CONTEXTO GENERAL MÉXICO CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS

“La policía no representa valores o intereses ajenos a la sociedad, por el contrario, creo que a través de ella algunos de esos valores e intereses adquieren un sentido concreto”

Ernesto López Portillo Vargas

Contexto Político- Social y Económico

Político

  La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define al Estado como: una republica representativa, democrática y federal. (31 Estados + Distrito Federal).

  A partir de 1990 México cuenta con una legislación y un sistema público de defensa y protección de los derechos humanos a cargo de una Comisión Nacional y 32 comisiones estatales.

  Cuenta también con una Procuraduría General de Justicia y 32 procuradurías locales, una por cada Estado más la del Distrito Federal.

Político

  El desarrollo del Estado Mexicano hasta los años 90 estuvo marcado por dos elementos: la hegemonía priísta y el desarrollo de una democracia controlada. “presidencial ismo central izado, partido oficial, corporativismo vertical, clientelismo institucional, comicios bajo el control gubernamental” (Luis Salazar, 1995)

  El siglo XX inició en México con la Revolución de 1910, que posteriormente dio origen a la Constitución Política de 1917.

Las transformaciones en el ámbito político en México en los años 90

  El Partido Revolucionario Institucional PRI se formaría desde el poder y para el p o d e r, d a n d o c o m o resultado no un partido único, s ino un part ido predominante y de Estado ( P a b l o G o n z á l e z Casanova).

  Después de 70 años en el poder, en los años 90 México vive una crisis de p a r t i d o s q u e e s t á d e t e r m i n a d a p o r 6 elementos fundamentales:

Económico

  La implementación del nuevo modelo de desarrollo trajo consigo altos índices de desigualdad, produciendo una concentración del ingreso y un aumento de la pobreza que paso de afectar en 1994 más de 40 millones de mexicanos a superar los 60 millones en 1996.

  Disminución de la industria nacional y pérdida de dinamismo del sector formal frente al informal, desaparición de empresas nacionales paralela a la aparición de empresas transnacionales que empezaron a copar el mercado. Desaparición de grupos medianos nacionales en el mercado.

Social

  En el año 2000 México contaba con 97.361.711 millones de habitantes, ocupando el undécimo lugar en el mundo por el número de habitantes.

  En 1999, el 40% de su población de más bajos ingresos percibía el 11% de los ingresos totales, mientras el 20% de la capa superior obtenía el 58% del ingreso total (UNICEF, 2001)

  Con casi 18 millones de habitantes Ciudad de México es, después de Tokio, la segunda más poblada del mundo y en ella habita casi la quinta parte de población total del país.

Las manifestaciones de la violencia en México.

Violencia

  El periodo 1994-1997 se considera el de mayor incremento de la delincuencia con un crecimiento del 64% (INEGI,1998)

  El tráfico de drogas constituye una de las amenazas más importantes para la seguridad, tanto por el volumen de recursos que opera como por su capacidad de penetración en los cuerpos policíacos y por el uso intensivo de la violencia (Azaola, 2008)

  El 70% de la cocaína que se consume en los EE.UU. llega a través de México.

Violencia

  Un niño o niña menor de 5 años es asesinado/a en México cada dos días, en promedio, por algún integrante de su familia (Híjar – Medina et al.1994

  Una encuesta levantada en Ciudad de México mostró que, mientras en 1996 el 30,8% de las víctimas de delitos acudieron a denunciar, en 1997 sólo lo hicieron el 28,5%, el 25,5% en 1998 y el 19,3% en 1999.

  Otra encuesta de victimización levantada en el año 2000 a nivel nacional, da cuenta que el 74% de las personas que fueron víctimas de algún delito señalaron que no presentaron denuncia ante las autoridades (ACNielsen, 2000)

Justicia

  La impunidad constituye el principal problema para la seguridad en México, en el año 2000, de cada 100 delitos denunciados: 50 alcanzaban a ser investigados, en 8 se iniciaba procedimiento en contra de algún posible responsable y sólo en 3 se llegaba a sancionar a algún responsable (Azaola, 2008)

  México cuenta con 446 cárceles. En el año 2000 contaba con una población de 155.000 internos, aproximadamente la mitad son reos sin condena.

Los cuerpos de policía en México.

“El Estado Mexicano intercambió lealtad política por impunidad y cierto grado de autonomía”

Ernesto López Portillo Vargas

Cuerpos de Policía

  La policía ha funcionado históricamente bajo la pretensión de salvaguardar el orden público.

  No obstante, por el desarrollo político del país desde la Independencia los cuerpos de policía se convirtieron en un instrumento del Estado para el control de los adversarios políticos “La policía no tenía como una prioridad de su funcionamiento el respetar y hacer respetar la ley, sino su capacidad para centralizar el control político a cualquier costo” (López Portillo Vargas- INSYDE)

  Cuerpos de Policía que se formaron a espaldas de la sociedad mexicana, pero al servicio de los intereses políticos.

Cuerpos de Policía

  Hoy México cuenta con una Policía Federal Preventiva (1998), cuerpos de policía en los estados y municipios.

  La gran mayoría de los cuerpos policiales carecen de corpus doctrinarios basados en el respeto de los derechos humanos y el uso progresivo de la fuerza.

  No cuentan con centros de formación para el recurso humano.

  Los cuerpos de policía no diseñan políticas y estrategias que permitan entender su labor como un servicio público cuyo fin es contribuir a la seguridad de los ciudadanos.

Cuerpos de Policía

  No cuentan con procedimientos y protocolos claros para la prestación del servicio y en especial con relación al uso de la fuerza.

  Mantienen prácticas internas de abuso, discriminación, tráfico de influencias, hábitos ligados a la cultura de la ilegalidad y no garantizan condiciones mínimas laborales.

  No están soportadas desde los gobiernos, por esquemas legales, presupuestales, fiscales coherentes con un modelo de pol ic ia l responsable en tér minos democráticos (López Portillo Vargas- INSYDE)

Cuerpos de Policía

  En México la Policía se divide en Policía Preventiva y Policía Judicial. En la Policía Federal y las Estatales se prevé la existencia de las dos policías, para la municipal sólo policía preventiva.

  Los cuerpos de policía tienen una imagen deteriorada, sueldos bajos, nulas prestaciones y son víctimas del repudio por parte de la sociedad.

  Carecen de sistemas de información internos, así como de reportes que permitan dar cuenta de su labor a los ciudadanos.

Cuerpos de Policía

  Los cuerpos de Policía nunca fueron introducidos en los procesos de reforma y modernización recientes del Estado, lo que permitió que se continuarán consolidando como recursos privilegiados de la represión y la corrupción.

Paradojas de los Cuerpos de Policía

  En México es “tenemos más policías que el resto de las grandes urbes del mundo, más policías en atención a los delitos denunciados y más policías en relación al número de habitantes” (Rafael Ruíz Harrel, 1998)

  Los problemas de los cuerpos de policía en México han ocasionado que probablemente la policía, por sí misma, está generando inseguridad, es decir, está provocando el resultado opuesto al que le dio existencia” (López Portillo Vargas- INSYDE)

“La corrupción (es un) principio de gobierno, que ocupó el centro del régimen porque era la clave para su mantenimiento. ���Si la mayor parte de los autoritarismos han enfrentado el disenso con brutal represión, el mexicano lo ha hecho con la mordida, la cooptación , el contrato, los privilegios”

Octavio Paz

Corrupción en los cuerpos de Policía

  La corrupción ha sido un gran flagelo para los cuerpos de policía en México

“La corrupción en los departamentos de policía está organizada de manera jerárquica y bajo un modelo autoritario, en donde lo más común es que este tipo de corrupción se extienda más allá de la policía, hacia niveles más altos de responsabilidad en el Estado, autoridades federales de procuración de justicia y autoridades políticas” (Alejandra Gómez Céspedes)

Estado actual del recurso humano en los cuerpos de Policía

  El reporte del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en 2008 es:   Del total de policías 42.58 tienen secundaria completa, sin

escolaridad menos del 1%, secundaria incompleta 3.99%, primaria incompleta 3.24%, primaria completa 10.71%, licenciatura completa 7.82%, carrera técnica completa 5.42% bachillerato incompleto 5.43% y bachillerato completo13.73%.

  Solamente el 26% de los mandos tienen coeficiente intelectual medio o superior al medio.

  Y el 71% de los policiales evaluados presenta un padecimiento que afecta su salud.

Complejidad de las problemáticas

  Ana María Salazar resume la situación del siguiente modo:

“La realidad es que en pocos municipios del país los policías locales cumplen con su función. En muchas entidades se han convertido en el brazo armado del crimen organizado, en otras ciudades estas corporaciones se dedican al espionaje y la recolección de inteligencia para alguna banda criminal; en otras entidades, simple y llanamente, no hacen nada, ya sea por el miedo, la incompetencia o la corrupción” En el Universal 8/10/2010 “Con y sin policías municipales”

Sistema Nacional de Seguridad Pública

  Fue creado en el marco de la Reforma Constitucional de 1994, al ser modificado el artículo 21 que dispuso que la seguridad pública es una función de todos los niveles de gobierno.

  El SNSP cuenta con dos instrumentos de coordinación: la carrera policial y el Sistema de Información Nacional de Seguridad Pública.

  La reformas a la Constitución Política de 2008 establecen 5 principios para reformar las instituciones de seguridad pública en los tres niveles de gobierno.

Sistema Nacional de Seguridad Pública

GRACIAS claugomez15@yahoo.com