

obtenida Las solicitudes que hayan obtenido la maacutexima puntuacioacuten seraacuten preseleccionadas hasta que

se alcance el presupuesto disponible para la presente convocatoria de propuestas

211 En caso de gestioacuten directa la misma tabla se genera en PROSPECT 212 Esto significa que uno de los evaluadores perteneceraacute a la Delegacioacuten de la UE en cuestioacuten



214


El informe de evaluacioacuten sobre las solicitudes completas (fase 2) se remitiraacute al Oacutergano de

Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no las recomendaciones del Comiteacute de Evaluacioacuten


Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten a la Comisioacuten Europea para

su autorizacioacuten

Tras la evaluacioacuten de las solicitudes completas el Oacutergano de Contratacioacuten informaraacute a todos los

solicitantes principales por escrito de los resultados de la evaluacioacuten de si han superado o no con

eacutexito la sesioacuten de apertura y los controles administrativos y de si han sido provisionalmente

seleccionados en razoacuten de su puntuacioacuten Aquellos cuyas propuestas hayan sido seleccionadas

provisionalmente seraacuten invitados a transmitir los documentos justificativos necesarios

Teacutengase en cuenta que los evaluadores deberaacuten volver a evaluar las puntuaciones otorgadas a los

solicitantes seleccionados provisionalmente para la capacidad financiera y operativa de los solicitantes

principales (de conformidad con la seccioacuten 1 de la tabla de evaluacioacuten - anexo E5b) tras la recepcioacuten

de los documentos financieros justificativos (cuentas maacutes recientes y en su caso informes de

auditoriacutea externa)

En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea PROSPECT

En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT enviaraacute la carta a

las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que no hayan facilitado

una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal

6585 Control de la elegibilidad

Esta evaluacioacuten se llevaraacute a cabo utilizando la declaracioacuten del solicitante principal los documentos

justificativos solicitados y los criterios establecidos en la Guiacutea para los solicitantes Los evaluadores y

los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten no podraacuten en ninguacuten caso modificar la declaracioacuten

iquestEs conforme la declaracioacuten del solicitante principal con los documentos justificativos solicitados bull La ausencia de alguacuten justificante o cualquier incoherencia entre la declaracioacuten y los documentos

justificativos seraacute suficiente para desestimar la propuesta No obstante el Comiteacute de Evaluacioacuten

podraacute decidir discrecionalmente si se debe permitir que los solicitantes en cuestioacuten presenten los

documentos que faltan o corrijan la informacioacuten que corresponda teniendo en cuenta los principios

de igualdad de trato y proporcionalidad Cualquiera que sea la decisioacuten del Comiteacute de Evaluacioacuten

se registraraacute iacutentegramente y se indicaraacuten las razones correspondientes en el informe de evaluacioacuten


Elegibilidad iquestson elegibles los solicitantes (y en su caso las entidades afiliadas) bull Este punto se evaluaraacute en funcioacuten de los criterios definidos en la Guiacutea para los solicitantes

Los controles de elegibilidad podraacuten ser realizados por miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten o por

evaluadores Cada propuesta podraacute ser examinada por una persona

Aunque los controles de elegibilidad suelen aplicarse tan solo a los solicitantes seleccionados



215

provisionalmente al final del procedimiento el Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute optar por verificar la

elegibilidad en cualquier fase del procedimiento En aras de la buena praacutectica administrativa el

Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute controlar a los solicitantes (y excluirlos en su caso) en cualquier fase de

la evaluacioacuten si resulta obvio que no cumplen los criterios de elegibilidad




garantizar que se elabore una lista con las propuestas no elegibles Deberaacute justificarse la no

elegibilidad de cada entrada de la lista


El Comiteacute de Evaluacioacuten redactaraacute sus recomendaciones despueacutes de que los evaluadores hayan

examinado todas las propuestas No deberaacute cambiar las puntuaciones o las recomendaciones de los

evaluadores ni modificar las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los evaluadores

El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir aceptar la clasificacioacuten establecida por el secretario basaacutendose

en el informe de los evaluadores Si el Comiteacute de Evaluacioacuten no acepta las puntuaciones establecidas

por los evaluadores para una propuesta (por ejemplo cuando hay una diferencia considerable o

discrepancias claras entre las puntuaciones otorgadas por los evaluadores) deberaacute motivar su decisioacuten

en el informe de evaluacioacuten Acto seguido el Comiteacute deberaacute cumplimentar una nueva tabla de

evaluacioacuten (colectiva o elaborada por uno de los miembros con derecho a voto del Comiteacute) para la

propuesta en cuestioacuten Tal revaluacioacuten no podraacute confiarse a evaluadores externos Se elaboraraacute una

nueva lista a partir de las puntuaciones resultantes de la nueva evaluacioacuten que sustituiraacuten las

puntuaciones otorgadas por los evaluadores La nueva evaluacioacuten tambieacuten podraacute cubrir una o maacutes

partes de la evaluacioacuten (por ejemplo cuando el Comiteacute de Evaluacioacuten decide volver a evaluar

uacutenicamente la pertinencia de las acciones)

Todas las decisiones adoptadas deberaacuten registrarse y justificarse plenamente en el informe de

evaluacioacuten Las tablas de evaluacioacuten cumplimentadas por los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten

deberaacuten conservarse junto con las de los evaluadores

Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten se adoptaraacuten de forma independiente y tendraacuten caraacutecter

consultivo En uacuteltima instancia el Comiteacute de Evaluacioacuten deberaacute elaborar una lista de las propuestas

seleccionadas para su financiacioacuten indicando la puntuacioacuten obtenida por cada propuesta el importe

de la subvencioacuten propuesta y el porcentaje de los gastos elegibles propuestos que se vayan a financiar

Dicha lista incluiraacute las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificadas por

orden y dentro del liacutemite de los fondos disponibles en el marco de la convocatoria de propuestas a

reserva de las consideraciones siguientes

El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute recomendar la seleccioacuten de una propuesta si se cumplen

determinadas condiciones antes de la firma del contrato Ahora bien tales condiciones no deberaacuten

cuestionar la decisioacuten de conceder la subvencioacuten ni la igualdad de trato entre los solicitantes (veacuteanse

los apartados 636 y 252)

bull

El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute decidir no atribuir todos los fondos disponibles si considera que no

ha habido propuestas suficientes de la calidad requerida para acogerse a la subvencioacuten Dicho de

bull



216

otro modo la mera disponibilidad de fondos no deberaacute dar lugar a la concesioacuten de una subvencioacuten a

propuestas que no alcancen el nivel de calidad necesario

El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute elaborar una lista por temas o regiones geograacuteficas con arreglo a la

Guiacutea para los solicitantes

bull

El Comiteacute de Evaluacioacuten podraacute desestimar una propuesta si ha seleccionado otra de naturaleza

similar que haya obtenido mayor puntuacioacuten

bull

Si varias propuestas presentadas por el mismo solicitante principal se seleccionan para su

financiacioacuten pero este no dispone de la capacidad financiera y operativa necesaria para ejecutar

todas las acciones al mismo tiempo el Comiteacute podraacute desestimar las propuestas que hayan obtenido

una puntuacioacuten inferior y seleccionar las propuestas que el solicitante principal pueda llevar a cabo

bull

El Comiteacute de Evaluacioacuten tambieacuten podraacute elaborar en las mismas condiciones una lista de reserva con

un nuacutemero limitado de las propuestas que hayan obtenido las mejores puntuaciones despueacutes de las

seleccionadas para financiacioacuten Esa lista de reserva seraacute vaacutelida durante el periacuteodo indicado en el

informe de evaluacioacuten Las propuestas incluidas en esa lista podraacuten recibir una subvencioacuten en la

medida en que haya fondos disponibles en la convocatoria de propuestas (por ejemplo si se reducen

los costes elegibles de las propuestas seleccionadas o si resulta imposible firmar un contrato con un

solicitante seleccionado etc)

El informe de evaluacioacuten final que cubriraacute los controles de elegibilidad se elaboraraacute tras la reunioacuten

final del Comiteacute de Evaluacioacuten Deberaacute ser firmado por todos los miembros del Comiteacute de

Evaluacioacuten


Todo el procedimiento de evaluacioacuten se haraacute constar en un informe que deberaacute ser firmado por el

presidente el secretario y todos los evaluadores El informe de evaluacioacuten deberaacute remitirse al

Oacutergano de Contratacioacuten que decidiraacute si acepta o no sus recomendaciones


Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten someteraacute el informe de evaluacioacuten y las recomendaciones del

Oacutergano de Contratacioacuten a la Comisioacuten Europea para su autorizacioacuten

Si el Oacutergano de Contratacioacuten confirma que no ha habido modificaciones en las Condiciones

Particulares ni en los anexos del contrato propuesto respecto de las condiciones del modelo de

contrato que figura como anexo de la Guiacutea para los solicitantes la autorizacioacuten por la Comisioacuten

Europea del informe de evaluacioacuten incluida la lista de propuestas de concesioacuten se consideraraacute un

refrendo global de los contratos correspondientes (si se requiere tal refrendo) La lista deberaacute

incluir todos los elementos necesarios para la celebracioacuten de los contratos (incluidos los datos de

los solicitantes el importe maacuteximo de la subvencioacuten y la duracioacuten del contrato) No seraacute necesario

el refrendo de la Delegacioacuten de la UE en determinados casos mencionados en la Guiacutea Praacutectica de


Una vez haya obtenido la aprobacioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten podraacute iniciar el procedimiento de

concesioacuten de las subvenciones (veacutease el apartado 6510)



217

La decisioacuten de concesioacuten incluiraacute el objeto y el importe global de la subvencioacuten el informe de

evaluacioacuten aprobado y en su caso los motivos por los que el Oacutergano de Contratacioacuten ha decidido no

atenerse a las recomendaciones formuladas por el Comiteacute de Evaluacioacuten en el informe con respecto a

una propuesta determinada


procedimiento seraacute confidencial desde la elaboracioacuten de la convocatoria de propuestas hasta la

determinacioacuten de los solicitantes seleccionados Las decisiones del Comiteacute de Evaluacioacuten seraacuten

colectivas y sus deliberaciones se mantendraacuten en secreto Los miembros del Comiteacute de Evaluacioacuten y

los evaluadores tendraacuten la obligacioacuten de respetar la confidencialidad Si su legislacioacuten entra en

conflicto con la confidencialidad requerida el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener una


659 Anulacioacuten del procedimiento de convocatoria de propuestas

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir anular el procedimiento de convocatoria de propuestas en

cualquier momento en especial a la luz del informe de evaluacioacuten si

la convocatoria de propuestas ha quedado desierta es decir si no se ha recibido ninguna propuesta

de intereacutes o ninguna respuesta

bull

los elementos teacutecnicos o econoacutemicos del proyecto se han modificado de manera fundamentalbull circunstancias excepcionales o de fuerza mayor hacen imposible la ejecucioacuten de las acciones

previstas

bull

se han producido irregularidades graves en el procedimiento en particular si estas han impedido la

igualdad de trato

bull


La anulacioacuten de una convocatoria de propuestas constituye un incidente notificable


El Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute obtener la autorizacioacuten previa de la Comisioacuten Europea


La responsabilidad de la anulacioacuten de una convocatoria de propuestas corresponderaacute al Oacutergano de

Contratacioacuten

Si se anula una convocatoria de propuestas todos los solicitantes principales deberaacuten ser informados

de la anulacioacuten por el Oacutergano de Contratacioacuten pero no tendraacuten derecho a ninguacuten tipo de

indemnizacioacuten

Acto seguido el Oacutergano de Contratacioacuten enviaraacute un anuncio de anulacioacuten a los servicios pertinentes

de la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y

Desarrollo



218

6510 Concesioacuten de subvenciones

65101 Notificacioacuten a los solicitantes

GESTIOacuteN DIRECTA y GESTIOacuteN INDIRECTA CON CONTROLES A POSTERIORI

Las notificaciones a los solicitantes principales seleccionados sobre el resultado de la evaluacioacuten de

sus solicitudes deberaacuten producirse en un plazo de 6 meses tras la finalizacioacuten del plazo de

presentacioacuten de la solicitud completa No obstante para las acciones complejas (convocatorias con

varios beneficiarios o convocatorias con muchas propuestas) o si ha habido retrasos imputables a

los solicitantes podraacute ampliarse ese plazo de 6 meses

Despueacutes de que el Oacutergano de Contratacioacuten haya dado su aprobacioacuten oficial de la lista definitiva de

las subvenciones que seraacuten concedidas notificaraacute por escrito a todos los solicitantes principales

seleccionados que sus solicitudes han sido seleccionadas

En el marco de la gestioacuten directa la carta con esta informacioacuten se generaraacute y enviaraacute viacutea

PROSPECT En el caso de las solicitudes entregadas en mano o recibidas por correo PROSPECT

enviaraacute la carta a las direcciones de correo electroacutenico codificadas Los solicitantes principales que

no hayan facilitado una direccioacuten de correo electroacutenico seraacuten informados por correo postal


Ademaacutes se requeriraacute la aprobacioacuten previa de la Comisioacuten Europea

Si la convocatoria de propuestas es organizada por un servicio de la sede de la Comisioacuten Europea

deberaacute enviarse una copia de esas notificaciones y en su caso todos los documentos y la informacioacuten

de la evaluacioacuten necesaria para redactar y gestionar el contrato a la Delegacioacuten de la Unioacuten Europea

del paiacutes en el que vaya a realizarse la accioacuten propuesta

Las cartas a los solicitantes principales seleccionados deberaacuten enviarse en un plazo de quince diacuteas a

partir de la decisioacuten de concesioacuten los solicitantes principales que no hayan sido seleccionados

deberaacuten ser informados al respecto (indicando los motivos por los que no han sido elegidos) en un

plazo de 15 diacuteas tras la notificacioacuten a los solicitantes principales seleccionados

A maacutes tardar antes de adoptar la decisioacuten de concesioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten o el organismo

delegado se cercioraraacute de que el solicitante seleccionado asiacute como sus socios no figura en situacioacuten

de exclusioacuten en el Sistema de Exclusioacuten y Deteccioacuten Precoz ni en las listas de medidas restrictivas de

la UE (veacuteanse los apartados 24 26111 y 26113)

El calendario y las diferentes fases de las convocatorias de propuestas abiertas y restringidas pueden

resumirse del modo siguiente



219



220


En la preparacioacuten de los contratos de subvencioacuten correspondientes a cada uno de los solicitantes

seleccionados incluidos en la lista definitiva el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute seguir los pasos

indicados en el apartado 2102

El presupuesto de la accioacuten propuesta por los solicitantes seleccionados en la convocatoria de

propuestas deberaacute ser corregido antes de la firma del contrato para eliminar los errores aritmeacuteticos

obvios o los costes no elegibles La descripcioacuten de la accioacuten se modificaraacute en caso necesario

El Oacutergano de Contratacioacuten podraacute decidir aportar otras aclaraciones o correcciones menores a la

descripcioacuten de la accioacuten o al presupuesto en la medida en que estas no cuestionen la decisioacuten de

concesioacuten de la subvencioacuten no impidan la igualdad de trato de los solicitantes y

se refieran a asuntos claramente definidos por el Comiteacute de Evaluacioacuten o- su objetivo sea tener en cuenta los cambios que se hayan producido desde la fecha de recepcioacuten de

la propuesta

-

Esas modificaciones no podraacuten dar lugar a un incremento del importe de la subvencioacuten ni del

porcentaje de cofinanciacioacuten fijado por el Comiteacute de Evaluacioacuten para la contribucioacuten de la Unioacuten

Europea A este respecto deberaacute mantenerse en el expediente un registro de los contactos con los

solicitantes

En la gestioacuten directa la firma de un contrato de subvencioacuten con un solicitante deberaacute celebrarse en un

plazo de 3 meses a partir de la notificacioacuten de la decisioacuten de concesioacuten No obstante en



221

circunstancias excepcionales especialmente en caso de acciones complejas (como convocatorias con

varios beneficiarios o convocatorias con un nuacutemero elevado de propuestas) o si se han producido

retrasos atribuibles a los solicitantes esta norma no deberaacute aplicarse

Queda prohibida cualquier otra modificacioacuten de la propuesta del beneficiario o cualquier

negociacioacuten con este

Recurso a las listas de reserva

Tras haber cursado el procedimiento mencionado y firmado todos los posibles contratos con los

solicitantes seleccionados en la lista definitiva puede darse el caso de que queden algunos fondos

disponibles en el presupuesto de la convocatoria de propuestas Puede incluso ocurrir que se antildeadan

fondos durante el periacuteodo de validez de la lista de reserva

En tal caso el procedimiento para la firma de contratos adicionales a partir de la lista de reserva seraacute

el siguiente

Si los fondos disponibles son suficientes para financiar la contribucioacuten de la Unioacuten Europea

solicitada por primer clasificado de la lista de reserva se aplicaraacuten las disposiciones mencionadas

anteriormente sobre notificacioacuten preparacioacuten y firma del contrato Para comprobar si los fondos son

suficientes deberaacuten haberse tenido en cuenta los errores aritmeacuteticos y los posibles costes no

elegibles ya que pueden dar lugar a una reduccioacuten del presupuesto

-

Si los fondos disponibles no son suficientes se ofreceraacute a ese mismo solicitante la posibilidad de

aumentar su cofinanciacioacuten para cubrir la diferencia Si el solicitante estaacute en condiciones de hacerlo

(debe tenerse en cuenta que como resultado de ese ejercicio el porcentaje de los costes elegibles

debe permanecer dentro de las normas de cofinanciacioacuten autorizadas establecidas por la Guiacutea de la

convocatoria) el contrato seraacute firmado de conformidad con las instrucciones que figuran en este

capiacutetulo Si el solicitante no puede aportar ninguacuten fondo adicional o si el nuevo porcentaje de

cofinanciacioacuten no se ajusta a lo dispuesto en la Guiacutea para los solicitantes no se firmaraacute ninguacuten

contrato y deberaacute entrarse en contacto con el segundo clasificado de la lista Se seguiraacute el mismo

planteamiento (disponibilidad de fondos para financiar la accioacuten tras la correccioacuten de posibles

errores aritmeacuteticos o gastos no elegibles posibilidad de aumentar su contribucioacuten si los fondos

restantes no pueden cubrir la financiacioacuten de la UE solicitada etc)

-

En caso de necesidad se aplicaraacute el mismo procedimiento a los solicitantes siguientes de la lista de

reserva (tercero cuarto etc)

En ninguacuten caso se pediraacute a los solicitantes que reduzcan o modifiquen sus acciones (al margen

de las posibles correcciones y aclaraciones explicadas en este capiacutetulo) para que se ajusten a la

financiacioacuten de la Unioacuten Europea disponible ya que ello supondriacutea una negociacioacuten y una

modificacioacuten de la propuesta

Este procedimiento podraacute dar lugar a situaciones en las que el contrato se conceda finalmente a

propuestas peor clasificadas En aras de la transparencia y la igualdad de trato es importante

mantener un registro de todas las comunicaciones mantenidas con los solicitantes en la aplicacioacuten del

proceso descrito anteriormente

6511 Caracteriacutesticas del modelo de contrato de subvencioacuten

En caso de concesioacuten del contrato de subvencioacuten los solicitantes seraacuten los beneficiarios del contrato



222

de subvencioacuten y las partes en el mismo En particular el solicitante principal se convertiraacute en el

beneficiario designado en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares) como coordinador

El coordinador seraacute el interlocutor principal del Oacutergano de Contratacioacuten Representaraacute a los demaacutes

beneficiarios (en su caso) actuaraacute en su nombre y coordinaraacute la concepcioacuten y la ejecucioacuten de la

accioacuten

bull

Los costes que pueden optar a la financiacioacuten seraacuten los costes contraiacutedos por el beneficiario de la

subvencioacuten (o beneficiarios en caso de subvencioacuten con varios beneficiarios) Los costes construidos

por las entidades afiliadas a un beneficiario tambieacuten podraacuten ser aceptados como costes elegibles

bull

El modelo de contrato de subvencioacuten reconoceraacute la autonomiacutea del beneficiario de la accioacuten y

estableceraacute las normas simplificadas de gestioacuten correspondientes En particular permitiraacute al

coordinador adaptar o modificar la accioacuten sin aprobacioacuten previa del Oacutergano de Contratacioacuten

siempre que las modificaciones no sean substanciales (es decir no cuestionen las condiciones de

adjudicacioacuten del contrato) y no supongan una modificacioacuten de maacutes o menos del 25 de ninguna de

las partidas del presupuesto

bull

En la celebracioacuten de posibles contratos necesarios para los fines de la accioacuten el beneficiario deberaacute

cumplir las normas establecidas en el anexo IV del contrato

bull

Salvo solicitud o acuerdo en contra de la Comisioacuten Europea el beneficiario de la subvencioacuten deberaacute

adoptar las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiacioacuten o de la contribucioacuten

de la Unioacuten (veacutease el apartado 253)

bull

65111 Publicidad de la concesioacuten de subvenciones

Una vez firmados los contratos el Oacutergano de Contratacioacuten elaboraraacute un anuncio de concesioacuten para

cada convocatoria de propuestas (veacutease el anuncio de adjudicacioacuten anexo E11) Lo enviaraacute de

inmediato en formato electroacutenico a la Comisioacuten Europea para su publicacioacuten en el sitio web de la DG

Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo

Ademaacutes el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute dejar constancia de toda la informacioacuten relativa al

procedimiento (incluidos el nuacutemero de solicitantes durante el uacuteltimo antildeo el nuacutemero y porcentaje de

solicitudes admitidas en cada convocatoria de propuestas la duracioacuten media del procedimiento desde

la fecha de cierre de la convocatoria de propuestas hasta la concesioacuten de una subvencioacuten los importes

de la subvencioacuten los nombres de los solicitantes y los datos de los beneficiarios)







La Comisioacuten Europea podraacute no aplicar o autorizar al Oacutergano de Contratacioacuten del paiacutes socio a no

aplicar esas obligaciones si la divulgacioacuten de la informacioacuten pudiera atentar contra la seguridad de los

beneficiarios o perjudicar a sus intereses comerciales



223

66 Subvenciones de escasa cuantiacutea

Se trata de las subvenciones por un importe inferior o igual a 60 000 EUR

En tal caso se aplicaraacuten algunas simplificaciones concretas

Deberaacute justificarse el rechazo de la cofinanciacioacuten en especie- No se pediraacute a los solicitantes que presenten la declaracioacuten jurada de que no se encuentran en

ninguna de las situaciones de exclusioacuten

-

No se solicitaraacuten documentos justificativos- Podraacute no pedirse la garantiacutea de prefinanciacioacuten- Los registros contables y los documentos justificativos deberaacuten conservarse durante 3 antildeos a partir

de la fecha de pago del saldo

-

No se aplicaraacute la norma de no rentabilidad-

67 Convocatoria de propuestas restringida

Las medidas aplicables a una convocatoria de propuestas abierta descritas en el apartado 64 se

aplicaraacuten por analogiacutea a las convocatorias restringidas de propuestas con las siguientes excepciones

En una convocatoria restringida de propuestas la Guiacutea para los solicitantes exige a los solicitantes

principales presentar primero un documento de siacutentesis

Los controles administrativos de los documentos de siacutentesis y a continuacioacuten de las solicitudes

completas se realizan utilizando las listas de control pertinentes

La Guiacutea para los solicitantes especifica que se invitaraacute a un nuacutemero determinado de solicitantes

principales sobre la base del presupuesto disponible a presentar una propuesta definitiva Se

elaboraraacute una lista restringida al nuacutemero publicado con los solicitantes cuyos documentos de siacutentesis

que hayan obtenido las mejores puntuaciones clasificados por orden Se redactaraacute un informe para

documentar los resultados de la sesioacuten de apertura de los controles administrativos y de la evaluacioacuten

del documento de siacutentesis

Los solicitantes principales preseleccionados seraacuten invitados posteriormente por escrito a presentar

una solicitud completa Los controles de elegibilidad solo se efectuaraacuten para las propuestas que han

sido seleccionadas de forma provisional al final de la evaluacioacuten sobre la base de los documentos

justificativos solicitados por el Oacutergano de Contratacioacuten y de las declaraciones del solicitante principal

con arreglo a las normas establecidas en la Guiacutea para los solicitantes y dentro del presupuesto

disponible para la convocatoria

Los solicitantes no podraacuten modificar la informacioacuten evaluada sobre la base del documento de siacutentesis

en la solicitud completa La contribucioacuten solicitada de la Unioacuten Europea para la accioacuten no podraacute

variar de la estimacioacuten inicial en maacutes de un 20 Si esa contribucioacuten solicitada difiere de la

estimacioacuten inicial la diferencia entre la contribucioacuten de la Unioacuten Europea y el coste total de la accioacuten

deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos por la Guiacutea para los solicitantes El solicitante

principal podraacute sustituir a un cosolicitante o entidad afiliada solo en casos debidamente justificados

(por ejemplo quiebra del cosolicitante o entidad afiliada inicial) En tal caso el nuevo cosolicitante o

entidad afiliada deberaacute ser de naturaleza similar al inicial El solicitante principal podraacute modificar la



224

duracioacuten de la accioacuten si tras la presentacioacuten del documento de siacutentesis se dieran circunstancias

imprevistas y ajenas a los solicitantes que hicieran necesaria dicha adaptacioacuten (so pena de no poder

llevar a cabo la accioacuten) En tal caso la duracioacuten deberaacute permanecer dentro de los liacutemites impuestos

por la Guiacutea para los solicitantes Deberaacute adjuntarse una carta o correo electroacutenico que contenga una

explicacioacutenjustificacioacuten de la sustitucioacuten o el ajuste correspondiente

El periacuteodo entre la fecha de publicacioacuten de la Guiacutea para los solicitantes y el plazo de presentacioacuten de

los documentos de siacutentesis seraacute de 45 diacuteas El periacuteodo miacutenimo entre la fecha de enviacuteo de las cartas de

convocatoria para presentar la solicitud completa y el plazo de presentacioacuten de las propuestas seraacute de

45 diacuteas En casos excepcionales podraacute fijarse un plazo maacutes corto

68 Modificacioacuten de los contratos de subvencioacuten



Los contratos de subvencioacuten solo podraacuten modificarse mediante claacuteusulas adicionales por escrito y no

mediante oacuterdenes administrativas Esas claacuteusulas adicionales incluidas las destinadas a antildeadir o

suprimir a un beneficiario no podraacuten tener por objeto o efecto ni introducir en el contrato

modificaciones que pudieren cuestionar la decisioacuten de concesioacuten de la subvencioacuten ni violar la

igualdad de trato entre los solicitantes

Cuando se utilice el contrato normalizado de subvencioacuten el importe maacuteximo de la subvencioacuten y el

porcentaje maacuteximo de la cofinanciacioacuten de la Unioacuten Europea no podraacuten incrementarse

682 Preparacioacuten de un apeacutendice



subvenciones

691 Adjudicacioacuten de contratos

Contratos de servicios suministros y obras para una accioacuten financiada mediante subvencioacuten si la

ejecucioacuten de la accioacuten o del programa de trabajo requiere la contratacioacuten de servicios suministros u

obras por el beneficiario de la subvencioacuten deberaacuten aplicarse las normas que figuran en el anexo IV

del contrato de subvencioacuten para cada contrato Si el beneficiario de la subvencioacuten no cumple lo

dispuesto en el anexo IV los gastos correspondientes no podraacuten optar a financiacioacuten del FED o de la

Unioacuten

No obstante esos contratos solo podraacuten referirse a una parte limitada de la accioacuten

692 Ayuda financiera a terceros por los beneficiarios de subvenciones



225

Si la accioacuten requiere la concesioacuten de ayuda financiera a terceros213

deberaacuten cumplirse los siguientes

requisitos

que antes de conceder la subvencioacuten el Oacutergano de Contratacioacuten haya comprobado que el

beneficiario de la subvencioacuten ofrece garantiacuteas adecuadas en lo que se refiere a la recuperacioacuten de las

cantidades adeudadas a la Comisioacuten Europea Esto se debe al hecho de que los beneficiarios de las

subvenciones siguen siendo financieramente responsables frente al Oacutergano de Contratacioacuten de la

utilizacioacuten correcta de la ayuda financiera

bull

que las siguientes condiciones para la concesioacuten de dicha ayuda esteacuten definidas estrictamente en el

contrato de subvencioacuten a fin de evitar el ejercicio de capacidad discrecional por parte del

beneficiario de la subvencioacuten Por defecto los solicitantes incluiraacuten esta informacioacuten en sus

solicitudes

bull

a) los objetivos y resultados que vayan a obtenerse con la ayuda financiera

b) los diferentes tipos de actividades que pueden optar a la ayuda financiera sobre la base de una lista

fija

Cuando no apoyen actividades especiacuteficas (por ejemplo transferencias de efectivo

incondicionales a los refugiados para su subsistencia o a los defensores de los derechos humanos

para apoyar su trabajo en general) ello tambieacuten deberaacute especificarse En tal caso el beneficiario

de la subvencioacuten no tendraacute que demostrar que la ayuda financiera ha sido utilizada por los

beneficiarios para un fin especiacutefico

c) los tipos de personas o categoriacuteas de personas que pueden recibir ayuda financiera

Como los actos de base no incluyen generalmente restricciones en materia de nacionalidad u

origen con relacioacuten a los beneficiarios de la ayuda financiera el Oacutergano de Contratacioacuten deberaacute

incluir tales restricciones en la Guiacutea para los solicitantes

d) los criterios para seleccionar estas entidades y conceder la ayuda financiera

Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que el beneficiario cumple determinados

principios o procedimientos justificados por las caracteriacutesticas especiacuteficas de una convocatoria

(por ejemplo en los casos en que vayan a distribuirse elevados importes a traveacutes de

convocatorias de propuestas) ello deberaacute establecerse en la Guiacutea para los solicitantes Por

ejemplo la Guiacutea puede disponer que a la hora de lanzar convocatorias de propuestas para la

concesioacuten de ayuda financiera los beneficiarios pueden utilizar sus propios procedimientos

siempre que respeten los principios de proporcionalidad buena gestioacuten financiera igualdad de

trato y no discriminacioacuten garanticen la transparencia con una publicacioacuten adecuada de las

convocatorias de propuestas y eviten los conflictos de intereses a lo largo de todo el

procedimiento de adjudicacioacuten

e) los criterios para determinar el importe exacto de la ayuda financiera para cada entidad tercera

Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee asegurarse de que la ayuda financiera se basa por

ejemplo en los costes realmente soportados o cumple el principio de laquosin aacutenimo de lucroraquo ello

deberaacute especificarse en la Guiacutea para los solicitantes

f) el importe maacuteximo que podraacute concederse




226

El importe maacuteximo que podraacute pagarse en concepto de ayuda financiera no excederaacute de los

60 000 EUR por entidad tercera a menos que la consecucioacuten de los objetivos de las acciones sea

imposible o excesivamente complicada En tal caso no se aplicaraacuten liacutemites214

Cuando el Oacutergano de Contratacioacuten desee aplicar un liacutemite maacuteximo para la concesioacuten de ayuda

financiera (es decir la dotacioacuten disponible para los solicitantes en este aacutembito) ello deberaacute

especificarse en la Guiacutea para los solicitantes

En la Guiacutea para los solicitantes podraacute asimismo invitarse a los solicitantes a proponer los

documentos necesarios que las entidades terceras deberaacuten conservar para demostrar que la ayuda

financiera ha sido utilizada de conformidad con el contrato de subvencioacuten

En el contexto actual en el que se fomentan las subvenciones por importes elevados para evitar la

multiplicacioacuten de pequentildeos contratos el apoyo financiero a terceros puede ser una forma eficaz de

financiar a organizaciones de base o a autoridades locales dentro de los liacutemites descritos

anteriormente

Para evitar cualquier duda las normas sobre la ayuda financiera solo se aplicaraacuten cuando el

beneficiario brinde esta ayuda a un tercero Los criterios anteriores no deberaacuten aplicarse cuando los

fondos se concedan a cobeneficiarios o entidades afiliadas


(otras) organizaciones internacionales y organismos nacionales


por la Comisioacuten Europea y (otras) organizaciones internacionales

Si el beneficiario de una subvencioacuten (es decir el coordinador en un contrato con varios beneficiarios)

es una organizacioacuten cuyos pilares han sido evaluados positivamente por la Comisioacuten Europea esta

organizacioacuten no firmaraacute un contrato de subvencioacuten sino un convenio de contribucioacuten basado en el

modelo relacionado215216

No obstante deberaacuten complementarse las Condiciones Generales y las Condiciones Particulares del

convenio de contribucioacuten con los modelos normalizados que se publicaraacuten junto con la convocatoria

de propuestas a saber el presupuesto (anexo B) y el marco loacutegico (anexo C)217

La descripcioacuten de la

accioacuten (anexo I del convenio de contribucioacuten) se extraeraacute del formulario de solicitud presentado por la

organizacioacuten218

214 Con arreglo al primer Reglamento Financiero del 10ordm FED (y a los anteriores) la ayuda financiera no puede ser el

principal objetivo de la accioacuten 215 Hasta la adopcioacuten de los modelos de convenio de contribucioacuten seguiraacute aplicaacutendose el apartado 610 de la versioacuten

anterior de la Guiacutea Praacutectica para los solicitantes (PRAG) Las organizaciones que hayan celebrado acuerdos marco que

complementen el modelo PAGoDA pueden seguir usando el modelo de subvencioacuten con evaluacioacuten por pilares tambieacuten

tras la adopcioacuten de un modelo de convenio de contribucioacuten hasta que se firme un nuevo acuerdo marco de asociacioacuten 216 Disponible en el sitio web de la DG Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo Con el nuevo Reglamento Financiero

esto no se aplica a los contratos de subvencioacuten con el Banco Mundial que se basan en un conjunto de modelos distinto 217 Para las subvenciones directas la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar otros modelos (por



227

En caso de que el solicitante principal no sea una organizacioacuten evaluada por pilares pero uno o varios

cosolicitantes sea(n) organizaciones internacionales cuyos pilares han sido evaluados positivamente

se firmaraacute el contrato normalizado de subvencioacuten En tal caso las disposiciones adicionales del anexo

e3h11 se integraraacuten en la claacuteusula 7 de las Condiciones Particulares

Deberaacuten asimismo incluirse en las Condiciones Particulares algunas disposiciones del anexo e3h11

(para mayor informacioacuten veacutease el anexo e3h11) cuando el solicitante principal o un cobeneficiario

sea una organizacioacuten internacional cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente

Definicioacuten de organizacioacuten internacional- De conformidad con el artiacuteculo 156 del Reglamento Financiero se entenderaacute por laquoorganizacioacuten

internacionalraquo una organizacioacuten de Derecho internacional puacuteblico creada por acuerdos internacionales

y las agencias especializadas creadas por aquellas (puede tratarse de organizaciones de escala mundial

o regional) Las organizaciones constituidas con arreglo a una normativa nacional no son

organizaciones internacionales (por ejemplo una ONG nacional con varias oficinas regionales o

nacionales)

Las organizaciones como las Naciones Unidas y sus agencias y entidades especializadas el Banco

Mundial la Organizacioacuten de Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos la Organizacioacuten Mundial del

Comercio el Fondo Monetario Internacional la Organizacioacuten para la Seguridad y la Cooperacioacuten en

Europa el Banco Europeo de Reconstruccioacuten y Desarrollo y la Organizacioacuten Internacional para las

Migraciones entran claramente dentro de la definicioacuten de laquoorganizacioacuten internacionalraquo En caso de

duda para garantizar que una organizacioacuten queda amparada por la definicioacuten deberaacute determinarse su

naturaleza principalmente sobre la base de sus documentos constitutivos juriacutedicos (por ejemplo sus

estatutos o el acuerdo intergubernamental por la que se cree)

Otras organizaciones sin aacutenimo de lucro podraacuten asimilarse a organizaciones internacionales mediante

decisioacuten de la Comisioacuten


Estados miembros o por terceros paiacuteses donantes

Las subvenciones concedidas a organismos puacuteblicos nacionales por los Estados miembros o por

terceros paiacuteses donantes cuyos pilares no hayan sido evaluados positivamente por la Comisioacuten

Europea deberaacuten ajustarse a las normas y procedimientos normales en materia de subvenciones

establecidos en este capiacutetulo y en el modelo de contrato de subvencioacuten No obstante los organismos

puacuteblicos nacionales podraacuten acogerse a normas especiacuteficas aplicables a los organismos puacuteblicos (por

ejemplo la que les exime de constituir la garantiacutea financiera)

217 ejemplo los modelos de la organizacioacuten) en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del

convenio de contribucioacuten 218 En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el resultado de una convocatoria de propuestas deberaacute utilizarse el

modelo de informe financiero anejo a la Guiacutea Praacutectica (anexo e3h7) En caso de que el convenio de contribucioacuten sea el

resultado de una adjudicacioacuten directa la organizacioacuten y el Oacutergano de Contratacioacuten podraacuten acordar utilizar modelos

diferentes en la medida en que dichos modelos se atengan a las disposiciones del convenio de contribucioacuten Para los

informes descriptivos la organizacioacuten podraacute utilizar sus propios modelos en la medida en que dichos modelos se atengan

a las disposiciones pertinentes del convenio de contribucioacuten



228

6103 Subvenciones a organismos nacionales puacuteblicos de un paiacutes socio

Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio participa con eacutexito en una convocatoria de propuestas

deberaacute llevar a cabo la accioacuten a traveacutes de una subvencioacuten y se firmaraacute el modelo de contrato de

subvencioacuten219

Si un organismo puacuteblico de un paiacutes socio ejecuta una accioacuten fuera del aacutembito de aplicacioacuten de una

convocatoria de propuestas la modalidad aplicable dependeraacute de la accioacuten concreta que vaya a

ejecutar

1 Si las actividades que el organismo puacuteblico vaya a realizar con sus propios recursos o personal

estaacuten previstas como proyecto independiente (es decir no implican tareas de ejecucioacuten

presupuestaria) el organismo puacuteblico en cuestioacuten firmaraacute el modelo de contrato de subvencioacuten En

estos casos la adjudicacioacuten directa siempre estaacute justificada debido a la situacioacuten de monopolio del

beneficiario220

Estas actividades podraacuten incluir asimismo la adjudicacioacuten de contratos pero solo

como complemento de las actividades que deba llevar a cabo el personal del organismo puacuteblico

2 Cuando la contribucioacuten financiera de la Unioacuten Europea tenga por objeto apoyar los costes de

funcionamiento del ordenador nacional de pagos del FED o de un Ministerio este apoyo se

proporcionaraacute a traveacutes de una subvencioacuten de funcionamiento De nuevo el ordenador nacional de

pagos o el Ministerio podraacuten adjudicar contratos de acuerdo con las correspondientes disposiciones

del contrato de subvencioacuten El citado apoyo al ordenador nacional de pagos o a un Ministerio no

debe confundirse con el apoyo a la estructura de ejecucioacuten de un proyecto en un presupuesto-

programa En este uacuteltimo caso el apoyo de la UE al organismo se centraraacute en la gestioacuten de las tareas

de ejecucioacuten presupuestaria (y no en los costes de funcionamiento) y se proporcionaraacute como parte

del presupuesto-programa en el marco del acuerdo de financiacioacuten con el paiacutes o los paiacuteses socios221

3 Si las actividades que el organismo puacuteblico va a realizar forman parte de un proyecto o programa

maacutes amplio que incluye tambieacuten tareas de ejecucioacuten presupuestaria el organismo puacuteblico en

cuestioacuten ejecutaraacute esas actividades en el marco de un presupuesto-programa222

219 Teacutengase en cuenta que en general antes de la entrada en vigor de la presente Guiacutea Praacutectica 2015 los organismos

puacuteblicos de los paiacuteses socios que formaban parte del Gobierno nacional no ejecutaban acciones a traveacutes de una

subvencioacuten sino a traveacutes de un convenio de financiacioacuten con el paiacutes socio 220 Teacutengase en cuenta que no obstante deberaacute solicitarse la aprobacioacuten previa 221 Teacutengase en cuenta que la ayuda a los costes de funcionamiento del ordenador nacionalMinisterio se incluiraacuten en un

presupuesto-programa si el convenio de financiacioacuten pertinente preveacute tambieacuten la adjudicacioacuten y la gestioacuten de contratos

puacuteblicos o subvenciones 222 Algunas de estas actividades podriacutean ser realizadas en reacutegimen de gestioacuten directa Para maacutes informacioacuten sobre los

presupuestos-programa consuacuteltese la Guiacutea Praacutectica para los presupuestos-programa

Chapter 7 Lista de anexos


229

7 Lista de anexos

A Normas baacutesicas



A2a Elegibilidad para los programas 2014-2020 a2a_ecprogrammes_eligibility2014_2020_esdocx


A2b2 Elegibilidad para los programas 2007-2013 a2b2_eligibilityprogrammes2007_2013_esdocx

A2c Elegibilidad para los programas anteriores a 2007

a2c_eligibilityprogrammesbefore2007_esdocx

A3 Declaracioacuten de objetividad y confidencialidad a3_decl_ob_conf_esdocx

A4 Declaracioacuten de imparcialidad y confidencialidad a4_decl_imp_conf_esdocx


A5a1 Anuncio de anulacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5a1_cancnotice_esdocx

A5b Correccioacuten de errores del anuncio de contrato a5b_corrigcontractnotice_esdocx


A5d Anuncio de informacioacuten previa (anuncios electroacutenicos)


A5e Anuncio de contrato (anuncios electroacutenicos) a5e_contractnotice_esdocx

A5f Informacioacuten a los candidatos y licitadores (anuncios electroacutenicos)

a5f_info_candidates_tenderers_esdocx

A5g Anuncio de adjudicacioacuten (anuncios electroacutenicos) a5g_awardnotice_esdocx


A7 Recibo para solicitudes ofertas o propuestas entregadas en mano

a7_receipt_esdocx

A8 Carta de notificacioacuten para suministros y obras a8_notifletter_supplyworks_esdocx



230

A9 Carta de presentacioacuten de un contrato o apeacutendice a9_coverletter_esdocx

A10a Informe de negociacioacuten para procedimientos negociados (contratos puacuteblicos) y concesioacuten directa (subvenciones)


A10b Informe de negociacioacuten para los procedimientos sobre la base de una sola oferta


A11b Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las ofertas de TI en el aacutembito de las acciones exteriores


A11c Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para suministros de oficina en el aacutembito de las acciones exteriores


A11d Directrices para la redaccioacuten de las especificaciones teacutecnicas de las licitaciones para vehiacuteculos en el aacutembito de las acciones exteriores



A12 Anexo V de la Decisioacuten nordm 390 del Consejo de Ministros ACP-CEE de 29 de marzo de 1990



A14 Declaracioacuten jurada sobre los criterios de exclusioacuten y seleccioacuten


A15 Planificador de procedimientos de licitacioacuten a15_tender_procedures_planner_esxlsx

B Contratos de servicios

B1 Anuncio de informacioacuten previa b1_priorinfo_esdocx

B2a Anuncio de contrato b2a_contractnotice_esdocx

B2b Resumen del anuncio de contrato - Publicacioacuten local

b2b_summarycn_esdocx

B3 Formulario de solicitud normalizado b3_applform_esdocx

B4 Lista general b4_longlist_esdocx

B5 Informe de preseleccioacuten b5_shortreport_esdocx



231

B6 Anuncio de preseleccioacuten b6_shortnotice_esdocx

B7 Carta a los candidatos no preseleccionados b7_letternotshort_esdocx

B8a Carta de invitacioacuten a licitar b8a_invit_esdocx

B8b Instrucciones para los licitadores b8b_itt_esdocx

B8c Proyecto de contrato Condiciones Particulares b8c_contract_esdocx

B8d Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)

b8d_annexigc_espdf

B8e Proyecto de contrato Pliego de Condiciones para los contratos basados en honorarios (anexo II)

b8e_annexiitorfee_esdocx

B8f Proyecto de contrato Pliego de Condiciones global (anexo II)

b8f_annexiitorglobal_esdocx

B8g Proyecto de contrato Organizacioacuten y metodologiacutea (anexo III)

b8g_annexiiiom_esdocx

B8h Proyecto de contrato Lista de los expertos principales con sus curriacuteculos (anexo IV)

b8h_annexivexperts_esxlsx

B8i1 Presupuesto para un contrato de precio global b8i1_annexvbudgetglobal_esdocx

B8i2 Desglose presupuestario para un contrato basado en honorarios

b8i2_annexvbudgetfee_esxlsx

B8j1 Ficha de identificacioacuten bancaria b8j1_annexvifif_espdf

B8j2 Modelo de garantiacutea financiera b8j2_annexviguarantee_esdocx

B8j3 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) b8j3_annexvilefind_espdf

B8j4 Ficha de entidad legal (empresas privadas) b8j4_annexvilefcompany_espdf

B8j5 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) b8j5_annexvilefpublic_espdf

B8k1 Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)

b8k1_annexviiexpverif_esdocx

B8k2 Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)

b8k2_annexviiexpverif_esxlsx



232

B8l Tabla de conformidad administrativa b8l_admingrid_esdocx

B8m

1

Tabla de evaluacioacuten (honorarios) b8m1_evalgrid_fees_esdocx

B8m

2

Tabla de evaluacioacuten (precio global) b8m2_evalgrid_global_esdocx

B8n Formulario de presentacioacuten de ofertas b8n_tenderform_esdocx

B8o Expediente simplificado de licitacioacuten (para el procedimiento simplificado y para el procedimiento de contratacioacuten directa)

b8o_simplified_eszip

B8p Reacutegimen fiscal y aduanero b8p_taxcustomsarrangements_esdocx

B9 Lista de control para la apertura de plicas b9_openchecklist_esdocx

B10 Informe de la apertura de plicas b10_openreport_esdocx

B11 Informe de evaluacioacuten b11_evalreport_esdocx

B12a Tabla de evaluadores (honorarios) b12a_evaluatorsgrid_fees_esdocx

B12b Tabla de evaluadores (precio global) b12b_evaluatorsgrid_global_esdocx

B13a Carta de notificacioacuten al adjudicatario b13a_notification_letter_esdocx

B13b Carta al segundo mejor licitador b13b_lettersecond_best_esdocx

B13c Carta al licitador no seleccionado b13c_letterunsuccessful_esdocx

B14a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales

b14a_awardnotice_internationalcalls_esdocx

B14b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos

b14b_awardnotice_esdocx

B15 Formulario de evaluacioacuten del contratista b15_assessment_esdocx

B16 Apeacutendice al contrato b16_addendum_esdocx

B17 Modificacioacuten del presupuesto de un contrato b17_budgetmodif_esxlsx



233

C Contratos de suministros

C1 Anuncio de informacioacuten previa c1_priorinfo_esdocx

C2 Anuncio de contrato c2_contractnotice_esdocx

C3 Resumen del anuncio de contrato - anuncio local

c3_summarycn_esdocx

C4a Carta de invitacioacuten a licitar c4a_invit_esdocx

C4b Instrucciones para los licitadores c4b_itt_esdocx

C4c Proyecto de contrato c4c_contract_esdocx

C4d Proyecto de contrato Condiciones Particulares c4d_specialconditions_esdocx

C4e Proyecto de contrato Condiciones Generales (anexo I)

c4e_annexigc_espdf

C4f Especificaciones teacutecnicas (anexo II) y oferta teacutecnica (anexo III)

c4f_annexiitechspeciiitechoffer_esdoc

C4g Oferta financiera (anexo IV) c4g_annexivfinoffer_esdocx

C4h Garantiacutea de ejecucioacuten (anexo V) c4h_perfguarantee_esdoc

C4i Garantiacutea de prefinanciacioacuten (anexo V) c4i_prefinanceguarantee_esdocx

C4j Tabla de conformidad administrativa c4j_admingrid_esdoc

C4k Tabla de evaluacioacuten c4k_evalgrid_esdoc

C4l Formulario de presentacioacuten de ofertas c4l_tenderform_esdocx

C4m Reacutegimen fiscal y aduanero (anexo V) c4m_taxcustomsarrangements_esdoc

C4n Garantiacutea de licitacioacuten c4n_tenderguarantee_esdoc

C4o1 Ficha de identificacioacuten bancaria c4o1_fif_espdf

C4o2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) c4o2_lefind_espdf

C4o3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) c4o3_lefcompany_espdf



234

C4o4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) c4o4_lefpublic_espdf

C5 Lista de control para la apertura de plicas c5_openchecklist_esdocx

C6 Informe de la apertura de plicas c6_openreport_esdocx

C7 Informe de evaluacioacuten c7_evalreport_esdocx

C8a Carta de notificacioacuten a los licitadores c8a_notifletter_supply_esdocx

C8b Carta a los licitadores no seleccionados c8b_letterunsuccessful_esdocx

C9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales

c9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx

C9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos

c9b_awardnotice_esdocx

C10 Formulario de evaluacioacuten del contratista c10_assessment_esdoc

C11 Recepcioacuten provisional y definitiva c11_provfinalaccept_esdoc

C12 Apeacutendice al contrato c12_addendum_esdoc

C13 Modificacioacuten del presupuesto c13_budgetmodif_esdocx

D Contratos de obras

D1 Anuncio de informacioacuten previa d1_priorinfo_esdocx

D2 Anuncio de contrato d2_contractnotice_esdocx

D3 Resumen del anuncio de contrato - Anuncio local

d3_summarycn_esdocx

D4a Carta de invitacioacuten a licitar d4a_invit_esdocx

D4b Instrucciones para los licitadores d4b_itt_esdocx

D4c Formulario de presentacioacuten de la oferta d4c_tenderform_esdocx

D4d Garantiacutea de licitacioacuten d4d_tenderguarantee_esdocx



235

D4e Cuestionario sobre la oferta teacutecnica d4e_techofferquestion_esdocx

D4f Formulario de la oferta teacutecnica 41 d4f_techofferform_4dot1_esdocx

D4g Formulario de la oferta teacutecnica 42 d4g_techofferform_4dot2_esdocx

D4h Formulario de la oferta teacutecnica 43 d4h_techofferform_4dot3_esdocx

D4i Formulario de la oferta teacutecnica 44 d4i_techofferform_4dot4_esdocx

D4j1 Ficha de identificacioacuten bancaria d4j1_fif_espdf

D4j2 Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas) d4j2_lefind_espdf

D4j3 Ficha de entidad legal (empresas privadas) d4j3_lefcompany_espdf

D4j4 Ficha de entidad legal (organismos puacuteblicos) d4j4_lefpublic_espdf

D4k Formulario de la oferta teacutecnica 46 d4k_techofferform_4dot6_esdocx

D4l Tabla de conformidad administrativa d4l_admingrid_esdocx

D4m Tabla de evaluacioacuten d4m_evalgrid_esdocx

D4n Proyecto de contrato d4n_contract_esdocx

D4o Proyecto de contrato Condiciones Particulares d4o_specialconditions_esdocx

D4p Proyecto de contrato Condiciones Generales d4p_annexgc_espdf

D4q Garantiacutea de prefinanciacioacuten d4q_prefinanceguarantee_esdocx

D4r Garantiacutea de buen fin d4r_perfguarantee_esdocx

D4s Garantiacutea de retencioacuten d4s_retentionguarantee_esdocx

D4t Reacutegimen fiscal y aduanero d4t_taxcustomsarrangements_esdocx

D4u Especificaciones teacutecnicas d4u_techspec_esdocx

D4v Nota financiera interpretativa d4v_finoffer_4dot1_esdocx

D4w Oferta financiera para contratos a tanto alzado d4w_finoffer_4dot2_esdocx



236

D4x Oferta financiera para contratos de precio unitario

d4x_finoffer_4dot3_esdocx

D4y Planos del disentildeo d4y_designdrawing_esdocx

D5 Lista de control para la apertura de plicas d5_openchecklist_esdocx

D6 Informe de la apertura de plicas d6_openreport_esdocx

D7 Informe de evaluacioacuten d7_evalreport_esdocx

D8 Carta a los licitadores no seleccionados d8_letterunsuccessful_esdocx

D8a Carta de notificacioacuten d8a_notifletter_works_esdocx

D9a Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para convocatorias internacionales

d9a_awardnotice_internationalcalls_esdocx

D9b Anuncio de adjudicacioacuten del contrato para otros procedimientos

d9b_awardnotice_esdocx

D10 Formulario de evaluacioacuten del contratista d10_assessment_esdocx

D11 Apeacutendice al contrato d11_addendum_esdocx

D12 Modificacioacuten del presupuesto d12_budgetmodif_esxlsx

DS1 Expediente de licitacioacuten para licitacioacuten simplificada

ds1_tender_dossier_simpl_eszip

E Subvenciones

E2 Publicacioacuten local e2_localpub_esdoc

E3a Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (gestioacuten indirecta)

e3a_guidelines_esdocx

E3a1 Anexo J - Informacioacuten sobre el reacutegimen fiscal aplicable a los contratos de subvencioacuten

e3a1_guidelines_annexJ_esdoc

E3a2 Anexo K - Directrices y lista de control para evaluar los presupuestos y las opciones de costes simplificados

e3a2_simplifiedcostoptions_esdocx

E3aP Guiacutea para los solicitantes de subvenciones (PROSPECT)

e3aP_guidelines_prospect_eszip



237

E3b Formulario de solicitud (gestioacuten indirecta) e3b_applicform_esdocx

E3bP Formulario de solicitud - Anexos A1 y A2 - Documento de siacutentesis y solicitud completa (PROSPECT)

e3bP_applicform_cn_fa_prospect_eszip

E3c Anexo B - Presupuesto e3c_budget_esxlsx

E3d Anexo C - Marco loacutegico e3d_logframe_esdocx

E3e1 Anexo D - Ficha de entidad legal (personas fiacutesicas)

e3e1_lefind_espdf

E3e2 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismos de Derecho puacuteblico o privado con forma juriacutedica)

e3e2_lefcompany_espdf

E3e3 Anexo D - Ficha de entidad legal (organismo de Derecho puacuteblico)

e3e3_lefpublic_espdf

E3f Anexo E - Ficha de identificacioacuten financiera e3f_fif_espdf

E3h1 Anexo G - Contrato normalizado de subvencioacuten (Condiciones Particulares)

e3h1_speccond_esdocx

E3h2 Anexo G - Anexo II - Condiciones Generales e3h2_gencond_espdf

E3h3 Anexo G - Anexo IV - Normas de adjudicacioacuten para beneficiarios

e3h3_awardproc_esdocx

E3h4 Anexo G - Anexo V - Modelo de solicitud de pago

e3h4_requestpay_esdocx

E3h5 Anexo G - Anexo IV (1) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo intermedio)

e3h5_interreport_esdocx

E3h6 Anexo G - Anexo VI (2) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe descriptivo final)

e3h6_finalreport_esdocx

E3h7 Anexo G - Anexo VI (3) - Modelo de informe financiero y descriptivo (informe financiero)

e3h7_financialreport_esxls

E3h8

a

Anexo G - Anexo VII- Comprobacioacuten de los gastos Pliego de Condiciones e informe de conclusiones factuales (anexo VII)

e3h8a_expendverif_esdocx

E3h8

b

Anexo G - Anexo VII - Comprobacioacuten de los gastos cuadro de transacciones y cuadro de errores (anexo VII)

e3h8b_annexviiiexpverif_esxlsx



238

E3h9 Anexo G - Anexo VIII - Modelo de garantiacutea financiera

e3h9_finguarantee_esdocx

E3h1

0

Anexo G - Anexo IX - Plantilla modelo para la transferencia de la titularidad de activos

e3h10_transferassetsownership_esdoc

E3h1

1

Excepciones para las organizaciones internacionales

e3h11_derogations_ios_esdocx

E4a Pliego de Condiciones para los evaluadores e4a_torassessors_esdoc

E4b Guiacutea para los evaluadores e4b_guidelinesassessors_esdocx

E5a Tabla de evaluacioacuten del documento de siacutentesis e5a_conceptevalgrid_esdocx

E5b Tabla de evaluacioacuten del formulario de solicitud completa

e5b_propevalgrid_esdocx

E6a Informe de evaluacioacuten Fase 1 - Apertura controles administrativos y evaluacioacuten del documento de siacutentesis (gestioacuten indirecta)

e6a_opening_conceptevalrep_esdoc

E6b Informe de evaluacioacuten Fase 2 - Evaluacioacuten de la solicitud completa (gestioacuten indirecta)

e6b_applicevalrep_esdoc

E6c Informe de evaluacioacuten Fase 3 - Controles finales de elegibilidad (gestioacuten indirecta)

e6c_finalevalrep_esdocx

E8 Carta a la Delegacioacuten - Evaluacioacuten e8_note_delegation_evaluation_esdoc

E9a Carta Fase 1 (gestioacuten indirecta) e9a_letter_step_1_esdocx

E9b Carta Fase 2 (gestioacuten indirecta) e9b_letter_step_2_esdocx

E9c Carta Fase 3 (gestioacuten indirecta) e9c_letter_step_3_esdocx

E10 Apeacutendice del contrato e10_addendum_to_contract_esdoc

E11 Publicacioacuten de la adjudicacioacuten del contrato e11_publication_of_award_esdoc

E12a Acuerdo marco de asociacioacuten e12a_fw_partnership_agreement_esdocx

E12b Acuerdo marco de asociacioacuten - Acuerdo especiacutefico

e12b_fw_partnership_agreement_spe_agr_esdocx

E13 Formulario EuropeAid del registro offline e13_organisation_data_form_offline_espdf



239


2

Tabla de materias



contratos para las acciones exteriores de la Unioacuten Europea 10

12 Queacute no abarca esta Guiacutea Praacutectica 14

2 Normas baacutesicas 16


22 Modo de gestioacuten 16

221 Gestioacuten directa 16

222 Gestioacuten indirecta 17

223 Gestioacuten compartida 18

224 Conclusioacuten 19

23 Participacioacuten en procedimientos de adjudicacioacuten 21

231 Normas aplicables en materia de nacionalidad 21

232 Ampliacioacuten de las normas aplicables en materia de nacionalidad 23

233 Normas para los expertos y las organizaciones internacionales 24


nacionalidad 25

235 Origen de las mercanciacuteas 26


simplificado 26

237 Definicioacuten de laquoorigenraquo 27


28

239 Excepciones a las normas aplicables en materia de nacionalidad y origen 29

24 Medidas restrictivas de la UE 30

25 Principios generales aplicables a la contratacioacuten puacuteblica y a las subvenciones 30

251 Contratacioacuten puacuteblica 31

252 Subvenciones 32

253 Visibilidad 34

254 Conflicto de intereses 34

2541 2541 Conflicto de intereses para el Oacutergano Contratante 34

2542 2542 Falta profesional grave 35

2543 2543 Participacioacuten en la elaboracioacuten de los Pliegos de Condiciones y

falseamiento de la competencia 36

2544 2544 Conflicto de intereses profesionales 36


256 Claacuteusulas deontoloacutegicas 39

257 Estrategia de lucha contra el fraude 41


261 Procedimiento de contratacioacuten puacuteblica aplicable 43



3








269 Preferencias 51

























294 Calendario 78











4



















(FWC SIEA 2018) 98









300 000 EUR) 102

341 Publicidad 103















5









300 000 EUR) 123
























300 000 EUR 138

431 Publicidad 138








143


6


















300 000 EUR) 151





suministros 152


153



















7

5 000 000 EUR) 159

531 Publicidad 159


























5 000 000 EUR 172

541 Publicidad 172





5 000 000 EUR) 177



6 Subvenciones 181







8



nacionales 190























651 Publicidad 201






propuestas 204







de la sede 209





9



















subvenciones 224













10

1 Introduccioacuten














guiacutea general



















13102010 p 1)



11




6 el


8 y el





(IEV)11

y


y las























12












en







en un




















2027 COM(2018) 322 final



13







































14









El
















subvenciones)

-




-



-



-


-








15


-















16












las normas internas





2612)





















17



socios








aplicables



presupuesto a33




En este caso los

















18






























Este modo se





]









19

224 Conclusioacuten




previa


































20












































21
























asiacute









el










22



-


situaciones

-


2049

y los PTU

-



-


ayuda exterior51

-




IEV52























23




















instrumentos

















24












socio o donante

























344 de 19122013 p 1)



25









subvenciones62


nacionalidad







trate





demostrar que






evaluacioacuten)









26




















simplificado









100 000 EUR






de Cotonuacute



27















y las
























bull




28



bull




bull












comerciales











adicionales










provisional





29












(subvenciones)







trate

-





-
















30










UE





de la UE






afiliada







wwwsanctionsmapeu












31


el apartado 26101)


adjudicacioacuten








- Transparencia





puacuteblica75





- Competencia






32










- Proporcionalidad







252 Subvenciones












33



programa de trabajo



de la Unioacuten





- Transparencia







- Igualdad de trato


















34








- Irretroactividad







253 Visibilidad










distinguir 4 casos














35







resultado

























-







36



-






26101)


la competencia








En



















seleccioacuten




37













Unioacuten

Irretroactividad

























38

































candidato a la UE










39






Dietas






































40










































41



















cuyo











el fraude










42






-



-









FED

-













de la competencia











43






































44



















CONTRAT

OS DE

SERVICIOS

ge300 000 EUR

- Licitacioacuten

internacional

restringida o

abierta

gt999 999 EUR







CONTRAT

OS DE

SUMINIST

ROS

ge300 000 EUR

- Licitacioacuten

internacional

restringida o

abierta

lt300 000 EUR

pero ge100 000 E

UR

- Licitacioacuten

abierta local

lt100 000 EUR

pero gt20 000 EUR

- Procedimiento

simplificado

ge5 000 000 EUR


internacional

o

lt5 000 000 EUR

pero ge300 000 E

UR

- Licitacioacuten

CONTRAT

OS DE

OBRAS

lt300 000 EUR

pero gt20 000 EUR

- Procedimiento

simplificado

le20 000 EUR

- Una sola oferta


un pago

mediante

facturas sin

aceptacioacuten

previa de la

oferta si el gasto

es le2 500 EUR



45

- Licitacioacuten

restringida

internacional

abierta local


























2611)












46



preseleccionados












-



-




-











265 Contratos marco











47










































48









conveniencia)



































49











-






el apartado 261013)







3351e) y 5251c)

-


apartado 4261d)

-



-








50

adjudicacioacuten





















hacerlo



















51

269 Preferencias






Para ello





1






preferencia a


competencia exigida














2



52






bull
























a que se refiere el









53


















siguientes



contrato








siguientes actos






de 1995103





54













organizada 106




























55






























a) o b)



letras c) a h)













56






































57




































58






































afiliadas






59

nordm 2015849115


261011

































paiacuteses



60








la prueba









descritas en






-







-
















61











-



-



-



Europea





pagos




adjudicacioacuten












62


adjudicacioacuten




de fraude118







perceptores119















similares)












63






-


demasiado ambiguos

-



-



-



-



-




























64




































agrupacioacuten





del mismo




65


















un nivel adecuado






















66




considere apropiado




Podraacute




















disponga



calidad












67




















aplicadas










exigidas
















68












-







ejecucioacuten




previstos

-









del contrato







69





























70













-








-





Cotonuacute)
















71



financiero

-


fundamental

-


contrato

-


disponibles

-



-




-







-






-













72




















contrato resultante

















73




justificados









































74

































75







































76























iniciales























77



informacioacuten




)












correspondiente

bull















estos motivos





78










-





seraacute rechazada

-






-




-




34121)

-



-



-

294 Calendario










79

































evaluacioacuten




80





































escrita





81






















estructura

-










para su firma




1071 apartado 133ff



82



















solicitantes

-



-










-










83




















anexo A11e)




encargarse de ello







21032 Subvenciones








84













solicitud completa













beneficiario
















85






orden

Ejemplos





i






julio

ii



86





administrativa























Contratacioacuten






87


























contrato marco


















88

contrato


contrato




































89















adjudicacioacuten









homefaces













90



















91























213 Lista de anexos

A Generalidades




_esdocx





92

sdocx


a 2007


docx


confidencialidad



confidencialidad


A5 Anuncios



electroacutenicos)



contrato




electroacutenicos)



electroacutenicos)






electroacutenicos)





a7_receipt_esdocx




93

obras


apeacutendice





(subvenciones)




oferta


A11 Directrices













exteriores





marzo de 1990








94


licitacioacuten




95














321 Precio global

























96











realmente trabajado

































97







-



-


























effective_en



98






2018)



























99









negociado
















intelectual










100











contrato






Consejo142


























101






los servicios y


























3353 Contrato marco


144 DO L 145 3042004 p 1 145 DO L 108 2442002 p33



102


300 000 EUR)



103

341 Publicidad



















anexo A11e)







104













traduccioacuten










bull



bull















105






















-




-

















106



































107









ofertas




























108



revisable






precio








profesional146

























109






















licitadores
















110






preparadas




























111




































apartado 231






112













































113













































114







teacutecnica) x 100



Puntuacioacuten

maacutexima

posible





Total 300 174 254 256



1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533




maacutes alta)


100 = 9922

10000


financiera







formales





115









los gastos148
















Puntuacioacuten

maacutexima

posible








alzado x 100)

Eliminado

tras la

evaluacioacuten

teacutecnica

100 951 3221 060 452

x 100 = 8971


financiera





116







Puntuacioacuten

maacutexima posible


Puntuacioacuten

teacutecnica x 080

9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =

8000

Puntuacioacuten

financiera x

020

10000 x 020=

2000

8971 x 020=

1794

Puntuacioacuten

global

7938 + 2000=

9938

8000 + 1794=

9794

Clasificacioacuten

final

Eliminado tras la

evaluacioacuten

teacutecnica

1 2















117





Europea



























118



decidido


























apartado 34121)








119








































120













evaluacioacuten
















apartado 34122)
















121



























122




















123










300 000 EUR)




siguientes


siguiente





















-



124







siendo vaacutelida)

-




de los pagos






























125
































las tareas





126



































127


1 000 000 EUR


Descripcioacuten










Condiciones de uso






MFP o el FED)


999 999 EUR




Usuarios





Contenido




obligatorio



128





3511 Procedimiento




Estos






a) Consultas









2




sustancialmente)

3


marco

4








129



Si la























291





-



-


155



de servicios




130










el apartado 34103)

































131



























a 34124)



(CPV)157










132








133





apartado 251





134





















135































136





intelectual







































137













contrato







considere conforme








competencia






167 DO L 108 2442002 p 33



138


300 000 EUR

431 Publicidad







anuncio de contrato



























139








traduccioacuten












publicacioacuten


los cambios



















140






































partes interesadas




141








teacutecnicas)









consideracioacuten










contrato












1



142










2














calidad










licitacioacuten











143
















el apartado 4261j)










licitadores














144






































145





























de plicas





146


oferta







292 y 293

















evaluarse cada lote















147



atencioacuten a que



-





-















Contratacioacuten)





producido












148











descuento


Lote 2 No presenta

oferta

40 50 Empresa B



Empresa A

(Descuento del 20 )

Empresa B

(Descuento del 10 )

Empresa C

(Sin descuento)

Lote 1 72 72 70


Lote 3 48 63 55





convierte en 70 + 40 + 55 = 165








149























de los Estados ACP

-


Europea

-






bull




150








































151

Cuentas)




el anexo A11e)



los licitadores




suspensiva


300 000 EUR)



















152


licitacioacuten





locales etc)








abiertos locales









de los Estados ACP

-


Europea

-



- suministros









153












Contratacioacuten









2 500 EUR



simplificado














154














155



















156












apartado 54










157
































158






plazos aplicables






































159



siguientes razones

















5 000 000 EUR)

531 Publicidad




A11e)




anuncio de contrato









160























traduccioacuten















161







publicacioacuten


los cambios



































162
































Europea









163









produce



































164










calidad




evaluacioacuten































165













oferta





























166














licitadores


















167





































168







cada lote

























seleccioacuten













169







































170





-


Europea

-





proyecto

-


mencionados)

-





















171

























los licitadores





5 000 000 EUR)




172







5 000 000 EUR










541 Publicidad







anuncio de contrato








173


























traduccioacuten











174



bull



bull





































175








































176


















oferta


















177




la licitacioacuten




ofertas







5 000 000 EUR)











licitacioacuten
















178











Comunidad









simplificados

















179













Comunidad

























180



pago adicional

Apeacutendice

















181

6 Subvenciones








611 Definicioacuten






-



)176

-









182























positiva



183







contratos





180-



(por



-






-










subvencioacuten

-



y




184











cosolicitantes








-



-




propuestas









por sus miembros





-





185



-



-




propuestas
































186



















y e)]

























187















1




a fin de











2





simplificados)











188





















resultados




resultados





bull






financiacioacuten







189













tiempo













efectivamente

















190










auditor externo



























191



























y PROSPECT188









192


es obligatorio o no








solicitantes

















-


propuestas

-



-









193





























194









de trabajo


indirecta

635 Transparencia

























195


que se trate o








competente







beneficiario
















-







196



concesioacuten

-



terceros



















Trabajo voluntario






costes unitarios












197












Particulares






























198





















solicitantes)











6413 Asociaciones



199




196
















modalidad adecuada





de asociacioacuten









200

















Cotonuacute







bull



derecho

bull


como












201



















651 Publicidad














local





202














cambios



















de publicacioacuten







203
















bull



bull







bull




-



propuesta

-








204



alguno





adicionales






bull








de evaluacioacuten


propuestas













acuerdo marco



205
















PROSPECT202























forma excepcional



206
















propuesta











Excepciones


puacuteblicos












207


































208








de evaluacioacuten

















de tal modo que el



diferentes lotes206













209



y la



bull






bull








bull





En el caso de las
















210



































211

















Para cada propuesta



























212



































213











solicitud completa


E5b211

























214






































215







































bull



bull



216





bull



bull





bull










Evaluacioacuten





















217

















bull


previstas

bull


igualdad de trato

bull







Contratacioacuten



indemnizacioacuten



Desarrollo



218


































219



220












la propuesta

-




solicitantes





221












el siguiente






-












-















222





accioacuten

bull




bull







bull



bull




bull






















223






-



-































224























subvenciones







Unioacuten





225



requisitos






bull




solicitudes

bull



fija





























226













anteriormente


























227













nacionales)




























228




subvencioacuten219



ejecutar





beneficiario220























229

7 Lista de anexos























a7_receipt_esdocx




230





























231







b8d_annexigc_espdf























232


B8m

1


B8m

2























233





c3_summarycn_esdocx






c4e_annexigc_espdf
















234



















d3_summarycn_esdocx







235

























236


















E Subvenciones












237







e3e1_lefind_espdf



















E3h8

a



E3h8

b





238



E3h1

0



E3h1

1


























239


3








269 Preferencias 51

























294 Calendario 78











4



















(FWC SIEA 2018) 98









300 000 EUR) 102

341 Publicidad 103















5









300 000 EUR) 123
























300 000 EUR 138

431 Publicidad 138








143


6


















300 000 EUR) 151





suministros 152


153



















7

5 000 000 EUR) 159

531 Publicidad 159


























5 000 000 EUR 172

541 Publicidad 172





5 000 000 EUR) 177



6 Subvenciones 181







8



nacionales 190























651 Publicidad 201






propuestas 204







de la sede 209





9



















subvenciones 224













10

1 Introduccioacuten














guiacutea general



















13102010 p 1)



11




6 el


8 y el





(IEV)11

y


y las























12












en







en un




















2027 COM(2018) 322 final



13







































14









El
















subvenciones)

-




-



-



-


-








15


-















16












las normas internas





2612)





















17



socios








aplicables



presupuesto a33




En este caso los

















18






























Este modo se





]









19

224 Conclusioacuten




previa


































20












































21
























asiacute









el










22



-


situaciones

-


2049

y los PTU

-



-


ayuda exterior51

-




IEV52























23




















instrumentos

















24












socio o donante

























344 de 19122013 p 1)



25









subvenciones62


nacionalidad







trate





demostrar que






evaluacioacuten)









26




















simplificado









100 000 EUR






de Cotonuacute



27















y las
























bull




28



bull




bull












comerciales











adicionales










provisional





29












(subvenciones)







trate

-





-
















30










UE





de la UE






afiliada







wwwsanctionsmapeu












31


el apartado 26101)


adjudicacioacuten








- Transparencia





puacuteblica75





- Competencia






32










- Proporcionalidad







252 Subvenciones












33



programa de trabajo



de la Unioacuten





- Transparencia







- Igualdad de trato


















34








- Irretroactividad







253 Visibilidad










distinguir 4 casos














35







resultado

























-







36



-






26101)


la competencia








En



















seleccioacuten




37













Unioacuten

Irretroactividad

























38

































candidato a la UE










39






Dietas






































40










































41



















cuyo











el fraude










42






-



-









FED

-













de la competencia











43






































44



















CONTRAT

OS DE

SERVICIOS

ge300 000 EUR

- Licitacioacuten

internacional

restringida o

abierta

gt999 999 EUR







CONTRAT

OS DE

SUMINIST

ROS

ge300 000 EUR

- Licitacioacuten

internacional

restringida o

abierta

lt300 000 EUR

pero ge100 000 E

UR

- Licitacioacuten

abierta local

lt100 000 EUR

pero gt20 000 EUR

- Procedimiento

simplificado

ge5 000 000 EUR


internacional

o

lt5 000 000 EUR

pero ge300 000 E

UR

- Licitacioacuten

CONTRAT

OS DE

OBRAS

lt300 000 EUR

pero gt20 000 EUR

- Procedimiento

simplificado

le20 000 EUR

- Una sola oferta


un pago

mediante

facturas sin

aceptacioacuten

previa de la

oferta si el gasto

es le2 500 EUR



45

- Licitacioacuten

restringida

internacional

abierta local


























2611)












46



preseleccionados












-



-




-











265 Contratos marco











47










































48









conveniencia)



































49











-






el apartado 261013)







3351e) y 5251c)

-


apartado 4261d)

-



-








50

adjudicacioacuten





















hacerlo



















51

269 Preferencias






Para ello





1






preferencia a


competencia exigida














2



52






bull
























a que se refiere el









53


















siguientes



contrato








siguientes actos






de 1995103





54













organizada 106




























55






























a) o b)



letras c) a h)













56






































57




































58






































afiliadas






59

nordm 2015849115


261011

































paiacuteses



60








la prueba









descritas en






-







-
















61











-



-



-



Europea





pagos




adjudicacioacuten












62


adjudicacioacuten




de fraude118







perceptores119















similares)












63






-


demasiado ambiguos

-



-



-



-



-




























64




































agrupacioacuten





del mismo




65


















un nivel adecuado






















66




considere apropiado




Podraacute




















disponga



calidad












67




















aplicadas










exigidas
















68












-







ejecucioacuten




previstos

-









del contrato







69





























70













-








-





Cotonuacute)
















71



financiero

-


fundamental

-


contrato

-


disponibles

-



-




-







-






-













72




















contrato resultante

















73




justificados









































74

































75







































76























iniciales























77



informacioacuten




)












correspondiente

bull















estos motivos





78










-





seraacute rechazada

-






-




-




34121)

-



-



-

294 Calendario










79

































evaluacioacuten




80





































escrita





81






















estructura

-










para su firma




1071 apartado 133ff



82



















solicitantes

-



-










-










83




















anexo A11e)




encargarse de ello







21032 Subvenciones








84













solicitud completa













beneficiario
















85






orden

Ejemplos





i






julio

ii



86





administrativa























Contratacioacuten






87


























contrato marco


















88

contrato


contrato




































89















adjudicacioacuten









homefaces













90



















91























213 Lista de anexos

A Generalidades




_esdocx





92

sdocx


a 2007


docx


confidencialidad



confidencialidad


A5 Anuncios



electroacutenicos)



contrato




electroacutenicos)



electroacutenicos)






electroacutenicos)





a7_receipt_esdocx




93

obras


apeacutendice





(subvenciones)




oferta


A11 Directrices













exteriores





marzo de 1990








94


licitacioacuten




95














321 Precio global

























96











realmente trabajado

































97







-



-


























effective_en



98






2018)



























99









negociado
















intelectual










100











contrato






Consejo142


























101






los servicios y


























3353 Contrato marco


144 DO L 145 3042004 p 1 145 DO L 108 2442002 p33



102


300 000 EUR)



103

341 Publicidad



















anexo A11e)







104













traduccioacuten










bull



bull















105






















-




-

















106



































107









ofertas




























108



revisable






precio








profesional146

























109






















licitadores
















110






preparadas




























111




































apartado 231






112













































113













































114







teacutecnica) x 100



Puntuacioacuten

maacutexima

posible





Total 300 174 254 256



1743 = 5800 2543 = 8467 2563 = 8533




maacutes alta)


100 = 9922

10000


financiera







formales





115









los gastos148
















Puntuacioacuten

maacutexima

posible








alzado x 100)

Eliminado

tras la

evaluacioacuten

teacutecnica

100 951 3221 060 452

x 100 = 8971


financiera





116







Puntuacioacuten

maacutexima posible


Puntuacioacuten

teacutecnica x 080

9922 x 080 = 7938 10000 x 080 =

8000

Puntuacioacuten

financiera x

020

10000 x 020=

2000

8971 x 020=

1794

Puntuacioacuten

global

7938 + 2000=

9938

8000 + 1794=

9794

Clasificacioacuten

final

Eliminado tras la

evaluacioacuten

teacutecnica

1 2















117





Europea



























118



decidido


























apartado 34121)








119








































120













evaluacioacuten
















apartado 34122)
















121



























122




















123










300 000 EUR)




siguientes


siguiente





















-



124







siendo vaacutelida)

-




de los pagos






























125
































las tareas





126



































127


1 000 000 EUR


Descripcioacuten










Condiciones de uso






MFP o el FED)


999 999 EUR




Usuarios





Contenido




obligatorio



128





3511 Procedimiento




Estos






a) Consultas









2




sustancialmente)

3


marco

4








129



Si la























291





-



-


155



de servicios




130










el apartado 34103)

































131



























a 34124)



(CPV)157










132








133





apartado 251





134





















135































136





intelectual







































137













contrato







considere conforme








competencia






167 DO L 108 2442002 p 33



138


300 000 EUR

431 Publicidad







anuncio de contrato



























139








traduccioacuten












publicacioacuten


los cambios



















140






































partes interesadas




141








teacutecnicas)









consideracioacuten










contrato












1



142










2














calidad










licitacioacuten











143
















el apartado 4261j)










licitadores














144






































145





























de plicas





146


oferta







292 y 293

















evaluarse cada lote















147



atencioacuten a que



-





-















Contratacioacuten)





producido












148











descuento


Lote 2 No presenta

oferta

40 50 Empresa B



Empresa A

(Descuento del 20 )

Empresa B

(Descuento del 10 )

Empresa C

(Sin descuento)

Lote 1 72 72 70


Lote 3 48 63 55





convierte en 70 + 40 + 55 = 165








149























de los Estados ACP

-


Europea

-






bull




150








































151

Cuentas)




el anexo A11e)



los licitadores




suspensiva


300 000 EUR)



















152


licitacioacuten





locales etc)








abiertos locales









de los Estados ACP

-


Europea

-



- suministros









153












Contratacioacuten









2 500 EUR



simplificado














154














155



















156












apartado 54










157
































158






plazos aplicables






































159



siguientes razones

















5 000 000 EUR)

531 Publicidad




A11e)




anuncio de contrato









160























traduccioacuten















161







publicacioacuten


los cambios



































162
































Europea









163









produce



































164










calidad




evaluacioacuten































165













oferta





























166














licitadores


















167





































168







cada lote

























seleccioacuten













169







































170





-


Europea

-





proyecto

-


mencionados)

-





















171

























los licitadores





5 000 000 EUR)




172







5 000 000 EUR










541 Publicidad







anuncio de contrato








173


























traduccioacuten











174



bull



bull





































175








































176


















oferta


















177




la licitacioacuten




ofertas







5 000 000 EUR)











licitacioacuten
















178











Comunidad









simplificados

















179













Comunidad

























180



pago adicional

Apeacutendice

















181

6 Subvenciones








611 Definicioacuten






-



)176

-









182























positiva



183







contratos





180-



(por



-






-










subvencioacuten

-



y




184











cosolicitantes








-



-




propuestas









por sus miembros





-





185



-



-




propuestas
































186



















y e)]

























187















1




a fin de











2





simplificados)











188





















resultados




resultados





bull






financiacioacuten







189













tiempo













efectivamente

















190










auditor externo



























191



























y PROSPECT188









192


es obligatorio o no








solicitantes

















-


propuestas

-



-









193





























194









de trabajo


indirecta

635 Transparencia

























195


que se trate o








competente







beneficiario
















-







196



concesioacuten

-



terceros



















Trabajo voluntario






costes unitarios












197












Particulares






























198





















solicitantes)











6413 Asociaciones



199




196
















modalidad adecuada





de asociacioacuten









200

















Cotonuacute







bull



derecho

bull


como












201



















651 Publicidad














local





202














cambios



















de publicacioacuten







203
















bull



bull







bull




-



propuesta

-








204



alguno





adicionales






bull








de evaluacioacuten


propuestas













acuerdo marco



205
















PROSPECT202























forma excepcional



206
















propuesta











Excepciones


puacuteblicos












207


































208








de evaluacioacuten

















de tal modo que el



diferentes lotes206













209



y la



bull






bull








bull





En el caso de las
















210



































211

















Para cada propuesta



























212



































213











solicitud completa


E5b211

























214






































215







































bull



bull



216





bull



bull





bull










Evaluacioacuten





















217

















bull


previstas

bull


igualdad de trato

bull







Contratacioacuten



indemnizacioacuten



Desarrollo



218


































219



220












la propuesta

-




solicitantes





221












el siguiente






-












-















222





accioacuten

bull




bull







bull



bull




bull






















223






-



-































224























subvenciones







Unioacuten





225



requisitos






bull




solicitudes

bull



fija





























226













anteriormente


























227













nacionales)




























228




subvencioacuten219



ejecutar





beneficiario220























229

7 Lista de anexos























a7_receipt_esdocx




230





























231







b8d_annexigc_espdf























232


B8m

1


B8m

2























233





c3_summarycn_esdocx






c4e_annexigc_espdf
















234



















d3_summarycn_esdocx







235

























236


















E Subvenciones












237







e3e1_lefind_espdf



















E3h8

a



E3h8

b





238



E3h1

0



E3h1

1


























239

Contratos y subvenciones para las acciones exteriores de ...

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