Contrataciones Publicas , Compras

Estatales y “COMPRAS MYPERU”

2018

Por: Rómulo Fernández Medina

Presidente

TEMA: CONTRATACIONES, COMPRAS ESTATALES , “COMPRAS MYPERU” Y SUS RESULTADOS 2018

1. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES Y PROMESAS2. RESULTADOS DE COMPRAS MYPERU Ley 3018 VRS Ley 28015 “40%

COMPRAS A LAS MYPES”. 3. TENER EN CUENTA LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES4. PRTOPUESTA DE COMPYMEP SOBRE “ CONTRATACIONES PUBLICA,

COMPRAS ESTATALES Y COMPRAS MYPERU”EQUIPO:

* Rómulo Fernández Medina - Presidente*Dr. Henry Chinchayan – Gerente de COMPYMEP* Alfonso Alcantara Villagaray – Director* Lic. Madeleine Zafra - Comunicaciones

RESULTADOS DEL INCUMPLIMENTO A LAS NORMAS

LEGALES Y LA FALTA DE POLITICAS DE ESTADOP PARA LA

REACTIVACION ECONOMICA

1. IMPORTANCIA DE LAS MIPYMES.- Las MIPYMES representan el 99.6%

del empresariado nacional, convirtiéndose en el principal soporte con la generación

de empleo (+80%PEA) y más del 60% al PBI "verdadero soporte para la paz

social en el país". Sector desatendido y castigado por décadas.

2. LA INFORMALIDAD CRECE.- Según INEI , más del 73% de las actividades

económicas incluye en tema empleo se encuentran en la informalidad, reflejado en

seis millones 666 mil unidades, distribuidos en los sectores: Agropecuario

35.8%, comercio 22.4%, transportes 12.2%, restaurantes y alojamiento 7.7%,

manufactura 7.2%, construcción 3.2.%, minería 0.4% , otros 9.2%. Desde luego la

Sunat precisa la existencia de 2 millones 300 mil empresas con RUC, indicando

de alguna manera su legalidad.

3. LA CAÍDA INDUSTRIAL.- Preocupa la caída manufactura e industrial , la

cual ha pasado de 16.5% a 12% en su aporte al PBI, esto a falta de políticas de

estado "instrumentos efectivos referidos a infraestructura, mercado, tecnología,

financiamiento", sumado a ello la competencia desleal, "ingreso masivo de

prendas de vestir con prácticas de dumping y en otros casos de ropa usada",

procedentes principalmente de países asiáticos.

Por otro lado, es importante notar que de las 129,023 industrias registradas en

SUNAT, 119,904 son micro industrias (más del 95%), 7,500 pequeñas, 285

medianas y 1,334 grandes industrias y de estas 71,683 se encuentran distribuidas

en Lima Metropolitana.

4. LA CAIDA DE LA RECAUDACION TRIBUTARIA:,

Preocupa que, En el año 2017 la Recaudación Tributaria

alcanzó solo al 13% del PBI, el nivel más bajo de los 14 años,

ello debido a que a pesar de las facultades legislativas, el

Gobierno Central no ha dado ninguna norma tributaria que

signifique un cambio material en el tema tributario, es decir

que ataque a la informalidad, que tanto daño hace al país desde

su raíz, por sector económico. La evasión de impuestos no se

reduce, gravando mas a los formales y ni sancionado con

más multas ni asignando una responsabilidad solidaria a los

gerentes, sino atacando a la informalidad desde sus inicios,

es decir combatiendo a la industria clandestina, al comercio

clandestino, al servicio clandestino, al contrabando etc.

5. CRECE EL DESEMPLEO.- Según INEI el desempleo

en Lima Metropolitana subió a 8% en el primer trimestre del

2018, sin revisar los últimos acontecimientos del ingreso

masivo de extranjeros procedentes de diferentes países, siendo

el de mayor impacto de Venezuela.

RESPONSABLES PARA CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LA LEY 30818“COMPRAS MYPERU” 2018

2MEF

3Ministerio

de la Producción

Otras Institucion

es del Estado

GOBIERNO CENTRAL

1PCM

4Ministerio deInclusión Social

INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES:Partimos por la infracción a la Constitución Política del Perú Art.59. “…El Estado Brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”.

NORMAS LEGALES SIN RESULTADOS PARA

LAS MYPES.

*Resolución N° 301-2018-PRODUCE

* R.M. N° 303-2018-PRODUCE

*Ley 30527 "LEY QUE AMPLÍA EL PLAZO DE

VIGENCIA DEL CAPÍTULO I DEL DECRETO

DE URGENCIA 058-2011, POR EL QUE SE

DICTAN MEDIDAS URGENTES Y

EXTRAORDINARIAS EN MATERIA

ECONÓMICA Y FINANCIERA PARA

MANTENER Y PROMOVER EL DINAMISMO

DE LA ECONOMÍA NACIONAL".

* Ley 30818, LEY QUE MODIFICA EL

DECRETO DE URGENCIA 058-2011, POR EL

QUE SE DICTAN MEDIDAS URGENTES Y

EXTRAORDINARIAS EN MATERIA

ECONÓMICA Y FINANCIERA PARA

MANTENER Y PROMOVER EL DINAMISMO

DE LA ECONOMÍA NACIONAL (11 julio 2018).

•Decreto Legislativo Nº 1414 (13 setiembre

2018)

• Ley 30818 tiene vigencia hasta el 2020.

26/12/2018 LAS COMPRAS ESTATLES EN EL PERU 6

Compras estatales por S/ 380 millones beneficiarían a 4,100 mypes el 2018

Ello a su vez, generaría casi 37,000 puestos de trabajo

formales, estima Produce

El Ministerio de la Producción (Produce) informó hoy que de concretarse nuevos pedidos vía Compras a MYPErú por 380 millones de soles el 2018, más de 4,100 Mypes (micro y pequeñas empresas) se beneficiarían y generarían, a su vez, casi 37,000 puestos de trabajo formales.

“Con la creación de dichos empleos se podría revertir la caída del empleo formal que en diciembre del 2017 se redujo en el sector industria en -4.1 %, y lograr así un aumento del empleo formal en dicho sector que superaría el 6 %”, señaló la ministra de la Producción, Lieneke Schol.

La Republica 19 de junio 2018Compras a las MyPE de parte del Estado ascienden a S/400 millones“El objetivo es darle un impulso a las mypes y que hacia fines de año el Estado les haya comprado bienes por aproximadamente S/ 400 millones. De ese monto, S/ 250 millones correspondería a la adquisición de uniformes para distintas instituciones y otros productos como carpetas para beneficiar también a las mype madereras y metalmecánicas”

La Republica 12 julio 2018Presencia de las Mypes en compras estatales se incrementaríaSerá requisito indispensable para contratar con los núcleos ejecutores, que las Mypes acrediten que contribuyen con la formalización laboral.

La República 14 Sep 2018Decreto Legislativo (DL) 1414El ministro de la Producción, Raúl Pérez-ReyesEjecutivo destinará anualmente S/ 450 millones para comprar a las micros y pequeñas empresas del país.El DL incluye una política de impacto ambiental en las próximas compras.

¿Cuánto han destinado en sus presupuestos por Ministerio en su presupuesto 2019? Con el cual se de respuesta al anuncio de los 450 millones de soles.

PRESENTACION DEL PRIMER MINISTRO CESAR VILLANUEVA ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

El Presidente de la República Martin Vizcarra en su discurso a la nación (28 de julio

2018)" Institucionalizaremos el Programa Compras a MYPERÚ como herramienta para el

crecimiento continuo del sector de la micro y pequeña empresa, y del mismo modo fortalecer el

Programa “Tu Empresa”.

Oportunidades sectoriales 2018

Educación

Salud

Defensa

Interior

Mobiliario escolar para instalaciones educativas, Accesorios, y prendas diversas.

Ropa hospitalaria, vestuario de salud, camas y equipos diversos.

Vestuario, prendas diversas y calzado militar.

Vestuario, prendas diversas y calzado PNP. S/ M

illo

ne

s

Mujer Kits para el Friaje para poblaciones vulnerables.

Juegos Pan. Uniformes, camas, mesas, material promocional.

Cifras ejecutadas por Compras a MYPErú

(formales)

11

2010

DU N° 015-2009

150 Millones de Soles

3,615 MYPE

2009

DU N° 100-2009

60 Millones de Soles

2,013 MYPE

DU N° 058-2011

381.5 Millones de Soles

4,389 MYPE

2011 - 2012 2013 2014 …

DU N° 058-2011

57 Millones de Soles

744 MYPE

DU N° 058-2011

388.6 Millones de Soles

2,274 MYPE

MINEDU: carpetas,

calzado, chopas,

buzos y uniformes

escolares

MINEDU: calzado,

chompas y

uniformes escolares

MINEDU: calzado,

chopas, buzos y

uniformes escolares.

MININTER: Calzado,

uniformes y prendas

complementarias.

MINDEF: Vestuario

MIDIS: Kits de

cocina popular.

MINEDU: kits de educación inicial, carpetas,

calzado, chopas, buzos y uniformes escolares.

MININTER: Calzado, uniformes y prendas

complementarias.

MINDEF: Vestuario

MIDIS: Kits de cocina popular.

MINEM: Cocinas mejoradas

MINSA: Ropa hospitalaria

* El último aporte presupuestal fue para el MININTER a fines del 2014.

Línea de tiempo de Compras a MYPErú

NEC Compras a MYPErú, Diciembre 2017

Ord.PROCESOS DE ADQUISICIÓN A

TRAVÉS DE NÚCLEOS EJECUTORES

N° DE MYPE

PARTICIPANTES N° DE CONTRATOS

MONTO TOTAL

CONTRATADO EN S/

1 Bicicletas 91 122 26,135,680

2 Buzos 1,002 1,120 26,063,000

3 Buzos DU58-2011 728 1,013 26,625,343

4 Buzos 2do. Prog. 267 269 3,106,306

5 Calzado DU58-2011 1,198 1,540 61,500,000

6 Calzado - MININTER – Ley 29951 43 43 1,413,535

7 Calzado 1era. 858 1,034 25,825,275

8 Calzado 2da. 335 342 8,470,000

9 Calzado 2do. Prog. 663 669 16,766,540

10 Calzado corto PNP 101 139 13,190,430

11 Carpetas 107 107 5,162,375

12 Carpetas DU58-2011 439 474 31,735,879

13 Chompa DU58-2011 588 860 36,936,506

14 Chompas 401 685 16,234,631

15 Chompas 2da. 11 18 488,206

16 Chompas 2do. Prog. 457 460 11,997,100

17 Chompas DS 008-2010 160 202 3,045,016

18 Cocinas GPL LEY 29951 86 98 5,100,000

19 Cocinas nacional 452 565 24,265,440

20 Defensa DU58-2011 95 131 6,691,567

21 Defensa LEY 29951 109 121 4,017,319

22 Interior DU58-2011 976 1,450 118,390,252

23 Kit Cocina MIDIS ley29951 21 42 3,492,404

24 NEC Carpetas 381 457 31,568,571

25 NEC Kits inicial 105 135 8,776,743

26 NEC Uniformes PNP 1,664 2,426 231,956,266

27 Ropa hospitalaria l.29951 306 368 12,163,706

28 Uniformes 741 879 42,511,637

29 Uniformes 2do. Prog. 626 648 20,768,350

30 Uniformes DU58-2011 772 938 71,302,610

TOTAL 13,783 17,355 895,700,689

Industrias:AÑO 2015 137,729

AÑO 2016 129,023

71,683

Industrias

6,735

7,622

3,284

2,418

1,360

Contratos

INDUSTRIAS VRS COMPRAS MYPERU

4,771

2,166

80

88

RESPUESTA A LA FALTA DE VOLUNTAD POLITICA Y LA ENEFICIENCIA DE ALGUNOS FUNCIONARIOS

Muchas reuniones con funcionarios y dirigentes MYPES " SIN

RESULTADO"

Funcionarios de Produce informan:

* MININTER: Se apoyó la definición de bienes para una demanda de

Uniformes y Calzado PNP por aprox. S/. 250 millones de soles, la

cual ya se encuentra en el MEF.

* MINEDU: Se gestaron reuniones con la Dirección de Colegios de

Alto rendimiento para apoyar la identificación de demanda de

uniformes para 7 mil alumnos. Se adelantaron reuniones urgentes

técnicas para apoyar la definición de sus especificaciones técnicas, y

para elaborar el proyecto de DS y convenio con FONCODES para la

gestión presupuestal. Están próximos a presentar demanda al MEF por

S/. 3.5 millones.

* JUEGOS PANAMERICANOS - MTC: Se han desarrollado

reuniones de trabajo para identificar demandas de bienes. PRODUCE

y NEC los ha asesorado con la definición de las especificaciones

técnicas. Se estima una demanda de S/. 50 millones.

* MINSA: Se sostuvieron reuniones técnicas con la OGA y SG para

refrescar su demanda. Están haciendo el recuento en sus hospitales a

su cargo.SIN RESULTADOS A LA FECHA

" DUPLICIDAD DE GASTO SIN RESULTADOS“ "nos están meciendo y haciendo perder el tiempo"

INCUMPLIMIENTO DE LA LEY 28015 Y CORRUPCIÓN EN COMPRAS ESTATALES

Ley 28015 Art 21 y el D:S. 013-2013 referido a " estado debe adquirir el 40 %de sus compras a favor de las MYPES".El Mercado estatal viene dando prioridad a productos importados que a laproducción nacional.Solo para tener una idea de la importancia de las COMPRAS ESTATALES:

INFORME DE GESTION DE LAS FINANZAS PUBLICASDirección General del Presupuesto Público – MEF – Junio 2017

LAS CONTRATACIONES PUBLICAS, COMPRAS

ESTATALES Y COMPRAS MYPERU EXIGEN

LEY DE TRANSPARENCIA N°27806

*Incumplimiento de la contratación de prendas para el friaje refrendado

por el Decreto Supremo N° 036-2018-PCM, en la que se involucra a la

banda de los " Cuellos Blanco", hoy en la cárcel.

* Perdida de Chequera del programa "COMPRAS MYPERU" entre los

años 2010-2011.

LA FALTA DE TRANPARENCIA Y LA CORRUPCION AFECTA A

LAS MYPES FORMALES

LISTADO 9° DE ENTIDAD (ES) OBLIGADA (S) A REALIZAR PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA EN FORMA ELECTRÓNICA PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES, SERVICIOS EN GENERAL Y CONSULTORÍAS EN GENERAL

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE hace de conocimiento de las Entidades y proveedores que, en cumplimiento del literal c) del numeral 6.2 de la Directiva N° 015-2017-OSCE/CD-Procedimiento de Adjudicación Simplificada en forma electrónica y Bases Estándar para la contratación de bienes, servicios en general y consultorías en general, se publica el Listado 9° de Entidad (es) obligada (s) a realizar el procedimiento de Adjudicación Simplificada en forma electrónica a partir de los quince (15) días calendario siguientes de publicado el presente aviso en el portal del SEACE, es decir a partir del 01/10/2018.Descargar el Listado 9° de Entidad (es) obligada (s) aquíLas Entidades que forme parte del listado deberán tener en cuenta para convocar la Adjudicación Simplificada en forma electrónica que:a) Se trate de un procedimiento para la contratación de bienes, servicios en general o consultorías en general que no provenga de una Licitación Pública o Concurso Público declarado desierto.b) No se haya optado por realizar la presentación de ofertas en acto público.Ver la DIRECTIVA N° 015-2017-OSCE/CD aquí En caso de requerir mayor

información sobre esta funcionalidad, están disponibles los Manuales de Usuario y Videos Tutoriales que se encuentran publicados en el citado portal web, pestaña “Documentos y Publicaciones”, opciones “Manuales y otros – Entidades (SEACE v3.0)”, "Manuales y otros (Proveedores)" y “Videos Tutoriales-Ley N° 30225 (SEACE V3.0)”.Cualquier consulta comunicarse al teléfono 614-3636, opción 2 – SEACE y/o correo electrónico consultas@osce.gob.pe.

POLITICA DE ESTADO: Desde COMPYMEP venimos gestionando al Poder Ejecutivo y Legislativo , se defina como política de estado “Las contrataciones públicas, compras estatales y Compras MYPERU”

Destapan compra de borceguíes a S/ 750 el par y sillasa S/ 700 cada una

Documentos que registran las adquisiciones de la Policíapuneña durante los últimos días del añopasado cuando el general Roger Tello estabaa poco de irse de la región, han despertado dudas respecto a cuantiosas compras efectuadaspor la región policial a una empresa cuya sede se encuentraen Callao.El primer documento está numerado con la orden de compra 138 y se efectuó el 29 de diciembre de 2017. El concepto es por la “adquisición de borceguíes para el personal perteneciente a la unidad de servicios especiales del frente policial”.En dicho documento se detalla que el precio total de la compra es 175 mil 500 soles por 234 pares de este calzado, cuyo precio unitario, llega al precio de 752 soles.El segundo documento está numerado con la orden de compra 122 y se efectuó el 28 de diciembre 2017. Se detalla que compraron 45 “sillas de espera de 4 cuerpos” a 700 soles cada una. El valor total de la adquisición asciende a 32 mil 200 soles. Ambas se efectuaron a la empresa HoyteSolutión S.A.C cuyo domicilio fiscal se ubica en el distrito de La Perla, en la provincia constitucional del Callao y su propietario es Hoyle Martínez Carolina del Rosario. https://diariocorreo.pe/edicion/puno/destapan-compra-de-borceguies-s-750-el-par-y-sillas-s-700-cada-una-802338/

PUNO: EL COLMO UN “PAR BORCEGUÍES S/ 750 “

26/12/2018 LAS COMPRAS ESTATLES EN EL PERU 34

UGEL DE ZARUMILLA Y TUMBES ADQUIEREN 930 SOMBREROS A 100 SOLES CADA UNO - 17 OCT 2017

Tumbes. Un presunto caso de corrupción compromete nuevamente al sector Educación de Tumbes, esta vez las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) de Tumbes y Zarumillaaprovecharon el período de emergencia del Fenómeno de El Niño Costero para adquirir 930 sombreros de pajilla y tela por un monto de 100 soles cada uno.El jefe de la oficina regional de la Defensoría del Pueblo, Abel Chiroque Beccera, informó que con el valor referencial del producto, la UGEL Tumbes adquirió 680 sombreros de paja por un monto de 68 mil soles, mientras que la UGEL Zarumilla recibió 250 sombreros de tela por un monto de 15 mil soles.

http://larepublica.pe/politica/1111154-ugel-de-zarumilla-y-tumbes-adquieren-930-sombreros-a-100-soles-cada-uno

26/12/2018 35

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN CONTRATACIONES Y COMPRAS ESTATALES

PYMES: el principal proveedor potencial del Estado Las PYMES representan el principal ofertante en materia de bines y servicios en América Latina y el Caribe. Dichos sectores constituyen el mayor empleador en la región, entre el 30 y 50%9, con variaciones significativas en cada país. En México, generan el 52% del PIB y el 72% del empleo10; en Ecuador representan el 99% de los proveedores registrados (2013), alcanzando la cifra de 168.711 entidades.

Las compras públicas en las economías desarrolladas, especialmente Estados Unidos y Europa (Italia 49%, Holanda 41%, España 35%, Reino Unido 31%

EXPERIENCIA INTERNACIONALES Montos transados en el sistema electrónico de compras (2003- 2016)

El caso de Chile.

A partir de 2003, se impulsó una reforma de gran envergadura en el sistema de compras públicas en todos los niveles gubernamentales. Su implementación

básica concluyó a fines de 2004, quienes lograron que para el 2007 estuvieran involucradas 885 las agencias estatales en el sistema Chile Compra , llegando a

facturar por el orden de 4.500 millones de dólares en productos y servicios.

26/12/2018 LAS COMPRAS ESTATLES EN EL PERU 39

El caso de Brasil.

En 1997 se creó el portal brasileño ComprasNet como un simple canal

de información sobre

compras y licitaciones. El mismo fue relanzado en enero de 2000 con el fin

de transformarlo en un portal efectivo de compras del gobierno en su nivel

federal, utilizando como institución la subasta inversa. Existe además una

alianza con el SEBRAE (la institución de fomento a las PyMEs) y

municipios para asesorar al gran número de empresas involucradas y

facilitarles el acceso al sistema de compras públicas

Porcentaje de ahorros en contrataciones públicas, 2012

26/12/2018 LAS COMPRAS ESTATLES EN EL PERU 41

Gestión de Exportaciones

Gestión Mercados

Gestión de Producción

Exp

ort

ació

n D

IREC

TA

BOLSA DE PRODUCTOS EXPORTABLES

CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Exp

ort

ació

n I

ND

IREC

TA

Estado

Gremios

MYPES

ARTICULACION NACIONAL

Sub contratación

Asociatividad:Consorcios

De

sarr

ollo

So

ste

nib

le

Sistema de Información

EJES PARA REACTIVAR LAS MIPYMES

PRODUCTIVAS:

Frente a esta realidad, solicitamos al Congreso de la República y al Poder

Ejecutivo lo siguiente:

1. Cumplimiento de la Ley 30818 y el anuncio hecho por el Premier Cesar

Villanueva referido a COMPRAS MYPERU por 400 millones de soles para

este año 2018.

2. Cumplimiento de la Ley 28015 Art 21 y el D:S. 013-2013, art. 22 sobre el

40 % de las compras del estado a favor de las MYPES, incluyendo a todos

los sectores manufacturero, industriales, agropecuarios, pesca y servicios

con principal énfasis en la descentralización (Gobiernos regionales y

Locales).

3. Exigimos mayor transparencia en la oferta de los requerimientos de las

entidades del estado a través de sus portales y mayor efectividad en la

vigilancia y control por parte de la OSCE y la Controlaría de la República en

las CONTRATACIONES PUBLICAS, COMPRAS ESTATALES Y COMPRAS

MYPERU, incluye a PERU COMPRAS.

4. Solicitamos el resultado de la denuncia interpuesta en el Ministerio

Publico por pérdida de "Chequera" del programa Compras MYPERU; del

mismo modo el costo beneficio de las ruedas de negocios MYPERU.

5. Crear Mecanismo de incentivos para la participación de proveedores de

las MYPES ubicadas en las diferentes regiones del país.

COMPYMEP SOLICITA: REACTIVACION ECONOMICDA DE

LAS MIPYMES YA

PARA LA EFECTIVIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO 1414.

"difusión y definición", por ejemplo:

I.-SECTOR TEXTIL

13 Fabricación de productos textiles

14 Fabricación de prendas de vestir

II.- SECTOR MUEBLES,BIENES DE MADERA, BIENES DE

MATERIA PRIMA NO MADERABLES Y BIENES DE PLASTICO

16 Producción de madera y fabricación de productos de madera y

corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de

materiales trenzables.

17 Fabricación de papel y de productos de papel

22 Fabricación de productos de caucho y de plástico

31 Fabricación de muebles

III.-SECTOR CUERO Y CALZADO

15 Fabricación de productos de cuero y productos conexos

IV.- SECTOR METALMECANICA:

25 Fabricación de productos elaborados de metal, excepto

maquinaria y equipo

28 Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.

29 Fabricación de vehículos automotores, remolques y

semirremolques.

30 Fabricación de otro equipo de transporte.

Reflexión:

ESTIMADO CONGRESISTA DE LA REPUBLICA,

INVOCAMOS A SER EL ALIADO DE LA PRINCIPAL FUERZA

GENERADORA DE EMPLEO Y SOPORTE DE LA PAZ SOCIAL

“LAS MIPYMES”

MUCHAS GRACIAS