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GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR


CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE

LA INFRAESTRUCTURA DE LA ESCUELA

SUPERIOR DE POLICIA GRAL. ALBERTO

ENRÍQUEZ GALLO

#CUP: 50500000.0000.373376

Ing. María Paula Christiansen

LÍDER DEL PROYECTO

DICIEMBRE 2014

http://www.ministeriodelinterior.gob.ec/


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ÍNDICE

1. DATOS GENERALES ............................................................................................................... 5

1.1 Tipo de solicitud del dictamen .................................................................................... 5

1.2 Nombre del proyecto ...................................................................................................... 5

1.3 Entidad Ejecutora (UDAF) ............................................................................................ 5

1.4 Ministerio Coordinador ................................................................................................... 5

1.5 Sector, subsector y tipo de inversión ...................................................................... 5

1.6 Plazo de ejecución ........................................................................................................... 5

1.7 Monto Total ........................................................................................................................ 6

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA .............................................................................................. 6

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención

y de influencia por el desarrollo del proyecto. ......................................................................... 6

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema .................................. 10

2.3 Línea base del proyecto .............................................................................................. 13

2.4 Análisis de Oferta y Demanda .................................................................................. 15

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo. ............................. 34

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ........................................................... 37

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN .................................................................... 38

3.1 Alienación Objetivo Estratégico Institucional ...................................................... 38

4. MARCO LÓGICO ..................................................................................................................... 40

4.1 Objetivo general y objetivos específicos ..................................................................... 40

4.2 Indicadores de Resultados ................................................................................................ 42

4.3 Matriz de Marco Lógico. .............................................................................................. 46

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito. ........................ 51

5. ANALISIS INTEGRAL ............................................................................................................ 52

5.1 Viabilidad técnica ........................................................................................................... 52

5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto ................................................................... 53

5.1.2 Especificaciones Técnicas ................................................................................................... 54


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5.2 Viabilidad financiera fiscal .......................................................................................... 68

5.3 Viabilidad económica ................................................................................................................ 68

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. ............................................................. 68

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios. ..................................................................................... 75

5.3.3 Flujo Económico. ............................................................................................................ 82

5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) ....................................................... 85

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ........................................................ 85

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos ............................................................... 85

PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS ........................................................ 87

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 87

OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 88

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN AMBIENTAL ......................................................... 88

PLAN DE MANEJO DE DESECHOS ........................................................................................... 101

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 101

OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 101

ACTIVIDADES ..................................................................................................................................... 101

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 105

OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 105

ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................ 105

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 107

OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 107

ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................ 107

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 108

OBJETIVO 108

ACTIVIDADES ..................................................................................................................................... 108

PLAN DE CAPACITACIÓN ............................................................................................................ 109

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 109

OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 109

MARCO GENERAL DE LA CAPACITACIÓN ................................................................................. 110


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PLAN DE SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL ......................................... 110

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 110

OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 111

ACCIONES ESPECÍFICAS EN LO CORRESPONDIENTE A SALUD OCUPACIONAL ......... 111

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................. 112

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 112

OBJETIVOS ......................................................................................................................................... 112

ACTIVIDADES ..................................................................................................................................... 112

5.4.2 Sostenibilidad social ................................................................................................... 114

6 Financiamiento y presupuesto ................................................................................ 115

7 Estrategias de Ejecución ........................................................................................... 116

7.1 Estructura Operativa .................................................................................................. 116

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ......................................... 123

7.3 Cronograma Valorado por componente y actividades .................................. 126

7.4 Origen de los insumos ............................................................................................... 132

8 Estrategias de seguimiento y evaluación ........................................................... 133

8.1 Seguimiento a la ejecución ...................................................................................... 133

8.2 Evaluación de resultados e impactos ................................................................... 133

8.3 Actualización de la línea base ................................................................................. 140


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1. DATOS GENERALES

1.1 Tipo de solicitud del dictamen

Actualización de la prioridad y actualización de aprobación.

1.2 Nombre del proyecto

a) #CUP: 50500000.0000.373376

b) Construcción y mejoramiento de la Infraestructura de la Escuela Superior de Policía

Gral. Alberto Enríquez Gallo.

c) Tiene como objetivo: “Dotar y mejorar la infraestructura de la Escuela Superior de

Policía Gral. Alberto Enríquez Gallo, acorde a las necesidades básicas de los

estudiantes, para lograr procesos eficientes de formación y convivencia en materia

de seguridad ciudadana”

1.3 Entidad Ejecutora (UDAF)

Ministerio del Interior - Dirección Administrativa.

1.4 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Seguridad

1.5 Sector, subsector y tipo de inversión

Macro Sector: Seguridad

Sector: Seguridad

Código: F0403

Tipo de Proyecto: Inversión Institucional – T05

1.6 Plazo de ejecución

La ejecución del proyecto será de 31 meses.

FECHA DE INICIO: Mayo 2012

FECHA DE FINALIZACIÓN: Diciembre 2016


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1.7 Monto Total

El monto de inversión de este proyecto es de USD $ 29´083.185,85 (veinte y nueve

millones ochenta y tres mil ciento ochenta y cinco con 85/100 dólares).

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de

intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto.

Demografía

Provincia de Pichincha

La mayor parte de la población de la provincia está concentrada en su capital, Quito. Más

de 2.570.201 de habitantes fueron contados en el censo del 2010. La tasa de crecimiento

de esta provincia es una de las más altas del país; más del 70% de la población se

encuentra en el sector urbano, como es el caso de Quito, la capital de la República, debido

a las importantes corrientes migratorias internas, de distintas zonas (rurales en su

mayoría) del Ecuador, que emigran hacia la capital.

Pichincha es la segunda provincia más poblada de Ecuador, tras la provincia del Guayas.


http://es.wikipedia.org/wiki/Quito

http://es.wikipedia.org/wiki/2010

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador

http://es.wikipedia.org/wiki/Guayas

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Gráfico 3

División Geográfica de la Provincia de Pichincha

Población de la Provincia de Pichincha

En la provincia existe un total de 2588236 habitantes, de los cuales 1.323.083 son

hombres que equivalen al 51,12% y 1.265.153 son mujeres que equivalen al 48,80%. La

distribución de la población en los diversos grupos étnicos se muestra en la siguiente

tabla: Tabla 1

Población de Pichincha por Etnias

TOTAL % TOTAL %

Afro ecuatoriana 59.112 4,71% 57.455 4,35% 116.567

Blanca 79.141 6,30% 84.089 6,37% 163.230

Indígena 68.297 5,44% 69.257 5,24% 137.554

Mestiza 1.025.781 81,69% 1.089.174 82,48% 2.114.955

Montubia 18.060 1,44% 16.525 1,25% 34.585

Otros 5.320 0,42% 4.076 0,31% 9.396

Total general 1.255.711 48,74% 1.320.576 51,26% 2.576.287

ETNIAHOMBRE MUJER

Total

Fuente: INEC - Censo 2010


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División administrativa de Pichincha

La provincia es administrada por el Consejo Provincial de Pichincha desde su capital, la

ciudad de Quito, que también es cabecera del cantón Quito y capital de Ecuador.

La siguiente tabla refleja los cantones y sus localidades cabeceras:

Tabla 1

Cantones y Cabeceras Cantonales de la Provincia de Pichincha

Clima

Es variable, de acuerdo con la altura, así, por ejemplo: existen zonas de tropical húmedo y

tropical monzón al occidente de la provincia; el centro y sector oriental están influenciados

por climas, mesotérmico húmedo y semihúmedo, mesotérmico seco, de páramo y gélido.

Orografía

La provincia del Pichincha se encuentra en la hoya de Guayllabamba o de Quito. La parte

de Los Andes se encuentra atravesada por la línea ecuatorial, la cual divide a la Tierra en

dos hemisferios, Norte y Sur.

Las cordilleras Oriental y Occidental están unidas entre sí por los nudos de Mojanda-Cajas,

al Norte, y de Tiopullo, al Sur. En la cordillera Occidental se encuentran hacia el Sur el

volcán Pululagua (3.356 m.), el Ya-naúrco (4.538 m.) y el Casitagua (3.515m.). Uno de

los volcanes más altos es el Guagua Pichincha (4.675 m.), situado al Oeste del Rucu

Cantón Cabecera

Cayambe Cayambe

Mejía Machachi

Pedro Moncayo Tabacundo

Pedro Vicente Maldonado Pedro Vicente Maldonado

Puerto Quito Puerto Quito

Distrito Metropolitano de Quito Quito

Rumiñahui Sangolquí

San Miguel de Los Bancos San Miguel de los Bancos


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(4.627 m.). Más al Sur se levanta el Atacazo (4.463 m.) y hacia el occidente está el

Corazón (4.788 m.). En la cordillera Oriental o Real se encuentra hacia el Norte el

Sincholagua (4.893 m) y al Este el nevado Antisana (5.758 m.).

Los páramos de Guamaní siguen hasta el Norte hasta alcanzar el Filocorrales (4.447 m.) y

el Aucuquiro o Puntas (4.452 m.). Termina la cordillera en la hoya de Quito con el

Cayambeúrco, más conocido como Cayambe, un nevado de 5.790 m, que es la columna

Noreste de la hoya.

Hidrografía

El relieve está definido por la cordillera de los Andes Occidental y

Oriental, unidas por nudos que enmarcan extensas planicies (Hoya del Guayllabamba).

Sus elevaciones son: Cayambe (5.790 m.) Illiniza Norte (5.126 m.), Iliniza Sur (5.248

m.), Rumiñahui (4.712 m.), Atacazo (4.463 m.) Corazón (4.788 m.), Rucu Pichincha

(4.627 m.) y Guagua Pichincha (4.675 m.). Al interior de la Hoya existen fértiles valles y

elevaciones de poca altitud.

Los ríos más importantes, con caudales muy aprovechados en las faenas agrícolas son:

Guayllabamba, San Pedro, Pita, Pisque y Blanco, todos de la Cuenca del Pacífico.

Recursos Naturales

Pichincha cuenta con la más variada producción agropecuaria, representada

por cultivos de papa, cebada, haba y pastizales, en las zonas altas. Trigo,

maíz, legumbres y frutas en los valles y laderas bajas. En el área occidental se cultiva

café, arroz, cacao, yuca, banano, palma africana y frutales propios del trópico.

La ganadería es una importante fuente de ingreso. La crianza de ganado

bovino ha permitido una notable producción de carne y leche. El sector

avícola también se ha constituido en un significativo rubro económico. La actividad

industrial es una de las más representativas a nivel nacional.

La mayoría de agroindustrias están encaminadas a la producción alimenticia, textil,

licorera, química-farmacéutica, metalmecánica y automotriz.


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Provincia llena de fértiles y hermosos valles de clima primaveral, en donde se encuentran

pintorescos poblados que manchan de blanco el fondo verde que entapeta toda la región.

En el sector minero, las actividades se han encaminado básicamente a la explotación de

canteras que permiten la obtención de materiales para la construcción.

Industrias

Entre las provincias de Pichincha y Guayas está concentrada casi la totalidad de la

producción industrial ecuatoriana. Dentro de Pichincha, la concentración se presenta en el

cantón Quito. Entre las ramas industriales que se han desarrollado están las siguientes:

alimentos y bebidas, textiles, industrias del cuero, de la confección, de la madera, de

productos químicos y farmacéuticos, industrias metales básicas, de maquinaria y equipo y

de artes gráficas.

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

La formación y capacitación de los futuros Oficiales de Policía, constituye el pilar

fundamental en el que se apoya el accionar de la Institución Policial y la calidad del

servicio de seguridad que se brinda a la ciudadanía, ya que la base raíz de todo desarrollo

productivo es la educación.

En la actualidad, el principal problema de la Escuela Superior de Policía “General Alberto

Enríquez Gallo”, se deriva en que las instalaciones físicas, eléctricas y sanitarias no

garantizan la seguridad de los estudiantes ni del personal de la institución. Esto se debe a

que las edificaciones tienen más de 30 años, lo que ha sobrepasado su tiempo de vida útil.

Además, su constante uso e inadecuado mantenimiento por falta de los suficientes

recursos económicos han permitido que las edificaciones y sus servicios básicos se

encuentren obsoletos y en malas condiciones físicas y totalmente depreciados.

La provisión de agua, presenta serias complicaciones porque la tubería fue instalada hace

aproximadamente cuarenta años, de material de asbesto. El líquido vital es transportado

desde la vertiente de agua denominada Curipoggyo, ubicada aproximadamente a unos tres


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kilómetros de distancia, en el sector de la Ciudadela San Gregorio, la cual provee un

caudal de cinco litros por segundo. Esta agua no es potable ni tiene tratamiento alguno, lo

que hace imperante la construcción de un sistema de potabilización y distribución de agua

con el fin de evitar la concurrencia de enfermedades relacionadas, preservar la salud de

las personas y salvaguardar el presupuesto al no incurrir en gastos innecesarios que se

suscitan en la actualidad debido a la utilización de una cometida con la Empresa

Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento Ambiental que generalmente ocasiona un

costo de 15.000 USD por mes.1

Las redes eléctricas existentes para la provisión de energía dentro de la Escuela Superior

de Policía se encuentran deterioradas, lo cual causa un costo excesivo en su

mantenimiento como también el consumo eléctrico mensual; además no abastece la

demanda de energía para todas las personas que utilizan regularmente este servicio, en

las áreas de dormitorios, aulas de clase, áreas administrativas y áreas de recreación, lo

que produce cortes de la energía eléctrica que ocasionan daños considerables en todo tipo

de dispositivos electrónicos, disminución de productividad, pérdida de tiempo, entre otros

factores; datos que se encuentran publicados en el informe de auditoría de la Empresa

Eléctrica Quito realizado hace aproximadamente dos años.

Para atender esta necesidad, el Ministerio del Interior presentó inicialmente un proyecto

para incrementar la capacidad de la Escuela Superior de Policía, por un monto de USD

4.982.867,04. El documento de proyecto fue entregado al Ministerio de Coordinación de

Seguridad – MICS, mediante Oficio No. COOR-PLA-2011-279 del 22 de julio de 2011,

mismo que recibió dictamen de priorización mediante Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-

2012-0174-OF del 22 de marzo de 2012.

Sin embargo, se presenta la necesidad de actualizar la información del proyecto priorizado

en consideración de las siguientes razones:

A. Explosión del rastrillo del Grupo de Intervención y Rescate el 08 de diciembre de 2011

1 Jefatura Financiera de la Escuela Superior de Policía "General Alberto Enríquez Gallo".


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La situación de la Escuela Superior de Policía fue agravada por las explosiones del día

jueves 08 de diciembre de 2011 en el Grupo de Intervención y Rescate (GIR), ubicado en

la parte posterior de la Escuela Superior de Policía, que provocaron un significativo daño

en todas sus instalaciones, principalmente en aulas y habitaciones, imposibilitando el uso

de las mismas.

Producto del acontecimiento mencionado, resultaron destruidas 9 aulas, y las 18 restantes

sufrieron daños como rotura de ventanales, destrucción de protecciones metálicas y

cortinas, daños en puertas principales, desprendimiento de cielo falso, entre otros. Así

mismo, las baterías sanitarias de aulas y dormitorios se destruyeron debido al

taponamiento con escombros.

Los dormitorios para cadetes de la primera promoción fueron destruidos en su totalidad, y

aunque los dormitorios destinados a la segunda y tercera promoción no fueron afectados

en su infraestructura, sí sufrieron daños menores.

El comedor para cadetes sí resultó gravemente afectado en su estructura, dejándolo

totalmente inutilizable por la inseguridad que representa para los cadetes y personal

administrativo y docente de la Escuela Superior de Policía.

Debido a que el proyecto fue originalmente presentado antes de este incidente, la

inversión estaba dirigida a cubrir una necesidad distinta a la actual, por lo que se hace

imperante la revisión y replanteamiento de los objetivos a alcanzar para asegurar una

efectiva atención.

B. Necesidad de formación para cubrir el déficit policial para la desconcentración de los

servicios de seguridad ciudadana en Distritos y Circuitos

Con la finalidad de desconcentrar los servicios de seguridad ciudadana a nivel de Distritos

y Circuitos, el Ministerio del Interior desarrolló un nuevo modelo de gestión de la Policía

Nacional para la operación de Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC) y Unidades de

Policía Comunitaria (UPC), determinando el numérico ideal necesario para su operatividad.


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Esta determinación fue realizada posteriormente a la presentación del documento de

proyecto de inversión para la Escuela Superior de Policía, por lo que actualmente resulta

insuficiente el espacio que se había considerado en el mismo, y por tanto, se debe

replantear el análisis a fin de que la infraestructura y equipamiento a implementar sea el

adecuado y suficiente para alcanzar el numérico ideal de Oficiales necesario.

Al recibir la instrucción para la formación de Oficiales, la Escuela Superior de Policía

notificó que para cubrir el déficit los procesos de formación se realizarían en espacios

alternativos y en modalidad de seminternado para las promociones superiores, misma que

está en operación desde la explosión del GIR.

Sin embargo, es de profundo interés de esta Cartera de Estado que se repotencialice la

infraestructura de la Escuela Superior de Policía, con el fin de asegurar que la formación se

realice de manera completa y en modalidad de internado para todas las promociones.

2.3 Línea base del proyecto

Los indicadores que identifican al problema en las instalaciones con relación a alojamiento

y comedor, se resumen a continuación:

Dormitorios: Luego de la inspección efectuada en los dormitorios, se constató la

destrucción total de los dormitorios para cadetes de 1er año (tanto el denominado

“Olimpo”, como también los dos galpones e infiernillo), por lo que actualmente solo

se cuenta con lo siguiente:

Tabla 2

Capacidad de Dormitorios actual de la Escuela Superior de Policía

“General Alberto Enríquez Gallo”

Descripción Cantidad Capacidad Total

Dormitorio Femenino 14 5 70

Dormitorio Masculino 1 15 6 90

Dormitorio Masculino 2 40 6 240

TOTAL 69

400


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Los dormitorios correspondientes al edificio del pelotón femenino como también 2°

y 3° año de varones, sufrieron daños como: rotura de ventanales, destrucción de

protecciones metálicas y cortinas, daño en puertas principales y desprendimiento

del cielo falso, los cuales se ha previsto que sean reparados en aproximadamente

dos meses. Sin embargo, estructuralmente no presenta mayor afectación, por lo

que su utilización por parte de docentes y cadetes es segura.

Luego de la explosión suscitada en el polígono de tiro, resultaron destruidas de

manera irrecuperable 9 aulas (3 en el Centro de Cómputo y 6 junto a los galpones).

Actualmente solo se cuenta con lo siguiente:

Tabla 3

Capacidad de Aulas actual de la Escuela Superior de Policía


Descripción Cantidad Capacidad Total

Aulas de Clase 18 30 540

A fin de proseguir con los períodos ordinarios de clase, la Escuela Superior de Policía

mantiene un convenio con la Universidad Indoamérica para ocupar las aulas del

campus ubicado en Cotocollao para la instrucción académica de los cadetes para los

cuales la capacidad operativa actual es insuficiente, incurriendo en los

correspondientes costos de arrendamiento y movilización.

Baterías Sanitarias: Las baterías sanitarias, tanto de las aulas de clase como de los

dormitorios, se encuentran destruidas debido al taponamiento de las mismas con

escombros de cielos falsos, cubierta, etc. Por lo que se precisa un mantenimiento en

algunos casos y reposición en otros.

Los espacios destinados a las actividades del personal administrativo y docente son

poco funcionales y se encuentran dispersos, lo que dificulta la prestación de un

servicio eficiente y de calidad. Actualmente las principales oficinas administrativas

como son: Jefatura de Estudios, Procesamiento de Datos, Recursos Humanos,

Jefatura de Instrucción, Departamento Académico y Departamento de Logística de la


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ESP, han sido reubicados en instalaciones provisionales (Casino de Oficiales,

Dormitorios y Coliseo), por consecuencia de la explosión de diciembre de 2011.

Comedor: El comedor de cadetes ha presentado afectación en su estructura, por lo

que SE RECOMIENDA LA INMEDIATA RECONTRUCCIÓN consistente en el

derrocamiento y edificación de una nueva instalación. Así mismo, carece de la

suficiente cantidad de mesas, sillas, cortinas, sistema de climatización y otros

adicionales que permitan desarrollar la función en términos de confort para los

cadetes.

Exteriores: Los exteriores de la Infraestructura de la Escuela presentan un deterioro

por los años de antigüedad que presentan dicha edificaciones, además de haberse

visto afectados por la explosión del GIR.

La Escuela Superior de Policía no cuenta con un sistema de agua potable. El sistema

de abastecimiento de agua es inadecuado al provenir de una fuente que no es

potabilizada, además está compuesto de una tubería de asbesto que tiene 30 años

de instalación, lo que trae como consecuencia problemas de salud a los usuarios.

El actual suministro de electricidad es deficiente y no ha soportado el crecimiento

poblacional de los últimos 10 años. En otras palabras, la Escuela Superior de Policía

no abastece la demanda general de energía, produciéndose numerosos cortes

diarios y, por consiguiente, daños en equipos eléctricos y electrónicos de uso

personal e institucional.

2.4 Análisis de Oferta y Demanda

Demanda

Población de referencia

La población de referencia la constituye toda la población ecuatoriana que según datos del

Censo de Población 2010, en el Ecuador existen 14.483.449 habitantes.


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Población demandante potencial

Dado que toda la población del país requiere el servicio de Seguridad Ciudadana que

brinda la Policía Nacional, se considera que la población demandante potencial es igual a la

población de referencia.

DESCONCENTRACIÓN DEL SERVICIO POLICIAL

Para cumplir con lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, (COOTAD), que establece la organización territorial

definida en la Constitución Política de la República del Ecuador, la Policía Nacional del

Ecuador ha definido 5 niveles de desconcentración de sus servicios policiales en función de

la demanda de seguridad ciudadana:

Nivel 1: Accionar Nacional

Nivel 2: Accionar Zonal

Nivel 3: Accionar Provincial

Nivel 4: Accionar Distrital (UVC)

Nivel 5: Accionar Circuital y Subcircuital (UPC)

Nivel 1.- Accionar Nacional

Aquí se encuentra definido el servicio en 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo, y Apoyo

Operativo Estratégico.

Preventivo: Compuesto por el servicio Aeropolicial, la Compañía de Mantenimiento

de Control del Orden Público, la Unidad de Equitación y Remonta y el Grupo de

Intervención y Rescate

Investigativo: Compuesto por las Unidades Especiales Investigativas con cobertura

a nivel nacional.

Gestión Operativa: Compuesto por el Comando General, el Gabinete Asesor, la

Inspectoría General, la Dirección General de Inteligencia, la Dirección General de

Personal, la Dirección General de Operaciones y demás Direcciones Nacionales.

El numérico de personal ideal para cubrir el servicio a este nivel se describe en la siguiente

tabla:


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Tabla 4

Estimación del Numérico Ideal de Servidores Policiales

Nivel 1: Accionar Nacional

Fuente: Policía Nacional del Ecuador

Nivel 2.- Accionar Zonal.-

Aquí se consideraron las 7 zonas de planificación, más los 2 distritos metropolitanos que

tiene el país, debido a su tratamiento especial.

El nivel zonal, abarca 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo y Gestión Operativa:

Preventivo: Compuesto por las Oficinas de Coordinación de Comandos Provinciales.

Investigativo: Compuesto por los Departamentos de Análisis de Información.

Gestión Operativa: Compuesto por Despacho y Ayudantía, Talento Humano,

Educación y Apoyo Interno Operativo.

SUBSISTEMA COMPONENTES POLICIALES NUMÉRICO IDEAL

INSPECTORÍA GENERAL 75

GABINETE GENERAL DIRECTOR 40

INTELIGENCIA 270

UIPA - Unidad de Investigación de Puertos y

Aeropuertos70

UIAN - Unidad de Investigación Antinarcóticos 100

SIAN - Servicio de Inteligencia Antinarcóticos 180

UNASE - Unidad Antisecuestros y Extorsión 150

ULCO - Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado 120

GIR - Grupo de Intervención y Rescate 350

AEROPOLICIAL 90

GEMA -Grupo Especial Móvil Antinarcóticos 80

UER - Unidad de Equitación y Remonta 167

CMO - Compañía de Mantenimiento de Orden Público 1611

SIS ECU 911 - Sistema Integrado de Seguridad 280

3583

PR

EV

EN

TIV

O

TOTAL

OP

ER

AT

IVO

INV

ES

TIG

AT

IVO


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tabla:

Tabla 5


Nivel 2: Accionar Zonal

SUBSISTEMA COMPONENTE POLICIAL NUMÉRICO

IDEAL

OP

ER

AT

IVO

Despacho y Ayudantía 6

Conductores 2

Guardia 9

Talento Humano 3

Comunicaciones 5

Educación 1

INVESTIGATIVO Análisis de Información 7

PREVENTIVO Coordinación de Comandos Provinciales 6

TOTAL PARA CADA ZONA 26

TOTAL PARA LAS 9 ZONAS 234


Nivel 3.- Accionar Provincial.-

Para determinar el accionar de la Policía Nacional a nivel provincial, se han categorizado

tres tipos de provincias, lo cual obedeció a tres variables claramente definidas:

Carga Porcentual de los Índices de Criminalidad según el Cuadro de Mando Integral.

Población y Comercio existente.

Numérico Actual de Personal Policial Asignado.

De este modo, se clasifica a las provincias por la complejidad que requieren en la atención

policial, en tres tipos: A, B y C. Siendo las provincias de tipo A las que requieren mayor

presencia policial, y las de tipo C las que requieren menor presencia policial, sin


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desatender a ninguna en el servicio de seguridad ciudadana. Bajo estos parámetros se

obtuvo la siguiente clasificación provincial:

Tabla 6

Categorización de Provincias según la Necesidad de Intervención Policial


Cabe indicar que a pesar de haber realizado esta categorización, los servicios policiales en

cada provincia son los mismos, lo que cambia es el numérico del componente que las

conforman en relación a las variables que se indicaron anteriormente. Así, en cada

provincia el servicio policial abarca 3 subsistemas: Preventivo, Investigativo y Gestión

Operativa:

Preventivo: Grupo de Operaciones Especiales (GOE),

Investigativo: Departamentos de Análisis de Información, Antinarcóticos y Policía

Judicial y Criminalística,

Gestión Operativa: Talento Humano, Rastrillo, Guardia y Apoyo Interno Operativo.


tabla:

Tabla 7


Nivel 3: Accionar Provincial

Provincia Tipo A Provincia Tipo B

Guayas Esmeraldas Chimborazo Pastaza

Pichincha Manabí Loja Morona Santiago

Los Ríos Tungurahua Zamora Chinchipe

El Oro Bolívar Galápagos

Azuay Imbabura Napo

Santo Domingo Cotopaxi Orellana

Sucumbíos Cañar Santa Elena

Carchi

Provincia Tipo C


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PROVINCIA TIPO A PROVINCIA TIPO B PROVINCIA TIPO C

Rastrillo 3 3 3

Guardia e Información 9 9 9

Conductores 6 4 3

Talento Humano 3 3 3

Análisis de Información 12 5 4

Narcóticos 70 45 18

Policía Judicial y Criminalística 241 41 21

PREVENTIVOGOE – Grupo de Operaciones

Especiales80 47 22

424 157 83

2 8 14

848 1.256 1.162TOTAL POR TIPO DE PROVINCIAS

TOTAL 24 PROVINCIAS 3.266

NÚMERO DE PROVINCIAS SEGÚN EL TIPO

SUBSISTEMA COMPONENTE POLICIALNUMÉRICO IDEAL

OP

ER

AT

IVO

INVESTIGATIVO

TOTAL PARA CADA PROVINCIA TOTAL PARA CADA PROVINCIA


Nivel 4.- Accionar Distrital.-

Un Distrito está conformado por un conjunto de cantones con una extensión de 25 Km² y

hasta 250.000 habitantes. Para identificar el accionar de la Policía Nacional al nivel de los

Distritos, se han categorizado tres tipos de Distrito, lo cual obedeció a tres variables

claramente definidas:

Población: Proyección del INEC (Censo 2010) y clasificada por la distribución de

distritos que realizó SENPLADES.

Número de Policías: Información de la Policía a nivel cantonal. (Dirección General

de Personal, Julio 2011)

Número de Establecimientos Comerciales: Información a nivel cantonal con

resultados preliminares del Censo Nacional Económico, realizado por el INEC.

Suma de Denuncias: Suma de los 20 delitos que poseen incidencia policial y que

fueron receptadas en el 2010.

Usando el mismo criterio descrito anteriormente para las regiones y las provincias, se

clasifica a los distritos, por la complejidad que requieren en la atención policial, en tres

tipos: A, B y C. Siendo los distritos de tipo A las que requieren mayor presencia policial, y

los de tipo C los que requieren menor presencia policial, sin desatender a ninguno en el

servicio de seguridad ciudadana. Bajo estos parámetros se obtuvo la siguiente clasificación

Distrital:


de 140



Tabla 8

Categorización de los Distritos a Nivel Nacional según la Necesidad de Intervención

Policial


Igualmente, cabe indicar que a pesar de haber realizado esta categorización, los servicios

policiales en cada distrito son los mismos, lo que cambia es el numérico del componente

que las conforman en relación a las variables que se indicaron anteriormente. Así, en cada

distrito, con la instalación de Unidades de Vigilancia Comunitaria, el servicio policial abarca

3 subsistemas: Preventivo, Investigativo y Gestión Operativa:

Preventivo: Grupo de Operaciones Motorizadas (GOM), Patrullaje vehicular.

Investigativo: Servicio de Investigación de Accidentes de Tránsito, Policía Judicial,

Departamento de Violencia Intrafamiliar y Departamento de Atención a Niños, Niñas

y Adolescentes.

Gestión Operativa: Guardia, Rastrillo y Apoyo Interno Operativo.

PROVINCIA DISTRITO TIPO A DISTRITO TIPO B DISTRITO TIPO C

AZUAY 2 0 6

BOLÍVAR 0 1 3

CAÑAR 0 2 1

CARCHI 1 1 1

CHIMBORAZO 1 0 4

COTOPAXI 0 2 4

EL ORO 1 3 2

ESMERALDAS 1 4 2

GALÁPAGOS 0 1 0

DMG 8 2 0

GUAYAS 2 9 3

IMBABURA 1 1 1

LOJA 1 0 8

LOS RÍOS 2 4 0

MANABÍ 2 5 5

MORONA SANTIAGO 0 1 5

NAPO 0 1 1

ORELLANA 0 1 2

PASTAZA 0 1 1

DMQ 8 1 0

PICHINCHA 1 1 1

SANTA ELENA 1 1 0

SANTO DOMINGO DE LOS

TSÁCHILAS2 0 0

SUCUMBÍOS 0 1 3

TUNGURAHUA 2 0 4

ZAMORA CHINCHIPE 0 0 4

TOTAL 36 43 61


de 140




tabla:

Tabla 9


Nivel 4: Accionar Distrital


Nivel 5.- Accionar Circuital y Subcircuital.-

Un Circuito está compuesto por un conjunto de parroquias con una extensión de 5 Km² y

hasta 50.000 habitantes. Para identificar el accionar de la Policía Nacional a nivel de los

Circuitos, y con la finalidad de abarcar la cobertura del servicio de seguridad ciudadana de

manera efectiva para toda la población del país, la Policía Nacional del Ecuador plantea a

su vez la desconcentración a nivel de Subcircuitos. Cada Subcircuito se ubica en un

territorio de 1 km² y abarca una población de 5.000 a 10.000 habitantes, dando como

resultado un total de 2.028 nuevas divisiones territoriales, en la cuales será implementada

una Unidad de Policía Comunitaria. El servicio policial a este nivel corresponde al

Subsistema Preventivo con el siguiente detalle:

DISTRITO TIPO A DISTRITO TIPO B DISTRITO TIPO C

Rastrillo 2 2 2

Guardia e Información 7 7 7

SIAT - Servicio de Investigación de

Accidentes de Tránsito4 3 3

Policía Judicial y Criminalística 34 25 18

Departamento de Violencia

Intrafamiliar9 6 3

Policía Especializada para Niños,

Niñas y Adolescentes8 6 4

GOM – Grupo de Operaciones

Motorizadas21 12 7

Patrullaje Vehicular 24 16 16

109 77 60

36 43 61

3.924 3.311 3.660TOTAL POR TIPO DE DISTRITOS

TOTAL 140 DISTRITOS 10.895

NÚMERO DE DISTRITOS SEGÚN EL TIPO

OPERATIVO

INVESTIGATIVO

PREVENTIVO

TOTAL PARA CADA DISTRITO SEGÚN EL TIPO

SUBSISTEMA COMPONENTE POLICIALNUMÉRICO IDEAL


de 140



Vigilancia Comunitaria

Auxilio y Respuesta

Capacitación Ciudadana

Programas Preventivos

A su vez, estas unidades fueron subcategorizadas en dos tipos, A y B con 22 policías y 16

policías respectivamente. Esta categorización se obtuvo utilizando el Método de Paretto,

según el cual el 80% de la concentración de los datos obedece a los sectores o

Subcircuitos más conflictivos del país. Es así que se obtuvieron 280 Subcircuitos tipo A y

1.748 Subcircuitos tipo B.


tabla:

Tabla 10


Nivel 5: Accionar Circuital y Subcircuital

SUBSISTEMA PREVENTIVO

NUMÉRICO IDEAL

SUBCIRCUITO TIPO A SUBCIRCUITO TIPO B

TOTAL PARA CADA SUBCIRCUITO SEGÚN EL TIPO 22 16

NÚMERO DE SUBCIRCUITOS SEGÚN EL TIPO 280 1.748

TOTAL POR TIPO DE SUBCIRCUITOS 6.160 27.968

TOTAL 2.028 SUBCIRCUITOS 34.128


Con las determinaciones realizadas anteriormente para cada uno de los niveles de

desconcentración del servicio policial, se determina que el numérico ideal de personal

policial corresponde al resumen de la siguiente tabla:


de 140



Tabla 11

Resumen de la Estimación del Numérico Ideal Total de Servidores Policiales

TIPO DE NIVEL TOTAL

NIVEL 5: UPC 34.128

NIVEL 4: UVC 10.895

NIVEL 3: PROVINCIAL 3.266

NIVEL 2: ZONAL 351

NIVEL 1: NACIONAL 3.583

TOTAL 52.223

OFICIALES 4.531

CLASES Y POLICÍAS 47.692


Del análisis realizado para la desconcentración del servicio de seguridad ciudadana, se

establece que el numérico ideal de efectivos policiales en funciones operativas es de

52.223 para atender a los 14.483.449 habitantes, lo cual representa 1 efectivo policial por

cada 277 habitantes, con una relación de 1 Oficial por cada 10 Clases y Policías

aproximadamente.

Proyección de la demanda potencial

Cabe indicar que el numérico calculado en el análisis expuesto anteriormente, fue

realizado tomando como base la población determinada en el Censo del año 2010, y en

este numérico se basa el modelo de desconcentración de los servicios de seguridad

ciudadana en Distritos y Circuitos.

Sin embargo, se puede proyectar el crecimiento poblacional en base de la tasa intercensal

(que corresponde al 1,95%), así como el número de personal policial que sería necesario

para atender a la población conforme a su crecimiento, manteniendo la relación de la

existencia de un efectivo policial por cada 277 habitantes, como se describe en la siguiente

tabla:


de 140



Tabla 12

Proyección de la Estimación del Numérico Ideal Total de Servidores Policiales

Elaborado por: Ministerio del Interior

Población demandante efectiva

Considerando la distribución del personal policial entre Oficiales y Clases y Policías, y que

el presente proyecto corresponde a la formación de Oficiales, tomaremos en cuenta que el

numérico ideal de Oficiales para atender a la población es de 5.360 efectivos policiales

(conforme al modelo de desconcentración de los servicios de seguridad ciudadana en

Distritos y Circuitos, realizado con base en los resultados del Censo de Población 2016), la

población demandante efectiva corresponde a 1.484.720 personas.

Proyección de la demanda efectiva

Igualmente, se puede proyectar la demanda efectiva de Oficiales en relación al crecimiento

poblacional, como se describe en la siguiente tabla:

TOTALCLASES Y

POLICÍASOFICIALES

2010 14.483.499 52.223 47.692 4.531

2011 14.791.530 53.399 48.545 4.854

2012 15.099.561 54.511 49.556 4.956

2013 15.407.592 55.623 50.566 5.057

2014 15.715.624 56.735 51.577 5.158

2015 16.023.655 57.847 52.588 5.259

2016 16.331.686 58.959 53.599 5.360

2017 16.639.717 60.071 54.610 5.461

2018 16.947.748 61.183 55.621 5.562

2019 17.255.779 62.295 56.632 5.663

2020 17.622.770 63.620 57.836 5.784

2021 17.989.762 64.945 59.041 5.904

2022 18.356.753 66.270 60.245 6.025

2023 18.723.744 67.595 61.450 6.145

2024 19.090.735 68.920 62.654 6.265

2025 19.457.727 70.245 63.859 6.386

2026 19.824.718 71.569 65.063 6.506

2027 20.191.709 72.894 66.268 6.627

2028 20.558.700 74.219 67.472 6.747

AÑO PROYECCIÓN POBLACIÓN

EFECTIVOS POLICIALES NECESARIOS


de 140



Tabla 13

Proyección de la Población que sería atendida por el numérico ideal de Oficiales


Oferta

Para determinar la oferta, en primer lugar debemos tomar en cuenta que la Escuela

Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” es la única entidad que tiene la capacidad

de formar Oficiales para atender el servicio de Seguridad Ciudadana, por lo que no existe

ninguna otra institución oferente del servicio.

AÑOOFICIALES

NECESARIOS

POBLACIÓN

ATENDIDA

2010 4.531 1.255.087

2011 4.854 1.344.558

2012 4.956 1.372.812

2013 5.057 1.400.789

2014 5.158 1.428.766

2015 5.259 1.456.743

2016 5.360 1.484.720

2017 5.461 1.512.697

2018 5.562 1.540.674

2019 5.663 1.568.651

2020 5.784 1.602.168

2021 5.904 1.635.408

2022 6.025 1.668.925

2023 6.145 1.702.165

2024 6.265 1.735.405

2025 6.386 1.768.922

2026 6.506 1.802.162

2027 6.627 1.835.679

2028 6.747 1.868.919


de 140




NUMÉRICO ACTUAL DEL PERSONAL POLICIAL

Según información de la Dirección General de Personal, actualmente la Policía Nacional del Ecuador cuenta con un numérico de 40.052

policías, de los cuales 37.727 son de Línea, y 2.325 son de Servicios. El detalle del numérico actual se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 14

Distributivo Actual del Personal Policial

A Noviembre de 2011

TOTAL POLICÍAS

Oficiales Clases y Policías

Total Componente

Policial Oficiales

Clases y Policías

Total Componente

Policial Oficiales

Clases y Policías

Total Componente

Policial Oficiales

Clases y Policías

Total

3.149 36.903 40.052

Línea 2.762 34.965 37.727

Operativos 2.397 30.407 32.804

Prevención 841 22.792 23.633

Inteligencia 176 1.030 1.206

Apoyo Operativo 789 1.428 2.217

Investigación 591 5.157 5.748

Otras Funciones

365 4.558 4.923

Administración 149 793 942

Salud 10 137 147

Migración 45 512 557

Tránsito 157 2.819 2.976

Medio Ambiente 4 297 301

Servicios 387 1.938 2.325

Administración 39 636 675

Artesanos 579 579

Justicia 52 10 62

Intendencia 73 26 99

Sanidad 223 619 842

Transporte 68 68

Fuente: Dirección General de Personal de la Policía Nacional



de 140




Como se puede observar, de los 37.727 efectivos policiales de Línea, 32.804 se

encuentran realizando funciones operativas, y 4.923 se encuentran realizando otras

funciones que no están directamente relacionadas con el servicio de seguridad ciudadana.

DETERMINACIÓN DEL DÉFICIT DE EFECTIVOS POLICIALES PARA LA

DESCONCENTRACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Al número ideal de 52.223 policías, se debe disminuir el numérico actual de 32.804

servidores policiales en funciones operativas. Del análisis realizado por la Dirección

Nacional de Personal, del numérico de 4.923 servidores policiales de Línea que se

encuentran realizando otras funciones, 2.466 deben ser recuperados de las competencias

en transición que pasan a control de otras instituciones, como se describe en la tabla a

continuación:

Tabla 15

Personal Policial que será recuperado para funciones Operativas

Componente Policial

Oficiales Clases y Policías

Total Porcentaje Personal a Recuperar

Personal a Recuperar

Administración 149 793 942 100% 942

Salud 10 137 147 70% 103

Migración 45 512 557 25% 138

Tránsito 157 2.819 2.976 37% 1.100

Medio Ambiente 4 297 301 60% 180

TOTAL 365 4.558 4.923 50% 2.463

Fuente: Dirección Nacional de Personal de la Policía Nacional

De este modo, para la desconcentración del servicio policial se debe cubrir la necesidad de

personal como se resume a continuación:



de 140



Tabla 16

Determinación del Déficit de Personal Policial

Con el numérico actual de Oficiales en funciones operativas, que asciende a 2.397, el

número de personas que está siendo atendida adecuadamente es de 663.969.

Actualmente la Escuela Superior de Policía tiene el siguiente número de estudiantes, en las

diferentes promociones:

Tabla 17

Número de Cadetes que actualmente se encuentran en Formación

en la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”

PROMOCIÓN (COMPAÑÍA) HOMBRES MUJERES TOTAL

1ra Compañía

Mar-12 193 51 244

Sep-11 215 35 250

2daCompañía 347 42 389

3ra Compañía 151 20 171

TOTAL 906 148 1.054

Fuente: Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo”

CONCEPTO OFICIALES CLASES Y POLICÍAS

NUMÉRICO TOTAL

PERSONAL IDEAL PARA FUNCIONES OPERATIVAS

4.531 47.692 52.223

NUMÉRICO ACTUAL EN FUNCIONES OPERATIVAS

2.397 30.407 32.804

DÉFICIT PARCIAL 2.134 17.285 19.419

PERSONAL QUE DEBE SER RECUPERADO PARA FUNCIONES OPERATIVAS

227 2.236 2.463

DÉFICIT FINAL 1.907 15.049 16.956


de 140



Sin embargo, la capacidad del número de estudiantes que puede albergar la Escuela

Superior de Policía, producto de la explosión del GIR en diciembre de 2011, se describe a

continuación:

Tabla 18

Capacidades Actuales de la Escuela Superior de Policía

“Gral. Alberto Enríquez Gallo”

DORMITORIOS

# DORMITORIOS CAPACIDAD X DORMITORIO

CAPACIDAD TOTAL

14 5 70

65 6 330

TOTAL DORMITORIOS 400

AULAS # AULAS

CAPACIDAD X AULA

CAPACIDAD TOTAL

18 30 540

Fuente: Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo”

Cabe indicar además que la situación del comedor para los estudiantes es ineficiente, pues

por producto de la explosión del GIR su estructura resultó gravemente afectada, por lo que

actualmente se están utilizando espacios improvisados para suplir con esta necesidad.

Como se puede apreciar, existe un alto déficit entre el número de estudiantes que

actualmente se encuentra en proceso de Formación en la Escuela Superior de Policía, y las

capacidades tanto en dormitorios como en aulas, por lo que las condiciones actuales son

precarias y no pueden asegurar una adecuada atención a los cadetes ni otorgar al país

profesionales altamente efectivos para el servicio de seguridad ciudadana.

Para hacer frente a esta situación, la Escuela Superior de Policía ha establecido

temporalmente la modalidad de seminternado para los estudiantes de Segundo y Tercer

Año. Manteniendo en modalidad de internado solamente a los estudiantes de Primer Año,

tomando en cuenta que incluso con esta reducción temporal la capacidad resulta

insuficiente.


de 140



Adicionalmente, se ha buscado espacios alternativos para suplir temporalmente la

necesidad de aulas, con el establecimiento de un convenio con la Universidad Indoamérica,

para el uso de sus instalaciones ubicadas en el sector de Cotocollao; lo que además

conlleva en atender dificultades adicionales en cuanto al transporte de los estudiantes y

del personal docente, controles de asistencia, alimentación, entre otros.

Para fines de proyectar la capacidad de formación de la Escuela Superior de Policía, vamos

a asumir que en los futuros procesos de formación se seleccionará solamente el número

de cadetes que pueden tener hospedaje en las instalaciones actuales, y que solamente los

cadetes de la primera promoción se mantendrán en la modalidad de internado.


de 140




Tabla 19

Proyección de Formación con la Capacidad Actual de la Escuela Superior de Policía


Cadetes Nuevos Cadetes que continúan la formación

Cadetes Graduados

Modalidad Internado Modalidad Seminternado

Primera Compañía Segunda Compañía Tercera Compañía Cuarta Compañía

Año Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

2012 408 86 494 347 42 389 151 20 171 30 11 41

2013 330 70 400 379 80 459 323 39 362 151 20 171

2014 330 70 400 307 65 372 352 74 426 323 39 362

2015 330 70 400 307 65 372 286 60 346 352 74 426

2016 330 70 400 307 65 372 286 60 346 286 60 346

2017 330 70 400 307 65 372 286 60 346 286 60 346

2018 330 70 400 307 65 372 286 60 346 286 60 346


Así, hasta el año 2017 se incorporarían a la Policía Nacional un total de 1.692 Oficiales. Cabe recalcar que el análisis es realizado

solamente en relación a la capacidad de dormitorios, y que se mantiene el supuesto de utilización de espacios alternativos para las

actividades académicas (como el uso de las aulas de la Universidad Indoamérica). Otra variable que no se ha considerado en este análisis

es el estado de los espacios destinados para la alimentación.



de 140




En base de lo anteriormente expuesto, y para proyectar el número de Oficiales con el que

contará la Institución Policial, se debe tomar en cuenta además que cada año se

desvinculan alrededor de 1.100 efectivos de la Policía Nacional por diversas causas. Si

consideramos la composición actual por rango del personal policial, tenemos que el 8%

son Oficiales y el 92% son Clases y Policías, y bajo el supuesto que la desvinculación anual

mantenga esta proporción, tenemos que anualmente se desvincularán 88 Oficiales.

Para efectos de la proyección del incremento de Oficiales conforme a la capacidad de

formación de la Escuela Superior, se ha planteado además realizar una corrección a la

desvinculación histórica, en razón de la tasa de crecimiento anual del numérico, por lo que

se puede proyectar el número de Oficiales por año de la siguiente manera:

Tabla 20

Proyección de Incremento de Personal Policial – Oficiales

AÑO INCORPORACIÓN POR FORMACIÓN

ANUAL

DESVINCULACIÓN ANUAL

INCREMENTO NETO ANUAL

NUMÉRICO ANUAL

OFICIALES

PERSONAS ATENDIDAS

ANUALMENTE

2011

2.397 663.969

2012 227

2 2.624 726.848

41 3 88 - 47 2.577 713.829

2013 171 86 85 2.662 737.374

2014 362 91 271 2.933 812.441

2015 426 97 329 3.262 903.574

2016 346 98 248 3.510 972.270

2017 346 95 251 3.761 1.041.797

2018 346 94 252 4.013 1.111.601

TOTALES 2.038 649 1.616


Estimación del déficit o demanda insatisfecha (oferta – demanda).

Por lo tanto, conforme al análisis realizado para la desconcentración del servicio de

seguridad ciudadana en Distritos y Circuitos en base de los resultados del Censo de

2Corresponde al personal que será recuperado para funciones operativas.

3 Corresponde al personal que se incorporó en 2012.



de 140



Población 2010, se considera que la población que requiere el servicio de seguridad

ciudadana de Oficiales en funciones operativas asciende a 1.255.087 personas, y por tanto

se tiene que la población que está siendo desatendida, incluso con la recuperación del

personal que actualmente está desempeñando otras funciones, es de 528.239 personas.

Además, podemos notar que ni en los próximos seis años se podría alcanzar el numérico

ideal planteado para la desconcentración, con la capacidad actual de la Escuela Superior

de Policía.

Al considerar el crecimiento poblacional y la estimación del número de Oficiales que se

necesita, se puede proyectar que para el año 2018 existiría una demanda total de

1.540.674 personas, por lo que una población de 429.073 personas estaría desatendida, lo

que corresponde en un déficit de 1.549 Oficiales.

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo.

El presente proyecto propende la edificación y equipamiento de lo siguiente:

Dormitorios adicionales para cadetes, con la finalidad de asegurar que los

estudiantes de todas las promociones de la Escuela Superior de Policía puedan

mantener su formación en modalidad de internado, con espacio suficiente para

albergar hasta un total de 1.692 estudiantes:

o 480 camas adicionales para la primera compañía

o 420 camas adicionales para la segunda compañía

o 392 camas adicionales para la tercera compañía

Un comedor con capacidad para 1.800 personas, totalmente amplio y funcional, para

la alimentación de los estudiantes y del personal docente y administrativo de la

Escuela Superior de Policía.

Un bloque de aulas para 1.500 estudiantes, que incluye un auditorio con capacidad

para 300 personas y 4 aulas magnas.

Un Centro Académico Administrativo en el que se consolide los servicios

administrativos y docentes.

Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las

instalaciones de la Escuela Superior de Policía.

Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones de la

Escuela Superior de Policía.


de 140




Con estas consideraciones, se puede proyectar el numérico de formación con la capacidad incrementada:

Tabla 21

Proyección de Formación de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”

1.300 Estudiantes en Modalidad de Internado

Año Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

2012 408 86 494 347 42 389 151 20 171 1.054 30 11 41 41

2013 412 67 479 379 80 459 323 39 362 1.300 151 20 171 212

2014 706 115 821 383 62 445 352 74 426 1.692 323 39 362 574

2015 442 72 514 657 107 764 356 58 414 1.692 352 74 426 1.000

2016 432 71 503 411 67 478 611 100 711 1.692 356 58 414 1.414

2017 670 110 780 402 66 468 382 62 444 1.692 611 100 711 2.125

2018 457 75 532 623 102 725 374 61 435 1.692 382 62 444 2.569

2019 303 49 352 425 70 495 579 95 674 1.521 374 61 435 3.004

2020 210 34 244 282 46 328 395 65 460 1.032 579 95 674 3.678

2021 210 34 244 195 32 227 262 43 305 776 395 65 460 4.138

2022 210 34 244 195 32 227 181 30 211 682 262 43 305 4.443

2023 210 34 244 195 32 227 181 30 211 682 181 30 211 4.654

2024 210 34 244 195 32 227 181 30 211 682 181 30 211 4.865

2025 210 34 244 195 32 227 181 30 211 682 181 30 211 5.076

2026 210 34 244 195 32 227 181 30 211 682 181 30 211 5.287

Modalidad Internado Cadetes Graduados

Cuarta Compañía TOTAL

ACUMULADO

CADETES

GRADUADOS

Cadetes Nuevos Cadetes que continúan la formaciónCadetes Graduados

Modalidad Internado Modalidad Seminternado

Primera Compañía Segunda Compañía Tercera Compañía TOTAL

CADETES EN

FORMACIÓN

POR AÑO




de 140




Así, con la ejecución del presente proyecto, se espera cubrir una mayor proporción del

déficit total de Oficiales para atender a la población que requiere de este servicio,

como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 22

Proyección de la Incorporación de Personal Policial – Oficiales

Capacidad Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”

AÑO INCORPORACIÓN POR FORMACIÓN

ANUAL

DESVINCULACIÓN ANUAL

INCREMENTO NETO ANUAL

NUMÉRICO ANUAL

OFICIALES

PERSONAS ATENDIDAS

ANUALMENTE

2011

2.397 663.969

2012 227 2.624 726.848

41 88 -47 2.577 713.829

2013 171 86 85 2.662 737.374

2014 362 91 271 2.933 812.441

2015 426 97 329 3.262 903.574

2016 414 98 316 3.578 991.106

2017 711 97 614 4.192 1.161.184

2018 444 103 341 4.533 1.255.641

2019 435 95 340 4.873 1.349.821

2020 674 95 579 5.452 1.510.204

2021 460 98 362 5.814 1.610.478

2022 305 94 211 6.025 1.668.925

2023 211 91 120 6.145 1.702.165

2024 211 90 121 6.266 1.735.682

2025 211 90 121 6.387 1.769.199

2026 211 90 121 6.508 1.802.716

TOTALES 5.287 1.403 4.111


De este modo se alcanzará hasta el año 2018 el numérico ideal de Oficiales para la

desconcentración del servicio de seguridad ciudadana, establecido en base de los

resultados del Censo de Población 2010.



de 140



A partir del año 2019, se disminuirá paulatinamente el ingreso de los cadetes, en razón

de realizar la formación de Oficiales para mantener la relación de 1 efectivo policial por

cada 277 habitantes, es decir, lo necesario por el crecimiento poblacional y la

desvinculación anual, hasta estabilizar en 682 el número de cadetes en formación.

Los espacios adicionales serán utilizados en otros procesos de capacitación y

especialización de los Oficiales de Policía en rangos superiores, es decir, las actividades

que actualmente realizan la Escuela de Especialización y Perfeccionamiento de Oficiales

(EEPO) y la Escuela de Estado Mayor (EEM).

Cabe indicar que el análisis realizado corresponde a la proyección realizada del

crecimiento poblacional y de la desvinculación. Estos valores deben ser confirmados y

actualizados anualmente para asegurar que el número de Oficiales que son formados

cada año es el adecuado y necesario.

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial

Localización:

La Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” se encuentra ubicada en la

ciudad de Quito, provincia de Pichincha, en el sector de Pusuquí. Específicamente en

Dos Hemisferios, en la Av. Manuel Córdova Galarza km 5½, vía a la Mitad del Mundo.

La Escuela Superior de Policía “General Alberto Enríquez Gallo”, es el centro educativo

donde se forman Oficiales de Línea y de Servicio.


de 140



Gráfico 1

Macrolocalización del Proyecto

Gráfico 2

Ubicación de la Escuela Superior de Policía


3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

Cabe indicar que el análisis realizado corresponde a la proyección realizada del

crecimiento poblacional y de la desvinculación. Estos valores deben ser confirmados y

actualizados anualmente para asegurar que el número de Oficiales que son formados

cada año es el adecuado y necesario.

3.1 Alienación Objetivo Estratégico Institucional

Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir:

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral,

en estricto respeto a los derechos humanos


de 140



De los objetivos descritos en el PNBV, el Ministerio del Interior mediante el desarrollo

del presente proyecto, indirectamente alimenta con el logro de los objetivos arriba

descritos.

Políticas Plan Nacional De seguridad Integral

P2: Preveer, prevenir y controlar con pertinencia territorial los fenómenos de violencia

para fortalecer la convivencia pacifica

Objetivos Estratégicos MDI

Objetivo estratégico 2: Reducir las condiciones sociales, institucionales y culturales que

generen violencia y cometimiento de infracciones (delito y contravenciones) para

garantizar la convivencia pacífica como instrumento de consolidación democrática.

Objetivo estratégico MDI

Incrementar la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana a través de servicios

desconcentrados de calidad en la previsión, prevención y respuesta integral frente a la

violencia y conocimiento de delitos, combatiendo el crimen organizado y la delincuencia

OEIs-GPR

OEI 2: Incrementar el proceso de transformación de la policía Nacional en territorio.

3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan

Nacional de Desarrollo

Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral,

en estricto respeto a los derechos humanos

Indicador Meta 6.3: Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000

habitantes

Indicador Meta 6.6: Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por

cada 100 000 mujeres.


http://www.buenvivir.gob.ec/pnbv-popup/-/asset_publisher/B9gE/content/meta6-2




de 140



4. MARCO LÓGICO

4.1 Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo general

Dotar y mejorar la infraestructura de la Escuela Superior de Policía, acorde

a las necesidades básicas de los estudiantes, para lograr procesos eficientes

de formación y convivencia que contribuyan a la efectividad del servicio

policial ofertado a la sociedad ecuatoriana en materia de seguridad

ciudadana.

Objetivos específicos

COMPONENTE 1

INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA:

Tres bloques de dormitorios:

Un bloque para cadetes de 1er año con 40 habitaciones con

capacidad para 480 estudiantes

Un bloque para cadetes de 2do año con 70 habitaciones con




Intervenir exteriores con el propósito de complementar y mejorar el

funcionamiento de la infraestructura a construirse, además de poder

brindar protección y una decoración agradable a la vista.

Un bloque académico distribuido de la siguiente manera:

60 aulas con capacidad para 25 estudiantes cada una para la

instrucción normal.


de 140



5 aulas magnas con capacidad para 75 estudiantes cada una para

la instrucción especializada.

1 auditorio con capacidad para 300 personas.

Un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del

personal administrativo y personal docente.

Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las


Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las


Un cuarto de rastrillo subterráneo.

COMPONENTE 2

INFRAESTRUCTURA REESTRUCTURADA

Un comedor con capacidad para 1800 personas.

Exteriores.

Intervención integral de las instalaciones.

Fiscalización.

COMPONENTE 3

EQUIPAMIENTO DOTADO E INSTALADO

Mobiliario del área de habitaciones adicionales para 1.292 cadetes, y

equipamiento para el área de lavandería

Equipamiento para el área de lavandería

Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas

Equipamiento del bloque académico

Equipamiento del Centro Académico Administrativo


de 140



4.2 Indicadores de Resultados

A nivel de propósito podemos identificar a los siguientes indicadores:

Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta 100% de la Infraestructura, mobiliario y

equipamiento de los bloques de dormitorios para primero, segundo y tercer

año.

Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta100% construido y equipado un Bloque

Académico Aulas, Aulas Maganas, Auditorio.

Al 31 de diciembre de 2016 la Escuela Superior de Policía contará con una red

de planta de tratamiento de agua potable, red eléctrica con acometidas y un

cuarto subterráneo de rastrillo.

Al 31 de diciembre de 2014 100% construido y equipado un comedor para

alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y

personal docente.


de 140




Gráfico 4

Proyecto Integral para el desarrollo de la Escuela Superior de Policía4

4 Las áreas resaltadas en amarillo corresponden al alcance del presente proyecto.



de 140



Gráfico 5

Fachada del Bloque de Dormitorios para Cadetes del Primer Año


de 140



Gráfico 6

Fachada del Comedor


de 140



4.3 Matriz de Marco Lógico.

Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Fin

Contribuir favorablemente al desarrollo educativo de los Cadetes de Policía, ya que al contar con herramientas e infraestructura acorde a las necesidades del sistema educativo actual y futuro, se dotara a la sociedad de recurso humano más competente en materia de seguridad ciudadana.

Porcentaje de personal policial con formación académica profesional.

Titulo profesionales entregados Malla Curricular

Ministerio Coordinador de Seguridad emita actualización del

aval y SENPLADES emita la actualización de la prioridad.

Propósito

Dotar y mejorar la infraestructura de la Escuela Superior de Policía, acorde a las necesidades básicas de los estudiantes, para lograr procesos eficientes de formación y convivencia que contribuyan a la efectividad del servicio policial ofertado a la sociedad ecuatoriana en materia de seguridad ciudadana.

Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta 100% de la Infraestructura, mobiliario y equipamiento de los bloques de dormitorios para primero, segundo y tercer año.

Al 31 de diciembre de 2016 se cuenta100% construido y equipado un Bloque Académico Aulas, Aulas Maganas, Auditorio.

Al 31 de diciembre de 2016 la Escuela Superior de Policía contara con una red de planta de tratamiento de agua potable, red eléctrica con acometidas y un cuarto subterráneo de rastrillo.

Al 31 de diciembre de 2014 100% construido y equipado un comedor para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente.

Informes de fiscalización de obra TDR´s

Estudios técnicos Informes de ejecución presupuestaria

Proyecto sea priorizado y financiado por las entidades

pertinentes para su ejecución.

Componentes


de 140




1. Infraestructura construida:

Tres bloques de dormitorios:

Un bloque para cadetes de 1er año con 40 habitaciones con capacidad para 480 estudiantes

Un bloque para cadetes de 2do año con 70 habitaciones con capacidad para 420 estudiantes

Un bloque para cadetes de 3er año con 196 habitaciones con capacidad para 392 estudiantes

Intervenir exteriores con el propósito de complementar y mejorar el funcionamiento de la infraestructura a construirse, además de poder brindar protección y una decoración agradable a la vista. Un bloque académico distribuido de la siguiente manera:

60 aulas con capacidad para 25 estudiantes cada una para la instrucción normal.

5 aulas magnas con capacidad para 75 estudiantes cada una para la instrucción especializada.


Un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente. Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía.

Al 31 de diciembre de 2012 se cuenta 100% de la Infraestructura construida de los bloques de dormitorios para primer año y segundo año.

Al 31 de diciembre de 2014 se cuenta 100% de los exteriores de la obra terminados.

Al 31 de diciembre de 2015 se cuenta 100% del bloque académico con aulas para 1.500 estudiantes construido.

Al 31 de diciembre de 2015 se cuenta 100% construida la capacidad instalada para albergar 392 estudiantes de tercer año adicionales.

Al 31 de diciembre de 2015 se cuenta100% construido un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente.

Al 31 de diciembre de 2015 la Escuela Superior de Policía cuenta con una red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas las instalaciones.

Al 31 de diciembre de 2015 la Escuela Superior de Policía cuenta con una red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones.

Al 31 de diciembre de 2015 la Escuela Superior de Policía cuenta con un cuarto subterráneo para rastrillo.

Planillas de avance de obra.

Informes de fiscalización de obra.

Actas de entrega recepción

Que los presupuestos se asignen a tiempo justo.


de 140




Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las instalaciones de la Escuela Superior de Policía. Un cuarto de rastrillo subterráneo. Fiscalización.

2. Infraestructura reestructurada:

Un comedor con capacidad para 1800 personas.

Exteriores. Intervención integral de las instalaciones. Fiscalización.

Al 31 de diciembre de 2014 100% construido el espacio adecuado para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente.

Al 31 de diciembre de 2014 consta el 100% de los exteriores terminados

Planillas de avance de obra.

Informes de fiscalización de obra.

Actas de entrega y recepción



de 140




3. Equipamiento dotado e instalado:

Mobiliario del área de habitaciones para 1.292 cadetes


Equipamiento del área de alimentación para 1.800 personas Equipamiento para el bloque académico

Equipamiento para el Centro Administrativo Académico

Al 31 de diciembre de 2014 100% de la Infraestructura equipada de los bloques de dormitorios para primer año y segundo año.

Al 31 de diciembre de 2014 100% de los exteriores de la obra terminados.

Al 30 de juño de 2015 100% equipado el espacio adecuado para alimentación de 1.800 personas incluyendo cadetes, personal administrativo y personal docente.

Al 31 de diciembre de 2015 100% del bloque académico con aulas para 1.500 estudiantes equipada.

Al 31 de diciembre de 2015 100% equipada la capacidad instalada para albergar 392 estudiantes de tercer año adicionales.

Al 31 de diciembre de 2016

100% equipado un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del personal administrativo y personal docente.

Contratos

Actas de entrega y recepción

Constatación física


Actividades PRESUPUESTO:

1. Infraestructura Construida

22.040.232,24 Documento de Términos de referencia Contrato

Planillas de avance de obra Informes de fiscalización

Informe de ejecución presupuestaria Actas de entrega-recepción

Que los contratistas ejecuten las obras de acuerdo a los planes de

trabajo

Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año

2.789.210,17

Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año

2.193.656,87


5.174.219,05


de 140




Exteriores 769.615,18

Bloque Académico con aulas para 1.500 cadetes

6.448.000,00

Centro Académico Administrativo 3.004.640,05

Red y planta de tratamiento de agua potable

190.260,64

Red de distribución eléctrica 731.522,73

Cuarto de rastrillo subterráneo 120.000,00

1.2 Fiscalización (3%) Sin IVA 619.107,55

2. infraestructura Reestructurada 4.489.638,17 Documento de Términos de referencia

Contrato Planillas de avance de obra

Informes de fiscalización Informe de ejecución presupuestaria

Actas de entrega-recepción

Que los contratistas ejecuten las obras de acuerdo a los planes de trabajo

Comedor para 1.800 personas 3.462.272,02

Exteriores 889.360,28

2.2 Fiscalización 138.005,87 Informes de fiscalización

Contrato

3. Equipamiento dotado e Instalado 2.553.315,44

Términos de referencia Contratos

Actas entrega-recepción Registros contables Constatación física

Que los proveedores entreguen e

instalen el mobiliario y equipamiento de acuerdo a los

plazos previstos en los contratos

Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año 98.784,00

Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año 206.264,52

Mobiliario Bloque de Dormitorios Tercer Año 117.306,36

Equipamiento para el área de lavandería 109.146,00

Equipamiento del área de alimentación para

1.800 personas 1.001.567,37

Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas 456.793,79


de 140




Magnas, Auditorio

Equipamiento Centro Académico Administrativo 563.453,40

SUB TOTAL 29´083.185,85

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito.

Indicador de propósito Unidad de

medida

Meta

propósito

Ponderación

(%) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

Indicador 1:

Al 31 de diciembre de

2016 100% de la

Infraestructura

construida del proyecto

global.

Porcentaje de

avance

infraestructura

construida

100% 60 25% 25% 25% 25%

Meta anual ponderada 15 15 15 15

Indicado 2:

Al 31 de diciembre de

2016 100% de la

Infraestructura

equipada del proyecto

global.

Porcentaje de

infraestructura

equipa

100% 40 25% 25% 25% 25%

Meta anual ponderada 10 10 10 10


de 140



5. ANALISIS INTEGRAL

5.1 Viabilidad técnica

Para el establecimiento de las especificaciones técnicas de la construcción de

la infraestructura de la Escuela, se establece los siguientes puntos para

iniciar los trabajos civiles de la obra arquitectónica.

Componente 1:

Infraestructura construida:

1. Tres bloques de dormitorios:



Un bloque para cadetes de 2do año con 70 habitaciones con


Un bloque de dormitorios para cadetes de 3er año con 196

habitaciones con capacidad para 392 estudiantes

2. Un comedor con capacidad para 1.800 personas.

3. Intervenir exteriores con el propósito de complementar y mejorar el

funcionamiento de la infraestructura a construirse, además de poder

brindar protección y una decoración agradable a la vista.

4. Un bloque académico distribuido de la siguiente manera:

60 aulas con capacidad para 25 estudiantes cada una para la

instrucción normal.

aulas magnas con capacidad para 75 estudiantes cada una para la

instrucción especializada.


5. Un Centro Académico Administrativo que concentre los servicios del

personal administrativo y personal docente.


de 140



6. Red y planta de tratamiento de agua potable, para abastecer a todas

las instalaciones de la Escuela Superior de Policía.

7. Red eléctrica con acometidas para el abastecimiento a todas las


8. Un cuarto de rastrillo subterráneo.

En el Anexo 1 se detallan las áreas que se construirán conforme al

numérico proyectado de estudiantes que se podrán albergar en la

Escuela Superior de Policía con la construcción de las áreas objeto de

este proyecto, así como un detalle del mobiliario y equipamiento para

cada una de las áreas respectivas.

Metodología Proceso de Contratación y Adquisición

Con las especificaciones colocadas en este documento que son

referenciales para la contratación de los profesionales para la construcción

de la Escuela Superior Enríquez Gallo, las mismas que se encontrarán bajo

la responsabilidad del Ministerio del Interior, quienes serán los encargados

de colocar en el Portal del Compras Públicas, para que se dé un proceso

de adjudicación y se estimen a los proveedores. Dentro de los términos de

referencia se establecerán condiciones de pago, fechas entrega y garantías

de todo tipo.

El Ministerio del Interior al ser responsable de la ejecución de los proyectos

policiales, debe contar con personal profesional que puede responder por la

adecuada ejecución del mismo.

5.1.1. Descripción de la ingeniería del proyecto

La descripción de la ingeniería del proyecto se encuentra en el Anexo 2.


de 140



5.1.2 Especificaciones Técnicas

En la siguiente tabla se resumen las áreas en las que se desarrollarán los

trabajos de construcción y mejoramiento:

Tabla 23

Resumen de áreas que serán intervenidas con el proyecto

Vivienda primer año - Dormitorios - Baterías Sanitarias - Cuartos de Limpieza - Lavandería y Planchado

Vivienda segundo año - Dormitorios - Baterías Sanitarias - Cuartos de Limpieza - Lavandería y Planchado

Vivienda tercer año - Dormitorios - Baterías Sanitarias - Cuartos de Limpieza - Lavandería y Planchado

Comedor y Equipamiento - Cocina y equipamiento - Comedor - Baterías Sanitarias - Área recreativa - Sillas - Mesas

Centro Académico Administrativo

- Subsuelos - Hall de Ingreso - Salas de Espera - Baños - RACK - Cuarto de Limpieza

Red de Agua Potable - Tendido de Tubería - Seccionador de caudal - Planta de tratamiento - Cisterna - Bomba de Impulsión

Red de Energía Eléctrica - Cuarto Transformadores - Red eléctrica subterránea - Acometidas domiciliarias

Rastrillo - Rastrillo subterráneo de

10 x 12 - Paredes de hormigón - Sistema de evacuación de

aire

- Bloque de Aulas - Baños - Centro de Cómputo - Aulas de Clase - Auditorio - Aulas Magnas

Exteriores - Encespado - Bordillos - Caminerías - Adoquinado

Componente 2:

Dotación e instalación de equipamiento:

1. Mobiliario del área de habitaciones para 1.292 cadetes adicionales

2. Vivienda Primer año

Literas: 6 por cada habitación

Armarios

Baterías Sanitarias


de 140



3. Vivienda Segundo año

Camas de una plaza: 6 por cada habitación

Armarios


4. Vivienda Tercer Año

Camas de una plaza: 2 por cada habitación

Armarios


5. Sistema contra incendios

Pulsador manual de alarma - contra incendios: se activa al pulsar el

cristal, sin romperlo. Para circuitos cerrados o abiertos de alarma.

o Tensión de trabajo: 12 V AC

o Llave reseteadora incluida

El detector de humo fotoeléctrico es compatible con un sistema de

alarma;

tiene 4 hilos led titilador.

Sirena para exteriores con luz roja, diseño de camuflaje

impermeable, protección contra rayos UV, armazón de alto impacto

(polycarbonato) y protección contra polaridad inversa color rojo.

Botón de pánico-Especificaciones:

o Operación: DC9-12V

o Sirena: sonido típico a 100dB

o Corriente de operación: 140 mA (LD-93) 200mA (LD-91, LD-

92)

Lámpara

o Especificaciones Conexiones posibles: N.A. y N.C.


de 140



o Conexión por Terminal con tornillo.

o Contacto momentáneo.

o Contacto: 0.5 Amp, 24V DC max.

o Dimensiones: 22.5(alto) x 76(ancho) x 9(profundidad) mm.

o Color: Crema

6. Lavandería y Planchado

Lavadora Centrifugadora

Secadora Industrial de Ropa

Mesa de Trabajo

Rodillo Planchador

Estantería

Prensa Automática para Planchar

Carro Ropa Húmeda

7. Comedor


Mesas y sillas

Cocina

o Coche Porta Bandejas

o Dispensador de Bandejas y Cubiertos

o Autoservicio Caliente

o Autoservicio Frío

o Mesa Neutra

o Mesa de Gabinete

o Estantería

o Estantería

o Estantería

o Báscula

o Peladora de Papas

o Fregadero para Lavado de Ollas

o Mesa de Trabajo


de 140



o Coche Plataforma

o Mesa de Trabajo

o Repisa con Colgador

o Coche Multiuso

o Mesa de Trabajo

o Repisa con Colgador

o Fregadero Industrial

o Mesa de Trabajo

o Fregadero para Lavado de Ollas

o Mesa de Trabajo

o Repisa

o Estantería

o Mesa de Recepción Vajilla

o Triturador de Desperdicios

o Mesa de Prelavado 250

o Mesa de Trabajo

o Lavadora de Vajilla

o Estantería

o Armario Especial

o Estantería

o Estafiladero

o Horno

o Batidora Amasadora

o Mesa de Trabajo un Pozo

o Mesa para Panadero

o Balanza

o Carro Dispensador de Ingredientes

o Batidora Amasadora

o Mesa de Trabajo


o Mesa Auxiliar

o Procesador de Alimentos

o Mesa de Trabajo


de 140




o Mesa Auxiliar

o Molino para Carne

o Marmita Estacionaria

o Sartén Basculante

o Horno Convección

o Fogón

o Cocina Industrial

o Mesa de Trabajo

o Freidora de Papas

o Campana Extractora

o Motor Extractor

o Cámara Mixta

o Estantería

o Bandeja Full

o Dispensador de Jugos

o Acople Rebanador de Vegetales

o Portarallos

o Disco Rallador

o Disco Rallador

o Disco Rallador

o Instalación


Área recreativa

8. Equipamiento Bloque Académico

Planta baja

Área de Locutorios: 16 cabinas telefónicas

Centro de Cómputo

4 Aulas: capacidad para 25 personas cada una.


de 140



2 Salas de reconocimiento de personas sospechosas (Aulas

Magna): capacidad para 75 personas

Auditorio

9. Butacas para auditorio

Soporte y estructura metálicos

Pintura electroestática en polvo al horno

Brazos de madera lacada

Asiento externo tapizado e interno de madera

Asiento abatible

Esponja en el asiento 8cm y 6 cm espaldar

Espaldar externo tapizado e interno de madera

Esponja Inyectada en espaldar y asiento

Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para

discapacitados mixto. (2 áreas de baños por piso)

Área de limpieza

Primera Planta

13 Aulas: capacidad para 25 personas cada una

Balcón del Auditorio



Área de Limpieza

Segunda Planta


2 Salas de Audiencia (Aulas Magna): capacidad para 75 personas

Terraza verde: ubicada sobre el techo del auditorio




de 140



Área de Limpieza

Tercera Planta




Área de Limpieza

Cuarta Planta

15 aulas: capacidad para 25 personas cada una

1 Sala de Escenografías (Aula Magna): capacidad para 75 personas

Pupitres

Constituido por una base sólida y estable (estructura) a la cual se fija

rígidamente una superficie de trabajo (tapa).

Estructura

Será metálica construida en perfil de acero de primera calidad, estirado

en frío, con un espesor nominal de pared de 1,5 mm., cuya superficie

estará exenta de irregularidades, tales como rebabas, grietas.

El diámetro nominal de la estructura será de 25 mm. Las diferentes

piezas componentes de la estructura estarán unidas entre sí mediante

soldadura tipo oxiacetilénica por arco en atmósfera inerte o por

resistencia por presión DIN 1.912. En cualquiera de las distintas formas

de soldadura no se presentarán rebabas hirientes.

En cualquier caso, las dos soldaduras posteriores de los pórticos de las

patas, y los puntos de unión con las barras transversales de

resistencia, irán hechos en soldadura por arco con una longitud de 15

mm., como mínimo.


de 140



Para el pupitre M01 (unipersonal), se incorporará en la estructura

metálica largueros en el sentido del ancho de la tapa en tubo de acero

de 25 mm., debidamente soldado a los pórticos que forman dicha

estructura atornillada al tablero.

Materiales. Se utilizarán a este fin perfiles obtenidos de chapa de acero laminado

en frío de aceros finos al carbono, tipo ST-33 (DIN 17.100), de una

resistencia superior a 33 kg./mm2.

Recubrimientos. La protección de las partes metálicas se efectuará mediante

recubrimiento de polvo termoendurecido con base de resinas

apoxídicas (polvo epoxy), que se efectuará tras una serie de fases de

desengrase por fosfatación cristalina o amorfa al hierro, o cualquier

otro sistema que proporcione las mismas calidades, aclarado por agua

corriente, un pasivado crómico y polimerización mediante estufado a

una temperatura mínima de 200 grados centígrados, con un tiempo de

diez minutos, debiendo conseguir al final del proceso unos espesores

comprendidos entre 30 y 50 micras.

Dimensiones: (en mm.) Tipo pupitres m01

Mesa

Longitud de la tapa 600

Ancho de la tapa 500

Espesor de la tapa 20

Altura total de la mesa 580

Altura libre espacio interior 470

Elementos intermedios y conteras: Negro, Verde, ó violeta.


de 140



Silla

Altura del respaldo 620

Longitud del respaldo 290

Anchura del respaldo 130

Ángulo del respaldo 106 grados.

Espesor del respaldo 9

Altura del asiento 340

Anchura del asiento 290

Fondo del asiento 330

Espesor del asiento 9

Ángulo del asiento 4 grados.

Elementos intermedios y conteras: Negro, Verde, ó Violeta.

Pizarras digitales

Pizarra que permite escribir a dos personas al mismo tiempo con la misma

tecnología

Superficie rígida casi indestructible

Resistente a golpes, rasgaduras, cortes, marcadores permanentes, plumas y

elementos de uso común en la sala de clases

Plumas de carga automática siempre disponibles

77 pulgadas

100% lavable

Permite integrar Mobi y PRS para tener una clase completamente interactiva

Escritorio profesor

Estación de trabajo

Superficie de trabajo tipo balance (Formica-melamínico), de 25 mm, con

cando duro, termo formado para alto impacto de 3mm.

Con perforación pasa cables con tapa plática


de 140



Cajones construidos en acero laminado al frio de 0.75 mm, con acabado en

pintura electrostática de alta resistencia, rieles de 1.1 mm y rodachines de

acero.

La cajonera debe tener tres gavetas, cerradura de seguridad de 180 grados y

tiradera para los cajones.

Porta teclado corredizo, lapicera y porta mouse, anclado al tablero de

trabajo

Faldón metálico con perforaciones decorativas y soportes construidos en

acero laminado al frio de 0.90 m, con acabado en pintura electrostática micro

texturizada de alta resistencia.

Niveladores de plástico de alta resistencia tipo ABS, con perno de acero.

Base móvil para el CPU, uno por cada estación, fabricado en chapa metálica

de 1.1, mm, con garruchas de alta resistencia

Color a elegir

Medidas: Tablero de 1.50x1.50x0.60m+/- cm – Altura 0.73m+/- 5cm.

Silla unipersonal apilable con brazos tipo graffity

El modelo de la silla será escogido por el administrador del contrato

Estructura: Estructura metálica de tubo de diámetro mínimo de 25 mm X 1,5

mm

Espalda y asiento: Espalda y asiento en triplex de 13 mm de espesor

ergonómicos, esponja de alta densidad.

Pintura: Pintura electrostática, Espesor de capa 2,0 mills.

Tapicería: Cuerina de alta calidad resistente al uso prolongado, Antibacterial,

antialérgica no se decolore a la luz y al frote, No se encoja.

Apoya brazos: Plástico de alta resistencia

Resbalones: Nylon de alto impacto.


de 140



Sala de reuniones

Tablero tipo balance de 256mm (formica – melamínico), con canto duro

termo formado de 3mm.

Con pasa cables y tres tomas de corriente en la parte central de la mesa con

tapa de vidrio gris de 6mm.

Terminales en niveladores regulables

Bases y refuerzos fabricado en lamina metálica recubierta con tableros tipo

balance (formica – melamínico), acabado de la lamina metálica con pintura

electrostática de alta resistencia

Color a elegir

Tipo elíptico o rectangular Medidas: Largo 2.40 m / Ancho: 1.20 m +/- -0.03

m / Alto: 0.80 m +/- 0.03 m

Biblioteca virtual

No. EQUIPO ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

1 IMPRESORAS LASER

Funciones: Impresión, copia, escaneo

Velocidad de impresión: Hasta 12 ppm

Calidad de impresión (óptima): Hasta 600 x 600 ppp

Tamaños de soportes de impresión admitidos: A4, A5, A6, B5

Tipos de soporte admitidos: De 60 a 176 g/m² (hasta 200 g/m² con papel de cubierta para HP Laser, hasta 220 g/m² con papel fotográfico satinado para HP Laser)

Resolución óptica de digitalización: Hasta 1200 ppp

Profundidad en bits: 24 bits

Velocidad de copia: Hasta 12 cpm

Resolución de copia (texto en negro, color y gráficos): Hasta 600 x 600 ppp

Redimensionado de copia: 25 to 400%

Sistemas operativos compatibles: Microsoft® Windows® 7, Vista®, XP,Server 2003, 2000, Mac OS X v10.3, 10.4, 10.5, 10.6, Novell NetWare 3.2, 4.2, 5.x, 6, HP-UX 10.20, 11.x, Red Hat Linux 6.x o posterior, SuSE Linux 6.x o posterior, Solaris 2.5x, 2.6, 7, 8, 9, 10 (SPARC), AIX 3.2.5 o posterior, MPE-iX, Citrix MetaFrame, Terminal Services, Linux

Dimensiones del producto (Ancho x Profund. x Alto): 437 x 455 x 405 mm

Peso del producto: 21,2 kg


de 140



Biblioteca virtual


2 COMPUTADOR PERSONAL

INTEL DH55TC

///Intel Core i5 3.20 GHZ i5-650 Box 1156

DDR3 2GB

500GB

LG LCD 18.5" W1943C

DVD-WRITER SAMSUNG

CASE, TECLADO,PARLANTES , MOUSE/

3.5 Genérica

Multifunción Canon

Audífonos Mayke/ Cobertor 19"/ Cable USB/ UPS ALTEK

3 DISCOS DUROS EXTERNOS

Marca a elegir

Capacidad 640 GB

Interfaz – Sata

Tamaño- 3.5”

4 CAMARAS DIGITALES 12 MPX

El objetivo gran angular NIKKOR con zoom de 4 aumentos

Cuerpo de metal ultra plano

El cuádruple control anti efectos borrosos

Sistema de retrato inteligente

Resolución de 12 mega píxeles

Sistema de procesamiento de imágenes EXPEED

La pantalla LCD de 6,7 cm (2,7 pulgadas

Selector automático de escenas

Grabación de vídeo con sonido

Compatible con USB y CA

5 SERVIDOR

Servidor Dell T110 Poweredge Xeon Quad Core Turbo Nuevo 2.4ghz

El Servidor Idel Para La Pequeña Empresa U Oficina

También Se Puede Usar Como Una Poderosa Workstation

Procesador

Intel Xeon Quad Core Turbo 2.4ghz 8mb

Memoria Ram

2gb Dd33 Ecc 1333mhz Expandible A 16gb

Disco Duro

250gb Sata 7200 Rpm Marca Dell 3.5" ( Soporta Hasta 4 Discos Internos )

Medios Ópticos

Dvd /Cd Rom Sata ( Una Bahía Lible Adicional De 5.25")

Controladora Sata 4 Canales Con Opcion De Raid 1 Y 0

Teclado Expandido Dell Usb

Puerto De Red 10-100-1000 Gigabit Ethernet

4 Slots Pcie: ( 2 X8, 2 X4, 1 X1)

6 Puertos Usb 2.0 ( 2 Frontales, 4 Posteriores )

1 Puerto Esata

Tarjeta De Video Integrada Matrox G200 8mb


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Biblioteca virtual


Quad Pack Led Diagnostics

Compatible Con Linux, Windows 2008, Server Xp, Win 7

6 AUDIFONOS

EL-3022

NORMAL PARA PC

1.5M

Plateado

7 PROYECTORES

Tipo de dispositivo: proyectos LCD – Alta definición 720p.

Dispositivos integrados: Altavoz

Brillo de imagen:2000 ANSI lumens

Audio salida: Altavoz – integrado

Modo de salida del sonido: Mono I vatios

Entrada de vídeo: RGB, S-Video, video compuesto, componente video (NTSC, SECAM, PAL, PAL-N, PAL-M, NTSC 4.43, PAL 60, NTSC 3.58).

8 REGULADORES DE VOLTAJE

1200VA / 600W

Regulación Automática de Voltaje

Cambia y corrige automáticamente el voltaje de salida siguiendo cuidadosamente el voltaje de entrada.

Indicadores visuales mediante 4 LEDs (Poder/AVR/Sobre-tensión/Sobre-carga)

Provee al usuario con el estado de las funciones de AVR de una forma clara a la vista

Protección al teléfono, Internet, DSL, y Fax/MODEM

8 Tomas de corriente

Protección avanzada de recalentamiento

9 ROUTERS ROUTER D LINK DIR-600 WIRELESS N150 HOME


4 Subsuelos: 400 parqueaderos

Planta baja

Hall de Ingreso

2 Salas de Espera

Baños: 1 baño para mujeres, 1 baño para hombres y 1 baño para discapacitados mixto.

Gobierno Estudiantil


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Asesoría Financiera

Sala de Reuniones Magna: Capacidad para 40 personas

Cuarto de Café

Cuarto de Limpieza

RACK

Ascensor y gradas provenientes del subsuelo

Primera Planta

Sala de espera

Centro de Cómputo

RACK


Jefatura de Instrucción: 1 Jefe y 8 instructores

Oficina Asuntos Internos: 1 Jefe y 1 asistente

Departamento de Planificación y Construcción: 1 Jefe y 4 asistentes

Segunda Planta

Sala de espera

Secretaria General Académica

Asistencia en Ventanilla: 1 Jefe 5 auxiliares

Jefatura de estudios: 1 Jefe 2 asistentes

Sala de Profesores

Área de Coordinación Académica: Oficina del decano con baño, oficina del asesor

pedagógico con baño y 2 secretarias

Puente: Conexión con el edificio de aulas.


Tercera Planta

Oficina de Asuntos Civiles: 2 Relacionistas Públicos

Oficina de Compras Públicas: 2 secretarias y espacio para dos usuarios.

Gestión de Talento Humano (Oficina P1): 1 Jefe y 6 auxiliares

Inteligencia (Oficina P2): 1 Jefe y 1 auxiliar


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Operaciones (Oficina P3): 1 Jefe y 3 auxiliares

Logística (Oficina P4): 1 Jefe y 6 auxiliares

Secretaría de Subdirección: 1 Secretaria

Oficina de Subdirección: 1 Jefe


Cuarta Planta

Asesoría Jurídica

Archivo: 2 secretarias

Jefatura Financiera: 1 Jefe, 1 secretaria y 4 auxiliares

Sala de reuniones de dirección: 1 secretaria

Oficina del Director

RACK

Cuarto de Café


5.2 Viabilidad financiera fiscal

No Aplica para este proyecto.

5.3 Viabilidad económica

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión

total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y

beneficios.

Metodología para el cálculo de la Inversión Total

Los costos de infraestructura son enfocados hacia la necesidad básica por áreas, estos

valores fueron calculados en relación a los costos promedio en el mercado y a los

establecidos por la Cámara de la Construcción, la cual, sin ser un ente oficial o regulador,

emite boletines mensuales con precios unitarios que han sido producto del análisis de

equipos, mano de obra y materiales estimados con precios oficiales, y también haciendo

referencia a la experiencia en costos de obras de construcción de proyectos reales.


de 140



Del mismo modo, se utiliza la base de datos de equipos y mobiliario, existentes en el

departamento técnico de la Policía Nacional, en el cual se consideran precios por regiones

y sectores de construcción.

La vida útil del presente proyecto es, para edificaciones nuevas, de 50 años en razón que

los edificios son bienes de larga durabilidad; sin embargo, económicamente se calcula

una depreciación lineal sobre los inmuebles a 20 años con un valor residual del 10%.

En el Anexo 1 se detalla la valoración de la inversión para la construcción de las áreas

que se construirán conforme al numérico proyectado de estudiantes que se podrán

albergar en la Escuela Superior de Policía, así como la valoración del mobiliario y

equipamiento para cada una de las áreas respectivas.

En cuanto a la determinación del presupuesto de inversión, se han efectuado las

siguientes consideraciones:

Determinación de áreas básicas para edificaciones de hospedaje para alumnos del

primer año (12 alumnos por habitación en literas), para alumnos del segundo año (6

alumnos por habitación en camas individuales), y para alumnos del tercer año (2

alumnos por habitación), con las respectivas áreas de baterías sanitarias,

circulación y gradas. Estas consideraciones se las han realizado tomando en cuenta

las necesidades espaciales de los estudiantes y basadas en las áreas mínimas que

se consideran en la normativa de arquitectura.

Determinación de áreas para alimentación para atender a todos sus usuarios.

Determinación de áreas para el bloque académico, que incluye aulas para 25

estudiantes cada una, aulas magnas para 75 estudiantes cada una, biblioteca

virtual, y un auditorio para 300 personas.

Determinación de áreas para el Centro Académico Administrativo, con todos los

servicios que necesita la Escuela Superior de Policía.

Se han tomado precios unitarios basados en los precios que presentan la cámara de

construcción de Quito, así como también el DINSE, y consultas a técnicos de

construcción. Los precios unitarios se han estimado de acuerdo a un incremento

anual en la construcción.


de 140



Se han estimado montos globales para obras de infraestructura básica como vías,

alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, tomando como referencia la cantidad

de usuarios correspondiente con las áreas que serán creadas.

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Los costos de Operación y Mantenimiento están estimados en base a un análisis

realizado por parte de la Dirección Nacional de Educación, sobre costos reales de dichos

conceptos relacionados con el espacio físico de las actuales Escuelas de Formación,

representado en unidades de medida por la capacidad de aspirantes que puede albergar

cada Escuela.

Tabla 24

Operación y Mantenimiento de las Escuelas de Formación

Costos Unitarios Promedio Anuales por el Número de Aspirantes

CONCEPTO VALOR

UNITARIO

Agua Potable 24,28

Energía Eléctrica 24,28

Telecomunicaciones 29,14

Mantenimiento Edificios Locales y Residencias 58,28

Mantenimiento Mobiliarios 34,00

TOTALES 169,98

Fuente: Dirección Nacional de Educación

En lo referente a costos de operación y mantenimiento podemos indicar que para este

proyecto corresponden a una aproximación en base del análisis realizado por la Dirección

Nacional de Educación. Los costos reales serán calculados a partir de la puesta en

funcionamiento de las nuevas instalaciones.

BENEFICIOS VALORADOS

Para el cálculo de los beneficios valorados se ha tomado en consideración los costos que

la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo” se evitará en relación a la


de 140



mejora de su infraestructura, conforme se detalla a continuación:

A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios.

En el análisis de oferta y demanda, se determinó que el número de estudiantes al que se

le dotará con un espacio adecuado en dormitorios es de 1.292 cadetes, para lo cual el

proyecto contempla la construcción de la infraestructura y la dotación del equipamiento

que permita cubrir esta necesidad.

Bajo la situación actual, y para evitar el hacinamiento y las malas condiciones en las que

se otorga este derecho a los estudiantes, la Escuela Superior de Policía ha optado por la

modalidad de seminternado, por lo que los cadetes para los cuales las actuales

instalaciones sobrepasan su capacidad deben sustentar la necesidad de habitabilidad por

sus propios medios.

Para estimar la valoración respecto a este costo, se ha considerado un valor referencial

de arrendamiento por estudiante, estableciéndose que el costo mensual por estudiante

ascendería a 150.00 dólares mensuales.

Adicionalmente, se ha considerado el transporte que los cadetes deben asumir desde la

ubicación de su habitabilidad alternativa hasta la Escuela Superior y viceversa, por lo que

se ha estimado un valor mínimo por este servicio en 25.00 dólares mensuales por

estudiante.

Con la información expuesta anteriormente se puede estimar el costo evitado de los

rubros mencionados al asegurar la disponibilidad de dormitorios suficientes para 900

cadetes adicionales conforme a los objetivos del presente proyecto.

B. Costos evitados por ampliación de aulas

Del mismo modo, se determinó que el número de estudiantes que no cuentan con un

espacio adecuado en aulas es de 1.152 cadetes, calculados en relación a la proyección

de formación en la Escuela Superior de Policía, por lo tanto se debería contemplar el

arrendamiento de una infraestructura alternativa que permita realizar la formación de

estas personas.


de 140



Actualmente, para cubrir la necesidad de aulas de alrededor de 560 cadetes de segundo y

tercer año, se mantiene un convenio con la Universidad Indoamérica para el uso de las

aulas de su campus de Cotocollao, valor por el cual se paga un arrendamiento mensual

de USD 8.000,00 dólares. En vista de la proyección de formación de Oficiales, se

duplicaría el número de cadetes que requieren espacios en aulas, por lo que también se

duplicaría el valor mensual de arrendamiento, llegando a USD 16.000,00 dólares

mensuales, lo que implica un costo anual de USD 192.000 dólares.

Además, por la distancia existente entre la Escuela Superior de Policía y el campus de la

Universidad Indoamérica, resultaría poco práctico realizar la movilización de los cadetes

Para la alimentación en el comedor de la Escuela Superior, para luego volverlos a llevar a

la Universidad para que continúen con su ciclo académico. Por tal razón, la alimentación

de los cadetes debe realizarse en lugares cercanos a la Universidad, lo cual ha sido

valorado en USD 4,00 dólares mensuales por estudiante. Así, anualmente asciende a un

gasto individual de USD 960,00 dólares, que para los 1.152 alumnos llega a un total de

USD 1.105.920,00 al año.

La Escuela Superior de Policía dispone de 2 busetas y 7 buses para el traslado diario de

los Cadetes de ida y vuelta hacia las instalaciones de la Universidad Indoamérica,

realizando recorridos de hasta tres vueltas al día para trasladar a todos. El costo por

combustible de estos vehículos ha sido calculado en USD 1.500,00 dólares mensuales,

correspondiendo en USD 18.000,00 dólares al año por cada unidad, lo que implica un

costo total de USD 162.000 dólares anuales por los 9 vehículos.

Adicionalmente, se debe realizar mantenimiento a los vehículos, monto que

mensualmente asciende a USD 400,00 dólares por cada vehículo, dando un total de USD

32.400,00 por los 9 vehículos.

Asimismo, se requiere el cambio de llantas cada tres meses en razón del uso constante

de los 9 vehículos, lo cual conlleva a un costo de USD 6.000,00 por cada juego de llantas,

alcanzando un costo anual de USD 216.000,00 por los nueve vehículos.


de 140



C. Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable

Para estimar los costos evitados por la mejora en la provisión de Agua Potable que se

llevará a cabo con la ejecución del presente proyecto, se toma en cuenta el precario

estado en el que actualmente se encuentra este servicio, esencialmente los que pueden

ser valorados.

Considerando que actualmente la conexión de aproximadamente tres kilómetros que

existe con la vertiente de Curipogyo es de una antigüedad de al menos cuarenta años,

requiere de un mantenimiento constante por las continuas roturas y fallas que suelen

presentarse a lo largo del año. Para la estimación de la valoración de estas reparaciones,

se toma como referencia las facturas pagadas por este concepto, para establecer el costo

unitario por mano de obra y materiales utilizados, así como las cantidades anuales que se

requieren por esta necesidad.

Adicionalmente se toma en cuenta que la provisión de agua por esta vertiente no es

suficiente para abastecer a la Escuela, por lo que ha sido necesario utilizar fuentes

alternativas, como la compra de agua a través de los tanqueros que proveen al sector

para mantener una reserva de agua en las cisternas con las que actualmente se cuenta.

Del mismo modo, se establece la valoración en relación al costo unitario por la provisión

del agua a través de este medio, y el número de veces que anualmente se requiere.

Otra fuente alternativa para la provisión de agua es la utilización de una acometida de

propiedad de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento que pasa

por el sector, por la que se paga un rubro mensual de arrendamiento de alrededor de

15.000,00 dólares.

Debido a que el agua proveniente de la vertiente Curipogyo no tiene ningún tratamiento

de potabilización, y que además la tubería que la transporta es muy antigua y es de

asbesto, su consumo ocasiona problemas de salud entre los cadetes. Según la

información proporcionada por el Centro Médico de la Escuela, se estima que del total de

los cadetes que se reportan enfermos, aproximadamente 20 personas al año presentan

síntomas de problemas gastrointestinales por el consumo de agua de esta fuente. Para


de 140



estimar el costo que se incurre en el tratamiento correspondiente, se utilizan precios

referenciales de mercado por consulta médica y medicamentos.

D. Costos Evitados por mejora en la provisión de Energía Eléctrica

De manera similar a la metodología descrita en el apartado anterior, a continuación se

describen los factores determinantes para estimar los costos en los que actualmente se

incurre por la precaria situación actual de las instalaciones eléctricas con las que se

cuentan en la Escuela Superior, que podrán ser evitados con la mejora en la provisión de

este servicio básico con la ejecución del presente proyecto.

Las redes eléctricas existentes para la provisión de energía dentro de la Escuela se

encuentran deterioradas; considerando además el incremento del número de usuarios, se

ocasionan fallas en las instalaciones, correspondiendo en un costo excesivo en su

mantenimiento por las continuas reparaciones que deben ser realizadas cada año. Para la

estimación de la valoración de estas reparaciones, se toma como referencia las facturas

pagadas por este concepto, para establecer el costo unitario por mano de obra y

materiales utilizados, así como las cantidades anuales que se requieren por esta

necesidad.

Por lo expuesto, también se considera los daños que se ocasionan en los equipos y

dispositivos electrónicos de la Escuela Superior por el colapso del servicio de energía

eléctrica, los cuales repercuten en reparaciones, y en varios casos incluso en el

reemplazo de los mismos. Para la valoración de este factor, se toma en cuenta las

facturas pagadas por la reparación y/o reemplazo de los equipos electrónicos que han

sufrido daños por la falla en el servicio de energía eléctrica durante el último año, con

información proporcionada por la Dirección Financiera de la Escuela Superior.


de 140



5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

INVERSIONES

Los costos de inversión por áreas son detallados a continuación, estas aproximaciones

fueron realizadas en base a costos reales promedio del mercado, sin embargo, debemos

aclarar que estos son referenciales, y responden a la propuesta del diseño arquitectónico.

A continuación se describe el monto de inversión estimado para el presente proyecto:

RESUMEN DE INVERSIONES

DESCRIPCIÓN

COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA 22.040.232,24

BLOQUE DE DORMITORIOS PRIMER AÑO 2.789.210,17

BLOQUE DE DORMITORIOS SEGUNDO AÑO 2.193.656,87

BLOQUE DE DORMITORIOS TERCER AÑO 5.174.219,05

EXTERIORES 769.615,18

BLOQUE ACADÉMICO: AULAS, AULAS MAGNAS, AUDITORIO 6.448.000,00

CENTRO ACADÉMICO ADMINISTRATIVO 3.004.640,05

RED Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE 190.260,64

RED ELÉCTRICA 731.522,73

RASTRILLO SUBTERRÁNEO 120.000,00

FISCALIZACIÓN 619.107,55

COMPONENTE 2: REESTRUCTURACIÓN

4.489.638,17

COMEDOR 3.462.272,02

EXTERIORES 889.360,28

FISCALIZACION 138.005,87

COMPONENTE 3: EQUIPAMIENTO 2.553.315,44

MOBILIARIO BLOQUES DE DORMITORIOS 1 ANIO 98.784,00

MOBILIARIO BLOQUES DE DORMITORIOS 2 AÑIO 206.264,52

MOBILIARIO BLOQUES DE DORMITORIOS 3 AÑIO 117.306,36


de 140



EQUIPAMIENTO AREA DE LAVANDERIA 109.146,00

EQUIPAMIENTO DEL AREA DE ALIMENTACIÓN PARA 1.800 PERSONAS 1.001.567,37

EQUIPAMIENTO BLOQUE ACADÉMICO: AULAS, AULAS MAGNAS, AUDITORIO 456.793,79

EQUIPAMIENTO CENTRO ACADÉMICO ADMINISTRATIVO 563.453,40

TOTAL INVERSIÓN 29.083.185,85

COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Con los costos unitarios establecidos por la Dirección Nacional de Educación

correspondientes a Operación y Mantenimiento de las Escuelas de Formación en relación

al número de estudiantes, se procede a estimar la valorización correspondiente a la

Escuela Superior de Policía, con el numérico de cadetes en formación establecido en el

análisis de demanda, un total de 1.300 cadetes en modalidad de internado.

Tabla 25

Valoración de los Costos de Operación y Mantenimiento de la

Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”

Capacidad total: 1.292 Cadetes Adicionales en Modalidad Internado

CONCEPTO VALOR ANUAL

Agua Potable 21.533,33

Energía Eléctrica 21.533,33

Telecomunicaciones 25.840,00

Mantenimiento Edificios Locales y Residencias 51.680,00

Mantenimiento Mobiliarios 30.146,67

TOTALES 150.733,33

BENEFICIOS VALORADOS

Aplicando la metodología descrita anteriormente, a continuación se detallan las

valoraciones de los costos evitados.


de 140



A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios.

Tabla 26

Valoración de los Costos Evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios

para cadetes de la Escuela Superior de Policía


Capacidad incrementada: 1.292 Cadetes en Modalidad Internado Adicionales

DETALLE CANTIDAD DE

ALUMNOS VALOR

MENSUAL VALOR TOTAL

ANUAL

Arriendo – habitabilidad 1.292 1.800,00 2.325.600,00

Transporte 1.292 300,00 387.600,00

TOTAL 2.713.200,00

B. Costos evitados por ampliación de aulas

Tabla 27

Valoración de los Costos Evitados por ampliación en la capacidad de aulas de la

Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”

Capacidad incrementada: 1.152 Cadetes en Modalidad Internado Adicionales

DETALLE CANTIDAD DE

ALUMNOS VALOR

MENSUAL VALOR TOTAL

ANUAL

Arriendo – aulas N/A 192.000,00 192.000,00

Alimentación 1.152 960,00 1.105.920,00

Transporte – Combustible N/A 162.000,00 162.000,00

Transporte – Mantenimiento N/A 32.400,00 32.400,00

Transporte - Cambio de Llantas N/A 216.000,00 216.000,00

TOTAL 1.708.320,00


de 140



C. Costos evitados por mejora en la provisión de Agua Potable

Tabla 28

Valoración de los Costos Evitados por mejora en la provisión de Agua Potable

de la Escuela Superior de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”

DETALLE Costo referencial

unitario Cantidad anual

promedio Total

Valoración

COSTOS POR LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE PROVISIÓN DE AGUA

Mantenimiento a la conexión de agua de la vertiente Curipogyo

Mano de Obra 170,28

Relleno compactado con material de mejoramiento

2,50 12 30,00

Rotura de pavimento a mano 3,16 12 37,92

Derrocamiento de muro 5,50 12 66,00

Limpieza manual de áreas 0,60 12 7,20

Derrocamiento de mampostería con desalojo

2,43 12 29,16

Materiales 5.059,40

Tubería PVC-roscable D=1/2" incluye accesorios

Tubería PVC 50 mm desagüe 2,53 12 30,36






Tubería PVC 75 mm agua lluvia 4,30 12 51,60

Tubería PVC 110 mm agua lluvia 5,24 12 62,88

Tubería PVC 50 mm ventilación 2,84 12 34,08

Rejilla interior de piso 3" de aluminio

6,16 3 18,48

Rejilla exterior de piso 4" de aluminio

9,57 6 57,42

Bloque alivianado 20x20x40 0,62 50 31,00

Cerámica 14,00 70 980,00

Enlucido exterior liso 5,45 70 381,50

Masillado de pisos 5,18 40 207,20

Punto de agua fría hg 1/2" 12,06 36 434,16

Tubería PVC roscable d=2" 10,39 36 374,04


de 140



Tabla 28




unitario Cantidad anual

promedio Total

Valoración

incluye accesorios

Tubería H3 D=1/2" incluye accesorios

3,80 20 76,00

Tubería H3 D=1 1/2" incluye accesorios

9,47 24 227,28

Válvula check 2" 54,73 12 656,76

Válvula de compuerta de 2" 27,60 12 331,20

Válvula de compuerta de 1 1/2" 22,56 12 270,72

Válvula de compuerta de 1/2" 12,97 12 155,64

Adquisición de agua en tanqueros

6.000,00

Tanques de agua 10,00 600 6.000,00

Utilización de acometida de la EPMAPS

180.000,00

Otros gastos: Acometida adicional de agua

15.000,00 12 180.000,00

COSTOS MÉDICOS POR EL CONSUMO DE AGUA NO ADECUADA

Medicina 50,00 20 1.000,00

Consulta médica 30,00 20 600,00

TOTAL VALORACIÓN DE COSTOS EVITADOS POR MEJORA EN LA PROVISIÓN DE AGUA POTABLE

192.829,68

D. Costos Evitados por mejora en la provisión de Energía Eléctrica

Tabla 29




por mes Cantidad Total Gastos

Mantenimiento al sistema eléctrico

Mano de Obra 6.944,19

Tablero de distribución trifásicos 151,49 2 302,98

Tablero de distribución especial protección principal térmico

869,32 3 2.607,96

Punto de luz normal 5,00 56 280,00

Punto de luz normal conmutada 8,00 37 296,00


de 140



Tabla 29





Torre de transformación 1.500,00 2 3.000,00

Salida de sonido 15,00 25 375,00

Salida de cámaras 16,45 5 82,25

Materiales 14.782,76

Interruptor 1,81 120 217,20

Conmutador 4,00 10 40,00

Tomacorrientes dobles 2,50 56 140,00

Luminaria fluorescente 86,24 24 2.069,76

Luminaria fluorescente para cielo falso difusor acrílico 3x17 w

80,24 24 1.925,76

Transformadores 12,00 14 168,00

Luminarias 80,24 56 4.493,44

Parlantes de techo americanos 60,00 24 1.440,00

Regulador de voltaje 50,00 10 500,00

Tomacorriente 5,00 24 120,00

Cable 12 42,00 15 630,00

Cable 10 38,00 15 570,00

Cable 8 40,00 10 400,00

Válvula siamesa 2 1/2" x 4" 350,00 2 700,00

Tubería Hg de 2 1/2" 22,81 60 1.368,60

Mantenimiento de equipos y dispositivos electrónicos

Mano de Obra 6.040,00

Mantenimiento de Equipos Electrónicos

80,00 53 4.240,00

Mantenimiento de Equipos Tecnológicos

120,00 15 1.800,00

Repuestos para mantenimiento de equipos

2.599,78

Controlador power digital 120,00 4 480,00

Case niutek 40,00 5 200,00

Controlador zycont 115,00 4 460,00

Bluray-rw 112,00 7 784,00

Dvd-rw 219 pionner 32,00 3 96,00

Parlantes 4,00 15 60,00

Lector de memoria 4,00 6 24,00

Adaptador de disco 5,20 3 15,60


de 140



Tabla 29





Fuente ATX para PC 12,00 6 72,00

Fuente para torre duplicadora 20,00 3 60,00

Cable de poder 0,90 4 3,60

Cable USB para impresora 1,50 5 7,50

Hub-USB 5,20 3 15,60

Disco duro 60,00 5 300,00

Cable paralelo 7,16 3 21,48

Reemplazo de equipos y dispositivos electrónicos dañados

15.979,69

Lavadoras 800,00 4 3.200,00

Refrigeradoras 1.200,00 3 3.600,00

Televisores 500,00 4 2.000,00

Lámparas 8,00 26 208,00

Amplificador 350,00 2 700,00

Parlantes 50,00 4 200,00

Cámara 300,00 4 1.200,00

Lámparas de emergencia 31,49 14 440,86

Sistemas de calefacción 2.000,00 2 4.000,00

Sirenas contra incendios 143,61 3 430,83

Reemplazo de equipos de equipos tecnológicos dañados

12.394,10

Computadoras fijas 600,00 5 3.000,00

Computadoras portátiles 1.092,00 4 4.368,00

Ups 30,00 7 210,00

Regulador de voltajes 25,00 6 150,00

Infocus 560,00 3 1.680,00

Impresoras 125,00 6 750,00

Copiadoras escritorio 147,22 5 736,10

Copiadora laser negro 1.500,00 1 1.500,00

TOTAL VALORACIÓN DE COSTOS EVITADOS POR MEJORA EN LA PROVISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

58.740,52


de 140



5.3.3 Flujo Económico.

FLUJO DE CAJA ECONÓMICO

Detalle Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

BENEFICIOS

A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios para cadetes 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00

B. Costos evitados por ampliación en la capacidad de aulas 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00

C. Costos evitados por mejora en la provisión de agua potable 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68

D. Costos evitados por mejora en la provisión de energía eléctrica 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52

Suma Beneficios 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20

COSTOS

INVERSIONES

Infraestructura 11.975.474,31 14.599.209,70

Equipamiento 949.155,20 1.559.346,64

Suma Inversiones 12.924.629,51 16.158.556,34

COSTOS DE OPERACIÓN

Agua potable 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33

Energía Eléctrica 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33


de 140



Telecomunicaciones 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00

Mant. Locales y residencia 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00

Mant. Mobiliarios 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67

suma 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33

TOTAL EGRESOS 12.924.629,51 16.309.289,67 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33

TOTAL USD $ -

12.924.629,51 -11.636.199,47 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87

FLUJO DE CAJA ECONÓMICO

Detalle Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 17 Año 18 Año 19 Año 20

BENEFICIOS

A. Costos evitados por ampliación en la capacidad de dormitorios para cadetes

2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00 2.713.200,00

B. Costos evitados por ampliación en la capacidad de aulas

1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00 1.708.320,00

C. Costos evitados por mejora en la provisión de agua potable

192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68 192.829,68

D. Costos evitados por mejora en la provisión de energía eléctrica

58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52 58.740,52

Suma Beneficios 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20 4.673.090,20

COSTOS

INVERSIONES

Infraestructura

Equipamiento

Suma Inversiones

COSTOS DE

OPERACIÓN

Agua potable 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33

Energía Eléctrica 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33 21.533,33

Telecomunicaciones 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00 25.840,00


de 140



Mant. Locales y residencia

51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00 51.680,00

Mant. Mobiliarios 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67 30.146,67

suma 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33

TOTAL EGRESOS 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33 150.733,33

TOTAL USD $ 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87 4.522.356,87


de 140



5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)

INDICADORES ECONÓMICOS Y SOCIALES

Tasa de descuento: 12%

Valor Actual Neto VAN $ 6.427.577,71

Tasa Interna Retorno TIR 15,97%

Beneficios sobre los costos B/C 4,87

Evaluación Económica

Al obtener un VAN de $ 6.427.577,71, que es mayor que 0, y una TIR del 15.97%, que es

mayor que la tasa de descuento, se determina que el proyecto es factible

económicamente.

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos

La sostenibilidad ambiental se da cuando el proyecto cumple la legislación y normativa

ambiental; dedican esfuerzos y recursos para el seguimiento y monitoreo ambiental y

promueve el uso racional de los recursos renovables; minimiza el empleo de recursos no

renovables y minimiza la producción de desechos.

El proyecto, no producirá efectos e impactos ambientales relevantes.

En cuanto a los riesgos asociados, podemos decir que los contratistas especializados

deberán realizar una mitigación de cierto tipo de estos riesgos como los descritos a

continuación:

Respiratorios

Auditivos

Visuales

Accidentes laborales de toda índole en general


de 140



Adicionalmente, la Escuela Superior de Policía debe implementar una Política de Salud y

Seguridad Ocupacional, ya que una de las principales preocupaciones de una Institución

debe ser el control de riesgos que atentan contra la salud de sus trabajadores y usuarios,

así como contra sus recursos.

Política que consiste en aplicar mecanismos o medidas necesarias que contribuyan a

mantener y mejorar los niveles de eficiencia en las operaciones de la Escuela Superior de

Policía y brindar a sus trabajadores y estudiantes un medio laboral seguro.

Para explicar un poco mejor a continuación se detalla algunos conceptos inmersos en una

Política de esta naturaleza:5

SALUD: Es un estado de bienestar físico, mental y social. No solo en la ausencia de

enfermedad.

TRABAJO: Es toda actividad que el hombre realiza y que consiste en la transformación

de la naturaleza con el fin de mejorar la calidad de vida.

AMBIENTE DE TRABAJO: Es el conjunto de condiciones que rodean a la persona y que

directa o indirectamente influyen en su estado de salud y en su vida laboral.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento. Ejemplo: Riesgo de una caída, o

el riesgo de ahogamiento.

FACTOR DE RIESGO: Es un elemento, fenómeno o acción humana que puede provocar

daño en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones. Ejemplo:

sobre esfuerzo físico, ruido, monotonía.

INCIDENTE: Es un acontecimiento no deseado, que bajo circunstancias diferentes, podría

haber resultado en lesiones a las personas o a las instalaciones. Es decir UN CASI

ACCIDENTE. Ejemplo: un tropiezo o un resbalón.

ACCIDENTE DE TRABAJO: Es un suceso repentino que sobreviene por causa o con

ocasión del trabajo y que produce en el trabajador daños a la salud (una lesión orgánica,

una perturbación funcional, una invalidez o la muerte). Ejemplo: herida, fractura,

quemadura.

5 Tomado de Gestopolis /Geovanny Zuniga Castaneda.


de 140



Según lo anterior, se considera accidente de trabajo:

El ocurrido en cumplimiento de labores cotidianas o esporádicas en la empresa.

El que se produce en cumplimiento del trabajo regular, de órdenes o en representación del

empleador, así sea por fuera de horarios laborales o instalaciones de la empresa.

El que sucede durante el traslado entre la residencia y el trabajo en transporte suministrado

por el empleador.

De igual manera no se considera un accidente de trabajo el sufrido durante permisos

remunerados o no, así sean sindicales, o en actividades deportivas, recreativas y

culturales donde no se actúe por cuenta o en representación del empleador.

ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es el daño a la salud que se adquiere por la exposición

a uno o varios factores de riesgo presentes en el ambiente de trabajo.

También es Enfermedad Profesional si se demuestra la relación de causalidad entre el

factor de riesgo y la enfermedad.

SALUD OCUPACIONAL: Se define como la disciplina que busca el bienestar físico,

mental y social de los empleados en sus sitios de trabajo.

Un programa de Salud Ocupacional consiste en la Planeación, Organización, Ejecución, Control y

Evaluación de todas aquellas actividades tendientes a preservar, mantener y mejorar la salud

individual y colectiva de los trabajadores, con el fin de evitar accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS

INTRODUCCIÓN

La gestión para la prevención de los impactos a generarse por el funcionamiento de las

instalaciones de la Escuela Superior de Policía, sobre los componentes físico, biótico y


de 140



antrópico de su área de influencia, estará basada en un conjunto de medidas preventivas

que coadyuvarán con la buena marcha de las actividades de la unidad. La mitigación se

aplicará únicamente cuando los impactos negativos no puedan ser reducidos o

eliminados.

OBJETIVOS

Prevenir impactos negativos sobre el ambiente, la salud, seguridad de los seres

humanos y sus propiedades.

Minimizar las afectaciones sobre el ambiente natural y humano, en las actividades

del personal.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN AMBIENTAL

Excavaciones

En los trabajos de excavaciones se adoptarán las precauciones necesarias para prevenir

accidentes según la naturaleza, condiciones del terreno y forma de realización de los

trabajos. Se considerará las mejores prácticas ambientales descritas en reglamentos y

disposiciones legales.

Previamente a la iniciación de cualquier trabajo de excavación se efectuarán los

correspondientes análisis del suelo, para establecer las oportunas medidas de seguridad.

Se investigará y determinará la existencia y naturaleza de las instalaciones subterráneas

que puedan encontrarse en las zonas de trabajo. En el caso de presencia de

conducciones eléctricas, agua potable, líneas telefónicas, alcantarillado, etc., la dirección

de la obra informará de ellas por escrito a las respectivas entidades antes del comienzo

de la misma y decidirá de común acuerdo con ellas, las medidas preventivas que deban

adoptarse.

Cuando las excavaciones puedan afectar a construcciones existentes, se hará

previamente un estudio en cuanto a la necesidad de apuntalamientos, o de otros medios

que garanticen la integridad de las mencionadas construcciones.


de 140



En todos los trabajos de excavación que se realicen con taludes no estables, se dispondrá

una adecuada entibación o contención a partir de cierta profundidad, que estará en

función de las características del terreno. En ningún caso dicha profundidad sobrepasará

de 1,50 metros.

Entibaciones

En las excavaciones manuales que necesiten entibación, se realizará a medida que se

profundice y por franjas, cuya altura máxima vendrá determinada por las condiciones del

terreno.

En ningún momento las profundidades de la franja pendiente de entibación serán

superiores a 1,50 metros.

En los casos en que el terreno lo requiera, se procederá a su entibación, de forma

continua, conjuntamente con la extracción de tierras.

El desentibado se realizará de abajo hacia arriba, manteniendo los valores de altura

máxima de franja desentibada anteriormente fijados, es decir no superior a 1,50 metros.

En terreno de defectuosa o dudosa estabilidad, el desentibado se efectuará

simultáneamente al relleno o se dará por pérdida la entibación.

En excavaciones por medios mecánicos con taludes no estables y de profundidad

superior a 1,50 metros se prohíbe la entrada de personas.

El entibado de dichas excavaciones se deberá efectuar desde el exterior, de tal manera

que los obreros no tengan que penetrar en la excavación.

No obstante, si por el método elegido para la entibación tiene que penetrar algún

trabajador en la excavación, se efectuarán los trabajos desde instalaciones, tales como

jaulas de seguridad, túneles metálicos, paneles prefabricados o similares que garanticen

la protección de los trabajadores.


de 140



Las excavaciones en zanjas deberán tener los siguientes anchos mínimos:

PROFUNDIDAD ANCHO

DE HASTA

750 mm. 500 mm.

750 mm. 1,00 m 550 mm.

1,00 m 1,30 m 600 mm.

1,30 m 2,00 m 650 mm más ancho de entibación

2,00 m 3,00 m 750 mm.

3,00 5,00 m 800 mm.

Queda prohibida la realización de zanjas de profundidad superior a 5 metros.

En los casos en que sea preciso superar dicha profundidad, se deberá sobre excavar la

parte superior de la zanja de forma que ésta quede con una profundidad no superior a 5

metros.

En toda clase de excavación se adoptarán las medidas apropiadas para evitar la caída de

materiales sobre el personal que trabaje en el interior de las minas.

Las paredes de las excavaciones y los bordes superiores de los taludes, deben

despejarse de los bloques y/o piedras cuya caída pudiera provocar accidentes. El material

despejado debe depositarse a 1 metro como mínimo del borde de la excavación.

Las aberturas de los pozos estarán protegidas como mínimo con barandas y rodapiés

reglamentarios.

Durante las operaciones de subida y bajada de materiales, los obreros que se encuentren

en el interior serán advertidos de la operación, y dispondrán de resguardos siempre que

haya peligro de caída de objetos.

Diariamente al comenzar la jornada de trabajo se examinará por persona competente el

buen estado de la excavación y sus entibaciones. Este examen se hará también después


de 140



de lluvias, vibraciones, sobrecargas o cualquier otra circunstancia, que haya podido

afectar a su estabilidad.

En presencia de aguas subterráneas que dificulten el trabajo o perjudiquen la estabilidad

de la excavación, se dispondrá de un sistema adecuado de excavación, estableciendo o

reforzando en su caso la entibación.

En el caso de utilizar elementos que produzcan vibraciones, se vigilará el efecto de éstas

sobre la excavación y la entibación.

Se prohíbe el paso de vehículos o la situación de cargas estáticas o dinámicas en las

proximidades del talud, a una distancia inferior a la profundidad de la excavación, salvo en

los casos en que se adopten sistemas eficaces de contención.

En las excavaciones que no tengan una suficiente ventilación natural, se dispondrá de un

sistema de ventilación que mantenga el ambiente en el necesario estado de pureza.

Antes de entrar en excavaciones en las que se ha de temer la existencia de un ambiente

peligroso, se comprobará el estado de la atmósfera. Los trabajadores no podrán penetrar

hasta que se haya verificado el ambiente de la excavación.

Las excavaciones estarán dotadas de accesos en número suficiente, que permitan una

rápida y segura entrada y salida. Se prohíbe utilizar los elementos del entibado o

cualquier otro que no sean dichos accesos específicos.

En las excavaciones con peligro de asfixia o intoxicación, el personal del exterior debe

vigilar con atención al del interior, procediendo a su rescate inmediato en caso de advertir

síntomas de anormalidad, bien desde el exterior o descendiendo al pozo provisto con

equipo respiratorio adecuado, quedando en este caso en el exterior personal suficiente

para la recuperación. Caso de que fuera necesario se dotará al personal del interior de

medios de comunicación adecuados.


de 140



Los bordes de toda excavación próximos a vías públicas o con riesgo de caída de

personas, serán debidamente cercados y señalados para advertir los riesgos existentes.

A fin de prevenir la caída fortuita de materiales se instalarán dispositivos que formen una

superficie de recogida.

Se prohíbe terminantemente arrojar escombros y materiales desde las plantas superiores

al suelo, debiendo transportarse éstos mediante el empleo de medios adecuados tales

como: cintas, rampas, tolvas, y similares.

Finalmente, se evitará en todo lo posible la acumulación de materiales de demolición

sobre suelos y escaleras. Para ello el trabajo será organizado de tal manera que sean

evacuados lo más rápidamente posible después de las operaciones de demolición.

Uso de maquinaria pesada de obra

La operación de maquinaria pesada de obra será efectuada únicamente por personal

entrenado en la actividad.

Se evitará dejar las máquinas estacionadas en zonas de circulación. Cuando esto no sea

posible se indicará la presencia de las máquinas mediante señalización adecuada, en las

noches será obligatorio utilizar señales luminosas.

Durante el tiempo de parada de las máquinas, si están dentro de la zona de trabajo, se

marcará su entorno con señales de peligro para evitar los riesgos por falta de frenos o

atropello durante la puesta en marcha.

Las medidas antes señaladas rigen también para los trabajos de mantenimiento y

construcción de vías públicas.

Se prohíbe trabajar o permanecer dentro del radio de acción de la maquinaria de

movimiento de tierras para evitar atropellos o golpes.


de 140



Se prohíbe dormir o comer a la sombra de las máquinas de movimiento de tierras. Se

reforzará esta prohibición con carteles y avisos.

Las máquinas de remoción de tierras estarán equipadas con un sistema de señalización

acústica de marcha atrás.

No se trabajará en la proximidad de las líneas eléctricas hasta que se hayan tomado las

precauciones y protecciones necesarias contra contactos eléctricos.

Se prohíbe terminantemente el transporte de personas sobre máquinas, salvo aquellas

que estén expresamente adecuadas y autorizadas para ello.

No se realizarán replanteos o mediciones, ni ningún tipo de trabajo en las zonas en donde

estén operando las máquinas sin antes haber sido determinado claramente el radio de

acción de la máquina.

Cuando un vehículo-volquete deba aproximarse a un borde de talud o corte, con el

consiguiente riesgo de vuelco, se dispondrá en el suelo de cuñas u obstáculos que

indiquen el límite de aproximación.

En el caso del camión (dumper) de traslado de tierras, el obstáculo estará situado a dos

metros del borde o talud.

Se establecerá en los planos de la obra los caminos internos de ésta con su necesaria

señalización, que organice las direcciones obligatorias y preferenciales.

Nunca se superará en el interior de la obra la velocidad de 40 km/h.

En los casos en que la visibilidad pueda disminuir a causa del polvo producido por la

circulación de las máquinas, se establecerá un sistema de riego, que sin encharcar o

hacer deslizante la vía de circulación, impida la formación de polvo.


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La maquinaria pesada de obra estará dotada al menos de:

Dos focos de marcha adelante y de retroceso;

Servofreno y freno de mano;

Bocina y faro de retroceso;

Un extintor en cada lado de la cabina del operador;

Pórtico de seguridad antivuelco (ROPS) y anti-impacto (FOPS).

Inspecciones preventivas.- Las máquinas serán inspeccionadas diariamente y antes de

comenzar cada turno para asegurarse que el equipo y los accesorios estén en

condiciones seguras de funcionamiento y libres de averías, incluyendo esta revisión, el

buen funcionamiento de:

Motor;

Sistemas hidráulicos;

Sistemas de frenos (incluido el de mano);

Sistema de dirección;

Sistema eléctrico y de luces, cables;

Transmisiones;

Controles de operación;

Presión y estado de los neumáticos; y,

Cadenas.

También se comprobará el estado de los extintores, el sistema anti vibratorio de la cabina

y los sistemas antivuelco y anti-impacto.

Caminos y rampas

Se cumplirá con lo siguiente:

La utilización de la maquinaria pesada de obra en los centros de trabajo se llevará a

cabo por medio de rampas y caminos adecuados, construidos y mantenidos de tal


de 140



manera que tengan espacio libre para que el equipo y los vehículos implicados se

movilicen de modo seguro;

Las rampas de acceso al vaciado tendrán como mínimo una anchura de 4.5 metros

y su pendiente no superará el 12%. Siendo el 8% y sobredimensionados en la

anchura en los lugares con curva;

Las pendientes señaladas en el manual anterior, se considerarán como máximas en

el caso de que deban transitar por ellas los camiones;

Las rampas estarán debidamente compactadas y estables;

Se colocarán cintas o banderolas de señalización entre 0.5 y un metro del borde del

túnel; y,

Para las operaciones de marcha atrás y descarga de los volquetes, será necesaria

la colaboración de un ayudante, el conductor o un señalero, quien guiará al

conductor por medio de señales reglamentarias y preestablecidas.

Manejo y utilización de las máquinas

Se cumplirá con las siguientes normativas:

Se prohíbe las labores de mantenimiento o reparación de la maquinaria con el motor

en marcha;

Para subir o bajar de la maquinaria, se utilizarán los peldaños y asideros dispuestos

para tal función, quedando prohibida la utilización de: llantas, cubiertas, cadenas o

guardabarros;

La subida y bajada se realizará frontalmente al vehículo, no se saltará directamente

al suelo, salvo en el caso de peligro inminente;

No se conservarán en las palas, cucharas o el compartimiento del motor, trapos o

papeles impregnados de grasa o aceite;

Para el abastecimiento de combustible, se detendrá (apagar) el motor y se

observará el no fumar;

El transporte de combustible se hará en un recipiente apropiado, prohibiéndose usar

como depósitos, tanques metálicos soldados entre sí;

Todo depósito de combustible dispondrá de respiradero;


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No se retirará el freno de mano, si antes no se ha instalado tacos inmovilizadores de

las ruedas;

No se abandonará la máquina con el motor en marcha;

Como norma general no se manejará estas máquinas con ropa suelta o anillos que

puedan engancharse con los controles y palancas;

Nunca se utilizará las palas o cucharones de las máquinas para el transporte de

personas o elevarlas para acceder a trabajos puntuales;

Si se produjera un contacto accidental con las líneas eléctricas aéreas por

maquinaria de tren de rodadura de neumáticos, el maquinista permanecerá en su

sitio y solicitará ayuda por medio de la bocina.

En caso de ser posible el salto sin riesgo de contacto eléctrico, el maquinista saltará

fuera de la máquina sin tocar a la vez la máquina y el terreno;

En el caso de contacto accidental, la máquina será acordonada hasta una distancia

de 5 metros, comunicándole inmediatamente a la empresa propietaria de la red para

que efectúe el corte del suministro y la puesta a tierra para cambiar sin riesgo la

posición de la máquina;

Antes de abandonar la cabina, el maquinista dejará en reposo y en contacto con el

suelo la pala o cucharón, puesto el freno de mano y parado (apagado) el motor,

retirando la llave del contacto;

Las pasarelas y peldaños de acceso al punto de conducción o utilizados para el

mantenimiento permanecerán limpias de barro, grasa y aceite para evitar caídas;

Durante el inflado de las ruedas con aire, el operador se situará tras la banda de

voladura, apartado del punto de conexión para evitar ser golpeado en caso de

reventón de la cámara de aire;

Se revisará periódicamente todos los puntos de salida de gases del motor a fin de

asegurar que el conductor no reciba en su cabina gases procedentes de la

combustión; y,

Siempre que el conductor abandone la cabina protegida, utilizará el casco y el

equipo de protección exigido para cada situación.


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Manejo de palas cargadoras

Nunca se abandonará la maquinaria con la cuchara sin apoyar en el suelo;

Durante el transporte de tierras, la cuchara permanecerá lo más bajo posible;

La circulación sobre terrenos desiguales se efectuará en marcha lenta; y,

Se prohíbe el manejo de grandes cargas (cuchara llena) bajo fuertes vientos.

Seguridad en el manejo de retroexcavadoras sobre orugas o neumáticos

Se establecerá una zona de seguridad igual a la del alcance máximo del brazo

excavador en donde se prohibirá la realización de trabajos o permanencia de las

personas;

Nunca se abandonará la máquina sin apoyar la cuchara y sin cerrarla si es de tipo

bivalvo;

En los desplazamientos se apoyará la cuchara sobre la máquina para evitar

vibraciones, y el brazo se colocará en el sentido de la circulación;

No se excavará en la vertical de la máquina para evitar desplomes o vuelcos;

Se prohíbe utilizar la retroexcavadora como una grúa, para la instalación de tuberías

o piezas en las zanjas o para transportar en distancias cortas. Salvo que se cuente

con el equipo apropiado y se evite el balanceo de la carga; y

No se trabajará en pendientes superiores al 20% en terrenos húmedos y al 35% en

terrenos secos.

Seguridad en el manejo de tractores, explanadoras (bulldozers) con cuchilla y

empujadora

Se cumplirán las siguientes normativas:

No se abandonará la máquina sin apoyar en el suelo la cuchilla y el escarificador;

No se superará la velocidad de 3 km/h en los trabajos de movimiento de tierras;


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En caso de trabajos a media ladera, se evitará formar taludes o desprendimientos

sobre las personas o cosas;

Antes del inicio de los trabajos al pie de taludes ya construidos se incorporarán

todos aquellos materiales y vegetación que pudieran desprenderse accidentalmente

sobre el tajo, saneándolos antes del comienzo de las tareas;

Se utilizará cinturones abdominales anti vibratorios y asiento anatómico y anti

vibratorio provisto de cinturón de seguridad; y,

La pendiente máxima aceptable para este tipo de trabajo será de 45%.

Uso de hormigoneras


Todos los engranajes, cadenas y rodillos de las hormigoneras estarán bien

resguardadas para evitar contactos accidentales;

Las hormigoneras estarán protegidas mediante barandillas laterales para impedir

que los trabajadores pasen por debajo del cubo cuando esté en lo alto;

Si el punto del conductor está a más de 1.5 metros del suelo, se deberá prever:

Medios de acceso seguro, tales como escaleras;

Barandillas y rodapiés conforme a lo dispuesto en el Reglamento de seguridad

para la construcción y obras públicas, vigente a partir de enero 2008.

Se protegerá adecuadamente mediante rejillas las tolvas en las que pudiera caer

una persona, así como también las palas giratorias en las hormigoneras del tipo

artesa;

Además del freno de maniobra, la tolva de la hormigonera estará provista de uno o

varios dispositivos que lo bloqueen firmemente cuando esté en lo alto;

Los operarios de la hormigonera no descenderán la tolva sin haberse cerciorado

antes de que todos los trabajadores se hayan alejado;

No existirá obstáculo alguno alrededor de las hormigoneras;

Cuando se proceda a la limpieza de la tolva, se tomará las precauciones necesarias

para proteger eficazmente a los trabajadores que se encuentran dentro, por

ejemplo: bloqueando el interruptor del motor en posición abierto, retirando los

fusibles o cortando la corriente de alguna manera; y,


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Se examinarán diariamente los cables y los engranajes de las hormigoneras.

Seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras


No se avanzará con la caja izada tras la descarga de los materiales transportados;

En la descarga se establecerá un área de seguridad de 10 metros alrededor del

camión;

La carga debe ser regada con agua para evitar la producción de polvo;

Mientras se cargue el camión, el conductor permanecerá en la cabina;

No se sobrepasará el peso máximo autorizado y se prestará especial atención al

inflado de los neumáticos y el mantenimiento de los frenos;

En caso de reparaciones con el basculante levantado se lo apuntalará para evitar

una caída accidental;

Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de ruedas articuladas, la

posición del camión será perpendicular al eje del cargador;

Para la carga del camión, en caso de palas cargadoras de chasis rígido y de

cadenas, el eje formará un ángulo de 15º; y,

La carga estará bien entibada y cubierta con una lona.

Seguridad en el manejo de los "Dumpers"

Antes de comenzar el trabajo se revisará el buen estado de los neumáticos y frenos;

No se sobrepasará la capacidad de la cuchara a fin de lograr una perfecta visibilidad

frontal;

En el caso de tener que remontar cuestas, se llevará a cabo marcha atrás;

No se transportarán en la cuchara piezas que sobrepasen lateralmente de ésta;

No se sobrepasará la velocidad máxima de 20 Km/h; y,

El conductor será una persona capacitada y entrenada para esta actividad.


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Uso de motoniveladoras

No se utilizarán estas máquinas como si se tratará de "bulldozer";

El retiro de taludes se realizará cada 2,5 metros de altura;

No se trabajará en taludes con una inclinación superior a 40 grados; y,

Su velocidad no sobrepasará los 40 km/h.

Seguridad con las máquinas de compactación.-

Se limitará los turnos de trabajo en estas máquinas, no permitiéndose la realización

de horas extraordinarias;

No se trabajará en desniveles superiores al 10% con relación a la altura de su

centro de gravedad; y,

El conductor será una persona capacitada y con experiencia en esta labor.

Ruido

Los ruidos serán atenuados mediante el uso de silenciadores y pantallas acústicas.

En las áreas de mayor generación de ruido el personal debe utilizar equipos de

protección personal para contrarrestar el ruido.

Desechos sólidos

Las afectaciones a los suelos y aguas superficiales y subterráneas por el mal manejo de

desechos sólidos deberán ser prevenidas y/o mitigadas de acuerdo al Plan de Manejo de

Desechos.

Medidas generales para el funcionamiento y operación:

Una vez que esté en funcionamiento las instalaciones de dormitorios y sala de uso

múltiple, se mantendrá prácticas de orden y limpieza, dentro, alrededor y en las

diferentes áreas de servicios del mismo.

Se llevará un registro detallado de los desechos generados y despachados.

Las descargas de aguas grises y negras se desalojaran al sistema público de

alcantarillado.


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La Administración aprobará los sistemas de descarga y eliminación de desechos,

además establecerá frecuencias de análisis y monitoreo.

Todas las áreas dentro de las instalaciones se mantendrán ordenadas y limpias.

Por ningún motivo se utilizará gasolina u otros derivados del petróleo como

desengrasante o limpiador.

La limpieza de ventanas y tragaluces, y todas las áreas de vivienda se hará de

forma periódica.

PLAN DE MANEJO DE DESECHOS

INTRODUCCIÓN

Las actuales regulaciones ambientales ecuatorianas y específicamente las Ordenanzas

del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, establecen la obligatoriedad a las

empresas e instituciones para manejar de una forma ambientalmente adecuada los

desechos generados por sus operaciones. En este contexto se requiere de la adecuación

de varias alternativas de manejo, que solas o combinadas van a permitir el

almacenamiento temporal de desechos, la eliminación o minimización de impactos, el

tratamiento, el reuso y/o reciclado, la incineración controlada, o la disposición en rellenos

sanitarios.

OBJETIVOS

Prevenir y mitigar los impactos ambientales vinculados a la generación de desechos

en la construcción de las instalaciones.

Establecer los procedimientos para un adecuado manejo de desechos (incluyendo

clasificación, tratamiento, disposición temporal y final).

ACTIVIDADES

Para posibilitar la obtención de un Plan de Manejo de Desechos específico para las

condiciones ambientales y de funcionamiento de las instalaciones, se procede a

establecer un marco metodológico que recoge los siguientes puntos:


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DETERMINACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA

La extensión del terreno que dispondrá las instalaciones de la Escuela Superior de

Policía, se constituye en el área de influencia general en la que se generan y van a

generar la mayor parte de los desechos asociados al funcionamiento de sus instalaciones.

LISTA DE DESECHOS Y CATEGORÍA

La adecuada identificación y categoría de los desechos es la actividad más importante en

las operaciones diarias, para así escoger el conjunto de alternativas técnicas más

apropiadas para su tratamiento y disposición final.

Con este propósito se ha procedido a establecer una lista de desechos sólidos y líquidos,

tomando como referencia la lista de desechos. A cada uno de los desechos constante se

le procede a categorizar utilizando los siguientes criterios:

Desechos degradables (D), no degradables (ND)

Los desechos degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales

físicos, químicos y biológicos, rápidamente sufren cambios en su estructura química y

molecular, para convertirse en agua, dióxido de carbono y otros compuestos catalogados

como nutrientes, y que se incorporan al medio como elementos no contaminantes.

Los desechos no degradables son aquellos que por la acción de los agentes naturales no

sufren cambios apreciables en su estructura química y molecular.

Los desechos deben ser separados y clasificados en la fuente, ésta es la actividad

esencial en el sistema de gestión de residuos sólidos y de acuerdo a sus características

se separan en orgánicos (domésticos), reciclables y contaminados.

Se procederá a la clasificación y la disposición de los mismos, en recipientes clasificados

de la siguiente manera:


de 140



A continuación se describen las medidas básicas que se utilizan o utilizarán para el

almacenamiento temporal de los varios tipos de desechos sólidos y líquidos:

Los tambores y otros recipientes para el almacenamiento de desechos serán

apropiadamente rotulados con etiquetas identificando los contenidos.

Los recipientes de desechos serán revestidos o construidos de materiales

compatibles con la categoría de los desechos almacenados.

Los recipientes se mantendrán en buena condición de conservación y cerrados,

excepto cuando los desechos son removidos o agregados.

Papeles de origen sanitario y doméstico se juntarán en recipientes plásticos o

metálicos debidamente cerrados para evitar la presencia de roedores, moscas y

otros insectos, para su posterior transferencia al botadero de basura o relleno

sanitario de la Municipalidad.

Los envases plásticos se almacenarán en un área cerrada, para su posterior re uso

o reciclaje; lo mismo se aplicará al caso de los restos de madera, papel y cartón,

etc.

Los trapos con aceites o grasas serán suficientemente estrujados para retirar el

aceite o combustible móvil y luego se guardarán en fundas de plástico,

adecuadamente rotuladas y cerradas, como paso previo a su disposición final

segura.

Los aceites usados NO MEZCLADOS CON PINTURA U OTRO QUÍMICO se

transferirán a un área de almacenamiento para ser evacuados por el órgano

regulador de acuerdo a lo estipulado en la respectiva ordenanza Municipal.

COLOR DESECHOS

VERDE Residuos domésticos, desperdicios de comida y sanitarios.

AMARILLO Desechos especiales, pilas, baterías, fluorescentes.

AZUL Papel, cartón, plástico.

NEGRO Todo tipo de material contaminado con hidrocarburo o sustancias químicas, (durante la fase de construcción y obras civiles)


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Las baterías y pilas que hayan concluido su vida útil serán almacenados bajo techo

en recipientes cerrados y serán remitidos periódicamente a una empresa

especializada en el tratamiento desechos especiales.

Respecto a los residuos sólidos tóxicos, se almacenarán en sitios específicos

debidamente identificados, en ellos se depositará: Pilas, baterías usadas, tonners de

computadora y demás residuos que por su peligrosidad no pueda darse un

tratamiento similar al resto de residuos.

MINIMIZACIÓN DE DESECHOS

Se refiere a los métodos y tecnologías que se orientan a la reducción o minimización de la

cantidad de desechos en su fuente de origen y/o del riesgo que representa para el ser

humano, los animales y el ambiente. La adecuación de estrategias concretas relacionadas

con determinadas modificaciones en las operaciones, el uso de materiales degradables,

no contaminantes y peligrosos, el oportuno mantenimiento de maquinarias y equipos y el

costo de disposición de elementos sobrantes, son factores claves que se tendrán en

consideración con el propósito de optimizar este Plan de Manejo de Desechos.

REUSO O REUTILIZACIÓN

Los tambores, contenedores y envases de metal, vidrio o plástico, deben ser nuevamente

utilizados para contener aquellos fluidos o sólidos que inicialmente los contuvieron, de ser

este el caso, de lo contrario concluido el material que contenían se transportarán y

entregarán en los centros de re uso o reciclado del Distrito Metropolitano de Quito, previo

el registro y control necesarios, incluyendo las respectivas regulaciones municipales.

RECICLADO

La chatarra, otras piezas metálicas, van a transportarse y entregarse a Gestores de

desechos acreditados en cada Municipio. Lo mismo va a hacerse con los envases

plásticos y de vidrio que no hayan contenido productos tóxicos e inflamables.

Ningún producto líquido o residuo sólido que contenga hidrocarburos, será drenado o

descargado al ambiente.


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PLAN DE CONTINGENCIA Y EMERGENCIA

INTRODUCCIÓN

El riesgo potencial de que ocurran eventos contingentes que desencadene un incendio o

explosión, tiene una probabilidad considerada como media, por la presencia de materiales

comburentes. De todos modos se desarrolla este programa como una medida preventiva.

OBJETIVOS

Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los cadetes y personal

administrativo mediante la gestión preventiva de contingencias.

Tener una respuesta adecuada a las emergencias identificadas como son: incendio

o explosión, erupción volcánica, derrame de combustibles.

ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA

No hacer fuego en ninguna área de las instalaciones

No acumular basura ni almacenar desperdicios ni desechos;

No almacenar líquidos inflamables en recipientes o lugares no adecuados;

No ocasionar peladuras, rapaduras en los cables conductores de la electricidad que

puedan dar lugar a un cortocircuito.

No botar ni acumular wipes, trapos, papeles, etc., impregnados en aceite o líquidos

inflamables.

En el edificio se tendrán distribuidos en los diferentes pisos de vivienda y trabajo, un

número suficiente de extintores para cada clase de fuego, con sus respectivas

instrucciones. El personal que acuda al llamado de la alarma en caso de incendio deberá

acatar las siguientes medidas de seguridad:

Mantener la serenidad y evitar el pánico en todo momento;

Evitar los gritos y falsas alarmas;

Saber a quién avisar y cómo hacerlo;


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Saber en dónde se encuentran los extintores de incendios y cómo usarlos según la

clase de fuego;

Conocer las vías de evacuación por donde puedan salir en caso de emergencia,

tales como corredores, pasillos. También la manera de salir de las instalaciones

ordenadamente;

Conocer la forma correcta de interrumpir o cortar los flujos de corriente eléctrica en

la zona afectada;

Todo policía que preste ayuda en controlar un incendio deberá fijarse en la clase de

fuego o combustible que produjo dicho fuego;

Clases de fuego

Clase A: Producidos por la contaminación de papel, madera, trapos, utilizará extintor de

agua presurizada o polvo químico seco.

Indicaciones: La boquilla de la manguera del extintor debe estar dirigida a la base del

fuego de tal manera que humedezca el área que abarca dicho fuego para reducirle la

temperatura y/o sofocar la llama o aislar del aire.

Clase B: Producidos al incendiarse combustibles como oxígeno, gasolina, diesel, aceite,

etc. Se utilizará extintor de polvo químico seco o CO2.

Indicaciones: La boquilla de la salida de los extintores de polvo químico deberá apuntar a

la base del fuego tratando de hacer una cobertura total del área afectada por el fuego

tratando de aislar el oxígeno del aire.

Clase C: Producido por causas eléctricas como un cortocircuito (tablero de control en

llamas); se utilizará extintor de polvo químico seco, CO2.

Indicaciones: Estos fuegos por ser originarios por el fluido eléctrico, se deben cortar el

flujo de corriente para luego poder combatir el fuego con los extintores de CO2, y en el

último de los casos utilizar extintores de polvo químico.


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Todos los extintores a usarse en las instalaciones son únicamente para casos cuando

recién se da inicio un fuego, y no cuando éste ya ha alcanzado magnitud, debido a que

los extintores tienen un contenido de material muy pequeño. Si el fuego alcanzara mayor

escala se deberá comunicar al Cuerpo de Bomberos más cercano.

PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS

INTRODUCCIÓN

Comprende las medidas, estrategias y tecnologías a aplicarse en el proyecto para

rehabilitar las áreas afectadas (restablecer la cobertura vegetal, garantizar la estabilidad y

duración de la obra, remediación de suelos contaminados, etc.).

El plan de rehabilitación de áreas afectadas, será activado en los casos de aparecimiento

de eventos no deseados tales como derrames de químicos, explosiones e incendios.

OBJETIVOS

Remediar los impactos ambientales ocasionados por una situación de emergencia.

Minimizar los riesgos al ambiente, la salud y la seguridad de los cadetes y personal

administrativo mediante la gestión preventiva de contingencias.

ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA

Luego de ocurrido la emergencia, se debe volver al estado original para lo cual se

implementará las siguientes actividades:

Cuantificar los daños materiales y sobre todo ambientales, con el propósito de

comunicar a la empresa aseguradora y cuantificar los costos de la remediación.

Contratar personas, equipos y demás materiales para proceder a retirar escombros

y otros materiales productos de la emergencia.

Una vez retirado escombros, se procederá con la rehabilitación de las áreas

afectadas, para lo cual se medirá es espacio, longitud y volumen del terreno

afectado.


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La rehabilitación puede comprender actividades como: siembra de árboles,

construcción de instalaciones, remodelación de edificios, habilitación de zonas

contaminadas, etc.

Posteriormente se volverá a planificar un nuevo plan de emergencias, verificando su

eficacia mediante simulacros de acción.

PLAN DE MONITOREO

INTRODUCCIÓN

El Plan de Monitoreo tiene como finalidad determinar los procedimientos para verificar el

cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la normativa nacional vigente, así como

las medidas de protección ambiental implementadas para contrarrestar los impactos

generados por la construcción de las instalaciones de la Escuela Superior de Policía.

OBJETIVO

Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en cuanto a la generación de

emisiones por fuentes fijas, ruido y generación de desechos.

ACTIVIDADES

Identificar fuentes potenciales de contaminación como son ruido, residuos sólidos y

emisiones al aire.

Planificar, coordinar y dar seguimiento del cumplimiento de los monitoreos exigidos

en las Ordenanzas Municipales.

Capacitación ambiental inicial del personal involucrado, de acuerdo al Plan de

capacitación.


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Se llevará registros de los siguientes indicadores:

Indicadores:

Número de Indicios de contaminación aire, agua, suelo.

Número de quejas de la población.

Reportes de incidentes/accidentes ambientales y de seguridad y salud ocupacional.

Cumplimiento de la periodicidad de monitoreo.

Cumplimiento de informes de monitoreo.

PLAN DE CAPACITACIÓN

INTRODUCCIÓN

Este plan es complementario a otras actividades de capacitación descritas y vinculadas a

los Programas de Contingencias, Manejo de Desechos, Seguridad Industrial y Salud

Ocupacional.

Es responsabilidad de la Escuela Superior de Policía, garantizar que todo su personal y

de acuerdo a sus funciones, reciban la capacitación necesaria y cumplan con los

procedimientos especificados.

OBJETIVOS

Entrenar al personal que interviene en las actividades ejecutadas en la Construcción

de las instalaciones de la Escuela Superior de Policía, para que conozca y participe

de las Políticas Ambientales y de Seguridad.

Capacitar al personal mediante inducciones rápidas referentes a su área de trabajo

y nivel de desempeño.


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MARCO GENERAL DE LA CAPACITACIÓN

Todo el personal, deberán recibir una capacitación acorde a sus funciones y

responsabilidades. Los siguientes puntos serán discutidos y enfatizados durante las

reuniones:

Guías y procedimientos para las actividades desarrolladas en el nuevo local;

Recolección, tratamiento y disposición de desechos;

Programa de Contingencia;

Programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial;

Programa de Capacitación y Entrenamiento;

Se dictarán cursos prácticos sobre los siguientes componentes de la Declaratoria

Ambiental:

Manejo de combustibles y químicos;

Manejo de desechos orgánicos, inorgánicos;

Transporte de maquinarias, químicos y combustibles;

Simulacros para practicar la respuesta ante la ocurrencia de eventos contingentes.

Materiales audiovisuales y/o instructivos relacionados con el manejo de desechos,

tópicos de protección ambiental, control de derrames, manejo de equipos, medidas

de seguridad;

Folletos didácticos;

Reuniones grupales;

Charlas informales ambientales y de seguridad.

PLAN DE SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

INTRODUCCIÓN

La Escuela Superior de Policía, reconoce que la gestión de la prevención en seguridad y

en salud debe ser un eje fundamental en todas las actividades que se realizan en el

nuevo edificio.


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La Escuela Superior de Policía, manejará la prevención de riesgos laborales, mediante la

adopción de cuantas medidas sean necesarias, para garantizar una prevención eficaz de

la seguridad y salud de los policías a su servicio, en todos los aspectos relacionados con

el desarrollo de sus funciones.

El presente plan se basa en la importancia de aplicar técnicas de prevención con el

objetivo de evitar el daño mediante la eliminación del riesgo.

OBJETIVOS

Disminuir los riesgos de trabajo para preservar la salud y seguridad de todos los cadetes y

personal administrativo que viven y trabajan en las instalaciones de la Escuela.

Hacer que todas las actividades que se realizan en la sean lo más seguras posibles.

Evitar que se produzcan siniestros y accidentes capaces de producir daños a las personas,

infraestructura y al ambiente en general.

ACTIVIDADES GENERALES

Capacitación sobre los temas de seguridad industrial y salud ocupacional, para lo cual se

deberán realizar conferencias y charlas informativas, con el apoyo de folletos, videos,

diagramas, diálogos y demostraciones.

Entrenamiento en prácticas de primeros auxilios ante emergencias.

Reuniones periódicas para comunicar los procedimientos de seguridad, reporte de

accidentes e incidentes.

ACCIONES ESPECÍFICAS EN LO CORRESPONDIENTE A SALUD OCUPACIONAL

Se llevará un registro de forma permanente de los incidentes y accidentes con la

descripción de cada suceso.

Los subcontratistas de la construcción de las edificaciones si los hubiere, serán los

responsables directos de la salud y seguridad de todos sus empleados; proporcionarán la


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Asistencia y los servicios médicos necesarios, tratamientos, hospitalización. Deberán

tener una cobertura de seguros para toda clase de accidentes y enfermedades laborales,

para todos sus empleados.

Se asegurarán de que su personal cumpla con su trabajo de conformidad con todas las

reglas, regulaciones y normas de seguridad.

La Escuela Superior de Policía, será la responsable de crear y mantener conciencia sobre

seguridad y salud entre su personal, organizando reuniones periódicas, simulacros de

emergencias, otros. Estas reuniones serán documentadas con la constancia de los

asistentes y los temas tratados.

PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

INTRODUCCIÓN

Este plan se implementará mediante un programa de buena vecindad, basado en el

apoyo que los integrantes de la Escuela Superior de Policía, estén dispuestos a realizar.

OBJETIVOS

Mantener una relación de buena vecindad con los pobladores del área de influencia directa a

la obra.

Tener cero conflictos sociales con las distintas personas del área de influencia de la unidad.

ACTIVIDADES

En el siguiente Programa se establecen las medidas y acciones para el desarrollo del

programa de apoyo a la comunidad:

Privilegiar la contratación de mano de obra local para satisfacer las necesidades de

mano de obra no calificada. También se dará trabajo a personal local con

preparación básica o superior, dependiendo de los requerimientos de la

construcción de la Escuela Superior de Policía.


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Apoyar iniciativas locales en cuanto a cuidado ambiental, educación ambiental,

manejo de desechos u otros que la Escuela Superior de Policía considere.

Tener en cuenta las quejas que tuviere la población cercana a su local sobre los

niveles de ruido o indicios de contaminación, para tomar las medidas pertinentes.

CRONOGRAMA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Entre las conclusiones podemos mencionar:

Luego del análisis de identificación de aspectos y evaluación de impactos, se

concluye que la fase de construcción no tendrá aspectos ambientales significativos.

Al momento de la operación se debe considerar el tiempo y características de uso

del generador eléctrico para ser considerado como una fuente significativa de

contaminación.

Al momento de inicio de las operaciones de la Escuela Superior de Policía, la

generación de desechos serán considerados como una impacto ambiental


de 140



significativo, para lo cual se tomará en consideración lo descrito en el Plan de

manejo de desechos sólidos, normas técnicas de la Ordenanza Municipal.

El uso principal de suelo es equipamiento, que es compatible con la actividad del

proyecto que se está implantando.

Entre las recomendaciones podemos mencionar:

Todos los residuos sólidos deben ser entregados a gestores ambientales

acreditados en la Dirección Municipal de Medio Ambiente del Municipio del Distrito

Metropolitano de Quito

Llevar un inventario y cantidades producidas de residuos sólidos en todas las fases de

implantación del proyecto.

5.4.2 Sostenibilidad social

En este contexto el proyecto busca garantizar los derechos de la ciudadanía y promover el espíritu

de corresponsabilidad que tienen para el cumplimiento de los deberes con las personas, la

comunidad y la sociedad en general, como valores promotores de la conciencia cooperativa y

solidaria del ser humano.

Se buscará apoyar la construcción de una sociedad intercultural en donde se dé un proceso

dinámico, sostenido y permanente de relación, comunicación y aprendizaje mutuo. El esfuerzo

colectivo y consciente se enfocará en desarrollar las potencialidades de personas y grupos que

tienen diferencias culturales, sobre una base de respeto y creatividad, más allá de actitudes

individuales y colectivas que mantienen el desprecio, el etnocentrismo, la explotación económica y

la desigualdad social.

Se propondrá medidas concretas para garantizar los derechos individuales y colectivos de las

personas, víctimas por su condición de género; así como el acceso a sus libertades democráticas.


de 140



6 Financiamiento y presupuesto

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

DETALLE Externas Internas

TOTAL

Crédito

Cooperación

Crédito

Fiscales Autogesti

ón A.

Comunidad

COMPONENTE 1

INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA

22.040.232,24

Actividad 1.1 Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año

2.789.210,17

Infraestructura Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año

2.193.656,87


5.174.219,05

Exteriores

769.615,18

Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio

6.448.000,00


3.004.640,05

Red y Planta de Tratamiento de Agua Potable

190.260,64

Red Eléctrica

731.522,73

Rastrillo Subterráneo

120.000,00

Actividad 1.2 Fiscalización

619.107,55

COMPONENTE 2

REESTRUCTURACIÓN

4.489.638,17

Actividad 2.1 Reestructuració

n

Comedor para 1.800 personas

3.462.272,02

Exteriores

889.360,28

Actividad 2.2

Fiscalización

138.005,87

COMPONENTE 3

EQUIPAMIENTO

2.553.315,44

Actividad 3.1

Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año

98.784,00

Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año

206.264,52

Mobiliario Bloque de Dormitorios Tercer Año

117.306,36


109.146,00


1.001.567,37

Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio

456.793,79

Equipamiento Centro Académico Administrativo

563.453,40

TOTAL

29.083.185,85


de 140



7 Estrategias de Ejecución

7.1 Estructura Operativa

En el siguiente gráfico se muestra la articulación de la estrategia.

Gráfico 5


de 140



Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

En el gráfico previo se aprecia el Modelo de Articulación de la Estrategia General, el cual

inicia con el envío de los diversos proyectos por parte de la Policía Nacional y/o

Unidades Administrativas del Ministerio del Interior, las cuales actúan además como

Líder de Proyecto y entregan reportes de avance a la Coordinación General de

Planificación (CGP) para su respectivo informe a través del sistema de Gobierno Por

Resultados (GPR).

La CGP estructura todos los proyectos en un programa adecuado a su naturaleza, este

programa es enviado al Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) para su

revisión y aprobación a través de un aval, posteriormente el MICS lo remite a la

SENPLADES para su análisis y dictamen de prioridad.

Una vez que se recibe el Dictamen de Prioridad de SENPLADES, la CGP solicita los

recursos al Ministerio de Finanzas, y esta entidad se encarga del respectivo

financiamiento para incluirlo en el PAI.

La Dirección Técnica (DT) recibe los proyectos aprobados, con el apoyo de la

Coordinación Jurídica (CJ) y bajo el seguimiento establecido por la CGP se encarga de

su ejecución, para ello busca las Instituciones Vinculadas para el desarrollo y

cumplimiento del Programa.

Estas Instituciones Vinculadas otorgarán los respectivos productos o entregables en el

tiempo establecido por la DT, la cual se encargará de consolidarlos en un producto final

y emitirá un informe del mismo como parte de la entrega del producto al Ministerio del

Interior, Ente encargado de entregarlo a los beneficiarios intermedios y emitir su

respectivo informe en Gabinete Ministerial a la Presidencia.

Para el seguimiento del desarrollo del producto la CGP receptará informes periódicos y

los subirá al Sistema de Gobierno por Resultados.


de 140



La ejecución del Proyecto se detalla a continuación en el siguiente gráfico:

Gráfico 6


de 140




En el gráfico anterior se aprecia el Modelo de Articulación Para la Ejecución de Proyecto,

el cual inicia con el envío de diversos proyectos aprobados por parte de la Coordinación

General de Planificación (CGP), la cual además realiza el seguimiento adecuado.

El proyecto es recibido por el Director Técnico (DTE) quien designa el Funcionario

Técnico (FT) para la ejecución del proyecto.

El FT elabora el análisis de costos, las especificaciones técnicas y la hoja de ruta

precontractual. Estos documentos los envía para su aprobación a la Dirección Financiera

(DF) junto con la Solicitud de Certificación Presupuestaria respectiva. Una vez que se

tiene la aprobación de la DF, elabora la solicitud al DTE para dar inicio al Proceso y la

envía junto con la documentación habilitante para su aprobación.

El DTE aprueba el inicio del proceso y establece si el proyecto será ejecutado por el

Ministerio del Interior o por otro organismo.

Si la ejecución está a cargo del Ministerio del Interior se envía a la Dirección Jurídica

(DJ)para la elaboración de Pliegos, una vez aprobados, la DJ se encarga del Proceso de

Contratación, de subir al Sistema de Compras Públicas y recibir las ofertas con las

cuales ejecuta la adjudicación y requerimiento de garantías para proceder a la

elaboración de contratos. Si el monto asignado es mayor a 800 mil envía para su

aprobación y firma al Ministro, caso contrario lo envía al DTE para su firma y aprobación.

Una vez firmado y aprobado el Proyecto es recibido por el DTE el cual autoriza su

ejecución y envía al FT para la Administración del Contrato y ejecución del Proyecto

quien posteriormente entrega el producto terminado al DTE.

Si la ejecución del Proyecto está a cargo de otra institución, el DTE lo envía a la DJ para que

elabore el convenio respectivo con las instituciones relacionadas en las áreas de Infraestructura,

Tecnología y Talento Humano, los cuales ejecutaran el proyecto y sus entregables son recibidos

por el DTE


de 140



En la parte académica la institución utilizará la siguiente estructura para la operación:

La Escuela Superior de Policía "Gral. Alberto Enríquez Gallo", tiene una estructura

normada en el Reglamento Interno del Sistema Educativo de la Policía Nacional,

respondiendo al nivel de subsistema y queda enmarcada de la siguiente manera:6

1. Nivel Directivo;

2. Nivel Administrativo; y,

3. Nivel Operativo.

El Nivel Directivo es el responsable de la conducción de la Escuela, organiza, administra

todos los recursos, controla el normal desenvolvimiento de los otros niveles, establece las

políticas de acción y mantiene la permanente relación con los organismos superiores

institucionales y con los ámbitos externos que involucren a la Escuela.

El Nivel Directivo está conformado por la Dirección de la Escuela.

Dependen de la Dirección los siguientes organismos:

1. Junta General,

2. Consejo Directivo,

3. Asesoría General,

4. Relaciones Públicas y Protocolo,

5. Comisión de Adquisiciones,

6. Secretaría – Ayudantía.

Nivel administrativo

El Nivel Administrativo coordina las acciones técnicas, académicas y de apoyo que se

cumplen a través de los departamentos, secciones y unidades, como elementos de

asesoría y trámite para las decisiones de la Dirección de la Escuela.

6 Tomado del Reglamento Interno de la Escuela Superior de Policía.


de 140



Este Nivel está conformado por la Subdirección, a quien le corresponde la coordinación

con el Nivel Operativo.

1. Plana Mayor;

2. Secretaría y Archivo;

3. Departamento de Personal;

4. Departamento de Logística;

5. Departamento Financiero;

6. Departamento de Salud y Bienestar; y,

7. Archivo General.

Nivel operativo

Al Nivel Operativo le corresponde ejecutar las políticas de acción tendientes a la

formación académica, física, moral e intelectual de los alumnos, de acuerdo con las Leyes

y Reglamentos Institucionales, planes y programas aprobados por los Niveles Directivo y

Administrativo de la Escuela.

El Nivel Operativo está conformado por la Jefatura de Estudios con los siguientes

departamentos, secciones y unidades:

1. Departamento de Instrucción.

2. Departamento Académico.

Sección de Planificación y Programación.

Sección de Tecnología Educativa.

Sección de Evaluación y Estadísticas.

Sección de Psicología Educativa.

3. Departamento de Cultura Física:

Sección de Preparación Física.

Sección de Deportes.

Sección Recreación.


de 140



Profesores e Instructores.

Alumnos – Aspirantes a Oficiales de policía (Cadetes).

4. Secretaría Académica;

5. Procesamiento de Datos;

6. Archivo;

7. Biblioteca y Museo;

8. La Junta de Profesores de Área;

9. La Comisión Docente;

10. La Comisión de Admisión;

11. Departamento de Instrucción; y,

12. Departamento de Cultura Física.

Es importante mencionar que la Escuela Superior de Policía es un componente de la gran

reforma educativa de la Policía Nacional, que se encuentra inmersa dentro de un

programa que apunta hacia el cumplimiento de objetivos que están alineados con el Plan

Estratégico vigente de la Policía Nacional, mismo que en sus Políticas y Objetivos

Estratégicos se menciona textualmente lo siguiente7:

Es necesario fortalecer la Gestión del Talento Humano y mejorar los niveles de formación,

cultural y técnico de los miembros de la Institución.

Fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales para aumentar los niveles de

seguridad e incrementar permanentemente el nivel de satisfacción de la comunidad.

Generar el manejo eficiente de los recursos institucionales necesarios para garantizar la

prestación del servicio policial.

Institucionalizar un sistema de control para prevenir y eliminar la corrupción.

Estas políticas son relacionadas directa e indirectamente con la mejora de la

infraestructura de la Escuela Superior de Policía, ya que si cultivamos Oficiales con

formación adecuada y satisfaciendo sus necesidades objetivas, tendremos mejores

resultados en el servicio policial para el futuro.


de 140



Por otro lado, para la ejecución de las obras, se procederá de acuerdo a los

procedimientos determinados en la codificación de la Ley de Contratación Pública y su

Reglamento en vigencia.

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

En la siguiente tabla se muestra los arreglos que se tienen para la ejecución del proyecto.

Tabla 30

ARREGLOS INSTITUCIONALES

TIPO DE EJECUCIÓN

TIPO DE ARREGLO INSTITUCIONES INVOLUCRADAS DIRECTA

(D) INDIRECTA

(I)

(*)

Según Decreto N° 632 del 17 de enero del 2011, el Presidente de la República dispone que los ingresos, gastos corrientes e inversión que ejecutaba la Policía Nacional, pasarán al Presupuesto del Ministerio del Interior y serán destinados, exclusivamente, a las necesidades de la Policía Nacional. Mediante Acuerdo Ministerial N° 1998 El Sr. Ministro delegó al Coordinador estratégico de la DT el ejercicio y facultades para la adquisición o arrendamientos de bienes, servicios contratación de consultoría.

Dirección Técnica


de 140



En el gráfico siguiente se muestra la dinámica interinstitucional que se presentará en este

proyecto.

Gráfico 7


En el gráfico previo se aprecia la diferente interconexión de las diversas coordinaciones y

entidades vinculadas para la ejecución de un proyecto, el mismo que inicia con la

búsqueda de proyectos para cubrir una necesidad por parte de la Policía Nacional,

entidad que envía grupos de proyectos para su planificación y ejecución.

El área de Planificación se encuentra compuesta por el Ministerio de Coordinación de

Seguridad (MICS), la Coordinación General de Planificación, el SENPLADES y el


de 140



Ministerio de Finanzas los cuales colaboran entre si para la elaboración y entrega de

Programas.

El área de Ejecución a su vez está compuesta por la Dirección Técnica, las Coordinación

Jurídica e Instituciones Asociadas, los cuales de manera conjunta entregan un producto

terminado a la Policía.

El Viceministerio coordina las diversas actividades y la Policía Nacional es el Líder del

Proyecto.

Estrategias para la coordinación:

a. Definir un plan de trabajo integral y delegar funcionarios tanto de la Policía Nacional como del

Ministerio del Interior, para que conformen un equipo de contraparte de análisis sobre los

estudios que se han de efectuar.

b. Mantener reuniones permanentes de trabajo para medir los avances periódicos e informar una

vez culminada cada fase del proyecto.

c. Contratación de una empresa consultora en temas de construcción e ingeniería con experiencia

en Infraestructuras Educativas. Esto estará a cargo de la Unidad de Ejecución Especializada.

d. Designación de una comisión administradora de contrato.


de 140



7.3 Cronograma Valorado por componente y actividades

2012

TOTAL 2012 DETALLE

MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

COMPONENTE 1 INFRAESTRUCTURA CONSTRUIDA 2.818.709,86 1.236.995,97 514.258,05 412.903,16 - - - - 4.982.867,04

Actividad 1.1 Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er año

1.035.414,34

826.634,62

514.258,05 412.903,16 2.789.210,17

Infraestructura Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do año

1.783.295,52

410.361,35

2.193.656,87


-

Exteriores -

Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio

-

Centro Académico Administrativo -

Red y Planta de Tratamiento de Agua Potable -

Red Eléctrica -

Rastrillo Subterráneo -

Actividad 1.2 Fiscalización -

COMPONENTE 2 REESTRUCTURACIÓN

Actividad 2.1 Reestructuración

Comedor para 1.800 personas -

Exteriores

Actividad 2.2

Fiscalización

COMPONENTE 3 EQUIPAMIENTO - - - - - - - - -

Actividad 3.1 Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año -


de 140



Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo Año


Equipamiento para el área de lavandería -


-

Equipamiento Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas, Auditorio

-

Equipamiento Centro Académico Administrativo

-

TOTAL 2.818.709,86 1.236.995,97 514.258,05 412.903,16 - - - - 4.982.867,04

2014

TOTAL 2014

ENE

FEB MAR ABR

MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

-

- - - - - -

-

-

-

-

-

-

-

-

-


de 140



-

1.754.140,98 - 894.114,25 756.566,99 803.870,45 280.945,50 - 4.489.638,17

1.638.541,89 98.784,00 727.049,38 749.940,91 247.955,84 3.462.272,02

48.132,13 795.330,25 418,88 23.011,45 22.467,57 889.360,28

67.466,96 29.098,73 30.918,09 10.522,09 138.005,87

-

- - - -

206.264,52 - - - - - - 206.264,52

- -

206.264,52 206.264,52

-

-

-

-

-

- - - -

1.960.405,50 - 894.114,25 756.566,99 803.870,45 280.945,50 - 4.695.902,69

E-SIFEF VALOR DEVENGADO

3.595.523,92

VALORES PAG. CON CARGO PROY. DESCONCENTRACIÓN 1.100.378,77

4.695.902,69


de 140



2015

TOTAL 2015

ENE

FEB

MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV

DIC

253.218,24 470.043,59 470.043,59 470.043,59 470.043,59 545.484,43 328.659,08 328.659,09

3.336.195,23

235.797,69

235.797,69

235.797,69

235.797,69

235.797,69

235.797,69

235.797,69

235.797,69

1.886.381,55

36.559,93

36.559,93

36.559,93

109.679,79

216.825,35

216.825,35

216.825,35

216.825,35

216.825,35

1.084.126,75

4.882,58

4.882,58

4.882,58

4.882,58

4.882,58

4.882,58

4.882,58

4.882,58

39.060,64

38.880,91

38.880,91

38.880,91

116.642,73

12.537,97

12.537,97

12.537,97

12.537,97

12.537,97

12.537,97

12.537,97

12.537,98

100.303,77

1.100.351,37 - - - - - - 563.453,40 -

-

1.663.804,77

98.784,00

98.784,00


de 140



1.001.567,37

1.001.567,37

563.453,40

563.453,40

-

-

- - - - - - - - -

-

5.000.000,00

2016

TOTAL 2016 TOTAL

PROYECTO

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

- - - 2.344.478,97 1.874.134,39 2.380.804,92 2.096.953,72 1.224.979,95 1.468.050,67

1.489.195,53

284.647,31

557.924,51

13.721.169,97 22.040.232,24

- 2.789.210,17

2.193.656,87

743.425,65

580.408,33

562.667,01

540.795,06

286.412,11

298.851,19

275.278,14

3.287.837,50

5.174.219,05

93.770,74

109.679,79

113.224,90

71.720,94

61.995,84

86.376,22

86.287,21

36.879,75

659.935,39 769.615,18

1.281.681,14

734.780,58

1.084.126,74

959.765,84

578.778,58

824.164,59

984.702,53

6.448.000,00

6.448.000,00

207.352,72

363.453,40

272.238,55

157.864,54

186.127,50

112.913,52

168.907,09

451.655,98

1.920.513,30 3.004.640,05

44.528,40

35.592,48

29.060,64

23.254,56

12.912,48

5.851,44

151.200,00

190.260,64

188.706,67

157.839,70

116.642,74

87.374,45

45.070,70

19.245,74

614.880,00

731.522,73

26.430,16

27.636,34

26.796,68

39.136,82

120.000,00 120.000,00

-

-

86.137,11

64.389,84

115.174,61

100.300,36

72.220,60

45.384,21

2.288,79

2.656,33

30.251,96

518.803,78 619.107,55


de 140



4.489.638,17

- 3.462.272,02

- 889.360,28

138.005,87

- - - - - - - - -

90.581,16 592.664,99 - 683.246,15 2.553.315,44

- 98.784,00

- 206.264,52

46.922,76

70.383,60

117.306,36

117.306,36

43.658,40

65.487,60

109.146,00

109.146,00

- 1.001.567,37

456.793,79

456.793,79

456.793,79

- 563.453,40

- - - 2.344.478,97 1.874.134,39 2.380.804,92 2.096.953,72 1.224.979,95 1.468.050,67 1.579.776,69

877.312,30

557.924,51

14.404.416,12 29.083.185,85


de 140



7.4 Origen de los insumos

Origen de los Insumos %

TOTAL % DETALLE TIPO DE BIEN

Nacional Importado

COMPONENTE 1 INFRAESTRUCTURA

CONSTRUIDA

Actividad 1.1 Infraestructura

Bloques de Dormitorios para cadetes de 1er

año

Materia Prima, Otros Insumos, Mano de Obra, Equipo Hidrosanitario.

80,00% 20,00% 100,00%

Bloques de Dormitorios para cadetes de 2do

año


85,00% 15,00% 100,00%

Bloques de Dormitorios para cadetes de 3er

año


80,00% 20,00% 100,00%

Exteriores Materia Prima, Otros Insumos, Mano de

Obra, Equipo Hidrosanitario. 80,00% 20,00% 100,00%

Bloque Académico - Aulas, Aulas Magnas,

Auditorio


80,00% 20,00% 100,00%



80,00% 20,00% 100,00%

Red y Planta de Tratamiento de Agua

Potable


80,00% 20,00% 100,00%

Red Eléctrica Materia Prima, Otros Insumos, Mano de


Rastrillo Subterráneo Materia Prima, Otros Insumos, Mano de


Actividad 1.2 Fiscalización Servicios Profesionales 100,00% 0,00% 100,00%

COMPONENTE 2 REESTRUCTURACIÓN

Actividad 2.1 Reestructuración

Comedor para 1.800 personas


90,00% 10,00% 100,00%

Exteriores Materia Prima, Otros Insumos, Mano de


Actividad 2.2

Fiscalización Servicios Profesionales 90,00% 10,00% 100,00%

COMPONENTE 3 EQUIPAMIENTO

Actividad 3.1

Mobiliario Bloque de Dormitorios Primer Año


90,00% 10,00% 100,00%

Mobiliario Bloque de Dormitorios Segundo

Año


90,00% 10,00% 100,00%



90,00% 10,00% 100,00%



90,00% 10,00% 100,00%

Equipamiento del área de alimentación para

1.800 personas


90,00% 10,00% 100,00%

Equipamiento Bloque Académico - Aulas,

Aulas Magnas, Auditorio


90,00% 10,00% 100,00%

Equipamiento Centro Académico

Administrativo


90,00% 10,00% 100,00%


de 140



8 Estrategias de seguimiento y evaluación

8.1 Seguimiento a la ejecución

El Plan del proyecto sirve de base para su seguimiento, control y reporte de actividades,

esto con el objetivo de disponer oportunamente de información que permita identificar de

manera temprana problemas y otros inconvenientes que representen riesgos para el

proyecto y minimizarlos a tiempo. Durante la etapa de ejecución, el flujo constante de

información consistente acerca del estado real de las actividades, es vital para mantener

el proyecto en la senda del éxito.

La información está contenida en:

Informes de avance (reportes diarios, semanales y mensuales).

Actualización del cronograma, mostrando el progreso actual en comparación con el

plan operativo anual POA, elaborado por el Ministerio del Interior.

Análisis de los recursos, en términos financieros, humanos y materiales.

Análisis financiero, avance o retroceso.

Informes de problemas y acciones tomadas, solicitudes de cambio.

Informes y presentaciones para la Coordinación de Planificación.

8.2 Evaluación de resultados e impactos

La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo en función

de los siguientes propósitos:

Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en determinar las

diferencias y analizar sus causas. Los desvíos pueden deberse a problemas en la

formulación del proyecto, fallas en la ejecución y/o cambios en el contexto.

Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga información suficiente

se podrá anticipar el estado intermedio o final del proyecto en cuanto a su alcance,

programación y costo.


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Destacará lo útil, eficiente y aceptable.- En el desarrollo del proyecto, para extractar

procesos y actividades exitosas, replicables en otros proyectos y programas del Ministerio

del Interior.

La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los procesos, los

resultados y el modelo propuesto para el proyecto, posteriormente se valorará las

consecuencias de la realización del Proyecto, mediante la evaluación de impacto.

Indicadores

El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresa en términos

cuantitativos y cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para proporcionar una

evidencia verificable acerca de la consecución de los propósitos de un proyecto o

programa.

En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un grupo

reducido de indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que posibiliten de

manera oportuna la información requerida para la toma de decisiones. Los indicadores

seleccionados se dividen en dos categorías: Indicadores de Logro e Indicadores de

Gestión del Proyecto.

a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles, evaluables,

que se establecen a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos de acción directa, los

indicadores revelarán la medida en que los destinatarios se encuentran en una situación

mejor, como resultado de la intervención.

Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el proyecto:

Cantidad de Personas Atendidas

Tamaño de la Población Objetivo Cobertura = X 100

a) Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende a una población

menor a la objetivo)

b) Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la población objetivo


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c) Valores superiores a 100, indican sobre cobertura. (Se atiende a una población mayor

al tamaño de la población objetivo)

b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la eficiencia de

insumos, recursos y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y

costos registrados y analizados.

1. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas del proyecto

independiente de los costos. Es decir, relaciona las actividades cumplidas y el tiempo

estimado en la programación:

Entonces:

Grado de cumplimiento = Cumplimiento programación x Índice cumplimiento actividades

Cuando:

a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales a las cumplidas.

(Cumplimiento eficaz)

b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo programado.

c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo programado.

2. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los recursos utilizados

en su ejecución:

Tiempo Real

Tiempo programado Cumplimiento programación =

Actividades Programadas

Actividades cumplidas Índice cumplimiento actividades =


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Cuando:

a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad son iguales a los

costos programados)

b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado.

c) Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado.

3. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos programados en el

proyecto, comparando el tiempo programado para la realización de una actividad con el

realmente utilizado.

Tiempo Real – Tiempo programado

Tiempo programado Retraso = X 100

4. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al momento de

control.

XTiempo realCosto programado

Costo Real Tiempo programadoÍndice de situación =

Cuando:

a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de recursos que se

programaron.

b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los que se programaron.

c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los que se programaron.

5. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados al

momento de control (desembolsos más compromisos) y el presupuesto original.

Eficacia = Grado de cumplimiento xCostos Programados

Costos Reales


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Procedimiento para el monitoreo

Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del plan operativo se tendrá en cuenta los

siguientes pasos:

1. Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del Plan Operativo.

2. Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año: incluye la matriz

de monitoreo y evaluación.

3. Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo deberá recopilar,

revisar, sistematizar y el Director de Seguimiento y Evaluación analizará la

información recogida.

4. Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente, el cual incluirá

los avances y logros, problemas encontrados y medidas correctivas en términos

cuantitativos y cualitativos.

A continuación se detalla más ampliamente el proceso:

Conformación del Equipo de Trabajo

Se debe designar, a nivel de cada programa del Ministerio del Interior, un equipo de

trabajo conformado por los coordinadores y especialistas de área, cuyo trabajo estará

relacionado con el monitoreo y trabajo de campo. El número de miembros por equipo lo

definirá cada Coordinación en función del número de proyectos ejecutándose, geografía y

disponibilidad de recursos. Es importante que los colaboradores de seguimiento y

monitoreo conozcan la realidad del proyecto y se les asegure cierta permanencia en sus

funciones, y así, garantizar la continuidad del trabajo de monitoreo.

Este equipo deberá estar involucrado en todas las fases de la ejecución y planificación

operativa mensual, y en el diseño de la matriz de monitoreo y evaluación mensual. Sus

X 100 Presupuesto actualizado

Presupuesto programado Desfase presupuestal =


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miembros son responsables del seguimiento de todas las tareas, actividades, proyectos y

metas del Proyecto y Programa.

Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación mensual (PME)

El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a permitir,

sistemáticamente, organizar las acciones de monitoreo para medir el avance y logros del

Plan Operativo mensualmente. En él, se describen las técnicas, metodologías,

instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las tareas y

actividades de los proyectos.

Levantamiento y Análisis de la Información

Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información. Su

elección depende del especialista o coordinador del programa y de las posibilidades de

obtener información confiable. Asimismo, debe tomarse en cuenta la disponibilidad de

recursos humanos, presupuestales y tecnológicos con las que cuentan el Ministerio del

interior. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más

utilizadas:

Revisión de registros y fuentes secundarias

Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una tarea o

actividad programada en el POA, por ejemplo: transferencias, facturas, contratos

firmados, planillas, bases de datos, estadísticas, registro de actividades, documentos

elaborados, informes del administrador de contrato, etc.

Observación

Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y

sistematización objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación

de problemas. Puede realizarse la observación in situ, es decir en el lugar donde se

desarrollan las actividades del proyecto, entre otros.

Encuestas y/o entrevistas estructuradas

Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Mayormente se

encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas. Por ejemplo:


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Cuestionarios aplicados al administrador de contrato, beneficiarios directos o indirectos,

etc.

Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o secundarias,

haciendo uso de las diferentes técnicas de recogida de información. Una vez levantada la

información, previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de

determinar si son relevantes y confiables.

También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se encuentre que los

datos recolectados no son los que se esperaban y, por lo tanto, no se puedan realizar

ciertas inferencias o análisis.

Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de monitoreo y

evaluación con información de las tareas y actividades logradas.

Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento

El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los informes

parciales presentados por los coordinadores de programas y deberá elaborarse

mensualmente.

La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para elaborar

los Informes de Evaluación del Plan Operativo y de resultados, tanto de los proyectos

como de los programas.

Evaluación de resultados del programa

Las evaluaciones de resultados se sustentan en datos generados por medio del

seguimiento de los resultados, así como en información de otras fuentes externas para

fines de validación y credibilidad.

Las evaluaciones de resultados refuerzan el seguimiento de resultados, ya que sirven

como fuente de lecciones que pueden ser aplicadas luego de realizar afinamientos

innovadores a la función de seguimiento.


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8.3 Actualización de la línea base

No se considera indispensable actualizar la línea base del proyecto.


CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA … · Actualización de la prioridad y...

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