Consultoría para Elaboración del Plan de Manejo del Área de ......del Plan de Manejo del Área de...
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Consultoría para Elaboración del Plan de Manejo del Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas, como parte del Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas Producto 5: Plan Emergente, basado en la reactivación del Comité de Gestión
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Consultoría para Elaboración del Plan
de Manejo del Área de Protección de
Humedales Cerro Las Puntas, como
parte del Subsistema Metropolitano de
Áreas Naturales Protegidas
Producto 5: Plan Emergente,
basado en la reactivación
del Comité de Gestión
i
Ejecución:
EcoCiencia (Fundación Ecuatoriana de Estudios Ecológicos)
Supervisión y Revisión de la Secretaría de Ambiente del Distrito Metropolitano de Quito
Ruth Elena Ruiz, Directora de Patrimonio Natural
Gustavo Mosquera, Coordinador de Áreas Protegidas
Equipo consultor:
Susana Escandón – Coordinación general (EcoCiencia)
Lorena Coronel - Componente Monitoreo y Evaluación
Melania Intriago- Componente Gestión Social del Agua
Javier Félix – Componente Socioeconómico
Javier Irazabal – Componente Ambiental
José Luis Aragón- Geomática Zonificación (EcoCiencia)
Fotografías de la portada: Susana Escandón
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1. Antecedentes .......................................................................................................... 3
2. Introducción ............................................................................................................. 5 3. Objetivo y Alcance ................................................................................................. 5 4. Identificación de Prioridades para el Plan de Acción Inicial ........................... 6
Objetos Focales de Manejo ..................................................................................... 6 4.1 Problemática priorizada ...................................................................................... 7
5. Estrategias de respuesta ........................................................................................ 8 5.1 Definición de las estrategias del Plan de Acción inicial................................. 9
Fortalecimiento al Comité Interinstitucional ....................................................... 9 Alianzas y convenios multinivel: .......................................................................... 10 Protocolos de acción para cumplir con normativa vigente: ........................ 10 Formalización del Uso del suelo como área de protección ecológica: ..... 11 Integración el APH dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial ......... 11 Paluguillo como área base para investigación, vigilancia y monitoreo ..... 12 Alternativas de producción y uso sustentable de los Recursos Naturales ... 13 Comunicación, sensibilización y apropiación ................................................. 14
6. Componentes y hoja de ruta: ............................................................................. 15 Hoja de Ruta ............................................................................................................. 16
Bibliografía: ................................................................................................................... 26 ANEXO 1. Fuentes de presión .................................................................................... 27
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1. Antecedentes
El desarrollo del subsistema de áreas protegidas municipales es uno de los
mayores avances en materia ambiental para el Ecuador; en estos espacios
confluyen no solo ecosistemas diversos que ofrecen servicios valiosos a la
población relacionada, sino también innumerables conocimientos que se
traducen en prácticas productivas y valores sociales y culturales que
conforman lo que se denomina el patrimonio natural.
La conformación de estos espacios de conservación le tomó al Ecuador
cerca de 72 años desde la creación de la primera área protegida, el Parque
Nacional Galápagos. Sin embargo, si bien en el año 2006 se establecen
lineamientos sobre las áreas protegidas municipales en el marco de la Política
y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador, es en la Constitución del
2008 donde se establecen los lineamientos normativos superiores para la
administración y manejo del territorio (Artículo 242)
Actualmente existe el reconocimiento, la estructura legal, la plataforma de
planificación y competencias, que permiten establecer los escenarios para la
gestión y manejo integral del patrimonio natural a escala regional y local.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) en un proceso amplio,
plural, inclusivo, con bases técnicas y mirada integral generó la Ordenanza 213
en el año 2007, que integra las normas municipales para el DMQ en materia
ambiental y dedica el capítulo VIII a temas concretos de protección del
patrimonio natural, estableciendo el subsistema de áreas naturales protegidas
del DMQ. Esta Ordenanza incluye principios rectores, marco institucional y
categorías de manejo, de ella deriva la generación de las políticas y
estrategias del patrimonio natural del DMQ. En el año 2013 la ordenanza 213
fue modificada por la ordenanza 404 (Concejo Metropolitano de Quito, 2013).
El Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas, (SMANP), es un
mecanismo de gestión enmarcado en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. Constituye un modelo consolidado en un territorio y adaptado
para la gestión eficaz del mismo y lo integran, unidades de conservación
estatal y municipal.
Sobre el SMANP se sustentan y desarrollan las políticas y estrategias municipales
de gestión ambiental y desarrollo sostenible, así como las iniciativas públicas,
privadas y comunitarias que promuevan la conservación del patrimonio
natural.
Este subsistema se sustenta en la coordinación y cooperación entre la
administración municipal y los habitantes de las diferentes unidades
territoriales, con el fin de garantizar la representatividad, conectividad y la
conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de sus ecosistemas,
así como la promoción del uso racional de los bienes y servicios ambientales
que estos generan a la población del DMQ, contribuyendo con ello al
desarrollo de un sistema ecológico y social territorial, ambiental y culturalmente
sostenible, en beneficio de todos los ciudadanos del Distrito.
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Conforman el SMANP: los Santuarios de Vida Silvestre (SVS), las Áreas de
Protección de Humedales (APH), las Áreas de Conservación y Uso Sustentable
(ACUS), y las Áreas de Intervención Especial y Recuperación (AIER).
Las APH son concebidas como áreas que contienen cuerpos de agua,
manantiales, quebradas y cursos de agua y son creadas para el
mantenimiento de cuencas hidrográficas y recuperación ambiental, funcional
y recreacional de las fuentes de agua, de los ríos y de las quebradas.
Con fecha 15 de mayo del 2013, los representantes de las parroquias de El
Quinche, Checa, Yaruquí y Pifo, solicitan formalmente a la Secretaría de
Ambiente del DMQ, apoyo específico para asegurar la protección de los
páramos orientales de las mencionadas parroquias, trabajo que en la zona ya
lo realizaba el Comité Interinstitucional “Conservemos la Vida del Cerro Las
Puntas”. En el mencionado oficio también dan a conocer el Informe Técnico
de Base (ITB) que sustenta el pedido de declaratoria de protección de los
humedales Cerro Las Puntas, en un área de aproximadamente 28.000
hectáreas dentro del DMQ.
Con fecha 26 de agosto de 2014 el Concejo Metropolitano de Quito expide la
Ordenanza número 0010 mediante la cual se declara al Cerro Las Puntas
como Área Natural Protegida del SMANP dentro de la categoría de área de
protección de humedales (APH), con la finalidad de:
- Regular los mecanismos e intervenciones para conservar y proteger el
páramo, humedales, bofedales, bosques bajos y matorrales altoandinos
paramunos, arbustales altoandinos paramunos, arbustales montanos y
herbazal montano, así como la fauna asociada a estos ecosistemas
- Fomentar su recuperación en las nacientes de los ríos Cariyacu, Chiche,
Coyago, Cutuchi, Guambi, Santa Rosa y Uravía.
- Promover un modelo de desarrollo armónico con el entorno, que conserve
de forma integral el patrimonio natural e hídrico, y haga viable el manejo
sustentable de los recursos naturales para generar oportunidades de un
buen vivir a las poblaciones locales.
Dentro del APH Cerro Las Puntas, existen 8 ecosistemas que permiten el
balance hídrico de las unidades hidrográficas altoandinas de las parroquias
orientales en referencia; a su vez, el área constituye la zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Cayambe Coca, ya que en un 9% de su
territorio se encuentra dentro del DMQ.
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2. Introducción
En la Ordenanza número 0010 se señala a la Secretaría de Ambiente del DMQ
como el órgano rector y coordinador del Subsistema Metropolitano de Áreas
Naturales Protegidas SMANP, por lo que deberá coordinar de manera
concertada la elaboración y aplicación de los instrumentos necesarios para la
gestión y administración participativa del Área y en concordancia con lo que
determine su Plan de Manejo.
La Ordenanza dispone que en un plazo de seis meses a partir de su
expedición, se elabore el Plan de Manejo del APH Cerro las Puntas. Dicho
proceso deberá asegurar una adecuada coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales y se garantizará la participación de
todos los actores involucrados.
La primera fase del Plan de Manejo ha sido encargada a la fundación
EcoCiencia, entidad científica ecuatoriana, privada y sin fines de lucro,
establecida legalmente el 23 de noviembre de 1989, cuyas acciones se
enfocan a generar información de calidad para la toma de las mejores
decisiones en favor de la conservación de la biodiversidad y el bienestar de la
población.
La consultoría será aplicada en el territorio incluido en la declaratoria del APH
Cerro Las Puntas, el cual comprende gran parte de las parroquias de El
Quinche, Checa, Yaruquí y Pifo. Se tomará como referencia espacial a las
cuencas hidrográficas.
En esta primera etapa del Plan de Manejo tiene por objetivo elaborar la FASE I
del Plan de Manejo del Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas,
como parte del Subsistema Metropolitano de Áreas Naturales Protegidas.
El plan emergente o plan de acción inicial busca la consolidación material y
operativa del APH Cerro Las Puntas con acciones concretas, dentro de un
ámbitos de acción compartidos.
El plan significa la puesta en marcha del modelo de gestión en todos los
ámbitos que lo comprometen y se integra al sistema de indicadores
establecidos, desde el inicio de su implementación alimentará al programa de
monitoreo.
3. Objetivo y Alcance
El Plan de Acción Inicial busca orientar las acciones que contribuyan a la
consolidación del Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas
mediante la priorización de respuestas frente a la problemática encontrada en
el territorio procurando la articulación armónica a las estrategias de manejo
futuras. El Plan de Acción Inicial tiene un alcance temporal de un año desde su
aprobación.
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4. Identificación de Prioridades para el Plan de Acción
Inicial
Dado el alcance del Plan de Acción Inicial fue necesario desarrollar un
proceso de análisis y priorización de problemática, actores y objetos de
afectación. Lo que se busca es que los elementos que se detallan a
continuación constituyan los pilares de la propuesta del plan de acción inicial.
4.1 Objetos Focales de Manejo
El primer paso para llevar a cabo un proceso de planificación de un área
protegida es identificar los objetos focales de manejo. Se considera a los
objetos como aquellas entidades, características o valores que se desea
conservar en el área. Su identificación resulta esencial no sólo para seleccionar
los elementos que tienen importancia para mantener la integridad
ecosistémica sino que proporcionan beneficios en términos de servicios para
las personas que habitan en el área. Esta identificación se realizó a partir de la
caracterización inicial y del trabajo con los actores del área, en la cual se
definieron y validaron los siguientes objetos focales:
Imagen 1. Objetos Focales de Manejo, los servicios ecosistémicos que proveen y su contribución
al bienestar humano. Elaborado por: Equipo Consultor.
La Imagen 1 busca plasmar mediante un modelo conceptual, los vínculos
entre los objetos focales de manejo y la potencial o actual contribución del
área protegida para el desarrollo sostenible y el bienestar humano.
7
4.2 Problemática priorizada
Es imperante que el Plan de Acción Inicial responda al conjunto de
circunstancias y condiciones que definen el estado del APH Cerro Las Puntas.
Sin embargo, dado el alcance de este plan es necesario identificar aquellas
condiciones que sean prioritarias y que requieran de intervenciones
emergentes, para de esta manera preparar el escenario para la elaboración
del plan de manejo.
Para esto se identificaron los atributos, es decir aquellos factores naturales o
culturales característicos del objeto focal de manejo, los cuales deben
mantenerse en buenas condiciones para que éste se mantenga. Se elaboró
un inventario de las presiones que afectan directamente a los atributos, a
través de la degradación o debilitamiento de estos. Posteriormente se
identificó las fuentes de presión, las cuales constituyen las dinámicas que
impulsan las presiones y se constituyen como los elementos que necesitan ser
gestionados o modificados para reducir, eliminar o adaptarse a las presiones
que afectan a los objetos focales de manejo. Ya que se identificaron múltiples
fuentes de presión fue necesario priorizarlas en base a una calificación, la cual
tuvo en cuenta las variables de: severidad de afectación, alcance y duración
(Imagen 2). Las fuentes de presión identificadas como críticas se describen en
el ANEXO 2.
Imagen 2. Variables utilizadas para la identificación de fuentes de presión críticas. Elaborado
por: Equipo Consultor.
El resultado del análisis de la problemática se refleja en la Imagen 3, en el cual
se identifican las relaciones sistémicas y dinámicas de causa y efecto entre los
objetos focales de manejo, sus atributos, las presiones que los afectan y sus
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fuentes de presión, que pudieron ser identificadas durante la caracterización
del área y durante el trabajo con los actores identificados.
El esquema planteado responde al análisis realizado por el equipo consultor,
con base en la información recabada, y el conocimiento del área adquirido.
Este análisis sin embargo, podría realizarse a mayor profundidad para describir
mayores atributos y factores de presión, y sus relaciones.
Por ejemplo, uno de los objetos focales de manejo son las quebradas, uno de
sus atributos es la cantidad y calidad de agua que éstas regulan, sin embargo
una presión identificada es su contaminación y una de sus fuentes de presión
es la descarga de aguas residuales. De esta forma, se han descrito los
atributos, presiones y fuentes de presión identificadas para cada objetos focal
de manejo priorizado.
Imagen 3. Esquema de la relación entre los objetos focales de manejo y sus amenazas. Fuente:
(Ibisch & Hobson 2014)Elaborado por: Equipo Consultor.
5. Estrategias de respuesta
El análisis de las fuentes de presión sobre los objetos focales de manejo obliga
a pensar en respuestas ágiles, coordinadas y desagregadas, con lineamientos
estratégicos de manejo. Estas respuestas deben estar ligadas al Modelo de
Gestión planteado y aportar con información para el Programa de Monitoreo.
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Es así que las estrategias tienen por objeto establecer un factor contribuyente
que aborde los factores de presión y contribuya a reducir la vulnerabilidad de
los objetos focales de manejo.
Por lo tanto se desarrolló un ejercicio de priorización de estrategias para el Plan
de Acción Inicial basadas en criterios de impacto, viabilidad y tiempo:
Imagen 4. Elementos considerados para la priorización de estrategias. Elaborado por: Equipo
Consultor.
5.1 Definición de las estrategias del Plan de Acción inicial
Fortalecimiento al Comité Interinstitucional
El Comité Interinstitucional es reconocido como el ente movilizador de la
gestión y manejo del APH Cerro Las Puntas dada su trayectoria en la
protección del agua y ecosistemas y adicionalmente en la manera en la cual
integra a actores de distintas instancias. El principal objetivo del fortalecimiento
del Comité estará encaminado a que este mantenga un liderazgo claro en el
área protegida pero que a su vez lo desarrolle.
El fortalecimiento del Comité debe responder a una visión a largo plazo, la
capacidad de convocar para a actores que respondan a las necesidades y
estrategias del APH, y establecer los mecanismos de vigilancia y control social.
Esta estrategia busca establecer las necesidades de fortalecimiento de
capacidades y capacitación de los miembros del Comité para asegurar la
participación en igualdad de condiciones para la toma de decisiones, la
transparencia y rendición de cuentas.
Amenazas
- Cambio Climático
- Ganadería y Agricultura (intensiva y/o extensiva)
- Tenencia no regularizada
- Acaparamiento de agua
- Quemas
- Especies introducidas
- Nuevos escenarios: desarrollo urbano, industrial e infraestructura no planificado
Variables de análisis
Impacto positivo: Los impactos positivos están relacionados con el mantenimiento o la mejora del estado de los objetos de conservación definidos
Viabilidad: La viabilidad describe el grado en el que una estrategia puede ser aplicada en las condiciones imperantes en el área de gestión. Está relacionada con los recursos disponibles, pero también con los riesgos, restricciones y conflictos.
Tiempo: Corto plazo / puede iniciar en el año del plan de acción inicial
Estrategias priorizadas
- Formalización de uso del suelo
- Protocolos de accion dentro de
Normativa vigente
- Alianzas y convenios multinivel
- ACUS: Turismo, ganadería sostenible,
agroecología
- Vigilancia y Monitoreo
- Comunicación, sensibilización y
apropiación
- Fortalecimiento Comité: Participación
activa
- Integración a PDOT
- Recuperación y dinamización de
Paluguillo
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Alianzas y convenios multinivel:
Al integrar a las Alianzas locales como una línea estratégica en el plan de
acción inicial se espera aportar de manera clave en la concreción de los
objetivos de manejo, establecimiento de procesos de empoderamiento y
fortalecimiento en la gestión, a través de generar compromisos formales e
informales que visibilicen a los actores, sus capacidades en la acción y en la
toma de decisiones; además de canalizar recursos financieros que permitan la
sostenibilidad financiera del área.
Se espera que en el plan de acción inicial se concreten las alianzas con
respecto a vigilancia social con comunidades, el espacio para el
funcionamiento de la unidad operativa del área, la integración formal de
EPMSA y Quiport, y convenios multinivel para el inicio del levantamiento del
catastro rural en el área.
Uno de los convenios prioritarios a concretar es con SENAGUA en respuesta a
una de las fuentes de presión identificadas en el área relacionada con el
acaparamiento de agua. En cumplimiento por lo prescrito en la Ley de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua que establece la revisión
de las concesiones de derechos de uso y aprovechamiento de aguas en las
cuencas, con el fin de identificar los casos de acaparamiento, concentración
o acumulación de concesiones de agua para riego.
Protocolos de acción para cumplir con normativa vigente:
El APH Cerro Las Puntas se rige bajo la creación de la Ordenanza 010 del año
2014, realizada por el Concejo Metropolitano de Quito. En la ordenanza, se
establece de forma general el objetivo de creación del área, y las actividades
permitidas y no permitidas. Sin embargo, existen otros cuerpos legales en
diferentes ámbitos que develan que existe un marco legal suficiente que
orienta el funcionamiento del área.
Se ha identificado tanto en el Informe Técnico de Base como en esta
consultoría que una de las debilidades importantes en el área a nivel de
actores, es la falta de conocimiento de las normativas que regulan al área,
ante los escasos procesos de socialización de estas normativas A nivel de las
organizaciones locales, no existen procedimientos establecidos para responder
en caso de infracciones ambientales, tampoco lineamientos claros sobre las
acciones que se deben tomar en cuenta para el manejo de conflictos y
emergencias. No se conoce a quién se debe acudir, ni qué se debe hacer, es
decir, no existe una hoja de ruta que describa claramente estos
procedimientos (Flores et al. 2011).
Identificar protocolos para cumplir con la normativa vigente para el área,
incorporar los parámetros que guíen a las instancias encargadas de la gestión
del área, especialmente las Juntas Parroquiales y organizaciones comunitarias
se convierte en una prioridad de accionar dentro del área.
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Formalización del Uso del suelo como área de protección ecológica:
La declaración del APH Cerro Las Puntas, asigna el uso de suelo de
“Protección Ecológica”. De acuerdo al Plan de Uso y Ocupación del Suelo de
DMQ (PUOS) se establece que para las áreas de protección de humedales los
usos permitidos son: científicos, recreativos, turísticos y ecológicos, investigación
de flora y fauna, educación ambiental, recorridos naturales, áreas abiertas
recreativas, mirador de aves, restauración ecológica y de cuencas
hidrográficas.
En el Área de Protección de Humedales del Cerro Las Puntas, el uso actual del
suelo se sobrepone a las actividades permitidas dentro del PUOS, por lo que es
necesario asegurar que toda el área se encuentre dentro de la categoría de
protección ecológica.
La zonificación y delimitación de uso de suelo, busca regularizar gran parte de
las actividades que ejercen presión sobre el área, estableciendo los espacios
donde si están permitidas ciertas actividades como la agricultura, ganadería y
producción forestal, y los parámetros bajo los cuales estarán permitidas.
De acuerdo a las disposiciones de la Ordenanza 010, el plazo no será mayor
de dos años para que el Municipio regularice las actividades no permitidas
que se vienen ejecutando desde la declaración del APH Cerro Las Puntas.
Integración el APH dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial
Esta es una estrategia cuya iniciativa nace desde las Juntas Parroquiales
donde se encuentra el APH y busca integrar el área protegida dentro de los
Planes de Ordenamiento Territorial permitiendo así su posicionamiento dentro
de las políticas y acciones territoriales. Genera así mismo un nivel de
concordancia y apropiación de la población que se encuentra más cerca del
APH (Paredes 2012). Esta estrategia va de la mano con el Plan Nacional del
Buen Vivir, el cual establece en su objetivo 7.2.d “impulsar el análisis de paisajes
y la interacción socioeconómica del territorio en los procesos de planificación
y de ordenamiento territorial, de manera articulada entre los diferentes niveles
de Gobierno”.
Los programas y acciones establecidos en el Plan de Manejo deben estar
presentes en los instrumentos de planificación cantonal y parroquial; los planes
de desarrollo son uno de los primeros mecanismos para lograr una adecuada
operativización y concreción del Plan de Manejo y los objetivos de creación
del APH. Se apoya en el marco normativo de la Constitución y el COOTAD y
permite identificar los mecanismos de financiamiento formales a través de
partidas presupuestarias y consolidar la vinculación de estas instancias más allá
de una voluntad cierta.
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Paluguillo como área base para investigación, vigilancia y monitoreo
La reserva Paluguillo ( en manos de The Nature Conservancy), se encuentra en
la parroquia de Pifo, dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva
Ecológica Antisana y del Parque Nacional Cayambe Coca (Imagen 5). En esta
reserva se pueden encontrar especies emblemáticas y en peligro como el tapir
de montaña, el pudú, el puma entre otros; su ecosistema representativo es el
páramo, acompañado de remanentes de bosque alto andino.
Paluguillo es una de las áreas más vulnerables y amenazadas del APH Cerro
Las Puntas, debido a los impactos de la ampliación de la vía Pifo-Papallacta,
la movilidad humana fruto del funcionamiento del nuevo aeropuerto y el
parque industrial Quito, presiones como la ganadería, siembra de especies
exóticas, invasión de tierras, entre otras.
El establecimiento de la Reserva como centro de investigación e
interpretación ambiental precautelaría su conservación además de aportar
con información muy valiosa acerca de la flora, fauna y cambios ambientales.
La comprensión de estos procesos requiere de series de datos confiables que
alimenten la construcción de modelos conceptuales a través del desarrollo de
programas de investigación de mediano y largo plazo bajo una dimensión de
monitoreo adaptativo que permita retroalimentar y validar la efectividad de
los programas de manejo orientados a incrementar resiliencia de los
ecosistemas andinos (Cuesta et al. 2012).
Adicionalmente, se considera que Paluguillo es un espacio idóneo para el
funcionamiento de la Unidad Operativa del APH Cerro Las Puntas que dentro
de su accionar, según el modelo de gestión, tiene previsto las acciones de
vigilancia y monitoreo que permitan controlar las amenazas, evitar la
degradación y promover la recuperación ecosistémica.
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Mapa 1. Reserva Palugillo, Elaborado por Equipo Consultor
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Alternativas de producción y uso sustentable de los Recursos Naturales
Esta respuesta va de la mano con la zonificación del uso del suelo, en donde
se identificarán las áreas donde se permitan actividades productivas de bajo
impacto. Estás las áreas de alternativas de producción y uso sustentable de los
recursos naturales se motiva a mejorar las prácticas relacionadas con la
agricultura, producción pecuaria y agroforestal, mediante procesos
soportados técnicamente, y se encaminen a mejorar también la seguridad
alimentaria de las familias, así como también la generación de ingresos.
El objetivo de la creación de estas áreas, es proponer alternativas productivas
a las actividades que afectan directamente a los ecosistemas de páramo,
altoandinos, y en general a los recursos hídricos, como son el uso intensivo de
agroquímicos, las quemas de la cobertura vegetal, la ganadería en
ecosistemas vulnerables y sensibles, y la plantación extensiva de especies
exóticas.
Se han identificado al menos dos experiencias de manejo sostenible de los
recursos naturales en el área, que podrían ser replicadas a diferentes escalas.
La una es realizada en San Antonio de Cucupuro, en donde existen alrededor
de 12 familias que desarrollan actividades agroecológicas y de crianza de
animales menores. Otra experiencia importante es la Finca de Casantopamba
de Palugo en Pifo, donde se trabaja en temas de permacultura, agroecología,
y también tienen una escuela de montaña y de educación al aire libre. El
objetivo es analizar las mejores prácticas, y promover su aplicación dentro de
zonas determinadas para la producción y uso sostenible de recursos.
Comunicación, sensibilización y apropiación
Uno de los aspectos fundamentales que permiten el manejo de las áreas
protegidas es la participación activa y comprometida de la población
(Camacho 2012). Se plantea entonces a la promoción de la comunicación
como estrategia y objetivo de este proceso de participación, pues apunta a
que los actores se conciban como sujetos dentro del área protegida, con
voluntad y capacidad para transformarse a sí mismos y a su entorno,
participando activamente en los procesos de toma de decisiones,
vinculándose con y entre instituciones, generando espacios para el debate
público y la participación ciudadana en la gestión del área protegida. Es así
que la respuesta de comunicación, sensibilización y apropiación se concibe
como una serie de herramientas que van de la mano de las otras respuestas
planteadas dentro del plan de acción inicial, y que en conjunto facilitan lo
planteado previamente. Por lo tanto el objetivo de esta respuesta es el de
incidir directamente sobre el conocimiento, percepciones y actitudes de los
actores claves mediante una comunicación efectiva, pedagógica, inclusiva y
equitativa.
Para esto se han establecido los siguientes niveles de accionar:
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Posicionar el APH Cerro Las Puntas en la opinión pública, fortaleciendo
la visibilidad y conocimiento de que existe un área protegida sus
beneficios y los procesos que se llevaran a cabo. Con esto se espera
facilitar la implementación de las actividades delimitadas dentro del
plan de acción inicial y también crear un vínculo con los programas y
proyectos establecidos dentro del plan de manejo. El posicionamiento
se deberá realizar a través de campañas de comunicación que
identifiquen el público y mensajes adecuados. Para identificar los
canales de comunicación que sean inclusivos con el ámbito rural se
tuvo en cuenta el estudio que realizó FONAG en donde los encuestados
identificaron a sus vecinos y las reuniones comunitarias como las
principales formas de enterarse de lo que sucede dentro de la
comunidad.
Desarrollar el liderazgo comunicativo del Comité Interinstitucional y de
manera indirecta fortalecer su identidad, proyección y articulación
institucional.
Realizar sinergias con otras instituciones que ya realizan labores de
comunicación dentro del área protegida.
6. Componentes y hoja de ruta:
Las estrategias priorizadas responden a dos grandes componentes:
1. Consolidación del APH Cerro Las Puntas
2. Planificación y Operación del APH Cerro Las Puntas
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Hoja de Ruta
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Co
nso
lid
ac
ión
de
l A
PH
C
err
o L
as
Pu
nta
s
Fortalecimiento
al Comité
Interinstitucional
Número de
actores
representados
en el Comité de
Interinstitucional
Salvemos la Vida
del Cerro Puntas
Vigilancia y
control social
Dirección de
Patrimonio Natural
SA, Comité
Interinstitucional,
Plan de trabajo
básico del Comité
Interinstitucional
SVCP donde se
establezca su Visión,
Misión
FONAG, SA,
Juntas
Parroquiales
Número de
acciones de
fortalecimiento
del Comité
Interinstitucional
Técnico-
Estratégico
Dirección de
Patrimonio Natural
SA - Juntas
Parroquiales
Diagnóstico de las
necesidades de
capacitación,
específicamente
relacionadas a las
líneas de acción en
caso de
emergencias,
facilitación para
acuerdos y
mediación en
conflictos
SA
Número de
acciones de
fortalecimiento
del Comité
Interinstitucional
Técnico
Estratégico
Comité
Interinstitucional,
DNP, Juntas
Parroquiales
Promover iniciativas
para la información,
demostración y
construcción de
capacidades en
vigilancia y control
social promoviendo
el intercambio de los
Comités
SA, FONAG,
Juntas
Parroquiales
17
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
conformados para la
gestión de las áreas
protegidas
municipales
Número de
acciones de
fortalecimiento
del Comité
Interinstitucional
Técnico-
Estratégico
Dirección de
Patrimonio Natural
SA y Ministerio de
Ambiente
Integración activa
de actores claves
dela dinámica
territorial: EMPSA,
Quiport
SA, Juntas
Parroquiales
Alianzas y
convenios
multinivel
Número de
acuerdos o
convenios
enmarcados en
el modelo de
gestión del área
protegida
Político
Comité
Interinstitucional
Cerro Las Puntas
Juntas
Parroquiales,
Zonal Tumbaco
Alianzas
comunitarias para la
vigilancia social y la
documentación de
infracciones, de
manera prioritaria
(pero no
únicamente) en
quemas y quebradas
Comité ISVCP,
Juntas
Parroquiales
Número de
acuerdos o
convenios
enmarcados en
el modelo de
gestión del área
protegida
Político TNC_FONAG,DPN
Convenio-Alianza
para la integración
de Paluguillo como
centro de
Investigación y Área
de vigilancia y
monitoreo del APH
TNC-FONAG
18
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Número de
acuerdos o
convenios
enmarcados en
el modelo de
gestión del área
protegida
Político SA- GADs
Parroquiales
Alianzas y acuerdos
para el inicio de
catastro rural en las
juntas parroquiales
SA, GADs
Parroquiales
Litros de agua
concesionadas
por tipo de uso
en el área
protegida
Político
SENAGUA,SA,
GAD Parroquial
Convenio
interinstitucional con
SENAGUA para
revisar las
concesiones de
derechos de
SA, Juntas
Parroquiales
uso y
aprovechamiento
de aguas y los
posibles casos de
acaparamiento,
concentración o
acumulación de
concesiones de
agua para riego
Uso del suelo Tasa de cambio
de uso del suelo Político
DNP Secretaría de
Ambiente
Actualización del
mapa de uso de
suelo con la
categoría de
protección
ecológica de
acuerdo a la
ordenanza 010 en
coordinación con la
SA- DMQ
19
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Secretaría de
Territorio, Hábitat y
Vivienda del DMQ
Porcentaje de
cobertura
Natural en el
área protegida
Vigilancia Social
Comité
Interinstitucional,
DNP, Juntas
Parroquiales
Socialización de la
categoría de uso de
suelo actual de
protección
ecológica y las
actividades
permitidas y
prohibidas con
instancias
municipales y
actores locales
SA-DMQ
Número de
quemas al año
Técnico –
estratégico
Unidad Operativa
del APH Cerro Las
Puntas,
Comunidades
Promover y dar
seguimiento al
proceso de
regulación de las
actividades que se
promueven bajo
esta nueva
categoría de uso de
suelo y que operan
actualmente.
SA-DMQ
Índice de
fragmentación
Político DNP, Comité
Interinstitucional
Iniciar el proceso
formal de inclusión
del APH Cerro Las
Puntas dentro del
SNAP
SA-DMQ
Conectividad
20
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento Normativa
Número de
acciones de
fortalecimiento
del Comité
Interinstitucional
Político DNP, Comité
Interinstitucional
Creación de una
hoja de ruta con los
procedimientos
aplicables para que
el Comité
Interinstitucional
pueda responder
ante conflictos o
emergencias.
SA-DMQ
FONAG-EPMSA
Número de
acciones de
fortalecimiento
del Comité
Interinstitucional
Político DNP, Comité
Interinstitucional
Realizar un taller de
socialización de la
hoja de ruta de las
normativas vigentes
a los actores y la
población
SA-DMQ
FONAG-EPMSA
Número de
acciones de
fortalecimiento
del Comité
Interinstitucional
Implementación DNP, Comité
Interinstitucional
Publicación
amigable de hoja de
ruta con protocolos
de acción
SA-DMQ
FONAG-EPMSA
Número de
personas
capacitadas y
sensibilizadas en
temas
ambientales
Técnico –
estratégico
Grupo Técnico
Permanente
Monitoreo de uso de
la hoja de ruta
SA-DMQ
FONAG-
EPMSA/Quiport
21
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento P
lan
ific
ac
ión
y o
pe
rac
ión
de
l A
PH
Planes de
Ordenamiento
Territorial
Número de
instrumentos de
planificación
territorial que
incorporan al
área protegida
dentro de su
planificación
Político
SA, GAD
Parroquiales, GAD
Provincial
Integración del APH
Cerro Las Puntas en
los Planes de
ordenamiento
Territorial de cuatro
parroquias
GAD
Parroquiales Técnico
Estratégico
Número de
instrumentos de
planificación
territorial que
incorporan al
área protegida
dentro de su
planificación
Político
SA, GAD
Parroquiales, GAD
Provincial
Integración del
acciones del Plan de
Acción Inicial dentro
los planes operativos
anuales de SA y GAD
Parroquiales
SA y GAD
Parroquiales Técnico
Estratégico
Número de
instrumentos de
planificación
territorial que
incorporan al
área protegida
dentro de su
planificación
Político
SA, GAD
Parroquiales, GAD
Provincial
Establecimiento de
una partida
presupuestaria para
el APH de acuerdo
a ordenanza 010
SA Técnico
Estratégico
Recuperación
de Paluguillo
para
Investigación y
Vigilancia
Número de
hectáreas con
sistemas de
manejo
sustentable del
suelo, del agua
Técnico -
Estratégico SA, FONAG
Adecuación de
espacios para
funcionamiento de
Unidad Operativa
FONAG
22
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
y/o cobertura
natural
Técnico -
Estratégico SA, FONAG
Integración de la
Unidad Operativa y
personal de
vigilancia
FONAG
Número de
instrumentos de
planificación
territorial que
incorporan al
área protegida
dentro de su
planificación
Técnico -
Estratégico
Grupo Técnico
Permanente
Elaboración de plan
operativo anual del
APH entre Unidad
Operativa y Grupo
Técnico con énfasis
en vigilancia y
monitoreo en
quemas,
biodiversidad y
quebradas
SA, FONAG
Presencia-
ausencia de
especies
emblemáticas
(Oso de
anteojos) Implementación
Grupo Técnico
Permanente
Implementación de
plan de vigilancia y
monitoreo en el APH
en coordinación con
instancias que
tienen equipos
establecidos, con
prioridad en quemas,
monitoreo de
biodiversidad y
quebradas
SA, FONAG;
EPMSA, GAD
Parroquiales Porcentaje de
cobertura
natural en el
área protegida
23
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Índice de
calidad de agua
ABI (Índice
Biótico Andino)
Estratégico
Técnico
Grupo Técnico
Permanente
Plan de reactivación
de Paluguillo como
área de
investigación e
interpretación
ambiental en
ecosistemas
altoandinos
amenazados
FONAG, SA
Alternativas de
Producción y
Uso Sustentable
de los Recursos
Naturales
Número de
personas
involucradas
con buenas
prácticas
enmarcadas en
el modelo de
gestión del área
protegida
Técnico –
estratégico
Grupo Técnico
Permanente,
Comité
Interinstitucional
Identificación de
lineamientos de
producción
sostenible y las áreas
prioritarias de acción
teniendo en cuenta
las buenas prácticas
existentes (Ejemplos:
San Antonio de
Cucupuro y
Casantopamba de
Palugo)
Juntas
Parroquiales,
FONAG
Número de
quemas al año
Técnico –
estratégico
Grupo Técnico
Permanente,
Comité
Interinstitucional
Elaboración y
socialización de
guías básicas de
buenas prácticas
que puedan ser
difundidas.
SA
24
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Número de
personas
involucradas
con buenas
prácticas
enmarcadas en
el modelo de
gestión del área
protegida
Técnico –
estratégico
Grupo Técnico
Permanente,
Comité
Interinstitucional
Se planificarán
proyectos con los
productores para
mejorar las prácticas
de uso de suelo, bajo
la coordinación del
responsable de área
y con el apoyo de
los actores
identificados en el
ámbito de
implementación.
SA, FONAG,
Barrios y
Comunidades
(contraparte)
Tasa de cambio
de uso del suelo Implementación
Unidad Operativa
del APH Cerro Las
Puntas,
Comunidades
Poner en marcha
proyectos piloto con
las asociaciones de
ganaderos de
Lalagachi, y
Sigsipamba, para
fomentar nuevas
prácticas de
producción más
sostenibles.
SA, FONAG,
Barrios y
Comunidades
(contraparte)
Técnico –
estratégico
Grupo Técnico
Permanente
El Grupo Técnico
Permanente deberá
monitorear la
ejecución de los
proyectos.
25
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Comunicación Al ser la
comunicación
un eje
transversal se
considera que
involucra a
todos los
indicadores
Técnico-
Estratégico
Juntas Realizar una
campaña de
comunicación local
basada en la
identidad de la
gente con el APH y
la importancia de
sus ecosistemas
que genere
apropiación de la
población para la
reducción de
amenazas prioritaria
(pero no
únicamente) en
quemas y
contaminación de
quebradas
SA, FONAG,
EPMSA/Quiport
Vigilancia y
control social
Dirección de
Patrimonio
Natural SA,
FONAG y Quiport
Generación y
difusión de material
informativo hacia
afuera del APH que
contenga
información acerca
del área, sus
objetivos de
creación,
importancia
regional, entre otros
SA, FONAG,
EPMSA/Quiport
26
Componente Línea
Estratégica
Indicadores del
programa de
Monitoreo
Ámbito de
Gestión Responsables
Actividades
Específicas
Cronograma
trimestral
Fuente de
financiamiento
Técnico-
Estratégico
Dirección de
Patrimonio
Natural SA y
FONAG
Generar un sistema
de comunicación
básica para
viabilizar los
procesos de
vigilancia social y la
rendición de
cuentas
SA, GADs
Parroquiales
Técnico-
Estratégico
Dirección de
Patrimonio
Natural SA,
Comité
Interinstitucional
Fortalecimiento
comunicacional del
Comité como un
espacio de
concertación y
gestión del APH. Ello
implicará asegurar
la información y
convocatoria
oportuna, la
socialización de
acuerdos,
monitoreo de
decisiones, así como
orientar y sugerir
capacitaciones que
se requieran.
SA, GADs
Parroquiales
1
Bibliografía:
Báez, S. et al., 2011. Síntesis del conocimiento de los efectos del Cambio Climático
en la biodiversidad de los Andes Tropicales Serie Pano., Lima-Perú: CONDESAN,
SGCAN.
Camacho, F., 2012. Sistematización Proyecto Alianzas Solidarias para la Gestión
Sostenible de Centroamérica. , p.68.
Célleri, R. & Alvear, Bert de Bievre Íñiguez, V., 2012. Efecto de las Plantaciones de
Pinos en la Regulación Hidrológica de Microcuencas de Páramo, En Páramos y
Forectación (III), Órgano de difusión del Grupo de Trabajo en Páramos del
Ecuador (GTP).
Cuesta, F. et al. eds., 2012. Panorama andino de cambio climático: Vulnerabilidad y
adaptación en los Andes Tropicales, Lima-Perú.
Flores, A.L. et al., 2011. Informe Te ́cnico de Base - Corredor Cerro Las Puntas.
Propuesta de declaratoria de un a ́rea municipal de conservacio ́n Corredor
Cerro Las Puntas, Quito-Ecuador.
Franco, J. & Kay, S., 2012. El acaparamiento mundial de aguas: guía básica. TNI.
Available at: http://www.tni.org/es/primer/el-acaparamiento-mundial-de-
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Mena, G. Medina, & R. Hofstede, eds. Los páramos del Ecuador:
Particularidades, problemas y perspectivas. Quito-Ecuador: Abya Yala/Proyecto
Páramo, pp. 161–185.
Ibisch, P.L. & Hobson, P.R., 2014. Manejo Adaptativo de RIesgo y vulnerabilidad en
Sitios de Conservación ( MARISCO ), Eberswalde-Alemania: Centre for Econics
and Ecosystem Management.
Ministerio de Ambiente, 2010. Lineamientos para la creación de áreas protegidas
municipales y directrices para su incorporación al subsistema de gobiernos
autónomos descentralizados del sistema nacional de áreas protegidas,
Paredes, G., 2012. Integración de las Areas Protegidas al Ordenamiento Territorial:
Una necesidad para el logro de Bienestar Humano.
2
ANEXO 1. Fuentes de presión
Mapa fuentes de presión APH Cerro Las Puntas, Elaborado por Equipo Consultor
Fuentes de presión APH Cerro Las Puntas
3
Tenencia de la tierra no regularizada
La tenencia de la tierra no regularizada, evidenciada a partir de la ausencia de
zonas con catastro, implica que no existe la información básica para la
planificación del área protegida, especialmente cuando se trabaje en la
zonificación tanto de espacios para el desarrollo local, así como en espacios
destinados a la conservación. El desconocimiento de quienes son los propietarios
limita las posibilidades de trabajar en temas de incentivos ambientales lo cual a su
vez debilita la gobernanza sobre el área. Más aún, se constituye como una
amenaza para fines de cumplimiento de derechos constitucionales de
participación ciudadana en la gestión del área protegida (Ministerio de Ambiente
2010). Junto con los efectos de procesos más amplios como son la presencia del
nuevo aeropuerto, la presión por la tierra en el área imprime un nuevo patrón a la
tenencia de la tierra, el cual debe ser cuidadosamente analizado y solucionado si
se desea tener éxito con cualquier proyecto dentro que se pueda establecer dentro
del Plan de Manejo.
Acaparamiento del agua
En el caso del APH el acaparamiento de agua está íntimamente ligado a la
inequidad. Dado que el principal objetivo de conservación del área son los
humedales y los recursos hídricos, es importante realizar la pregunta: ¿Quiénes serán
los principales beneficiarios de los esfuerzos de conservación que se llevarán a
cabo? Bajo el análisis realizado en la línea base, los beneficiarios serán aquellos
quienes pueden acceder a mayores caudales de agua pero especialmente
aquellos actores quienes con mayores niveles de poder. Más aún los entes de
planificación y gestión han sido poco eficientes al momento de lograr la equidad
en la distribución del agua y la generación de condiciones del buen vivir.
El acaparamiento de agua está vinculado también al acaparamiento de tierra en
la medida en que ambos conllevan un modelo de uso del agua caracterizado por
la explotación, la exclusión y la especulación. En el área el acaparamiento de tierra
y agua se ve impulsado por un modelo de producción intensivo, ligado
especialmente a la agroindustria, esto se ve reflejado principalmente en que el 70%
del caudal concesionado es para el sector agrícola.
Adicionalmente una de las consecuencias del acaparamiento reside en la
capacidad de ciertos actores para usar su poder “con el fin de explotar las
preocupaciones, tanto reales como supuestas, en torno a la escasez de agua”
(Franco & Kay 2012). Para ejemplificar esto: en el supuesto escenario de que la
cantidad de agua que viene del área aumente, se prevé que esta sea dada a
concesiones de riego o abrevaderos, a pesar de la creciente demanda para
consumo humano. Es así que el acaparamiento le confiere cierto grado de
legitimidad al discurso de escasez hídrica dentro del área, el cual a su vez sirve de
justificación para acciones de hidráulica incremental, por ejemplo la nueva etapa
de transvases a través del proyecto Ríos Orientales.
4
Ganadería y agricultura
La ganadería es una actividad recurrente en toda el APH Cerro Las Puntas, y se
constituye como una de las principales fuentes de ingresos para la población,
desde grandes hacendados hasta asociaciones de ganaderos y pequeños
productores. Se evidenció la presencia de ganado a lo largo de toda el área, pero
se evidencia aún más en las partes altas, en donde la agricultura va perdiendo
espacio. Adicionalmente, existe la percepción que la agricultura ha perdido
rentabilidad, por los costos de insumos y mano de obra, y los precios de venta en los
mercados locales. La ganadería constituye una fuente de ingresos periódica por la
comercialización de leche y derivados, y también puede solventar necesidades
emergentes con la venta de las cabezas de ganado.
A pesar de su importancia como actividad económica, la presencia elevada de
ganadería provoca consecuencias importantes a nivel ambiental. Entre los
principales impactos que genera el ganado que se ubica en el páramo, está su
pisada, la cual afecta la topografía del terreno, y ocasiona rupturas en las
características hidráulicas del suelo (Cárdenas et al. 2014) Además, la presencia
extensiva de ganado provoca una pérdida de la cobertura vegetal originaria del
páramo, y además los desechos que genera el ganado en las cercanías de las
fuentes de agua que usan como abrevaderos, puede ocasionar contaminación del
agua.
Plantaciones de pino y eucalipto
Una amenaza actual y a futuro, identificada en varios lugares del APH Cerro Las
Puntas, es la presencia de plantaciones de pino y eucalipto. Actualmente se
encuentran sembradas 500 ha de especies exóticas, podrían traer consecuencias
importantes para el servicio ecosistémico de provisión de agua. La empresa
Novopan del Ecuador S.A., que fabrica tableros aglomerados, es un actor
importante en la zona, por el alto poder económico que tiene y por su plan de
crecimiento de plantaciones forestales, especialmente dentro del APH Cerro las
Puntas. En este plan se busca realizar convenios con propietarios de grandes
extensiones de terrenos para la plantación de
pinos. El plan, de acuerdo a la empresa, se
muestra como una inversión rentable para
quienes tienen tierras improductivas, y se
plantea que puedan ser socios de la empresa,
optimizando la rentabilidad del terreno con
plantaciones forestales. No se ha determinado
aún la cantidad de hectáreas que se han
comprado o se han realizado convenios, pero
visualmente se identifican grandes extensiones
de estas plantaciones.
Estos procesos de (re) forestación con especies forestales exóticas, como el pino, se
han tenido un proceso de planificación con ninguna entidad de gobierno local,
desconociendo los efectos que pueden provocar dentro del área. De acuerdo a un
estudio realizado sobre la influencia de la cobertura vegetal en microcuencas de
Ilustración 1 Cerro Coturco
5
páramo1, las plantaciones de pino pueden tener efectos severos en el servicio
ambiental de provisión de agua del páramo (Célleri & Alvear, Bert de Bievre Íñiguez
2012). El estudio concluyó que el volumen de agua que sale de la cuenca con pinos
es aproximadamente la mitad del que se genera en la cuenca con pajonales.
Además, el caudal específico mínimo de la cuenca con pajonal es casi tres veces
más alto con respecto a la cuenca con pinos. Esto indica que en los períodos de
verano las microcuencas con plantaciones de pinos generan caudales muy bajos
en comparación con las cuencas con pajonales, principalmente por el mayor
consumo de agua por evapotranspiración de parte de los árboles. La influencia del
pino sobre la hidrología del páramo se ve reflejada en una fuerte disminución de los
caudales base o de verano, el cual presenta fuertes implicaciones para la
hidrología de las zonas de páramo y para la disponibilidad de agua para los
usuarios río abajo (Célleri & Alvear, Bert de Bievre Íñiguez 2012). Las plantaciones de
pinos pueden ocasionar efectos negativos en el régimen hidrológico del páramo en
forma de una reducción de los caudales en toda la amplitud del hidrograma. Sin
embargo, es más preocupante el fuerte efecto producido en épocas secas cuando
las necesidades del recurso agua son mayores (Célleri & Alvear, Bert de Bievre
Íñiguez 2012).
Nuevos escenarios en el territorio: Zona Industrial Itulcachi, Aeropuerto, carreteras,
compra de grandes extensiones de tierras
Aeropuerto: El Área de Protección de Humedales Cerro Las Puntas, está sufriendo
cambios importantes en los últimos tiempos por la presencia de nuevos escenarios
en el territorio. Uno de los cambios principales y más visibles, ocurridos en los últimos
años dentro del área es la presencia del Nuevo Aeropuerto de Quito, ubicado en la
Parroquia de Tababela, a escasos kilómetros de las parroquias, que forman parte
del APH Cerro Las Puntas, tiene efectos de diversa índole altamente tangibles en el
área.
Uno de los efectos inmediatos fue el aumento de la migración hacia el sector, y la
presencia de mayores negocios para satisfacer las nuevas demandas de las
personas que utilizan el aeropuerto. Un efecto común en todas las parroquias del
área, es el incremento de los precios de los predios, que de acuerdo a la
información brindada durante las visitas de campo, tenía incrementos del 200% al
400%, como se resume en el cuadro siguiente. Esto ha hecho que muchas personas
vendan sus terrenos, y dejen su producción agrícola y pecuaria tradicional,
migrando hacia otros sectores y cambiando el uso del suelo.
Tabla: Variación de precios de los predios por la influencia del Aeropuerto y
carreteras
1 El estudio analizó los datos de precipitación- escorrentía, en dos escenarios diferentes de cobertura
vegetal: pajonal y plantación de pinos. Los resultados indicaron que el coeficiente de escorrentía para
la cuenca con pajonal es de 0,50 y para la cuenca con pinos es de 0,22. El coeficiente de escorrentía,
indica el porcentaje de precipitación que fue transformado en escorrentía. Un valor alto indica que
buena parte de las precipitaciones, en tanto que una valor bajo indica que existen muchas pérdidas
de agua.
6
Lugar /
Sector
Parroquia Precio
Anterior
Precio
Actual
Oyambarillo Yaruquí $20 $80 a $100
Alpachaca El Quinche $50 $100
Pifo Pifo $40 $100
El APH Cerro Las Puntas, se caracteriza por tener una presencia alta de población
dentro del área protegida, principalmente que vive en la ruralidad. Sin embargo, en
lugares como Pifo, Lalagachi y Sigsipamba, se están creando nuevas centralidades,
que poco a poco pierden el sentido de ruralidad. La urbanidad está afectando
significativamente a ciertos sectores poblados que se encuentran dentro del área,
principalmente por los procesos migratorios, causados por factores como el
mejoramiento de vías y el acceso a servicios básicos como agua potable y energía
eléctrica. La construcción y operación del aeropuerto ha tenido también
responsabilidad dentro de estos cambios. La demanda de predios de las parroquias
en donde se encuentra el APH Cerro Las Puntas, ha ocasionado ventas de terrenos
y propiedades, que tradicionalmente se dedicaban a las actividades
agropecuarias, para convertirse en nuevos negocios, o en nuevas edificaciones que
transforman el paisaje rural por uno urbanista.
La parroquia Pifo, constituye un caso especial dentro del desarrollo de una nueva
centralidad, por el importante incremento en las actividades industriales,
promovidas especialmente por la construcción y operación del Parque Industrial de
Quito (PIQ). El PIQ es una zona geográfica delimitada, localizada en el sector de
Itulcachi, diseñada especialmente para el asentamiento de empresas compatibles
con uso de suelo II3, considerado de alto impacto. El parque tiene infraestructura,
equipamiento y servicios como agua potable, alcantarillado, energía eléctrica,
telecomunicaciones, entre otros, para que las empresas realicen sus actividades
productivas.(PIQ, 2015)2 El área total del PIQ es de 372.750,61 m2, de los cuales los
lotes para las industrias representan 271.877,94m2, y el resto se ocupa en áreas
verdes, equipamiento, servicios administrativos, generales, estacionamiento y vías.
Por el momento cinco de los dieciocho lotes están ocupados.
2 [http://www.piq.com.ec]
7
Ilustración 2 Mapa de Distribución y Disponibilidad del PIQ. Fuente: Página web PIQ
Además de las industrias que se ubican dentro del PIQ, existen otras empresas que
tienen presencia dentro del APH Cerro Las Puntas, y en sus inmediaciones, que
tienen alto impacto por sus operaciones. Entre ellas se encuentran empresas como
Holcim, Ripconciv, y Novopan. La empresa Holcim, por ejemplo cuenta en la
parroquia de Pifo con una planta de agregados que incluyen piedra triturada,
grava y arena, utilizados para la construcción de hormigones y concreto. Los
materiales son extraídos de canteras ubicadas en el área, cuya explotación genera
emisiones de gases, levantamiento de polvo y movimiento de maquinaria y
vehículos pesados por la vía. Lo mismo ocurre con la empresa Ripconciv , que tiene
una tiene una cantera de explotación de materiales pétreos para la construcción
en la comunidad de Sigsipamba en una propiedad privada de un señor Morawski.
De acuerdo con Diego Manya, trabajador de la empresa, (Entrevista realizada el 27
de enero de 2015) “la concesión
tiene 37 has, y la extracción de
materiales es para el uso de la
misma empresa en sus
construcciones civiles, como la
construcción de la Ruta Viva”.
Finalmente, la empresa Novopan
como se describió previamente,
se dedica a la fabricación de
aglomerados, cuya planta se
encuentra en la parroquia Pifo, y
realiza actividades de producción
forestal mediante la compra y
alquiler de extensos terrenos.
Las obras de infraestructura vial también han tenido un impacto significativo en la
situación actual del área, especialmente en la parroquia de Pifo, en donde las vías
que conectan con la ciudad de Quito, con Papallacta, y con el Valle de los Chillos,
han sido ampliadas para mejorar la movilidad vehicular con impactos diversos en la
localidad. De la mano con la aparición del nuevo aeropuerto, el mejoramiento de
vías también ha tenido un impacto significativo en el precio de las propiedades del
sector, y la aparición de nuevos negocios que genera un mayor movimiento
Ilustración 3 Cantera Ripconciv –Sigsipamba, Pifo
8
económico. La ampliación de la vía E35, ha afectado a todas las parroquias del
sector, principalmente a Pifo, pero en las parroquias de Checa, y Yaruquí, se trabaja
actualmente en su ampliación, y adicionalmente se plantea la construcción de un
paso lateral en la parroquia El Quinche, que atravesaría una parte del APH Cerro
Las Puntas. La apertura de la Ruta Viva, que conecta a Quito con el Aeropuerto,
también ha tenido influencia en el sector, ya que se han sacado los materiales para
la construcción de esta vía de una propiedad cercana a la comunidad de
Sigsipamba, dentro del área protegida.
Quemas de cobertura vegetal en páramos y en quebradas
En la información obtenida en campo se encontró una evidente matriz de quema,
especialmente en la zona alta y media de las parroquias de Checa y Quinche. Una
de las actividades humanas más reiteradas en el páramo es la quema, y sin duda es
una de las actividades que más superficie afecta. Existen varias razones para
quemar el páramo, siendo la más común el quitar la paja muerta y provocar
rebrotes tiernos para el ganado, otras razones están directamente relacionados con
la caza, la preparación del terreno para cultivos o por creencias o mitos.
Una consecuencia directa de las quemas extensivas es que el páramo se extiende
mucho más allá de lo natural, remplazando grandes extensiones de bosque andino,
consecuencia de esto existen dos zonas de páramo: el páramo por encima del
límite de bosque original, que es natural o páramo primario; y el páramo entre el
limite original y el límite actual que bajo artificialmente; el área quemada, aunque
sea páramo, es distinta a un área sin quema, la razón es que la quema afecta en
una manera distinta a las distintas plantas, animales y suelos (Hofstede 2001).
Cambio climático
Existe un cambio notorio en el clima de toda la región de los Andes Tropicales, se ha
observado un incremento promedio de la temperatura de 0.7°C en las últimas siete
décadas, este incremento en la temperatura y el incremento asociado de la
energía en la atmósfera aumentara la evaporación de agua de la superficie de la
tierra. Provocando diversos efectos, como un calentamiento mayor a mayores
elevaciones, esto tiene como alteraciones significativas en la disponibilidad del
agua en el suelo y el rango de distribución de las especies nativas (Cuesta et al.
2012). En lo referente a ecosistemas, no existen evidencias de desplazamiento
altitudinal de la línea de bosque andina, contrario a lo documentado en otras
regiones de montaña. Sin embargo, se conoce que los que los páramos podrían
sufrir contracciones sustanciales lo que llevaría a una pérdida de biodiversidad en
general. Proyecciones de cambio de uso de la tierra basadas en tendencias
actuales prevén la pérdida de hábitat y fragmentación, dando como resultado
incrementos sustanciales de los impactos negativos del cambio climático en la
biodiversidad (Báez et al. 2011).
En la zona existe la percepción, por parte de los habitantes del APH que los
regímenes de lluvias han cambiado, los veranos son mucho más fuertes y ya no se
puede trabajar en los campos y los caudales en las vertientes han disminuido.
“Antes en sequía parameaba, ahora solo hace sol”.
