Contexto - Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento
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Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento
La Asociación Española de Operadores Públicos de Abastecimiento y Saneamiento
Definir lo público como una propiedad colectiva.
Apoyar y defender la gestión pública. Favorecer los modelos participativos. Facilitar la coordinación entre sus
miembros. Fomentar el intercambio de experiencias
e información entre sus miembros. Participar en las decisiones normativas
emanadas de las instituciones y administraciones competentes del Estado español relacionadas con el ciclo integral del agua.
Definir indicadores representativos de la calidad de gestión que permitan evaluar su eficacia social, económica y medioambiental y compararla entre los distintos tipos de operadores.
Representar a los operadores públicos de abastecimiento y saneamiento en diferentes foros.
Apoyar los procesos orientados a consecución del acceso universal del abastecimiento de agua y del saneamiento mediante la cooperación internacional y el apoyo de acciones de colaboración con operadores públicos y organizaciones gestoras sin ánimo de lucro de los países en desarrollo.
Características del ciclo urbano del agua
La gestión se debe ser basada en la cuenca y no puede estar subordinada a intereses territoriales
El ciclo urbano del agua es un monopolio y esto marca su gestión. El uso es “cautivo”
Es un Derecho Hay que priorizar sus usos; agua vida/ agua
derecho de ciudadanía/agua como elemento de producción
Existe el límite de sostenibilidad; no hace falta agua; falta gestión y control de la demanda.
Ciclo urbano del agua
El tamaño importa: la escala de lo “local” (municipal o supramunicipal) favorece la sostenilibidad.
Cambio en el debate de lo público/privado. ¿Qué es gestión pública y qué gestión privada? (no es sólo una cuestión nominal).
Medir la eficiencia y la eficacia a diferentes escalas; indicadores de gestión (no hay manera de medir que es lo mejor o lo peor)=fotografía de las diferentes situaciones.
Diferenciar eficacia de eficiencia.
Titularidad Ayuntamiento
Consorcio Mancomunidad
Titularidad = Público
Gestión
Pública Privada Mixta
Directa
Indirecta
ConcesiónAyto. óConsorcio
Empresa Pública
Empresa Mixta
Empresaprivada
Concesión
¿Cómo obtiene las concesiones el privado?
Titularidad Ayuntamiento
Consorcio Mancomunidad
Titularidad = Público
Gestión
Pública Privada Mixta
Directa
Indirecta
ConcesiónAyto. óConsorcio
Empresa Pública
Empresa Mixta
Empresaprivada
Concesión
¿Cómo se obtienen las concesiones?
Titularidad Ayuntamiento
Gestión
Privada Mixta
Concesión
Empresa Mixta
Empresaprivada
Concesión
¿Cómo se obtienen las concesiones?
2.4 ¿Cómo se obtienen las concesiones?
monopolio
Ciclo integral urbano del agua
Ayuntamiento Concesión admin. Largo plazo
Sociedad privada de gestión
MultinacionalCanon concesional
2.5 ¿Cómo controla el privado las concesiones?
Clientes sometidos a un mercado
cautivo
Ayuntamiento
Multinacional
Concesionario
No rendición de cuentas
Marco institucional débil
Incapacidad para fiscalizar
Transacciones comercialesNo transparentes
2.6. ¿Cómo gestiona el privado las concesiones?
Incremento de tarifas
Gestión cortoplacista
No inversiones
No gestionan municipios pequeños
No amplían área de cobertura sin rentabilidad
Concesión
•Asociación Mundial del Agua (GWP)
•Consejo Mundial del Agua
• AEAS
•ASA
2.7 El lobby privado
Titularidad Ayuntamiento
Consorcio Mancomunidad
Titularidad = Público Gestión
Pública Privada Mixta
Directa
Indirecta
ConcesiónAyto. óConsorcio
Empresa Pública
Empresa Mixta
Empresaprivada
Concesión
3. El modelo de gestión público propuesto
3. El modelo de gestión público propuesto
Gestión
PúblicaIndirectaEmpresa Pública
Junta Gral.
Titularidad
Ayuntamiento
Mancomunidad
C. Admón.
Gerente
Asistencias técnicas Externas (Empresas privadas)
Departamentos Organigrama funcional
Servicio al ciudadano abierto a participación social
(Representación ciudadana mediante políticos y consumidores)
Nueva gestión pública
Otros problemas del sector
No existe homogeneización tarifariaNo existe estandarización de calidadEl precio no ajustado a los costes El sector está representado a niveles distintos niveles por asociaciones profesionales que representan la voluntad de los privados tomando a las entidades públicas como rehenes.
Deben diferenciarse los usos del agua: Agua como Derecho Humano Agua ‘ciudadanía’ Agua productiva