CONSTRUYENDO TERRITORIO CON EQUIDAD - … · INTRODUCCIÓN El presente documento da cuenta del...

PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA 4 DE MEDELLÍN

2008 – 2015

CONSTRUYENDO TERRITORIO

CON EQUIDAD

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACION - IPC

MEDELLÍN2008

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CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 4800002209 DE 2007

Sergio Fajardo Valderrama Entidad ejecutora Alcalde de Medellín 2004-2007 Instituto popular de Capacitación –IPC

Alonso Salazar Jaramillo Martha Lucía Peña Duque Alcalde de Medellín 2008-2011 Presidenta

Carlos H. Jaramillo Arango Jesús Balbín ÁlvarezDirector Director de estrategias Departamento Administrativo de Planeación Ana María Arango Arango Coordinación del Plan de Desarrollo Subdirectora Planeación Social y Económica Luz Nely Osorno Ospina

Hernando Montoya Sepúlveda

Carlos Mario Sierra Animadores comunales Liz Giraldo Adriana María GaviriaInterventores Nicolás Esteban GómezDepartamento Administrativo de Planeación José Libardo Chalarca

Huber Alonso JaramilloJunta Administradora Local David Alejandro SuárezComuna 4 2008 – 2011 Mauricio Alberto GómezSonia Deisy Jimenez Ciro Wilmar Alfonso LondoñoOswaldo Antonio Zapata ZapataBenoni Jiménez Fonnegra Edición y corrección de estiloJuan Carlos Agudelo Restrepo Luis David ObandoJuan Carlos LópezGabriel Jaime HincapieGabriel Jaime Escobar Diseño e impresión

Este proyecto se ejecutó con recursos del Departamento Administrativo de Planeación mediante convenio de asociación no. 4800002209 de 2007.

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RECONOCIMIENTOS

Deseamos extender un reconocimiento especial y valorar la coautoría al equipo de trabajo, los colaboradores institucionales y comunales, al Comité Local de Gobierno, y en especial a la comunidad organizada y no organizada que participó en cada una de las diferentes actividades, reuniones y asambleas realizadas durante el proceso. En conjunto aportaron su conocimiento sobre el territorio e hicieron posible la elaboración del Plan de Desarrollo de la Comuna 4.

Igualmente hacemos un especial reconocimiento a la Junta Administradora Local de la Comuna 4, período 2008 – 2011, por sus valiosos aportes y su disposición de trabajo en equipo, y su compromiso para ayudar a la construcción colectiva y democrática del Plan de Desarrollo de la Comuna.

A todos aquellos que nombramos y que dejamos de nombrar, a la comunidad en general, que de alguna forma aportaron a la realización de este plan.

Es pues una invitación para que todos y cada uno de los pobladores y pobladoras, la JAL, las organizaciones sociales y el sector público y privado se comprometan, aporten y trabajen conjuntamente para que los sueños plasmados por cada uno y cada una de ustedes, puedan hacerse realidad.

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TABLA DE CONTENIDO por ajustar según orden del texto final diseñado en litografía

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PRESENTACIÓN

El proyecto de ajuste, convalidación, difusión y diseño de herramientas para el seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo de la Comuna 4 Aranjuez de Medellín se formuló a partir del segundo semestre del año 2007, con el propósito de ponerlo a la discusión amplia y suficiente, que permita la orientación del desarrollo local entre todos y todas los actores/as y sujetos involucrados/as en el desarrollo de la comuna.

Mediante el esfuerzo conjunto realizado entre organizaciones sociales de la comuna, pobladores y pobladoras no organizados/as, Administración Municipal y el Instituto Popular de Capacitación- IPC, se efectúo un proceso de planeación sólido, viable y sostenible, con el ánimo de que los y las habitantes se empoderen y generen mejores niveles de participación e inclusión en el desarrollo de la ciudad.

La inclusión fue clave y central para adoptar una ruta metodológica que diera un gran peso a los procesos de concertación entre los y las diferentes actores/as y sujetos comprometidos con la planeación participativa, los contenidos y alcances del Plan de Desarrollo.

La vinculación de siete animadores y animadoras de la misma comuna para acompañar el proceso, la creación de espacios de discusión y consenso con los y las delegadas al Consejo Consultivo del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo del año 2007, la participación de los miembros de la Junta Administradora Local en las asambleas de habitantes por nodos territoriales y de carácter comunal como punto de encuentro con los ciudadanos y ciudadanas, fueron fundamentales y enriquecieron las visiones de desarrollo desde sus territorios, facilitó la convalidación de diagnósticos, la concertación de las problemáticas, las causas, las metas, indicadores y las propuestas en los diferentes ejes propuestos de manera general y en los grupos o sectores poblacionales identificados en la comuna.

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INTRODUCCIÓN

El presente documento da cuenta del proceso de revisión, ajuste, convalidación y difusión del Plan de Desarrollo de la Comuna 4. Toma como punto de partida el Plan formulado en el año 2005 y tiene en cuenta otros planes específicos existentes en la comuna: el Plan Cultural y el Ambiental, un producto que aporta a la consolidación, participación más amplia y cualificada de la población en el proceso de planeación local dentro de la comuna para incidir eficazmente en su gestión.

Su construcción se apoyó en la información diagnóstica existente sobre la comuna en los informes de la Administración Municipal, los productos del proceso del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de los años 2005 al 2007, y en la información recogida de las diversas asambleas realizadas por nodos territoriales y comunales. Un conjunto de información valiosa que amplió y cualificó de manera participativa el proceso de elaboración.

Aunque las diversas fuentes utilizadas proporcionaron información importante para la mayoría de los ejes temáticos o de desarrollo concertados, no lo es del todo suficiente para algunos de ellos en específico. En efecto, componentes importantes como la movilidad y el transporte, al igual que los servicios públicos, deben ser abordados por el Plan de Desarrollo como proyectos de largo alcance con base en información y estudios que los sustenten y brinden los conocimientos suficientes para la toma de decisiones en estos ejes. Asimismo, para otros ejes temáticos o de desarrollo como los de cultura, equipamiento, recreación y deporte y vivienda, de los cuales, si bien existe información secundaria, resulta deficiente para los alcances pretendidos con un Plan de Desarrollo como el de la Comuna 4.

De igual manera, es importante seguir produciendo información diagnóstica de primera mano, producto del saber de los y las ciudadanas, y también secundaria, mediante informes y estudios ya elaborados que aporten de manera cualificada a la reflexión colectiva, respecto de la incidencia en toda la comuna de las grandes intervenciones de la Administración Municipal, por medio del Macroproyecto de Mejoramiento Integral para Moravia con sus proyectos de reasentamiento de la población y recuperación del territorio; o el Metro Plus y el paseo peatonal de Carabobo, con implicaciones en la movilidad y el transporte dentro de la comuna y su conexión con la ciudad. El Plan Parcial de Sevilla que está en curso y traerá también fuertes transformaciones en lo simbólico, cultural, lo político, social y económico, evidencia la importancia de continuar el análisis y la interacción en los procesos de la comuna y la ciudad.

Este documento está organizado en cuatro capítulos. El primero presenta todo lo referente a los componentes de orden general: enfoque, hacia dónde nos orientamos, la misión, la visión, los principios, el objetivo general, las estrategias de desarrollo, la temporalidad del plan y los elementos transversales al ejercicio de planeación participativa; en el segundo se trabaja un diagnóstico general de la

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comuna, en el tercero se trabajan los ejes temáticos o de desarrollo concertados con la comunidad, con los objetivos específicos respectivos, el diagnóstico, las problemáticas priorizadas, sus causas, metas, indicadores, y las propuestas de solución planteadas y priorizadas por la población de la Comuna 4 a través de las diferentes jornadas durante el proceso, el cuarto trabaja las problemáticas y propuestas de los diferentes grupos poblacionales, y el quinto plantea una propuesta de estructura para la gestión del Plan de Desarrollo.

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1. HACIA DÓNDE NOS ORIENTAMOS

1.1. ENFOQUE GENERAL

El Desarrollo Humano Integral y Sostenible. El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 se acoge a los postulados del Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011, “Medellín solidaria y competitiva”.

Desde el enfoque de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, así como el respeto por los derechos civiles y políticos, el Plan de Desarrollo de la Comuna 4 reconoce el sujeto desde la individualidad y lo colectivo, incluyente y participativo en la superación y satisfacción de sus propias necesidades.

El desarrollo, en esta perspectiva, debe propender por la promoción, protección y materialización de los derechos humanos individuales y colectivos, colocando al ser humano en su centro como sujeto autónomo, deliberativo, con enormes potencialidades para la transformación de su entorno y la construcción de niveles de vida más dignos, con justicia y equidad.

De la misma manera, el enfoque poblacional se plantea como la posibilidad de reconocer las diferencias que poseen los individuos de la Comuna 4 para acceder al desarrollo de acuerdo con sus condiciones de género, edad, etnias, condición de discapacidad, desplazamiento, orientación sexual, situación de pobreza, entre otros. Este enfoque materializa los derechos humanos en cuanto busca generar el desarrollo de una manera digna, justa y equitativa entre toda la población.

Como tercer elemento, el enfoque territorial reconoce en la Comuna 4 las diferencias existentes entre sus barrios y sectores, así como la capacidad de sus habitantes para proponer alternativas de solución a sus necesidades, así como formas de aprovechar sus potencialidades y oportunidades de acuerdo con su ubicación espacial y los impactos por la intervención pública y privada. La inclusión y la materialización de los derechos humanos se dan en los territorios que cohabitan los y las ciudadanas, produciendo su empoderamiento y acción efectiva frente a su propio desarrollo.

La multidimensionalidad del desarrollo que propone el actual plan para la ciudad, debe concretarse en la vida comunal como un modelo que pone al ser humano, no como centro del desarrollo, sino como sujeto en equilibrio con su entorno y desde una perspectiva de lo colectivo.

1.1.1. Elementos transversales en el proceso de planeación participativa del

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desarrollo para la comuna 4.

En la metodología implementada para el proceso de revisión y ajuste (y que se propone para la implementación) del Plan de Desarrollo de la Comuna 4, se abordan más en detalle los siguientes elementos que transversalizan el actuar colectivo de los y las actoras comunales:

Perspectiva territorial: Como escenario de construcción social, política, económica, cultural y ambiental colectiva desde lo cotidiano de la población y el ejercicio democrático de la ciudadanía. El territorio se cohabita y se convierte en el contexto histórico con sus dificultades, potencialidades y oportunidades para mejorar las condiciones de vida de la población.

Perspectiva poblacional: El individuo se inscribe en un grupo con el que comparte características similares, ya sean sociales, políticas, psicoafectivas, económicas, culturales de edad, género, creencias, etc. Por tanto, el verdadero ejercicio participativo de planeación y materialización del desarrollo visibiliza, promueve e incluye la diversidad poblacional para atenderla de acuerdo con sus diferencias.

Perspectiva de temas o ejes del desarrollo: Desde el punto de vista de la integralidad del desarrollo, su eficacia, sostenibilidad y pertinencia para atender las necesidades múltiples del ser humano contemporáneo, la Comuna 4 planifica y realiza acciones teniendo en cuenta los temas o ejes, ya no desde la mirada de las necesidades básicas insatisfechas, sino desde la ampliación del espectro que nos proporciona la noción de vida en condiciones dignas.

Perspectiva de Derechos: Se pretende la construcción de un proyecto de ciudad y comuna incluyente, sustentado en el respeto y la garantía de los Derechos humanos, económicos, sociales y culturales (DESC).

1. 2. METODOLOGÍA

En Medellín desde la construcción de los Planes de Desarrollo Zonal, y ahora con los de desarrollo local por comunas, se han venido explorando y acumulando experiencias en las propuestas metodológicas que dependen del enfoque, la experiencia de quienes acompañan el proceso y el contexto, pero, sobre todo, del imaginario de la población de cada comuna sobre cómo ha de ser su propia planeación.

Los distintos matices que hoy tiene la planeación local en la ciudad, brindan la posibilidad de retroalimentar permanentemente el quehacer en las diferentes fases en que se encuentren los procesos comunales, y resulta todo un reto para las comunidades construir planes acordes al contexto donde se formulan.

Para acompañar el proceso de revisión, ajuste, convalidación y difusión del Plan de Desarrollo de la Comuna 4, el Instituto Popular de Capacitación (IPC) elaboró

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una propuesta metodológica que permitiera acercar a los y las ciudadanas, así como a sus organizaciones comunitarias, a su propio territorio; invitando a reconocer y aceptar los diferentes grupos poblacionales presentes en cada uno de los barrios desde sus diferencias de género, edad, situación económica, cultura, etnia, preferencia sexual, entre otros; buscando que todo ello pudiera transversalizarse con los temas o ejes del desarrollo.

El punto de partida fue la presentación a la comunidad de una propuesta de ruta posible, para que fuera ajustada y aprobada, la cual fue la siguiente:

1.2.1. Ruta metodológica propuesta

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PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTE,

CONVALIDACIÓN Y DIFUSIÓN.

PRODUCTOS ESPERADOS

Un Plan de Desarrollo convalidado y ajustado.

INSUMOS DE PARTIDA• Plan de Desarrollo Comuna 4.• Plan Ambiental.• Plan Cultural.• Plan Espacio Público.• Diagnósticos Programa de

Planeación y Presupuesto Participativo Comuna 4, período 2004-2007.

• Iniciativa priorizadas de Planeación y Presupuesto Participativo Comuna 4.

• Encuesta Calidad de Vida 2006.

• DICE actualizado 2006.• Plan de Ordenamiento

Territorial.• Macroproyecto de Moravia.• Macroproyecto Metro Plus.• Plan Vial Metropolitano.• Plan Estratégico

Metropolitano.• SIGAM.• Asambleas por nodos

territoriales.• Asambleas con grupos

poblacionales.

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PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTE, CONVALIDACIÓN Y APROBACIÓN

Plan de Desarrollo ajustado y aprobado

Concertación con los diferentes sujetos y actores comunales del desarrollo.

ESTRATEGIA 1.

Retroalimentación, convalidación y ajuste al diagnóstico comunal.

ESTRATEGIA 2.

Construcción participativa de alternativas de desarrollo.

ESTRATEGIA 3.

Proceso de aprobación

ESTRATEGIA 4.

1.2.2. Estrategias metodológicas para la revisión del Plan de Desarrollo de la Comuna 4.

El proceso se realizó por medio de reuniones y asambleas por nodos, grupos poblacionales y comunales, atendiendo a la importancia de la población organizada y no organizada, la inclusión de todos/as los actores/as implicados en la toma de decisiones sobre el desarrollo local y la difusión de lo hecho y lo decidido.

La invitación siempre se hizo a través de los y las delegadas al Consejo Consultivo del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo inscritos para 2007, al ser considerado este escenario para este proyecto como máxima instancia de concertación y espacio vital que debía ser fortalecido como gestores del desarrollo comunal.

Estrategia 1. Concertación con todos los sujetos y actores comunales del desarrollo.

La socialización del proyecto para la revisión, ajuste, convalidación, divulgación y promoción del Plan de Desarrollo y la ruta metodológica para hacerlo, facilitó la construcción de acuerdos, que permitieron el buen desarrollo del proceso, además de avanzar en el proceso de convalidación.

La vinculación de siete animadores y animadoras enriquecieron las posibilidades de acercarse a la información diagnóstica de la comuna, las convocatorias a las reuniones y asambleas, y la integración de los diferentes barrios y nodos, ampliándose además las posibilidades de fortalecer un equipo en el tema de planeación del desarrollo.

Estrategia 2. Retroalimentación, convalidación y ajuste al diagnóstico comunal.

El rastreo de información diagnóstica de acuerdo con los insumos propuestos en la ruta metodológica, arrojó un acumulado de problemáticas identificadas por la comunidad en los diferentes diagnósticos, en el proceso de presupuesto participativo y en estudios de la Administración Municipal. Esta información se socializó y analizó en las diferentes asambleas territoriales y comunales, buscando que la comunidad conociera los hallazgos y se pudieran contrastar con las percepciones de la realidad que viven a diario pobladores y pobladoras. Este ejercicio permitió además realizar un ejercicio de pensamiento en las prioridades de la comuna.

Estrategia 3. Construcción participativa de alternativas de desarrollo.

Con su participación, fueron los pobladores y pobladoras y los diferentes grupos poblacionales, a través de asambleas territoriales y comunales, quienes se

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pusieron de acuerdo en las alternativas de solución para las problemáticas priorizadas, aumentando el compromiso comunitario en la materialización de las acciones que el Plan de Desarrollo propone.

Estrategia 4. Aprobación. El acuerdo 43 de 2007 (Sistema Municipal de Planeación), ratifica a las Juntas Administradoras Locales en su función de aprobar los Planes Locales de Desarrollo. Sin embargo, la JAL de la comuna 4, en su compromiso de hacer un trabajo articulado e incluyente, llegó a un acuerdo para que la aprobación del Plan de Desarrollo se realizara con la comunidad, representada en una Asamblea Comunal, la cual fue liderada por ellos.

Se utilizó el barrio como unidad básica de planeación participativa, donde se reconocen, interactúan y deciden los y las ciudadanas sobre las alternativas de solución de sus propias necesidades.

Para facilitar metodológicamente el trabajo desde el territorio, se constituyeron los siguientes nodos, tratando de reunir grupos de barrios con cierto nivel de ubicación geográfica, accesibilidad de la población a las actividades de revisión, y ajuste e identidad en las problemáticas que pudieran surgir del proceso.

1.2.3. Nodos constituidos en las Asambleas Comunales

Nodo 1: Barrios Manrique No. 1, San Pedro, Sevilla.Nodo 2: Barrios Miranda, Brasilia, Campo Valdés, Campo Valdés parte baja.Nodo 3: Barrios Piñuela, La Maquinita, Aranjuez, Álamos.Nodo 4: Barrios Berlín, Berlín Lidice, Las Esmeraldas, San Isidro, Palermo.Nodo 5: Barrio Moravia (Puerto Nuevo, Oasis Tropical, El Bosque)

INCLUSIÓN Mapa de la comuna

1.2.4. Los grupos poblacionales

La identificación del grupo se hizo atendiendo al criterio territorial. En toda la comuna se encuentra presente determinada población en razón de su sexo o edad, pero habrá un barrio o grupo de barrios donde existan otras que sea necesaria su visibilización, como es el caso de las etnias, los desplazados, etc.

Los ejercicios de concertación posibilitaron la visibilización, identificación y priorización de los grupos poblacionales que habitan el territorio; sus problemáticas y alternativas de solución, desde el barrio y la comuna.

Estos fueron los identificados por la comunidad durante el proceso:

• Adulto mayor.• Mujeres.

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• Niñez.• Personas en condición de discapacidad.• Desplazados.• Negritudes.• LGTB (lesbianas, gay, transexuales y bisexuales).• Desmovilizados de grupos armados al margen de la ley.• Comercio informal.• Indigencia.

1.2.5. Ejes del Desarrollo

Los ejes temáticos o de desarrollo son transversales al territorio y a los grupos poblacionales.

El proceso permitió ampliar los temas de desarrollo que abordaba el Plan anterior, pasando de cuatro ejes a once, y su análisis dependió de la información diagnóstica existente y de la concertación que los diferentes sujetos y actores comunales realizaron de las problemáticas y sus alternativas de solución.

Los ejes temáticos concertados y priorizados durante las asambleas comunales fueron:

Salud.Educación.Desarrollo económico.Cultura.Recreación y deportes.Convivencia y participación social. Hábitat y vivienda.Medio ambiente.Espacio público y equipamiento.Servicios públicos.Movilidad y transporte.

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1.3. PROPÓSITOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO

1.3.1. Visión

En el año 2015 la Comuna 4 de Medellín habrá mejorado la calidad de vida de sus habitantes e incrementado el índice de desarrollo humano mediante el respeto y la defensa de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; su capacidad instalada, la construcción del tejido social y la participación de la comunidad organizada y no organizada.

1.3.2. Misión Estimular la participación como factor esencial del desarrollo, por medio de la cual se busca dar soluciones acertadas y concretas a los y las habitantes de la Comuna 4, guiando la inversión de los recursos públicos para atender las necesidades básicas.

1.3.3. Principios y valores

Desarrollo centrado en las personas. Es necesario colocar a las personas como primera prioridad de cualquier estrategia de desarrollo, y supeditar ésta a toda acción.

Inclusión. Permitir que la comunidad participante e interesada en la construcción y gestión del Plan de Desarrollo pueda hacerlo sin distinción de edad, sexo, posición socioeconómica, raza, genero, religión o pensamiento político; en aras de contribuir con su trabajo individual al fortalecimiento del trabajo colectivo.

Sostenibilidad. El Plan se orientará hacia la generación de procesos para la permanencia y durabilidad del mismo desde las dimensiones sociales, políticas, técnicas, institucionales y humanas.

Convivencia. El plan promueve actitudes y capacidades para generar procesos de entendimiento y relaciones basadas en el respeto, el diálogo y la concertación.

Solidaridad. Aspiraciones y metas compartidas, de una comunidad comprometida en la creación de vida digna y construcción de tejido social.

Equidad. Inclusión y oportunidad a todos los actores sociales y del desarrollo de los órdenes local y municipal.

Respeto por los derechos humanos. El plan reconoce y promueve en las personas los derechos que los dignifican, en tanto son seres humanos

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reconocidos por las diferentes Declaraciones Universales y la Carta Constitucional de Colombia.

Liderazgo. Reconocer la capacidad de transformación de la realidad, a partir de una participación social y política activa, que aporte al empoderamiento individual y colectivo.

Compromiso. Respuesta y disposición personal y colectiva a favor siempre de resolver en forma concertada las necesidades e intereses de la comunidad.

Respeto. Se reconoce en cada sujeto a un ser humano individual que tiene sus propias creencias y es libre de pensar y opinar por sí mismo. Se reconoce la necesidad de fortalecer los procesos participativos desde la diversidad.

Integridad. Actuación siempre bajo los principios éticos, morales y legales.

Pedagogía social. Proceso permanente de conocimientos y construcciones más claras, para dar cuenta del porqué, el cómo y el hacia dónde construimos esta sociedad.

Comunicación para el desarrollo. El desarrollo local exige que la comunidad tenga acceso a la información sobre lo que pasa en su territorio.

Control social. Se requiere de mecanismos de control social, que hagan un respectivo seguimiento y evaluación a los impactos logrados en la ejecución de los diferentes proyectos y programas.

1.3.4. Objetivo general

El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 aportará a generar procesos de organización, empoderamiento social, político, económico, cultural y ambiental entre sus pobladores y pobladoras, que contribuyan a mejorar la calidad de vida y aumentar el índice de desarrollo humano de manera integral y sostenida.

1.3.5. Estrategias del plan

Articulación interinstitucional e ínterorganizacional. Relacionar el Plan de Desarrollo con diferentes actores y en diferentes escenarios de la comuna, la zona y la ciudad, tanto públicos como privados, para la interlocución, concertación y logro de los objetivos que se proponen.

Comunicación y difusión. Producir y mantener medios y canales de comunicación e información permanentes que promuevan y difundan los propósitos y acciones que contiene el Plan de Desarrollo dentro de la comuna, la

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zona y la ciudad, su gestión e implementación; aportando a su apropiación y la movilización de la ciudadanía en torno a su ejecución.

Promoción de la organización y la movilización. Fortalecer y ampliar la base social que soporte y asuma la consolidación del Plan de Desarrollo, desde diferentes acciones con altos niveles de incidencia en lo público y lo privado.

Gestión. Desarrollar efectivamente la implementación del Plan de Desarrollo, con respeto por los procesos iniciales, técnicos y políticos pertinentes para la consecución, orientación e inversión de los recursos públicos.

Formación. Cualificar permanentemente a la comunidad organizada y a la ciudadanía, creando e innovando en metodologías para desarrollar habilidades, destrezas y actitudes que promuevan los principios y propósitos del Plan.

1.3.6. Período del plan

El Plan de Desarrollo Local se formuló para un período de ocho años, comprendidos entre 2008 y 2015.

En las asambleas comunales se consideró pertinente que el Plan de Desarrollo revisado y ajustado debería comprender dos períodos de la Administración Municipal, para garantizar una efectiva gestión del mismo, así como su seguimiento y evaluación.

El Plan debe ser la carta de orientación que permita direccionar cualquier inversión e intervención en la Comuna 4, garantizando unos niveles básicos de concertación entre la comunidad y los diferentes agentes del desarrollo. Igualmente, se deben garantizar los recursos económicos que permitan la materialización de las propuestas contempladas en éste, lo que exige una voluntad política por parte de la Administración Municipal, el sector empresarial, la cooperación internacional, las organizaciones sociales y la comunidad en general.

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2. LA COMUNA 4 - ARANJUEZ

3.1. UBICACIÓN

INSERCIÓN. Foto panorámica de la comuna

La Comuna 4 - Aranjuez está localizada en la zona nororiental de la ciudad de Medellín. Limita por el norte con las comunas 1 y 2 (Popular y Santa Cruz); por el oriente con la comuna 3 (Manrique); por el occidente con el río Medellín, y por el sur con la comuna 10 (La Candelaria). La población se calcula en 170.334 habitantes, de acuerdo con el censo realizado en 2005. Tiene una extensión de 486,45 hectáreas, que corresponden al 30.9% de la zona nororiental y al 4,7% del suelo urbano de Medellín.

2.2. DEMOGRAFÍA

2.2.1. Clasificación etánea

Más de la mitad de la población de la Comuna 4 (50,43%) está compuesta por personas menores de 30 años, de las cuales el 5,59% están en edad preescolar (1 a 4 años), mientras en el otro extremo, el 8,97% pertenece a la tercera edad (mayores de 65 años). El grupo etáneo mayoritario está ubicado en el rango de los 20 a los 24 años con 9,42%, y casi la cuarta parte de los pobladores son menores de 15 años, como lo muestra la tabla 1:

Tabla 1. Población de la Comuna 4 – Aranjuez

Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %< 1 Año 620 421 1.041 0,61De 1 Año 1.093 1.363 2.456 1,44De 2 Años 1.530 985 2.515 1,48De 3 Años 1.107 1.292 2.399 1,41De 4 Años 1.192 956 2.148 1,26Subtotal 1- 4 4.922 4.597 9.519 5,59De 5- 9 7.558 6.499 14.057 8,25De 10-14 7.833 7.755 15.588 9,15Subtotal 5-14 15.391 14.254 29.645 17,4De 15-19 7.829 8.688 16.518 9,7De 20-24 7.347 8.696 16.043 9,42De 25-29 6.473 6.653 13.126 7,71De 30-34 4.485 5.774 10.259 6,02De 35-39 4.406 6.500 10.906 6,4De 40-44 5.936 6.536 12.472 7,32Subtotal 15-44 36.476 42.847 79.324 46,57De 45-49 4.624 6.046 10.670 6,26De 50-54 3.995 5.747 9.742 5,72De 55-59 3.428 5.074 8.502 4,99Subtotal 45-59 12.047 16.867 28.914 16,97De 60-64 3.077 3.537 6.615 3,88De 65-69 2.259 3.353 5.613 3,3De 70-74 1.469 1.944 3.414 2

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Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %De 75-79 1.197 1.707 2.903 1,780 y Más 1.481 1.868 3.348 1,97Subtotal 60 y Más 9.483 12.409 21.893 12,85Total 78.939 91.395 170.334 100

Fuente: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006

2.2.2. Población por género

Según datos de la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, de los 170.334 habitantes de la Comuna 4, la población femenina tiene una participación ligeramente mayor pues el 53,66% son mujeres, porcentaje equivalente a 91.395 habitantes, y un 46,34% son hombres, equivalente a 78.939 habitantes.

Gráfico 1: Población por género


2.3. ASPECTOS HISTÓRICOS Y URBANÍSTICOS

El poblamiento de la Comuna 4 tiene dos orígenes: a principios de 1920 está el surgimiento de barrios como Berlín, Aranjuez y Campo Valdés. Se ligan a la existencia de grandes fincas pertenecientes a familias de comprobada solvencia económica, quienes, después de trazar el barrio con sus respectivas calles, empiezan a vender terrenos a grandes plazos y precios módicos en los sectores hoy conocidos como Campo Valdés y Aranjuez.

Básicamente, su conformación inicial data de mediados del decenio de los 40, y su proceso de desarrollo se inició por el sistema de urbanización pirata, que se transformó en un desarrollo de asentamientos espontáneos en la década del 50. De ahí, la poca relación de la conformación urbana con la topografía y la carencia de espacios públicos.

El segundo período de poblamiento surge en la década de los 60, producto de flujos migratorios ocasionados por la violencia en diferentes zonas rurales del país, y en particular del departamento de Antioquia. Desde entonces se configuran como proceso ilegal de urbanización sectores como Moravia, Los Álamos y Palermo, altamente poblados, en condiciones de hacinamiento, con alta presión por los usos del suelo, insuficiente infraestructura para educación, vivienda y salud; mala calidad de los servicios públicos y problemas de habitabilidad.

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La Comuna 4 podría subdividirse en dos sectores según el grado de consolidación urbanística y caracterización socioeconómica: de un lado están los barrios de configuración más temprana como Manrique, Campo Valdés, Las Esmeraldas, Miranda, Aranjuez, Berlín, La Piñuela, San Pedro y Sevilla; configurándose en uno de los sectores más vitales y populares de la capital antioqueña, en donde se evidenció el mayor crecimiento en la primera mitad del siglo XX. Por otro lado están los barrios de urbanización tardía, ubicados de manera paralela al eje estructurante del río y la vía Regional, tales como Moravia, Los Álamos, Palermo y San Isidro.

Cuenta con excelentes puntos de referencia y lugares de encuentro tanto a escala comunal como a nivel de ciudad, tales como el Parque Norte, el Jardín Botánico “Joaquín Antonio Uribe”, el Parque de Aranjuez, el Planetario Municipal “Jesús Emilio Restrepo, el Parque de los Deseos, el Parque Explora, la Clínica León XIII, el Hospital Concejo de Medellín, el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, el Centro Regional Comunitario de Atención Administrativa (Cerca), la Universidad de Antioquia, el Museo Pedro Nel Gómez, La Casa Gardeliana, el edificio remodelado del antiguo manicomio municipal, el Museo Cementerio San Pedro y las iglesias de San Nicolás de Tolentino, San Cayetano, El Señor de las Misericordias, El Sagrario y el Calvario, consideradas de gran valor arquitectónico y cultural. Muy próximamente contará además con el servicio de transporte masivo con buses articulados en vías únicas, denominado Metro Plus.

Pese a su cercanía al centro de la ciudad, al lado de un equipamiento básico como hospitales, supermercados, droguerías, centros educativos, parques recreativos, canchas deportivas, centros culturales y otros en la mayoría de sus barrios, gran parte de sus pobladores/as siguen sin poder acceder a empleo, salud, educación y cultura. Su calidad de vida, aunque ha tenido un leve aumento en los últimos tres años, sigue estando por debajo de la media del Municipio de Medellín, como lo veremos más adelante con cifras detalladas.

Los barrios que según Planeación Municipal hacen parte de la comuna son: Berlín, La Piñuela, Las Esmeraldas, Campo Valdés, Manrique Central No. 1, San Isidro, Aranjuez, Brasilia, Miranda, San Pedro, Sevilla, Palermo, Bermejal, Los Álamos y Moravia, Jardín Botánico, el Parque Norte y la Universidad de Antioquia. Aunque estos tres últimos no sean tratados como tal y no registren población ni organización comunitaria, se constituyen en sitios de interés municipal y departamental por su nivel de institucionalidad y los servicios educativos, culturales y recreativos que presta cada uno de ellos a la población en general.

Además de los barrios mencionados, se inscriben sectores no reconocidos como barrios por la división político-administrativa del Municipio de Medellín pero sí por sus habitantes, y cuentan con sus respectivas Juntas de Acción Comunal independiente, como Puerto Nuevo, en inmediaciones de Palermo; El Oasis Tropical y El Bosque, en inmediaciones de Moravia; La Maquinita, en inmediaciones de la Piñuela, y Lídice Berlín en inmediaciones de Berlín.

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Tabla 2. Extensión y estratificación de los barrios de la Comuna 4

Barrio Extensión (Ha)

Estrato predominante

Berlín 29,72 Estrato 3 Medio

San Isidro 43,58 Estrato 3 Medio

Palermo 21,04 Estrato 2 Bajo

Bermejal-Los Álamos 15,85 Estrato 2 Bajo

Moravia 47,85 Estrato 1 Bajo-Bajo

Universidad de Antioquia 31,09 Institucional

Sevilla 27,33 Estrato 3 Medio

San Pedro 24,62 Estrato 3 MedioManrique Central Nº 1 35,66 Estrato 3 MedioCampo Valdés Nº 1 37,07 Estrato 3 Medio- BajoLas Esmeraldas 14,96 Estrato 2 BajoLa Piñuela 22,16 Estrato 3 Medio- BajoAranjuez 35,59 Estrato 3 Medio- BajoBrasilia 32,61 Estrato 3 Medio-BajoMiranda 23,36 Estrato 3 Medio-BajoJardín Botánico 15,83 InstitucionalParque Norte “J. Emilio

Valderrama”28,13 Institucional

TOTAL 486,45 Estrato 3 Medio- BajoFuente: Anuario Estadístico Metropolitano, Medellín, 2003, (sp).

2.4. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS

La totalidad de las personas de esta comuna residen en viviendas ubicadas en los estratos 1, 2 y 3. Sin embargo, prevalece el estrato 3: el 59,54 % vive en el estrato medio-bajo, como se ve en la tabla 2.

2.4.1. Indice de Calidad de Vida

El Índice de Calidad de Vida (ICV) de la Comuna 4 ha venido en aumento desde el año 2004, con excepción de 2005, cuando tuvo una disminución de 0,48 puntos con respecto a 2004 (ver tabla 3).

Sin embargo, comparado con el ICV del Municipio de Medellín, la Comuna 4 sigue estando por debajo. Como podemos observar, desde 2004 se ha ido aumentando la diferencia, ubicándose para 2006 en un 2,06% por debajo de la referente a la ciudad, lo que significa que mientras otras comunas aumentan su calidad de vida, ésta se ha quedado rezagada.

2

Tabla 3. Índice de Calidad de Vida

Año ICVComuna 4

ICVMedellín

DiferenciaCiudad - Comuna

Variaciónanual comuna

2004 81,16 82,20 1,042005 80,68 82,46 1,78 -0,482006 81,71 83,77 2,06 1,03

Datos: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006

2.4.2. Índice de Desarrollo Humano

Nada diferente del anterior índice se puede decir (o lo que es peor, aún más preocupante) cuando hablamos del Índice de Desarrollo Humano (IDH) para esta comuna. Si bien se registra en los últimos tres años un leve aumento, que en promedio está en 0,73%, éste no es muy significativo y, por el contrario, se mantiene una diferencia muy grande cuando lo comparamos con el Municipio de Medellín, cuya diferencia ha estado en promedio en los últimos tres años en 6,59%. Esto refleja las condiciones de desigualdad frente a otras comunas de la ciudad, lo que significa que la Cuatro sigue siendo una de las comunas que requiere mayores niveles de inversión frente a otras de la ciudad.

Tabla 4: Índice de Desarrollo Humano

Año IDHComuna 4

IDHMedellín

DiferenciaMed- Comuna

Variaciónanual comuna

2004 72,21 79,27 7,062005 73,59 79,83 6,24 1,382006 73,68 80,16 6,48 0,09

Datos: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006

2

3. EJES DEL DESARROLLO

3.1. EDUCACIÓN

3.1.1. Objetivo

Promover acciones orientadas a la articulación de los procesos educativos y de formación que incidan en su mejoramiento, y que a la vez contribuyan al desarrollo social, humano e integral de la educación.

3.1.2. Diagnóstico

El nivel de eficiencia de las instituciones educativas de la Comuna 4 se encuentra afectado por la deserción escolar1, que para 2006 alcanzó un promedio del 3,9%, superior para años anteriores. En esta comuna se presenta con mayor énfasis en los niños(as) y jóvenes de 6, 12 y 16 años, justo al inicio de los grados preescolar, básica primaria (6°) y media (10°). Ello está asociado con la deficiente formación en competencias básicas, las restricciones económicas familiares y, en general, con aspectos relacionados con la calidad de la educación brindada, así como con el desarrollo de estrategias para el seguimiento y acompañamiento de la población escolar. Esto tiene repercusiones en el índice de repitencia, el cual se calcula en un 4% aproximadamente para ese mismo año entre los estudiantes de instituciones oficiales.

De igual forma, la calidad de la educación hace referencia a las oportunidades para el empleo en aras de la inserción de la comuna en la ciudad, basada en ciudadanos/as con competencias para el trabajo y para la participación como elementos centrales de la inclusión.

En la Administración 2003 – 2007, el Municipio de Medellín hizo un esfuerzo muy importante para garantizar la oferta de la educación básica. Sin embargo, factores del entorno socioeconómico de la comuna limitan la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en edad escolar dentro del sistema educativo.

En cuanto a la cobertura, las deficiencias se presentan en el grado de transición del preescolar, repercutiendo negativamente en el desarrollo cognitivo, emocional y en las habilidades básicas de lectoescritura, expresión oral y lógica-matemática en los grados subsiguientes.

1 FUENTES: Diagnóstico Plan de desarrollo 2004. Cartilla Indicadores de la Educación en Medellín. Secretaria de Educación, 2006. Encuesta Calidad de Vida del año 2006. Asambleas de presupuesto participativo. Asambleas del proyecto Ajustes y revisión del Plan de Desarrollo Comuna 4. Cálculos: Secretaria de Educación de Medellín, Subsecretaria de Planeación, Matrícula en línea. Corte a julio 30 de 2007

2

Tabla 5. Causas del retiro de los estudiantes año 2004

Causas PorcentajeFalta de dinero / Recursos económicos 35,9%No le gusta estudiar 19,5%Mala disciplina 6,5%Bajo rendimiento académico/ pérdida de materias 6,0%Motivos familiares 5,8%Embarazo 4,6%Motivos laborales 4,5%Incapacidad médica 4,5%Cambio de lugar de residencia (casa, barrio municipio) 4,1%Cambio de ciudad 2,6%Problemas de aprendizaje 1,5%Tuvo que viajar 1,5%Violencia del sector 1,1%Lejanía plantel educativo 0,4%Amenazas 0,4%Falta de cupo 0,4%No completó todos los documentos que exigían 0,4%Especiales 0,4%

Fuente: Indicadores de la educación en Medellín No 1, 2006

Tal como se observa en la tabla 6, el nivel educativo contempla que del total de las mujeres de la comuna (91.395), el 72,8% (equivalente a 66.540), tienen algún nivel de educación (se descuenta el nivel preescolar), prevaleciendo la educación primaria, con 46,9%. Para los hombres, del total (78.939), el 68,4% (equivalente a 54.457) tienen algún nivel educativo, prevaleciendo en ellos igualmente la educación primaria (46,1%).

Tabla 6. Nivel educativo alcanzado


En términos generales, la Comuna 4 presenta un mayor nivel académico alcanzado en la primaria con el 33,06% de la población. Le sigue la media académica con el 21,9%.

Otro aspecto relevante es la atención a población con necesidades educativas especiales, como personas en situación de discapacidad, hiperactividad y talentos excepcionales, entre otros, que no cuenta para la comuna con cifras consolidadas que puedan demostrar la magnitud del problema planteado en los ejercicios participativos.

2

Nivel educativo alcanzado Hombre Mujer Total %No estudia 12.452 12.365 24.818 14,57Preescolar 11.426 12.144 23.570 13,84Primaria 25.106 31.201 56.308 33,06Secundaria 5.425 6.590 12.015 7,05Media Academica 17.194 20.115 37.309 21,90Media Técnica 1.846 1.995 3.841 2,26Normalista 103 205 308 0,18Técnico 1.360 3.060 4.420 2,59Tecnológico 768 665 1.434 0,84Universidad 2.656 2.708 5.363 3,15Especialización 0 0 0 0,00Maestría 68 94 162 0,10Doctorado 0 0 0 0,00No Sabe/No Responde 535 251 787 0,46

Total 78.939 91.395 170.334 100,00

A todo lo anterior se suma la falta de oportunidades de educación formal para adultos mayores de 30 años. Especialmente es limitado el acceso a carreras técnicas y profesionales ofrecidas por entidades oficiales.

En cuanto al acceso a la educación superior de jóvenes entre los 18 y 22 años, se encuentra muy limitada. El sistema restringe cada vez más la posibilidad de que realicen carreras profesionales de ciclo largo, y cada vez se expande más para estudios técnicos y cursos cortos de cara a la vinculación laboral. Ello unido a la poca cobertura que ofrece la universidad pública frente a la privada, pues los altos costos de esta última la hacen inaccesible para los jóvenes de la comuna de Aranjuez, quienes se ubican entre los estratos 1, 2 y 3.

Según la encuesta de calidad de vida del año 2006, en la Comuna 4 durante ese año se registraron para estudiar 164.022 personas, de las cuales solo 4.420 lo hicieron para la universidad, es decir, el 2,69% del total de personas que estudian. Resulta paradójico que solo un bajo índice de pobladores de la comuna ingrese a la universidad, dado que las dos universidades públicas, la de Antioquia y la Nacional, están cercanas al sector.

El Municipio de Medellín también ha venido realizando esfuerzos para garantizar como un derecho la cobertura en educación de toda la población en edad escolar, al menos hasta el nivel de la media. Sin embargo, dicho esfuerzo no se extiende al derecho de acceso a la educación que poseen grupos poblacionales como los adultos y adultos mayores, o incluso de la población joven para ingresar a las universidades y centros de formación técnica. Tampoco se desarrollan estrategias eficaces para motivar el ingreso de quienes no desean estudiar ni para mantenerlos en el sistema educativo.

Tabla 7. Personas que estudiaron durante el año 2006 en la comuna 4

Fuente: Encuesta Calidad de vida Alcaldía de Medellín año 2006

Podrían definirse tres niveles de oferta educativa dentro de la Comuna 4 para ser potencializadas:

Educación Formal: se refiere a la educación vigilada y controlada por las autoridades del Ministerio de Educación Nacional, que la define como tal reglamentariamente. En la comuna la población atendida se encuentra en un rango de edad entre los 5 y 18 años en los niveles de preescolar y básica (hasta noveno grado) y la media (grados décimo y undécimo).

2

Nivel educativo Personas %Preescolar 24.818 15,13Primaria 23.570 14,37Secundaria 56.308 34,33Media 12.015 7,33Normalista 37.309 22,75Técnico 3.841 2,34Tecnológico 308 0,19Universidad 4.420 2,69Postgrado 1.434 0,87

Total estudian 164.022 100,00No estudian 6.312

Total comuna 170.334

Educación no formal: se refiere a cursos de ciclo de mediana duración en competencias para el empleo, con el aval o no de las autoridades educativas. Los programas que se ofrecen a la población de la comuna hacen más énfasis en la atención a niños en edad preescolar, con las madres comunitarias y guarderías; en los cursos de capacitación en artes y oficios para personas entre los 18 y 30 años, y se ofrecen algunos programas para el adulto mayor.

Algunas de las organizaciones y entidades privadas que ofrecen educación no formal en la comuna 4 son las cajas de compensación familiar Comfenalco y principalmente Comfama en la sede de Aranjuez, así como el Sena y el Instituto Tecnológico Metropolitano (ITM).

Educación informal: en este nivel está la capacitación y formación en temas específicos de corta duración, y se encamina al desarrollo de competencias para la organización y el buen vivir de la población. En este aspecto no se tienen datos específicos, pues son programas que suelen darse por generación espontánea y recogen diferentes grupos poblacionales, los cuales se aglutinan voluntariamente en torno a intereses específicos.

Entre algunas de las organizaciones y entidades privadas que ofrecen educación informal en la Comuna 4, tenemos las iglesias en general con programas sociales y de evangelización, y las católicas en particular con los grupos de alcohólicos y narcóticos anónimos; la Casa de la Cultura y las bibliotecas; las Juntas de Acción Comunal, el ICBF a través de las madres comunitarias; además de las diferentes instituciones, organizaciones sociales y universidades públicas y privadas ejecutoras de los diferentes proyectos de presupuesto participativo. La oferta se basa de acuerdo con las necesidades expresadas por la población.

Foto 1:

3.1.3. Problemáticas priorizadas por la comunidad

1. Bajo nivel en la calidad de la educación.2. Hacinamiento en las instituciones educativas.3. Discriminación de niños, jóvenes y adolescentes con necesidades educativas especiales.

En las instituciones educativas no se cuenta con el personal especializado para atenderlos adecuadamente.

4. Dificultad para el acceso y la continuidad a procesos de formación técnica, tecnológica y superior, ya que existe un bajo índice de pobladores de la comuna con oportunidad de ingresar a la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional.

5. Falta de información para ayudas económicas que permitan acceder a la educación tecnológica y universitaria.

6. Falta de apoyo económico para especializar en maestrías o doctorados a los maestros.7. Falta de dotación a las instituciones educativas, como laboratorios de química y física,

biotécnicas, entre otros. 8. Falta de renovación y actualización tecnológica en instituciones educativas.

3.1.4. Principales causas

1. Desactualización del personal docente de acuerdo con las necesidades de la educación contemporánea.

2

2. Bajo porcentaje de población que accede a la educación superior.3. Falta de un centro técnico y /o tecnológico en la zona.4. Desconocimiento del currículo, lo cual conlleva a que los programas sean impertinentes y

desactualizados.5. Falta de metodologías que conlleven a la continuidad y rigurosidad en los procesos

educativos.6. Poco acceso de los habitantes de la comuna a las universidades públicas.7. Falta de una política pública que establezca el acceso gratuito a la educación.

3.1.5. Metas de la línea•Para 2015 la Comuna 4 ha incrementado el nivel educativo de sus pobladores/as y la calidad de la educación.•Para 2015 se habrá incrementado el número de personas que en la comuna acceden a formación universitaria, técnica y tecnológica

3.1.6. Indicadores •Tasa de cobertura en la educación.•Tasa de deserción escolar.•Disminución de la tasa de analfabetismo.•Índice de calidad de la educación en la Comuna 4.•Número de personas que acceden a formación técnica y tecnológica.•Número de personas que acceden a estudios universitarios

3.1.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje Educativo

Programa: Promoción del mejoramiento de la calidad y el acceso de la educación como derecho humano fundamental

Proyectos Descripción Población destinataria

Responsables y corresponsables

Mejoramiento de calidad educativa en la comuna 4.

Implementación de procesos permanentes que cualifiquen y actualicen académica y metodológicamente al personal docente de la comuna.Garantizar que las estructuras físicas estén en buen estado y en óptimas condiciones, para que los niños, niñas y jóvenes puedan tener mejores condiciones para el aprendizaje.

Niños, niñas, jóvenes y, en general, toda la comunidad.

Municipio de Medellín, instituciones educativas y comunidad en general.

Implementación de un centro tecnológico en la comuna 4.

Acondicionamiento de una de las estructuras físicas existentes en la comuna para que funcione como centro tecnológico, que contribuya a preparar académica y tecnológicamente a jóvenes y adultos para la inserción

Los y las jóvenes de la zona y la comunidad en general de la zona Nororiental.

Municipio de Medellín.

EPM, ITM, universidades públicas Sena, JAL de la comuna, comunidad en general.

2



laboral.

Semilleros de investigación juvenil e infantil

Creación de procesos que creen en los niños y niñas y jóvenes los hábitos de lectura y de investigación, desde una edad temprana.

Instituciones educativas, jóvenes, niños y niñas de la comuna.

Municipio de Medellín, instituciones educativas, padres de familia, jóvenes y niños/as.

Dotación y acompañamiento a las instituciones educativas para el manejo de laboratorios (física y química), salas interactivas de inglés, bibliotecas, entre otros

Dotación y acompañamiento a las instituciones educativas para el manejo de laboratorios (física y química) salas interactivas de inglés, bibliotecas, entre otros espacios didácticos existentes en los planteles educativos

Jóvenes, niños y niñas, y comunidad en general

Municipio de Medellín, instituciones educativas, EPM, instituciones técnicas, tecnológicas, universidades, organizaciones sociales de la comuna y comunidad en general.

Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4

3.2. SALUD 3.2.1. Objetivo

Contribuir al mejoramiento de las capacidades de los y las habitantes de la Comuna 4 para realizar procesos de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, a través de la organización y la promoción de políticas públicas, que permitan mejorar la calidad y el acceso en la prestación de los servicios y el fortalecimiento de la participación comunitaria en salud y su articulación con las diferentes instituciones.

3.2.2. Diagnóstico

El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 de 2005, sometido a revisión y ajuste, ofrece un concepto de salud en los siguientes términos: “Es importante anotar que la salud es vista desde el plan, no como un asunto de ausencia de la enfermedad. En este sentido, el diagnóstico y las problemáticas se enmarcan en la prevención, el autocuidado y la atención. Esta perspectiva integradora de la salud pública reconoce que existen factores sociales, culturales, psicológicos y ambientales que determinan el bienestar de la población”.

El desempleo, la malnutrición, el mal manejo de las basuras y las quebradas; algunas enfermedades infecciosas (infecciones de transmisión sexual, infección respiratoria aguda, enfermedad diarreica aguda), la drogadicción y el desconocimiento de los derechos-deberes en salud, son las problemáticas centrales del sector, las que afectan en mayor grado la calidad de vida de los habitantes de la Comuna 4.

Los problemas relacionados con la salud sexual y reproductiva son señalados como prioritarios para los programas de intervención, comprometiendo a los(as) jóvenes y a la familia. Igualmente, está la implementación de las políticas de atención a la niñez.

2

También se encuentran las enfermedades respiratorias agudas, las enfermedades de los dientes, las de la piel y el tejido celular subcutáneo. Las parasitosis y las diarreas constituyen las causas de consulta más frecuentes, al igual que la hipertensión esencial y la diabetes. El origen se relaciona con los malos hábitos higiénicos personales y locativos, la contaminación ambiental en general y la malnutrición infantil2.

Por otro lado, tenemos otros elementos para abordar el tema de salud en la Comuna 4, como la cobertura en términos de la afiliación al sistema y equipamientos básicos médico – hospitalarios disponibles, y la calidad en términos de oportunidad y tipo de atención que recibe su población.

En cuanto al acceso al sistema de seguridad social en salud, los y las habitantes de la comuna son atendidas desde el régimen contributivo ya como cotizantes o como beneficiarios, o desde el régimen subsidiado con fondos estatales. No obstante, hay otros que no acceden a servicios de salud o tienen que pagar este servicio a particulares porque no se encuentran inscritos en el sistema de de salud.

Tabla 8. Población de la Comuna 4 afiliada al régimen contributivo y subsidiado en salud.

Fuente: Encuesta calidad de vida, Municipio de Medellín 2006

Como puede observarse en la tabla 8, aproximadamente el 7,87 % de las personas que habitan la comuna no están afiliadas al sistema de seguridad social en salud en ninguna de sus modalidades, lo que equivale a 13.398 ciudadanos y ciudadanas que no pueden acceder a una atención básica de su salud. Ello sin tener en cuenta un porcentaje alto de las personas que no se encuentran en sus viviendas al momento de ser encuestadas, ni aquellas que desconocen si poseen una afiliación y su modalidad.

La magnitud del problema tiene que ver con el derecho que poseen los y las ciudadanas de ser atendidas en su salud, y se refleja en las estadísticas oficiales, que determinan que solo el 23,49 % de las personas de la comuna están afiliadas a alguna EPS (es decir, al régimen contributivo), y casi el doble, el 36,37%, pertenece al régimen subsidiado.

Tanto para la salud como para las pensiones, es determinante el tema de los ingresos para ser cotizante. En este aspecto es preocupante que el 85,21% de las personas en edad de trabajar no estén afiliadas al Sistema de Seguridad social de Pensiones, y que solo el 12,64 % de las personas encuestadas sí lo estén.

2 Diagnóstico en salud , Plan de desarrollo comuna 4 año 2005, Instituto Popular de Capacitación.

2

Personas %

No sabe - no responde 685 0,40No está afiliado 13.398 7,87Contributivo Cotizante. Tiene EPS 40.006 23,49

48.801 28,65

Subsidiado. Tiene ARS 61.956 36,37Régimen Especial 5.387 3,16Otro 103 0,06

Total 170.334 100,00

Afiliación al sistema de seguridad social

Beneficiario del régimen contributivo

El tema del aseguramiento pensional es prioritario, por ser la manera como las personas garantizan un ingreso mínimo para sobrevivir en posteriores momentos de vulnerabilidad.

En este proceso de revisión y ajuste al Plan de Desarrollo de la Comuna 4, pudo constatarse que a los habitantes de la comuna les sigue preocupando en mayor medida los problemas de salud generados por la contaminación del medio ambiente, así como los autogenerados por malos hábitos alimenticios y por manejo indebido del ocio asociado al sedentarismo, especialmente en las personas adultas.

3.2.1.1. Equipamiento en Salud*

La Comuna 4 cuenta con un amplio equipamiento público y privado para la atención en salud, tanto al interior de la misma como en sus sectores aledaños. Este sirve a la vez para atender la demanda de la ciudad, como ocurre con el sistema hospitalario ubicado en el barrio Sevilla, que será fortalecido por el Plan Parcial que allí se desarrollará.

En la Comuna 4 se encuentran ubicados centros de prestación de servicios en los diferentes niveles.

Tabla 9. INVENTARIO DE LOS HOSPITALES Y CENTROS O PUESTOS DE SALUD DE LA COMUNA 4 Y SUS ALREDEDORES.

Centro de salud Moravia. Consultório médico Universidad de Antioquia

Centro de salud Aranjuez Centro médico Ministro de los EnfermosCentro de salud Nº. 42. Proinsa Ltda

Centro de salud Nº. 16 pediatría social Servicios médicos y odontológicos de empleados

Centro de servicios Sevilla Consultorio Odontológico Edison Rojas.Centro integral de salud Comfama Manrique

Consultorio odontológico Patricia Paredes.

Centro médico Agustín Rojo Consultorio odontológico Patricia Yadet.Centro médico policlínico San Nicolás Laboratorio docente asistencial e

investigativoCentro médico Santo Tomás Universidad de Antioquia - laboratorio.Instituto Metropolitano de Salud. Óptica InternacionalUPSS Hospital Infantil Concejo de Medellín

Concesionario Comfama.

Centro de atención ambulatoria Campo Valdés

IPS Clínica León XIII.

Centros de Imágenes Diagnosticas C.I.D. Asociación de Medellín de Lucha contra el Cáncer.

Consultorio Medico José Abelardo Ramírez.

Laboratorio clínico de Manrique.

Consultorio medico Juan Carlos Eusse Laboratorio clínico San Cayetano.Consultorio medico odontológico María Unidad médica Magdalena.Consultorio médico William Bazurto Gil Urgencias odontológicas nocturnas

Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente, Plan de Emergencias Comuna 4, 2006

*Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente, Plan de Emergencias Comuna 4, 2006.

3

Del inventario de hospitales y centros de salud, se destacan algunos como los más importantes por el tipo de prestación de servicios, como:

•Hospital Concejo de Medellín. Hace parte de la red de servicios de Metrosalud. Atiende en segundo nivel en pediatría y neonatología. Actualmente cursa un proyecto de ampliación y mejora de sus servicios.

•Centro de salud Moravia. Atiende la población de los sectores Marco Fidel Suárez, El Bosque, Midan-La Playa, el Morro (Brisas de Oriente y La Divisa), Moravia, Miranda, Sevilla, Jardín Botánico.

•Centro de salud Aranjuez. También hace parte de la red pública de prestadores de servicios de Metrosalud y presta atenciones del nivel I.

Existen además instituciones de prestación de servicios de carácter privado que también forman parte de la red de la ciudad, y que por ello no están destinados a la atención específica de la población que habita la Comuna 4. Como parte del equipamiento de este orden se encuentran:

•Unidad Hospitalaria Clínica León XIII de la Empresa Social del Estado Rafael Uribe Uribe. Atiende usuarios del régimen contributivo y puede prestar algunas atenciones relacionadas con urgencias vitales para la población general de la comuna y de la ciudad. Ubicada en el barrio Sevilla, que será intervenido por medio de un Plan Parcial que desarrollará el sector como un área de salud para toda la ciudad.

•Hospital Universitario San Vicente de Paúl. Entidad de carácter privado, presta atenciones fundamentalmente de alto nivel de complejidad para toda la ciudad.

A pesar de la cercanía de un alto número de centros hospitalarios y puestos básicos de atención en salud, sigue siendo una comuna (y en general toda la zona Nororiental) con alta precariedad en el acceso a la salud, debido a que aún existe un alto porcentaje de pobladores/as que no se encuentran registrados en el sistema de salud, lo cual los excluye del servicio si no cuentan con los recursos para la atención. Sumado a lo anterior, los que logran acceder plantean que el servicio es de muy mala calidad.

3


1. Baja calidad de atención en salud.• Barreras para el acceso.• Equipamiento de salud en mal estado.• Inoportunidad de la atención. • No hay integralidad en la atención.

2. Promoción y prevención deficiente. Estilos de vida poco saludables que generan deterioro en la salud en las personas. Aumento de la morbimortalidad infantil por enfermedades prevenibles. Inseguridad alimentaria. Aumento de embarazos en menores de edad. Incremento de la desnutrición en la población vulnerable. Aumento en las muertes de la población vulnerable (se define como población

vulnerable los niños, ancianos, discapacitados y jóvenes preadolescentes).

3. Aumento de la violencia en general. Violencia intrafamiliar en aumento. Aumento de muertes por agresión.

4. Deficiente participación social en salud. Poca participación social en temas relacionados con la salud. Poco control ciudadano en políticas y prestación de servicios de salud. Escaso fomento de la Administración Municipal para generar espacios de participación real.Exceso de normatividad.

5. Aumento de la enfermedades mentales. 1. Depresión.2. Altos índices de alcoholismo y drogadicción.

3.2.4. Principales causas1. Consumo de cigarrillo, alcohol y drogas, especialmente en los jóvenes.2. Cambios en la legislación en salud y en el modelo de atención. 3. Deterioro social y económico.4. Poco estímulo y desconocimiento.5. Multicausalidad6. Deterioro social y familiar.7. Pocos ingresos.8. Ruptura del tejido social y familiar.

3.2.5. Metas de la línea• Para 2015 el 100% de los pobladores y pobladoras de la Comuna 4 logran acceder

a servicios de salud y con calidad.

3

• Para 2015 el 100% de las instituciones de salud han mejorado la calidad de los servicios.

• Para 2015 se logra impactar positivamente las problemáticas enunciadas en promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

• Para 2015 se logra el aumento y la cualificación de la participación y el control social en lo relacionado con la salud.

• Para 2015 el Hospital Infantil Concejo de Medellín se encuentra en condiciones óptimas para prestar servicios especializados en pediatría (con enfermedades prevalentes de la infancia y la recuperación nutricional), salud sexual y reproductiva, y la clínica de la mujer.

3.2.6. Indicadores• Disminución de demandas y tutelas por la no prestación de los servicios.• Disminución de las quejas y reclamos por la no prestación de los servicios. • Disminución de los porcentajes de deterioro en la salud y de los factores de morbimortalidad.

3.2.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Salud

Programa: Promoción del mejoramiento de la calidad y el acceso a la salud como derecho humano fundamental.



Mejoramiento de la prestación de los servicios y acceso a la salud.

Implementación de acciones que amplíen y garanticen el acceso a la salud como derecho, además de mejorar su calidad.

Comunidad en general.

Municipio de Medellín, centros hospitalarios, centros de atención en salud, comunidad en general.

Ampliación de los programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad en la comuna 4.

Intensificación de las campañas de sensibilización personalizada a los habitantes de la Comuna 4, para reducir los factores que conllevan al deterioro de la salud.


Municipio de Medellín, centros hospitalarios, centros de atención en salud, comunidad en general, organizaciones sociales y comunitarias.

Camino hacia una responsabilidad sexual y reproductiva en la Comuna 4.

Implementación de proyectos y programas que propicien un espacio continuo en la escuela y la familia, que fortalezca la reflexión sobre la responsabilidad sexual y reproductiva del joven y adulto.

Comunidad en general, específicamente los y las jóvenes y niños/as.

Administración municipal, Ongs, instituciones educativas, organizaciones comunitarias, cajas de compensación familiar, padres de familia, comunidad en general.

Restaurantes infantiles y juveniles en los barrios

Implementación restaurantes en los barrios, que permitan nutrir

Los y las jóvenes de la comuna y los niños y niñas.

Ministerio de salud, Municipio de Medellín, ICBF, Metrosalud,

3



adecuadamente a la población infantil y juvenil de la Comuna 4.

cooperación internacional, organizaciones sociales, comunidad en general.

Implementación del AIEPI institucional y comunitario

Implementación de proyectos a través de los hospitales y la comunidad para la atención integral de las enfermedades prevalentes de la infancia.

Los y las jóvenes y los niños y niñas de la comuna.

Ministerio de Salud, Municipio de Medellín, ICBF, Metrosalud, hospitales, cooperación internacional, organizaciones sociales, comunidad en general.

Atención integral a la problemática de los/as adolescentes (embarazo, drogadicción y prostitución).

Implementación de programas y proyectos de atención integral para jóvenes y adolescentes en condición de drogadicción y prostitución.

Jóvenes y adolescentes de la Comuna 4.


Fortalecimiento del control social.

Puesta en marcha de estrategias que permitan el control social, la veeduría en las acciones, proyectos y programas de salud implementados en la comuna.



Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4.

3.3. DESARROLLO ECONOMICO3

3.3.1. Objetivo

Aportar al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los pobladores y pobladoras de la Comuna 4 por medio de la creación de empresas, el fomento y acompañamiento a los procesos de articulación de unidades y cadenas productivas, que permitan la generación de empleo digno y sostenible.

3.3.1.1. Una definición orientadora que desarrolla el eje

Los conceptos de “empleo” y “trabajo” frecuentemente son utilizados como sinónimos. Sin embargo, técnicamente tienen distinto significado:

- El empleo se utiliza para referirse a las relaciones laborales asalariadas (denominadas alternativamente dependientes, subordinadas o por cuenta ajena), ante el hecho de la existencia de un empleador y de una remuneración.

3 FUENTES: Libro Plan de Desarrollo 2004, documento Programa de Planeación y Presupuesto Participativo, Asambleas barriales marzo de 2007, documento Programa de Planeación y Presupuesto Participativo, Asambleas barriales - marzo de 2006, Asamblea comunal presupuesto participativo año 2005, encuesta Calidad de Vida 2006 y censo de unidades productivas, Actuar Famiempresas.

3

- El trabajo se dirige a una caracterización más amplia, que incluye toda otra forma de actividad humana, como los que realizan los trabajadores independientes (también denominados autónomos o por cuenta propia). Algunas de esas formas son, además de la actividad del empleador, la ayuda familiar no remunerada, el voluntariado y el trabajo de las amas de casa.

Otra de las discusiones es si el empleo es de calidad, si permite el desarrollo del ser humano, lo que llamamos empleo digno: aquel que se da en condiciones de libertad y equidad, en el cual los derechos son protegidos, la remuneración es adecuada y hay protección social.

3.3.2. Diagnóstico

La Comuna 4 (Aranjuez), pasó de tener una Población Económicamente Activa (PEA)4 de 49.994 personas vinculadas al mercado laboral en el año 2002, a tener en 2006 una PEA de 69.267, lo que significa un incremento de personas realizando actividad económica de un 39%. Sin embargo, el desempleo tuvo un aumento en 1,72%, ya que para 2002, según datos del Sisbén, se ubicaba en un 12% para esta comuna; en cambio, en 2006 la tasa de desempleo se ubicó en 13,72% que, comparado con la de Medellín, se encuentra 0,59% puntos por encima. Esto significa que la Comuna 4 tiene un desempleo más alto que el registrado en todo Medellín, donde en 2006 fue de 13,13%, como lo indica el siguiente cuadro.

Tabla 10. Indicadores de fuerza laboralIndicador Comuna 4 Medellín

Tasa de desempleo –TD 13,72 13,13Tasa Global de Participación – TGP

49,54 50,08

Tasa de ocupación - TO 42,74 43,50Fuente: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006

3.3.2.1. Situación de empleo en la Comuna 4

La población en edad de trabajar para el año 2006 era de 139.821, pero solo el 42.74% registraba trabajo y el 2,28% subempleo. El resto de la población se encontraba estudiando (17,71%), en los oficios del hogar (21,82%), jubilados (6,13%) y buscando trabajo (4,52%. Como se observa, una de las actividades que sigue teniendo fuerza en la composición del trabajo son los oficios de hogar, con el agravante que no son remunerados.

4 PEA: Indice para medir la cantidad de trabajadores, en edad de trabajar, vinculados al mercado laboral.

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Tabla 11. Población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes de 2006

Actividad habitual durante el último mes

Personas %

Sin actividad 0,00Trabajando 59.762 42,74Buscando trabajo 6.319 4,52Subempleo 3.186 2,28Estudiando 24.765 17,71Oficios del hogar 30.509 21,82Rentista 251 0,18Jubilado-Pensionado 8.572 6,13Otra actividad 4.498 3,22Incapacitado para trabajar

1.958 1,40

Total en edad de trabajar

139.821 100,00

Menores de 12 años 30.513Total comuna 170.334

Fuente: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín año 2006

Es importante anotar que de las 59.762 personas que reciben ingresos porque se encuentran trabajando, el 42% corresponde a mujeres y el 58% son hombres. Sigue prevaleciendo que el promedio más alto de ingresos lo tienen los hombres frente a las mujeres.

Tabla 12. Población según género e ingresos mensuales por trabajoGénero Personas con

ingreso por trabajo

Ingreso promedio mensual

Hombres 34.367 520.454

Mujeres 25.395 444.902

Total personas con ingresos por trabajo

59.762 486.881

Fuente: Encuesta Calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006

3.3.2.2. Trabajo por cuenta propia

Dentro de las problemáticas que caracterizan la economía del sector se destacan la alta informalidad, tanto en los circuitos económicos internos como en las actividades que las/los vinculan con la ciudad. Por ejemplo, según datos de la encuesta Calidad de Vida, en 2006 el 29.53 % de la PEA, es decir, 17.645 personas, son empleados por cuenta propia. De éstos, según el censo de unidades productivas realizado por Actuar Famiempresas en ese mismo año, 12.760 viven de pequeñas unidades económicas. A su vez, el 70% de ellas generan 1 y 2 empleos cada una. Estas unidades, en su mayoría precarias, nacieron como alternativa frente a la necesidad económica de las familias. A causa de la debilidad con que fueron establecidas, no alcanzan a generar empleos de calidad.

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Tabla 13. Posición Ocupacional

Posición ocupacional Personas %Empleado u obrero particular 37.195 62,24Empleado u obrero de gobierno 2.695 4,51Patrón o empleador 882 1,48Trabajador por cuenta propia 17.645 29,53Trabajador familiar sin remuneración

140 0,23

Empleado(o) doméstico(a) 1.205 2,02No sabe no / responde 0 0,00Total en edad de trabajar 59.762 100,00No ocupados 110.572Total comuna 170.334Fuente: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006

Dada la importancia que en esta zona tiene el empleo por cuenta propia, se hace necesario realizar un análisis de las unidades económicas y sus características. Para ello es importante anotar que es muy bajo el porcentaje de estas unidades que están legalizadas ante Cámara de Comercio. Algunos podrían calificar el hecho de no contar con personería jurídica como falta de voluntad o, como en ocasiones se les ha caracterizado, como una condición para evadir impuestos. Por el contrario, cuando se adentra en la realidad que rodea a esta población, puede comprobarse que hay múltiples factores que no les permite garantizar los compromisos que adquieren al momento de ser legalizadas o, de plano, no cuentan con todos los requerimientos exigidos para adelantar el trámite. Prueba de ello es que un alto porcentaje de las unidades inscritas en Cámara de Comercio, en especial en la década de los 90, no reportan ingresos ni patrimonio; es decir, cuentan con personería jurídica, pero su información es oculta, lo cual pone en entredicho la política de legalizar todas aquellas unidades que van naciendo, sin tener la capacidad tanto financiera como técnica para asumir los compromisos establecidos por la normatividad.

3.3.2.2.1. Caracterización de las unidades informales

S3gún el Censo de Vocaciones Productivas realizado por Actuar Famiempresas en el año 2.006, en esta comuna funcionan 5.034 unidades productivas, que generan alrededor de 12.760 empleos. El 53,63% de estas unidades comparten la vivienda con el negocio, y de éstas, el 55% se concentra en el sector informal, en lo que se ha denominado Pequeñas Unidades Productivas (famiempresas, empresas individuales). Estas se clasifican en: comerciales (51%), servicios (29%), producción (18%), otros (1%) y sin especificar (1%).

Grafico 2.

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Unidades económicas por sector

51%

29%

18%

1%

1%

Comercio

Servicios

Producción

otros

Sin especificar

Fuente: Datos Censo Unidades Productivas Actuar Famiempresas

Como se observa, en la Comuna 4 sigue predominando el sector del comercio. Esto se explica porque es un sector que en un 65% de las unidades de comercios comprende tiendas y supermercados.

Sin embargo, a pesar de que un alto número de familias se dedican a esta actividad comercial, ésta no es precisamente la mayor fuente de empleo, dado a que la mayoría son tiendas de barrio, que escasamente generan en promedio 2 empleos cada una, incluido el del propietario/a. Por el contrario, el sector que más genera empleo sigue siendo el de la producción o unidades industriales.

El sector servicios cobra igualmente importancia en esta comuna ya que genera empleo, especialmente a través de la operación de talleres de mecánica, que generan un porcentaje importante de los empleos para los hombres. Esta actividad es muy rentable dada la ubicación de la comuna y su fácil acceso. Con todo, la proliferación de estos talleres ha aumentado los riesgos ambientales para sus habitantes, por la utilización de químicos y la ocupación de vías públicas por la falta de espacio, situación que ha contribuido a que los habitantes entren en contradicciones, lo cual se convierte en un factor que afecta la convivencia en este sector.

Al alto índice de informalidad de las unidades y la precariedad de éstas, se les suma que sus propietarios/as registran bajo índice de escolaridad y pertenecen a los estratos 1 y 2 del Sisbén. Esto indica menores posibilidades de desarrollo, motivo por el cual es importante que el eje de desarrollo económico aborde con seriedad el fortalecimiento de las unidades y cadenas productivas existentes en la comuna, así como el apalancamiento de éstas, durante el período contemplado por el Plan.

3.3.2.3. La oferta laboral y la mujer

Merece punto aparte tratar el tema del empleo y la mujer, ya que a pesar de disponer de una herramienta normativa avanzada y de ampliación en campos de carácter educativo y cultural, la condición socioeconómica de muchas de las mujeres de la comuna sigue siendo crítica y ligada a las condiciones sociales de marginalidad en la cual viven.

3

En los estratos bajos las mujeres tienen menor participación en el mercado laboral de carácter formal. Por lo tanto, es la población que registra mayores niveles de vinculación al sector informal (ventas callejeras, de comidas rápidas, etc.) o, en su defecto, entran a engrosar la tasa de desempleo.

Ellas participan en actividades que generan ingresos para sus familias, pero que son consideradas como una extensión del trabajo doméstico.

Foto 2:

3.3.3. Problemáticas priorizadas

1. Altos niveles de desempleo en la comuna, predominante en los y las jóvenes.2. Aumento del empleo informal.3. Discriminación en la oferta laboral hacia los pobladores/as de algunos sectores de la

comuna.4. Pocas oportunidades de acceso real a crédito para el sector informal.5. Insuficiente apoyo a la articulación de redes y cadenas productivas


1. La realidad del desempleo en Colombia.2. La poca oferta de capacitación para el empleo.3. Los antecedentes sociopolíticos de la comuna han llevado a la estigmatización.4. La falta de ingresos familiares, que lleva a la creación de unidades económicas que

generen ingresos.5. Altos requisitos para el acceso a crédito.6. No hay continuidad en los procesos de fortalecimiento de las unidades y cadenas

productivas.7. Falta de apalancamiento a las unidades productivas.

3.3.5. Metas de la línea• Para 2015 se habrá logrado mejorar el acceso de los pobladores/as, especialmente

de los y las jóvenes, al mercado laboral.• Para 2015 se logra mejorar la calidad del empleo generado en la comuna. • Para 2015 se cuenta con una estrategia de financiamiento para las diferentes

cadenas productivas de la comuna .• Para 2015 se habrá logrado el fomento de dos de las cadenas productivas

existentes en la comuna.• Para 2015 se ha logrado la continuidad, compromiso y fortalecimiento de los

procesos económicos productivos por parte de la Administración Municipal.

3.3.6. Indicadores •Tasa de desempleo en la comuna, especialmente de los y las jóvenes.•Número de empleos generados en la comuna a partir de procesos productivos.•Calidad del empleo al que acceden los pobladores y pobladoras.•Calidad del empleo generado en los procesos productivos de la comuna. •Número de unidades productivas y organizaciones que acceden a crédito productivo.

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•Calidad del crédito obtenido.•Niveles de articulación de las cadenas productivas.•Mejoramiento de los ingresos de los propietarios/as de las unidades articuladas a las cadenas productivas.

3.3.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Desarrollo Económico

Programa: Fortalecimiento de unidades y cadenas productivas para la generación de empleo digno a pobladores y pobladoras de la comuna 4



Fomento y generación de proyectos empresariales que generen empleo digno para los pobladores/ pobladoras de la comuna.

Implementación de proyectos empresariales que generen empleo digno para los pobladores y pobladoras de la Comuna 4.

Población en general .

Instituciones educativas, Municipio de Medellín, Cedezo, los y las jóvenes y la comunidad en general.

Promoción y fortalecimiento a organizaciones y procesos productivos asociativos en la comuna.

Implementación y fortalecimiento de proyectos productivos que tienen o generen las organizaciones sociales y solidarias de la comuna.

Organizaciones sociales y solidarias de la comuna 4

Municipio de Medellín, instituciones técnicas, tecnológicas, Cedezo, organizaciones sociales, JAL.

Promover la inclusión en la oferta laboral entre instituciones educativas, Alcaldía, empresas privadas, sector público y comunidad.

Establecimiento de convenios con el sector educativo que imparte educación técnica y tecnológica, las empresas públicas y privadas y la comunidad, para realizar un proceso de inserción e inclusión real en el mundo laboral.

Población en general.

Municipio de Medellín, sector empresarial, comunidad en general.

Promover convenios con los aperadores de créditos y el Municipio, para que se implementen líneas de crédito especiales para el sector informal, con requisitos flexibles, menores tasas y facilidades de pago que

Establecimiento de convenios entre el sector financiero, el Municipio de Medellín y las unidades económicas, para el acceso a crédito en mejores condiciones y con acompañamiento permanente.

Unidades productivas y organizaciones de la comuna.

Municipio de Medellín, sector financiero, unidades y organizaciones sociales de la comuna.

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permitan un real acceso.

Programas de fomento a las unidades productivas existentes en la comuna y promoción de su articulación a redes y cadenas productivas.

Proceso de fortalecimiento integral a las unidades y cadenas productivas de la comuna, en lo que se refiere a formación, capacitación, mejoramiento de productos, calidad, acceso a capital de trabajo, estrategias de comercialización y consumo, además de asesoría y acompañamiento permanente.

Unidades productivas de la comuna .

Municipio de Medellín , universidades públicas y privadas, Cedezo, propietarios de unidades productivas, organizaciones sociales, comunidad en general y JAL.

Direccionamiento de la oferta laboral, económica y social.

Orientación social y económica a la comuna, utilizando los profesionales y las personas capacitadas, para que a través de convenios sean incluidos en la oferta de laboral, en empresas, y entidades, públicas y privadas.

Profesionales, personas capacitadas y comunidad en general.

Municipio de Medellín, empresas, entidades públicas y privadas, propietarios de unidades productivas, organizaciones sociales, comunidad en general.

Cooperación interempresarial.

Implementación de estrategias que permitan la cooperación interempresarial, con instituciones y organizaciones que surgen de la comunidad capacitada, donde el acceso, la aplicación y el apoyo económico y social sean integrales, de forma que permitan hacer negocios estratégicos que generen empleo digno e impacto en la calidad de vida y el desarrollo económico de la comuna.

Organizaciones productivas, empresas, unidades productivas .

Municipio de Medellín, empresas, entidades públicas y privadas, propietarios de unidades productivas, organizaciones sociales, comunidad en general.


3.4. CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL5

3.4.1. Objetivo

5 FUENTES: Plan de Desarrollo de la comuna 4. Programa Presupuesto Participativo. Encuesta Calidad de Vida de 2006.

4

Aportar a la promoción y el fortalecimiento de las organizaciones sociales de la Comuna 4, por medio de la formación, capacitación y acompañamiento que eleve la capacidad y los niveles de interlocución, las propuestas y genere reconstrucción del tejido social en la comunidad.

3.4.2. Diagnóstico

Para abordar este eje es necesario tener en cuenta que el análisis y enfoque debe orientarse a brindar luces acerca de las conexiones y diferencias existentes en los temas de convivencia y participación social. Sobre todo, a identificar qué y cómo abordar propuestas encaminadas a encontrar alternativas a los problemáticas identificadas. De esta manera, establecer qué tanto incide la participación activa y organizada de los pobladores y pobladoras en una buena y sana convivencia social en la comuna, y a su vez, qué tanto potencia y aporta una buena convivencia a la participación y la organización ciudadana. De otro modo, se podría plantear que una de las aspiraciones sociales es lograr una buena convivencia, y que la participación organizada de la gente busca constantemente obtenerla. Por su parte, la participación social se puede ver limitada o potencializada por la convivencia en una comunidad. Los y las ciudadanas pueden abstenerse de actuar o hacerlo frente o en medio de una situaciones de conflictividad.

3.4.2.1. La participación social

Entendemos ésta como una necesidad básica y un derecho que todo ser humano tiene en relación con los demás, tendientes a obtener el bienestar, mejorar la calidad de vida, el desarrollo, a ser reconocidos como sujetos/as en la sociedad, lo que supone la acción colectiva y conjunta. Es situar la participación social como mecanismo o vía para acceder a las soluciones y aspiraciones de comunidades o grupos humanos. Desde esta óptica, la organización y la participación son en sí mismos instrumentos o mecanismos que favorecen el desarrollo en comunidad y la vida en sociedad. Una participación social activa y efectiva se pregunta por la contribución de la organización y qué tanto incide e impacta en su calidad; es decir, en el tipo de decisiones a las que se llegan en uno u otro ámbito.

3.4.2.1.1. Características de la organización de la comuna 4

Teniendo en cuenta los elementos de diagnóstico de la Comuna 4, existen una gran variedad de organizaciones e instituciones que promueven la participación social, reúnen a un determinado número de personas de acuerdo con sus intereses y con la valoración de las necesidades que deben atender. Hoy existen en esta comuna alrededor de 125 organizaciones entre Juntas de Acción Comunal, grupos de la tercera edad, grupos juveniles, grupos culturales, clubes deportivos, grupos de mujeres, cooperativas, organizaciones ambientales, grupos de atención de desastres, Copacos (Comités de participación comunitaria) y otro tipo de organizaciones sociales comunitarias que trabajan por la niñez, en prevención de la prostitución y la drogadicción, el fortalecimiento de la participación y la convivencia, la prevención y promoción de la salud, la atención de la niñez, la atención de la población discapacitada y la población en situación de desplazamiento, etc.

Los objetivos de las organizaciones se relacionan con mejorar la calidad de vida de sus integrantes y proyectarse a la comunidad. Sus fortalezas las ubican en lo que denominan el recurso humano, el cual valoran como comprometido, calificado y entusiasta. Sus principales debilidades se sitúan en la necesidad de adquirir mayor capacidad para la concertación, el

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ejercicio de liderazgos democráticos, la aplicación de conocimientos específicos que mejoren el accionar y la gestión de las organizaciones. De éstas, unas son más reconocidas que otras por la comunidad debido fundamentalmente a dos factores: a la forma de elección mediante voto popular de algunas de ellas, y a la actuación visible y de mayor impacto en lo público de otras. Asimismo, existen otras organizaciones que calladamente han venido haciendo una labor en beneficio de algunos sectores de la comunidad, y que son fundamentales en el desarrollo local.

En efecto, entre las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de Acción Comunal, a pesar de que las primeras son elegidas por voto popular y las segundas en los barrios, son JAC las que más reconocimiento y visibilidad tienen. Del mismo modo, organizaciones como las de mujeres, la tercera edad o adulto mayor, la infancia y la juventud, por el tipo de aspectos y problemáticas que involucran van teniendo mayor impacto y presencia en los procesos de interacción comunidad - desarrollo local.

Adicionalmente a los rasgos antes anotados de las organizaciones en la comuna, en muchas de ellas, a pesar de llevar mucho tiempo funcionando, la planeación como práctica no es habitual. En general esta actividad es de corto plazo (menos de un año). El liderazgo de la comuna comúnmente dedica medio tiempo a las tareas de organización, excepto las instituciones que garantizan tiempos pagos destinados para ello. En los jóvenes es más ocasional, y varía de acuerdo con las tareas y el funcionamiento de los grupos.

El programa de Planeación y Presupuesto Participativo puesto en marcha por la Administración Municipal ha puesto a pensar a las organizaciones en la necesidad de contar con planes y base social firme, que les permita proyección y mayores posibilidades de gestión, contribuyendo con ello a una mejor dinámica de la organización y la participación social.

Ahora bien, desde las problemáticas identificados en este eje por parte de los pobladores y pobladoras de la comuna, la mayoría se relacionan con las dificultades que las organizaciones sociales tienen para el ejercicio de la participación democrática, la actuación con una visión más clara de la comuna y la ciudad por parte de los y las líderes, el ejercicio de un liderazgo incluyente y democrático, la acción de organizaciones con una actuación sólida y menos dispersa, al igual que una mejor relación y diálogo con los programas y políticas públicas que implementa la Administración Municipal.

En síntesis, la multiplicidad y diversidad de las organizaciones que hacen presencia en la comuna, unas con mayor y otras con menor tradición de actuación, pero todas desde sus propuestas y dinámicas, han contribuido y aportado de manera importante al fortalecimiento de la participación social de la comuna. Pero para que la misma adquiera más consistencia, se cualifique y, por tanto, adquiera mayor fortaleza, requiere que las organizaciones logren una visión mas afín sobre la comuna en relación con la ciudad, superando las visiones fragmentadas y parciales; el desarrollo de un liderazgo democrático e incluyente; una actuación con más sentido estratégico de las organizaciones, superando el inmediatismo; y el mejoramiento de la interacción entre las políticas públicas y los programas de la administración, y las apuestas y aspiraciones de las organizaciones y los grupos de población. Los procesos de construcción participativa de los planes de desarrollo y los presupuestos, entre las comunas y la Administración municipal, constituyen un aporte decisivo en la calificación de la participación social.

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3.4.2.2. La convivencia

La noción de convivencia social se relaciona con los acuerdos concertados y negociados entre pobladores y pobladoras de un territorio o lugar, que llevan a prácticas y procedimientos entre las personas para vivir mejor en sociedad. Esto es, propuestas que no niegan la existencia de conflictos, pero que reconocen formas no violentas y democráticas de resolverlos; que están en íntima relación con la defensa, protección y promoción de los derechos humanos, entendidos en su integralidad y la dignidad de todo ser humano. El derecho a la vida, la seguridad y el libre desarrollo de la personalidad son un ejemplo en pequeño de ellos, pero básicos y muy importantes para todo ser humano. En suma, es cómo se avanza cada vez más en niveles de democratización de la sociedad.

De esta manera, todos los hechos y situaciones que suceden en lo económico, social, político y cultural, manifiestos en diversas formas de violencia, van en contravía de la convivencia porque rompe el tejido social, lesiona la unidad de las organizaciones y, por ende, obstaculiza las posibilidades de una participación efectiva de la población en las soluciones y la realización de sus aspiraciones. En efecto, el país, la ciudad y la comuna han sido y son lugares cruzados por la presencia de la diversidad de conflictos que se han expresado en niveles altos de violencia, más en unos períodos que en otros.

Teniendo en cuenta los principales problemas identificados por la comuna en este tema, los hechos violentos predominantes en el presente tienen que ver con la violencia intrafamiliar, los que se dan entre vecinos, los homicidios y la delincuencia común. Es decir, violencia que generalmente se ha denominado “social”, en tanto que la proveniente del conflicto político armado se ha reducido considerablemente. Sin embargo, este tema requiere estudiarse más y amerita una mirada mas analítica, de manera que logre situar mejor a qué tipo de conflictos importantes obedecen y cómo se expresan con mayor fuerza las manifestaciones de violencia en la comuna; sus relaciones entre sí, especialmente cómo ha evolucionado el conflicto político armado directo, particularmente el que tiene que ver con la negociación de uno de los actores, y la reducción y neutralización del otro: paramilitares y guerrilla, respectivamente. En los problemas identificados por pobladores y pobladoras, esto último no es tan preciso.

La utilización de formas violentas para resolver los conflictos familiares, con los vecinos y el barrio, al igual que el alto índice de inseguridad por actos delictivos en la comuna, constituyen la problemática mas importante identificada en materia de convivencia. Allí sitúan los pobladores y pobladoras los principales hechos de violencia. Otro elemento importante identificado por la comuna es la cultura autoritaria que subyace a la presencia de las diversas formas de violencia. En este orden de ideas, es importante anotar que si bien la Comuna 4 tuvo una reducción en la tasa de homicidios de 2006 al 2007 equivalente al 17,9%, sigue ocupando el segundo lugar en la ciudad, ya que para 2007 presentó una tasa de homicidios del 10,4%, situándose detrás de La Candelaria, que ocupa el primer lugar con el 14,9%, según informe de la Secretaría de Gobierno a diciembre de 2007.

Según el documento “Fortalecimiento de la participación en salud”, elaborado por el Sena en 2006, otros de los factores que afectan la convivencia, de acuerdo con los pobladores y pobladoras, son el alto índice de drogadicción (50% de la población dice tener este problema en su familia), el alcoholismo (24,19%) y la violencia intrafamiliar (25,81%). Esta última tiene

4

el agravante de que pocos de los casos son denunciados, por lo que son escasos los registros de denuncia y, por tanto, los datos no reflejan la real dimensión de dicha problemática. Las percepciones y preocupación de grupos importantes de pobladores y pobladoras de la comuna es que los factores que alimentan los niveles de violencia social y afectan la convivencia son diversos y varias las causas. Que sumados a la violencia intrafamiliar, el maltrato y la explotación infantil, van en crecimiento y están siendo cada vez más visibles en los lugares deprimidos de la comuna.

La Comuna 4 cuenta con diferentes lugares para el tratamiento y la mediación estatal de los conflictos que se presentan entre las personas de una misma familia, entre vecinos o responsables de la seguridad en la comuna. Estas se describen a continuación en tanto que expresión de las instituciones locales del Estado en la ciudad, pero su existencia y presencia no alude a las formas, mecanismos, prácticas y procedimientos alternativos realizados por la comunidad y los pobladores, a pesar de que Moravia haya sido durante varios años una especie de experiencia piloto en el tema de resolución pacífica de conflictos. Está faltando pues una alusión a qué ha pasado con los centros de resolución de conflictos, jueces de paz y otros mecanismos diferentes alternativos a la violencia, utilizados por la comunidad y las organizaciones como aporte a la construcción de la convivencia social.

Tabla 14. Lugares para el tratamiento y mediación del conflicto en la Comuna 4

ENTIDAD DIRECCIÓNCerca Aranjuez Calle 92 con Cra. 50

Comisaría de Familia Nº 1 (El Bosque) Calle 71 Nº. 51 D – 56

Estación de Bomberos Nororiental Cra. 48 A Nº. 72A- 79Inspección Municipal de Policía Nº. 4A Calle 92 Nº. 50- 92

Inspección Municipal de Policía Nº. 4B Calle 73 Nº. 48A – 45Inspección de Permanencia P1 (El Bosque) Cra. 52 Nº. 71 – 44Inspección de Permanencia P2 (El Bosque) Cra. 52 Nº. 71 – 44

Foto 3:

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1. Utilización de formas violentas para resolver los conflictos familiares, con los vecinos y el barrio, al igual que el alto índice de inseguridad por actos delictivos en la comuna.

2. Existe debilidad en la comunidad para la participación democrática.3. No se tiene una visión clara de la comuna por parte de algunos líderes sociales.4. Debilidad de las organizaciones sociales y comunitarias.5. Liderazgos excluyentes y poco democráticos.6. Hay desconocimiento de las políticas públicas para las mujeres, y los programas que

se ofrecen no son los indicados para resolver los problemas que tiene la comuna al respecto.

7. Bajo empoderamiento de algunos grupos poblacionales.


•Falta de empleo y de ingresos para llevar una vida digna. •La farmacodependencia y el alcoholismo.•Cultura autoritaria.•No existen políticas municipales para implementar procesos de formación permanente e integral para los y las líderes.•Desmotivación para la participación.•La información no llega, los medios utilizados no son efectivos.

3.4.5. Metas de la línea

• Para 2015 la Comuna 4 habrá logrado construir un escenario de participación alrededor de la planeación y gestión del desarrollo local, donde se encuentren articuladas todas las organizaciones y los grupos poblacionales de la comuna. • Para 2015 se logra una disminución en la tasa de homicidios de la Comuna 4.• Para 2015 se ha logrado bajar la tasa de casos de violencia intrafamiliar.• Para 2015 se cuenta con los grupos poblacionales organizados.

3.4.6. Indicadores

•Número de organizaciones que participación en el escenario de planeación y gestión del desarrollo.•Tasa de homicidios de la comuna, comparada con otras comunas de la ciudad.•Tasa de caso de violencia intrafamiliar.•Número de grupos poblacionales organizados.

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3.4.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Convivencia y Participación Social

Programa: Promoción de la participación social y la convivencia ciudadana como ejes fundamentales para el buen desarrollo de una comunidad



Superación de las causas generadoras de conflictos en la Comuna 4.

Promoción e implementación de programas que transformen las maneras de resolución de conflictos en la comuna, para fortalecer la convivencia social.

Comunidad en general .

Municipio de Medellín, Secretaría de Gobierno, inspecciones locales, comunidad en general.

Formación política y social para la gestión del desarrollo local.

Fomento de programas que integren la motivación y la formación política, social y democrática de los y las líderes y las organizaciones sociales.

Organizaciones sociales, líderes sociales y comunidad en general.

Municipio de Medellín, organizaciones sociales, líderes sociales y comunidad en general.

Visión de comuna como una apuesta colectiva

Implementación de jornadas que permitan trabajar la visión de la comuna desde los jóvenes que participan en las organizaciones sociales y comunitarias.

Organizaciones sociales, líderes sociales, comunidad en general.

Municipio de Medellín, organizaciones sociales, líderes sociales y comunidad en general.

Fortaleciendo la participación.

Estrategia de comunicación y acercamiento directo a organizaciones, líderes y población en general , para la difusión de programas y proyectos que fortalezcan la participación.


Municipio de Medellín, organizaciones sociales, líderes sociales y comunidad en general, medios de comunicación locales.

Difusión y formación amplia en políticas públicas para las mujeres

Implementación de un medio de difusión, comunicación y asesoría a las mujeres sobre los programas existentes en la ciudad y en la comuna, que las benefician.

Mujeres de la comuna.

Municipio de Medellín, organizaciones sociales, líderes sociales y comunidad en general, medios de comunicación locales.

Mejoramiento de los programas en Desarrollo.

Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación a los programas que se desarrollan en la comuna, para identificar dificultades e implementar correctivos, así como exigir la continuidad de los que vienen funcionando.


Municipio de Medellín, organizaciones sociales líderes sociales y comunidad en general, medios de comunicación locales.


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3.5. CULTURA6

3.5.1. Objetivo

Contribuir a la generación, promoción y proyección de la cultura por medio de la formación, fortalecimiento y adecuación de espacios que fomenten el reconocimiento de la diversidad cultural, de género y generacional existentes en la Comuna 4.

3.5.2. Diagnóstico

Se parte del supuesto teórico que considera el acceso y la producción de bienes y prácticas culturales como elementos transformadores de la vida social, en tanto que producen condiciones favorables para la implementación de planes de convivencia pacífica, desarrollo social y progreso comunitario. Se asocia la cultura a las expresiones más elevadas de las comunidades.

Para Myriam Mejía7, el mantenimiento de una sociedad democrática, al ofrecer a cada persona acceso a toda una serie de conocimientos, ideas y opiniones, involucra necesariamente otros asuntos, tales como cultura, calidad de vida, información y comunicación, participación y desarrollo cultural de la comunidad. Este conjunto de aspectos se asocian directamente a temas como democratización de la cultura, lo popular y lo culto, la educación, la comunicación, las instituciones educativas y culturales.

En el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, “Hacia una ciudadanía democrática y cultural, un plan colectivo desde y para un país plural”, se dan las bases necesarias para la configuración de una sociedad democrática y pluricultural. Tales principios no podrán lograrse sin un adecuado acceso a la información, pues ésta es, como lo indica la Ley General de Cultural citando la Constitución Política de Colombia, esencial para el logro de los derechos ciudadanos, que encarnan conceptos de equidad, participación, autonomía, accesibilidad, transparencia e integración como aspiraciones inaplazables para poner en practica el ejercicio de nuestra ciudadanía8.

“La cultura como proyecto de Estado es una estrategia para refundar la nación, pues ésta ha venido siendo cuestionada por un largo período de conflicto social violento que ha generado una sensación de no futuro. Y son las causas de estas circunstancias las que, desde lo cultural, se pretenden interpretar para resolver. Pero esto solo es posible de hacerse a través de “nuevos valores”, y nuevos mapas culturales, que es para lo cual se requiere y se reclama la recuperación de la memoria de lo nacional y lo local en la búsqueda de la identidad nacional”9 y local.

Con los nuevos procesos socioeconómicos, característicos de los primeros sesenta años del siglo anterior, en la ciudad fueron desapareciendo o resignificando “prácticas sociales y culturales que daban identidad a sus habitantes (...), y la cultura hegemónica que circula por los medios masivos de comunicación ha ido disminuyendo el peso de los referentes

6 FUENTES - Documentos Asambleas de Presupuesto Participativo. Documento Escuelas Populares de Deportes. Asambleas por nodos, proyecto: Ajustes..., diciembre 1 de 2007. El Plan 2005 no ubica la cultura como eje estratégico diferenciado. 7 MEJÍA, Myriam. Lineamientos sobre la biblioteca pública como centro de desarrollo cultural comunitario. P.71. // en: Lectura, biblioteca y comunidad: tres estudios. Santa fe de Bogotá. CERLALC, 1993. p, 301.8 Colombia. Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001–2010: Hacia una ciudadanía democrática cultural. Santa fe de Bogotá. el Ministerio, 2001, p. 19.9 Ibíd.

4

simbólicos que otorgaban sentido a las relaciones sociales que se establecían en las comunidades”10. En este contexto de ciudad se fueron construyendo y recreando dispositivos propios de identidad: aparece una ciudad fragmentada, híbrida y multicultural, que no ha sido lo suficientemente reconocida a partir de las pautas, ritmos, símbolos y prácticas.

Este es el caso de la Comuna 4, donde se debate la necesidad de recuperar el concepto amplio y diverso definido como un territorio multicultural, donde no sea posible hegemonizar ninguna de sus prácticas y, al contrario, sea capaz de atender las demandas que esta sociedad en particular posee, construye, difunde y guarda en su memoria.

Para ello, la comunidad aboga por que sean puestos en funcionamiento nuevos espacios públicos aptos para la realización de actividades culturales, así como el mejoramiento y aprovechamiento de la infraestructura que ya se posee específicamente para esos fines, como los museos, pero que además se puedan utilizar más adecuadamente lo que no poseen esta vocación, como los escenarios deportivos y los parques recreativos.

Los individuos en su cotidianidad construyen y consumen lo cultural racionalizando sus espacios vitales públicos y privados, los adapta y los usa, transformándolos. Por ello, uno de los planteamientos recogidos es que la práctica cultural no debe degradar otros aspectos esenciales de su vida como la convivencia, la educación y el medio ambiente.

Los proyectos de transformación del territorio deberán contemplar una infraestructura para el desarrollo de actividades artísticas y culturales, que obedezca a las necesidades y tendencias de la comunidad en su zona de influencia, dándole una mayor claridad al concepto de espacio público en sus diversas formas de ser utilizado, como para lo cultural.

Como lo plantea el proyecto para el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, se debe buscar, más allá de un inventario, una caracterización de lo cultural en la comuna, teniendo en cuenta el nivel de las organizaciones que la promueven, sus grupos artísticos y gestores, analizando las fortalezas, debilidades y oportunidades artísticas y culturales en relación con la zona y la ciudad.

Foto 4:

El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 debe propender por la inclusión de todos los sectores dedicados a la producción cultural, reconociendo su diversidad y generando los medios para que haya las mismas condiciones para el impulso, la producción y divulgación. Esto sólo podría lograrse a través de la creación y el fortalecimiento continuo y duradero de los diferentes grupos, gestores culturales y artistas, y la creación de redes que aseguren su participación en los asuntos relacionados con el tema, de cara también a la comuna, la zona y la ciudad.

10 Propuesta de Trabajo Proyecto de Memoria Cultural para el Año 2005 - Barrio Moravia. Pre-proyecto de intervención institucional para el barrio Moravia. Municipio de Medellín. Secretaría de Cultura Ciudadana. Subsecretaría de Metrocultura. Programa de Memoria y Patrimonio Cultural. Marzo del 2005. (Archivo Magnético).

4

Como ya se planteó, una de las principales dificultades para abordar el tema de la cultura en la Comuna 4 es la capacidad que poseen los y las ciudadanas para separar lo cultural de lo educativo, lo ambiental y lo recreo-deportivo; lo cual nos obliga inevitablemente a plantear propuestas que amplíen la investigación y promuevan entre la población la importancia de darle una identidad propia que permita explorar todo su potencial.

Hecha esta claridad, se presenta a continuación la oferta cultural institucional presentada en el proyecto Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, precisando que falta recoger la oferta de las organizaciones no gubernamentales y sociales de la Comuna 4:

Tabla 15. Oferta cultural en la Comuna 4OFERTA INSTITUCIÓN

1 Educación No Formal •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe

•Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez

•Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia

•Escuela de Música Moravia2 Educación virtual -Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

-Universidad de Antioquia3 Capacitación de

Docentes- Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez- Universidad de Antioquia- Parque Explora

4 Danza y baile •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia5 Teatro •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

-Universidad de Antioquia6 Poesía •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez


•Universidad de Antioquia7 Conferencias y

disertaciones•Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez




•Parque Explora8 Formación artística en

preescolar y escolar•Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez


•Escuela de Música Moravia9 Exposiciones •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe

•Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez




•Parque Explora10 Asesorías •Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez

•Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez


5

OFERTA INSTITUCIÓN11 Préstamo textos •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez



•Parque Explora12 Taller literario •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia13 Club de lectores •Universidad de Antioquia14 Navegación Internet •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez



•Parque Explora

•Colegio Universidad Cooperativa de Colombia15 Cine •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia16 Cineclub •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia17 Cine foro •Universidad de Antioquia18 Conciertos en vivo •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia19 Videoconciertos •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez

•Universidad de Antioquia20 Ciclos de video •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez


•Universidad de Antioquia21 Producción de

audiovisuales•Universidad de Antioquia

22 Publicaciones •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe

•Universidad de AntioquiaFuente: proyecto Centro de Desarrollo Cultural de Moravia.


1. Pocas oportunidades en lo cultural y artístico. 2. No hay suficientes espacios para la cultura en la comuna. 3. Pocas oportunidades para la promoción y el fortalecimiento de las organizaciones

culturales existentes, e insuficiente difusión de los programas para tales fines.4. Pocas actividades artísticas y culturales, y escaso fomento de los talentos grupales e

individuales existentes en la comuna. 5. No se maneja el significado de la cultura y la diversidad.


•Baja inversión social al desarrollo cultural (formación y proyección).•Insuficientes iniciativas culturales por parte de los/as pobladores /as.

5

•Falta de tiempo libre de las personas para participar de las actividades.•Inexistencia de espacios adecuados para la cultura.•Dificultad para el desplazamiento a los espacios culturales. •Falta identificación de los procesos culturales y artísticos en la comuna.•Poca valoración histórica de la conformación cultural de la comuna (social y política).•Falta de pedagogías en desarrollo del interés de la comunidad por la cultura, que permitan la formación de público en sus diferentes expresiones, que nos llevan a la convivencia. •Ausencia de acompañamiento a líderes y gestores culturales.•Falta de estrategias claras de comunicación para lo cultural. •Falta de cooperación de algunas organizaciones comunitarias.

3.5.5. Metas de la línea• Para 2015 los grupos culturales y talentos individuales de la comuna cuentan con reconocimiento a nivel local, nacional e internacional.• Para 2015 se cuenta con una red de expresiones artísticas y culturales a nivel internacional.• Para 2015 se logra avanzar en la sensibilización de la comunidad frente a la importancia del desarrollo cultural del territorio.• Para 2015 la comuna cuenta con un semillero de grupos culturales y talentos individuales.• En 2015 se habrán implementado y acondicionado en la comuna al menos dos espacios para la realización de prácticas culturales, además del acondicionamiento de los ya existentes para las diferentes expresiones artísticas. • En 2015 existen empresas culturales consolidadas en la Comuna 4.

3.5.6. Indicadores• Número de grupos y talentos individuales que son reconocidos a nivel local, nacional e internacional.• Número de organizaciones articuladas en Red a nivel local, nacional e internacional.• Nível de apropiación de los y las pobladores sobre la historia cultural de sus barrios y su comuna.• Tipo de prácticas culturales implementadas en la comuna.• Número de nuevos grupos culturales.• Número de espacios nuevos implementados para las prácticas culturales.•Número de empresas culturales creadas.

3.5.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Cultura

Programa: Promoción del desarrollo cultural en la comuna 4

PROYECTO DESCRIPCIÓN POBLACIÓN BENEFICIARIA

RESPONSABLES Y CORRESPONSABLES

Promoción del desarrollo cultural de la Comuna 4.

Realización de eventos permanentes e implementación de proyectos que promocionen los grupos

Grupos culturales, talentos individuales, comunidad en

Municipio de Medellín, organizaciones sociales, grupos culturales y comunidad en general.

5



culturales y talentos nuevos que existen en la comuna.

general.

“Formando Cultura”

Fomento de espacios de formación en diferentes expresiones urbanas, tradicionales y alternativas, tales como baile, teatro canto, música, artes escénicas etc., de forma que vaya generando mayor desarrollo cultural en los pobladores y pobladoras de la comuna.



Mejores talentos para el futuro en la Comuna 4

Continuidad y Desarrollo de programas de formación integral, que potencien a jóvenes y adultos en la parte cultural.



Acondicionamiento de Espacios culturales

Implementación de propuestas que garanticen en la comuna la existencia de espacios adecuados para el desarrollo de la cultura en todas sus expresiones.



Conservación del patrimonio histórico y cultural de la comuna.

Diagnóstico del patrimonio histórico y cultural de la Comuna 4

Implementación de proyectos de mejoramiento, cuidado y divulgación del patrimonio histórico de la comuna




3.6. RECREACIÓN Y DEPORTES11

3.6.1. Objetivo

Aportar a la sensibilización para el fomento de hábitos saludables en los pobladores y pobladoras, por medio del fortalecimiento de los procesos recreodeportivos existentes en la comuna, de los escenarios y el uso adecuado de ellos.

3.6.2. Diagnóstico

Si bien el Instituto de Deportes y Recreación (Inder) posee para la comuna una oferta en recreación con el programa Recreando Nuestros Barrios y Corregimientos (dirigido a la población infantil), y es responsable de la coordinación de las iniciativas impulsadas por la

11 FUENTES: Informe final del proyecto “Sensibilización para el uso y cuidado del espacio público”, IPC 2006. Informes sobre las Escuelas Populares del Deporte. INDER 2004, 2005 y 2006. Programa de Planeación y Presupuesto Participativo 2005 – 2007. Al respecto el Plan de Desarrollo de la Comuna 4 no hace una consideración diferenciada. INDER, Informe Final de Gestión Recreativa de las Acciones, 2006.

5

comunidad en el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo (que amplían la cobertura a jóvenes y adultos mayores), esto resulta insuficiente para la creciente demanda de la población, la cual va dirigiendo sus requerimientos en este componente en la medida que va satisfaciendo otras necesidades básicas.

El mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos es muy deficiente. Existe deterioro o falta de escenarios recreativo-deportivos, algunas canchas de la comuna se han vuelto un botadero de basuras; hay una placa polideportiva subutilizada, lo cual genera inseguridad para la población aledaña.

Igualmente, la educación y formación recreo-deportiva es deficiente. No se promocionan ni se fortalecen las organizaciones deportivas y recreativas para el buen funcionamiento de las existentes y la creación de nuevas.

En cuanto a infraestructura, la comuna cuenta con escenarios deportivos en la mayoría de sus barrios como canchas, al igual que con espacios recreativos de ciudad como el Parque Norte, el Jardín Botánico, los museos, el Parque Explora, el Planetario Municipal y el Parque de los Deseos, que además complementan la oferta educativa y cultural.

Entre el equipamiento para la recreación y el deporte de los habitantes de la Comuna 4 se tienen: la Unidad Deportiva del barrio Prado Brasilia, unidad deportiva del barrio San Isidro Labrador, cancha de fútbol del barrio Las Esmeraldas, cancha de fútbol del barrio Moravia, cancha de fútbol Francisco Luis Hernández, cancha de fútbol del barrio San Nicolás, coliseo del barrio Palermo, coliseo del barrio San Cayetano, dos placas polideportivas en el parque de El Calvario del barrio Campo Valdés, una placa polideportiva en el parque de Aranjuez, un módulo para deportes extremos (skate y cancha en el Parque de la República del barrio Sevilla) y el estadio Cincuentenario, utilizado por toda la comunidad.

Tabla 16. Equipamiento deportivo Comuna 4 - Aranjuez.

Equipamiento Deportivo NúmeroPlacas polideportivas 12Canchas 33Ludotecas 2Parques 32Otros 17

Fuente: Instituto de Deportes y Recreación de Medellín –INDER, Inventario de escenarios deportivos y recreativos

Foto 5.


1. Algunos escenarios deportivos y recreativos son pequeños y falta adecuarlos.2. Algunos barrios no cuentan con placas polideportivas.3. No se fortalecen las organizaciones deportivas y recreativas.


5

1. Mala utilización de los espacios que hay para los niños y niñas, por parte de los y las jóvenes y los adultos.

2. Falta de parques para la recreación en deportes extremos. 3. Desconocimiento de los beneficios para la salud de la práctica de la recreación y el

deporte. 4. Vida sedentaria de las personas.5. Desconocimiento por parte de las organizaciones acerca de sus derechos a los aportes

del Inder para su funcionamiento.6. Falta de implementos deportivos adecuados para desarrollar mejor la actividad deportiva.

3.6.5. Metas de línea

• En 2015 se cuenta con escenarios apropiados para la recreación y el deporte en cada uno de los barrios.• Para 2015 se habrá logrado la sensibilización de la comunidad sobre la importancia del cuidado y buen uso de los escenarios recreo deportivos. • Para 2015 se ha incrementado en la comuna el número de personas que practican algún deporte.• Para 2015 se avanza en el fortalecimiento del 80% de los grupos deportivos de la comuna. • Para 2015 se logra que las y los jóvenes implementen nuevas prácticas deportivas.

3.6.6. Indicadores•Número de escenarios nuevos creados o mejorados durante el período del Plan de Desarrollo.•Número de escenarios en condiciones apropiadas.•Tasa de personas que practican algún deporte.•Cambio de prácticas de los pobladores y pobladoras frente al uso y cuidado de los escenarios recreo-deportivos.•Número de organizaciones deportivas fortalecidas. •Cantidad de nuevas prácticas deportivas en la comuna.

3.6.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Recreación y Deportes

Programa: Promoción y fortalecimiento de la recreación y el deporte en la Comuna 4, para el fomento de la convivencia y los hábitos saludables.



Gestión, adecuación y creación de escenarios deportivos y recreativos.

Acondicionamiento de los espacios deportivos existentes en la comuna y creación de otros, de forma que se garantice a la comunidad el


Municipio de Medellín, organizaciones sociales, cooperación internacional, comunidad en general.

5



aprovechamiento del tiempo libre y una sana recreación, mejorando la convivencia entre vecinos.

Recuperando Parques

Jornadas de recuperación para la utilización adecuada de los escenarios deportivos existentes en la comuna.



Parque con diversidad de escenarios de deportes extremos

Adecuación de un parque dentro de la comuna para que los pobladores y pobladoras cuenten con un espacio apropiado para la práctica de deportes extremos.

Comunidad en general, específicamente, los y las jóvenes.


Capacitación para la población de la Comuna 4 en recreación y deportes

Implementación de programas y proyectos que fomenten y motiven a los pobladores y pobladoras hacia el deporte y la recreación.

Apertura de espacios y oportunidades para brindarle a la comunidad la oportunidad de interactuar con otras personas por medio de prácticas recreativas y deportivas.

Comunidad en General


Nuevos horizontes deportivos en la Comuna 4

Desarrollo de proyectos que proyecten y promocionen las organizaciones deportivas existentes en la comuna.

Promoción de la realización de actividades deportivas que no se dan en la comuna.

Comunidad en general, específicamente, los y las jóvenes.


Instituciones educativas abiertas a la comunidad los fines de semana

Plan de apertura de las instituciones educativas para que abran sus puertas los fines de semana para que las comunidades realicen prácticas deportivas y recreativas.


Municipio de Medellín, instituciones educativas y comunidad en general.

Creación de una corporación recreativa y deportiva en la Comuna 4.

Creación de una corporación recreativa y deportiva con el fin de coordinar y gestionar las diferentes necesidades de las comunidades de la Comuna 4.


Municipio de Medellín, Inder, organizaciones sociales, clubes deportivos, comunidad en general.

5



Equipamiento deportivo y recreativo

Proyecto de equipamiento deportivo y recreativo, por medio de una ruta articuladora interinstitucional entre el Inder – Obras Públicas y EDU.

Clubes y grupos deportivos de la comuna.

Municipio de Medellín, Inder, EDU, organizaciones sociales, comunidad en general.

Fácil acceso al Parque Norte

Proyecto de fácil acceso al Parque Norte para los pobladores/as de la Comuna 4, por medio de una política de subsidios o convenios interinstitucionales.


Municipio de Medellín, Parque Norte , organizaciones sociales, comunidad en general.

Fácil acceso a las instalaciones del Parque Cincuentenario

Proyecto de fácil acceso a las instalaciones del Parque Cincuentenario para la realización de torneos importantes de la Comuna 4 (olimpiadas, semilleros deportivos y juegos intercolegiados).


Municipio de Medellín, Parque Cincuentenario, organizaciones sociales, comunidad en general.

Construcción de cubiertas en placas deportivas y camerinos.

Construcción de cubiertas en placas deportivas y camerinos.

Comunidad en general

Municipio de Medellín, Inder, JAC, comunidad en general.

Construcción de pista de patinaje y piscina.

Construcción de escenarios apropiados en la comuna para la práctica de deportes como la natación y el patinaje


Municipio de Medellín, Inder, JAC, JAL, comunidad en general.


3.7. MEDIO AMBIENTE12

3.7.1. Objetivo

Aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y pobladoras, mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren el medio ambiente en la Comuna 4.

3.7.2. Diagnóstico

El medio ambiente es uno de los temas que cruzan de manera transversal los demás que tienen que ver con el desarrollo local. Podría afirmarse que no existe acción humana que no altere de manera positiva o negativa su medio natural.

12 FUENTES: Plan de Desarrollo de la Comuna 4 - 2005. Encuesta Calidad de Vida 2006. Programa de Planeación y Presupuesto Participativo 2004 – 2007. Problemáticas expresadas por la comunidad de los diferentes barrios y presentadas en Asamblea proyecto Espacio Público 2006. Plan de Emergencias de la Comuna 4, Municipio de Medellín, 2006.

5

En este ítem se tienen en cuenta hechos sobre los cuales el individuo tiene control, como la contaminación del aire, el agua, los desechos y el ruido. Sin embargo, hay otros fenómenos de la naturaleza que se encuentran por fuera de la voluntad de las personas. Las teorías ecologistas atribuyen todos los cambios negativos en el ambiente al actuar de los seres humanos.

En general las cuestiones ambientales tienen mucho que ver con la aparición de enfermedades y riesgos para la integridad física y la vida de las personas. No obstante, es baja la preocupación en esta comunidad por eventos como derrumbes, inundaciones, sismos, incendios o deterioros estructurales. La alarma es alta solo en los sectores de Moravia, Puerto Nuevo y parte baja de Palermo, donde las construcciones de las viviendas son más precarias, están en la ribera del río y existen condiciones de alto hacinamiento,.

Tabla 17. Zonas de riesgo por barrios. Comuna 4 - Aranjuez.

Barrio Tipo Área (m²)Bermejal Los Álamos Recuperable 2.811,88Moravia Recuperable 54.385,40Palermo Recuperable 15.495,26San Isidro Recuperable 100,47La Piñuela No Recuperable 5.442,92Las Esmeraldas No Recuperable 26.140,64Moravia No Recuperable 117.344,09Palermo No Recuperable 6.945,03San Isidro No Recuperable 11.338,39

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2005: 55.

Los datos evidencian la situación de la comuna, en donde nueve de los 17 barrios se encuentran incluidos en estas zonas de riesgo. De éstos, cinco están en la categoría de no recuperables, que de igual manera comprenden la mayor extensión del total de las zonas en riesgo.

Según los resultados del proyecto Sensibilización en el Uso del Espacio Público en la comuna 4 año 2006 y las asambleas nodales y comunales para la revisión y ajuste del Plan de Desarrollo de la Comuna 4 en 2007, para la mayoría de los pobladores /as, la prioridad en lo ambiental se centra en el manejo inadecuado de las basuras, manejo inadecuado de las mascotas, contaminación visual por humo y ruido, mantenimiento de inmobiliario ambiental como árboles y zonas verdes, con especial énfasis en la contaminación de las quebradas. La población expuesta a altos niveles de contaminación son la parte baja de Álamos, El Morro de Moravia, parte de Lovaina en San Pedro, parte baja de Palermo y Universidad de Antioquia.

5

Tabla 18. Presencia de algunos de los problemas por barrios de la comuna 4.

BARRIO

CONTAMINACIÓN PORHUMO DE CARROS

CONTAMINACIÓN POR AGUAS.

CONTAMINACIÓN POR BASURAS.

Palermo Presencia Presencia PresenciaSan Isidro Presencia Presencia PresenciaBerlín Presencia PresenciaLa Piñuela Presencia PresenciaAranjuez Presencia PresenciaBermejal Los Álamos Presencia PresenciaMoravia Presencia Presencia PresenciaMiranda PresenciaBrasilia Presencia Presencia

Campo ValdésPresencia en doble cantidad. Presencia

Manrique Central Presencia PresenciaSan Pedro Presencia PresenciaSevilla Presencia PresenciaJardín Botánico Presencia PresenciaParque Norte Presencia PresenciaU de A Presencia Presencia PresenciaFuente: Documento Fortalecimiento de la Participación comunitaria en Salud en las Comunas 1 y 4 de Medellín. Realizada por el SENA. 2006.

En cuanto al manejo de las basuras, el problema se centra en la poca cultura de manejo que poseen los habitantes, al depositar los residuos sólidos y escombros en sitios inadecuados como las esquinas, zonas verdes, parques y quebradas, así como la invasión del espacio público al sacar sus basuras por fuera de los días y horarios en los que pasa el carro recolector. Lo anterior se asocia a la poca conciencia ambiental para realizar una debida separación de los materiales recuperables desde la fuente.

Tabla 19. Disposición final de basuras

Disposición final de las basuras Viviendas %

Las recoge un servicio informal (zorra, carreta, etc.)

306 0,78

Las tiran al patio, lote, zanja o baldío

Las tiran al río, caño, quebrada o laguna

Las entierran Las queman Las llevan a un contenedor o basurero público

51 0,13

5

Disposición final de las basuras Viviendas %

Las recogen los servicios de aseo 39.099 99,10

Total 39.456 100,00Fuente: Encuesta calidad de vida Municipio de Medellín 2006

En cuanto al manejo de las mascotas, el problema también radica, según la comunidad, en un problema de cultura, sensibilidad ambiental y respeto al espacio público para manejar sus heces fecales. El alto número de habitantes que poseen mascotas, muchas de ellas catalogadas como fauna callejera por el tiempo que permanecen el las calles, incomodan la movilidad de las personas, y el uso de parques y zonas verdes queda afectado por el volumen considerable de heces depositados allí.

Consideran además que el inmobiliario ambiental, consistente en árboles y zonas verdes, es deficiente, antiguo y no se le hace ningún tipo de mantenimiento. También, que no se promueve dentro del proceso de urbanización una compensación vegetal para mejorar las condiciones del ambiente en la comuna.

Igualmente, son problemáticas la presencia de humo producida por parque automotor en toda la comuna, la contaminación por la pequeña y mediana industria en algunos sectores de Moravia y Palermo, además del ruido que producen los mismos y los negocios de venta y consumo de licor en las zonas comerciales.

Otro de los problemas que más preocupa a la comunidad en el tema ambiental es el manejo de las quebradas que cruzan por la comuna 4, ya que varias de ellas representan amenaza para los pobladores y pobladores que viven en las orillas . 3.7.2.1. Clasificación de amenazas por su origen

Según el Plan de Emergencias de la Comuna 4, contratado por el Municipio de Medellín para el año 2006, “definen amenaza como el peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado. Es posible priorizar para la Comuna 4 las amenazas por movimiento en masa, inundación y/o avenida torrencial, sismo, deterioro estructural e incendio.”

Los diferentes tipos de movimiento en masa que se presentan en la Comuna 4 obedecen principalmente a la combinación de las características geológicas del suelo y su afectación por procesos constructivos. Los deslizamientos se presentan de manera puntual, es decir, afectan particularmente a las viviendas, en ocasiones comprometiendo a más de una construcción.

De la revisión de las fichas técnicas del Simpad en los últimos dos años, se observó que los barrios en donde se presenta mayor incidencia de este proceso son San Isidro, Palermo, Las Esmeraldas y Aranjuez

Tabla 20. Incidencia de los movimientos en masa por barrios

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BARRIO PORCENTAJE DE INCIDENCIA

Palermo 40%Moravia 25%San Isidro 71%Las Esmeraldas 50%La Piñuela 16%Miranda 11%San Pedro 24%Manrique Central N° 1 27%Campo Valdés 16%Aranjuez 28%

Fuente: Fichas del Simpad

Otro factor de riesgo evaluado en la Comuna 4 por el Plan de Emergencia es la ocurrencia de inundaciones – avenidas torrenciales. Aparte de la contaminación de las quebradas, la población se preocupa por sus desbordamientos, considerando que son muchas las que cruzan el subsuelo de la comuna y, por tanto, deben ser intervenidas.

Los procesos erosivos se asocian principalmente a deslizamientos y fenómenos de remoción en masa, ocasionados no solo por la conformación de los depósitos, sino también por la acción de aguas residuales, manejo inadecuado de basuras, períodos fuertes de lluvias y construcciones inadecuadas. La susceptibilidad a estos eventos es baja pues las zonas homogéneas presentan una morfodinámica baja, y la intervención antrópica no es el efecto detonador principal.

Tabla 21. emergencias atendidas por inundaciones y avenidas torrenciales en los barrios de la comuna 4.

Barrio Porcentaje

Palermo 13%

Moravia 8%

San Isidro 1%

Manrrique Central No 1. 10%

Campo Valdés 8%

Aranjuez 9%FUENTE: Plan de Emergencias comuna 4, Municipio de Medellín, 2006.

Foto 6:

6

3.7.3. Problemáticas priorizadas por la comunidad 1. Deficiente cultura y conciencia ambiental por parte de los habitantes de la Comuna 4.2. Manejo inadecuado de los residuos sólidos.3. Escombros en las quebradas. 4. Contaminación auditiva y visual. 5. Aumento de estrés y enfermedades infectocontagiosas.6. Falta fortalecimiento a los comités barriales de emergencia. 7. Falta de control y seguimiento a las empresas e industrias que trabajan con residuos

sólidos y orgánicos. 8. Falta divulgación y promoción de los planes de emergencia en los barrios e

instituciones públicas y privadas.

3.7.4. Principales Causas

1. Poco sentido de pertenencia al entorno2. Desconocimiento de los factores de riesgo a los que están expuestos sus habitantes.3. Falta de interés y cuidado de los habitantes de la comuna, individuales y colectivos,

por los entornos naturales.4. Falta de interés y divulgación de las organizaciones competentes.

3.7.5. Metas de la línea:

• Para el año 2015 la Comuna será reconocida como el mejor pulmón de Medellín y su área metropolitana, debido a la excelencia en la calidad de su medio ambiente.

3.7.6. Indicadores

• Disminución en un 60% de los residuos sólidos en la vías públicas.• Tasa de personas que presentan enfermedades (cólera, enfermedad diarreica aguda e infección respiratoria aguda).• Percepción de pobladores y pobladoras frente al medio ambiente.

3.7.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Medio Ambiente

Programa: Promoción de estrategias de mejoramiento ambiental para la Comuna 4



Estrategias de mejoramiento ambiental para la Comuna 4

Implementación de proyectos y programas para concientizar, informar y comprometer a los ciudadanos y ciudadanas de la comuna 4 para redescribir, entender, conservar, respetar y defender el medio ambiente.


Municipio de Medellín, empresa constructoras, Comfama, organizaciones sociales y comunidad en general.

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Canalización de quebradas que cruzan la Comuna 4.

Estudio técnico de las quebradas que pasan debajo de los barrios de la comuna y diseño de un proyecto de intervención de mantenimiento y canalización de las que no lo están.


Municipio de Medellín, empresa constructoras, EEVV, organizaciones sociales y comunidad en general.

Implementación de planes de emergencia.

Implementación y divulgación de planes de emergencia para la comuna.


Municipio de Medellín, Simpad, organizaciones sociales y comunidad en general.

Capacitación en normatividad del medio ambiente y uso de suelos.

Implementación de proyectos de capacitación para las empresas e industrias ubicadas en la comuna, acerca de la normatividad del medio ambiente, el uso del suelo y la importancia de hacer un uso responsable de ellos.

Empresas e industrias

Municipio de Medellín, empresa e industrias, EEVV, organizaciones sociales y comunidad en general.

Fuente: pobladores y pobladoras de la comuna 4

3.8. VIVIENDA Y HÁBITAT13

3.8.1. Objetivo

Aportar al mejoramiento de las condiciones de vida digna de los pobladores y pobladoras de la Comuna 4, mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren la vivienda y el hábitat.

3.8.2. Diagnóstico

La vivienda cobra especial interés en el hábitat humano ya que:

.... Hace atender funciones vitales, sociales y culturales de las personas; proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y sirve como referencia individual. Al mismo tiempo en el que en ella confluyen las condiciones para hacer efectiva la pertenencia a una comunidad, posibilitando la interacción entre individuo, familia, sociedad y cultura.14

Según el mismo texto, “en la vivienda se integran dos dimensiones básicas: una de interioridad o casa, y otra de exterioridad o entorno que corresponde al concepto de barrio, comuna o vereda”.

Los atributos de la casa son las paredes, los techos y los pisos; los componentes de los barrios son los parques y el equipamiento en general. La vivienda, a su vez, se ubica dentro

13 FUENTE - Encuesta calidad de vida 2006. Informe final del proyecto Sensibilización para el Uso y Cuidado del Espacio Público”, IPC 2006. Programa de Planeación y Presupuesto Participativo 2005-2007, Habitat y vivienda Moravia, un territorio significado , IPC 2002.

14 Articulo de Fedevivienda. “Derecho a la vivienda y producción social”. Boletín de la Cumbre Hábitat II, Estambul ,1996. pág. 5.

6

de un entorno mayor que corresponde a la ciudad como un entorno urbanístico y habitacional.

3.8.2.1. El derecho a la vivienda

En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pidesc) se contempló el derecho a la vivienda como uno de los derechos que deben ser promovidos, protegidos y garantizados por los Estados (Art. 11).

El derecho a una vivienda adecuada cada vez reafirma más su sentido para garantizar y proteger la dignidad de los seres humanos, la que se evidencia cuando se dispone de un lugar seguro para vivir y se materializa en la dignificación de la persona, la familia, el grupo y la sociedad en general. Y consustancialmente con ello, la salud mental, física, la identidad, la integración al conjunto social y, en términos generales, la calidad de vida como valor agregado.

3.8.2.2. A qué llamamos vivienda adecuada

La Estrategia Mundial para la Vivienda define la vivienda adecuada como “Disponer de un lugar donde poderse aíslar si se desea; espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada, y una situación adecuada con relación al trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable”.

Esta definición incluye e integra dos conceptos: por un lado el referido al lugar, espacio interno, la intimidad, y de otro lado, lo conformado con elementos del entorno o exterior. Estos dos aspectos en forma complementaria deben ser adecuados en todo caso.

Para hablar de la vivienda y el hábitat en la Comuna 4 es necesario hacer un análisis de las condiciones de vivienda y sus características a partir de algunos de los elementos que constituyen la vivienda digna, según la comisión de DESC.

3.8.2.2.1. Seguridad jurídica de la tenencia

“Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los gobiernos deben adoptar inmediatamente medidas destiNadas a conferir legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa protección, consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados”.15

Según la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, en la Comuna 4 existen en total 39.456 viviendas, en las cuales habitan 39.830 hogares, es decir, un promedio de 1,01% por unidad habitacional. Sin embargo, solo el 54,47% (21.696 hogares) tienen vivienda propia, el 2,11% (839) la están pagando, y el 43,42% de los hogares viven en arriendo, en usufructo o son ocupantes de hecho.

Es importante anotar que la percepción de la comunidad es que el porcentaje de hogares por vivienda es mucho mayor que el revelado por la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, sobre todo en los estratos 1 y 2. Por lo tanto, se sugiere una revisión de este aspecto.

15Definición, establecida por las naciones Unidas

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Tabla 22. Hogares según tenencia de la vivienda

Tenencia de la vivienda Hogares %Propia totalmente pagada 21.696 54,47%Propia - la están pagando 839 2,11%En arriendo o subarriendo 15.675 39,35%En usufructo 1.229 3,08%Ocupantes de hecho 346 0,87%Anticresis16 46 0,12%TOTALES. 39.830 100%

Fuente: Encuesta calidad de vida Municipio de Medellín 2006 3.8.2.2.2. Habitabilidad

Para ser habitable, la vivienda debe disponer de espacios adecuados según sus ocupantes: protección contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otros factores que pongan en peligro y riesgo a los ocupantes. En términos generales, debe garantizarse la salud física y emocional de los ocupantes

Según revela la Encuesta Calidad de Vida 2006, las unidades habitacionales en la Comuna 4 en un alto porcentaje (el 65,32%) corresponde a viviendas tipo casa; 33,78% son apartamentos, 0,22% son cuartos y 0,68% son ranchos o viviendas construidas con desechos.

El material que predomina en el piso del 76,11% de las viviendas es la baldosa, el vinilo, tableta o ladrillo. Les sigue el piso de cemento o gravilla con el 22,07%, el 1,02% de madera burda o tablón, y el 0,42% de las viviendas tienen piso de arena o tierra.

Sin embargo, especialmente en los barrios Moravia, El Bosque, El Oasis y el sector de Puerto Nuevo, la comunidad considera que los estadísticas deben ser más altas que las reveladas por la Encuesta Calidad de Vida, pues tienen la percepción de que son muchas más las casas que poseen material de madera, desecho y pisos de arena o tierra.

3.8.2.2.3. Accesibilidad

Que las personas y las familias tengan derecho a una vivienda adecuada es paralelo al derecho a la accesibilidad de la misma. Por ello merecen especial atención los grupos sociales más pobres o en mayor desventaja para hacerse a su propia vivienda en forma plena y sostenible.

Dado su ubicación cercana al centro de la ciudad, rodeada de equipamiento que contempla la educación superior, espacios recreativos e infraestructura hospitalaria, además de la implementación de macroproyectos en los últimos años, la vivienda en la Comuna 4 presenta altos costos.

Una de las preocupaciones centrales de la comunidad es la afectación futura en materia de impuestos, con el agravante que si bien son impactados por estar en medio de los macroproyectos, éstos no tocan específicamente la realidad de los barrios. La percepción de 16 Anticresis: Comprende la forma de empeño de la tierra. Convenio realizado entre dos partes: uno entrega un dinero al dueño de la vivienda por el derecho a ocuparla por un período determinado, y la otra se compromete a devolver el dinero al ocupante del inmueble , previa entrega de la vivienda.

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algunos habitantes es que en un futuro tendrán que vender sus propiedades e irse a otras zonas, por que no podrán pagar los impuestos.

3.8.2.2.4. El lugar

La vivienda debe ubicarse en lugares que faciliten el acceso y la relación con otros servicios como la salud, educación, recreación, cultura y el empleo, de tal manera que la posibilidad de acceso no afecte en mayor medida o en exceso el presupuesto del hogar. En igual sentido se requiere construir la vivienda en lugares que no representen peligro en términos de desastres o de contaminación que ponga en riesgo la salud de las personas.

Aunque no existen datos estadísticos que permitan establecer cuántas familias viven en viviendas poco aptas y en lugares que ponen en riesgo sus vidas, sí es una de las principales preocupaciones de gran parte de la comunidad de la Comuna 4, ya que hay sectores donde viven un gran porcentaje de familias ubicadas a la orilla del río Medellín y de quebradas, que en diferentes ocasiones se han visto afectadas por lluvias e inundaciones.

Tabla 23. Proyectos de iniciativa municipal dirigidos a la viviendaComuna 4 - Aranjuez

Programa Descripción Población beneficiadaConstrucción y adquisición de vivienda nueva y usada de interés social tipo 1para el reasentamiento de población en el barrio Moravia y zonas de influencia.

Convenio FOVIMED – EDU administración delegada para la ejecución primera fase reasentamiento.

350 viviendas nuevas en La Aurora y La Huerta. Incluye compra de predios. Gran parte de la población beneficiada será reasentada en la Comuna 7, proyecto Nuevo Occidente.

Fuente: Alcaldía de Medellín, Informe de Gestión 2006, (sp).


1. Se estima que más del 43,42% de las familias de la Comuna 4 no poseen vivienda propia.

2. Viviendas ubicadas a la orilla del río y quebradas en amenaza de riesgo, en zonas no recuperables. Hundimientos en algunas casas y humedades severas.

3. Las familias que poseen por largo tiempo sus predios no cuentan con las facilidades para su titulación.

4. Alto porcentaje de viviendas construidas con materiales inadecuados o no aptos (desechos, madera, etc.).

5. Falta de control urbanístico en procesos de construcción de vivienda y desconocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial.

6. Desplazamiento intraurbano y rural.7. Falta de legalización de los barrios para acceder a los servicios públicos domiciliarios.


1. Apropiación de bienes.

6

2. Ejecución de macroproyectos3. Narcotráfico y terrorismo. Se presenta en términos de venta y consumo de drogas y

licor; terrorismo y autoempoderamiento de grupos.4. Incumplimiento del Estado frente programas de vivienda, sobre todo a población

desplazada.5. Situación de pobreza y desempleo. 6. Falta de información e interés estatal sobre los trámites y requisitos para la titulación de

la vivienda.7. Falta de recursos económicos para construir mejores viviendas.


• Para habrá disminuido en un 30% el número de hogares que no poseen vivienda propia en la Comuna 4.• Para 2015 se habrán aumentado en un 50% las viviendas construidas con materiales apropiados.• Para 2015 la Comuna 4 habrá disminuido en un 50% las viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo.• Para 2015 la Comuna 4 cuenta con el 100% de viviendas tituladas.

3.8.6. Indicadores

• Tasa de hogares que no poseen vivienda propia.• Tasa de viviendas construidas con materiales inapropiados.• Tasa de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo, riberas de río y quebradas.• Tasa de viviendas sin titulación.• Tasa de ocupación por vivienda (hacinamiento).

3.8.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Vivienda y Hábitat

Programa: Promover acciones que mejoren las condiciones de vivienda y habitabilidad de los pobladores y pobladoras de la comuna 4, como derecho humano fundamental



Vivienda de interés social con subsidios y facilidades de pago.

Implementación de proyectos de construcción de vivienda de interés social, con subsidios y facilidades de pago y participación de las empresas privadas de construcción.

17.295 familias que actualmente no poseen vivienda propia, específicamente las que tienen dificultades de acceso a crédito.

Municipio de Medellín, Estado nacional, Acción Social , empresas constructoras, Comfama, organizaciones sociales y comunidad en general.

Reubicación de viviendas.

Desarrollo de un programa de reubicación de las viviendas ubicadas en las orillas del río Medellín y las quebradas de la Comuna 4.

Hogares ubicados en zonas de alto riesgo, como quebradas y orillas del río.

Municipio de Medellín, Estado nacional, Acción Social , empresas constructoras, Comfama,

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organizaciones sociales y comunidad en general .

Titulación de predios.

Acciones para la legalización de las viviendas de pobladores y pobladoras que por algún motivo no lo han podido hacer, previamente diagnosticada la situación de cada vivienda.

Hogares que viven en viviendas que no hayan podido legalizar.

Municipio de Medellín, Estado nacional, organizaciones sociales y comunidad en general.

Mejoramiento de la vivienda.

Implementación de programas que mejoren las condiciones de las viviendas que están construidas con materiales inadecuados y no cumplen con las condiciones de hábitat adecuado.

Hogares con viviendas cuyos materiales no cumplen las condiciones óptimas para una vivienda digna.

Municipio de Medellín, Estado nacional, Acción Social , empresas constructoras, Comfama, organizaciones sociales y comunidad en general.

Conociendo el Plan de Ordenamiento Territorial con enfoque DESC.

Establecimiento de acciones que promuevan en la comunidad y los urbanizadores el respeto por las normas y la utilización adecuada de predios.

Comunidad en general .

Municipio de Medellín, urbanizadores, contratistas, comunidad en general.


3.9. SERVICIOS PÚBLICOS

3.9.1. Objetivo

Promover y conformar el Comité de Desarrollo y Control Social de la Comuna 4, como figura de organización y participación ciudadana estipulada en la ley 142 para la defensa y promoción de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios.

3.9.2. Diagnóstico

Antes de adentrarnos en la situación de la Comuna frente a los servicios públicos domiciliarios, es importante tener en cuenta que una de las características que hacen que una vivienda sea digna, según el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, es la disponibilidad de unos buenos servicios públicos. Estos deben ser permanentes y de acceso cotidiano. Así, se considera indispensable hablar de agua potable, energía, calefacción (donde se requiera), alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo; instalaciones para la eliminación de desechos, alcantarillado, espacios y zonas verdes, e incluso servicios de emergencia.

Pues bien, en la Comuna 4 en términos generales el acceso a los servicios públicos esta muy determinado por la capacidad de ingresos de las familias y el costo de los mismos. Como puede verse en la tabla 24, el nivel de ingresos se determina por el estrato socioeconómico, aunque se ha venido dando una discusión sobre la deficiente estratificación

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de la comuna y los cambios que tendrá ésta cuando sea intervenida totalmente, tal como se ha venido haciendo.

Tabla 24. Vivienda según estrato. Comuna 4 - Aranjuez

Estrato de la Vivienda Población %1. Bajo bajo 18.373 10,792. Bajo 50.537 29,673. Medio bajo 101.425 59,544. Medio5. Medio Alto6. Alto

Total 170.334 100,00

Fuente: Encuesta calidad de vida Alcaldía de Medellín 2006

En la Comuna 4 el 10,79% personas viven en estrato bajo-bajo (estrato 1); en estrato bajo (2), el 29,67% y el mayor porcentaje (59,54) % en estrato medio-bajo (3). Esta última cifra mayoritaria equivale a 101.425 familias, del total de 170.334 de la Comuna. En este sentido la percepción de alguna parte de la comunidad es que la estratificación técnica no corresponde a la realidad social de las familias, sobre todo cuando se comparan las cifras con el bajo número de personas que tienen empleo en la comuna.

Según la Encuesta Calidad de Vida 2006 en lo atinente a cobertura de servicios públicos, el 100% de las viviendas contaba con energía eléctrica, acueducto y alcantarillado; el 94% con servicios de teléfono, y solo el 11.97%, gas natural. Sin embargo, la percepción la comunidad (sobre todo del barrio Moravia y sus sectores) es que las cifras no coinciden con la realidad de estos barrios, y que en este rubro se hace también necesario revisar las estadísticas, bases a su vez de los diagnósticos.

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Tabla 25. Viviendas que cuentan con servicios públicos

Fuente: Encuesta Calidad de Vida Alcaldía de Medellín 2006.

El tema más complejo en esta comuna, así como en la ciudad, sigue siendo la cantidad de viviendas desconectadas de uno o más servicios. Si bien no se cuenta con una estadística exacta de la cantidad de desconectados, la comunidad se queja de que son muchos lo que se encuentran en esta situación, con el agravante de que la cuenta de servicios les ha ido subiendo tanto que la deuda se ha vuelto impagable. Incluso algunos de los que la han refinanciado tampoco han podido pagar, y la principal razón es la falta de ingresos.


1. Alto índice de desconectados de uno o más servicios públicos.2. Vertimiento de alcantarillas en las quebradas.3. Barrido de las calles incompleto. 4. Los contadores son asumidos por los consumidores y son cambiados cada cinco años.5. Los planes para refinanciar la deuda no bajan las cuotas, lo que exige al consumidor

refinanciamiento con incremento de la deuda.6. En algunos sectores, sobre todo en Moravia, algunas zonas se han convertido en

receptoras de basuras de otras.7. Falta de hidrantes en algunos sectores, o los que hay no tienen fuerza, incluyendo

lugares donde se han presentado desastres.

3.9.4. Principales Causas1. Falta de ingresos.2. Alto costo de los servicios públicos.3. Cultura de no pago.4. Fomento de no pago en algunos casos por parte de líderes.5. Falta de espacios para la recolección de las basuras, donde los carros puedan acceder a

ella, porque las vías son muy estrechas.6. Falta de inversión en el mejoramiento de los servicios prestados.


Para 2015 la Comuna 4 habrá disminuido la tasa de viviendas desconectadas de uno o más servicios públicos domiciliarios.

3.9.6. Indicadores

• Tasa de desconectados de uno o más servicios públicos.

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Si No

Energía eléctrica 39.456 0

Acueducto 39.456 0

Alcantarillado 39.456 0Gas natural 4.725 34.731Teléfono 37.149 2.307

Total viviendas 39.456

Servicios públicos con que cuenta la vivienda

Programa: Promoción y fortalecimiento de los espacios participativos de la comuna 4 para el control y la exigibilidad de los servicios públicos domiciliarios.



Consumidores/as organizados/as.

Conformación del Comité de desarrollo y Control Social de la comuna 4, tal como lo estipula ley 142, para defender los derechos esenciales de los ciudadanos a los servicios públicos domiciliarios.


Municipio de Medellín, EPM, Concejo de Medellín, comunidad organizada y no organizada .

Seguimiento a la desconexión en la Comuna.

Elaboración de un diagnóstico y un plan de seguimiento sobre la población desconectada de la Comuna, para actualizar los datos y desarrollar acciones coherentes con la dimensión del problema.


Municipio de Medellín, EPM, Concejo de Medellín, comunidad organizada y no organizada.

Implementación de subsidios para la población desconectada, a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución.

Otorgamiento de subsidios a la población de la la Comuna 4 para el pago de los servicios públicos domiciliarios, con cargo al Fondo de Solidaridad y Redistribución

Población en general


Legalización y titularización de predios.

Legalización y titularización de los predios en la comuna para que EPM pueda extender redes e instalar y acometer los medidores respectivos.

Población que no cuenta con medidores.


Fuente: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4

3.10. ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTO

3.10.1. Objetivo

Aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y pobladoras, mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren el cuidado, uso y disfrute del espacio público en la Comuna 4

3.10.2. Diagnóstico

Existe una estrecha relación entre espacio público y equipamiento. El primer concepto es de más fácil manejo por el común de la ciudadanía, mientras para muchos el segundo se equipara con el de obras públicas.

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3.10.2.1. Equipamiento:

Para el Plan de Ordenamiento territorial del año 2007, del sistema de equipamentos, “hacen parte los espaciosy cosntrucciones de uso público y privado, destiandos a satisfacer las necesidades colectivas básica, tanto las que permiten la prestación de servicios públicos a la comunidad, como las que soportar el funcionamiento y operación de la ciudad en su conjunto(para las zonas urbanas y rurales)

Por la amplia gama de equipamientos existentes, se ordenaron en las siguientes clasificaciones: Equipamientos básicos sociales, equipamientos básicos comunitarios, equipamientos de seguridad y convivencia, equipamientos de infraestructuras, equipamientos institucionales y equipamientos de infrestructuras comerciales”

El equipamiento tiene la finalidad de prestar un servicio público, aunque no sea proporcionado por el Estado sino por los particulares. Así, además de todo aquello destinado para atender la salud, la educación, la cultura, la participación y organización social, la recreación y el deporte, podrían contarse como tal las tiendas, supermercados, droguerías, iglesias, etc.. La destinación del equipamiento, sea público o privado, puede estar restringida por el mismo Estado y, especialmente, por sus propietarios privados.

3.10.2.2. Espacio Público

También se define “el espacio público es un escenario donde se dan relaciones sociales de todo tipo, esenciales para la vida, la dinámica de la ciudad y para el bienestar de sus habitantes”17.

En el plan de ordenamiento territorial de Medellín 2007, del sistema de espacio público, “Hacen parte las áreas de esparcimiento público y de encuentro como los parques, las plazas, las plazoletas, los espacios cívicos, las zonas verdes, y los miradores panorámicos urbanos, y rurales, además de los parques lineales, de quebradas en las zonas urbanas que pueden ser de uso natural o artificial”

El tema de espacio público y equipamiento inevitablemente se cruza con todos los demás del desarrollo, pues una de las finalidades del Estado es garantizar el acceso a ciertos bienes y servicios para la materialización de los derechos fundamentales, y para garantizar esto con dignidad debe garantizar el equipamiento necesario.

De la misma manera, los elementos paisajísticos como árboles, canalización de quebradas, adecuación de parques, etc., se denomina equipamiento medioambiental.

De las asambleas nodales por sectores poblacionales y comunales realizadas por el proyecto revisión y ajuste del Plan de Desarrollo, se concluye que la población de la Comuna 4 valora la importancia del espacio público y considera que éste debe existir en la cantidad y la calidad adecuada para generar mejores condiciones de vida.

Algunas preocupaciones ciudadanas tienen que ver con las inversiones del Estado para habilitar mayor cantidad de espacio público en la comuna; así como adecuar andenes, parques, accesos a edificios públicos y comunitarios para facilitar el uso a personas en

17 Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007, Línea 3

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condición de discapacidad y adultos mayores. Pero también son necesarias acciones con la misma comunidad para que lo valoren, cuiden y disfruten.

Aparte del reclamo de la ciudadanía por un mejor equipamiento para la prestación de los servicios de salud, educación, atención a las personas en situación de discapacidad y adultos mayores; así como para la protección a la niñez y juventud con la dotación de espacios para la recreación, el deporte y la cultura; el problema principal en este eje temático radica en la falta de respeto y desconocimiento de las normas de espacio público por quienes lo usan u ocupan.

La tabla 26 establece los espacios públicos de mayor representatividad en la Comuna 4, bien sea por sus características singulares de localización, por su peso en la conformación de la estructura del desarrollo territorial o por los valores culturales que contiene o representa.

Tabla 26. Espacios representativos de la Comuna 4 - Aranjuez

Plazas, Plazoletas y Atrios

JERARQUÍA ESPACIO PÚBLICO Barrial Parque El Calvario Zonal Parque Aranjuez (B. Berlín)

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2005, (sp).

El Municipio de Medellín ha realizado una inversión sin antecedentes para transformar una zona de la Comuna 4, desarrollando proyectos en diversos frentes. El principal está situado entre las históricas calles Carabobo y Cundinamarca, el Jardín Botánico, el Parque Norte y el Parque de los Deseos, sumando a estos la actual construcción del Parque Explora. Este conjunto de equipamientos públicos conforma un mayor espacio urbano integrado, concebido para el desarrollo cultural y turístico de la ciudad.

Sin embargo, el desarrollo de algunos macroproyectos, como el de Moravia y el Metroplús, o planes parciales como el de Sevilla (en vía de ser aprobado por la Administración), afectan de manera sustancial la transformación del espacio público y la reorganización de mucho del equipamiento público y privado de la comuna. Ello se constituye en otra preocupación importante de los habitantes.

Foto 7:


1. El espacio público es invadido por el comercio informal y el parqueo de carros. 2. Mala disposición de los escombros.3. No se respetan el POT y las normas para el uso del suelo.4. Alto consumo de drogas en el espacio público, que imposibilita o dificulta el

esparcimiento de los habitantes.5. Falta de sensibilidad de la comunidad frente al cuidado y disfrute de los espacios

públicos.6. No hay un adecuado control del uso del espació público por parte de los responsables.7. Lavaderos de carros en vías y andenes.8. Vulneración de los derechos de los venteros informales por parte de los controladores.

7

9. Desconocimiento de la normatividad por parte del sector informal.10.No se cuenta con espacios públicos adecuados para las personas en condiciones de

discapacidad.

3.10.4. Causas principales

1. Desconocimiento de la normatividad del espacio público.2. Poca cultura sobre el uso del espacio público (derechos y deberes).3. Poco conocimiento sobre el POT.4. Falta de espacios para la ubicación del sector informal.5. Poca formación de los controladores del espacio público para trabajar con la comunidad.6. Desinterés por conocer la normatividad que reglamenta el espacio público.7. Falta de inversión en espacios para personas en condiciones de discapacidad.


Para 2015 la Comuna 4 habrá mejorado en un 40% su espacio público.

3.10.6. Indicadores

• Número de vehículos parqueados en el espacio público.• Número de personas que utilizan el espacio público sin la respectiva autorización.• Percepción de los y las pobladores frente al espacio público.• Número de lugares creados en la comuna para ubicar al sector informal.• Niveles de organización del sector informal.

3.10.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Espacio Público

Programa: Promoción del disfrute y cuidado del espacio público como derecho de toda la población de la Comuna 4.



Campañas de formación e información.

Campañas que formen e informen a la población acerca de los derechos y los deberes que se tienen frente al uso del espacio público.


Municipio de Medellín, comercio informal, EEVV, lavadores de carros, mecánicos , organizaciones sociales y comunidad en general.

Organización del sector informal.

Implementación de estrategias integrales de formación, acompañamiento al desarrollo y promoción de la organización del sector informal.



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Mejorando los espacios públicos de la comuna.

Diseño y ejecución de un plan de mejoramiento de los diferentes escenarios públicos que existen en la comuna, y la construcción o adecuación de unos específicos para las personas en condiciones de discapacidad.



Fuente: pobladores y pobladoras de la Comuna 4.

3.11. MOVILIDAD Y TRANSPORTE18

3.11.1. Objetivo

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de movilidad y transporte en la Comuna 4, mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren las vías que conectan la comuna internamente y con otras comunas y zonas de la ciudad.

3.11.2. Diagnóstico

La Comuna 4 cuenta con alta variedad de rutas de servicio público de transporte. Además, hay una alta movilidad vehicular y peatonal por ser un sector arterial hacia el noroccidente de la ciudad, la parte baja de la zona nororiental, el centro y los municipios del norte del área metropolitana.

Las rutas de servicio público que atienden las comunas 1, 2 y 3 para dirigirse al centro de la ciudad circulan por la comuna 4 con una gran afluencia en tres sectores: por su centro por los barrios Berlín, Aranjuez, La Piñuela, Campo Valdés, San Pedro y Manrique Central No. 1; en cercanías con la comuna 10, barrio Prado por la calle Barranquilla; y por la carrera Carabobo en los barrios Moravia, Álamos, Miranda, San Pedro y Sevilla. Podría afirmarse que esta última zona es la más afectada porque todo el transporte confluye allí como punto más próximo al centro de Medellín y sus lugares de interés como el parque Norte, el Parque de los Deseos, Jardín Botánico, Museo Cementerio San Pedro, Universidad de Antioquia y Parque Explora.

Además del servicio colectivo y de taxis que circulan por la comuna 4, las empresas de buses que atienden su población y que también la recorren son: Aranjuez, Aranjuez Santa Cruz, Campo Valdés, Combuses, Zamora, Bello, y Coopetransa.

De la misma manera, las estaciones Hospital, Universidad y Tricentenario del metro de Medellín poseen una gran influencia en el trasporte de los habitantes de la comuna.

18 FUENTES: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4 en las asambleas arriales del proyecto Valoración participativa y sensibilización de la ciudadanía en el mejoramiento, sostenibilidad, disfrute y aprovechamiento del espacio público de la Comuna 4 – Aranjuez, 2006. Tomado del documento “Sistematización de la de la experiencia”, febrero de 2007. Asambleas por nodos, grupos poblacionales y ejes temáticos, proyecto Revisión y ajuste Plan de Desarrollo Comuna 4. 2007. Municipio de Medellín, Metroplús SA., diagnóstico zonas de influencia comunas 4 y 10 de Medellín. (s.f.).

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Los diversos medios de transporte con los que cuenta la comuna facilitan en parte la movilidad de sus habitantes hacia el centro de la ciudad u otras zonas, pero, paradójicamente, dicha movilidad se ve reducida para el traslado hacia algunos lugares de la misma. Por ejemplo, es difícil desplazarse desde el barrio Palermo hacia Manrique No.1, lo mismo que del barrio Álamos a La Piñuela, entre otros.

El balance que la Administración Municipal y gran parte de los habitantes realizan sobre la disponibilidad de medios de transporte para la comuna es muy bueno, pero igualmente algunos pobladores /as cuestionan esta valoración, al considerar que es muy negativo el impacto que traen consigo para el medio ambiente tales niveles de circulación vehicular. Por otro lado, la movilidad también es evaluada por la comunidad como la posibilidad del desplazamiento que se puede realizar por propios medios, con facilidad y seguridad, dentro de los barrios de la comuna.

Los asuntos de movilidad y transporte relacionados con el tema del medio ambiente, deben ser tratados en coordinación con las comunas vecinas, pues el manejo de los mismos en un sitio afecta a todos los demás.

Uno de los proyectos de ciudad que genera fuertes impactos entre varias comunas, para este caso la 4 (Aranjuez) y la 10 (Prado), es el sistema integrado de transporte Metroplús, el cual posee una influencia directa para los barrios Aranjuez, Berlín, Manrique Central No. 1, Las Esmeraldas y La Piñuela, y de forma indirecta, todos los demás barrios.

Parte del proyecto Metroplús es la troncal Universidad de Medellín – Aranjuez, la cual consiste, en términos generales, en una calzada central compuesta por dos carriles de 3,50 metros cada uno para la circulación exclusiva de los buses articulados del sistema, y dos calzadas laterales por sentido, con carriles de circulación de 3.25 metros, para los vehículos particulares.

En dos sectores de la troncal las vías serán exclusivas para la circulación del Metroplús, trasladando el flujo mixto a las vías laterales, conformando un paseo con muy baja circulación vehicular, a saber: en la carrera 45, entre calles 67 y 93, se reduce la calzada de 12 a 7,5 metros para la circulación exclusiva de Metroplús, adicionando el resto a los andenes laterales. El flujo mixto se traslada a las carreras 44 y 46.

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Tabla 27. Acciones que realizara Metroplús para mitigar los impactos en la movilidad y el transporte

IMPACTO MEDIDA DE MANEJOPrevención, compensación, mitigación

Cambio de servicio de transporte para la asistencia a los servicios de educación o salud.

1. Información, comunicación y participación / Proyecto Cultura Metroplús.2. Restablecimiento de servicios sociales y organización y participación comunitaria.

Cambio en las rutas de buses.Cambio de la dinámica en la movilidad peatonal y transporte no motorizado.

- Programa información, comunicación y participación.- Programa Cultura Metroplús- Se tiene propuesto cruce de vías con paso restringido las calles 88 – 87– 85 - 83 – 82 –79 –77 – 71 – 70 A y 68, que cruzan sobre la carrera 45.- Semaforización diseñadas para las calles 86 – 84 – 80 – 78 – 72 A – 67 y la 69.- Interrupción de vías como la 82 A – 81 – 76 – 73 –72 –71 A y 92.- Semaforización sobre la carrera 46 – 46 A – 48 y 49 A sobre la calle 93.- Cruce de vías con paso restringido diseñado para las calles 47 y 49 sobre la calle 93.

Cambio en la movilidad de los usuarios del servicio de recolección de basuras.

- Programa de información, comunicación y participación.- Programa Cultura Metroplús.- Notificación y acuerdos con Empresas Varias de Medellín para la recolección de basuras (horarios, puntos de acopio etc.).- Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales.

Cambio de rutas del transporte escolar.

- Programa de información, comunicación y participación.- Notificación y acuerdos con la Secretaría de Transporte y Tránsito del Municipio para su debido manejo. - Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales.

Entre los impactos previstos por la Empresa Metroplús SA que ya afectan a algunos de los barrios de influencia directa e indirecta del proyecto, está el cambio de rutas del transporte público y particular por las paralelas a la carrera 45, sin que se hayan desarrollado aún las acciones previstas para garantizar la movilidad de la población.

Es constante la manifestación de inconformidad por la congestión vehicular, la poca señalización vial y la contaminación ambiental por algunos sectores de los barrios Manrique No. 1, San Pedro, Campo Valdés y La Piñuela, entre otros.


1. Escaso control de la velocidad por parte de los vehículos que prestan servicio en la Comuna 4.

2. Quienes se transportan en bicicleta no cuentan con las condiciones de infraestructura para hacerlo.

3. En sectores como Moravia algunas vías están diseñadas para servicio unidireccional y se utilizan en doble sentido.

4. Inexistencia de vías y andenes adecuados para la movilidad en algunos sectores de la comuna.

5. Falta de cobertura en las rutas de las empresa transportadoras.

3.11.4. Causas principales

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1. Inexistencia de señalización vial en zonas de mucha afluencia de personas y vehículos.

2. Desconocimiento de las normas de transito por parte de los pobladores/as.3. Poco respeto de la normatividad del transito por parte de los transportadores públicos

y privados.4. Falta de conocimiento del POT para definir dónde se pueden implementar proyectos

de construcción de viviendas por afectaciones viales.


Para 2015 la Comuna los 4 contará con señalización en el 100% de sus vías. Para 2015 se logra disminuir la tasa por accidentes de transito en la Comuna 4. Para 2015 se habrán implementado nuevas rutas que permiten mayor y mejor movilidad de los pobladores/as.

3.11.6. Indicadores

• Porcentaje de vías que cuentan con señalización.• Tasa de accidentes de transito en la Comuna 4.• Número de rutas nuevas en servicio.

3.11.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Movilidad y Transporte

Programa: Aportar al mejoramiento de las condiciones de movilidad y transporte de la comuna 4, que permitan un mejor desarrollo a sus pobladores y pobladoras .



Capacitación en normatividad de tránsito para la población en general.

Campañas de sensibilización y proyectos de capacitación para la población en general sobre la normatividad de tránsito y la importancia de su aplicación.


Municipio de Medellín (Secretaría de Tránsito), población en general.

Capacitación en normatividad de tránsito para los transportadores públicos y privados.

Campañas de sensibilización y proyectos de capacitación para los transportadores públicos y privados, de forma que brinden mayores niveles de seguridad a los/as usuarios/as.

Transportistas públicos y privados.

Municipio de Medellín (Secretaría de Tránsito), transportadores públicos y privados, población en general.

Ampliación de las rutas internas y externas.

Implementación de nuevas rutas que permitan cubrir y mejorar las condiciones de desplazamientos de los pobladores/as dentro de la comuna y hacia otros sectores de la ciudad.

Transportistas públicos y privados.

Municipio de Medellín (Secretaría de. Tránsito), transportadores públicos y privados , población en general.

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Fuente: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4.

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CAPITULO III LOS GRUPOS POBLACIONALES

“Partir del enfoque de derechos humanos como referente fundamental del desarrollo implica necesariamente promover la equidad poblacional al reconocer diferencias por género, generación y etnias, opciones sexuales, por condiciones de discapacidad, situaciones de pobreza, desplazamiento, entre otras, que indican condiciones y limitaciones diferenciales para acceder a los beneficios del desarrollo.” Anteproyecto Plan de desarrollo de Medellín 2008-2011.

El enfoque poblacional que se propone en el plan de desarrollo de la comuna 4, coincide con lo propuesto en el anteproyecto del Plan de Desarrollo para Medellín 2008-2011, la mirada poblacional del desarrollo posibilita una política más incluyente, equitativa, reconociendo las diferencias y las limitaciones que poseen los y las ciudadanas para participar en condiciones equitativas.

El estado social de derecho, nos propone un desarrollo propendiendo por la materialización de la dignidad humana como finalidad esencial y para ello el estado debe facilitar el acceso a los bienes y servicios que satisfacen las necesidades básicas; como la salud, la educación, el empleo, a la seguridad y a la justicia, la seguridad alimentaria, la recreación y el deporte, la cultura, los servicios públicos domiciliaros, acceso a las comunicaciones, a la tecnología, entre otros.

Para lograrlo a través del desarrollo local debe enfatizarse en la construcción de relaciones entre géneros, de respeto y solidaridad entre los grupos generacionales y entre las distintas culturas y etnias, como también en la democracia y la equidad en las relaciones sociales y en el disfrute económico.

Durante el proceso de revisión y ajuste del Plan, se identificaron algunos grupos poblacionales, unos con mayor facilidad por su grado de organización, otros que no cuentan con grado de organización alguna, pero que representantes de estos participan en escenarios de la comuna; Sin embargo existen otros que por su no participación, no se pudo avanzar en su identificación, caracterización y elaboración de propuestas para ellos, tal fue el caso de los ndígenas, población raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente entre otros.

Por lo anterior se recomienda abordar el tema de los grupos poblacionales a partir de un diagnóstico especifico para cada uno de ellos, que permita dar cuenta sobre las condiciones reales de cada uno de los grupos.

La atención integral a los distintos grupos poblacionales no debe verse sólo como un asunto de bienestar social dirigido a la niñez, adulto mayor o personas en situación de discapacidad desde el enfoque tradicional del estado benefactor, sino que se debe trabajar, como lo argumentan los y las participantes en este proceso de revisión y ajuste, el reconocimiento de todos los grupos poblacionales como sujetos del desarrollo dotados de capacidades para aportar alternativas de solución y por tanto se les debe garantizar las condiciones para acceder a esos bienes y servicios que les proporciona una vida más digna con corresponsabilidad.

Este capitulo se estructura a través de un objetivo que plantea lo que se pretende lograr con los diferentes grupos poblacionales y un segundo donde se desarrolla la caracterización de

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cada grupo, las principales problemáticas, causas y propuestas presentadas y concertadas con los diferentes grupos poblacionales.

5.1. Objetivo

Promover los diferentes grupos poblacionales que existen en la comuna 4 y propender por la atención a las necesidades básicas insatisfechas que permitan mejorar su calidad de vida y fortalecer su participación en los diferentes escenarios de la ciudad y la comuna

5.2. La tercera edad o adultos mayores

19Al parecer nadie tiene en cuenta la vejez, etapa final del proceso de envejecimiento, entendido éste como el conjunto de cambios biológicos, psicológicos y sociales, normal e inherente a todo individuo que deja huella en el nivel físico y en el comportamiento de cada uno, reflejado en el estilo de vida y en su interacción con el medio y que repercute en el sistema social y económico de la sociedad, irreversible y constante que se inicia desde el nacimiento, gran cantidad de esfuerzos están dirigidos a la educación para preparar a los adultos jóvenes y para dignificar a los adultos mayores, con la idea de sacarlos, literalmente, del aislamiento, que por el compromiso de las dimensiones física, cultural, política, espiritual, entre otras, se hace obligado.

En la comuna 4, (Aranjuez), según la encuesta calidad de vida del 2006, la población, con más de 50 años, asciende a 40.137 personas, es decir el 23.56% del total de los habitantes, de los cuales 16.906 son hombres y 23.230 mujeres, de ellos 21,893 son mayores de 60 años. Pudiese afirmar que esta población esta muy organizada, dado que cuentan con un gran número de organizaciones, ya que cuenta con un cabildante mayor, según la ley 136 de 1994, además de 31 grupos o clubes de la tercera edad, lo que les ha dado mayores posibilidades de participación en espacios de la comuna, sin embargo esta participación aun sigue siendo desarticulada, lo cual no les permite impactar con mayor fuerza a la hora de hacer propuestas.

Según la población y los mismos adultos mayores, a pesar de que existen diferentes programas para la atención de sus necesidades, tales como restaurantes comunitarios, subsidios, programas de gimnasia, programas recreativos, culturales, programas de capacitación, de salud entre otros, a estos no logran acceder el 100%, de esta población, además de que se requiere de otros programas que permitan la satisfacción plena de sus necesidades, por lo que se plantea la necesidad de hacer una mayor inversión social. Foto:

19Documento, perspectivas para el adulto mayor en un pais en vias de desarrollo.

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5.2.1. Problemáticas priorizadas1. Ancianos en condición de abandono, inseguridad alimentaria y sin ingresos2. No hay suficientes programas de atención integral a la salud, educación , recreación y

cultura3. No hay seguridad para la movilidad de las personas de la tercera edad.4. Los aportes de los de la tercera edad, son excluidos en los escenarios de participación en

la comunidad

5.2.2. Principales causas1. Discriminación en las familias y falta de ingresos 2. No hay cumplimiento por parte de estado frente a los programas para los adultos mayores3. Poco interés por capacitarse4. No diseña y desarrollan las infraestructuras de forma general, sin pensar en grupos

específicos 5. Se desconoce el saber de los de la tercera edad, poca formación y respeto por la cultura

anterior

5.2..3. Metas •Al año 2015, se habrá logrado que el 100% de los adultos mayores, accedan a los diferentes beneficios que brinda el estado

5.2.4. Indicadores•Número de adultos mayores que acceden a los beneficios del estado

5.2.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA EL ADULTO/A MAYOR

Programa: Promoción y fortalecimiento de la organización y la participación de la tercera edad en escenarios de la comuna y la ciudad



Promover el cumplimiento de la ley 1171

Se trata de formar y asesorar a los diferentes grupos y clubes de la tercera edad, para que exijan el cumplimiento de la ley 1171

Adultos/as mayores de la comuna 4

Municipio de Medellín, Protección social, adultos/as mayores, organizaciones sociales, comunidad en general

Integración social y familiar

Se trata de implementar programas destinados a lograr la integración social y familiar

Comunidad en general_ las familias

Municipio de Medellín, Protección social, adultos/as mayores, organizaciones

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sociales, comunidad en general

Apoyo integral para el adulto mayor

Fomentar e implementar programas y proyectos de atención integral para los adultos mayores (la parte salud, alimentación, educación, cultura y recreación y deportes)



Liberación de espacios y mejoramiento de espacios físicos

Mejorar los espacios e infraestructuras físicas y viales que permitan mejorar las condiciones de los adultos-as mayores



Fortalecimiento de la organización de los adultos y adultas mayores

Se trata de fortalecer la organización para la tercera edad, además de crear espacios de socialización y comunicación entre ellos.

Grupos y clubes de la tercera edad existentes en la comuna


Fuente: Pobladores y pobladoras, representantes de los grupos poblacionales

5.3. Las mujeres

Para el caso de las mujeres la fuerte discriminación y exclusión hacen que este grupo poblacional siga siendo vulnerable, ya que las mujeres son las principales victimas del conflicto armado y social que vive el país históricamente, con el desplazamiento, el madresolterismo, las pocas oportunidades para acceder al empleo en igualdad de condiciones entre otras

La comuna 4 contaba para el año 2006 con una población femenina de 91.395 mujeres, equivalente al 53.66% del total de los habitantes, de estas 42.847, es decir el 47% se encuentran en edades de los 15 a los 44 años, de las cuales solo 25.395 reciben ingresos por trabajo, con el agravante que estos ingresos son en promedio inferiores a la que percibe la población masculina.

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En lo que se refiere a su organización, existen diferentes organizaciones, que agrupan algunas mujeres, en su mayoría con el objetivo de generar ingresos, sin embargo, la participación de estas no ha logrado ser muy visible en los diferentes escenarios de comuna y ciudad, por el nivel de desarticulación de las mismas y por las dificultades para la participación por tener que combinar las actividades productivas, con actividades domésticas. Pese a ello el porcentaje de población femenina en los diferentes procesos y organizaciones es más alto que la población masculina, pero a pesar de esto no logran la fuerza suficiente para que sus propuestas sean tenidas en cuenta en los escenarios de inversión.

Foto:

5.3.1. Problemáticas priorizadas 1. Alto porcentaje de mujeres sin vivienda propia2. Enfermedades por el alto índice de stres3. Pocas posibilidades de participación4. Alto índice de embarazos en las adolescentes5. Alto índice de mujeres desconectadas de uno o más servicios públicos 6. Violencia contra la mujer


1. Precariedad de ingresos, por falta de un trabajo 2. Falta en programas de viviendas para las mujeres cabeza de familia 3. Se tienen que alternar actividades del rebusque económico, con el cuidado de su

familia Poco tiempo para participar, por tener que estar en el4. rebusque económico y al cuidado de su familia 5. Poca formación en educación sexual tanto a nivel de la familia como en la escuela

5.3.3. Metas

•Al 2015 en la comuna 4 se ha logrado mejorar el acceso al empleo para las mujeres y su calidad•Al 2015 el 50% de las mujeres cabeza de familia habran accedido a programas de vivienda•Al 2015 se habra cualificado la participación de las mujeres en las organizaciones y en los escenarios de comuna y ciudad

5.3.4. Indicadores•Número de mujeres que acceden a empleo •Calidad del empleo al que acceden las mujeres•Número de mujeres que acceden a viviendas•Niveles de representación y participación de las mujeres en instancias de decisión

5.3.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS MUJERES

Programa: Promoción y fortalecimiento de la organización y la participación de las mujeres en escenarios de la comuna y la ciudad

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Las mujeres acceden a vivienda

Se trata de implementar programas de vivienda de interés social, con subsidio y facilidades de pago, que beneficien especialmente a las mujeres

Mujeres de la comuna 4, que no poseen vivienda propia

Municipio de Medellín, Gobierno Nacional, cooperación internacional, comfama, organizaciones sociales, constructoras y comunidad en general

Políticas de empleo digno para las mujeres

Consiste en construir una política pública que beneficie a las mujeres en materia de empleo digno, es decir, bien remunerado, con jornadas de trabajo adecuado, y sin discriminación de sexo, raza, color, edad, forma, lugar de residencia entre otras formas de discriminación, por el contrario se trata de generar igualdad de condiciones.

Mujeres de la comuna 4

Municipio de Medellín, Gobierno Nacional, Secretaría de la mujer, cooperación internacional, comfama, organizaciones sociales, y comunidad en general

Espacios para la integración familiar

Generar espacios y programas que lleven a la recreación y la integración de las familias

Las familias de la comuna 4

Municipio de Medellín, cooperación internacional, comfama, organizaciones sociales, y comunidad en general

Aumento de subsidios para los servicios públicos

Generar una propuesta de aumento en los subsidios de los servicios públicos, específicamente para las mujeres que no tienen empleo remunerado.

Las familias, especialmente las mujeres desempledas y cabezas de familia

Municipio de Medellín, Secretaría de la mujer, Gobierno Nacional, EPM, EEVV, organizaciones sociales, y comunidad en general

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Promoción y prevención del embarazo en adolescentes

Promoción e implementación de programas con las familias, desde las escuelas y colegios sobre educación sexual y reproductiva

Adolescentes, familias, escuelas y colegios

Municipio de Medellín, Secretaría de la mujer, de salud, de educación, cooperación internacional, comfama, organizaciones sociales, y comunidad en general

Fortalecimiento de la organización y la participación

Desarrollar programas y proyectos destinados a fortalecer las organizaciones de mujeres a nivel integral y su participación en los diferentes escenarios de la comuna y la ciudad

Organizaciones de mujeres de la comuna 4

Municipio de Medellín, Secretaría de la mujer, Gobierno Nacional, cooperación internacional, comfama, organizaciones sociales, constructoras y comunidad en general


5.4. Los y las Jóvenes

Según la ley 375 de 1997 en el articulo 3º o ley de juventud, cuando hablamos de jóvenes, nos referimos a las personas entre 14 y 26 años de edad.

Además es importante resaltar, que este ha sido no solo en esta comuna, si no en toda la ciudad y el país un grupo poblacional vulnerable al conflicto político y social, no solo por su condición de jóven, si no también por las diferentes dificultades sociales, que los han convertido en sujetos muy importantes y estratégicos en el desarrollo de los territorios.

Según pobladores jóvenes, en la comuna 4, existen alrededor de 18 clubes y grupos juveniles, algunos más fortalecidos que otros, pero que en los últimos tres años se han venido tratando de articular alrededor de propuestas de redes y proyectos culturales, lo cual les ha permitido incidir con mayor fuerza y con sus propuestas, especialmente en el presupuesto participativo de la comuna y en la elección de candidatos al CMJ , al igual que se han ido motivando para participar de otros escenarios que antes no eran de su interés, tales como las Juntas Administradoras Locales, las Juntas de Acción Comunal entre otros. Por ello el Plan de Desarrollo Local, necesariamente deberá aprovechar el camino trazado en

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la ciudad para la atención integral de este grupo poblacional y para ello se cuenta con el Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2007-2015, cómo carta de navegación de la política pública de juventud, La cual busca reconocer en los y las jóvenes un grupo poblacional con identidad y potencialidades propias, poniendo de presente la importancia de sus aportes al desarrollo de la ciudad, en un “enfoque que toma a los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo, superando resueltamente el enfoque -más limitado- que toma a los jóvenes como simples beneficiarios de políticas o simples receptores pasivos de servicios sectoriales desarticulados20

Foto:5.4.1. Problemáticas priorizadas 1. Alto desempleo juvenil2. Pocas oportunidades de estudio universitario, técnico o tecnológico 3. Alto consumo de droga y prostitución 4. Vinculación a grupos armados5. Embarazos adolescentes y falta de responsabilidad sexual6. Jóvenes utilizados para el expendio de drogas7. Falta de proyectos de vida a largo plazo por parte de los y las jóvenes8. Falta de espacios que permitan que los jóvenes se expresen a nivel corporal, oral y que

permita el dialogo intergeneracional que se da en las Instituciones educativas9. Desconocimiento de las propuestas y políticas Institucionales por parte de los y las

jóvenes

5.4.2. Principales causas1. Falta de referentes culturales2. falta de estimulo para acceder a un estudio superior 3. Permisividad de los padres, en el consumo de alcohol y la droga4. Falta de ingresos dignos y espacios alternativos para capacitarse, como la creación de un

tecnológico en la comuna 5. Poca responsabilidad sexual y desconocimiento de nuestro cuerpo , como medio de

interacción con el otro6. No poseen elementos para educar a sus hijos7. Alta vulnerabilidad de los jóvenes frente al contexto social y político8. Falta de formación en sexualidad, a nivel familiar y social 9. Falta de difusión por parte dela Administración Municipal ,sobre los diferentes programas

para los y las jóvenes

5.4.3. Metas

•Al 2015 los y las jóvenes de la comuna 4, contaran con un acompañamiento de las Instituciones educativas para continuar con la formación superior, a nivel universitario, técnico o tecnológico.•Al 2015 se habrá logrado disminuir el número de jóvenes involucrados en drogadicción y delincuencia.•Al 2015 se habra mejorado el acceso al empleo para los y las jóvenes y la calidad de este •Al 2015 se habra cualificado la participación de los y las jóvenes en las organizaciones y en los escenarios de comuna y ciudad20 ALCALDÍA DE MEDELLÍN y CORPORACIÓN PAISA JOVEN – GTZ. Políticas Públicas de Juventud en Medellín. Propuestas Básicas para el período 2000–2003. Informe de la Misión de Consultoría efectuada por Ernesto Rodríguez. Septiembre, 1999. p. 42

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5.4.4. Indicadores

•Número de jóvenes que acceden a estudios superioreso Número de jóvenes involucrados en casos de drogadicción y delincuencia

juvenil•Número de jóvenes que acceden a empleo•Calidad del empleo al que acceden los jóvenes •Niveles de representación y participación de las mujeres en instancias de decisión

5.4.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LOS JÓVENES

Programa: Promoción del empoderamiento juvenil en la comuna 4



Empleo digno para los y las jóvenes

Promover la generación de empleo digno para los y las jóvenes , a través de creación de microempresas juveniles en la comuna.

Jóvenes de la comuna 4

Municipio de Medellín, cooperación internacional, Metrojuventud Jóvenes, organizaciones sociales y comunidad en general

Campañas de sexualidad

Se trata de implementar programas y campañas de formación para los y las jóvenes, familias acerca del manejo y responsabilidad de la sexualidad, mediante un acompañamiento permanente y jornadas puerta a puerta, de forma tal que aporte a la transformación de referentes culturales.


Municipio de Medellín, Metrojuventud, cooperación internacional, Jóvenes, organizaciones sociales y comunidad en general

Escuelas de Se trata de implementar Jóvenes de la Municipio de

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padres procesos de formación con los padres para el adecuado cuidado de los hijos

comuna 4 Medellín, Metrojuventud, cooperación internacional, Jóvenes, organizaciones sociales y comunidad en general

Promoción del liderazgo juvenil

Promover y fortalecer la organización y participación juvenil en los diferentes escenarios de la comuna y la ciudad



Desarrollo de Pasantía

Se trata de hacer pasantías con otras Instituciones educativas, de la comuna, la ciudad y otros países, de forma tal que permitan ampliar la visión y los horizontes culturales y sociales de los y las jóvenes

Los y las jóvenes de Instituciones educativas d e la comuna



5.5. La infancia

Los niños, niñas y adolescentes se enfrentan desde hace años a diversos problemas en nuestra sociedad, y dentro de ésta los diferentes grupos se han organizado para responder a sus demandas. En la ciudad de Medellín, en algunas ocasiones se han priorizado determinados problemas, generalmente guiados por parámetros como dimensión, intensidad y alcances; en otras ocasiones este trabajo, ha sido por interés de grupos profesionales, de organizaciones no gubernamentales e inclusive interés de padres de familia.

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21En la comuna 4 habitaban en el año 2005 49.119 niños, niñas y adolescentes, de los cuales , los niños y los adolescentes exceden a las niñas y las adolescentes en el 1.4%. De acuerdo con las etapas del ciclo de vida, para el año 2005, 15.357 niños y niñas viven la primera infancia, es decir el 31.3%, 16.318 se encuentran en la segunda infancia, lo que equivale al 33.2% y 17.444 transitan la adolescencia, un 35.5%. Asimismo, la diversidad cultural se evidencia, al identificarse que el 10.2% de la población en general de la Comuna 4, pertenece a minorías étnicas (indígenas, población raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente). para los cuales se hace necesario generar un entorno social, económico, político y cultural que posibilite las condiciones de vida digna y a la vez las libertades fundamentales para el sano desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en toda la comuna.

Lo anterior Implica además, asumir un claro reconocimiento de sus características particulares y su diversidad; teniendo en cuenta que en cada realidad se encuentran niños, niñas y adolescentes con características diferentes. Es decir, se trata de visibilizar, por ejemplo, que existe una diferencia real entre en el número de hombres y mujeres, y que tienen diversos orígenes étnicos y culturales.

Según datos del Observatorio de Niñez de Medellín, de 128 organizaciones encuestadas que atienden a la niñez en la ciudad, en la Comuna 4 hacen presencia el 13.2%, lo que equivale a diecisiete organizaciones de la sociedad civil y gubernamentales cuyas acciones están orientadas a programas lúdico - pedagógicos, apoyo en alimentación, educación, atención integral a la primera infancia, atención a la niñez en situación de calle y acciones de prevención frente a esta problemática; fortalecimiento de la familia para la protección de la niñez y acciones para favorecer el desarrollo de niños, niñas y adolescentes con discapacidad, tal como lo muestra el siguiente cuadro.

Tabla 28: Sistema de Atención a la Niñez. Comuna 4 Aranjuez

centro persona y familia-corpindes

Infancia y Familia

Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia

Programa estimulación

corporación talentos Aceleración del aprendizaje AlfabetizaciónAprovechamiento del tiempo libre Iniciación artística

corporación amiga joven Crecimiento personal y liderazgoCorporación Cultural Nuestra Gente

Programa Constructores de vidaPrograma de promoción y Difusión de la Vida

Corporación Primavera Programa adolescentes en formación humana. Programa Jardín Infantil Primavera

corporación pueblo de Protección institucional

21Fuente: observatorio de lniñez en Medellín, estudio “En qué estamos con los derechos de la niñez y la

adolescencia, diálogos y compromisos, una visión desde las concepciones y prácticas”, informe preliminar de

investigación comuna 4 (aranjuez)

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los niñoscorporación regional batuta-Antioquia

NS / NR

corporación ser especial AlegroFundadoresInternado: NatarayaSemillaUno por uno

Cruz Roja Colombiana – Seccional Antioquia

Hogar infantil

ENS-escuela nacional sindical

Niñez Juventud y Trabajo

Fundación Nace una Estrella

Ludoteca

Fundación Solidaria la Visitación

Centros de Educación InicialLudoteca

Fundación Universitaria Luís Amigó

Observatorio de Infancia y Familia (investigación contratada con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) Centro Zonal No. 6 Aburrá Sur Itagüí.

Fundación Vivan los Niños

Programa Comunidad Programa Convivencia

PAN- Comité Privado de Asistencia a la Niñez

Programa nutricional

Unión de Ciudadanas de Colombia

Del fracaso al éxito

Fuente: Mapeo Sistema Organizacional de Atención a la Niñez de Medellín: Estructura relacional de 128 organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil. Observatorio de Niñez. 2005: 76.

Además se están adelantando diferentes programas de iniciativa municipal que favorecen el mantenimiento y/o mejoramiento del bienestar de los niños, niñas y adolescentes, estos programas ofrecen servicios de diversa índole como: vacunación, evaluación nutricional, control prenatal, crecimiento y desarrollo, salud visual y oral y educación en salud sexual y reproductiva.

Sin embargo una de las grandes preocupaciones que expresa los pobladores/as de la comuna 4, cuando se refiere a sus niños/as, es el grado de descomposición social, expresado en el maltrato infantil, el abuso sexual y la utilización de los niños para el expendio de drogas en algunos sectores de la comuna.

De otro lado algunos pobladores expresan que aun que existen 21 hogares comunitarios, y algunos hogares infantiles, no son suficientes para la atención de la población infantil, además que no cuentan con lo necesario para brindar una adecuada atención.

Por lo que se considera que aun que existen proyectos y programas que se vienen trabajando con recursos del estado y otras entidades conjuntamente con los colegios y las familias, estos deben ser programas integrales permanentes y de largo plazo, de forma tal que permitan un real cambio social y cultural y reconstruir un ambiente adecuado para el futuro de la niñez y los y las jóvenes

Foto:

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5.5.1. Problemáticas Priorizadas 3. Maltrato infantil4. Explotación laboral5. Abuso sexual6. Utilización de niños y niñas para el comercio y consumo de drogas7. Alto número de niños que viven en lugares de alto riesgo para contraer enfermedades

infecciosas y respiratorias.8. Altos niveles de desnutrición9. Hacinamiento en las Instituciones educativas y no garantizan la calidad de esta 10.Discriminación de niños en condiciones especiales (hiperactivos /as)11. Falta de espacios adecuados y seguros para la buena recreación de los niños


1. Descomposición social 2. Viviendas ubicadas cerca de las quebradas y en casas no aptas para vivir en

condiciones de higiene 3. Bajos ingresos4. Poca cultura frente a la alimentación sana5. La oferta es poca para la demanda6. No se cuenta con personal especializado en las Instituciones educativas7. Insuficientes programas de atención a drogadicción, especializados en atención de la

niñez en situación de calle, limitados físicos e hiperactividad8. Falta de inversión en espacios para el cuidado de los niños9. Poca honestidad por parte de las organizaciones, a la hora de ejecutar los proyectos

para la niñez

5.5.3. Metas

•Al 2015 la población infantil de la comuna 4, contara con una buena nutrición•Al 2015 se habrá disminuido el número de niños y niñas maltratadas, abusadas sexualmente y con problemas de drogadicción

5.5.4. Indicadores:

•Tasa de niños /as bien nutridas /os•Tasa de niños /as con problemas de maltrato infantil•Tasa de niños /as con problemas de abuso sexual•Tasa de Niños /as con problemas de drogadicción

5.5.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LA INFANCIA

Programa: Creando condiciones para el buen desarrollo de la niñez en la comuna 4

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Programas de acompañamiento a las familias para el cuidado de las niños y niñas

Se trata de implementar programas de información, formación y acompañamiento de los padres para el cuidado de los hijos/as

Familias de la comuna 4

Municipio de Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Cooperación internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general

Veeduría a los proyectos implementados para la atención de la niñez

Se trata de establecer veedurías para el seguimiento a los programas y la inversión que se implementa para la atención de la niñez en la comuna

Instituciones y organizaciones en general que operan y desarrollan proyectos para atender la niñez de la comuna

Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Cooperación internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general.

Promoción y prevención de la drogadicción, maltrato y abuso infantil

Se trata de trabajar campañas en la comunidad que sensibilicen y ayuden a disminuir el maltrato y abuso infantil, a la vez que prevengan la prostitución y drogadicción.

Comunidad en general, Familias, centros educativos

Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Cooperación internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general

Cualificar el personal docente

Se trata de desarrollar procesos de formación permanente para el personal docente encargado de trabajar con niños/as hiperactivos, especiales, incondiciones de discapacidad.

Personal docente

Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Cooperación internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Cooperación internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general

Subsidios para las familias ubicadas en zonas de alto

Se trata de implementar un sistema de subsidios para las familias que están ubicadas en zonas de alto

Familias ubicadas en zonas de alto riesgo

Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Comfama, Cooperación

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riego riesgo o viven en condiciones no apropiadas

internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general

Nutrición Infantil

Se trata de implementar programas escolares y comunitarios que permitan alimentar y nutrir adecuadamente la niñez de la comuna

Niños /as de la comuna, restaurantes escolares

Medellín, Gobierno Nacional, ICBF, Comfama, Cooperación internacional, Organizaciones sociales, familias, comunidad en general


5.6. Los desplazados y desplazadas

Se considera desplazado, “persona o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas a abandonar, sus hogares o lugares de residencia, habitual, en particular, como resultado de o para evitar los efectos del conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de derechos humanos o desastres naturales o causados por el hombre y que no han cruzado fronteras reconocidas internacionalmente” (Naciones unidas, documento E/CN.4/1992/23)

Aun que en esta comuna no se cuente con un censo o diagnóstico actualizado que nos permita tener claridad sobre cuantos habitan en la comuna y cuales son sus condiciones reales, se pudo establecer que existen en el momento varios asentamientos, ubicados en el barrio Moravia y parte baja de Palermo (Puerto Nuevo), en sus mayoría provenientes de municipios del Oriente, Granada, San Luis, San Roque, San Rafael, San Carlos, San Luis y del Nordeste de Segovia, Zaragoza, además de Turbo y Uraba. Estas familias están compuestas por grupos familiares de 3 a 12 personas, en su mayoría niños/as y mujeres.

Algunas de esta familias han sido beneficiadas a través de Fonvivienda, sin embargo otras no han accedido a estos subsidios, por lo que aun siguen esperando la ayuda de estado.

Una de las grandes limitaciones que tiene este grupo poblacional, es que no existe un nivel organizativo fuerte, que les permita conocer y exigir sus derechos de forma organizada, si bien existen dos o tres organizaciones de desplazados/as estas no están lo suficientemente fortalecidas y trabajan desarticuladamente, pues escasamente saben que existen, situación que no les ha permitido hacer un trabajo conjunto, que les ayude visibilizar la problemática en la comuna y generar propuestas que tengan mayor respaldo en la comunidad.

5.6.1. Problemáticas priorizadas

1. Falta de compromiso Institucional con la situación del desplazado/ a

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2. Poco compromiso de los funcionarios que prestan e servicio a los desplazados/ as3. Falta mayor interlocución con los funcionarios por parte de los líderes, que permita

una mejor percepción de la realidad de los desplazados/as 4. Precarias condiciones económicas5. Dificultades de acceso a formación técnica, tecnológica y universitaria6. Falta de identidad7. Altos niveles de desnutrición

5.6.2. Principales causas1. Desempleo 2. No cuentan con los papeles necesarios3. No cuentan con la información necesaria, para acceder a procesos de formación4. Mala alimentación por falta de ingresos5. Incumplimiento del estado en los programas de atención6. Poca organización 7. Falta de integración y sensibilización de los grupos desplazados a nivel urbana e

intraurbana

5.6.3. Meta

Al 2015 se habrá logrado la estabilización socioeconómica del 50% de los desplazados /as que habitan la comuna

5.6.4. Indicadores

Número de desplazados /as que han mejorado sus condiciones socioeconómicas

5.6.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LOS DESPLAZADOS/AS

Programa: Promoción de la organización y la exigibilidad de derechos para los desplazados/as



Inclusión de los desplazados/as

Se trata de implementar proyectos y programas que fortalezcan la organización y puedan gestionar sus propias propuestas

Organizaciones de desplazados/as

Municipio de Medellín, Gobierno Nacional, Protección Social , Cooperación internacional, organizaciones sociales, desplazados/as comunidad en general

Prioridad en el ingreso a la

Se trata de establecer convenios con las

Desplazados/as de la comuna

Municipio de Medellín, Gobierno

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Universidad universidades públicas que beneficien a la población desplazada a través de la priorización de becas y cupos para el ingreso a la Universidad (política municipal)

Nacional, Protección Social , Universidades públicas, organizaciones sociales, desplazados/as comunidad en general

Programas de vivienda

Se trata de fortalecer la organización, de forma tal que se exija el cumplimiento de las promesas de vivienda hechas por el gobierno Nacional, sin que se tenga que aportar dinero

Familias de desplazados/as que habitan en la comuna


Procesos de integración

Se trata de implementar procesos de integración, sensibilización y solidaridad de toda la población hacia los desplazados/as



Realización de diagnóstico sobre desplazamiento en la comuna 4

Se trata de realizar l un diagnóstico sobre las condiciones socioeconómicas de las familias desplazadas, el cual debe actualizarse año a año

Población desplazada que habita la comuna

Nacional, Protección Social, Cooperación internacional, organizaciones sociales, desplazados/ as comunidad en general

Programas de atención

Se trata de establecer convenios con las

Desplazados/ as de la

Municipio de Medellín, Gobierno

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especial universidades e Instituciones educativas públicas, para que se incluya a la población desplazada en los programas de atención especial (atención alimentaria, monitorías entre otras)

comuna Nacional, Protección Social , Universidades públicas, organizaciones sociales, desplazados /as comunidad en general


5.7 Personas en condición de discapacidad

22A octubre del 2007, del total de personas encuestadas por el sisben, en la ciudad de Medellín 30,568 estaban en condición de discapacidad, de las cuales el 96% se ubican en el area urbana y el 4% en el area rural, de ellos el 11% pertencen a la comuna 4, es decir 3,293 personas.

Frente a la atención de esta población, en la comuna existen diferentes Instituciones y organizaciones especializadas y dedicadas a la atención de esta población, como es el caso de la Institución educativa Francisco Luis Hernández, más conocida como Ciegos y sordos, entre otras, las cuales juegan un papel fundamental, en la atención a este grupo poblacional. A pesar de ello, los pobladores/as expresan la necesidad de que se haga una mayor inversión social que les permita superar algunas dificultades, generar capacidades a través de programas integrales que se deben trabajar conjuntamente con las familias.

Además es un grupo poblacional que expresa deseos de producir, y generar ingresos a través de las destrezas y habilidades que tiene cada uno, pero no cuentan con apoyo, para generar este tipo de iniciativas, y su nivel organizativo sigue siendo débil para lograrlo, por lo que se han dado a la tarea de crear un comité que permita su fortalecimiento como grupo poblacional.

5.7.1. Problemáticas priorizadas 9. Poca accesibilidad a diferentes espacios de la comuna 10. Ausencia de hogares de paso o centros días para las personas en condición de

discapacidad11. No se apoyan las iniciativas productivas para las personas en condición de

discapacidad, en las cuales puedan laborar de acuerdo a sus capacidades12. No existe un transporte adecuado para las personas en condición de discapacidad13. No se cuenta con escenarios deportivos y culturales adecuados para el acceso de las

personas en condiciones de discapacidad14. No se cuenta con un diagnóstico sobre la realidad de las personas en condiciones de

discapacidad en la comuna

22Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, Subdirección de metroinformación 2007

9

15. No se promueve la organización y la participación de las personas en condición de discapacidad en la comuna

5.7.2. Principales Causas1. Invisibilización de la situación de las personas en condición de discapacidad2. Falta de exigibilidad del cumplimiento de la ley y los derechos 3. Falta de recursos para realizar diagnóstico4. Ausencia de capacitación especializada para estas personas5. Desconocimientote de las políticas públicas de atención a las personas en condición

de discapacidad 6. El poco apoyo por parte de las organizaciones y algunos lideres7. La búsqueda de benéficos a titulo individual por parte de Líderes y organizaciones a

través del trabajo con la discapacidad8. No existe una buena atención en salud9. La falta de inclusión, en proyectos de comuna y ciudad

5.7.3. Metas

Al 2015 el 100% de las personas en condición de discapacidad cuentan con un subsidio que les permite satisfacer sus necesidades.

Al 2011 las personas en condiciones de discapacidad que habitan la comuna, acceden a tratamientos que les permiten mejorar sus capacidades

Al 2015 La comuna 4 será un territorio incluyente de todo tipo de personas y cualquier tipo de discapacidad.

5.7.4. Indicadores

Número de personas en condición de discapacidad que se benefician de los hogares de pasoNúmero de personas en condición de discapacidad que mejoran sus condiciones de acceso a tratamientos médicosNiveles de percepción de los pobladores/ as sobre la inclusión en el territorio

9

5.7.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD

Programa: Fortalecimiento de la organización y la promoción de condiciones para mejorar el bienestar de las personas en condiciones de discapacidad.



Priorizando capacidades

Busca priorizar académica y socialmente, las capacidades de las personas en condición de discapacidad, de acuerdo a sus necesidades físicas, cognitivas, sensoriales, auditivas y visuales

Población en condición de discapacidad

Municipio de Medellín, Protección Social, Instituciones educativas, cooperación internacional, personas en condición de discapacidad, organizaciones sociales y comunidad en general

Plan mejoremos

Busca mejorar y hacer accesible los escenarios deportivos y culturales, para las personas en teniendo en cuenta adecuación con equipos especializados para terapia, fisioterapia, y juegos donde participen de acuerdo a sus capacidades

Población en condición de discapacidad


Uniendo esfuerzos

Se trata de crear y financiar un grupo interdisciplinario que Trabaje en todo lo que se relacione con la discapacidad, tales como salud, educación, cultura, medio ambiente, desarrollo social y productividad, accesibilidad al espacio público, deporte,

Grupo interdisciplinario

Municipio de Medellín, Protección Social, Instituciones educativas, cooperación internacional, personas en condición de discapacidad,

9



recreación. Que elabore diagnóstico de la población.

Este debe estar conformado por personas especializadas en el tema de discapacidad y que les importe el tema.

organizaciones sociales y comunidad en general

Creación de un comité para la discapacidad en la comuna 4

Crear un comité que fortalezca a los demás grupos, de forma tal que trabajen por las necesidades de toda la población en condición de discapacidad en la comuna

Organizaciones que trabajan con personas en situación de discapacidad en la comuna


Centro farmacéutico

Se trata de implementar un centro farmacéutico, que permita el acceso a la droga gratuitamente, a las personas en condición de discapacidad



Creación de hogares de paso para o rehabilitación para las personas en condición de discapacidad

Se trata de implementar en la comuna, hogares de paso rehabilitación para las personas en condiciones de discapacidad, que les permita mejorar sus capacidades y habilidades


Municipio de Medellín, Protección Social, Instituciones educativas, cooperación internacional, personas en

1



condición de discapacidad, organizaciones sociales y comunidad en general

Centro de producción

Crear un centro de producción, en diferentes artes y oficios, tales como confección, alimentos, artesanías, cuero y calzado, entre otras a las que puedan aportar las personas en condición de discapacidad, de acuerdo a sus capacidades

Personas en condición de discapacidad de la comuna


Agrupamientos culturales

Se trata de explorar y crear agrupamientos culturales, a partir de las capacidades de las personas en condición de discapacidad




1

5.8. Negritudes o afrocolombianos

La población negra, llamada también afrocolombiana en la comuna 4 no cuenta con un censo o diagnóstico que permita establecer el total de su población y sus actuales condiciones socioeconómicas y socioculturales.

Sin embargo se pudo establecer que este grupo poblacional en esta comuna, esta muy relacionado con los desplazados, o victimas del conflicto ya que gran parte de la población negra que existe en esta comuna es desplazada de diferentes regiones, sobre todo Uraba y Choco, por lo que la situación se hace un poco más difícil para ellos, ya que esta doble condición agrava la situación a la hora de conseguir un empleo, o tratar de acceder a propuestas educativas, culturales entre otras, se genera rechazo y exclusión de las oportunidades.

El nivel organizativo es nulo, lo cual contribuye a que se invisibilice aun más el grupo y no se tenga en cuenta en los escenarios de la comuna.

5.8.1. Problemáticas priorizadas1. Falta de confianza en si mismos2. Altos índices de violencia intrafamiliar3. Discriminación Racial 4. Poca integración como grupo poblacional 5. Desconectados de servicios públicos6. Poca integración al territorio y con la comunidad7. Poca participación en los escenarios de la comuna 8. Complejo de superioridad9. Alto porcentajes de embarazo 10.Alto índice de desnutrición11. Viven en zonas no aptas (algunas zonas de moravia, Palermo y cercanías al Río

Medellín)12.Poca formación técnica, tecnológica y cultural

5.8.2. Principales causas1. Cultura excluyente2. Falta de empleo e ingresos3. Falta de identidad cultural4. No esta organizados5. Mala alimentación por falta de ingresos6. Poca información sobre ofertas de formación y capacitación 7. Un alto porcentaje es población desplazada

5.8.3. Metas

•Al 2015, a población negra que habita la comuna, abra logrado mejorar sus condiciones socioeconómicas y socioculturales•Al 2015 se habrá mejorado la inclusión y la participación de la población negra en los escenarios de comuna y de ciudad

5.8.4. Indicadores

1

•Tasa de personas negras que han mejorado sus condiciones socioeconómicas y socioculturales.•Niveles de inclusión y participación de las negritudes en los escenarios de comuna y ciudad

5.8.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS NEGRITUDES

Programa: Mejorar las condiciones socioeconómicas y socio culturales de las negritudes o afrocolombianos



Fortalecimiento de la organización de negritudes

Se debe implementar un proceso que articule la población negra y fortalezca su participación en diferentes escenarios de la comuna y la ciudad

Comunidad negra de la comuna 4


Programas de formación

Desarrollar programa de formación integral y capacitación para las negritudes, que les permita acceder a empleo, sin importar la procedencia



Diagnóstico actualizado

Se trata de realizar un diagnóstico y censo que permita establecer las condiciones reales en las que se encuentran las negritudes que habitan la comuna 4.


Municipio de Medellín, Protección Social, Instituciones educativas, cooperación internacional, personas en

1



condición de discapacidad, organizaciones sociales y comunidad en general

Rescate de la identidad cultural

Se trata de implementar campañas y proyectos, que permitan rescatar la identidad cultural de las negritudes y sensibilizar la comunidad en general sobre la importancia de la interacción con ellos y la inclusión de estos en los escenarios de desarrollo de la comuna



Planificación familiar

Se trata de implementar programas de formación en planificación familia dedicado específicamente a las negritudes, que permita disminuir los embarazos en esta población



Superando el analfabetismo

Se trata de implementar programas de capacitación para las comunidades negras que permitan ir superando los niveles de analfabetismo


Municipio de Medellín, Protección Social, Instituciones educativas, cooperación internacional, personas en condición de discapacidad, organizaciones

1



sociales y comunidad en general

5.9. Los LGBT

Tanto la Administración Anterior, como la actual, se han caracterizado por sus acciones a favor del respeto por los derechas de la población lesbiana, gays, bisexuales y transgeneristas.

En medellín existe la mesa de trabajo LGBT medellín Antioquia, conocida como Mesa Social LGBT, la cual cuenta por Primera vez con un representante en el Consejo Territorial de Planeación, lo cual se constituye en un avance significativo, en el reconocimiento de sus derechos.

En lo que se refiere a la Comuna 4, la principal problemática para esta población, sigue siendo la homofobia y el no reconocimiento por parte de la comunidad a la condición de diferencia sexual, traduciéndose en ocasiones actitudes agresivas y violentas para las personas que deciden expresar su condición.

De otro lado no existe nivel organizativo alguno, que permita una defensa y rehibindicación colectiva de sus derechos, lo cual hace más vulnerable este grupo poblacional.

5.9.1. Problemáticas priorizadas6. Falta de reconocimientos de derechos culturales y sociales, hacia los LGTB.7. Estigmatización a los LGTB por establecer una vida sexual diferente a los

heterosexuales radicales (sectores de la iglesia, sectores políticos y sectores empresariales), produciendo en últimas la homofobia.

8. Falta de apoyo familiar, social y cultural en el fortalecimiento de la organizaciones que ayuden a la consolidación de los LGTB como grupo poblacional.

9. Falta de espacios de tolerancia a nivel artístico y cultural, que ayuden a los LGTB a participar como ciudadanos y sujetos políticos.

10.Carencia de un censo de la población LGTB, que ayude a incentivar la participación y su consolidación como grupo poblacional.

11. Alta presencia de promiscuidad sexual en la población LGTB.


1. falta de reconocimiento de otras expresiones sexuales.2. Falta de visibilización y apoyo de los LGTB a nivel Familiar, social y cultural.3. Carencia de programas para la inclusión de los LGTB en espacios de participación y

decisión.4. Falta de políticas públicas que lleven a mejorar las

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5. condiciones de vida de los LGTB, a nivel personal y social, de tal manera que los incite a la participación y decisión de sus intereses.

6. Carencia de incentivar una sexualidad responsable y saludable.

5.9.3. MetaEn el 2015 la población LGTB de la comuna 4, participará activamernte en los

diferentes espacios de decisión, de forma organizada.

5.9.4. Indicadores

8. Nivel de organización de la población LGTB9. Niveles de participación activa en los diferentes escenarios de la comuna y la ciudad

5.9.5. PROYECTOS PRIORIZADOS LGTB

Programa: Fortalecimiento de la organización LGTB, mediante expresiones culturales, artísticas y políticas que conlleven al respeto, reconocimiento y tolerancia de la diversidad sexual.



Campaña y promoción de espacios para tolerancia hacia la población LGTB.

Se fundamenta en tomar ciertos espacios claves de la comuna, por medio de expresiones artísticas y culturales, para incentivar el respeto y tolerancia por la diversidad sexual, así mismo de fortalecer la participación LGTB en estás tomas públicas.

Población en general, tratando en lo posible de visualizar las expresiones LGTB

Alcaldía de Medellín, ONG internacionales, ONG locales, organizaciones sociales, población LGTB y comunidad en general.

Campañas de sexualidad responsable y saludable a la población LGBT.

Trata de incentivar en la población LGTB una formación sexual a partir de la adolescencia, de tal manera que constituya una responsabilidad con su cuerpo y una transformación cultural frente a la sexualidad.

Población LGTB, adulta y adolescente.

Alcaldía de Medellín, ONG internacionales, ONG locales, organizaciones sociales, organizaciones que trabajan con LGBT y comunidad en general.

Política de protección, inclusión y apoyo a las

Se trata de generar una política pública que ayude a que la población LGTB se sienta protegida a la hora

Población LGTB.

Gobierno Nacional, Alcaldía de Medellín, ONG internacionales,

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dinámicas organizativas y no organizativas de la población LGTB.

de participar y exigir sus derechos en cualquier espacio de la comuna y la ciudad, llegando al concepto de la tolerancia y la inclusión social.

ONG locales, organizaciones sociales, organizaciones que trabajan con LGTB y comunidad en general.

Realización de un Censo para la población LGBT.

Se trata de realizar un censo a nivel de comuna (ojala a nivel ciudad), que promueva la necesidad de pensar en estrategia de inclusión con esta población, además de visibilizar la población de LGTB existentes en la ciudad, para promover acciones o propuestas que ayuden a fortalecer esta población.

Población LGBT.

Gobierno Nacional, Alcaldía de Medellín, ONG internacionales, ONG locales, organizaciones sociales, organizaciones que trabajan con LGTB y comunidad en general.

Fortalecimiento de organizaciones y participación que ayuden al posicionamiento de los LGTB

Constituye en tratar de incentivar en la población LGTB la necesidad de organizarse como grupo poblacional, de tal manera que sea más fácil la exigencia de los derechos humanos y la gestación de una política pública

Población LGTB.

Administración Municipal, ONG Nacionales y locales, población LGTB.


1

5.10. Los desmovilizados/as

En la comuna 4, no se cuenta con un dato exacto que nos permita establecer a cuanto asciende la población que se encuentra en proceso de desmovilización, ni su condición actual, lo cual dificulta su articulación y su real inserción en la comunidad. Algunos se encuentran articulados a diferentes organizaciones, que les ha permitido participar en escenarios de comuna tales como el Presupuesto participativo, Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, entre otros a de comuna y de ciudad.

Una de las principales problemáticas que expresa este grupo poblacional es la falta de ingresos, que garantice una real incorporación a la sociedad. Sin embargo a través del presupuesto participativo se ha venido implementado diferentes propuestas económicas, que permitan la generación de empleo, con mayor énfasis para las personas que se encuentran en este proceso.

5.10.1. Problemáticas priorizadas1. Falta de oportunidades laborales2. Falta de oportunidades educativas y sociales (en bachillerato, técnico, tecnológico,

universitarias y terapias de rehabilitación )

5.10.2. Principales causas1. Estigmatización por parte de la comunidad y en ocasiones de la misma Administración

5.10.3. Meta

•Al 2015 se habrán creado unidades productivas para los desmovilizados, a través de los recursos del Banco de Oportunidades

5.10.4. Indicadores

•Número de unidades productivas creadas•Número de desmovilizados que se benefician de las unidades productivas.

5.10.5. PROYECTOS PRIORIZADOS DESMOVILIZADOS

Programa: Fomento del empleo para mujeres y hombres desmovilizados



Formación integral

Se trata de establecer programas de formación integral para los desmovilizados, que

Población desmovilizada

Municipio de Medellín, Secretaría de Gobierno, OEA,

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permita una mejor inserción en la comunidad y la sociedad y evite volver a los grupos armados

Cooperación Internacional.

Creación de Unidades productivas

Se trata de la generación de oportunidades económicas a partir de la creación de empresas y unidades productivas que les generen un empleo.

Población desmovilizada

Municipio de Medellín, Secretaría de Gobierno, OEA, Cooperación Internacional.


5.11. Etnias

Aun que durante el proceso de revisión y ajuste del Plan de Desarrollo, no se identificaron o se pudo establecer propuestas para otros grupos como las etnias, es importante anotar que Según el Censo de 2005, se determinó que el 0,1% de la población son indígenas y el 10,1% lo componen una población raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, sitio web, 2005).

En este sentido se propone construir un diagnóstico y censo, que nos permita esclarecer cuanta es la población étnica que habita en la comuna y cuales son sus condiciones socioeconómicas y socioculturales.

1

CAPITULO IV PROPUESTA ESTRUCTURA DE GESTION DEL PLAN

Asamblea Comunal: Será la máxima Instancia para la toma de decisiones referidas al Plan de Desarrollo y estará representada por los delegados/as al Consejo comunal de Presupuesto participativo de cada año, delegados de organizaciones sociales e Instituciones de la comuna, delegados de grupos poblacionales, delegados de la Administración Municipal, empresarios de la comuna y pobladores y pobladoras no organizados.

Comité de control social: Este será el responsable, de hacer el seguimiento, monitoreo y evaluación a las diferentes proyectos y programas de inversión en la comuna y estará integrado por Los Miembros de la JAL, personas de la comunidad y miembros de Instituciones públicas y privadas elegidas por la Asamblea Comunal. (El número de integrantes , su funcionamiento y elección, deberá ser reglamentado)

Comité de Gestión: Será la Instancia que oriente la gestión y las acciones del Plan de desarrollo; estará integrado por la Jal de la comuna 4 en pleno (7 Ediles), un /a representante de Asocomuna, un/a representante de cada uno de los ejes del Plan Desarrollo y un delegado/a de cada uno de los grupos poblacionales que habitan en la comuna.

Los delegados de los diferentes ejes, serán elegidos, por la Asamblea Comunal, cuya votación debe contar con un reglamento elaborado previamente por la Junta Administradora Local, un delegado de la Administración Municipal y un delegado del Comité Local de GobiernoComisiones temáticas: Será la responsable de gestionar el respectivo eje y ayudar al fortalecimiento y articulación de las organizaciones y acciones que

Asamblea comunal(Comunidad organizada y no organizada)

Comité de Gestión Los siete miembros de la JALUn representante de AsocomunaUn delegado de cada uno de los Ejes del Plan de desarrolloDelegado de cada uno de los grupos poblacionales Un delegado del Comité local de Gobierno

11 Comisiones temáticas (Una por cada una de los

ejes del Plan)

Una Comisión de grupos poblacionales Comunicación y

divulgación del Plan

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trabajan la temática; Estarán integradas por el representante elegido por la Asamblea Comunal, un delegado de la JAL, y delegados de organizaciones o personas no organizadas, que trabajan el respectivo tema; en aquellos casos donde se coincida con las comisiones de presupuesto participativo, no se debe crear un espacio alterno, si no fortalecer la comisión.Las comisiones son:Comisión de EducaciónComisión de SaludComisión de desarrollo económicoComisión de convivencia y participaciónComisión de CulturaComisión de recreodeportesComisión de medio ambienteComisión de vivienda y HabitatComisión de servicios públicos Comisión de espacio Público y equipamientosComisión de Movilidad y Transporte

Comisión de grupos poblacionales : Será la responsable de gestionar las propuestas de los grupos poblacionales y fortalecimiento y articulación de acciones y las organizaciones que trabajan por cada uno de los grupos; Estará integrada por los representantes de los grupos poblacionales, elegidos por la Asamblea Comunal, un delegado de la JAL, y delegados de organizaciones o personas no organizadas, que trabajan con los diferentes grupos poblacionales.

El reglamento para la elección de cada uno de los delegados a comité de control social, representantes de ejes y grupos poblacionales, el funcionamiento de de cada una de las instancias que se propone en la estructura deben ser motivo de discusión y análisis colectivo en una siguiente fase del Plan,

Comunicación y divulgación: Se debe consolidar una propuesta de comunicación para el desarrollo, que fortalezca y promueva las diferentes expresiones que existen en la comuna y su articulación con otras de la ciudad y el país.

Esta propuesta esta sujeta a modificaciones, que a bien tenga la Junta Administradora Local, conjuntamente con la Asamblea Comunal

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ANEXO 1. LISTA DE ORGANIZACIONESANEXO 2. COMPROMISO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE LA COMUNA 4

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CONSTRUYENDO TERRITORIO CON EQUIDAD - … · INTRODUCCIÓN El presente documento da cuenta del...

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