Contexto de la Planificación

Energética y el Cambio Climático

Pierina Egúsquiza Cerrón

Programa Gestión Socio-Ambiental e Inversiones

Derecho Ambiente y Recursos Naturales

Lima, 03 de Octubre 2014

¿Por qué es importante la planificación

energética para el país en un contexto de

Cambio Climático? Perú tercer país más afectado por el cambio climático. ( escasez

hídrica para la generación hidroeléctrica)

Permite la transición de la matriz energética hacia economía baja en

carbono

Permite lograr la gobernanza energética

Principio de Equidad (Acceso Universal)

Principio de Seguridad Energética

Principio de Sostenibilidad

(Ambiental, Social)

Principio de Rentabilidad

Fuente:Gamboa y Cueto. Hidroeléctricas y Conflictos Sociales: Recomendaciones para una Mejor Gestión Ambiental. Matriz Energética en el Perú

Principios de la Gobernanza

Energética.

¿Por qué es importante la planificación

energética para el país en un contexto de

Cambio Climático?

PRINCIPIOS DE POLÍTICA CONTENIDO DE PRINCIPIOS DE POLÍTICA EXTRACTIVA

Principio de Equidad Proyección de la demanda de energía del país para

un coherente desarrollo, que pasa por extender la red

de energía eléctrica a los más pobres (asegurar su

demanda satisfecha).

Principio de Seguridad Asegurar el horizonte de demanda nacional en los

próximos cincuenta años, y evitar poner a disposición

las reservas para otros mercados (extranjeros) en

desmedro del mercado nacional.

Principio de Sostenibilidad Implementación de la evaluación ambiental y social,

especialmente de los proyectos de combustibles fósiles

o que generen GEI.

Principio de Rentabilidad Sinceramiento o internalización de los costos

ambientales y sociales en los proyectos energéticos

emblemáticos (valorización del patrimonio natural).

Fuente: Gamboa y Cueto. Hidroeléctricas y Conflictos Sociales: Recomendaciones para una Mejor Gestión Ambiental.

Matriz Energética en el Perú y Energías Renovables. Lima. 2012. Pág. 19

Gobernanza Energética

Estrategia de la Sociedad Civil: La no oposición al

Proyecto – Se financiará el Proyecto si cumple con los

más altos estándares socioambientales.

Siendo la planificación energética un elemento

fundamental para el crecimiento y desarrollo del país,

es importante que sirva para lograr la gobernanza

energética entendida ésta como una noción de

gestión pública que permite consolidar el liderazgo del

Estado en el aprovechamiento de los recursos naturales

que producen energía. Por ello, la planificación debe ir

de la mano con principios como la transparencia,

participación ciudadana, coordinación intersectorial,

capacidad de gestión y rendición de cuentas.

Estado de la Planificación Energética

A nivel Institucional

5

•Se creó por Decreto Supremo N° 026-2010 Dirección General de Eficiencia

Energética DGEE

•Propone la política del sector energético concordado con políticas de desarrollo nacional

•Hacer el Plan Energético Nacional

•Planes Subsectoriales y Balances Energeticos

Funciones

•Creo la Política Energética Nacional del Peru 2010-2040 Hitos

•Decreto Legislativo Nº 1088 Ley de creación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – SINAPLAN y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN,

Ceplan

•Dicta lineamientos generales para la formulacion, seguimiento y evaluación de politicas y planes de gestión de las entidades , POI, PEI,PESEM entre otros

Funciones

•Plan Bicentenario

•Directiva General del Proceso de Planeamiento Estrategico , Directiva N° 001.2014-CEPLAN

Hitos

MINEM: Resolución Ministerial N° 185-2014-MEM/DM

Comisión Consultiva para emitir opinión y facilitar el dialogo con los grupos de interés

del sector sobre los productos resultantes del Proceso de Planificación Energética

Préstamos y Cooperaciones

Técnicas para el sector Energético

1. Programa para el Desarrollo de una

Nueva Matriz Energética Sostenible -

NUMES BID (Programa NUMES) 2009 - 2012

2. Programa para la Gestión Eficiente y

Sostenible de los Recursos Energéticos

(BID)2012

Estado de la Planificación Energética

Políticas y Planes

7

Planes del Sector Energía Órganos encargado de elaboración

De Obligatorio cumplimiento y aprobados Política Energética 2010-2040 MINEM

Plan de Transmisión 2013 -2022 aprobado por Resolución

Ministerial N° 583-2012-MEM/DM

COES,MINEM,OSINERGMIN

Plan de Acceso Universal a la Energía 2013-2022 aprobado por

Decreto Supremo N° 203-2013-EM

Ministerio de Energía y Minas

Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía 2009-2018 – PREE

aprobado por Resolución Ministerial N° 496-2009-EM/DM

Dirección General de Electricidad

No Obligatorios Estudio “Elaboración de la Nueva Matriz Energética Sostenible y

Evaluación Ambiental Estratégica como instrumentos de

planificación – NUMES” y Plan Energético Nacional 2013-2022

Dirección General de Eficiencia Energética

Plan Referencial de Electricidad 2006-2015 Dirección General de Electricidad

Plan Referencial de Electricidad 2008 – 2017 Dirección General de Electricidad

Plan Referencial de Hidrocarburos 2007-2016 Dirección General de Hidrocarburos

Plan Referencial de Hidrocarburos 2009-2021 Dirección General de Hidrocarburos

Plan Referencial de Energía al 2015 Oficina Técnica de Energía del MINEM

Conclusiones No existe una Planificación energética institucionalizada

Se ha dejado al bussines as usual, la concreción de

muchos proyectos energéticos, mientras que se

plantean otros como la interconexión y exportación de

energía con países andinos y Brasil, gasoducto norte y

regionales

Elaboración de planes no es vinculante, los únicos

planes vinculantes son Plan de Transmisión y Plan

Nacional de Electrificación Rural

8

Energía y Cambio Climático

Monto Global de Emisiones Perú: 0,4% - Inventario

Nacional de GEI año 2000

Perú firma compromiso voluntario en el 2011 ante la

CMNUCC

“Modificación de la matriz energética nacional a fin de que las energías

renovables no convencionales y la Hidro-energía, representen en conjunto por

lo menos el 40% de la energía consumida en el país, logrando el cambio a

traves del uso de fuentes renovables y el incremento de la eficiencia energética para disminuir el uso de combustibles fósiles, lo que significará en conjunto una

reducción del 28% de emisiones del sector en relación al año 2000 y un

potencial de emisiones evitadas del orden de los 7MT CO2eq.”

9

Sector Energía es el 2do sector que

genera mayor cantidad de emisiones GEI con 24.1 MTCOeq

10

Fuente: Actualización del Inventario Nacional de

Gases de Efecto Invernadero al año 2009.

Distribución de Emisiones de GEI por Sector, comparación año

2000-2009

Balance Nacional de Energía En su Análisis de las emisiones generadas al Ambiente por la

Transformación y Uso de Energía calculado en base al método de tecnologías del Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC en el que se da cuenta el incremento de emisiones de Dióxido de Carbono (CO2) de 4,3 a 15, 2 mil millones para el periodo 1990-2012 debido al incremento de emisiones de la generación eléctrica a partir de gas natural así mismo aumentó también el CO2 generado por el consumo de energía de los sectores transporte e industrial de 15,4 a 31,3 mil millones de kilogramos.

Asimismo señala el Balance que en cuanto a las emisiones de metano (CH4), éstas se incrementaron de 0,33 a 0,69 millones de kilogramos siendo los principales emisores la transformación de leña para producción de carbón vegetal y el uso de gas natural para la producción de electricidad, asimismo se incrementaron las emisiones de CH4 debido al aumento del consumo de combustibles provenientes de gas natural de 33,7 a 35,2 millones de kilogramos.

11

Balance Nacional de Energía

Participación por Fuentes Transporte Industria Residencial Generación

Eléctrica

Petróleo + LGN (46%) 68 16 12 4

Gas Natural (27%) 10 14 2 73

Biomasa (13 %) 8 84 8

Hidroenergía (11 %)

(RER y > a 20 MW)

100

Carbón (4%) 78 1 21

12

Cuadro Resumen de la Matriz Energética del Perú 2012

El sector energía es uno de los grandes emisores de GEI y dentro

de este el incremento de GEI se debe a la generación eléctrica

en base a gas natural y en segunda instancia debido a los

grandes consumidores de energía que son los sectores transporte

e industrial

Fuente: Elaboración propia. Información en base a Matriz Resumida del Balance Energético Nacional 2012,MINEM p.109.

GENERACIÓN ELÉCTRICA

A AGOSTO 2014 (GWh)

TIPO DE RECURSO

ENERGÉTICO

GENERACIÓN

ELÉCTRICA A

AGOSTO 2014

(GWh)

(%)

DIESEL 2+ RESIDUAL 89.1 0.32

CARBÓN 162.5 0.59

RENOVABLES 741.1 2.68

AGUA 13,456.1 48.59

G.N. CAMISEA 12,706.8 45.89

G. N. AGUAYTIA + MALACAS 536.0 1.94

TOTAL 27,691.7 100.00

13

Gráfico N° 2. Matriz de Generación

Eléctrica a Agosto 2014

DIESEL 2+

RESIDUAL

0.32% CARBÓN

0.59%

RENOVABLES

2.68%

AGUA

48.59%

G.N. CAMISEA

45.89%

G. N.

AGUAYTIA +

MALACAS

1.94%

GAS NATURAL

50,34%

TOTAL GENERACIÓN

ELÉCTRICA A AGOSTO

2014 = 27 691,7 GWh

Fuente: Coes 2014

Avances en materia de

Cambio Climático

Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) Resolución Suprema N° 359-96-RE, reactivada

mediante Decreto Supremo N° 006.2009-MINAM

Estrategia Nacional de Cambio Climático Decreto Supremo N° 086‐2003‐PCM (en proceso de

actualización)

Plan de acción de adaptación y mitigación frente al

cambio climático

2010

Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio

Climático en el Sector Agrario periodo 2012-2021 -

PLANGRACC-A

Resolución Ministerial N° 0265- 2012-AG

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático En proceso de elaboración

Estrategias Regionales de Cambio Climático Aprobadas: Amazonas, Apurímac, Arequipa,

Ayacucho, Cusco, Junín, La libertad, Lambayeque,

Loreto, Piura y Puno

En Proceso de formulación : Lima Metropolitana,

Cajamarca, Callao, Tacna, Ucayali, Ica, Huánuco,

Huancavelica, Moquegua, Ancash, Tumbes y

Madre de Dios

14

Cuadro N° 4. Marco Institucional – Planes y Estrategias para el Cambio Climático

Falta Ley Marco contra el Cambio Climático que brinde lineamientos, mecanismos de

articulación interinstitucional , que defina las competencias de diversas entidades

públicas y genere instrumentos de gestión tales como la Estrategia Nacional de

Cambio Climático que viene siendo actualizada, un Sistema Nacional de Información

sobre el Cambio Climático sobre vulnerabilidades y emisiones y que contemple

presupuesto para un fondo para para combatir el cambio climático.

Proyecto “ Planificación ante

el Cambio Climático – PlanCC “Escenarios de Mitigación del Cambio Climático en el Perú al 2050”

Escenario Sostenible Perú al 2050 como el más idóneo que consiste en 33 medidas de mitigación

para los sectores energía, transporte, industria, agricultura, uso de suelo y residuos

Medidas de Mitigación Del Escenario Sostenible – Sector Energía

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Medidas Código de

Identificació

n

Potencial de

Mitigación

Periodo de

Implementación

Combinación de Energías

Renovables

ENE01-07 386.55 MTCO2eq 2013-2050

Interconexión de Energía

Electrica con países Andinos

ENE11 58.46 MTCO2eq 2018-2050

Reducción de pérdidas en

el SEIN

ENE14 41.24 MTCO2eq 2013-2050

Cogeneración de

electricidad y calor en

empresas de servicios de

salud

ENE17 0.19 MTCO2eq 2015-2050

Sustitución de calentadores

de agua eléctricos por

solares

ENE18 2.50 MTCO2eq 2015-2050

Total de emisiones mitigadas en sector

energía

488.94 MTCO2eq

Dentro de lo que respecta a las 33

medidas de mitigación para el sector

energía escogidas dentro del

Escenario Sostenible, se escogieron

5 medidas[ que son las siguientes:

“77 Opciones de Mitigación” para reducir las emisiones de GEI , las cuales han establecido 28 opciones para el sector energía dentro de las cuales

se establecen dos opciones preocupantes,

1) interconexión de energía eléctrica con países andinos entre el 2018-

2050 (ENE11) y

2) la interconexión de energía eléctrica con Brasil entre el 2021-2050

(ENE12),

En ambas se propone desarrollar sistemas de transmisión y centrales

hidroeléctricas para la interconexión con países de la Comunidad

Andina y Brasil que consideran la construcción de las centrales

hidroeléctricas de Inambari, Paquitzapango, Mainique IV y Mainique V,

todas hidroeléctricas de gran embalse y ubicadas en la Amazonía

peruana.

16

Conclusiones Estamos en un proceso de transición hacia una matriz

energética más sostenible sin embargo aún dependemos de

los fósiles (Petróleo y Gas), es necesario mejorar el porcentaje

de participación de las RER No Convencionales

Es necesario incorporar en la planificación energética el enfoque de cambio climático

Hace falta un marco legal e institucional para el cambio

climático como: Ley Marco contra el Cambio Climático.

Para crear un clima de confianza en aras de generar un

acuerdo climático nacional consensuado es necesario el involucramiento de los pueblos indígenas, sociedad civil,

gobiernos regionales y locales en la generación de

propuestas de mitigación y adaptación para el cambio

climático

Es necesario que sectores como el energético tengan Planes Sectoriales para la Adaptación y Mitigación contra el

Cambio Climático.

Gracias por su atención

Jr. Coronel Zegarra Nº 260

Jesús María, Lima, Perú

www.dar.org.pe pierinaegusquiza@gmail.com