Contenido 1 - abt.gob.bo · Gira Técnica Guatemala 3.6.1.4.- Gira Técnica Chile 3.6.2.- Simposio...

ContenidoVisión País

1.1.- Los Bosques en la Politíca del Estado

1.2.- Compromisos de Bolivia en la XXI Cumbre

de Cambio Climático

1.3.- La Industrialización de los Bosques

en el Plan Nacional de Desarrollo 2016-2020

1.4.- La Crisis del Sector Forestal

Antecedentes de la ABT

2.1.- ¿Cómo Nace la ABT?

2.2.- Funciones de la ABT

2.3.- Atribuciones y Competencias ABT

2.4.- Presencia Institucional en los Bosques de Bolivia

2.5.- Situación General de los Bosques en Bolivia

Logros de la ABT en la Nueva Gestión

3.1.- Consenso Para Frenar la Crisis Forestal

3.2.- Coordinación con los Actores

de la Cadena Productiva Forestal

3.2.1.- Instructivo y Resoluciones Para Apoyar

al Sector Forestal Indígena

3.2.2.- Relación Proactiva con los Usuarios

y Operadores Forestales

3.2.3.- El Sistema de Certificación

3.3.- Comprometidos con la Producción

Forestal y Agropecuaria

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2R E V I S T A S E M E S T R A L B O S Q U E S Y V I D A N º 1

3.4.- Ampliación de la Frontera Agrícola

3.5.- Crédito Forestal

3.6.- Notable Avance del Pacto Social por los Bosque

3.6.1.- Giras Técnicas Internacionales

3.6.1.1.- Visita al Estado del Acre (Brasil), Símbolo

del DesarrolloIntegral de los Bosques Amazónicos

3.6.1.2.- Gira Técnica Perú

3.6.1.3.- Gira Técnica Guatemala

3.6.1.4.- Gira Técnica Chile

3.6.2.- Simposio Internacional Bosques y Desarrollo ..

Forestal Sostenible

3.6.2.- Mesa Forestales

3.6.2.1.- Taller de Evaluación Sobre los Resultados

de las Mesas Forestales

3.7.- Restitución de Bosques

3.7.1.- Experiencias Sobre Restitución de Bosques

3.8.- Plan General de Desarrollo Integral de Bosques

Tierras (PGIBT)

3.81.- El Plan General Integral de Bosques y Tierras ..

(PGIBT), Como Herramienta Para el Desarrollo

Socio-Económico de los Bosques

Desafíos de la ABT

4.1.- Desarrollo Integral y Diversificación en el Manejo

y Aprovechamiento de Bosques y Tierras

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3 R E V I S T A S E M E S T R A L B O S Q U E S Y V I D A N º 1

PaísVisión1

“En este periodo el Gobierno está orientado a consolidar el Estado Plurinacional y la Revolución Democrática Cultural, a través del fortalecimiento de un Estado integral y del Vivir Bien, donde existe correspondencia y articulación entre los diferentes niveles de Gobierno y el pueblo boliviano, donde todas y todos somos parte del Estado, en el que existe un fuerte liderazgo de las organizaciones sociales y se fortifica la plurinacionalidad, la autonomía democrática y la soberanía económica. En este contexto, se continuará fortaleciendo la construcción de un ser humano integral, se consolidará el modelo económico social comunitario productivo, el acceso universal de todas y todos los bolivianos a los servicios básicos fundamentales, la puesta en marcha de un nuevo modelo ambiental basado en la relación mutuamente beneficiosa entre el entorno vital de la naturaleza y los seres humanos, dentro de la convergencia y complementariedad virtuosa que debe existir entre los derechos de la Madre Tierra y el derecho al desarrollo integral de nuestros pueblos y naciones en el marco del Vivir Bien. El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien ( 2016 - 2020) del Estado Plurinacional de Bolivia, se constituye en el marco estratégico y de priorización de Metas, Resultados y Acciones a ser desarrolladas en este periodo de gobierno de la Revolución Democrática Cultural, mismo que se elabora sobre la base de la Agenda Patriótica 2025 y el Programa de Gobierno 2015 - 2020. Con la Agenda Patriótica 2025 y el PDES, se llegará al Bicentenario de Bolivia con un país transformado y listo para avanzar en el siglo XXI como uno de los más grandes del continente, grande en felicidad y armonía, en complementariedad y solidaridad, en riqueza espiritual y social, sin exclusiones y con igualdad”.

(Fuente: Plan de Dessarrollo Económico Social 2016-2020).

Juan Evo Morales AymaPresidente Constitucional

Estado Plurinacionalde Bolivia.


“Bolivia tiene una importante superficie territorial de bosques que aproximadamente corresponde a la mitad del territorio nacional. (52.4 millones de hectáreas) Tradicionalmente los bosques han sido vistos como tierras aptas para la expansión agropecuaria o, desde la perspectiva forestal, como fuente de provisión de recursos maderables, sin considerar el gran potencial respecto a la diversidad biológica y a las funciones ambientales que brindan. Durante los últimos años, los modelos de aprovechamiento de los boques se han basado en el aprovechamiento de los recursos forestales maderables por parte de empresas forestales en tierras fiscales (actualmente bajo un régimen de autorizaciones transitorias especiales-ATE) y por parte de comunidades indígenas, campesinas e interculturales con un modelo de manejo forestal comunitario, aunque todavía con altos niveles de informalidad, dificultades de fiscalización y control, acceso a mercados selectivos altamente competitivos y poca competitividad nacional frente a productos transformados importados. En los últimos años y en el marco del proceso de saneamiento de la propiedad agraria

se ha producido una transición en el modelo de aprovechamiento de los bosques. Entre el período 1997 y 2005, cerca de 5,1 millones de hectáreas eran aprovechadas por empresarios forestales y solamente 3 millones de hectáreas por indígenas y campesinos. En la actualidad esa tendencia se ha revertido, ya que más de 7 millones de hectáreas de bosques son gestionadas por Territorios Indígena Originario Campesinos, propiedades comunitarias y pequeños productores, en tanto que las empresas forestales solamente manejan cerca de 3 millones de hectáreas. Esto se ha traducido en

la incorporación de organizaciones comunitarias al modelo de manejo forestal empresarial de la madera básicamente como proveedores de materia prima barata a intermediarios vinculados a mercados de madera legales e ilegales. Los mayores beneficios de la madera se concentran en los procesos de agregación de valor, por lo que los ingresos de quienes aprovechan la madera del bosque son aún bajos.”

Los Bosques en la Política del Estado

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Fuente: Plan de Desarrollo Económico Social 2016-2020 (PDES).

El presidente Evo Morales inauguró la Campaña Mi Árbol el 3 de Octubre de 2015, en la Comunidad de Villa Junín del Municipio de Tiraque (Cochabamba)


1.2Compromisos de Bolivia en la XXI Cumbre del Cambio Climático(París, Diciembre 2015)

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), ha participado del documento de Indices de Contribuciones del Vivir Bien, de Bolivia al mundo. Esos índices están referidos al clima, recursos hídricos y bosques. Para estos últimos el MMAyA ratifica las metas planificadas al 2030:

Deforestación ilegal cero al 2020. Incremento de las superficies de áreas forestadas y reforestadas a 4.5 millones de hectáreas al 2030. Incremento de las áreas de bosques con manejo integral y sustentable con enfoque comunitario a 16,9 millones de hectáreas al 2030. Fortalecer la captura y almacenamiento de carbono, materia orgánica, fertilidad del suelo, conservación de la biodiversidad y disponibilidad de agua, en aproximadamente 29 millones de hectáreas al 2030. Incremento al 2030 de la cobertura neta de bosques a más de 54 millones de hectáreas, respecto de las 52,5 millones del año 2010.

Fuente: Contribución Prevista Determinada Nacionalmentedel Estado Plurinacional de Bolivia 2015 - 2030. www.mmaya.gob.bo

Lic. Alexandra Moreira LópezMinistra de Medio

Ambiente y Agua (MMAyA)


“La Agenda Patriótica al 2025 o llamada también Agenda del Bicentenario, fue aprobada por Decreto Supremo N° 1506 de 7 de Febrero de 2013 con el objetivo de construir una nueva sociedad acorde al mandato de la Constitución Política del Estado. La Agenda Patriótica comprende un Plan de Desarrollo Económico Social 2016 - 2020 en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien que a su vez define las políticas, programas y proyectos del País. Este plan consta de cuatro pilares: Estrategia Económica, Estrategia Socio Productiva, Estrategia de Relacionamiento Internacional y Estrategia de Poder Social. La Estrategia Económica denominada también Bolivia Productiva, es la que involucra el desarrollo de bosques y tierra mediante la industrialización de sus recursos naturales, con valor agregado por concepto de exportaciones, con el apoyo del Estado como promotor y protagonista del desarrollo, con políticas productivas que generan excedentes y un mercado interno fortalecido. El Plan Nacional de Desarrollo pretende invertir en los próximos diez años, 1.500 millones de dólares en proyectos de desarrollo de bosques en Bolivia e incrementar la superficie de estos en 4 millones de hectáreas de forma paulatina. Este crecimiento implica la disminución en más del 40% de la deforestación ilegal y el aumento del Manejo Compartido (mal llamado deforestación legal), a través de cultivos agroforestales, agrosilvopastoriles y conservación de bosques. De estos 4 millones de hectáreas, 1 millón será de Plantaciones Forestales Comerciales en tierras altas donde actualmente no existen bosques, siendo el objetivo de estas, únicamente la extracción de madera. Otro 1.6 millones de hectáreas serán para plantaciones agroforestales que combinan la agricultura con la reforestación y que contribuirán a la producción de alimentos en Bolivia. El resto corresponde al Programa Nacional de Forestación y Reforestación con un plazo de ejecución de 5 años hasta el 2020, que comenzará aumentando 750 mil has con cultivos agroforestales, cultivos forestales ornamentales, reforestación y aforestación”.

Entrevista Abya Yala TV. Programa “Lo que queda del día” Viernes 18 de Diciembre de 2015.

La Industrialización de los Bosques en el Plan Nacional de Desarrollo 2016-20201.3

René Orellana HalkyerMinistro de Planificación

del Desarrollo


De toda la capacidad disponible, instalada, auto-rizada y con inversiones en Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) que llega a 9.8 millones de hectáreas, sólo aprovechamos el 39% de las áreas anuales de aprovechamiento disponibles (AAA). En esa superficie, el año 2015 hemos alcanzado a aprovechar 1.6 millones de metros cúbicos rola de madera. Podríamos alcanzar a producir hasta 3.4 millones de metros cúbicos, únicamente aprovechando la totalidad de la superficie de AAA con PGMF autorizados. ¿Qué ha tenido que pasar para que el sector no aproveche toda su capacidad actual y que incluso esté ocurriendo un abandono de tan importantes inversiones en el País? En el 2015, la balanza comercial del sector forestal llegó a cifras rojas con -4.8 millones de $us, dato que resulta de 57.48 millones de $us. por ventas de productos forestales maderables al extranjero, frente a la compra a otros países por 62.32 millones de $us. Es decir, en este último quinquenio, pasamos de ser un sector forestal exportador por excelencia, a uno importador.Las situaciones que explican esta crisis del sector forestal son

La Crisis del Sector Forestal

Ing. Rolf Köhler PerrogónDirector Ejecutivo - ABT

de carácter externo e interno; las externas están relacionadas con la desaceleración de la economía del mundo, las crisis de la China, el Brasil y la Unión Europea; además de la falta de desarrollo de capacidades en el sector para acceder a mercados más amplios que superen la dependencia exclusiva del nicho de las maderas tropicales. De otro lado, hay que tener en cuenta la relación de la baja competitividad de nuestros productos en el mercado internacional, con factores como al rezago tecnológico y la ausencia de planes y proyectos de acompañamiento, de políticas públicas, de financiamiento y créditos oportunos a cada una de las fases de producción junto a adecuadas inversiones estatales. A nivel interno debemos reconocer que el sector forestal fue sujeto de una sobre regulación normativa, que castigó en lugar de acompañar al sector con medidas de respuesta oportuna a su desarrollo gradual y a la crisis que ya se había empezado a expresar desde el año 2009. Este déficit de análisis técnico económico y de estra-tegias correspondientes al estado de situación, en su momento, le impidió al sector

1.4


acceder a todos los volúmenes aprovechables planificados, lo que elevó sus costos fijos y de producción, impidiendo también incorporar nuevas especies a la canasta del mercado. En estas condiciones nacieron los nuevos productores que se estaban incorporando a la actividad, en asociatividad con la empresa privada forestal, gradualmente, por eso tampoco debe extrañar que uno los actores más golpeados por la crisis de precios sea la empresa comunitaria forestal indígena, con inversiones en 3.1 millones de hectáreas y productores de materia prima (madera en troza) en un 100%, por tanto el eslabón más vulnerable a variaciones de precios. La crisis del sector frenó las inversiones, llevó al cierre de empresas y redujo las áreas de producción, determinando que la participación del sector en el Producto Interno Bruto (PIB) hoy sea prácticamente marginal. El PIB forestal es de 2.5%, del cual la castaña representa 1.8% y la madera tan sólo el 0.7%. Indudablemente se ha tocado fondo y es el momento de preguntarse qué hacer con el sector forestal y de buscar las respuestas con todas las Instituciones competentes estatales y con los mismos actores forestales de toda la cadena. A nosotros nos correspondió iniciar nuestra gestión el mes de Octubre del 2014 y asumimos como una prioridad la responsabilidad

histórica de buscar salidas a la situación expuesta, puesto que la ABT es la Institución con la que los actores forestales tienen una relación directa en todo su proceso productivo y de comercialización. Por eso posibilitamos un mejor acercamiento al sector en su conjunto para definir estrategias, políticas, medidas de emergencia, planes, proyectos y normas, que coadyuven a la resolución de la situación expuesta. Constituyó entonces, uno de los principales objetivos de mi gestión, plantear a las Instituciones Estatales competentes y al sector forestal de Bolivia, el desarrollo y la implementación de un Pacto Social por los Bosques, con la finalidad de agendar política y económicamente al sector. También atendimos a la política de soberanía y seguridad alimentaria de Bolivia, aprobando y dando curso a todos los instrumentos que aseguran el manejo sostenible de los suelos, en el marco de nuestras competencias e incrementando así el área destinada a la agropecuaria. Evaluamos y aprobamos Planes de Ordenamiento Predial (POP)para 859 mil hectáreas. También se evaluaron y aprobaron 161 mil hectáreas de Planes de Desmonte (PDM). El Pacto Social por los Bosques, se constituyó en un proceso desde el cual, junto al Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y

el Ministerio de Planificación y Desarrollo, se identificaron las respuestas inmediatas a la crisis, pero también se diseñaron las respuestas estructurales de cambio a partir de ejes temáticos que fueron contemplados en el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES 2016-2020). Otra de las áreas que abordamos en el Pacto Social, fue la necesidad de complementar la gestión de bosques naturales con las plantaciones forestales comerciales, desde un enfoque económico y con inversiones del sector público y privado, destinadas a generar al País un incremento de ingresos, empleos, posibilidades de industrialización y nuevas oportunidades de mercado. Paradójicamente este año, junto a la urgencia de enfrentar la crisis del sector forestal, también se plantearon grandes desafíos, puesto que por primera vez el sector forestal fue incorporado a las políticas públicas como sujeto de inversiones, planes y proyectos económicos y productivos. El Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) proyecta que hasta el 2020, el PIB debe llegar a 50.000 millones de dólares, de los cuales el 6 % debe ser el aporte del sector forestal. Es decir, la ABT debe coadyuvar con el sector público, privado y comunitario, para que este sector genere 3000 millones de dólares al año.


Técnicos de la ABT fiscalizando el Manejo Forestal para la sostenibilidad de los bosques

La ABT es la institución responsable de hacer cumplir leyes y normas técnicas de conservación de los bosques y tierras de Bolivia, desde sus competencias de regulación, control y fiscalización del aprovechamiento de los recursos forestales.

de la ABTAntecedentes2


¿Cómo nace la ABT?

El año 2009 con la nueva Constitución

Política del Estado, Bolivia introduce cambios estructurales políticos e institucionales. A partir de entonces los bosques naturales y los suelos forestales son considerados integralmente y de carácter estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano. En el plano normativo la Constitución Política del Estado (CPE), estableció que una Ley sectorial regularía la protección y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia socioeconómica, cultural y ecológica y que las comunidades indígena originario campesinas situadas dentro de áreas forestales serían consideradas titulares del derecho exclusivo de aprovechamiento de los recursos forestales en sus Territorio Indígena Originario Campesino (TIOC). En el plano institucional la CPE estableció que el Estado asumiría el control y dirección sobre la planificación, manejo, aprovechamiento, acopio, transporte, transformación, industrialización y

comercialización de todos los recursos forestales maderables y no maderables. A este efecto se crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT) el año 2009 a través del Decreto Supremo N° 071. Esta nueva entidad, que reemplaza a dos ex Superintendencias (Agraria y Forestal, de la década de los 90), no sólo fusiona estas dos instituciones antiguas, sino que, tiene una nueva misión estratégica y es de carácter técnico. El órgano rector de la ABT es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y su Máxima Autoridad Ejecutiva es designada por el Presidente del Estado Plurinacional.

“A partir de la nueva Constitución, el Estado Plurinacional asume el control y dirección de todos los recursos forestales maderables y no maderables”

2.1


La ABT tiene como principales funciones garantizar los derechos de acceso a los recursos forestales, vinculados a la economía plural y comunitaria, a través de sus mecanismos de regulación, control, fiscalización, promoción y monitoreo.

Funciones de la ABT

Imagen aérea del bosque chiquitano

2.2


Atribuciones y Competencias de la ABT

Artículo 31°.- Las competencias de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra, además de las establecidas en las normas legales sectoriales vigentes, en todo lo que no contravenga a la CPE y al presente Decreto Supremo, son las siguientes:

Precautelar el manejo integral y sustentable de los recursos forestales y tierra.

Otorgar autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su caducidad, nulidad o resolución; aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas.

Otorgar permisos de aprovechamiento de los recursos forestales mediante Planes de Gestión Integral de Recursos Forestales y Tierra y otros instrumentos de gestión predial y forestal así como sus instrumentos conexos.

Aprobar y fiscalizar Planes de Ordenamiento Predial (POP).

Otorgar los permisos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales de acuerdo a la capacidad de uso del suelo.

Ejecutar acciones de prevención, control y fiscalización de los usos inadecuados de los recursos forestales.

Realizar seguimiento e imponer sanciones, si corresponde, a los cambios de uso de suelo no permitidos ni autorizados, de acuerdo con la ley.

Desarrollar programas de control, monitoreo y prevención.

Limitar, restringir o prohibir las prácticas de uso y manejo de tierras.

Establecer un Registro Público de autorizaciones y permisos forestales de todos los usuarios de recursos.

2.3


Disponer o realizar inspecciones y auditorías forestales.

Plantear ante la instancia competente la necesidad de expropiación de tierras.

Denunciar la reversión de tierras, de oficio, o a solicitud de las Comisiones Agrarias Departamentales y la Comisión Agraria Nacional. Disponer las medidas precautorias necesarias para evitar el aprovechamiento de los recursos forestales y de la tierra en forma contraria a su capacidad de uso mayor.

Promover y participar en la elaboración del Inventario Nacional Forestal y de Tierras, a fin de facilitar el acceso al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables.

Consolidar y mantener actualizada la zonificación de tierras.

Mantener un registro informático actualizado de permisos de uso y aprovechamiento de los recursos forestales, instrumentos de gestión predial y uso actual de suelo.

Requerir a autoridades políticas, administrativas, jurisdic-cionales, Policía Boliviana y Fuerzas Armadas, su participación en la tutela efectiva del Régimen Forestal.

Fuente: Decreto Supremo N° 071


Presencia Institucional en los Bosques de Bolivia2.4

La ABT tiene 44 oficinas en el País, con Direcciones Departamentales, Unidades Operativas de Bosques y Tierra (UOBT) y Puestos Fijos de Control Forestal (PFCF)


Árbol de Castaña (Bertholletia excelsa), en el Departamento de Pando-Bolivia

En Latinoamérica, Bolivia es un país con alto potencial forestal, puesto que el 51% de su superficie total está cubierta por seis tipos de bosques. Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando cubren aproximadamente el 76% del área forestal de Bolivia, un 18% se encuentra en Chuquisaca y Tarija y el 6% restante en los valles cercanos a Cochabamba.

En estos bosques viven más de 20.000 especies de animales y alrededor de 14.000 especies de plantas. Uno de los frutos más notables es la Castaña

(Bertholletia excelsa), cuyas exportaciones concretan ventas por aproximadamente 160 millones de dólares anuales, con volúmenes de casi 25.000 toneladas, abasteciendo de esta manera al 75% del mercado mundial.

Estos bosques se ven amenazados por la deforestación y la degradación que en conjunto, reducen la biodiversidad, ocasionan la erosión del suelo y la desestabilización de las capas freáticas, aspectos que a su vez derivan en inundaciones o sequías. La pérdida de región boscosa, según datos del Ministerio de Planificación

y Desarrollo, ha sido en los últimos cinco años de 1.9 millones de hectáreas. Este elemento se constituye en uno de los problemas climáticos más graves que enfrenta el País.

Situación General de los Bosques en Bolivia

“En Bolivia existen 5.400 árboles por cada persona”.

Fuente: Revista National Geographic citada por el Vicepresidente Alvaro García Linera, durante una entrevista televisiva en el programa El Pentágono del 25 de Enero de 2016”.

2.5


en la Nueva GestiónLogros de la ABT

Posesión del Director Ejecutivo de la ABT: Ing. Rolf Köhler Perrogón(9 de Abril de 2015 en la ciudad de La Paz)

3

“A nosotros nos correspondió asumir la responsabilidad histórica de coadyuvar a encontrar salidas a la situación de crisis del sector forestal” (Rolf Köhler, Abril 2015).


Representantes de Instituciones exponen sus propuestas para que el sector salga de la crisis.

Consenso para Enfrentar la Crisis Forestal

Debido a una excesiva sobre carga normativa y a la imposibilidad de aplicarla sin ocasionar permanente tensión en las relaciones con los usuarios de la misma, nos propusimos una nueva forma de relación que nos permita resolver los problemas acumulados:

El exceso normativo y fiscalizador, habría derivado incluso en arbitrariedades que a su vez generaron la acumulación de procesos administrativos, engrosando el número de expedientes judiciales con casos que nunca se resolvieron, dejando totalmente paralizadas muchas de las actividades

y operaciones forestales, prestadoras de servicios y otras del rubro.

La lección aprendida, es que priorizar la fiscalización y los operativos de control, tuvo un éxito relativo en un contexto y en un tiempo específico, pero posteriormente debió considerarse que estas medidas tienen que ser acompañadas por otras que den respuesta estratégica a los actores que habían decidido incorporarse a mejores prácticas y a la legalidad. De manera que nos propusimos revertir esta compleja situación que afectó negativamente al sector forestal.

A partir del 2015, la ABT acompaña los procesos productivos y define participativamente mejores condiciones normativas para los usuarios forestales y agropecuarios, sin acudir a la paralización de actividades y cuidando que no se vean afectadas las inversiones del sector que contribuyen a generar ingresos económicos

3.1


para mejorar el nivel de vida de todos los actores de la cadena. Hemos evaluado y modificado procesos y procedimientos, estableciendo excepciones que favorecen al buen manejo, con mejores condiciones de mercado. Hemos diseñado una oferta de instrumentos de gestión más amplia, pensando en las facilidades para el usuario forestal en el ejercicio de sus derechos.

Internamente la insti-tución tiene que corresponder a los desafíos externos asumidos, de manera que en la presente gestión, se ha elaborado el Plan Estratégico Institucional (PEI), con la participación de los actores regulados, los nuevos ma-

nuales de procesos y de procedimientos, los procesos para calificar a la norma ISSO. También se han desarrollado proyectos para seguridad y estabilidad laboral y que incluyen no sólo la fusión de dos ex Súper intendencias, sino la visión de una nueva Institución.

El acompañamiento y las definiciones del sector forestal, se vienen realizando de manera consensuada con todos los actores de la cadena,en el marco de la construcción e implementación del Pacto Social por los Bosques, el mismo que detallaremos más adelante.

Las mesas de trabajo lograron el dialogo franco entre sectores.


“Cuatro Comisiones Nacionales realizó la Central Indígena del Oriente Boliviano (CIDOB) entre los años 2014 y 2015, para identificar los principales problemas normativos que nos habían afectado al sector indígena en la producción forestal, convirtiéndose en amenazas que detuvieron muchas de las actividades forestales en Bolivia. Finalmente el año 2015, la ABT gracias a la voluntad del Director y al buen trabajo de sus equipos técnicos y gracias a la capacidad de las Comunidades que hacen aprovechamiento forestal y que ya han desarrollado sus propias capacidades técnicas, identificamos juntos y en Mesas Técnicas, las medidas regulatorias (Instructivos,

Coordinación con los Actores de la Cadena Productiva Forestal3.2

Para la ABT es muy importante la opinión de los principales actores forestales y agropecuarios, en esta etapa de reconstitución de una relación constructiva y de acompañamiento a sus emprendimientos forestales en el País.

Instructivo y Resoluciones para apoyar al Sector Forestal Indígena

3.2.1

Resoluciones de la ABT) que podían paliar en algo la situación de los productores primarios. Hoy en día, ya nos encontramos revisando tres instructivos que salieron como resultado concreto a nuestra Agenda de los 7 puntos, para responder a la crisis de los productores de materia prima forestal:

Entrevista: Lucio Ayala *

Comisión Nacional CIDOB:Recepción de medidas de

emergencias a la crisis forestal.


excepcional que habilite la reintervención de las áreas no aprovechadas y aprovechadas de gestiones anteriores, con medida excepcional, debiendo recensarse el área incluyendo nuevas especies que en años anteriores no estaban en la canasta forestal. f) Modificar algunas Resoluciones o Directrices que afecten a los Planes de Manejo. g) Elaborar una Directriz o Instructivo Específico y regionalizadas para las TCOs en base a los puntos aquí expuestos.”

a) Ampliar validez de los Certificados Forestales de Origen (CFOs) a 45 días y la revalidación a 15 días. b) Ampliar los plazos y flexibilizar requisitos para presentación de los IAPOAF de las gestiones anteriores a 2012 y hasta el 2014; como también la prescripción de los procesos generados por éstos instrumentos de las gestiones anteriores a 2011. c) La ABT, a solicitud de la Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG), deberá suspen-der la emisión de CFOs B (de madera en tabla) a los aserraderos, empresas y personas naturales que no hayan cumplido con el pago a algún Plan de Manejo de la Tierra Comunitaria de O rigen (TCO) Guarayos, o reponer en vigencia la Directriz que regula los contratos, Unidad de Coordinación con Pueblos y Organizaciones Indígenas (UCPOI) 01/98. d) La ABT deberá hacer respetar las áreas bajo manejo forestal. Solicitar si es necesario el uso de la fuerza pública para realizar los desalojos de las áreas avasalladas y emitir una certificación de las áreas bajo manejo forestal al INRA. e) Aprobar una medida

Los actores indígenas forestales, tienen una relación directa en todo su proceso productivo con la ABT.

*Presidente en Ejercicio de la CIDOB, Abril 2016


“Se constata un cambio de orientación muy positivo en la mentalidad de la gestión pública. La ABT ha reorientado su conducta institucional hacia una relación más proactiva para con los usuarios u operadores forestales, donde el apoyo a los procesos productivos sustentables es una prioridad.

Lic. Pedro Colanzi Presidente Cámara Forestal de Bolivia

(CFB)

3.2.2 Relación Proactiva con los Usuarios y Operadores Forestales

Entrevista: Pedro Colanzi

La relación institu-cional ha sido fluida y en términos de mutuo respeto y consideración, como es hábito de la Cámara Forestal de Bolivia (CFB). La responsabilidad e identificación de objetivos comunes definidos con la Dirección Ejecutiva para lograr el desarrollo sustentable del sector forestal, permitieron avances cualitativos de trascendencia; como: La desregulación de la actividad forestal, para permitir procesos productivos que, cumpliendo con la Ley, no se sean trabas al desarrollo forestal. La necesidad de ubicar al sector forestal en un ámbito de mayor preponderancia política y; la concreción de una política de Estado que permita el desarrollo de las plantaciones forestales industriales como motor de un proceso de industrialización nacional, más rentable y sostenible para el país, que otros recursos naturales”.


“El Sistema Boliviano de Certificación de Bosques e Incentivos (SBCBI), es una buena iniciativa del Gobierno a través de la ABT. Si el esquema plani-ficado es efectivo, va a viabilizar trámites dentro de la ABT y en consecuencia se va a ganar tiempo en los procesos de comercio exterior. Haciendo una comparación entre los elementos del Sistema de Certificación Boliviano con los requerimientos del mercado europeo en particular, vemos que cumple muy bien con los requerimientos que exige la FLEGT (Fortalecimiento de la Gobernanza Forestal y el Comercio), porque exige demostrar la trazabilidad del producto, que la madera sea de un bosque manejado, que se haga un proceso de diligencia debida y que se mitiguen los riesgos.

Los criterios que maneja este Sistema, son parecidos a otros esquemas de certificación internacional y son principios de un buen manejo forestal. Creo que no han descuidado los elementos fundamentales de la ciencia forestal y en consecuencia del buen manejo y comercio”.

3.2.3 El Sistema de Certificación Boliviano podría ayudar a abrir Nuevos Mercados

Entrevista: Edwin Magariños *

Ing. Edwin MagariñosJefe de la División Forestal de la Cámara

de Exportadores (CADEX)


En la gestión 2015, la ABT aceleró la aprobación de 20.159 instrumentos de gestión para comunidades indígenas, comunidades cam-pesinas, empresas forestales y propietarios privados.

Estos instrumentos aprobados fueron: de Pla-nificación 712, Operaciones 6.935, Volúmenes Menores 8.205, Seguimiento 3.612 y Otras Autorizaciones 695.

Una de las expresiones de la crisis institucional de la ABT, fue el manejo promedio de Procesos Administrativos Sancionadores y Recursos de Revocatoria de más de 3.900 por año, que no hacían más que agobiar al ya golpeado sector forestal, llegando al límite de confundir errores técnicos con infracciones, aplicando multas impagables que llevaron a la quiebra a muchos actores

3.3 Comprometidos con la Producción Forestal y Agropecuaria


forestales. Esto nos ha llevado a revisar y proponer un nuevo Reglamento de Procesos Sancionatorios. Otro conflicto que no habia sido enfrentado ni resuelto, fue el ocasionado por la ausencia del Estado frente a un sector que emergía con su propio esfuerzo como eran las Plantaciones Forestales Comerciales. A este sector se le aplicaba la misma normativa que a la del aprovechamiento de bosques naturales. En esta gestión, se ha incorporado la regulación especial para las Plantaciones Forestales Comerciales En Bolivia hay un cálculo aproximado de la existencia de 34.000 hectáreas de plantaciones forestales, de las cuales el Estado sólo había registrado 5.841 hectáreas. A partir de las nuevas normas y en coordinación con los plantadores, se espera el registro de la totalidad de las plantaciones y el incremento de las superficies plantadas. De otro lado se han establecido Directrices de flexibilización, que han permitido reincorporar áreas que estaban suspendidas bajo Manejo Forestal e incorporado nuevas especies a la canasta, a partir de re censos y re intervenciones, lo que permitirá reincorporar más de 300.000 hectáreas. De acuerdo al Gráfico 1, se muestra que a pesar de

haber disminuido la solicitud de madera en rola el 2015 respecto al 2014 en un 14 %, la extracción de la madera en rola se mantuvo casi invariable, a pesar de la crisis del sector; esto también se debe a que se ha minimizado las trabas para la aprobación

Gráfico 1Volumen autorizado de madera en tronca, versus volumen extraído.


de Planes Operativos Anuales Forestales (POAF) y entrega de Certificados Forestales de Origen (CFOs). Aspecto que reduce la brecha entre volúmenes autorizados de madera en rola y volúmenes extraídos a sólo el 11 %,

Gráfico 2 Número y Superficie de Planes de Ordenamiento Predial

Gráfico 3Número de Instrumentos y Superficie de Planes de Desmonte.

las estadísticas señalan que en el 2011, el 31 % de la madera en rola se quedaba en monte como volumen no aprovechado a pesar de haber sido autorizado. Con relación a los Planes de Ordenamiento Predial (POPs), necesarios para el avance de la frontera agrícola y pecuaria, se había impedido la incorporación de nuevas áreas productivas, retrasando la aprobación de sus instrumentos de gestión, llegando solamente a aprobar 247.360 hectáreas durante el año 2012. Esta situación ha sido superada en la actual gestión. En el año 2015 se aprobaron 383 POPs, correspondientes a una superficie de 859.022 hectáreas; es decir que se ha crecido en un 247% en relación al año 2012 y un 105% respecto al año 2014 (Ver Gráfico 2). De acuerdo al Gráfico 3, similar comporta-miento se ha tenido con la otorgación de Planes de Desmonte (PDM). Durante el año 2015, se llegó a autorizar 161.044 hectáreas para ser desmontadas; significando esto un aumento del 565 %, en relación al año 2012 y 59 % en relación al año 2014


Ampliación de la Frontera Agrícola

Ampliación de la frontera agrícola para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria.

La primera medida adoptada para la ampliación de la frontera agrícola data del año 2013, con la promulgación de la Ley 337, de Producción de Alimentos y Restitución de Bosques, que otorgó seguridad jurídica para aquellos predios con desmontes sin autorización, cuyos beneficiarios se acogieron al Programa. Una segunda instan-cia para la ampliación de la frontera agrícola fue la

aprobación de la Directriz N° 06 aprobada mediante Resolución Administrativa ABT N° 399/2014 del 22 de Diciembre del 2014 . Gracias a este nuevo marco normativo se permitió la ampliación de las áreas para ser usadas en la agricultura y ganadería. Además de la desburocratización y agiliza-ción en la otorgación de POP y PDM, apartir de Junio de 2015.

3.4


Crédito Forestal

Producto de los con-sensos del Pacto Social, la ABT y los actores forestales aportaron con datos y estudios para que la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero de Bolivia (ASFI) contemple el

3.5

crédito forestal con garantías no convencionales. Próximamente la ASFI emitirá la reglamentación res-pectiva para que los usuarios forestales accedan al crédito.

Evaluación de la actividad forestal en la Comunidad Santa Mónica (Concepción-Santa Cruz)

Comunarios de Santa Mónica (Concepción-Santa Cruz)


Notable Avance del Pacto Social por los Bosques

Como en todo proceso de construcción institucional en base a reformas estructurales, son necesarias las estrategias y los actores que van a implementarla.Para el caso de la ABT, optamos por la constitución de un espacio permanente de consensos, acuerdos, de-cisiones e intercambio de conocimientos, tanto con y entre los principales actores estatales como con los del sector productivo forestal de Bolivia. Desde este espacio,

se plantearon las agendas externas vinculadas a: 1.- La necesidad de mirar hacia afuera; las experiencias del sector forestal que había tenido impactos fuertes en la economía de sus países y de las comunidades rurales. 2.- La urgencia de responder a la crisis del sector forestal, cuya balanza comercial ya estaba en números rojos. 3.-La necesidad de reformas institucionales in-ternas y externas estruc-turales, así como de una agenda basada

Plantaciones Forestales Comerciales de Eucalipto, en el Municipio de Carmen Rivero Tórrez (Germán Bush-Santa Cruz).

3.6

en ejes correspondientes. La construcción del Pacto Social por los Bosques, contempla la ejecución de cuatro fases o etapas: a) Giras técnicas inter-nacionales. b) Simposio Interna-cional forestal. c) Mesas forestales. d) Cumbre forestal Las mismas que se detallan a continuación:


Giras Técnicas Internacionales

Visita al Estado del Acre (Brasil), Símbolo del Desarrollo Integral de los Bosques Amazónicos

La necesidad de ar-ticular primero a los actores principales del sector productivo forestal de Bolivia, en base a un objetivo común, vinculado a la apertura para conocer las experiencias de otros países en materia asociativa, políticas estatales, conocimiento, eco-nomía e institucionalidad, se concretó en 4 giras internacionales organizadas por la ABT y compuestas

3.6.1

3.6.1.1

Visita a instalaciones de la Escuela de Diseño de Muebles, dependiente de la Gobernación del Acre en la ciudad de Rio Branco. Julio 2015.

por grupos de decisores representantes empresariales, indígenas,políticos y técnicos. En base a criterios relacionados con la produc-tividad, la incidencia en el PIB nacional y local, tomamos contacto con expertos de cuatro países y decidimos visitar Brasil, Chile, Guatemala y Perú.

La clave del éxito del Gobierno Acreano es practicar su slogan “Gobierno Socio, Pueblo Emprendedor”, que tiene su

base en el ordenamiento del territorio y de la tierra, que incluye áreas de conservación, protección, áreas de asentamiento huma-no y de coex-sistencia de los sistemas productivos, sean agrícolas, pecuarios, forestales y otros. En base a estas Políticas el Estado genera un apoyo integral a los emprendimientos empresariales privados y comunitarios con créditos económicos, acceso a mer-cados y con soporte de de-sarrollo tecnológico y su trans-ferencia a los productores, para garantizar sus éxitos empresariales.


Gira Técnica al Perú Nuestro interés en la visita a instituciones estatales forestales en el Perú, se centró en conocer sus diversas experiencias, entre ellas las compras de productos forestales que realiza el Estado a comunidades indígenas campesinas con bosques certificados. Visitamos la comuni-dad indígena Callería ubicada en el Departamento Ucayali, la misma que se destaca por su manejo integral del bosque, realizando el aprovechamiento, transformación, industrializa-ción y comercialización de sus recursos maderables, con Certificación Forestal Volun-taria. Las utilidades generadas

se utilizan en su totalidad, en proyectos sociales que mejoran las condiciones de vida de sus comunidades

GiraTécnica a Guatemala

3.6.1.2

3.6.1.3

Visita de comisión boliviana al bosque certificado de la comunidad indígena Callería. Pucallpa-Perú

Este País ha sido de-forestado casi en su totalidad, conservándo sólo algunas áreas boscosas en el norte (Petén) frontera con México. Con el apoyo de di-versos organismos nacionales e internacionales, las comunidades indígenas-campesinas que viven en el Petén, han desarrollado capacidades para convertirse en exitosas empresas comunitarias forestales. El primer paso que han dado estas comunidades, es conformar asociaciones comunitarias forestales, como

la Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACOFOP), que tiene como finalidad delinear políticas y acciones coorporativas de las comunidades forestales. Como la Asociación Comu-nidades Forestales ACOFOR Al mismo tiempo han conformado una empresa para darle valor agregado a la madera, llamada Empresa Comunitaria de Servicio del Bosque FORESCOM que hacen manejo forestal y sostenible, buscan promover y buscar oportunidades de mercado agregando valor a

los productos maderables y no maderables enfocados fuertemente en el desarrollo de estrategias de industrialización y comercialización. Los productos cuentan con el más alto standar de certificación forestal a nivel mundial. También la ACOFOP ofrece servicios ecosistémicos: Turismo comunitario, miti-gación y adaptación al cambio climático.


A pesar de que Chile posee cerca de 15 millones de hectáreas de bosques nativos, la actividad forestal del País gira alrededor de las casi 3 millones de hectáreas de bosques implantados (Plantaciones Fo-restales Comerciales de Pino y

Eucalipto). Es uno de los pocos países en el mundo donde la superficie de bosques nativos crece anualmente. Durante el año 2014 las exportaciones forestales de Chile bordearon los 6.000 millones (6 billones) de dólares , provenientes principalmente de tableros y pulpa de celulosa. Obs er vamos que en Chile participan de la industria forestal diferentes tipos de actores, desde los pequeños plantadores campesinos que poseen 20 a 30 hectáreas, hasta las grandes empresas.

Gira Técnica a Chile3.6.1.4

La rentabilidad en Chile en una plantación forestal, está en torno a 18.000 dólares por hectárea, con un ciclo de corta promedio de 20 años y realizadas en suelos no aptos para la agricultura.. El modelo exitoso forestal chileno, se debe a un gran apoyo del Estado, que el los últimos 40 años, ha invertido 700 millones de dólares en incentivar las plantaciones forestales comerciales y el sector le ha reportado ingresos por más de 100.000 millones (100 billones) de dólares durante este periodo. La Comitiva boliviana concentró su trabajo en la 8va Región de Concepción, visitando las industrias fo-restales de ARAUCO y MININCO, además de visitar instalaciones de la Faculad de Ingeniería Forestal de la Universidad de Concepción y la Coorporación Nacional Forestal (CONAF), homóloga a la ABT boliviana. La Comisión boliviana que visitó Chile en Septiembre de 2015, estuvo integrada por técnicos de la ABT, miembros de las Cámara Forestal de Bolivia y Cochabamba, ade-más de un representante de la Asociación Campesina de Plantadores Forestales de Cochabamba.

Visita de la delegación boliviana a un área de cosecha en un bosque implantado de Pinos, propiedad de la Empresa Forestal MININCO en Concepción-Chile (Septiembre de 2015)


En el marco de la Cumbre Mundial por el desarrollo de los Pueblos y el Derecho a la Vida, realizada en Tiquipaya, el mes de Octubre del 2015, la ABT organizó el Simposio “Bosques y Desarrollo Forestal Sostenible”, siendo la Segunda Etapa del proceso del Pacto Social. Estuvo destinada a abrir un espacio para las conferencias magistrales de connotados expertos en el área forestal productiva:

“Madera chilena: insumo de calidad en armonía con el paisaje natural y sostenible”, fue la ponencia de Fernando Drake Aranda, PhD en Ingeniería Forestal de la Universidad de Concepción, ex Decano de la Facultad de Ingeniería Forestal de la misma Universidad y Presidente de la Sociedad Forestal Chilena. El experto abordó la historia forestal chilena y la importancia de la Ley 701, que definió el despegue económico del sector. Modelo que está basado en el apoyo estatal efectivo y que nació por esta razón con la estrecha colaboración del Instituto de Investigaciones Forestales (INFOR) responsable por las directrices de las plantaciones

forestales, bosques nativos, pro-ductos forestales, estadísticas e información. Merced a estos lineamientos, hoy en día Chile exporta cerca a 6 mil millones de dólares en productos forestales maderables provenientes de plan-taciones forestales comerciales, como un recurso renovable, biodegradable y reciclable.

El otro expositor de relevante importancia para el Simposio, fue el Ingeniero Forestal Jorge Ney Vianna Macedo Neves, quien desde la perspectiva de políticas públicas, expuso la importancia de las estrategias, planes y programas estatales para el desarrollo del Sector. Este expositor, actual Senador y Vice Presidente de la Cámara de Senadores del

3.6.2

Simposio: “Bosques y Desarrollo Forestal Sostenible”, Tiquipaya

Simposio Internacional Bosques y Desarrollo Forestal Sostenible


Brasil, ex Gobernador en dos oportunidades del Estado del Acre y también ex Alcalde de la ciudad de Rio Branco capital del Estado del Acre, impulsó sus gestiones para el desarrollo del sector forestal. Desde su rol como Par-lamentario brasileño, Vianna lideró la aprobación de dos proyectos claves para la política ambiental de ese País: el Nuevo Código Forestal de 2012 y la Ley de Acceso a la Biodiversidad de 2015. Desde estas experi-encias, en su exposición compartió algunos de los impactos de este periodo le-gislativo, destacando un Pro-grama innovador que presta apoyo técnico y financiero para la gestión de 180.000 hectáreas de pequeños asentamientos

y Reservas Extractivistas, y cuyo 95% de materia prima está vinculada a la gestión forestal sostenible. Se benefician de este programa y de manera directa 600 familias de 10 Municipios congregados en 25 Cooperativas y Asociaciones Campesinas. Como resultado del procesamiento y comercialización por intermedio de la Cooperativa de Campesinos del Acre (COPERACRE), dicho Programa genera más de 20 millones de dólares al año. La producción obtenida de los boques nativos de esa región, goza de un mercado garantizado por el mismo Estado por lo menos hasta que cada empresa pueda desarrollarse sostenidamente y autónomamente, gracias a otros consumidores privados a nivel nacional e internacional. En el Simposio también se contó con la exposición magistral de Oscar Llanque Espinoza. Doctor en Estrategias de Medios de Vida, Ingeniero Forestal de la Universidad Federal del Paraná UFPr- Brasil, Master en Ecología de Sistemas de la Universidad de Florida UFL-EEUU y también en Manejo de Bosques por la Universidad Pinar del Río UPR-Cuba. El Dr. Llanque es actualmente el Coordinador de Planificación y Evaluación

La Universidad del Valle fue Escenario del Simposio


de Proyectos del Fondo Nacional (FONABOSQUE) en Bolivia. La disertación del experto boliviano se refirió a las políticas nacionales y específicamente al Mecanismo de Mitigación y Adaptación para el Manejo Integral de Bosques, para el Vivir Bien, en armonía con la Madre Tierra, desarrollando el concepto sobre la base de dos de sus pilares que modificarían la visión de los mismos en Bolivia: La naturaleza no es una mercancía, los bosques se constituyen en el pilar para la diversificación de los

medios de vida de los pueblos originarios.

Desde estos pilares con-ceptuales concluyó planteando que el desarrollo de los sistemas productivos sustentables en Bo-livia, no están articulados a los mercados de carbono y que, por el contrario, contribuyen a disminuir los efectos nocivos del cambio climático y facilitan la adaptación.

Chile, Brasil y Bolivia: tres visiones sobre el Desarrollo Integral de Bosques.


Luego del Simposio, como Tercera Etapa en la construcción del Pacto Social,se desarrollaron las Mesas Forestales como un espacio técnico-científico consultivo, para determinar las bases para la adopción de medidas técnicas, normativas y de fortalecimiento institucional que posibiliten al Estado llegar a los usuarios forestales con respuestas adecuadas. Las Mesas fueron con-formadas según la temática en:

a)Mecanismos Financieros. b)Marco Normativo.c)Manejo Integral Sustentable de bosques d)producción, transformación y mercado. Las propuestas novedosas a pedido de los participantes fueron: a)Plantaciones Forestales Comerciales.b)La inversión necesaria para una Planta de Celulosa.c)Seguridad Jurídica.d)Políticas de zonificación.e)Modificación a la actual normativa forestal o, en su defecto, la creación de otro instrumento legal afín a la Ley 1700. Las Mesas Forestales estuvieron organizadas por el MMAyA y la ABT en todos los Departamentos del País y en algunos casos, incluyendo no solamente las capitales, sino también las Provincias. Participaron de estas, representantes de todos los actores de la cadena productiva forestal, como ser sectores: indígenas, campesinos, interculturales, privados, universidades, cole-gios de profesionales y otros.

Mesas forestales realizada en el Hotel Las Palmas en Santa Cruz

Mesas Forestales3.7.3


El Pacto Social por los Bosques logró un avance del 80 % hasta su Tercera Fase. Antes de definirse la Cumbre Forestal, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, desarrolló durante tres jornadas un Taller de Diagnóstico en la ciudad de Santa Cruz, donde se esquematizó los temas demandados, las respuestas del Gobierno Central como políticas públicas y las acti-vidades a llevarse adelante para ese cometido. De este Taller participó la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia cuya presencia permitió delinear indicadores de los que toma parte el Poder Ejecutivo.

Delegado por Ministerio de Planificación y Desarrollo

Delegados de Vicepresidencia, Ministerio de Medio Ambiente, ABT, APMT, SERNAP y otras Instituciones, durante los trabajos de evaluación, en instalaciones de KOLPING-SantaCruz.

El Director Ejecutivo de la ABT Ing. Rolf Köhler explicó los avances del Pacto Social por los Bosques

3.7.3.1 Taller de Evaluación Sobre los Resultados de las Mesas Forestales


3.7 Restitución de Bosques

El 2015 se promulgó la Ley 739 que amplía desde el 29 de Septiembre al 28 de Marzo de 2017, el período de inscripción para el Programa de Producción de Alimentos y Restitución de Bosques (PPARB). Este programa destinado únicamente a propietarios de predios que desmontaron sin autorización entre el 12 de Julio de 1996 y el 31 de Diciembre de 2011, registró en la gestión 7.546 predios y una recaudación por pago de multas, de poco más de 189 millones de bolivianos.

Los beneficiarios se comprometen a producir alimentos y restituir el 10% de la cobertura forestal afectada, en en Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP), cuando se traten de predios mayores a 50 hectáreas. Además de la restitución de las servidumbres ecológicas legales. Como beneficio del Programa, el usuario pagará al contado o a plazos, un monto único por concepto de Sanción Administrativa por desmonte sin autorización, sin paralizar actividades en sus tierras. El componente de Restitución fué observado por el Sector Ganadero en relación al cumplimiento a la restitución de bosques en Tierras de Producción Forestal Permanente y en respuesta a esta demanda, se emitió una Directriz, N° 1/2016, Reglamentación Alternativa del Componente de Restitución de Bosques, con el objeto de establecer los procedimientos y criterios técnicos para la restitución de bosques y servidumbres ecológicas.

Superficies comprometidas a Restituir al 2015


Fuimos uno de los primeros en inscribirnos al Programa. La propiedad La Chacrita en la provincia Vaca Díez, tiene 514 hectáreas y de ellas 280 desmontadas. Nosotros debemos restituir 28 hectáreas y ya tenemos más de 14 reforestadas. Con esto damos cumplimiento al proyecto que elaboró el ingeniero forestal Ary Soliz, que hace seguimiento al sembradío”.

“Hace tres años compré la propiedad con pasturas y resulta que el 90% de las mismas son ilegales. Ingresé al Programa y determinaron que tengo 414 hectáreas de desmonte ilegal y tengo que reforestar un 10% y es lo que estoy haciendo. Estoy colocando plantas de curupaú y tajibo, que me dará madera y cupesí cuyos frutos me servirán de forraje”.

OSCAR GORAYEB SUÁREZGANADERO “LA CHACRITA”Beni

La iniciativa responde al enfoque conjunto de mitigación y adaptación al cambio climático, bajo la complementariedad de derechos, haciendo necesario un enfoque integral de reforestación.

ARMELINDA ZONTA Instituto Para el Hombre la Agricultura y Ecología (IPHAE). Riberalta-Beni

WILDEY TEJERINAPROPIETARIO PREDIO SAN BLASSanta Cruz

Técnicos de la ABT pertenecientes al Componente Restitución de Bosques y Técnicos de la Alcaldía de Riberalta-Beni, en ocasión de la donación de plantines por parte del Vivero Municipal a campesinos inscritos en el Programa.

3.7.1 Experiencias Sobre Restitución de Bosques


3.8 Plan General de Desarrollo Integralde Bosques y Tierra (PGIBT)

El Plan de Gestión Integral de Bosques y Tierra, es un instrumento de planificación para la gestión integral en un territorio determinado. Consiste en la zonificación del espacio físico y la programación ordenada para la ejecución por las comunidades, de actividades forestales, agropecuarias, agroforestales, silvopastoriles, ecoturísticas o de preservación entre otras. 30 PGIBT aprobados con una superficie de 274.634hectáreas incorporadas al desarrollo integral de los bosques en Bolivia, durante la gestión 2015.

La buena acogida de estos Instrumentos de Gestión en las comunidades, logró interesar a Gobernaciones y Municipios para financiarlos e incluirlos en su POA 2016. Como parte de una estrategia de promoción y socialización de este instru-mento, la ABT capacitó a 879 personas entre agentes auxiliares, y servidores pú-blicos, con el objetivo de elaborar e implementar estos Planes. Por otra parte capacitó a 165 gestores elegidos por las mismas comunidades, para acompañar el proceso.

Entrega del Plan General de Desarrollo Integral de Bosques y Tierras (PGIBT) Aprobados a la Gobernación de Pando.

Experiencias Sobre Restitución de Bosques


“Es un motivo menos para bloquear, los campesinos pedían que sea más fácil el trámite para sacar madera, para sacar su castaña, para la explotación de los recursos del bosque en Pando. Fue cuando nos ofrecimos financiar estos estudios del PGIBT. Este plan permite a las 26 Comunidades tener todos los estudios para poder explotar los recursos que tienen en su Comunidad. Ya no es esa tramitación larga, tediosa, conflictiva y burocrática que se hacía antes en ABT para realizar chaco, sacar madera o hacer pastizal.

“Es un instrumento de gestión importante que permite hacer un uso y aprovechamiento del recurso forestal maderable y no maderable, esto permite que las comunidades tengan más accesibilidad a los recursos del

Luis FloresGobernador de Pando

Juan SantosSecretario Ejecutivo de la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Pando

Miembros de la Comunidad Chivé en el Departamento de Pando,elaborando su mapa parlante en coordinación con agentes auxiliares forestales.

3.8.1

bosque, permite la liberación de la patente forestal, logra que cada comunidad haga uso de sus propias herramientas para generar su propio valor agregado del recurso forestal. Esperamos que en el transcurso de estos años todas la comunidades sean beneficiadas. 26 PGIBT es un buen inicio, esperamos en 3 a 4 años concluir con todas las comunidades campesinas con su PGIBT”.

Todavía falta. Sólo tenemos el 10 % de las hectáreas tituladas en Pando con PGIBT aprobados, hay que trabajar en el 90% restante”.

El Plan General Integral de Bosques y Tierras (PGIBT) como herramienta para el Desarrollo Socio-Económico de los Bosques


Vista aerea del TIPNIS.

4de la ABT

Desafíos

La ABT busca agendar que los recursos forestales estratégicos, sean considerados importantes para el desarrollo económico del País, y que sean aprovechados de manera sustentable, garantizando el desarrollo integral de los bosques, respetando las características y el valor natural de cada ecosistema.


El reto de la ABT para el próximo quinquenio, es coadyuvar a la construcción de una economía plural y diversificada que recupere, fortalezca y promueva todo nuestro potencial, iniciativas y capacidades que se desarrollen en el manejo de bosques y tierras, respetando los derechos de la Madre Tierra. La Institución se guiará por tanto, en el horizonte del Vivir Bien, cuyos lineamientos generales para el Desarrollo Integral quedan insertos en el marco de la Agenda Patriótica 2025. Bajo esta premisa, la ABT tomará las acciones necesarias para contribuir al Estado a alcanzar las metas, y avanzar através de los sectores, para que potencie y diversifique la producción agropecuaria, la conservación de los bosques y componentes de la biodiversidad. Conforme al Plan Nacional de Desarrollo Social 2016-2020, la ABT tiene el desafío de coadyuvar en las siguientes metas: 1.-Contribuir al mane-jo integral y sustentable de

Desarrollo Integral y Diversificación en el Manejo yAprovechamiento de Bosques y Tierras.

los componentes del bosque en 13 (trece) millones de hectáreas que garanticen su conservación y protección. 2.-Ayudar a alcanzar 4.7 millones de hectáreas autorizadas para la actividad agropecuaria. 3.-Priorizar la apro-bación de normativas que faciliten el acceso y aprovechamiento productivo de los diferentes usuarios a los recursos tanto forestales como agropecuarios, estableciendo requisitos y procedimientos más ágiles, sin dejar de lado el garantizar la sostenibilidad de los recursos del bosque y la tierra. 4.-Contribuir a la deforestación ilegal cero,

4.1

Inspección al trabajo forestal de la Comunidad Villa Hermosa Concepción-Santa Cruz


planteada en la Conferencia Internacional Sobre Cambio Climático (COP 21) realizada en París- Francia, en Diciembre de 2015 y ratificado en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, como resultado importante para el periodo. 6.-Promocionar la gestión integral de bosques y tierras, a través del diseño y ejecución de instrumentos de manejo integrales sustentables, res-

petando las condiciones ambientales y socio culturales. 7.-Prevenir los daños a los bosques y la tierra, implementando acciones de conservación, preservación y restauración, así como acciones de concienciación que movilicen a la sociedad civil e instituciones, para la protección de los bosques y la tierra. 8.-Garantizar que la gestión y los procedimientos legales de la entidad se sujeten a las disposiciones legales vigentes y precautelar que la defensa de los intereses de la ABT, en instancias judiciales y administrativas sea efectiva. 9.-Realizar la ges-tión administrativa y finan-ciera bajo sistemas de transparencia, eficiencia y eficacia. Además de lograr la autogestión financiera, canalizando recursos para el 100 % de las operaciones institucionales, identificando y captando nuevas fuentes de financiamiento para alcanzar los objetivos propuestos.

Brigada de Control Móvil en la Carretera Santa Cruz-Beni

Desarrollo Integral y Diversificación en el Manejo yAprovechamiento de Bosques y Tierras.


Presidente Constitucionaldel Estado Plurinacional de BoliviaJuan Evo Morales Ayma

Vice Presidente del EstadoPlurinacional de BoliviaAlvaro García Linera

Ministra de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)Dra. Alexandra Moreira López

Director Ejecutivo Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT)Ing. Rolf Köhler Perrogó[email protected]

Director General de Manejode Bosques y Tierra ABTIng. Victor Yucra [email protected]

Director General de Desarrollo Integral de Bosques y Tierra ABTIng. Thelmo Muñoz Rodrígueztmuñ[email protected]

Director GeneralAdministrativo y Financiero ABTLic. Raúl Negrete Heredia [email protected]

Directora General de Asuntos Jurídico ABTDra. Ma. Jaqueline Bascopé [email protected]

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