Contratación de la Dirección General de Carreteras ... · 1) La Dirección General de Carreteras...

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INFORME DEFINITIVO SOBRE LA CONTRATACIÓN DE LA

DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS

EJERCICIO 2007

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ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 1

I.1. Iniciativa de la fiscalización .............................................................................................................. 1I.2. Ámbitos objetivo, subjetivo y temporal ........................................................................................... 1I.3. Organización administrativa y órganos de contratación ............................................................... 1

I.3.1. Organización administrativa ........................................................................................................... 1I.3.2. Órganos de contratación ................................................................................................................ 2

I.4. Marco Normativo ................................................................................................................................ 2I.5. Objetivos y alcance ............................................................................................................................ 3I.6. Trámite de alegaciones ...................................................................................................................... 3

II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 5II.1. Conclusiones ..................................................................................................................................... 5II.2. Recomendaciones ............................................................................................................................. 6

III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONTRATACIÓN ............................... 7III.1. Descripción general de la contratación de la Dirección General de Carreteras ....................... 7

III.1.1. Metodología y alcance de la fiscalización .................................................................................... 7III.1.2. Relaciones de contratos remitidos ............................................................................................... 7

III.2. Contratos examinados ................................................................................................................... 10III.3. Análisis de los diferentes contratos adjudicados del ejercicio 2007 ....................................... 10

III.3.1. Contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad ............................................... 10III.3.2. Contratos adjudicados por el sistema de emergencia. .............................................................. 12III.3.3. Contratos adjudicados por el sistema de subasta. .................................................................... 13III.3.4. Contratos adjudicados por el sistema de concurso ................................................................... 14

III.4. Seguimiento de la ejecución de los contratos analizados en los informes de la Cuenta General del Principado del ejercicio 2006 ................................................................................... 21

III.5. Análisis de los contratos menores de la Dirección General de Carreteras ............................. 25III.5.1. Relación de contratos remitida ................................................................................................... 25III.5.2. Incidencias en relación con los contratos menores ................................................................... 26

IV. ANEXOS ................................................................................................................................................ 32

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I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa de la fiscalización

En virtud de la iniciativa fiscalizadora atribuida a la Sindicatura de Cuentas en el artículo 12 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, en la reunión de 29 de diciembre de 2008 del Consejo de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias se acordó incluir en el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2009 la fiscalización de la Contratación de la Dirección General de Carreteras correspondiente al ejercicio 2007, cuyas Directrices Técnicas fueron aprobadas por el Consejo de la Sindicatura de Cuentas el 18 de marzo de 2009.

I.2. Ámbitos objetivo, subjetivo y temporal

Constituyen el ámbito objetivo y subjetivo del presente informe los contratos adjudicados por los diferentes órganos de contratación de la consejería competente en materia de carreteras con cargo al programa presupuestario de la Dirección General de Carreteras.

El ámbito temporal del informe alcanza los contratos adjudicados en el ejercicio 2007, así como el seguimiento de la ejecución de los contratos de la Dirección General de Carreteras analizados en el Informe de la Cuenta General del Principado de 2006. La fiscalización de la ejecución de los contratos se realiza hasta la fecha de finalización de los trabajos del informe.

I.3. Organización administrativa y órganos de contratación

I.3.1. Organización administrativa

El Decreto del Presidente del Principado 9/2003, de 7 de julio de Reestructuración de las Consejerías que integran la Administración del Principado, configura a la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras como destinataria de las funciones, entre otras, de planificación, proyecto, construcción, conservación, explotación y policía administrativa de las carreteras de titularidad del Principado, así como el apoyo técnico a todas las obras de la consejería, u otros órganos análogos de la Administración que lo precisen, en materia de geología, materiales y calidad en la construcción.

El Decreto 86/2003, de 29 de julio regula la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, modificada por el Decreto 148/2007, de 1 de agosto y el Decreto 126/2008, de 27 de noviembre. Estas modificaciones se refieren a la redistribución de funciones y denominación de la consejería sin que las mismas afecten a los centros directivos de la Dirección General de Carreteras y de la Secretaría General técnica. Se recoge a continuación la organización administrativa de la misma a la que se refieren los trabajos de fiscalización del presente informe:

Servicio de Programación y Supervisión de Proyectos

Servicio de Construcción

Servicio de Explotación

CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO E

INFRAESTRUCTURAS

DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS

Servicio de Conservación y Seguridad Vial

Servicios de Asuntos Generales

Servicio de Tramitación y Seguimiento Presupuestario

SECRETARIA GENERAL TÉCNICA Servicio de Contratación

Servicio de Expropiaciones

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El artículo 22 del Decreto 86/2003 atribuye a la Dirección General de Carreteras las siguientes funciones y estructura:

1) La Dirección General de Carreteras dirige y coordina las acciones en materia de carreteras de titularidad del Principado de Asturias, en cuanto al proceso de planificación, proyecto, construcción, conservación, explotación y policía administrativa de las mismas, así como en el apoyo técnico a todas las obras de la consejería, u otros órganos de la Administración que lo precisen, en materia de geología, materiales y calidad en la construcción.

2) La Dirección General de Carreteras está integrada por los siguientes servicios: (modificado por el Decreto 101/2004, de 30 de diciembre)

- Servicio de Programación y Supervisión de Proyectos

- Servicio de Construcción

- Servicio de Conservación y Seguridad Vial

- Servicio de Explotación

Por otra parte, el artículo 2 del citado Decreto 86/2003 atribuye, entre otras, a la Secretaría General Técnica de la consejería, las funciones de “la contratación administrativa y la tramitación y ejecución de los procesos expropiatorios no atribuidos a otros órganos de la Consejería”. Le corresponde al Servicio de Contratación la tramitación y seguimiento de los procedimientos de contratación de la consejería, así como la asistencia técnico-jurídica en materia de contratación a las distintas unidades orgánicas de aquélla y al Servicio de Expropiación la tramitación y ejecución de los procesos expropiatorios que se sigan a instancia de los demás órganos de la consejería, así como la asistencia técnico-jurídica en la materia a las unidades orgánicas que la integran.

I.3.2. Órganos de contratación

Los órganos de contratación de acuerdo con la Ley del Principado 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración, y el Decreto Legislativo 2/1998, de 25 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario son los siguientes:

- El titular de la consejería es el órgano ordinario de contratación, sin perjuicio de la autorización del Consejo de Gobierno para la celebración de los contratos de cuantía superior a 500.000 euros o cuando hayan de comprometerse fondos públicos de futuros ejercicios presupuestarios.

- El titular de la Dirección General de Carreteras, por delegación del titular de la consejería, para la aprobación de los gastos menores a 12.000 euros, tramitados con cargo al programa presupuestario de dicha dirección general.

I.4. Marco Normativo

Las normas reguladoras de las actuaciones fiscalizadas se contienen en las disposiciones siguientes:

1) Normativa del Principado de Asturias:

La normativa emanada del Principado de Asturias aplicable a su actividad contractual y económico-financiera durante el ejercicio 2007 está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones:

- Decreto Legislativo del Principado de Asturias 2/1998, de 25 de junio, que aprueba el Texto Refundido del Régimen Económico y Presupuestario.

- Ley del Principado de Asturias 6/1984, de 5 de julio, del Presidente y del Consejo de Gobierno.

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- Ley del Principado de Asturias 8/1991, de 30 de julio, de organización de la Administración.

- Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración.

- Ley del Principado de Asturias 10/2006, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2007.

- Ley del Principado de Asturias 11/2006, de 27 de diciembre, de Medidas Presupuestarias, Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2007.

- Ley del Principado de Asturias 137/1986, de 28 de noviembre, de Ordenación y Defensa de las Carreteras.

- Decreto del Presidente del Principado 9/2003, de 7 de julio de Reestructuración de las Consejerías que integran la Administración del Principado.

- Decreto 86/2003, de 29 de julio que regula la estructura orgánica de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras.

- Decreto del Presidente del Principado 14/2007, de 12 de julio, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma.

- Decreto 148/2007, de 1 de agosto, por el que se aprueba la estructura orgánica de la Consejería de Infraestructuras, Política Territorial y Vivienda.

2) Normativa estatal:

- Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante TRLCAP).

- Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante RGTRLCAP).

I.5. Objetivos y alcance

El objetivo del presente informe es la realización de una auditoría de cumplimiento de la legalidad, con el fin de verificar si la contratación celebrada por la consejería competente en materia de carreteras en el área de la Dirección General de Carreteras ha sido acorde con las prescripciones que rigen la contratación administrativa, y en especial, con las contenidas en el TRLCAP. En particular, comprobar si la preparación de los expedientes de contratación y la selección del contratista se ha realizado conforme a lo establecido en el TRLCAP. De igual manera, analizar la ejecución de los contratos para verificar si ha sido ejecutada de acuerdo con los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas. El trabajo se ha realizado de acuerdo con las normas de auditoría generalmente aceptadas.

I.6. Trámite de alegaciones

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 13 de la Ley de la Ley del Principado de Asturias 3/2003 de 24 de marzo de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, se puso en conocimiento del Ilmo. Sr. Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras el Informe Provisional sobre la contratación de la Dirección General de Carreteras para que formulase cuantas alegaciones estimase oportunas y aportase los documentos que entendiera pertinentes en relación con la fiscalización realizada.

Mediante escrito de fecha de entrada en la Sindicatura de Cuentas el día 15 de diciembre de 2009, el Consejero de Economía y Hacienda y acompañando oficio del Consejero de Medio Ambiente,

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Ordenación del Territorio e Infraestructuras, solicita prórroga para evacuar el trámite de alegaciones. Prórroga que fue concedida por Resolución del Síndico Mayor de fecha 17 de diciembre de 2009.

Con fecha 7 de enero de 2010, dentro del plazo concedido en la Resolución citada en el párrafo anterior, tuvieron entrada en esta Sindicatura, mediante escrito de remisión de la Interventora General del Principado, varios informes que se refieren a diversos aspectos y contenido del Informe Provisional y suscritos por titulares de diversos órganos administrativos, jefes de servicio y jefes de sección dependientes de la Secretaría General Técnica y de la Dirección General de Carreteras, acompañados de un oficio del Consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras dirigido al Consejero de Economía y Hacienda para su remisión a la Sindicatura de Cuentas .

La Sindicatura de Cuentas debe poner de manifiesto que los informes recibidos en el trámite de alegaciones no se ajustan a las exigencias establecidas en el artículo 13 de la Ley 3/2003, de 24 de marzo, al no estar suscritas por el titular de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras , que es el órgano de contratación y responsable del órgano directivo a que se refiere el informe de fiscalización esto es, la Dirección General de Carreteras .

Los documentos remitidos por la Interventora General como alegaciones al Informe Provisional, se refieren a diversos aspectos y contenidos del Informe Provisional, son suscritos por titulares de órganos administrativos, jefes de servicio y jefes de sección, de la Secretaría General Técnica o de la Dirección General de Carreteras. Los referidos documentos son informes internos de responsables administrativos sobre cuestiones puntuales del Informe Provisional que se hallan en el ámbito estricto de gestión de las funciones encomendadas a cada uno de esos órganos administrativos inferiores, no constituyendo un texto único, sistemático ni homogéneo, Por otra parte tales documentos ni están suscritos ni siquiera ratificados por el titular de la consejería, por lo que no manifiestan la voluntad del sujeto fiscalizado, limitándose éste a enviarlos al Consejero de Economía y Hacienda “para su remisión a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias de conformidad con lo establecido en el artículo 38 de la Ley del Principado 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas.” disposición que se refiere a las relaciones institucionales, y no a las relativas a la fiscalización.

En todo caso los citados documentos han sido examinados y valorados sin que lo manifestado en los mismos afecte al contenido del Informe.

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II. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como resultado del análisis de los contratos adjudicados en el área de la Dirección General de Carreteras durante el ejercicio 2007, y aquellos que adjudicados en el ejercicio 2006 fueron analizados con ocasión del Informe sobre la Cuenta General del Principado de 2006, se exponen en el presente epígrafe las siguientes conclusiones y recomendaciones:

II.1. Conclusiones

La contratación del ejercicio 2007 de la consejería competente en materia de carreteras, en el ámbito de la Dirección General de Carreteras, se ha ajustado con carácter general, con las excepciones contenidas en los apartados 1 a 9 siguientes a las prescripciones legales y reglamentarias de la contratación pública, habiendo facilitado toda la información y documentación requerida. Las incidencias constatadas en la preparación, tramitación y ejecución de los contratos son las siguientes:

1. En los expedientes de consultoría, asistencia y de servicios no se justifican debidamente la insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de la no ampliación de los medios personales o materiales con que cuenta la Administración para satisfacer las correspondientes necesidades, requisito exigido por el artículo 202.1 del TRLCAP.

2. Los expedientes de contratación de consultoría, asistencia técnica y servicios carecen, con carácter general, de la documentación acreditativa de la realización del proyecto o trabajo objeto del contrato a satisfacción de la Administración como exige el artículo 110.2 del TRLCAP.

3. En los contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad, los pliegos de cláusulas administrativas particulares (en adelante PCAP) establecen como único criterio de negociación el precio. No obstante, no consta en los expedientes que el órgano de contratación haya negociado con las empresas invitadas, como requieren los artículos 73.4 y 92.3 del TRCLCAP, limitándose a seleccionar la empresa que formuló mejor oferta económica, renunciando a una negociación con la que teóricamente podría haber logrado beneficios o ventajas económicas.

4. Como reiteradamente viene manifestando la Sindicatura de Cuentas en sus Informes de fiscalización en los expedientes de contratos de obras analizados y tramitados por concurso no se acredita las razones que justifican la opción del concurso como forma de adjudicación.

5. Los criterios de adjudicación que rigieron en los PCAP, en la mayoría de los expedientes analizados, carecen de objetividad, o la valoración de esos criterios ha sido fijada una vez abiertas las ofertas de los licitadores, haciéndolos depender de juicios de valor de los técnicos informantes, tales como “bueno”, “aceptable”, “regular”, “deficiente”, “erróneo”. En algunos pliegos se han utilizado fórmulas matemáticas que distorsionan o eliminan la objetividad y proporcionalidad, por lo que no se han podido garantizar los principios de competitividad, transparencia, publicidad y objetividad de la contratación administrativa.

6. Los contratos de obras analizados, con carácter general, tienen o han tenido desviaciones en los plazos de ejecución debidas, unas veces, a la imposibilidad del inicio de las obras por la falta de disponibilidad de los terrenos, y otras, a la falta de autorizaciones preceptivas de otras Administraciones afectadas por la ejecución de los proyectos de obras con las consiguientes suspensiones temporales totales o parciales y prórrogas en el plazo de ejecución.

7. En los contratos de obras analizados, con excepción de los tramitados como de emergencia, se constatan, con carácter general, desviaciones e incrementos de los presupuestos de adjudicación en las certificaciones finales por un aumento de las mediciones de las unidades de obra con un incremento que se acerca al máximo del 10 % del presupuesto de adjudicación fijado por el artículo 101.3 del TRLCAP, convirtiendo en ordinarias certificaciones finales de obras con incrementos que en todo caso deberían ser excepcionales.

8. En los contratos de obras analizados adjudicados por concurso, con carácter general, se constatan la existencia de modificados del proyecto, que en algunos supuestos superan el 19% del presupuesto

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de licitación. Las causas justificativas de los mismos difícilmente pueden incluirse dentro de razones de interés público debidas a “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo 101.1 del TRLCAP. En la mayoría de los supuestos, las modificaciones son el resultado de imprevisiones y deficiencias del proyecto inicial que debieron ser corregidas con anterioridad a su licitación y adjudicación.

9. En los contratos menores analizados se ha constatado la existencia de evidentes indicios de fraccionamiento.

II.2. Recomendaciones

Teniendo en cuenta las conclusiones más significativas extraídas del análisis realizado, así como la derogación de la legislación de contratos de las Administraciones Públicas de aplicación a los contratos analizados, realizada por la Disposición Derogatoria Única de Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, se realizan las recomendaciones siguientes, con la finalidad de que el órgano de contratación de la consejería y por extensión, de todo el sector público autonómico asturiano pueda garantizar efectivamente los principios rectores de la contratación pública enumerados en el artículo 1 de la Ley de Contratos del Sector Público.

1. Los PCAP deberán establecer los criterios de adjudicación objetivos y especificar los métodos y formas de asignación de las puntuaciones de cada uno de ellos, de forma que estos puedan ser previamente conocidos por todos los licitadores, impidiendo que por vía interpretativa, los criterios pudieran ampliarse, modificarse o desglosarse por los técnicos informantes, de modo que garanticen la concurrencia y transparencia en las licitaciones públicas.

2. En los expedientes de contratación de obras, el acta previa de replanteo no puede ser suscrita sin observaciones cuando la falta de disponibilidad de los terrenos u otros factores hacen inviable el inicio del contrato. No es justificable que tales circunstancias se pongan de manifiesto por vez primera en el acta de comprobación del replanteo, y por tanto una vez adjudicado y suscrito el correspondiente contrato con el adjudicatario. Resulta aconsejable una mayor coordinación de todos los servicios administrativos intervinientes en la ejecución de los contratos a fin de garantizar la disponibilidad de los terrenos en la fecha determinada para el inicio de las obras, y evitar suspensiones totales o parciales, desvíos en los plazos de ejecución o costes inherentes a las revisiones de precios y, en su caso, indemnizaciones a los contratistas por la rescisión de los contratos.

3. Los órganos de contratación deberán velar para que la redacción y elaboración de los proyectos de obras, así como la supervisión rigurosa de los mismos evite la aprobación de proyectos modificados u obras complementarias -con los consiguientes costes y desvíos económicos imprevistos- y cuya ejecución por el adjudicatario de la obra principal pudiera implicar una vulneración de los principios de publicidad y transparencia de los procedimientos y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores. Esta circunstancia es especialmente significativa en la Dirección General de Carreteras dado que este centro directivo dispone de un órgano administrativo específico, el Servicio de Programación y Supervisión de Proyectos, que tiene encomendadas, entre otras, las funciones de “supervisión de los estudios y proyectos de obras de carreteras y el seguimiento de los correspondientes contratos hasta su culminación”.

4. Se recomienda la tramitación de los expedientes de contratación a través de los procedimientos que legalmente resulten exigibles por razón de la cuantía evitando que fraccionamientos de contratos con idéntico objeto y adjudicatario pudieran falsear los principios rectores de la contratación de las administraciones públicas.

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III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ESPECÍFICA DE LA CONTRATACIÓN

III.1. Descripción general de la contratación de la Dirección General de Carreteras

III.1.1. Metodología y alcance de la fiscalización

La fiscalización de la contratación administrativa de la consejería competente en materia de carreteras, en el ámbito de la Dirección General de Carreteras correspondiente al ejercicio 2007 se ha realizado de acuerdo con lo establecido en los artículos 6, apartado c) y 9 de la Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de Marzo, de la Sindicatura de Cuentas, y en ejecución del Programa Anual de Fiscalizaciones de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias para 2009 aprobado por el Consejo de la Sindicatura de Cuentas con fecha 29 de diciembre de 2008.

De acuerdo con las Directrices Técnicas aprobadas para la Fiscalización de la Contratación de la Dirección General de Carreteras correspondiente al ejercicio 2007 a partir de la relación de contratos facilitada a esta Sindicatura se ha seleccionado una muestra representativa de los mismos, que se adjunta en los Anexos II y III, sobre la que se han realizado los trabajos de fiscalización que a continuación se detallan.

III.1.2. Relaciones de contratos remitidos

Según la documentación recibida en la Sindicatura de Cuentas, durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 93 contratos de importes superiores a los establecidos para los contratos menores definidos en el artículo 56 del TRLCAP, con un importe total de adjudicación de 75.220.803 euros que se relacionan en el Anexo I. De los contratos citados podemos hacer el siguiente estudio:

A) Atendiendo al tipo de contrato se han tramitado los siguientes expedientes:

Tipo de contratos Nº total Obras 69 Suministros 6 Consultoría y asistencia y de los servicios 18

Total 93

Obras74%

Suministros7%

Consultoría y asistencia y de los

servicios19%

Tipo de contrato

Obras Suministros Consultoría y asistencia y de los servicios

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B) Atendiendo al procedimiento y forma de adjudicación la distribución de los expedientes es la que se refleja en el cuadro siguiente:

Contratos según procedimiento de adjudicación Obras Servicios Suministros Total % Procedimiento negociado sin publicidad 16 6 - 22 23,66% Concurso abierto 11 12 6 29 31,18% Emergencia 5 - - 5 5,38% Subasta 37 - - 37 39,78%

Total 69 18 6 93 100,00%

Procedimientos de adjudicación de los contratos

Subasta40%

Emergencia5%

Concurso Abierto31%

Procedimiento negociado sin

publicidad24%

Procedimiento negociado sin publicidad Concurso Abierto Emergencia Subasta

C) Asimismo y atendiendo al procedimiento y forma de adjudicación en relación con su cuantía obtenemos los siguientes porcentajes:

Euros

Procedimiento de adjudicación Tipo de contrato Importe

Obras Servicios Suministros Total % Procedimiento negociado sin publicidad 5.610.319 164.826 - 5.775.145 7,68% Concurso abierto 55.311.957 3.981.952 1.963.441 61.257.351 81,44% Emergencia 422.175 - - 422.175 0,56% Subasta 7.766.132 - - 7.766.132 10,32%

Total 69.110.583 4.146.778 1.963.441 75.220.803 100,00%

Cuantía del contrato según procedimiento de adjudicación

Concurso Abierto81%

Procedimiento negociado sin

publicidad8% Subasta

10%

Emergencia1%


La subasta ha sido utilizada para adjudicar 37 contratos por importe de 7.766.132 euros que representan el 39,78% de los contratos adjudicados y el 10,32% del importe total. Mediante concurso se tramitaron 29 contratos, por importe de 61.257.351 euros, que supone el 31,18% del total de la contratación y el

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81,44% del importe total de adjudicación. El procedimiento negociado se utilizó para adjudicar 22 contratos por importe de 5.775.145 euros, que representa el 23,66% de la contratación y el 7,68% del importe total de la contratación.

Por último, los expedientes tramitados de forma diferente a la ordinaria o urgente, como los de emergencia, en los que no ha existido concurrencia pública suponen un total de 5 contratos por importe de 422.175 euros que representan el 5,38% de la contratación y el 0,56% del importe total de la contratación.

Por lo tanto la subasta, si bien es el procedimiento más utilizado, con un porcentaje del 39,78% frente al 31,18% del concurso, representa un bajo porcentaje de los importes de contratación: el 10,32%, frente al 81,44% del volumen total de los adjudicados por concurso.

Según la documentación recibida por su naturaleza podemos realizar el siguiente análisis:

Contratos de obras

Procedimiento y forma de adjudicación Nº total Procedimiento negociado sin publicidad 16 Concurso Abierto 11 Emergencia 5 Subasta 37

Total 69

Procedimiento y forma de adjudicación de contratos de obras

Subasta54%

Emergencia7%

Concurso Abierto16%

Procedimiento negociado sin publicidad

23%


Contratos de suministros

Procedimiento y forma de adjudicación Nº total Procedimiento negociado sin publicidad - Concurso Abierto 6 Subasta -

Total 6

Procedimiento y forma de adjudicación del contratos de suministroSubasta

0%Procedimiento negociado sin

publicidad0%

Concurso Abierto100%

Procedimiento negociado sin publicidad Concurso Abierto Subasta

Contrato de consultoría y asistencia y de los servicios

Procedimiento y forma de adjudicación Nº total Procedimiento negociado sin publicidad 6 Concurso Abierto 12 Subasta -

Total 18

Procedimiento y forma de adjudicación de contratos de consultoría, asistencia y servicios

Procedimientonegociado sin

publicidad33%

Subasta0%

Concurso Abierto67%

Procedimiento negociado sin publicidad Concurso Abierto Subasta

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Gráficamente la cuantía del contrato según tipo y procedimiento queda reflejada de la siguiente manera:

Euros

Procedimiento de adjudicación Tipo de contrato

Obras Servicios Suministros Procedimiento negociado sin publicidad 5.610.319 164.826 - Concurso Abierto 55.311.957 3.981.952 1.963.441 Emergencia 422.175 - - Subasta 7.766.132 - -

Total 69.110.583 4.146.778 1.963.441

-

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

obras servicios suministros

Cuantía del contrato según tipo y procedimiento


III.2. Contratos examinados

De acuerdo con la Directrices Técnicas de este informe, se han analizado un total de 35 contratos, 30 de ellos adjudicados en el ejercicio 2007 (Anexo II) y 5 adjudicados en el ejercicio 2006 (Anexo III) que fueron fiscalizados en el Informe sobre la Cuenta General del ejercicio 2006, cuya ejecución continuó en ejercicios posteriores, por un importe total de adjudicación de 55.382.811 euros y 64.273.981 euros respectivamente.

La muestra seleccionada es representativa de las diferentes formas de adjudicación, procedimientos y naturaleza de los contratos, y contiene un número significativo de contratos que han utilizado el procedimiento negociado, con objeto de comprobar si la utilización de este procedimiento estuvo motivada por la concurrencia de alguno de los supuestos previstos en el TRLCAP.

III.3. Análisis de los diferentes contratos adjudicados del ejercicio 2007

III.3.1. Contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad

Los contratos adjudicados por el sistema negociado sin publicidad de la Dirección General de Carreteras durante el ejercicio 2007 ascendieron a 22, de los cuales 16 fueron contratos de obras por importe de 5.610.319 euros y 6 de consultoría, asistencia y servicios por importe de 164.826 euros, que representan el 7,68% del total del volumen de la contratación.

Se han seleccionado en la presente fiscalización 12 expedientes, de los cuales los comprendidos del nº 1 al 10 de la muestra se corresponden con expedientes de contratación en los que se ha utilizado el

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procedimiento negociado sin publicidad, por no superar las cuantías de los mismos el umbral máximo que disponen los artículos 141 g) y 210 h) del TRLCAP. Los contratos nº 24 y 25 se han tramitado al amparo de lo dispuesto en el apartado d) del artículo 141 del TRLCAP, por entender el órgano de contratación que se trata de obras complementarias que no figuran en el proyecto ni en el contrato y que reúnen los requisitos y características de la precitada disposición legal.

Del examen de los expedientes analizados se realizan las siguientes consideraciones y se han observado las siguientes incidencias:

1) En todos los contratos analizados, con la única excepción del contrato nº 2, el órgano de contratación ha utilizado los pliegos tipo de cláusulas administrativas particulares, bien sea el pliego tipo de obras o el de consultoría, asistencia y servicios. Estos pliegos tipo establecen como criterio exclusivo de negociación el precio del contrato. De idéntica manera PCAP del contrato nº 2, también estableció que la negociación quedará referida exclusivamente a la oferta económica.

En estos expedientes analizados no consta que el órgano de contratación haya negociado con las empresas consultadas, como requieren los artículos 73.4 y 92.3 del TRLCAP, sino que se limitó a seleccionar la empresa que formuló mejor oferta económica. En los expedientes solamente figuran las ofertas económicas y los informes y propuestas de adjudicación a favor de los licitadores que formularon el precio más bajo. Así, en la práctica, este procedimiento negociado ha sido transformado en un procedimiento similar a la subasta, renunciando la consejería a la negociación previa con los licitadores con la que teóricamente podría haber logrado beneficios o ventajas para la Administración.

2) En todos los expedientes analizados consta que el órgano de contratación ha tramitado la invitación a participar en la licitación, a un mínimo de tres empresas. Con carácter general las empresas invitadas formularon oferta, con la excepción del contrato nº 8 en el que solamente la adjudicataria presentó oferta, desistiendo las otras dos empresas invitadas a presentar proposición económica.

3) El plazo de presentación de ofertas a las empresas invitadas ha variado desde los 4 hasta los 13 días naturales. Se resalta que los dos plazos inferiores concedidos para la presentación de ofertas (4 y 6 días naturales) corresponden a 2 de los 4 contratos de obras.

4) En los cinco contratos analizados de consultoría, asistencia y servicios para la redacción de proyectos de obras, fueron invitadas un total de 7 empresas diferentes. Cada una de ellas recibió invitación para participar como mínimo en dos contratos, con la única excepción de una de las empresas, que fue invitada a participar en cuatro contratos resultando adjudicataria en dos de ellos.

5) Las mejoras económicas obtenidas en este procedimiento de negociación sin publicidad se ha constatado que son mínimas o insignificantes sobre el precio de licitación: oscilan entre el 0,08% del contrato nº 8 al 2,73% del contrato nº 1, con la única excepción del contrato nº 2 cuyo objeto es la "Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte informático del plano de carreteras del Principado" que alcanzó una baja sobre el precio de licitación del 13,64%.

6) En relación con la ejecución de estos contratos (Anexo IV) se hacen constar las siguientes incidencias:

- Cuatro de los contratos analizados (nº 1, 2, 4 y 8) sobrepasaron el plazo de ejecución contractual, sin que conste en el expediente solicitudes, informes ni resoluciones de prorrogas. Por el contrario, se hace constar que el contrato nº 6, con un plazo de ejecución contractual de 1 mes se ejecutó en 10 días naturales. No consta en el expediente documentación adicional de la que se pudiera extraer o deducir la justificación de esa excepcionalidad de la ejecución del contrato en el 33% del plazo pactado.

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- En los contratos nº 4 y 5, a pesar de que la Cláusula D del Cuadro Resumen del PCAP determina que "el pago se efectuará a la entrega del proyecto", se facturaron y tramitaron pagos parciales.

- De los 4 contratos de obras analizados, nº 7, 8, 9 y 10 la certificación final de los nº 7, 8, y 9 supera el 9,50% en cada uno de ellos, que si bien se halla dentro de los límites que autoriza el artículo 141 g) del TRLCAP para la utilización del procedimiento negociado sin publicidad, se halla en el límite máximo legal (60.101 euros), por lo que la suma del precio de adjudicación más la certificación final supera dicha cuantía del TRLCAP. Excepcionalmente, el contrato nº 10 se ejecutó en plazo y se liquidó en el precio de adjudicación.

7) En ninguno de los expedientes de contratación analizados de consultoría y asistencia técnica existe la documentación acreditativa de la realización del proyecto o trabajo objeto del contrato a satisfacción de la Administración como exige el artículo 110.2 del TRLCAP.

8) En los contratos nº 24 y 25 correspondientes a expedientes de contratación de obras complementarias se han observado las siguientes incidencias:

- El contrato nº 24, contempla entre otras, las siguientes actuaciones: “Reorganización del tráfico peatonal en la zona de Lada y Meriñán; iluminación de vías de servicio en Meriñán, iluminación de puentes sobre el Río Nalón; acondicionamiento de la glorieta de Lada y Meriñán; traslado de la bocamina Angelita; montaje de barrera de seguridad para motociclistas”, etc.: Por su parte, el contrato nº 25 tiene como finalidad actuaciones para “permitir la permeabilidad de los accesos al margen del Río Aller para la práctica deportiva; plantaciones adicionales en las márgenes del río; iluminación de ramales de accesos, y restauración de caminos no previstos”. La Sindicatura de Cuentas considera que estas obras complementarias no responden a las “circunstancias imprevistas” y que no puedan separarse técnica y económicamente del contrato primitivo sin causar inconvenientes mayores a la Administración o que, aunque se puedan separar de la ejecución de dicho contrato, sean estrictamente necesarias para su ejecución, requisitos exigidos por el art. 141 d) del TRLCA. En los expedientes analizados no se acredita que las diferentes unidades de obra nueva de estos proyectos complementarios sean consecuencia de circunstancias imprevistas, si no más bien a una falta de previsión o insuficiencias de los proyectos iniciales.

- Las certificaciones finales de estos dos contratos se realizan con un incremento de 8,45% en el contrato nº 24 y del 9,74% en el nº 25 por un aumento de las mediciones de las unidades de obra sobre las previstas en el proyecto adjudicado.

- El contrato nº 25, con un plazo de ejecución de 3 meses se prorroga en 3 meses más, por lo que el plazo final de la ejecución duplica el inicialmente previsto en el contrato.

III.3.2. Contratos adjudicados por el sistema de emergencia.

Durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 5 contratos por el procedimiento de emergencia, con un importe total de 422.175 euros y que representan el 0,56% del total de la contratación en este centro directivo.

Se han seleccionado para su fiscalización 3 expedientes que figuran en la relación de contratos seleccionados con los nº 11, 12 y 13.


1) En los tres expedientes analizados se justifica la excepcionalidad de la tramitación de emergencia al acreditar la existencia de grave riesgo para la circulación en las carreteras donde se han producido hundimientos o desprendimientos que impedían el tránsito de vehículos o en su caso de personas.

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2) Se considera que los expedientes se han tramitado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 72 del TRLCAP. Las obras se han ejecutado en los plazos inicialmente previstos y en los tres contratos el coste final de las obras de emergencia fue inferior a los presupuestos de adjudicación que se correspondían con la valoración realizada por el director de las obras en su propuesta de contratación.

3) Como excepción a esta tramitación correcta de los contratos de emergencia, se señala que en el contrato nº 13 transcurrió más de un mes desde la fecha de la realización de la propuesta de ejecución e informe técnico por el director de las obras hasta la fecha de la orden de contratación y adjudicación de las obras al contratista, dictada por el titular de la consejería el 23 de marzo de 2007. El excesivo plazo transcurrido desde que el órgano de contratación tuvo conocimiento de la situación de emergencia hasta que se dictó la orden de ejecución de las obras precisas para la corrección de aquella, puede resultar contradictorio con la justificación de la propia naturaleza de este contrato de emergencia.

III.3.3. Contratos adjudicados por el sistema de subasta.

Durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 37 contratos por el procedimiento de subasta, que representa el 39,78% del total de la contratación, con un importe total de 7.766.132 euros y que representan el 10,32% del total de la contratación en este centro directivo.

Se han seleccionado para su fiscalización 4 expedientes que figuran en la relación de contratos seleccionados con los nº 15, 17, 19 y 20.


1) El PCAP que rigió en estos contratos fue el pliego tipo de contratos de obras promovidas por la Consejería de Medio ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras en las áreas de carreteras, de transportes y de comunicaciones, que previo informe del Servicio Jurídico del Principado de Asturias, fue aprobado por Resolución de 18 de junio de 2002 y adaptado a los nuevos decretos de organización de las consejerías y de normas aplicables al uso de la clasificación CPA-2002.

2) Se valora positivamente el procedimiento abierto a través del sistema de subasta que ha supuesto un importante ahorro en el precio de adjudicación respecto al de licitación. Así, las bajas en los precios de adjudicación de estos 4 contratos son el 21,93% en el contrato nº 15; el 10,05% en el contrato nº 17; el 22,93% en el contrato nº 19 y el 35,95% en el contrato nº 20.

3) En relación con el cumplimiento de los plazos contractuales se señala que los contratos nº 15 y 19 se ejecutaron en los plazos previstos en los contratos respectivos. En el contrato nº 20, se señala que si bien no ha sido aportada el acta de recepción ni la certificación final, la última certificación que consta en el expediente es la nº 6 de febrero de 2008 por importe de 0 euros, en la que el importe acreditado en certificaciones anteriores totaliza 429.999,92 euros, por lo que solamente faltan 0,8 euros por certificar. La obra estaba ejecutada en febrero de 2008 cuando la fecha de finalización era el 4 de abril de 2008.

4) El plazo de ejecución del contrato 17 era de 6 meses. Por lo tanto, firmada el acta de comprobación del replanteo el 9 de abril de 2007, debía finalizar el 10 de octubre de 2007. No obstante, agotado el plazo de ejecución, se ordenó (por resolución del 16 de octubre de 2007) la suspensión temporal parcial, sin que constase en el expediente la prórroga previa del contrato. La causa de la suspensión fue la “no disponibilidad de los terrenos correspondientes a la finca nº 1 incluida en el anexo de expropiaciones”. Esta circunstancia debería haberse hecho constar en el acta de comprobación del replanteo, pero no se puso en conocimiento del órgano de contratación hasta la finalización del plazo de ejecución (8 de octubre de 2007), por lo que se suspendieron parcialmente las obras. Los trabajos estuvieron paralizados cinco meses y 25 días, hasta el 11 de abril de 2008, cuando el plazo de ejecución contractual era de 6 meses. El acta de recepción de las obras se formalizó el 26 de mayo de 2008.

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Asimismo se hace constar que con la Certificación nº 6 de septiembre 2007 la empresa adjudicataria certificó el 100% del precio de adjudicación (360.548 euros), sin embargo en esta fecha la obra no había finalizado, al estar suspendida por la no disponibilidad de la Finca nº 1. Reanudadas las obras en el 11 de abril de 2008 éstas finalizan en mayo de 2008. La certificación final de fecha 31 de mayo de 2008 que asciende a la cantidad de 35.102 euros, no incluye importe alguno correspondiente a las unidades de obra previstas en el contrato, certificando exclusivamente los incrementos en las unidades de obra realmente ejecutadas y no incluidas en el primitivo contrato, que supone un incremento del 9,74% del precio de adjudicación, en consecuencia el pago completo de la obra al contratista se realizó de forma anticipada, sin que conste en el expediente de contratación documentación adicional justificativa de tal pago anticipado.

5) Se hace constar que las Certificaciones Finales de estos contratos recogen unos incrementos sobre el precio de adjudicación por unidades de obra nuevas que varían desde el 7,42% del contrato nº 15, el 9,74% del contrato nº 17 y del 9,96% en el contrato nº 19.

III.3.4. Contratos adjudicados por el sistema de concurso

Durante el ejercicio 2007, en la Dirección General de Carreteras se celebraron 29 contratos por el procedimiento de concurso abierto, que representa el 31,18% del total de la contratación con un importe total de 7.766.132 euros y que representan el 81,44% del total de la contratación en este centro directivo.

Se han seleccionado para su fiscalización 11 expedientes que figuran en la relación de contratos seleccionados con los nº 14, 16, 18, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29 y 30, de los cuales 2 son de suministro, 5 de consultoría, asistencia y servicios y 4 de obras.


A) Incidencias sobre la preparación de los expedientes, formalización de contratos y publicidad de las adjudicaciones

1) En los expedientes de consultoría, asistencia y de servicios, si bien se invocan aunque no se concretan, no se justifican debidamente la insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de no ampliación de los medios personales y materiales con que cuenta la Administración para satisfacer las correspondientes necesidades, requisito exigido el artículo 202.1 del TRLCAP. Esta omisión es particularmente improcedente en este centro directivo, habida cuenta de la reiteración, periodicidad y permanencia de los servicios contratados, especialmente las asistencias técnicas a las direcciones de obra y las consultorías para la redacción de proyectos de obra, y por la dotación de una unidad administrativa orgánica con el nivel orgánico de servicio con unas funciones específicas de “supervisión de los estudios y proyectos de obras de carreteras”. Los servicios administrativos proponentes, en sus informes justificativos se limitan a cumplimentar mediante un modelo de texto la exigencia justificativa de este requisito legal con la siguiente redacción u otra similar en los siguientes términos: “los medios técnicos y personales con que cuenta este servicio son claramente insuficientes y/o inadecuados para las labores de vigilancia, y medición de las citadas obras, así como la coordinación en materia de seguridad y salud…”

2) En los expedientes de contratos de obras no se justifica la decisión de optar por el concurso como forma de adjudicación. Solamente consta en los expedientes de contratación oficio de remisión a la Secretaría General Técnica, por parte del jefe del servicio responsable de las obras solicitando el inicio del expediente de contratación de las obras sin que conste en ningún caso las razones que justifican la opción del concurso, exigida por el artículo 75.2 del TRLCAP, que dispone que “en todo caso, deberá justificarse en el expediente la elección del procedimiento y forma utilizados”.

3) En los contratos nº 26 y 27 se ha constatado que existió un considerable desfase entre las fechas de las resoluciones de inicio de los expedientes de expropiación de los bienes y derechos afectados por las obras y las órdenes de inicio de los oportunos expedientes de contratación, lo que provocó que las actas previas a la ocupación fueran suscritas transcurridos más de 6 meses

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desde las fechas de adjudicación y formalización de los contratos, con la consiguiente paralización de las obras desde el inicio de las mismas.

4) En el contrato nº 27 “Obras de remodelación del enlace en El Montico entre la Autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza-Tremañes para el acceso a la ZALIA” cuyo proyecto que precisa informe y autorización del Ministerio de Fomento, la solicitud de autorización al Ministerio se cursa con fecha 2 de agosto de 2007, una vez aprobado el Proyecto técnico de las obras y el inicio del expediente de contratación. Requerida diversa documentación a la Dirección General de Carreteras, la Secretaría de Estado de Infraestructuras emite con fecha 22 de abril de 2009 informe favorable, transcurridos más de 19 meses y supeditado a diversas condiciones previas que obligan al órgano de contratación a la aprobación del Modificado nº 1.

5) Se ha incumplido en la totalidad de los contratos analizados el plazo de cuarenta y ocho días establecido en el artículo 93.2 del TRLCAP para la publicación en los diarios oficiales de las resoluciones de adjudicación. En 12 de los expedientes de contratación la publicación se ha realizado fuera del plazo legal y en los 5 restantes no consta en el expediente que esa publicación haya sido realizada.

B) Observaciones generales a los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares de los contratos analizados

1) Los pliegos tipo que han regido en los contratos de consultoría, asistencia y de servicios, así como en los de obras, fueron aprobados por Resoluciones de 29 de septiembre de 2003 y de 25 de julio de 2002 respectivamente, previo informe favorable del Servicio Jurídico del Principado. No obstante, en todos los expedientes constan dos versiones diferentes de los citados pliegos tipo, siendo especialmente significativas las que afectan a las cláusulas referidas a la “Adjudicación”, que determina la valoración y metodología de los criterios de valoración de las ofertas y el desglose en subcriterios.

Las segundas versiones de los pliegos tipo, que fueron las que rigieron en las contrataciones, son consecuencia de las modificaciones introducidas por el órgano de contratación a la vista de los observaciones formuladas por la Intervención General del Principado.

No consta que hayan sido aprobados por el titular de la consejería ni sometidos a informe previo y preceptivo del Servicio Jurídico del Principado estos pliegos tipo modificados, incumpliendo lo dispuesto en el artículo 49.4 del TRLCAP en relación con el artículo 36 de la Ley del Principado 2/1995, de 13 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración.

2) En el contrato nº 27 de “Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza-Tremañes para los accesos a ZALIA”, el único expediente de los analizados en el que no rigió el pliego tipo de obras de carreteras, habiéndose aprobado un pliego de cláusulas administrativas específico para el mismo, con la singularidad de la presentación de las proposiciones en 3 sobres, estableciendo una fase específica y diferenciada de valoración de la oferta técnica previa a la apertura del Sobre 3 con la oferta económica, fase prevista en el artículo 80.1 del RGTRLCAP, para evitar que la oferta económica se conozca al mismo tiempo que la oferta técnica. Si bien se valora positivamente esta modificación específica del PCAP del contrato nº 27 que aporta una mayor objetividad al procedimiento de selección del contratista, resulta paradójico que la misma no se incluyera en el resto de los PCAP de los contratos tramitados por concurso en el ámbito de la consejería. Por otra parte, el porcentaje de valoración del criterio precio se incrementa del 24% del pliego tipo al 40% y elimina el subcriterio de “mejoras” que el pliego tipo valora hasta un 20%.

3) Los PCAP de los contratos nº 16, 27 y 30, determinan unos métodos de valoración de los criterios de adjudicación y de atribución de puntuaciones que eliminan la objetividad de éstos, puesto que la valoración no se realiza mediante cifras o porcentajes obtenidos a través de la aplicación de fórmulas establecidas en los pliegos, sino mediante juicios de valor de los técnicos informantes tales como “bueno”, “aceptable”, “regular”, “deficiente”, “erróneo”. En el supuesto del contrato nº 30, el criterio de “Mejoras” que “merezcan tal consideración por la Administración” introduce un excesivo margen de discrecionalidad y subjetividad contrario a la transparencia y a la objetividad

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exigida por el artículo 86 del TRLCAP. Esta subjetividad de la valoración de los criterios de adjudicación no respeta los principios básicos de la contratación del sector público de igualdad de trato a los licitadores, no discriminación y transparencia, así como la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económica más ventajosa.

4) Los PCAP de los contratos analizados establecen como primer criterio de valoración y el de más peso en su conjunto el “Valor técnico de la oferta”, o “Aspectos técnicos de la oferta” que se desglosa en subcriterios tales como “memoria constructiva, programación de los trabajos, materiales, idoneidad de la solución ofertada, plan de control de los residuos, etc.”. Estos aspectos no constituyen criterios de valoración de los contenidos en el artículo 86 de la LCAP, ya que lo que se menciona como criterio técnico es, por un lado, la concordancia entre la oferta técnica y el proyecto, lo que no resulta valorable sino exigible a la oferta del licitador; por otra parte, los medios personales y materiales que el contratista pone a disposición del contrato no son aspectos valorables, pues son criterios de acreditación de la solvencia técnica del contratista de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17 del TRLCAP. El porcentaje de valoración de este criterio sobre la puntuación total varía desde el 56% en los pliegos tipos del contrato de obras, hasta el 62,50% de los pliegos tipos de los contratos de consultoría, asistencia y de servicios.

5) El pliego tipo de obras, utilizado en los contratos nº 23, 26 y 28, establece una valoración del criterio “Precio” por tramos de puntuación en función del porcentaje de las bajas que tiene como efecto distorsionar la proporcionalidad lineal de la baja del precio ofertado por los licitadores por lo que es contraria a los principios fundamentales del derecho comunitario. La valoración del criterio precio en los concursos hay que realizarla mediante la aplicación de fórmulas matemáticas expresadas en los pliegos, que den como resultado de la aplicación una puntuación superior a las ofertas de precio inferior y el mantenimiento de la proporcionalidad de las bajas, puesto que, la Administración, con la fórmula del precio medio, está renunciando a promover la competencia entre los licitadores en tanto que desaparece en estos la motivación para bajar los precios e incluso pueden verse motivados a subirlos. En este sentido, se ha manifestado la Comisión Europea, en el Dictamen motivado de 23 de diciembre de 1997, dirigido al Reino de España, en el que consideró que el establecimiento de un sistema de aplicación del criterio de precio que primaba la oferta que más se aproximaba a la media aritmética, resultaba contrario al derecho europeo.

Se hace constar la distorsión de la valoración de la oferta económica con la aplicación de la fórmula matemática que determinan los PCAP, a título de ejemplo, mediante el siguiente cuadro comparativo con los datos tomados del contrato nº 28:

Licitadores Oferta

económica (euros)

Puntuación según fórmula

del PCAP

Puntuación teórica mediante "reparto

proporcional" Distorsión Baja ofertada

(euros) Puntuación por cada 100.000 euros de baja

ofertada según el PCAP Nº 1 34.332.147 87,70 74,75 12,95 6.302.421 1,39 Nº 2 36.497.968 39,50 49,06 -9,56 4.136.600 0,95 Nº 3 37.180.630 24,30 40,96 -16,66 3.453.938 0,70 Nº 4 32.991.206 107,80 90,65 17,15 7.643.362 1,41 Nº 5 32.442.640 110,50 97,16 13,34 8.191.928 1,35 Nº 6 36.562.985 38,00 48,29 -10,29 4.071.583 0,93 Nº 7 30.516.561 120,00 120,00 - 10.118.007 1,19 Nº 8 31.219.000 116,50 111,67 4,83 9.415.568 1,24 Nº 9 35.709.659 57,00 58,41 -1,41 4.924.909 1,16

Nº 10 39.496.248 5,60 13,50 -7,90 1.138.320 0,49 Nº 11 39.187.978 7,10 17,16 -10,06 1.446.590 0,49 Nº 12 38.723.353 9,40 22,67 -13,27 1.911.215 0,49 Nº 13 37.079.044 27,80 42,17 -14,37 3.555.524 0,78 Nº 14 33.100.316 107,80 89,36 18,44 7.534.252 1,43 Nº 15 37.100.260 33,60 41,92 -8,32 3.534.308 0,95

6) En el PCAP del contrato nº 28, el Cuadro Resumen del Pliego, Apartado L, de acuerdo con la Cláusula 6.5 c) posibilita la presentación de variantes por parte de los licitadores, y así se hace constar en los anuncios de licitación en los diarios oficiales. No obstante, esta admisión de variantes que posibilitan los Pliegos no se considera ajustada y por tanto vulnera lo previsto en el artículo 87 de la LCAP, ya que si bien los pliegos prevén expresamente esta posibilidad, estos deberán “precisar sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada la presentación de

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variantes o alternativas”. Los licitadores deben conocer previamente sobre qué aspectos y elementos del proyecto y con qué “requisitos, modalidades y características” posibles son admisibles las variantes, como exige el artículo 68 del RGLCAP y éstas deben estar previamente determinadas y definidas en los pliegos, de modo que no es posible la admisión de variantes sobre la totalidad del proyecto y sobre la totalidad de los elementos. En definitiva, al no fijarse límites a las variantes, se vulneró lo dispuesto en el artículo 80 del TRLCAP, según el cual “cada licitador no podrá presentar más de una proposición”. La inclusión de variantes o alternativas indeterminadas, vulnera los principios de igualdad, concurrencia, transparencia y objetividad previstos en el artículo 11 del TRLCAP.

C) Incidencias observadas en los informes de valoración

1) Los criterios de adjudicación que rigieron en los contratos nº 14, 23, 26 y 28 fueron determinados en los PCAP pero no fijaron su forma de valoración y por tanto, ésta fue concretada en el informe técnico de valoración de las ofertas, por lo que esta valoración se realizó en un momento posterior a la apertura de las ofertas de los licitadores por la propia Mesa de Contratación, lo que introdujo, un excesivo margen de discrecionalidad que redundó en perjuicio de los principios de objetividad y transparencia.

De este modo, los citados informes técnicos de valoración desarrollan y desglosan otros subcriterios no fijados en los PCAP, lo que limita el principio de publicidad que ha de presidir la contratación administrativa, debiendo contemplarse en todo caso en los pliegos las citadas precisiones y métodos de valoración de los criterios. La ausencia de los métodos de valoración en el PCAP y su posterior definición en los informes técnicos con el establecimiento de subcriterios que no aparecían en los PCAP, es una práctica declarada contraria al derecho comunitario. Todo lo expuesto deja patente la vulneración de la objetividad de los criterios de adjudicación exigida por el artículo 86 del TRLCAP y, por tanto, a nuestro juicio supone una infracción a los principios de transparencia y publicidad reconocidos como esenciales en la contratación pública.

2) En el contrato nº 14, la puntuación global de las diferentes ofertas de los licitadores atribuyen una diferencia de 1,65 puntos entre la empresa adjudicataria (61,67 puntos) y la que obtuvo la 2ª puntuación (60,02 puntos). Esta diferencia radica en la valoración realizada en el apartado Calidad Técnica, Subapartado Control de calidad, y más específicamente en los siguientes puntos: procedimientos y ensayos de los medios establecidos para el aseguramiento de la calidad (4 puntos) y en la Planificación del control de calidad “define bien” que obtiene 2 puntos. En estos mismos apartados la licitadora que obtuvo la 2ª puntuación total fue valorada 3 puntos frente a los 6 de la adjudicataria. Precisamente estos subcriterios introducidos “ex novo” por los técnicos informantes, no contemplados en los PCAP y valorados mediante fórmulas no establecidas en los pliegos, han sido los determinantes de la adjudicación del presente contrato.

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3) En el Contrato nº 26 se constata una falta de coherencia entre la ponderación otorgada en los pliegos al criterio precio y la valoración de las mejoras cuantificables económicamente, puesto que la valoración de las mejoras es muy superior a la que le correspondería a una baja equivalente en el precio: así a la mejora ofertada por un licitador de “Mantenimiento y conservación” valorada en 55.166 euros, el informe técnico de valoración le otorga una puntuación de 36 puntos, cuando una baja en el precio de 286.000 euros se valora con 12 puntos sobre el resto de las ofertas de los licitadores, por lo que esta práctica pudo desincentivar a los licitadores a presentar ofertas más bajas en el precio del contrato y concretar las ofertas económicas en las mejoras pues obtendrían una mayor puntuación global superior concentrando las ofertas en dichas mejoras. Esta deficiente valoración de los criterios de adjudicación susceptible de alterar el resultado final de la adjudicación y que la oferta seleccionada no sea la más ventajosa en su conjunto es así mismo contraria a los principios de transparencia y objetividad que debe presidir la contratación pública, como se pone de manifiesto en el siguiente cuadro explicativo:

Empresas Oferta

económica (euros)

Baja ofertada (euros)

Puntuación criterio

económico

Puntuación por cada 10.000 euros de baja ofertada

Valoración mejoras mantenimiento y

conservación en (euros)

Puntuación de las

mejoras

Puntuación por cada 10.000

euros de baja ofertada

2 5.049.917 946.185 109,55 1,16 21.678 14,45 6,67 5 4.900.614 1.095.488 115,79 1,06 24.000 16,00 6,67 6 4.800.000 1.196.101 120,00 1,00 21.680 14,45 6,67 7 5.847.398 148.703 6,22 0,42 60.000 40,00 6,67 9 5.796.233 199.868 8,35 0,42 55.166 36,78 6,67

14 5.075.700 920.402 108,48 1,18 40.100 26,73 6,67

4) En el contrato nº 23 (Obras de instalación de barreras antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al Puerto de San Isidro) el criterio determinante de la adjudicación, a la que sólo concurrieron dos licitadores, fue la reducción de plazo –de seis meses a cuatro meses y 13 días - ofrecida por el adjudicatario frente al otro licitador lo que suponía una reducción de un mes en el plazo de ejecución de las obras. En cambio, el adjudicatario presentó una baja económica del 14,98%, mientras que su competidor ofrecía una reducción del 19,09% (38.960 euros más barata). La oferta del adjudicatario obtuvo una puntuación total de 50 puntos frente a los 31,85 puntos que mereció el otro licitador. Resulta incongruente para los intereses generales que se persiguen en la selección del contratista mediante el procedimiento de concurso, consistente en seleccionar aquel que en su conjunto haga la proposición más ventajosa, que una reducción de 17 días en el plazo de ejecución haya significado una valoración superior en 18,15 puntos sobre el otro licitador. Por el contrario, una baja del precio del 19,09% frente a otra del 14,98% del adjudicatario, solamente haya supuesto una valoración superior en 11,81 puntos. En esta licitación ha sido determinante la mejora de la reducción del plazo de 17 días en la oferta del licitador que resultó adjudicatario, dado que la diferencia total en la valoración de las ofertas entre ambos licitadores es de 6,33 puntos. Esta incongruencia se constata en el análisis posterior de la ejecución del contrato puesto que este plazo de ejecución ofertado ha sido incrementado en un 157% hasta la finalización del presente informe.

Esta distorsión de la valoración del criterio precio también se puso de manifiesto en el informe técnico. Conforme a la fórmula matemática prevista en el pliego, el adjudicatario obtuvo 108,18 puntos, frente a los 94,17 que hubiera logrado con una proporcionalidad lineal. Resultó beneficiado en 16 puntos que fueron determinantes en la propuesta de adjudicación, puesto que la diferencia global entre los dos licitadores fue inferior a siete puntos.

D) Incidencias en la ejecución de los contratos

En el Anexo IV se señalan los desvíos en los presupuestos y en los plazos que tienen los contratos analizados hasta la fecha de cierre del presente informe o en su caso, hasta la finalización de los contratos. A continuación se indican las incidencias constatadas en la ejecución de los mismos.

1) En el contrato nº 14 “Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del

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Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, Sección Occidental”, se han observado las siguientes incidencias:

- El contrato se ejecutó en el plazo contractual, no obstante no consta en el expediente de contratación el acta de recepción o informe del director de las obras en relación con la ejecución del contrato exigido por el artículo 110 del TRLCAP. Solamente existen las tres certificaciones de obra conformadas por el Jefe del Servicio que agotan el crédito autorizado y dispuesto.

- El contrato se adjudicó en el precio de licitación de 243.262 euros, conforme a la siguiente distribución de precios unitarios: Unidad nº 001: 99,82 euros y Unidad 002: 81,21 euros, por lo que si la adjudicataria efectuó una baja del 7,85% de los precios unitarios, necesariamente ha tenido que suministrar y colocar un número mayor de jalones en las carreteras objeto del suministro.

- Analizadas las facturas y certificaciones de obra y comparadas con el Documento nº 4 “Presupuesto” del Pliego de Prescripciones Técnicas (en adelante PPTs), se constata que el pliego preveía y presupuestaba la colocación de 831 Jalones tipo A y 1.719 del Tipo B. Según facturas y certificaciones de obra fueron suministradas y colocadas 1.067 Tipo A y 1.666 tipo B. En el expediente no constan las causas que justificaron o aconsejaron la modificación de las previsiones del PPTs, aún cuando esta modificación no haya implicado la alteración del precio total del contrato adjudicado.

2) En el contrato nº 23 “Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al Puerto de San Isidro”, se han observado las siguientes incidencias:

- En relación con el plazo de ejecución: La tramitación fue declarada urgente, justificándose esta urgencia en “que se va actuar en un tramo de carretera muy crítico respecto al riesgo de aludes produciendo situaciones muy peligrosas en cada temporal de nieve para los usuarios de la carretera” y resultó determinante la oferta del licitador que propuso una reducción del plazo de ejecución de 6 meses en 1 mes y 17 días y que además fue la causa que justificó la elección del Concurso como forma de adjudicación. El plazo de ejecución contractual es de 4 meses y 13 días. El acta de comprobación de replanteo es de fecha 26 de diciembre de 2007, por lo que debería haber finalizado el 11 de mayo de 2008; no obstante, la ejecución de esta obra ha tenido una suspensión temporal total de más de 3 meses y 6 prórrogas de contrato. En septiembre de 2009, agotados el plazo contractual con sus prórrogas, la obra no ha sido finalizada, estando pendiente de resolver la última petición del director de las obras de 15 de junio de 2009 en el que manifiesta la imposibilidad de finalizar los trabajos en plazo, se propone una nueva prórroga de 1 mes y el inicio de imposición de penalidades.

- El plazo de ejecución, sin computar la suspensión temporal total, se ha incrementado en 157% sobre el plazo inicial. A la vista de la documentación existente en el expediente de contratación se ha podido constatar que la ejecución de las obras se encuentra paralizada de hecho desde diciembre de 2008. El 15 de junio de 2009, fecha de finalización del contrato, el director de las obras solicita una nueva prórroga, solicitud que no ha sido resuelta en la fecha de finalización del presente informe. La última certificación que consta en el expediente es la nº 13 de diciembre de 2008 por importe de 8.862 euros, con la cual el importe total certificado en diciembre de 2008 es el total del presupuesto de adjudicación, sin embargo en esta fecha la obra no ha finalizado, por lo que se constata que se ha certificado la totalidad del precio del contrato y realizado el abono completo de la obra al contratista de forma anticipada, sin que conste en el expediente de contratación documentación adicional justificativa de tal pago anticipado.

- En el ejercicio 2009 no se han emitido más certificaciones de obra, por lo que ha sido incumplida la obligación que impone el artículo 148 del RGCLCAP al director de las obras de redactar “mensualmente la correspondiente relación valorada al origen” de las unidades de obra ejecutadas, “no pudiendo omitirse la redacción de dicha relación valorada mensual, por el hecho de que, en algún mes, la obra realizada haya sido de pequeño volumen o nula”.

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3) En el contrato nº 26 de “Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo” se han observado las siguientes incidencias:

- El acta de comprobación de replanteo de 22 de junio de 2007 resultó fallida por la no disponibilidad de los terrenos, suspensión temporal total levantada por resolución de 16 de enero de 2008, por lo que las obras permanecieron suspendidas 6 meses y 26 días.

- Por Resolución de 16 de mayo de 2009 se prorroga el contrato por un plazo de 3 meses, previo informe favorable de la directora de las obras, por tratarse de “circunstancias ajenas a la voluntad del contratista, en particular, de acuerdo con los datos de precipitaciones aportados por la empresa, la climatología ha sido particularmente adversa, en especial durante los meses de octubre a diciembre de 2008, lo que ha ralentizado sensiblemente las labores de movimientos de tierras que se estaban ejecutando”. Se hace constar que la petición de la prórroga por el contratista ha incumplido el plazo máximo de 15 días desde aquel en que se produzca la causa originaria del retraso establecido en el artículo 100 de RGCLCAP, pues el escrito de solicitud de prórroga es de abril de 2009.

- En de junio de 2009 ha sido certificado un total de 2.492.426 euros que representa el 51,93% del presupuesto de ejecución. Computada la prórroga de 4 meses autorizada el 16 de mayo de 2009, la obra deberá finalizar el 17 de octubre de 2009; no obstante, en los 4 meses restantes del plazo de ejecución la empresa contratista debería certificar el 48,07% de las obras que en junio está pendiente de ejecutar, por lo que se puede deducir que existe un considerable retraso en la ejecución de las obras.

4) En el contrato nº 27 “Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza-Tremañes, para el acceso a la zona de actividades logísticas e industriales de Asturias (ZALIA.)”, se han observado las siguientes incidencias:

- Constan en el expediente de contratación dos resoluciones de suspensión temporal de las obras. En la primera de ellas, el acta de comprobación del replanteo de 16 de enero de 2008 resultó fallida por falta de disponibilidad de los terrenos. Esta suspensión se levantó parcialmente el 28 de abril de 2008 habiendo permanecido suspendida 3 meses y 12 días. La segunda suspensión temporal total de las obras de fecha 2 de octubre 2008 fue debida a la necesidad de realización de estudios, supervisión y aprobación de los mismos por la Dirección General de Carreteras del Estado por afectar a la zona de influencia de la A-8 de titularidad del Estado. Por Resolución de 23 de enero de 2009, se procede al levantamiento parcial de la suspensión, permaneciendo suspendidas las del área de influencia de la A-8. Las obras acumulan una suspensión global de 7 meses y 2 días.

- La certificación nº 14 de junio de 2009 es por importe de 196.176 euros siendo el total certificado hasta esta fecha de 1.694.889 euros, supone el 11,02%, del presupuesto de adjudicación estando pendiente de ejecutar el 82,98%. Se considera que con un plazo de ejecución contractual de 20 meses han transcurrido 10 meses de ejecución real, descontados suspensiones, y la ejecución material es excepcionalmente baja, del 11,02% en el 50% del plazo.

- Consta en el expediente de contratación el inicio del Modificado nº 1 que está en fase de supervisión que según la memoria del mismo no supone incremento de coste, y tiene como finalidad incorporar los condicionantes técnicos de la autorización de la Secretaría de Estado de Infraestructuras de 22 de abril de 2009.

5) En el contrato nº 28 “Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana - Puerto de Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)”, se han observado las siguientes incidencias:

- Se hace constar la autorización con fecha 27 de julio de 2009 de una prórroga de 4 meses del plazo de ejecución de 27 meses de las obras, según informe favorable del director de las obras, “por dificultades técnicas sobrevenidas durante la excavación del túnel, no imputables en ningún

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caso al contratista, sino simplemente a la variabilidad del perfil geológico que se observa en su posibilidad más desfavorable”.

- El total de obra certificado a julio de 2009 es de 17.622.758 euros, que representa el 67,75% del presupuesto de adjudicación. Se hace constar la excepcionalidad de la certificación nº 27, de julio de 2009 con un importe de obra ejecutada de 1.623.524 euros el importe a abonar por la Administración es de 0 euros, como consecuencia de una revisión de precios negativa de 1.558.583 euros y la deducción de Acopios de 64.941 euros.

- Se hace constar la autorización de la redacción del proyecto del Modificado nº 1, realizada por Resolución de 3 de enero de 2009 cuyo importe estimado asciende a 5.100.000 euros que representa un incremento sobre el presupuesto de adjudicación del 16,71% y un incremento del plazo de ejecución de 5 meses. La causa imprevista en la que se pretende justificar el modificado consiste, básicamente en “la adaptación del proyecto al marco legal emanado del Real Decreto 635/2006 sobre túneles, no se pudo acometer durante su redacción, pues la finalización del contrato de redacción no permitía tener en cuenta dicho Real Decreto”. Es opinión de esta Sindicatura que la causa aducida de justificación del mismo, difícilmente puede incluirse dentro de razones de interés público debidas a “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo 101.1 del TRLCAP, pues el precitado Real Decreto, fue publicado en el BOE de 27 de mayo de 2006 y el proyecto técnico de las obras no se aprueba hasta 21 de agosto 2006 y el inicio del expediente de contratación no es autorizado hasta el 14 de septiembre de 2007, 15 meses después de la entrada en vigor del Real Decreto 635/2006. No obstante se señala que en la fecha de cierre del presente informe, y transcurridos más de 8 meses desde la autorización para la redacción del proyecto del modificado, no consta que haya sido aprobado el proyecto y adjudicadas las obras del mismo, cuando la fecha final de ejecución del proyecto original finaliza en diciembre de 2009.

III.4. Seguimiento de la ejecución de los contratos analizados en los informes de la Cuenta General del Principado del ejercicio 2006

Se ha analizado la ejecución de 5 expedientes de contratación de obras del área de la Dirección General de Carreteras que ya fueron fiscalizados hasta la fase de adjudicación en el Informe de la Cuenta General del Principado de 2006, y que se relacionan en el Anexo III. En el Anexo IV se señalan los desvíos definitivos en los presupuestos y en los plazos que han tenido los contratos nº 3, 4 y 5 en los que existe acta de recepción de las obras, así como los acumulados en los contratos nº 1 y 2 que no han finalizado en la fecha de cierre del presente informe. A continuación se indican las incidencias constatadas en la ejecución de los mismos.

1) Contrato nº 1: “Obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta-Santullano. Tramo: Corigos-Cabañaquinta (Aller)”. El contrato se adjudica por Resolución de 15 de diciembre de 2006, en el precio de 23.049.900 euros y con un plazo de ejecución de 22 meses siendo el acta de comprobación de replanteo de 26 de enero de 2007. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:

a) El plazo contractual de ejecución es de 22 meses por lo que la correcta ejecución de las obras debería haber finalizado el 26 de noviembre de 2008. No obstante esta obra tiene un desvío total acumulado de 19 meses, por las siguientes causas:

i) El acta de comprobación de replanteo de 26 de enero de 2007 resultó fallida debido a la “falta de disponibilidad de los terrenos para la ejecución de las obras lo que provoca la suspensión temporal total y el inicio de las obras, suspensión que se levanta por Resolución de 26 de febrero de 2008 por lo que las obras permanecieron suspendidas totalmente 13 meses.

ii) Por resolución de 9 de julio de 2008 se aprueba la prórroga del plazo de ejecución de las obras por un plazo de 6 meses. Se justifica la prórroga en el condicionamiento que impone la Confederación Hidrográfica del Norte (CHN) entre los PK 7+250 y el 8+560, para lo cual será necesario realizar los ajustes técnicos de trazado a fin de tramitar el correspondiente

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modificado. Se hace constar que se justifica la prórroga de 6 meses en la elaboración y futura aprobación de un modificado.

b) Con fecha 21 de agosto de 2006, la consejería solicita a la CHN la correspondiente autorización para la ejecución de las citadas obras, remitiendo entre otra documentación el proyecto completo aprobado por el órgano de contratación. La CHN, mediante oficio de 10 de noviembre de 2006 comunica a la consejería que “en razón de las considerables afecciones negativas que para el dominio público hidráulico y sus zonas asociadas comportan dichas obras, no entiende autorizables las mismas por diversas consideraciones que se especifican en el citado oficio”. No obstante, el órgano de contratación continuó con el procedimiento de contratación de un proyecto no autorizable procediendo a su adjudicación por Resolución de 15 de diciembre de 2006. Transcurridos más de 36 meses desde la adjudicación de las obras, la CHN con fecha 23 de mayo de 2008 concede la autorización, con condicionantes, a las obras definidas en el proyecto adjudicado, excluyendo expresamente de esta autorización “las obras del tramo PK 7+250 a PK 8+600 y Estructura (E-3) de acceso a la población de Soto, que requieren un nuevo planteamiento”. La consejería mantiene las obras parcialmente suspendidas y pendientes de elaborar un proyecto Modificado nº 1 para adaptarlo a prescripciones impuestas por la CHN, proyecto modificado que fue autorizada su redacción por resolución de 5 de diciembre de 2008 pero que hasta la fecha de cierre del presente informe no consta su aprobación.

c) En el expediente consta como última Certificación de obra la nº 16 de julio 2009, por importe de 254.410 euros. A esta fecha de julio de 2009 han sido certificados 4.560.745 euros, sobre un presupuesto de adjudicación de 23.049.900 euros, y que representa solamente el 19,79% sobre el total del precio de adjudicación, una vez transcurridos 32 meses desde el inicio de las obras.

2) Contrato nº 2 “Obras de acondicionamiento general de la carretera AS-230, Bárzana de Quirós-Pola de Lena: Tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena (Quirós y Lena)”. El contrato se adjudica por resolución de 1 de julio de 2006, en un precio de 12.135.594 euros y con un plazo de ejecución de 22 meses habiendo sido firmada el acta de comprobación de replanteo el 11 de diciembre de 2006. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:

a) El plazo contractual de ejecución es de 22 meses. El acta de comprobación de replanteo resulta “parcialmente fallida” por “falta de disponibilidad de los terrenos en el tramo comprendido entre los PK 9+420 y 16+800, se suspende el inicio de las obras entre los citados PK y se autoriza el comienzo de las obras entre los PK 16+800 y el final de las obras”. La correcta ejecución de las obras de acuerdo con el contrato debería haber finalizado el 12 de octubre de 2008. No obstante, se hace constar que la ejecución de este contrato ha tenido suspensiones parciales durante 16 meses.

Por otra parte, por Resolución de fecha 30 de diciembre de 2008 se aprueba el proyecto Modificado nº 1 con una ampliación del plazo de ejecución de 8 meses. El desvío del plazo acumulado actualmente, con un plazo de ejecución de 22 meses, es de 8 meses, correspondiente al plazo de ampliación del Modificado nº 1.

b) Modificados del proyecto: Por Resolución de fecha 30 de diciembre de 2008 se aprueba el proyecto Modificado nº 1 de las obras por importe de 2.416.270 euros lo que supone un incremento del 19,91% con una ampliación del plazo de ejecución de 8 meses. Se justifica este Modificado nº 1 entre otras causas, en “la ejecución de una pantalla de pilotes, anclada en la zona estable del talud, y que serviría de sostenimiento de la Cª AS-230 en los p.k. 10+730 y p.k. 10+820”; “la realización de un paso inferior, dando acceso al núcleo rural de Armá pues consecuencia de las obras realizadas se ha comprobado que los caminos que cruzan la Cª AS-230 son cortados por la nueva traza” y “por nuevas necesidades de drenaje”. En relación con las causas de este Modificado nº 1, se reitera la opinión, ya manifestada por esta Sindicatura con ocasión de otros informes, que difícilmente pueden incluirse dentro de razones de interés público debidas a “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo 101.1 del TRLCAP, opinión coincidente con la de la Intervención General del Principado en su Informe de Fiscalización previa de 15 de diciembre de 2008 por el que se autoriza el gasto de este Modificado, informe en el que expresamente manifiesta la Intervención General que “la

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propuesta de modificación objeto de este informe, aún siendo necesaria, es en buena medida el resultado de imprevisiones del proyecto inicial, y se refiere a circunstancias que debieron ser suficientemente ponderadas en las actuaciones preparatorias del contrato…”.

Consta así mismo en el expediente informe del director de obras proponiendo la redacción de un Modificado nº 2, consistente básicamente en la supresión de la estructura de La Faya, sustituyéndola por una “mejora de la carretera actual”. Justifica este Modificado nº 2 en que “fueron realizados 26 sondeos que han permitido deducir que existen movimientos en todo el valle de La Peral, que presenta rotaciones y tiene un valor estimado superior a los 20 mm anuales”. El presupuesto previsto es por importe líquido negativo de 202.450 euros. Respecto a esta propuesta de Modificado nº 2, no se realiza consideración alguna, por ser una propuesta pendiente de autorización por el órgano de contratación, sin embargo, la justificación de esta modificación, de igual modo que la anterior, responde a defectos o imprevisiones del Proyecto inicial contratado, pues si se hubieran realizado los citados sondeos en el valle de la Peral en la fase de redacción del proyecto no sería necesaria esta modificación pues necesariamente hubiera sido contemplado en el proyecto inicial.

c) Certificaciones de obra: La Certificación nº 31 de junio de 2009, es por importe de 327.591 euros y se acredita que el total certificado hasta esa fecha es de 11.100.864 euros sobre un presupuesto de adjudicación, incluido el modificado nº 1, de 14.551.864 euros lo que representa el 76,28% de ejecución.

3) Contrato nº 3: “Obras de acondicionamiento de la Cª AS-227, Puente de San Martín-Puerto de Somiedo. tramo: Belmonte-Aguasmestas (Belmonte)”. El contrato se adjudica por Resolución de 1 de julio de 2006, en el precio de 11.045.526 euros y con un plazo de ejecución de las obras de 18 meses. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:

a) El plazo de ejecución es de 18 meses. No obstante el desvío del plazo de ejecución acumulado de esta obra, incluido el correspondiente al Modificado nº 1 es de 6 meses y 2 días, por las siguientes causas:

i) El acta de comprobación de replanteo firmada con fecha 4 de agosto de 2006 resulta fallida por la “falta de disponibilidad de los terrenos se suspende la iniciación de las obra”, permaneciendo las obras suspendidas durante más de 3 meses.

ii) Con fecha 12 de junio de 2007 se autoriza la suspensión temporal parcial a la vista del informe emitido por la Confederación Hidrográfica del Norte estando suspendidas parcialmente durante 11 meses y 14 días.

iii) El acta de recepción de las obras se firma el 10 de octubre de 2008.

b) Modificados: Por Resolución de fecha 28 de agosto de 2008 se aprueba el expediente del proyecto modificado nº 1 cuyo importe es de 1.551.300 euros lo que supone un incremento del precio del 14,04% y con un plazo de ejecución de 3 meses. Las causas que motivan este modificado se justifican, según la consejería “en causas imprevistas al tiempo de elaborar el proyecto adjudicado, en particular a modificaciones surgidas por exigencias de la CHN y a ajustes menores de trazado y mediciones que traen causa de las modificaciones primeras”. Se reitera nuevamente que las razones aducidas por el órgano de contratación no pueden ser consideradas “necesidades nuevas o causas imprevistas” contempladas en el artículo 101.1 del TRLCAP, opinión también coincidente con la manifestada por la Intervención General del Principado en su informe de fiscalización previa del gasto de fecha 27 de agosto de 2008.

c) Finalizada la ejecución de las obras el presupuesto total certificado asciende a 15.793.454 euros, que con un incremento de 4.747.928 euros representa un incremento del 30,06% sobre el presupuesto adjudicado, incremento que se corresponde a los siguientes conceptos:

i) Presupuesto Modificado nº 1: 1.551.300 euros

ii) Revisión de precios: 2.112.603 euros

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iii) Aumento de mediciones de unidades de obra: 1.084.025 euros que supone un incremento del 9,81% sobre el presupuesto adjudicado

4) Contrato nº 4 “Obras de acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Santa Eulalia de Cabranes- CN. 634 (Cabranes e Infiesto)”. El contrato se adjudica por Resolución de 24 de julio de 2006, en el precio de 10.069.837 euros y con un plazo de adjudicación de 18 meses. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:

a) El desvío del plazo acumulado de las obras, con un plazo de ejecución de 18 meses, es de 5 meses y 15 días, retraso debido a la falta de disponibilidad de los terrenos, hecho que fue puesto de manifiesto en el acta de comprobación de replanteo que resultó fallida, firmada con fecha 7 de septiembre de 2006. Fue necesario suspender el inicio de las obras, suspensión que fue levantada parcialmente por resolución de 22 de febrero de 2007 y definitivamente por resolución de 16 de enero de 2008 por lo que las obras tuvieron algún tipo de suspensión parcial durante 16 meses y 9 días. Consta el Acta de Recepción de las obras de fecha 25 de agosto de 2008.

b) Modificados: Por Resolución de fecha 17 de junio de 2008 se aprueba el expediente del proyecto modificado nº 1 cuyo importe es de cero euros y tampoco amplía el plazo de ejecución de las obras. Las causas aducidas por la dirección de las obras justificativas del modificado, son entre otras, “la existencia de un manantial de abastecimiento de aguas, en el p.k. 0+290, del que se abastecen varios vecinos de la zona no detectado en el momento de redactar el proyecto; la realización de un nuevo encaje de la estructura originariamente proyectada, con una reducción sustancial de la longitud originariamente prevista; aumento de la medición de la excavación originariamente prevista y aumentar también la medición de malla de triple torsión en aras a limitar la caída de piedras a la calzada”. Una vez más, reitera la Sindicatura de Cuentas la opinión, coincidente con la manifestado por el Servicio Jurídico del Principado en su Informe 188/2008, en relación con el presente modificado, “que las modificaciones planteadas responden a defectos del proyecto original, circunstancias que sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda, denota la falta de cumplimiento de los requisitos de un modificado establecidos en el artículo 101.1 del TRLCAP”.

c) Finalizada la ejecución de las obras, el presupuesto total certificado asciende a 11.722.666 euros, que con un incremento de 1.652.829 euros representa un incremento del 14,10% sobre el presupuesto adjudicado. Este incremento del coste de ejecución es debido, por una parte a la revisión de precios por cuantía de 647.863 euros, y por otra al aumento de mediciones de unidades de obra realmente ejecutadas por importe de 1.004.966 euros y que representa el 9,98% sobre el precio del contrato.

5) Contrato nº 5 “Obras acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Villaviciosa-Santa Eulalia de Cabranes (Villaviciosa y Cabranes)”. El contrato se adjudica por Resolución de 10 de febrero de 2006 en el precio de 7.973.124 euros y con un plazo de ejecución de 16 meses. En relación con la ejecución de este contrato se han observado las siguientes incidencias:

a) En relación con el plazo de ejecución de las obras, el acta de comprobación de replanteo de fecha 6 de abril de 2006 resultó fallida “la no disponibilidad de los terrenos afectados por las obras, suspendiendo su inicio”, obras que estuvieron suspendidas un mes y 17 días, hasta el 23 de mayo de 2006 que se autoriza el levantamiento de la suspensión temporal del contrato de las obras.

b) Por Resolución de fecha 23 de noviembre de 2007 se aprueba el expediente del proyecto modificado nº 1 cuyo importe es de 794.886 euros lo que supone un incremento del precio del 9,96%. Las causas justificativas del modificado, según informe del director de obras, son entre otras, “un aumento del volumen de excavación (mediciones); reajuste de las estructuras E1 y E3 sobre los ríos Linares y Viacaba; y adecuación del entorno de la iglesia románica de San Julián de Viñón”, etc. De igual manera que los modificados de obras analizados en los contratos anteriores, las razones aducidas para justificar el modificado responden, en gran medida a defectos o imprevisiones del proyecto original, máxime, en el presente supuesto cuando más del 80% del coste del modificado corresponde al aumento en el movimiento de

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tierras y mallas de protección de taludes (volumen de excavación), por lo que no pueden ser consideradas como necesidades nuevas o imprevistas del artículo 101.2 del TRLCA.

c) Por Resolución de 27 de diciembre de 2007 se aprueba la certificación final de las obras por importe de 908.261 euros, de los cuales 796.515 euros corresponden a un aumento de las mediciones de las unidades de obra sobre las previstas en las cubicaciones del proyecto y que representan un incremento del 9,99% sobre el presupuesto de adjudicación y 111.746 euros a revisiones de precios. El presupuesto total certificado en la presente obra asciende a 9.676.271 euros, lo que supone un incremento en el precio de adjudicación del contrato de 1.703.147 euros y que representa el 17,60%.

Este incremento es debido por una parte, al precio del Modificado nº 1 por importe de 794.886 euros; por otra, 111.746 euros a las revisiones de precios y por último, 796.515 euros al aumento de las mediciones de las unidades de obra sobre las previstas en las cubicaciones del proyecto y que representan un incremento del 9,99% sobre el presupuesto de adjudicación.

III.5. Análisis de los contratos menores de la Dirección General de Carreteras

III.5.1. Relación de contratos remitida

En el proceso de los trabajos de fiscalización se solicitó la relación de los contratos menores de la Dirección General de Carreteras por importe superior a 3.000 euros. Según la documentación recibida en la Sindicatura de Cuentas, durante el ejercicio 2007, se tramitaron un total de 504 contratos superiores a esta cuantía que se encuentran en situación de “reconocimiento de la obligación” y por un importe total de adjudicación de 4.868.256 euros. De los contratos citados podemos hacer el siguiente estudio estadístico:

A) Atendiendo a la cuantía de la factura:

Euros

Importe de la factura Nº de contratos

Total importes

Porcentaje de contratos

Porcentaje del importe

De 3.000 a 6.000 165 726.715 32,74% 14,93% De 6.001 a 9.000 99 745.866 19,64% 15,32% De 9.001 a 12.000 197 2.226.024 39,09% 45,73% De 12.001 a 15.000 2 26.612 0,40% 0,55% De 15.001 a 18.000 - - - - De 18.001 a 21.000 4 75.472 0,79% 1,55% De 21.001 a 24.000 3 68.009 0,60% 1,40% De 24.001 a 27.000 3 77.550 0,60% 1,59% De 27.001 a 30.050,61 31 922.009 6,15% 18,94%

Total 504 4.868.256 100,00% 100,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

de 3.000 a 6.000

de 6.001 a 9.000

de 9.001 a 12.000

de 12.001 a 15.000

de 15.001 a 18.000

de 18.001 a 21.000

de 21.001 a 24.000

de 24.001 a 27.000

de 27.001 a

30.050,61

32,74%

19,64%

39,09%

0,40% 0,00% 0,79% 0,60% 0,60%

6,15%

Contratos menores por cuantíasDGC

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B) Atendiendo a los importes y al número de adjudicatarios:

Euros

Nº contratos por adjudicatario

Nº de adjudicatarios Importes Porcentaje de

contratos Porcentaje del importe

1 56 496.433 40,88% 10,20% De 2 a 5 56 1.562.012 40,88% 32,09% De 6 a 10 18 1.296.047 13,14% 26,62% Mas de 10 7 1.513.764 5,11% 31,09%

total 137 4.868.256 100,00% 100,00%

56 56

18

7

40,88% 40,88%

13,14%

5,11%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

0

10

20

30

40

50

60

1 de 2 a 5 de 6 a 10 mas de 10

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Nº d

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judi

cata

rios

Nº de contratos por adjudicatario

Adjudicatarios de los contratos menores DGC

nº contratos por adjudictario porcentaje de contratos

Cabe destacar que hay un total de 18 contratistas que tienen entre 6 y 10 contratos adjudicados y 7 adjudicatarios lo han sido de más de 10 contratos menores.

No ha sido posible la realización de gráficos referentes a la clasificación de los contratos por su naturaleza, pues la documentación remitida por la consejería de los contratos menores en formato EXCEL es la extraída del sistema contable ASTURCON XXI, no constando en esta documentación los datos de las fechas y objetos de los contratos: las fechas que aparecen en los listados son las de contabilización y en cuanto al objeto que figura en el listado no siempre recoge el “objeto” del mismo al haber sido tramitados mediante documentos contables “multilínea” para su abono conjuntamente con facturas correspondientes a diferentes contratos y terceros, por lo que se procedió a realizar el análisis de una muestra de 178 facturas seleccionadas de manera aleatoria en las que existía una reiteración de adjudicatarios.

III.5.2. Incidencias en relación con los contratos menores

A partir de la documentación remitida por la Dirección General de Carreteras, relativa a los contratos menores, cuyo importe de adjudicación supera los 3.000 euros y del análisis de la muestra analizada, se han observado las siguientes incidencias:

1) La existencia de 197 contratos de cuantías entre 9.001 euros a 12.000 euros, que representan el 39,09% del volumen de contratación y el 45,73% del importe total contratado que se corresponde con el tramo superior para los contratos de suministro y de consultoría, asistencia y servicios cuyo límite máximo es de 12.020,24 euros.

2) Se ha constatado en la muestra de las 178 facturas analizadas la adjudicación a un mismo contratista de diferentes contratos con idéntico objeto lo que evidencia la existencia de un posible fraccionamiento en 11 contratos de obras; 18 de suministro; 25 contratos de consultoría, asistencia

27

y servicios formalizados y en 19 contratos privados, fraccionamiento prohibido por el artículo 68 del TRLCAP. Este posible fraccionamiento elude de esta forma, los requisitos de publicidad, procedimiento y forma de adjudicación que proceda en función de la cuantía. La celebración de un único contrato garantizaría el cumplimiento de los principios rectores de la contratación pública de publicidad, transparencia y concurrencia, así como los de eficiencia, eficacia y economía en la gestión de los recursos públicos.

A) Fraccionamiento de contratos menores de obras

Euros

Nº Texto Fecha de factura Importe

1 Obra: modificación de curvas en la Ctra. AS-35 PK 6+800 M.I; PK 7+600 M.I.; PK 8+700 MD. (Villayón) y en la Ctra. AS-12 PK 0+800 M.I. (Coaña) 30/03/07 11.505

2 Obras de construcción de muro de hormigón en la AS-35, PK. 7+600MD (Villayón) 30/04/07 11.823 3 Obras de construcción de muro de hormigón en la Ctra. AS-35, PK. 7+585 MD (Villayón) 31/05/07 7.744

Total Adjudicatario: Contratas y Asfaltos Regueiro SL 31.072 4 Ud. de reparación de muro en la Carretera AS 242 en San Esteban de las Cruces 03/12/07 11.860 5 Ud. de reparación de drenaje en la Carretera AS 242 en el Cruce del Cementerio de Oviedo 12/12/07 11.781 6 Ud. de instalación del grupo semafórico en la Carretera AS 242 (Oviedo Campomanes), PK 1+490 20/12/07 11.898

Total Adjudicatario: Imes Api SA 35.538 7 Obras de reparación de la carretera AS-254, Infiesto Campo de Caso, PK 27+100 17/12/07 11.956 8 Obras de reparación de la carretera AS-254, Infiesto Campo de Caso, PK 30+500 12/12/07 11.898

Total Adjudicatario: Jaime Fernández SL 23.854 9 Construcción base para silo de sal en Cabañaquinta 31/10/07 9.559 10 Construcción base para silo de sal en Aguasmestas en Somiedo 30/11/07 10.150 11 Construcción base para silo de sal en Ibias 20/12/07 10.500

Total Adjudicatario: New Construction SL 30.209

Las facturas nº 1, 2 y 3 se refieren a obras realizadas en la carretera AS-35 y su importe total es 31.072, euros. Las facturas nº 2 y 3 se corresponden a idénticos conceptos de unidades de obra variando únicamente su cantidad. Estas tres obras fueron facturadas mensualmente en los meses de marzo, abril y mayo de 2007.

Las facturas nº 4, 5 y 6 se refieren a obras realizadas en la carretera AS-242 y el importe global asciende a 35.538 euros siendo facturadas en un plazo de 17 días.

Las facturas nº 7 y 8 se corresponden a obras realizadas en la carretera AS-254 y por un importe total de 23.854 euros. Se pone de manifiesto que la diferencia en la fecha de emisión de tales facturas es tan sólo de cinco días.

Las facturas nº 9, 10, y 11 que si bien su construcción se ubica en lugares distintos, tienen idéntico objeto “construcción base silo de sal”. El importe total es de 30.209 euros. Estas obras fueron facturadas mensualmente desde octubre a diciembre.

En las facturas analizadas salvo en las numeradas con el 9, 10 y 11, se constata que las obras son ejecutadas en la misma carretera y por el mismo adjudicatario evidenciando un posible fraccionamiento al afectar las obras a los sucesivos puntos kilométricos o repitiéndose incluso algunos de estos kilómetros en las distintas facturas.

La suma de las facturas emitidas por un mismo adjudicatario y con idéntico objeto que han sido analizadas superan los límites legales del contrato menor de obras, con la excepción de las facturas emitidas por el adjudicatario de los contratos nº 7 y 8, por lo que se constata una posible vulneración de los principios de publicidad, transparencia y concurrencia.

28

B) Fraccionamiento de contratos menores de suministro

Euros


1 Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos 12/07/07 3.605 2 Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos 26/07/07 3.605 3 Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos 19/07/07 3.605 4 Gel de manos especial industrial. Detergente para vehículos 10/12/07 3.605

Total Adjudicatario: Auto Recambios Principado SL 14.421 5 (*) Ilocalizable en los archivos de la consejería - 10.382 6 Vestuario de viabilidad invernal 2007 21/03/07 5.558 7 Vestuario de viabilidad invernal sección oriental 26/11/07 6.613 8 Vestuario de viabilidad invernal sección central 26/11/07 8.558 9 Vestuario de viabilidad invernal sección occidental 26/11/07 9.336

Total Adjudicatario: Dorrio SL 40.447 10 Vestuario (Botas Goretex) para personal técnico de la DGC 28/02/07 3.420 11 Vestuario (Parkas y cascos) para personal técnico de la DGC 31/03/07 3.370 12 Vestuario sección occidental fuera de concurso 31/07/07 7.939 13 Vestuario carreteras 31/07/07 9.345

Total Adjudicatario: Iturri SA 24.074 14 Zona 3: barrera en AS-333: Orizon-La Corolla 28/02/07 11.990 15 Zona 3: barrera AS-333: Orizon-La Corolla 19/03/07 11.998

Total Adjudicatario: Señalizaciones Asturias SL 23.898

16 Cambio de ópticas semafóricas de incandescencia por ópticas de leds en las carreteras AS-16, AS-17, AS-19 y AS-228 05/12/07 11.735

17 Cambio de ópticas semafóricas de incandescencia por ópticas de leds en las carreteras AS-112, AS-212, AS-256 y AS-257 13/12/07 11.930

18 Cambio de ópticas semafóricas de incandescencia por ópticas de leds en las carreteras AS-242, AS-246 18/11/07 11.960

Total Adjudicatario: Telvent Tráfico y Transporte SA 35.625

Las facturas nº 1, 2, 3 y 4 tiene idéntico concepto y adjudicatario. Las tres primeras son del mes de julio y la cuarta de diciembre de 2007, totalizando 14.421 euros.

En relación al suministro de vestuario (facturas 5 a la 13) se constata que ha sido realizado por dos proveedores distintos. Cabe señalar que las cinco primeras facturas que suman 40.447 euros han sido suministrados por el mismo adjudicatario y se refieren al mismo tipo de prendas, habiéndose procedido a su fraccionamiento al dividir el mismo por territorios, sin embargo la factura nº 6 que es igual a las tres siguientes se denomina de forma genérica “Adquisición de vestuario de viabilidad invernal 2007”. Las facturas nº 10, 11, 12 y 13 son emitidas por un segundo suministrador y totalizan 24.074 euros, siendo el concepto de las facturas 10 y 11 “suministro de vestuario para personal técnico”. Con el nº 12 y 13 se agrupan varias facturas (6 en total) y en la resolución en la que se autoriza el gasto (nº 12) se dispone que es para atender al abono de gastos de “Vestuario sección occidental fuera de concurso” ascendiendo a 7.939 euros, mientras que la nº 13 el concepto es para atender al abono de gastos de “Vestuario carreteras” por importe de 9.345 euros

Las facturas nº 14 y 15 responden al mismo concepto: barreras en AS-333 habiéndolas ejecutado el mismo contratista y sumando ambas 23.898 euros. Se han facturado con una diferencia de 19 días.

Las facturas nº 16, 17 y 18 emitidas por el mismo suministrador tienen idéntico concepto, pero distinto agrupamiento de carreteras, las facturas 16 y 17 agrupan cada una de ellas a cuatro carreteras, mientras que la número 18 agrupa 2 carreteras. Estas facturas se emitieron en los meses de noviembre y diciembre y totalizan 35.625 euros.

29

C) Fraccionamiento de contratos menores de consultoría y asistencia y de los servicios

Euros


1 Supervisión de los Proyectos: Modificado nº 1 del de construcción de la carretera AS-112 Cabañaquinta-Santullano. Tramo Moreda-Corigos. Modificado nº 1 de las obras de duplicación de la AS-17 Avilés-Puerto Tarna. Tramo: Riaño-Sama 2ª fase

01/03/07 10.800

2 Análisis del proyecto: Actualización del Proyecto de duplicación de la AS-17 Avilés-Puerto Tarna. Tramo: San Miguel Riaño. Pk 4+740-8+034 15/06/07 5.500

Total Adjudicatario: Cuera Ingenieros SL 16.300

3 Asistencia técnica para la coordinación de la tramitación de las O.C.A.S. de las Instalaciones eléctricas en la Red de Carreteras del Principado de Asturias 07/12/07 11.800

4 Redacción memorias técnicas de instalación de alumbrado en la Red de Carreteras del Principado para su tramitación mediante un Organismo de Control Autorizado 19/12/07 6.960

Total Adjudicatario: Cuera Ingenieros SL 18.760 5 Desbroce en las carreteras: ML AS-242 Oviedo-Campomanes. Tramo Oviedo-Mieres 17/09/07 10.049 6 Desbroce en las carreteras: ML AS-242 Oviedo-Campomanes. Tramo Mieres-Campomanes 19/09/07 10.088

7 Desbroce en las carreteras: ML AS-231 Peña Miel-Pola de Lena por Riosa. Tramo PK 0+000 a PK 15+500 21/09/07 10.069

8 Desbroce en las carreteras: ML AS-231 Peña Miel-Pola de Lena por Riosa. Tramo PK 15+500 a PK 19+700 24/09/07 2.728

Total Adjudicatario: Foresma SL 32.935

9 Limpieza y desbroce general de la carretera AS-228 Trubia-Pto. Ventana (tramo PK 0+000-PK 18+000) 14/11/07 11.484

10 Limpieza y desbroce general de la carretera AS-228 Trubia-Pto. Ventana (tramo PK 18+000-PK 36+000) 21/11/07 11.848

Total Adjudicatario: Forestal Salense S. Coop. L 23.332 11 Limpieza y desbroce de la Ctra. AS-22 del PK O al PK 17,4 22/01/07 10.134 12 Obra Ctra. AS-22, AS-23, FR2 y 1; Obra Ctra. AS-22 Pk 4.850 MD 15/01/07 2.909

Total Adjudicatario: Marcelino Velasco Rodríguez 13.043

13 Corta árboles y arbustos en la Ctra. ST-1 entre el PK 0+0,30 al PK 0+150 MI y entre el PK 0+240 as PK 0+330 MD (San Tirso de Abres) 13/04/07 9.590

14 Corta árboles y arbustos en la Ctra. ST-1 entre el PK 0+150 al PK 0+320 MI (San Tirso de Abres) 15/03/07 10.407


15 Desbroce de las márgenes y limpieza de cuentas y obras de fábrica en la Ctra. RI-6 la Vega-Llano del PK 0+000 al Pk 3+100 16/07/07 11.327

16 Desbroce de las márgenes y limpieza de cuentas y obras de fábrica en la Ctra. RI-6 la Vega-Llano del PK 3+100 al PK 6.350 01/08/07 11.876


17 Limpieza de márgenes, obras de fábrica y desbroce en la Ctra. LN-8 Campomanes Puerto de la Cubilla tramo Campomanes-Telledo del PK 0,000 al Pk 3,300 11/12/07 11.484

18 Limpieza de márgenes, obras de fábrica y desbroce en la Ctra. LN-8 Campomanes Puerto de la Cubilla tramo Campomanes-Telledo del Pk 3,300 al PK 6.700 28/12/07 11.832


19 Importe de los trabajos correspondientes al estudio y procesamiento de los datos de tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses de marzo y abril de 07 08/05/07 11.900

20 Importe de los trabajos correspondientes al estudio y procesamiento de los datos de tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses mayo y junio de 07 24/08/07 11.900

21 Importe de los trabajos correspondientes al estudio y procesamiento de los datos de tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses julio y agosto de 07 19/09/07 11.900

22 Importe de los trabajos correspondientes a la realización de afores de tráfico y gestión de las bases de datos de tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias en los meses se septiembre y octubre de 07

07/11/07 11.750

Total Adjudicatario: Prointec SA 47.450

23 Zona central 2ª. Pintado de barandillas de varios tipos: Carretera AS-112 Cabañaquinta-Santullano. Pk. 5+950. Accesos a Moreda 31/10/07 8.406

24 Zona central 2ª. Pintado de barandillas de varios tipos Carretera AS-112 Cabañaquinta-Santullano 05/11/07 11.737 25 Carretera AS-112a Moreda-Ujo. Pintado de Barandillas de varios tipos 12/11/07 11.869

Total Adjudicatario: Señalizaciones del Principado SA 32.012

30

Las facturas números 1 y 2 coinciden en que parte de los trabajos de consultoría y asistencia técnica se refiere las obras de duplicación de la AS-17 Avilés-Puerto Tarna, pero el posible fraccionamiento se lleva a cabo en base a los puntos kilométricos que se ven afectados. La primera afecta al tramo Riaño-Sama 1ª fase mientras que la nº 2 afecta a San Miguel-Riaño PK 4+740 – 8+034. El importe total de ambas facturas es de 16.300 euros.

Las facturas nº 3 y 4 tienen idéntico objeto y el importe de ambas asciende a 18.760 euros habiendo sido facturadas con 12 días de diferencia.

Las facturas nº 5, 6, 7 y 8 emitidas con fechas desde el 17 al 24 de septiembre tienen por objeto la realización del servicio de desbroce en las carreteras AS-242 y AS-231 y cuyo importe total asciende a 32.935 euros.

Las facturas nº 9 hasta la nº 18 corresponden a tareas de limpieza y desbroce que han sido realizadas por 5 contratistas diferentes, y en la que la ejecución de esos servicios en una carretera se repercute en dos facturas distintas por cada contratista, siendo emitidas en fechas muy próximas y por importes cercanos límite del contrato menor.

Por lo que se refiere a las facturas nº 19 a 22 cuyo objeto es el estudio y procesamiento de los datos de tráfico y accidentes en la red de carreteras del Principado de Asturias, el mismo contratista emite factura bimensual por los trabajos correspondientes desde marzo a octubre de 2007, por un importe total 47.450 euros.

En las facturas nº 23, 24 y 25 cuyo objeto es el pintado de barandillas de varios tipos, el posible fraccionamiento se constata al haber distribuido entre todas ellas las tareas realizadas en la AS-112 totalizando 32.012 euros y en un plazo 12 días.

32

IV. ANEXOS

ÍNDICE Anexo I Relación de contratos de la Dirección General de Carreteras remitidos a la Sindicatura de Cuentas ................................................................................................................................................. 33

Anexo II Relación de contratos de la Dirección General de Carreteras analizados ........................... 38

Anexo III Seguimiento de la ejecución de contratos del ejercicio 2006 .............................................. 41

Anexo IV Desvío de precios y plazos de los expedientes de contratación analizados ..................... 42

33

Anexo I Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007

Euros

RELACIÓN DE CONTRATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS REMITIDOS A LA SINDICATURA DE CUENTAS

Nº de orden Objeto del contrato

Adjudicación

Fecha Forma Procedimiento Precio

1 Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-219, Luarca-Pola de Allande; tramo: Alto de Ariestébano-Naraval 24/05/2007 Negociado Procedimiento

negociado sin publicidad 21.400

2 Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte informático del plano de la red de carreteras del Principado de Asturias 29/08/2007 Negociado Procedimiento


3 Consultoría y asistencia para la redacción de los proyectos de ensanche y mejora de la carretera SI-4, Pruvia-Noreña y reparación de la carretera SI-15, Peruyera a Grandarrasa 07/06/2007 Negociado Procedimiento


4 Consultoría y asistencia a la redacción del proyecto técnico de acondicionamiento de la carretera MO-1, Santa Eulalia de Busloñe; tramo: entre la MO-2 y Busloñe 06/03/2007 Negociado Procedimiento


5 Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de variante de Bueño 21/05/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 29.700

6 Asistencia técnica para la redacción del proyecto de construcción de la conexión de las carreteras AS-18 y AS-18a, en Lugones (Siero) 20/03/2007 Negociado Procedimiento


7 Asistencia técnica a la redacción del estudio informativo y de impacto ambiental de alternativas para el acondicionamiento general de la ctra. AS-252, Laviana-Cabañaquinta 01/06/2007 Concurso Concurso abierto 41.700

8 Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el concejo de Caso 22/02/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 52.665

9 Consultoría y asistencia para la redacción del estudio informativo de alternativas para la modificación del enlace de las carreteras A-66, AS-112, AS-242 y MI-3 en Ujo, concejo de Mieres 29/08/2007 Concurso Concurso abierto 56.000

10 Obras de construcción de aparcamiento y adecuación de espacio anexo a la carretera AS-12, en Pesoz 22/02/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 56.046

11 Obras de protección contra desprendimientos de rocas en la carretera AS-17, boca norte del túnel de Devoyu 01/06/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 59.270

12 Obras de construcción de acera en la carretera de Almuña - Paredes (margen derecha) 21/05/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 59.681

13 Obras de reparación de la carretera GO-5, del PK 0+800 al 1+480 05/07/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 59.698

14 Obras de alumbrado de la senda peatonal en desvío del río Caudal en el entorno del enlace de Mieres 12/07/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 59.800

15 Obras de acondicionamiento de la glorieta de acceso a Mieres desde la A-66 y AS-I, en la Avenida de Méjico (Mieres) 21/05/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 59.900

34

Euros


Adjudicación

Fecha Forma Procedimiento Precio 16 Obras de construcción de muro de contención en la carretera SM-1, de Sienra y Soto 26/03/2007 Emergencia Emergencia 70.141 17 Obras de ampliación de pontón en la carretera TC-5, PK 6+100 29/08/2007 Subasta Subasta abierta 71.779 18 Obras de reparación de hundimiento en la carretera AS-239, Luanco - Veriña, en el paseo marítimo de Candás 23/03/2007 Emergencia Emergencia 74.475 19 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección occidental, zona 1ª 05/05/2007 Subasta Subasta abierta 76.603

20 Obras de restitución de la plataforma, en los puntos kilométricos 1+835 y 2+080, margen derecha de la carretera PO-1, Beleño - Sobrefoz 08/03/2007 Emergencia Emergencia 83.477

21 Obras de ejecución de muro en la carretera LA-3, carretera de Las Pieces, PK 1 + 200, m.i. 29/08/2007 Subasta Subasta abierta 90.913 22 Obras de restitución de plataforma en la carretera AS-338, ramal a Cocañín 23/01/2007 Emergencia Emergencia 95.149 23 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección occidental, zona 2ª 05/05/2007 Subasta Subasta abierta 96.685

24 Obras de reparación de hundimientos en las carreteras TE-3 Entrago a Taja, PK 2+500 y QU-3, carretera de Ricabo PP.KK 2+700 y 2+800 23/03/2007 Emergencia Emergencia 98.932

25 Obras de reparación de la carreteras AS-320, Avilés - Piedras Blancas, travesía de Avilés, PK 0+000 al PK 0+751 29/08/2007 Subasta Subasta abierta 99.940 26 Obras de reparación de la carretera GR-6, carretera de la Estación de Vega 11/09/2007 Subasta Subasta abierta 103.500 27 Obras de ejecución de acera en la margen derecha de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna (Fuente de la Consolación) 09/04/2007 Subasta Subasta abierta 105.504 28 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección occidental, zona 3ª 08/06/2007 Subasta Subasta abierta 110.335 29 Obras de construcción de aceras en el puente de la Chalana 12/07/2007 Subasta Subasta abierta 114.052 30 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección central zona 1ª, año 2007 21/05/2007 Subasta Subasta abierta 117.633

31 Asistencia técnica para la redacción del proyecto de acondicionamiento general de la carretera AS-233; Trubia - Los Campos, tramo: Trubia - El Escamplero 13/08/2007 Concurso Concurso abierto 119.223

32 Obras de reparación de la carretera CD-4, carretera de Faces 12/07/2007 Subasta Subasta abierta 119.300

33 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección central zona 2ª, año 2007 02/07/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 121.000

34 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección oriental zona 2ª, año 2007 10/05/2007 Subasta Subasta abierta 128.000 35 Obras de mejora de la intersección de la carretera CU-2, con tramo antiguo de la carretera N-632 13/09/2007 Subasta Subasta abierta 131.154

36 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección oriental zona 1ª, año 2007 18/06/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 135.000

37 Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias 04/05/2007 Concurso Concurso abierto 147.290

38 Asistencia técnica para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-313, Grado - Trubia, por Bayo 21/03/2007 Concurso Concurso abierto 160.000 39 Obras de instalación de barrera de seguridad con sistema de protección de motoristas 1ª fase (Red Regional) (SV-55) 29/08/2007 Subasta Subasta abierta 168.923

40 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección central zona 3ª, año 2007 02/07/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 176.461

41 Obras de conservación y limpieza de carreteras de la sección oriental zona 3ª, año 2007 15/06/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 177.000

35

Euros


Adjudicación

Fecha Forma Procedimiento Precio 42 Obras de instalación de barreras de seguridad en la carretera AS-260, Arriondas - Colunga 02/05/2007 Subasta Subasta abierta 181.220 43 Obras de construcción de aceras en la carretera AS-242, San Esteban de las Cruces 07/03/2007 Subasta Subasta abierta 185.572 44 Obras de mejora de drenaje en la carretera AS-333 Orizón - la Corolla por Pandenes, tramo: Orizón - Verdera 12/07/2007 Subasta Subasta abierta 186.300 45 Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-14a, en el concejo de Laviana 07/03/2007 Subasta Subasta abierta 189.272 46 Obras de señalización vertical en la sección oriental, año 2007 17/07/2007 Subasta Subasta abierta 199.093 47 Obras de construcción de aceras en la carretera en la AS-17a, entre el Entrego y Sotrondio 09/04/2007 Subasta Subasta abierta 202.916 48 Obras de señalización vertical en la sección occidental, año 2007 17/07/2007 Subasta Subasta abierta 219.865 49 Obras de intersección de las carreteras AS-11, AS-13 y AS-27 en el Alto de la Garganta para mejorar la seguridad vial (SV-58) 04/07/2007 Subasta Subasta abierta 224.444 50 Obras de señalización vertical en la sección central, año 2007 17/07/2007 Subasta Subasta abierta 224.459 51 Obras de construcción de la intersección del acceso al santuario de Covadonga y carretera de Los Lagos 12/07/2007 Subasta Subasta abierta 225.300

52 Obras complementarias nº 1 del de acondicionamiento de las carreteras RI-2, carretera de la Vega - Grandiella y RI-5, carretera a Porció 29/10/2007 Negociado Procedimiento


53 Obras de mejora de intersección de la carretera AS-228, Trubia - Puerto de Ventana con la AS-265, La Plaza - La Riera 05/07/2007 Subasta Subasta abierta 234.700 54 Obras en la intersección de las carreteras AS-114 y AS-115 en la Robellada (Onís) para la mejora de la seguridad vial 05/07/2007 Subasta Subasta abierta 239.634 55 Obras de acondicionamiento de aceras en la carretera AS-17a en la Felguera 23/07/2007 Subasta Subasta abierta 239.699

56 Obras de colocación de barrera de seguridad en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, ordenación del Territorio e Infraestructuras, sección de conservación zona occidental, año 2007 04/07/2007 Subasta Subasta abierta 241.091

57 Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, sección occidental 04/05/2007 Concurso Concurso abierto 243.262

58 Obras de colocación de barrera de seguridad en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, zona occidental, año 2007 17/07/2007 Subasta Subasta abierta 258.285

59 Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de construcción de los accesos al Hospital Universitario Central de Asturias (HUCA) desde las autovías A-66 y A-66a en Oviedo 17/07/2007 Concurso Concurso abierto 283.184

60 Obras de reparación de la carretera CP-3 a Seares 28/12/2007 Subasta Subasta abierta 294.187 61 Obras de construcción de aceras entre Benia y Onís 13/09/2007 Subasta Subasta abierta 296.758

62 Obras complementarias nº 1 de la construcción de nueva carretera Luanco - Candás 14/03/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad 297.000

63 Suministro de sal para su utilización como fundente de hielo y nieve en la red viaria del Principado de Asturias 26/03/2007 Concurso Concurso abierto 300.000

64 Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, ordenación del Territorio e Infraestructuras, zona central, año 2007 03/07/2007 Subasta Subasta abierta 328.207

65 Consultoría y asistencia a la dirección de obras para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento de la carretera SE-1, Santa Eulalia de Oscos - Límite con Lugo 13/02/2007 Concurso Concurso abierto 329.899

66 Consultoría y asistencia para la realización y explotación del Plan de Aforos, Estudio de Accidentes y Plan de Seguridad Vial de las carreteras del Principado de Asturias. Años 2007 a 2009 23/10/2007 Concurso Concurso abierto 335.015

36

Euros


Adjudicación

Fecha Forma Procedimiento Precio

67 Suministro de un vehículo máquina quitanieves dinámica para el Servicio de Conservación de la Dirección General de Carreteras de la Consejería de Infraestructuras, Política Territorial y Vivienda 13/12/2007 Concurso Concurso abierto 350.000

68 Actuaciones de ampliación de aceras urbanas en las carreteras AS-219 y AS-36 en Luarca 06/03/2007 Subasta Subasta abierta 360.548

69 Consultoría y asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera PO-2, Beleño - San Ignacio. Tramo: Viego - San Ignacio 29/08/2007 Concurso Concurso abierto 369.635

70 Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, zona occidental, año 2007 17/07/2007 Subasta Subasta abierta 378.120

71 Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el concejo de San Martín del Rey Aurelio 07/03/2007 Concurso Concurso abierto 397.822

72 Consultoría y Asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera TI-6, carretera del Puelo 25/04/2007 Concurso Concurso abierto 407.135

73 Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el Concejo de Langreo 06/03/2007 Subasta Subasta abierta 423.843

74 Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, año 2007, zona oriental 08/08/2007 Subasta Subasta abierta 430.000

75 Obras de construcción de aceras y drenaje en la carretera AS-338 (San Martín del Rey Aurelio) 09/04/2007 Subasta Subasta abierta 468.300

76 Obras complementarias nº 2 de un desprendimiento de calzada de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna; tramo: Riaño - Sama y enlace de Riaño (II fase) 28/11/2007 Negociado Procedimiento


77 Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta, tramo: Corigos - Cabañaquinta 13/08/2007 Concurso Concurso abierto 529.553

78 Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento de la Ctra. AS-230:Bárzana de Quirós-Pola de Lena, tramo: Alto de la Cobertoria-Pola de Lena 16/04/2007 Concurso Concurso abierto 560.608

79 Obras de reparación de la carretera CD-2, Sandiche - Ferreras, tramo: Sandiche - Aces (Candamo) 07/02/2007 Concurso Concurso abierto 718.560

80 Suministro de seis camiones equipados para nieve destinados a viabilidad invernal del Servicio de conservación y seguridad vial de la Dirección General de Carreteras de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras 13/12/2007 Concurso Concurso abierto 727.000

81 Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al puerto de San Isidro 21/12/2007 Concurso Concurso abierto 805.998 82 Obras de reparación de la carretera QU-1, Bárzana - Coañana y Villamarcel 15/05/2007 Concurso Concurso abierto 984.941 83 Obras de reparación de la carretera SD-2, Saliencia al límite con León 15/05/2007 Concurso Concurso abierto 1.173.567 84 Obras de reparación de la carretera MI-2, carretera de Paxío y Valdecuna (Mieres) 15/05/2007 Concurso Concurso abierto 1.489.211

85 Obras complementarias nº 1 de las obras complementarias nº 1 de las obras de duplicación de calzada de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna, tramo: Riaño - Sama y enlace de Riaño (Fase II) 01/06/2007 Negociado Procedimiento

negociado sin publicidad 1.565.372

86 Obras complementarias nº 1 del proyecto de las obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta - Santullano: Moreda - Corigos 09/05/2007 Negociado Procedimiento

negociado sin publicidad 2.002.833

87 Obras de construcción de la travesía de Arbón en la carretera AS-25, Navia – Villayón 19/12/2007 Concurso Concurso abierto 2.064.980 88 Obras de acondicionamiento de la carretera MU-2, Muros a San Esteban por el Espíritu Santo (Muros del Nalón) 27/12/2007 Concurso Concurso abierto 2.400.000 89 Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo 30/04/2007 Concurso Concurso abierto 4.800.000 90 Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza - Tremañes, para el acceso a 02/11/2007 Concurso Concurso abierto 9.960.318

37

Euros


Adjudicación

Fecha Forma Procedimiento Precio la zona de actividades logísticas e industriales de Asturias (ZALIA)

91 Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana - Puerto de Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro) 16/03/2007 Concurso Concurso abierto 30.516.561

92 Suministro de tractores destinados a las labores de desbrozado y limpieza de cunetas de las carreteras dependientes del Servicio de Conservación y Seguridad Vial de la Dirección General de Carreteras 06/10/2006 Concurso Concurso abierto 195.890

93 Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad salud de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-15, Cornellana-Puerto de Cerredo, en el puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro) 08/08/2007 Concurso Concurso abierto 790.000

Total 75.220.803

38

Anexo II Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007

Euros

RELACIÓN DE CONTRATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS ANALIZADOS

Nº de orden Objeto del contrato Naturaleza

Adjudicación

Fecha Forma Procedimiento Adjudicatario Precio

1 Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-219, Luarca-Pola de Allande; tramo: Alto de Ariestébano-Naraval

Consultoría, asistencia técnica y servicios 24/05/2007 Negociado


Sauga Ingeniería, SL 21.400

2 Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte informático del plano de la red de carreteras del Principado de Asturias



Venturo XXI SA 26.356

3 Consultoría y asistencia para la redacción de los proyectos de ensanche y mejora de la carretera SI-4, Pruvia-Noreña y reparación de la carretera SI-15, Peruyera a Grandarrasa



Cuera Ingenieros SL 27.970

4 Consultoría y asistencia a la redacción del proyecto técnico de acondicionamiento de la carretera MO-1, Santa Eulalia de Busloñe; tramo: entre la MO-2 y Busloñe



Noega Ingenieros SL 29.500

5 Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de variante de Bueño Consultoría, asistencia técnica y servicios 21/05/2007 Negociado


Tecnia Ingenieros SA 29.700

6 Asistencia técnica para la redacción del proyecto de construcción de la conexión de las carreteras AS-18 y AS-18a, en Lugones (Siero)



Sauga Ingeniería SL 29.900

7 Obras de construcción de aparcamiento y adecuación de espacio anexo a la carretera AS-12, en Pesoz Obras 22/02/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad

Contratas y Asfaltos Regueiro 56.046

8 Obras de protección contra desprendimientos de rocas en la carretera AS-17, boca norte del túnel de Devoyu Obras 01/06/2007 Negociado


Geobrugg Ibérica SA 59.270

9 Obras de construcción de acera en la carretera de Almuña - Paredes (margen derecha) Obras 21/05/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad

Contratas y Asfaltos Reguerio SL

59.681

10 Obras de reparación de la carretera GO-5, del PK 0+800 al 1+480 Obras 05/07/2007 Negociado Procedimiento negociado sin publicidad

Comsa SA 59.698

39

Euros


Adjudicación


11 Obras de reparación de hundimiento en la carretera AS-239, Luanco - Veriña, en el paseo marítimo de Candás Obras 23/03/2007 Emergencia Emergencia Contratas Iglesias

SA 74.475

12 Obras de restitución de plataforma en la carretera AS-338, ramal a Cocañín Obras 23/01/2007 Emergencia Emergencia Señalizaciones Asturias SL 95.149

13 Obras de reparación de hundimientos en las carreteras TE-3 Entrago a Taja, PK 2+500 y QU-3, carretera de Ricabo PP.KK 2+700 y 2+800 Obras 23/03/2007 Emergencia Emergencia

Construcciones Jaime Fernández SL

98.932

14 Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias, sección occidental

Suministro 04/05/2007 Concurso Concurso abierto

Señalizaciones del Principado SA 243.262

15 Obras de reparación de la carretera CP-3 a Seares Obras 28/12/2007 Subasta Subasta abierta

Seijo Empresa Constructora SA 294.187

16 Consultoría y asistencia para la realización y explotación del Plan de Aforos, Estudio de Accidentes y Plan de Seguridad Vial de las carreteras del Principado de Asturias. Años 2007 a 2009

Consultoría, asistencia técnica y servicios 23/10/2007 Concurso Concurso

abierto Prointec SA 335.015

17 Actuaciones de ampliación de aceras urbanas en las carreteras AS-219 y AS-36 en Luarca Obras 06/03/2007 Subasta Subasta abierta Excarpri SA 360.548

18 Consultoría y asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera PO-2, Beleño - San Ignacio. Tramo: Viego - San Ignacio


abierto Omicrón-Amepro SA 369.635

19 Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el Concejo de Langreo Obras 06/03/2007 Subasta Subasta abierta CEYD SAU 423.843

20 Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, año 2007, zona oriental Obras 08/08/2007 Subasta Subasta

abierta Señalizaciones del Principado SA 430.000

21 Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta, tramo: Corigos – Cabañaquinta


abierto Sgs Tecnos SA 529.553

22 Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento de la Ctra. AS-230:Bárzana de Quirós-Pola de Lena, tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena


abierto UTE Pycsa y Geomat 2000 SL 560.608

23 Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al puerto de San Isidro Obras 21/12/2007 Concurso Concurso

abierto New Construction SL 805.998

24 Obras complementarias nº 1 de las obras complementarias nº 1 de las obras de duplicación de calzada de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna, tramo: Riaño - Sama y enlace de Riaño (Fase II) Obras 01/06/2007 Negociado


UTE FCC y Alvargonzález Contratas SA

1.565.372

40

Euros


Adjudicación


25 Obras complementarias nº 1 del proyecto de las obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta - Santullano: Moreda – Corigos Obras 09/05/2007 Negociado


UTE Ferrovial Agroman y Aglomerados Asfálticos

2.002.833

26 Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo Obras 30/04/2007 Concurso Concurso abierto

Jesús Martínez Álvarez Construcciones SA

4.800.000

27 Obras de remodelación del enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza - Tremañes, para el acceso a la zona de actividades logísticas e industriales de Asturias (ZALIA) Obras 02/11/2007 Concurso Concurso

abierto CEYD SAU 9.960.318

28 Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana - Puerto de Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro) Obras 16/03/2007 Concurso Concurso

abierto

UTE Ferrovial Agroman, Oca y Aglomerados Asfálticos

30.516.561

29 Suministro de seis camiones equipados para nieve destinados a viabilidad invernal del servicio de conservación y seguridad vial de la DGC Suministro 13/12/2007 Concurso Concurso

abierto

Vehículos Industriales de Avilés SA

727.000

30 Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad salud de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-15, Cornellana-Puerto de Cerredo, en el puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)


abierto UTE Goc y Seinco 790.000

Total 55.382.811

41

Anexo III Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007

Euros

SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS DEL EJERCICIO 2006

Nº Nº de expediente Objeto del contrato Adjudicación

Fecha Forma Adjudicatario Precio

1 CA/2006/115-352 Obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta-Santullano. Tramo: Corigos-Cabañaquinta (Aller) 15/12/2006 Concurso

UTE Dragados SA y Construcciones y Promociones Coprosa SA

23.049.900

2 CA/2006/116-357 Obras de acondicionamiento general de la carretera AS-230, Bárzana de Quirós-Pola de Lena, tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena (Quirós y Lena) 24/10/2006 Concurso

UTE Comsa SA y Tratamientos Asfálticos SA

12.135.594

3 CA/2005/144-437 Obras de acondicionamiento de la Cª AS-227, Puente de San Martín-Puerto de Somiedo. tramo: Belmonte-Aguasmestas (Belmonte) 01/06/2006 Concurso

UTE Acciona Infraestructuras SA y Asturiana de Asfaltos SA

11.045.526

4 CA/2006/35-61 Obras de acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Santa Eulalia de Cabranes- CN. 634 (Cabranes e Infiesto) 24/07/2006 Concurso Alvargonzález

Contratas SA 10.069.837

5 CA/2005/126-387 Obras acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Villaviciosa-Santa Eulalia de Cabranes (Villaviciosa y Cabranes) 10/02/2006 Concurso CEYD SA 7.973.124

Total 64.273.981

42

Anexo IV Fiscalización de la Dirección General de Carreteras – Ejercicio 2007

Euros

DESVIOS DE PRECIOS Y PLAZOS DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN ANANLIZADOS

Nº Objeto Importe licitación

Importe adjudicación % Baja

Presupuesto total

ejecutado

Desvío presupuesto de ejecución

% Desvío de

ejecución Plazo de

adjudicación Plazo total

final Desvío en el plazo de ejecución

% Desvío plazo de

ejecución

Contratos del ejercicio 2007

Expedientes adjudicados por procedimiento negociado sin publicidad

1

Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de acondicionamiento de la carretera AS-219, Luarca-Pola de Allande; tramo: Alto de Ariestébano-Naraval

22.000 21.400 2,73% 21.400 - 0% 2 meses 6 meses 4 meses 200%

2

Asistencia técnica para la construcción del mallado por segmentación continua del soporte informático del plano de la red de carreteras del Principado de Asturias

29.950 26.356 13,64% 26.356 - 0% 5 meses 13 meses 8 meses 160%

3

Consultoría y asistencia para la redacción de los proyectos de ensanche y mejora de la carretera SI-4, Pruvia-Noreña y reparación de la carretera SI-15, Peruyera a Grandarrasa

28.000 27.970 0,11% 27.970 - 0% 2 meses 2 meses - 0%

4

Consultoría y asistencia a la redacción del proyecto técnico de acondicionamiento de la carretera MO-1, Santa Eulalia de Busloñe; tramo: entre la MO-2 y Busloñe

30.000 29.500 1,67% 29.500 - 0% 2 meses y 15 días 6 meses 3 meses y

15 días 140%

5 Consultoría y asistencia para la redacción del proyecto de variante de Bueño 30.000 29.700 1,00% 29.700 - 0% 1 mes 1 mes - 0%

6

Asistencia técnica para la redacción del proyecto de construcción de la conexión de las carreteras AS-18 y AS-18a, en Lugones (Siero)

30.000 29.900 0,33% 29.900 - 0% 1 mes 10 días - (66,67%)

7 Obras de construcción de aparcamiento y adecuación de espacio anexo a la carretera AS-12, en Pesoz

57.778 56.046 3,00% 61.419 5.373 9,59% 4 meses 3 meses - (25%)

8 Obras de protección contra desprendimientos de rocas en la carretera 59.319 59.270 0,08% 65.177 5.907 9,97% 1 mes y 4 meses y 28 3 meses y 228,89%

43

Euros



Presupuesto total

ejecutado


% Desvío de

ejecución Plazo de



% Desvío plazo de

ejecución AS-17, boca norte del túnel de Devoyu quince días días 13 días

9 Obras de construcción de acera en la carretera de Almuña - Paredes (margen derecha)

59.937 59.681 0,43% 65.567 5.886 9,86% 3 meses 3 meses - 0%

10 Obras de reparación de la carretera GO-5, del P.K. 0+800 al 1+480 59.787 59.698 0,15% 59.698 - 0% 1 mes 1 mes - 0%

Expedientes adjudicados por procedimiento negociado sin publicidad (obras complementarias)

24

Obras complementarias nº 1 de las obras complementarias nº 1 de las obras de duplicación de calzada de la carretera AS-17, Avilés - Puerto de Tarna, tramo: Riaño - Sama y enlace de Riaño (Fase II)

1.565.372 1.565.372 0% 2.007.919 442.547 28,27% 3 meses 6 meses 3 meses 100%

25

Obras complementarias nº 1 del proyecto de las obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta - Santullano: Moreda - Corigos

2.002.833 2.002.833 0% 2.234.034 231.201 11,54% 3 meses 6 meses 3 meses 100%

Expedientes adjudicados por subasta

15 Obras de reparación de la carretera CP-3 a Seares 367.826 294.187 20,02% 316.006 21.818 7,42% 8 meses 8 meses - 0%

17 Actuaciones de ampliación de aceras urbanas en las carreteras AS-219 y AS-36 en Luarca

400.831 360.548 10,05% 360.548 - 0% 6 meses 13 meses y 16 días

7 meses y 16 días 125,56%

19 Obras de renovación de pavimento de la carretera AS-17a, en el Concejo de Langreo

549.946 423.843 22,93% 466.055 42.212 9,96% 6 meses 6 meses - 0%

20

Obras de pintado o repintado de marcas viales en diversas carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, año 2007, zona oriental

671.315 430.000 35,95% 430.000 - 0% 7 meses 5 meses - (28,57%)

Expedientes adjudicados por concurso

14

Suministro y colocación de jalones para el balizamiento en condiciones de nieve en las carreteras dependientes de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de

243.262 243.262 0% 243.262 - 0% 6 meses 6 meses - 0%

44

Euros



Presupuesto total

ejecutado


% Desvío de

ejecución Plazo de



% Desvío plazo de

ejecución Asturias, sección occidental

16

Consultoría y asistencia para la realización y explotación del Plan de Aforos, Estudio de Accidentes y Plan de Seguridad Vial de las carreteras del Principado de Asturias. Años 2007 a 2009

401.015 335.015 16,46% s/d s/d s/d 24 meses

Sin finalizar. Plazo previsto de fin de contrato 13-11-09

s/d s/d

18

Consultoría y asistencia a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento general de la carretera PO-2, Beleño - San Ignacio. Tramo: Viego - San Ignacio

503.707 369.635 26,62% s/d s/d s/d 27 meses


s/d s/d

21

Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta, tramo: Corigos - Cabañaquinta

722.446 529.553 26,70% s/d s/d s/d 24 meses

Plazo previsto fin de contrato: 4-09-09

s/d s/d

22

Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad y salud de las obras incluidas en el proyecto de acondicionamiento de la Ctra. AS-230:Bárzana de Quirós-Pola de Lena, Tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena

773.411 560.608 27,51% s/d s/d s/d 22 meses

Plazo previsto fin de contrato: 22-03-09

s/d s/d

23 Obras de instalación de barreras de antialudes en la carretera AS-253 de Cabañaquinta al puerto de San Isidro

948.014 805.998 14,98% 797.136 - 0% 4 meses y 13 días

Sin finalizar. Retraso acumulado a 30-09-2009: 16 meses

16 meses. (*). Sin finalizar

360,90%

26 Obras de acondicionamiento de la carretera TI-6, carretera a El Puelo 5.996.101 4.800.000 19,95% s/d s/d s/d 18 meses

Sin finalizar. Plazo previsto de fin de obras 17-10-09

3 meses 16,67%

27 Obras de remodelación el enlace en el Montico entre la autovía A-8 y la carretera AS-326, Tabaza - Tremañes, para el

13.291.056 9.960.318 25,06% s/d s/d s/d 20 meses Sin finalizar 7 meses y 2 días 35,33%

45

Euros



Presupuesto total

ejecutado


% Desvío de

ejecución Plazo de



% Desvío plazo de

ejecución acceso a la zona de actividades logísticas e industriales de Asturias (Z.A.L.I.A.)

28

Obras de construcción de la variante de la carretera AS-15, Cornellana - Puerto de Cerredo en el Puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)

40.634.569 30.516.561 24,90% s/d s/d s/d 27 meses

Sin finalizar. Plazo previsto de fin de obras 14-12-09

4 meses 14,81%

29

Suministro de seis camiones equipados para nieve destinados a vialidad invernal del servicio de conservación y seguridad vial de la DGG

736.940 727.000 1,35% 727.000 - 0% 1 mes y 15 días 10 días - (77,77%)

30

Asistencia técnica a la dirección de obra para el control, vigilancia y coordinación de seguridad salud de las obras incluidas en el proyecto de construcción de la carretera AS-15, Cornellana-Puerto de Cerredo, en el puerto de Rañadoiro (Túnel de Rañadoiro)

953.034 790.000 17,11% s/d s/d s/d 36 meses


s/d s/d

Contratos ejercicios 2006

1 Obras de construcción de la carretera AS-112, Cabañaquinta-Santullano. tramo: Corigos-Cabañaquinta (Aller)

26.330.706 23.049.900 12,46% s/d (*) Sin finalizar s/d 22 meses

Sin finalizar plazo previsto fin de contrato: 26-06-10

19 meses 86,36%

2

Obras de acondicionamiento general de la carretera AS-230, Bárzana de Quirós-Pola de Lena, tramo: alto de la Cobertoria-Pola de Lena (Quirós y Lena)

15.061.795 12.135.594 19,43% 14.551.865 (*) Sin finalizar 2.416.271 19,91% 22 meses

Sin finalizar. En tramitación una 2ª modificación

8 meses 36,36%

46

Euros



Presupuesto total

ejecutado


% Desvío de

ejecución Plazo de



% Desvío plazo de

ejecución

3

Obras de acondicionamiento de la Cª AS-227, Puente de San Martín-Puerto de Somiedo. tramo: Belmonte-Aguasmestas (Belmonte)

15.732.126 11.045.526 29,79% 15.793.454 4.747.928 42,99% 18 meses 24 meses y dos días.


4

Obras de acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Santa Eulalia de Cabranes- CN. 634 (Cabranes e Infiesto)

11.712.376 10.069.837 14,02% 11.722.666 1.652.829 16,41% 18 meses 23 meses y 15 días.


5

Obras acondicionamiento de la Cª AS-255, Villaviciosa-Infiesto, tramo: Villaviciosa-Santa Eulalia de Cabranes (Villaviciosa y Cabranes)

10.001.410 7.973.124 20,28% 9.676.271 1.703.147 21,36% 16 meses 18 meses y 21 días


s/d: Sin datos totales del contrato que se halla en fase de ejecución a la fecha de emisión del informe.

(*): Contratos que se hallan en fase de ejecución y en el que se constatan los desvíos de precio y plazo provisionales a la fecha de emisión del informe.

Contratación de la Dirección General de Carreteras ... · 1) La Dirección General de Carreteras...

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