Mecanismos de Desarrollo limpio. 1

Mecanismos de Desarrollo limpio.*Revelo Morales Jorge Andrés.

*Universidad Politécnica Salesiana, jrevelo@est.ups.edu.ec, telf. : 0959563687.

Ingeniería Ambiental, Facultad de Ciencias de la Vida, Universidad Politécnica Salesiana.

Resumen:

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) viene a ser aquel mecanismo cooperativo, el cual fue establecido dentro del Protocolo de Kioto, este mecanismo posee el potencial de ayudar a los países en desarrollo, con la finalidad de concretar o alcanzar un desarrollo sostenible, el mismo que se desarrollara mediante la promoción de inversiones ambientalmente amigables por parte de gobiernos o empresas de los países industrializados.Respecto a lo establecido en el Protocolo de Kioto se llegó a la conclusión de tomar en cuenta tanto el carácter global de la protección climática, como también el deseo de minimizar los costos relacionados, a través de una cooperación en la protección climática entre países industrializados y en desarrollo.

Palabras claves: Sostenible, inversiones, industrializados, protección, desarrollo.

Abstract:

The Clean Development Mechanism (CDM) becomes that cooperative mechanism, which was established into the Kyoto Protocol, this mechanism has the potential to help developing countries, in order to realize or achieve sustainable development, the same that will be developed by promoting environmentally friendly investments by governments or companies of the industrialized countries. With regard to the provisions of the Kyoto Protocol will be concluded taking into account the global nature of climate protection, as well as the desire to minimize the related costs through cooperation in climate protection between industrialized and developing countries.

Key words: sustainable, investments, industrialized, protection, development.

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1. INTRODUCCIÓN:

Este trabajo pretende ilustrar y reflexionar sobre algunas cadenas productivas que pueden aprovechar las oportunidades que nos brinda el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Inicialmente se describen las condiciones particulares bajo las cuales el MDL puede ser implementado como un mecanismo de financiación adicional para las empresas.

Dentro de este se determinan las líneas de acción generales que pueden ser utilizadas para contrarrestar los efectos del cambio climático, como también generar una reflexión sobre las cadenas productivas que tienen el potencial para jugar un papel preponderante en la aplicación de proyectos MDL.

Con esto se pretende llegar a obtener claridad sobre cómo las debilidades presentadas en los procesos productivos deficientes, los mismos pueden ser convertidos en oportunidades de negocios e ingresos adicionales para las organizaciones a partir de procedimientos de mitigación del cambio climático.

El cambio climático viene a ser un cambio de clima, atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.

También podemos decir que las emisiones de gases de efecto invernadero son uno de los principales causantes del cambio climático, de ahí los numerosos estudios y acuerdos internacionales desarrollados sobre esta cuestión.

Los principales acuerdo que se acuerdos destacan tenemos: la Convención Marco de las Naciones Unidas dada en el año de 1994, la misma que era sobre Cambio Climático y, sobre todo, el Protocolo de Kioto (UN, 1998) y como los siguientes acuerdos entre sus países parte de esta, los mismo que dan lugar a diversos instrumentos de mercado, con el principal objetivo de obtener la reducción y absorción de emisiones de estos gases allí donde resulte económicamente más viable y eficiente.

Estos instrumentos de mercado son el comercio internacional de unidades de carbono, las inversiones en desarrollo limpio y las inversiones de aplicación conjunta.

Aquellos países latinoamericanos, la Unión Europea y sus Estados Miembros, han ratificado estos acuerdos internacionales, los mismos que han sido incorporados dentro de sus Legislaciones de una manera extensa y compleja, respecto a sus ordenamientos jurídicos.

A través de sus Programas de Cambio Climático, la Unión Europea ha diseñado diversas medidas para poder cumplir con los compromisos adquiridos en el marco del Protocolo de Kioto y extenderlos más allá del 31 de diciembre de 2012, cuando finaliza el periodo de cumplimiento de dicho Protocolo.

Esta ampliación refleja el compromiso de reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero, para 2020, al menos un 20% respecto a los niveles de 1990 y un 30% siempre que otros países desarrollados se comprometan a realizar reducciones comparables y que los países en desarrollo económicamente más avanzados se comprometan a contribuir

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convenientemente en función de sus responsabilidades y capacidades.

2. DESARROLLO:

EL CAMBIO CLIMATICO:

El calentamiento terrestre es un problema más inmediato y más dramático.

Esta causado por la acumulación de sustancias contaminantes en la atmosfera que permiten el paso de las radiaciones caloríficas de frecuencias alta provenientes del solo pero no las de baja frecuencia reemitidas por la tierra.

Se provoca así una elevación de la temperatura similar a la que ocurre en un choque expuesto al sol o en un invernadero de plástico o de cristal.

Desde hace más de 20 años los científicos vienen advirtiendo de que la temperatura de nuestro planeta está aumentando debido a la actividad industrial, y que esto está causando cambio en el clima de la Tierra.

La temperatura media global de la superficie ha aumentado 0,74 ° C en el siglo asociados a la utilización masiva de combustibles fósiles. 1

EL PROTOCOLO DE KYOTO:

Durante la tercera reunión de las partes (CoP 3) de la CMNUCC, realizada en Kioto en diciembre de 1997, se establece un hito histórico para el mercado del carbono, la firma del Protocolo de Kioto.

El punto más importante dentro de este instrumento es el establecimiento de límites cuantitativos de reducción de

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emisiones de GEI para 39 países desarrollados o con economías de transición.

Este compromiso significa una reducción promedio de 5,2% respecto a los niveles de 1990 para el periodo comprendido entre los años 2008 y 2012.

El Protocolo de Kioto permite, además, que los países con compromisos establecidos de reducción de GEI utilicen un paquete de “Mecanismos de Flexibilidad” para lograr cumplir con sus compromisos. Estos mecanismos son:

a. El comercio de emisiones entre países desarrollados, consistentes en la transferencia de reducciones de carbono entre países industrializado basadas en compras de derechos de emisión a países que están por debajo de sus cuotas. (Assigned Amount o AAU’s).

b. El Mecanismo de Implementación Conjunta, basado en la transferencia de créditos de emisiones entre países desarrollados, a través de proyectos de reducción de carbono (Emission Reduction Units o ERU’s).

c. El tercer mecanismo flexible corresponde al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Este mecanismo es el único que involucra países de desarrollo. El MDL permite que proyectos de inversión elaborados en países de desarrollo puedan obtener beneficios económicos adicionales a través de la venta de “Certificados de Reducción de

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Emisiones” (CRE´s), mitigando la emisión o secuestrando gases de efecto invernadero de la atmosfera.

El propósito del MDL es ayudar a los países de desarrollo a lograr un desarrollo sostenible, así como ayudar a los países con metas de reducción a cumplir con sus compromisos cuantificados. 2

Los Mecanismos de Desarrollo Limpio – MDL, como instrumentos de flexibilidad están contribuyendo de manera muy sucinta al principio número dos del de Kioto (que refiere a que estos deben mejorar la sostenibilidad de los países huéspedes) y en particular a los proyectos forestales donde la gobernanza no está siendo visibilizada como factor integrador. 3

En la actualidad, existe un amplio consenso científico acerca de la peligrosidad de las consecuencias del cambio climático sobre el entorno y los seres humanos.

El incremento de los gases de efecto invernadero debido a factores antropogenicos (causados por el ser humano) ha conllevado que durante el siglo XX el nivel del mar haya aumentado entre 12 y 22 cm y que el incremento total de temperatura desde 1850-1899 hasta 2001-2005 haya sido de 0,76 ° C.

Se ha generado un compromiso dentro del Protocolo de Kioto ya comentado anteriormente, el mismo que se imponía el compromiso de reducción de emisiones para países desarrollados y en proceso de transición a una economía de mercado.

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Este compromiso, asumido por Europa para reducir un 8 por ciento sus emisiones en el periodo 2008-2012 respecto a las del año base (1990 o 1995, en función de los gases). 4

MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO:

El Mecanismo de Desarrollo Limpio consiste en la realización de proyectos en países de desarrollo, que generan un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnología convencional, o no haber incentivando la capacidad de absorción de las masas forestales.

Este ahorro de emisiones debe ser certificado por una Entidad Operacional Designada (EOD), acreditada por la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio. 5

(CDM) por sus siglas en ingles.

Definido en el artículo 12 del Protocolo de Kioto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio tienes dos objetivos:

1. Asistir a los países no incluidos en el Anexo I a lograr un desarrollo sustentable.

2. Asistir a los países incluidos en el Anexo I a lograr el cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones. 6

A través del Art. 12° MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) podrán establecerse proyectos de implementación conjunta entre países desarrollados y en desarrollo a través del mecanismo de desarrollo limpio.4

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Actividades de este tipo empezaran en el año 2000 pudiendo así los países desarrollados invertir en proyectos que reduzcan los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo y usarlos como crédito para cumplir sus propios límites nacionales.

El protocolo de Kioto fuese ratificado por las Partes, los proyectos MDL establecidos a partir de enero del año 2000 podrían calificar para el programa.

Esta posibilidad ha llevado a muchos inversionistas a empezar a preparar proyectos MDL con el objetivo de generar Certificados de Reducción de Emisión (CRE’s) que pueden eventualmente utilizar empresas del Anexo 1 para reducir sus costos de cumplimiento durante el Periodo 2008-2012. 7

Sus fuentes han sido los propios documentos elaborados por los negociadores y cristalizados en normas internacionales ; las decisiones de la Conferencias de Partes de la Convención de Cambio Climático en calidad de reunión de las Partes de la Convención de Cambio Climático en calidad de reunión de las Partes del Protocolo de Kioto, y las normas de la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio, órgano ejecutivo y reglamentario del MDL en temas de procedimientos para los que es autorizado por la Conferencia de Partes.

Por lo demás, solo queda alentar la utilización del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Aunque al comienzo parezca de alguna complejidad una vez conocidos sus

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trámites el mecanismo presenta una fuerte lógica interna y sus procedimientos no tienen secretos.

Solo es bueno recordar que los principios de transparencia, rigor profesional y eficiencia en la búsqueda de su objetivo de reducción de emisiones son su base procedimental y filosófica. 8

El MDL permite a los países no pertenecientes al Anexo B (países huéspedes) acoger proyectos de reducción de emisiones de territorio, financiados por empresas pertenecientes a países del Anexo B (países inversores) o por estos mismos países, contribuyendo además a los objetivos de Desarrollo Sostenible (DS) del país huésped.

Se trata de un procedimiento que permite reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a un coste menor que si el proyecto de reducción se hubiera a cabo en el país inversor.

Por lo tanto, favorece a los países del Anexo B, que pueden utilizar las reducciones certificadas de emisiones (RCEs) procedentes de los MDL para cumplir con sus propósitos de reducción a un coste relativamente bajo.

Pero también beneficia a los países no pertenecientes al Anexo B (países en desarrollo y menos desarrollados), que acceden a través de los MDL a recursos financieros y tecnológicos. 9

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Imagen 1. Funcionamiento básico del MDL.

Dentro de América Latina y el Caribe, Brasil y México son los países que reciben mayores asignaciones del Fondo, un 26% y un 20% respectivamente.

Los proyectos de alcance regional representan un 16% del total de los montos asignados en la década. (Imagen 2).

En cuanto al número de proyectos, Centroamérica y el Caribe han incrementado su participación, lo que indicaría que estas dos subregiones los proyectos son de menor cuantía (Imagen 3). 10

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Imagen 2. Porcentajes para América Latina y el Caribe para fondos asignados en proyectos por el medio

ambiente mundial.

Imagen 3. Distribución de Proyectos aprobados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, por número

acumulado en América Latina y el Caribe.

Imagen 4. América Latina y el Caribe: Proyectos en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio.

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Los aportes financieros de organismos financieros internacionales se han incrementado en forma importante para apoyar la gestión ambiental, por medio de préstamos y donaciones y, casa vez con más frecuencia, se aplican criterios ambientales en la evaluación de todos sus proyectos.

Los bancos regionales y subregionales deberán jugar un papel más activo en los mecanismos de los fondos multilaterales internacionales para hacer frente a problemas globales, como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y Mecanismo de Desarrollo Limpio, que otorgan fondos de carácter concesional, diseñando mecanismos de cooperación que superen los ámbitos nacionales y propicien operaciones de préstamos o cooperación con varios países de forma simultánea, a partir de proyectos conjuntos con objetivos comunes.

América Latina y el Caribe ha recibido el 24% de los compromisos mundiales del primero de ellos, dirigiéndose principalmente a proyectos de protección de la biodiversidad y cambio climático.11

El mecanismo de Desarrollo Limpio tiene el riesgo de la falta de control, y de que al final, no sea ni de desarrollo ni limpio para las sociedades receptoras de los países de desarrollo.

Estos mecanismos nacieron con el objetivo de abaratar la reducción de emisiones de los países ricos, a la vez que dotaba a los países menos desarrollados de tecnologías energéticas adicionales que supusieran un progreso para su sociedad y que no perpetuara el modelo

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energético de los países desarrollados, basado en los contaminantes fósiles.

Pero la verdad es que podrán admitir proyectos basados en combustibles fósiles como Mecanismos de Desarrollo Limpio. 12

Imagen 5. Compromiso cuantificado de limitación o reducción de emisiones (% del nivel del año base).

3. CONCLUSIONES:

Podemos decir que estos proyectos de desarrollo limpio los cuales fueron promovidos dentro del Protocolo de Kioto, podrán permitir a cada país o zonas receptoras la capacidad de poder desarrollar ciertas actividades económicas, las misma que se desarrollara con tecnologías mucho más avanzadas; por ende las generara utilizando técnicas, desarrollos o procesos muy amigables hacia el medio ambiente.

En particular nos referimos a las disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, que las tecnologías que tradicionalmente se las utilizada en cada uno de los Países de América Latina y el Caribe.

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Para que este tipo de proyectos se puedan generar en nuestras zonas ya sea en América Latina o El Caribe, tanto generando un proyecto o un fracaso de los mismo sabemos que va a depender en gran medida de la estructura del MDL o Mecanismos de Desarrollo Limpio, las misma que resulten de aquellas negociaciones internacionales que se sucinta en la actualidad para la mejora de nuestro planeta.

Existe la necesidad de poseer economías en expansión, debido a esto surge la oportunidad de ser confrontar con mayor competitividad respecto a los mercados internacionales a través de una mayor eficiencia productiva y la creciente tendencia hacia la incorporación de prácticas de desarrollo sustentable, los países de América Latina y el Caribe los mismo que podrían constituirse en un importante polo de atracción de inversiones en proyectos de reducción de GEI.El MDL se presenta como instrumento apropiado para avanzar los objetivos nacionales de crecimiento económico y atracción de inversiones, en el marco del desarrollo sustentable.

4. BIBLIOGRAFÍA:

1. Energías y cambio climático, Pedro Ramos Castellanos, Universidad de Salamanca, Ediciones Universidad de Salamanca, pág. 255-256, 2008.

2. El mecanismo de desarrollo limpio en actividades de uso de la tierra, cambio de uso y forestería (LULUCF) y su potencial en la latinoamericana, Luis Salgado, CEPAL, Santiago de Chile,

United Nations Publications, pág. 12, 2004.

3. Contribución del mecanismo de desarrollo limpio a países en desarrollo: Caso de estudio: la cuenca del río Otún, Colombia, Suramérica, Jaime Andrés Restrepo Giraldo, EAE, 2014.

4. La Realidad de la Ayuda 2008-2009, Deborah Intriago, Jaime Atienza, Isabel Kreisler, Marta Arias, Carmen Gonzales, Julio Lumbreras, Alberto Guijarro, Intermon Oxfan Editorial, pág. 171, 2008.

5. La dimensión económica del Desarrollo Sostenible, Dr. Ricardo Fernandez Garcia, ECU Editorial Club Universitario, Pág. 226, 2013.

6. Conceptos básicos de gestión ambiental y desarrollo sustentable, Arturo Sánchez y Gándara, Instituto Nacional de Ecología SEMARNAT, S y G Editores, pág. 176, 2011.

7. Negociación de Servicios Ambientales en las bolsas de productos Agropecuarios, Daniel Arcilla Ramos, VII Encuentro de la Asociación Panamericana de Bolsas de Productos, Buenos Aires-Argentina, Pág. 9-10, 2000.

8. El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, Ricardo Lafferriere, Editorial LULU, Pág. 9-10, 2008.

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9. El protocolo de Kioto y su impacto en las empresas españolas, Félix Hernández Alvarez, Pablo del Río Gonzalez, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Biblioteca de Ciencias, Editorial CSIC, Madrid, Pág. 131-133, 2012.

10. Financiamiento para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe, Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, CEPAL, Pág. 53-54, 2002.

11. América Latina y el Caribe hacia la Cumbre Mundial Sobre el Desarrollo Sostenible, CEPAL, Conferencia Regional Preparatoria Rio de Janeiro, Brasil, 23 y 24 de Octubre de 2001.

12. La red en la Encrucijada, Elena Grau, Pedro Ibarra, Icaria Editorial, Pág. 154, 2006.