ConstruCCión de Comunidad -...

ConstruCCión de Comunidad

manual de innovaCión soCial

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Título: Construcción de comunidad. Manual de innovación social

Depósito legal: If74320103203575

ISBN: 978-980-6810-61-7

Editor: CAF

Este documento fue elaborado en el marco del “Proyecto de investigación, difusión y ejecución de procesos de desarrollo de Asentamientos Informales” que adelanta la Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental de CAF, con el objetivo fundamental de hacer una contribución a la generación y sistematización del conocimiento relacionado con la habilitación de asentamientos informales tales como los tugurios, generalmente ubicados en zonas urbanas que concentran una copiosa población con limitados recursos económicos y escasas oportunidades de mejorar su calidad de vida. Corresponde a la primera publicación de una serie que se estima conformar en un ámbito regional latinoamericano.

El contenido de este libro recoge las experiencias en habilitación de barrios realizadas desde hace más de una década por la comunidad La Morán, ubicada en Caracas, Venezuela, en especial la Asociación Civil Comunitaria La Morán-Silsa, y la Asociación Civil Madre Carmen Sallés, con el apoyo de Fomento para el Desarrollo Popular (FUDEP) y el Dividendo Voluntario para la Comunidad (DVC).

Autor: Elisa Silva

Diseño gráfico: Gatos Gemelos

Impresión: Panamericana Formas e Impresos, S.A.Bogotá, Colombia. Noviembre 2010

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF.

La versión digital de este documento se encuentra en www.caf.com/publicaciones

© 2010 Corporación Andina de Fomento Todos los derechos reservados.

AgradecimientosEste manual es producto de la experiencia en proyectos de habilitación de asentamientos informales y de trabajo con las comunidades. La sín-tesis y ordenamiento de estas experiencias componen el contenido de este documento, el cual no hubiera sido posible sin la valiosa contribu-ción de las siguientes personas y entidades:

Dividendo Voluntario para la Comunidad (DVC)Alejandro Di SilvestroEnrique GuinandNelson RincónJuan SilvaVictoria Lovera

Fomento para el Desarrollo Popular (FUDEP)Mary Gloria OlivoFrancia SierraltaMarlene JairalaRosalba GilVictor Guerrero

Asociación Civil Madre Carmen SallésMaría Teresa Arce LópezEnrique GuinandJosé Joaquín AquinoÁngel MéndezJuana Rodríguez

Asociación Civil Comunitaria La Morán-SilsaRosario GuerraÁngel MéndezMilvida NavarroIray Salazar

La Silsa-Morán

CARMEN SALLÉS

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Introducción ........................................................................................................ 7

Antecedentes ...................................................................................................... 9

Objetivo: construir comunidad ......................................................................... 11

Actores .............................................................................................................. 13la comunidad ...................................................................................................................15acompañamiento social .................................................................................................15asesoramiento técnico ...................................................................................................15inversionista social: público y privado ............................................................................15

Metodología ...................................................................................................... 17trabajo en equipo: comunidad, acompañamiento social, asesoramiento técnico e inversionista social .................................................................19Proyecto físico-ambiental como vehículo de transformación social sostenible ..........21

Aspectos críticos. Índices de desarrollo ............................................................ 25aspectos críticos ...............................................................................................................27aspectos sociales ..............................................................................................................27AC01 Inseguridad y narcoviolencia ....................................................................................27AC02 Embarazo adolescente ..............................................................................................28AC03 Deserción escolar y bajo nivel de formación ..............................................................28AC04 Escasas oportunidades de trabajo .............................................................................29AC05 Enfermedades ...........................................................................................................29AC06 Alimentación ............................................................................................................29AC07 Violencia doméstica ..................................................................................................30aspectos físico-ambientales ............................................................................................30AC08 Salud pública, insalubridad y aguas negras ...............................................................30AC09 Desechos sólidos .......................................................................................................30AC10 Estado precario de la vivienda ...................................................................................31AC11 Riesgos de deslizamiento de tierra ............................................................................31

Contenido

AC12 Servicios públicos: agua, luz y teléfono .....................................................................31AC13 Comunicación: vías, caminos, escaleras y acarreo .....................................................31AC14 Espacios de encuentro ..............................................................................................31Índices sociales .................................................................................................................33Índices físico/ambientales ................................................................................................33

Levantamiento de información ......................................................................... 35Prerequisito de proyectos ................................................................................................37Factores socio-económicos ..............................................................................................37Factores sociales: salud, educación y alimentación .......................................................37Factores económicos a nivel familiar .............................................................................37Factores físico-ambientales .............................................................................................38

Ejemplos de proyectos ...................................................................................... 40tipos de intervención ......................................................................................................43Proyectos físico/ambientales ...........................................................................................45Infraestructura hidráulica ....................................................................................................46Electrificación y alumbrado público .....................................................................................48Indicadores de desarrollo aplicables ....................................................................................49Redes de comunicación telefónica y data ............................................................................50Caminerías y vialidad ..........................................................................................................52Salud pública: saneamiento de quebradas ..........................................................................54Plazas y espacios públicos ...................................................................................................56Tratamiento de desechos sólidos y reciclaje .........................................................................58Proyectos sociales .............................................................................................................61Escuelas y programas educativos ........................................................................................62Centros de salud .................................................................................................................64Centro comunitario ............................................................................................................66Centro cultural y bibliotecas ................................................................................................68Espacios y actividades deportivas ........................................................................................70Proyectos de vivienda ......................................................................................................73Condominios ......................................................................................................................74Viviendas de sustitución. Mejoras de viviendas ....................................................................76Proyectos de economía formal .......................................................................................79Fuentes de empleo dentro de la comunidad .......................................................................80Fuentes de empleo formal ..................................................................................................82

Comunidades auto sostenibles. Conclusiones .................................................. 85estrategias económicas ....................................................................................................87estrategias formales ........................................................................................................88

Referencias bibliográficas ................................................................................. 90

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Este manual documenta las experiencias en procesos de habilitación de asentamientos in-formales, de manera que puedan servir de guía para su réplica en situaciones similares. El documento identifica una serie de pasos y condiciones que describen la teoría de cómo “construir comunidad”, basados en prácticas que garantizan el éxito en el desarrollo físico y social de una comunidad.

El proceso de habilitación de un asentamiento no controlado requiere una transformación sustancial, tanto del espacio físico como del contexto social. Resulta importante asegurar que ambos espacios sean atendidos por iniciativas de desarrollo. Por ello, debe participar la comunidad, la cual debe estar apoyada por actores externos que brindarán acompañamien-to social, asesoramiento técnico y financiero. Bajo este esquema, la comunidad goza de un respaldo que pueda avalar la adecuación técnica de un proyecto, pero también del fortaleci-miento social a través de procesos educativos liderados por el acompañamiento social.

Esta efectiva dinámica de respaldo entre la comunidad y los especialistas técnicos y sociales es posteriormente validada para asegurar la confianza del inversionista, quien hace que todo sea posible. Cada uno de los actores desempeña un papel fundamental que contribuye al éxito y a la sostenibilidad del proyecto.

El contexto social más crítico tiende a ser el segmento demográfico de los jóvenes. En mu-chos casos, los hombres adolescentes son responsables por actos de violencia y consumo de drogas, situaciones que atentan contra la seguridad de los demás habitantes de sus comunidades. Por otra parte, en muchos casos, las mujeres adolescentes buscan quedar embarazadas en busca de reconocimiento y estatus dentro de su comunidad. De distintas formas, ambos comportamientos limitan el desarrollo de la comunidad al perpetuar ciclos repetitivos de pobreza.

Ante este panorama –como parte de la metodología de habilitación– se propone un trabajo en equipo donde el proyecto físico sea un vehículo de transformación social para atender a este crítico sector demográfico de la comunidad.

Introducción

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Construcción de comunidad

Existe una variedad de proyectos a desarrollar en asentamientos no controlados. Cada uno es abordado de forma integral, lo que permite un progreso metódico y sostenible en la co-munidad. Cada uno contempla una finalidad específica y puede ser adoptado por el inversio-nista privado como tema de responsabilidad social empresarial, o por el inversionista público como parte de sus planes de desarrollo nacional, regional o municipal. Al sumar esfuerzos entre varios financistas, se multiplican los resultados en el proceso de habilitación. De esta manera, la comunidad queda capacitada para abordar y proteger su progreso a través de mecanismos sostenibles de empleo y servicios en espacios comunitarios seguros, sanos y ordenados. Por ello, el fin común debe ser construir bases sólidas a través de proyectos de habilitación, que se multipliquen para crear comunidades auto-sostenibles.

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Venezuela posee una historia dinámica en la producción de asentamientos informales o co-munidades populares. Éstos consisten en agrupaciones de viviendas precarias con escasos o inadecuados servicios básicos y condiciones de salud comprometidas. Aunque en un prin-cipio las políticas del Estado apoyaban su erradicación, hoy la postura ampliamente aceptada es la adaptación de estos poblados a mejores estándares en cuanto a calidad de vida y a su integración a la sociedad.

A partir de 1929, tanto Ingeniería Municipal, como el Concejo y la Gobernación de Caracas pro-hibían la construcción de viviendas precarias o “ranchos” en zonas de quebradas y cerros de la ciudad. Pero no es hasta 1951, cuando se da inicio a lo que es conocido como “la batalla contra el rancho”, la cual buscaba lograr “la liquidación de las condiciones del rancho miserable que alojaba a las clases sociales más necesitadas”1 a través de un ambicioso programa habitacional.

La iniciativa contemplaba reubicar a más de 300.000 habitantes, –un 38% de la población de Caracas– en nuevas viviendas de sustitución, tales como los bloques del 23 de enero, cons-truidos por el Banco Obrero bajo el gobierno de Marcos Pérez Jiménez. Durante este período y por tres décadas sucesivas, se creyó que se podía “resolver” el problema de los asentamien-tos informales a través de su erradicación y reubicación en sistemas de vivienda formal.

Ante el fracaso del anunciado objetivo y las condiciones de vida críticas que caracterizaban a un alto porcentaje de la población caraqueña, se plantean alternativas metodológicas. A finales de los años 80 y durante la década de los 90 surgen cambios importantes en la política habitacional del Estado. En 1987 se sanciona la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, que incluye los llamados planes especiales dentro de sus lineamientos y planes. Estos pla-nes tenían como objeto ordenar o mejorar sectores particulares de la ciudad, tales como los asentamientos no controlados. Así, una de las motivaciones que declara el Ministerio de De-sarrollo Urbano (MINDUR) es “solventar, en parte, los serios problemas de salud y seguridad que afectan a los habitantes de los asentamientos no controlados”2.

Pero la justificación de habilitar asentamientos informales no sólo se apoya en consideracio-nes sociales –que sin duda tienen un peso importante– sino también en factores logísticos y

Antecedentes

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de escala. El profesor de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela, Federico Villanueva, tuvo un rol fundamental en la ordenación de los asenta-mientos informales durante la elaboración del Plan Sectorial de Incorporación a la Estructura Urbana de las Zonas de los Barrios del Área Metropolitana de Caracas entre 1993 y 1994. Villanueva destaca que “las magnitudes que han alcanzado estos asentamientos (…) colocan en primer plano la alternativa de completar su proceso de crecimiento y desarrollar plena-mente la fase de urbanización”3. Es decir, no es logísticamente viable ni económicamente factible proponer acciones análogas con aquellas políticas tempranas de sustitución, debido a la escala que en la actualidad representan los asentamientos informales en Caracas.

Otra realidad que aboga por la habilitación de los asentamientos no controlados es la gran capacidad de producción inmobiliaria que ha demostrado ese sector. “Casi 75 años de pro-moción pública de viviendas ha producido directamente apenas 700.000 unidades y, su-mando las de promoción indirecta, hasta un millón; mientras los poblados han producido 2,4 millones de unidades en desarrollos no controlados durante el mismo período”.4

Estas estadísticas evidencian la necesidad de movilizar recursos y esfuerzos para lograr la incorporación de los asentamientos informales a la sociedad a través de procesos integrales de planificación, programación, proyección y ejecución de obras de urbanismo.

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Mejorar el hábitat y la calidad de vida de la comunidad a través del:

1. Apoyo de la capacitación y la formación de niños, jovenes y adultos de la comunidad.

2. Fomento de la inserción laboral de jóvenes en el sector formal.

3. Estímulo del desarrollo económico de la comunidad.

Imagen de casas autoconstruidas en la comunidad La Morán.

Entrada al condominio A12 en la comunidad La Morán.

Objetivo: construir comunidad

La comunidad

Acompañamiento social y educativo

Asesoramiento técnico

El inversionista social: público y privado

Actores

Actores

Actores

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La comunidad

Todos los habitantes de la zona y la comunidad organizada a través de una entidad jurídica, como asociaciones civiles comunitarias, consejos comunales, consorcios sociales y grupos solidarios, se organizan y administran los diversos proyectos y actividades. En su estructura de base comunitaria tienden a incorporar una Junta Coordinadora, que lidera y toma decisio-nes basadas en los intereses de toda la comunidad. Un ejemplo de ello es la Asociación Civil Comunitaria La Silsa-Morán.

Acompañamiento social

Se trata de un acompañamiento profesional ante aspectos sociales. Contribuye a la capacita-ción de personas, la resolución de conflictos, la consultoría jurídica y la administración de re-cursos. Además, se encarga de transferir herramientas educativas y formativas para generar y fortalecer capacidades y oportunidades. Es una entidad que ayuda a definir y velar por los inte-reses de la comunidad. Un ejemplo de ello es la Fundación para el Desarrollo Popular (FUDEP).


Actividad ejecutada por profesionales capacitados en la formulación de proyectos de infraes-tructura, ingeniería, arquitectura y ambiente. Las obras son realizadas con la participación de miembros de la comunidad, en especial los jóvenes. Un ejemplo de ello son los arquitectos, ingenieros, profesionales y voluntarios.

Inversionista social: público y privado

Representa el apoyo fundamental externo para el desarrollo sostenible de la comunidad. El inversionista recibe una presentación formal y completa del proyecto y, una vez activo, man-tiene un contacto continuo a través de informes periódicos que garantizan la transparencia y eficacia de la inversión. Un ejemplo de ello son las ONG, empresas privadas y los gobiernos centrales, locales y regionales.

Reunión entre miembros de la comunidad y asesores técnicos antes de comenzar un proyecto de construcción.

MetodologíaTrabajo en equipo: comunidad, acompañamiento social, asesoramiento técnico e inversionista social

Proyecto físico-ambiental como vehículo de transformación social sostenible

Metodología

Metodología

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Todo proyecto y actividad que se realice en función de “construir comunidad” debe desarro-llarse según la metodología de trabajo que se define a continuación, para asegurar su éxito y sostenibilidad.

La metodología es producto de años de aplicación práctica en proyectos de habilitación de asentamientos informales, pero puede ser aplicada a iniciativas de renovación física y social, que incluyen esfuerzos para el ordenamiento de comunidades rurales, proyectos empresa-riales y actividades comunitarias.

Esta metodología está compuesta por dos puntos básicos:1. Trabajo en equipo: la comunidad organizada, el acompañamiento social y educativo, el

asesoramiento técnico y el inversionista público o privado.2. Proyectos de transformación social sostenible, mediante el apoyo a la formación integral

de la comunidad, en especial a los jóvenes, a través de procesos educativos.

Trabajo en equipo: comunidad, acompañamiento social, asesoramiento técnico e inversionista social

Para garantizar su éxito, es fundamental la integración y cooperación continua de los cuatro actores mencionados en todos los proyectos físico-ambientales que se desarrollen en la comu-nidad. Cada uno de los actores juega un papel crítico y fundamental, por lo que deben estar presentes en la conceptualización, preparación, ejecución y seguimiento de cada proyecto.

La comunidadLa comunidad organizada (asociación civil comunitaria, consejo comunal, consorcio social u otro grupo solidario) representa el enfoque central de cada proyecto, por lo que es el respon-sable por la difusión y la creación de consenso entre los miembros de la comunidad.

Cada proyecto es consultado, diseñado y formulado con la comunidad a través de asam-bleas comunitarias y mesas de trabajo. Posteriormente, el proyecto se desarrolla con la par-ticipación directa de la comunidad para tomar las decisiones necesarias, que incluyen la organización de equipos de mano de obra, acarreo y de contraloría comunitaria.

Construcción de comunidad. Actores

Fuente: elaboración propia.

Comunidad


Inversionista social



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La incorporación de la comunidad en el trabajo de equipo es fundamental, puesto que quie-nes la conforman son los usuarios que deben cuidar y proteger las instalaciones para contri-buir a la sostenibilidad del proyecto.

Responsabilidades:• Realizar reuniones periódicas entre los miembros de la Junta Coordinadora y las asam-

bleas comunitarias.• Difundir información sobre proyectos y actividades en la comunidad.• Participar en los proyectos y actividades de la comunidad. • Efectuar contraloría social de mano de obra y acarreo.


El acompañamiento social representa un importante apoyo social y educativo para la comuni-dad. Éste actúa en conjunto con sus miembros para organizar proyectos y actividades de forma efectiva, y construir mecanismos de diálogo y respeto entre sus miembros. A través de talleres de formación e iniciativas comunitarias –que con su ejemplo constituyen modelajes– el acom-pañamiento social busca complementar la educación ética y cívica de la comunidad, al dotarla de herramientas para acceder a una participación ciudadana responsable y consciente. Destaca por su agilidad para enfrentar situaciones de riesgo, conflicto y complejidad legal con eficacia.

Responsabilidades:• Diseñar y formular proyectos sociales.• Asesorar legal y administrativamente a la comunidad.• Formular informes periódicos de cada proyecto ante cada inversionista.• Organizar actividades y eventos educativos en la comunidad.• Participar en asambleas comunitarias.• Dictar talleres de formación.


El asesoramiento técnico provee las herramientas e información necesarias para poder eje-cutar proyectos físico-ambientales. Esta labor es efectuada por profesionales capacitados en las áreas de ingeniería, arquitectura, topografía, geología y disciplinas afines. Su actuación es fundamental para asegurar la durabilidad y seguridad de las obras construidas.

El asesor técnico participa como miembro del equipo del proyecto e incorpora las observa-ciones, necesidades y peticiones de la comunidad en la propuesta del proyecto, siempre que éstas sean factibles y puedan ser realizadas en función de la seguridad, legalidad y bienestar común.

Responsabilidades:• Levantar información técnica: topografía, identificación de áreas de riesgo por derrumbe,

deslave y crecimiento de quebradas.• Diseñar y conceptualizar proyectos de infraestructura, edificación y paisaje como res-

puesta a las necesidades inmediatas y futuras de la comunidad.

Metodología

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• Resolver cálculos estructurales y cómputos métricos de construcción para proyectos físico-ambientales de infraestructura, edificación y paisaje.

• Elaborar presupuestos para proyectos de infraestructura, edificación y paisaje.• Asesorar y supervisar al equipo comunitario de la obra.• Asesorar respecto a la contraloría de mano de obra y acarreo.

Inversionista público y privadoEl inversionista público y privado cumple un papel fundamental. Es preciso que los demás participantes mantengan un diálogo abierto y transparente para garantizar la sostenibilidad del proyecto y el éxito de su inversión.

Responsabilidades:• Participar en el diseño y formulación de proyectos.• Mantener una comunicación abierta y constante con el equipo de trabajo y, sobre todo,

con la comunidad.• Hacer visitas periódicas a la comunidad.• Participar en la supervisión de proyectos y obras.

Es importante que los cuatro actores trabajen siempre en equipo. La integración de esfuerzos con la participación de la comunidad, el acompañamiento social, el asesoramiento técnico y el inversionista, permite atender los proyectos de forma integral y garantizar su sostenibilidad. Esta metodología es válida para todo tipo de proyecto, incluso para aquellos que a primera vista parecen sencillos o muy especializados, pues ello aumenta las probabilidades de su éxito.

Durante el desarrollo del proyecto se debe estar atento a los siguientes comportamientos:• Superioridad de un miembro del equipo sobre otro.• Modificaciones en las responsabilidades de los miembros del equipo.• Eliminación de un actor o disminución del alcance de su actuación.

Proyecto físico-ambiental como vehículo de transformación social sostenible

Las actividades y proyectos que se ejecuten representan un vehículo importante que permite enfocar esfuerzos hacia el desarrollo exitoso y sostenible de la comunidad, lo que incide direc-tamente en los aspectos críticos que la amenazan, particularmente en los riesgos que afectan a los jóvenes adolescentes. Por tratarse de un medio de transformación progresivo, el desa-rrollo sostenible requiere que cada iniciativa mantenga una dedicación continua y prolongada.

Cada proyecto debe ser formulado con miras a garantizar su continuidad y permanencia. La responsabilidad por la sostenibilidad del proyecto recae sobre todos los integrantes del equipo.

Entre los aspectos críticos que más afectan el desarrollo sostenible de la comunidad está el caso de los jóvenes, sobre todo porque los niños y adolescentes representan con frecuencia más de la mitad de la población de una comunidad popular. Entre hombres adolescentes prevalece el consumo de drogas y la violencia, que afectan gravemente la seguridad y bien-


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estar de toda la comunidad. Por otra parte, entre las mujeres jóvenes, existe una gran dispo-sición hacia el embarazo adolescente, que limita el desarrollo social y económico, no sólo de ellas sino de toda la población.

Al reconocer la gravedad de esta situación actual y futura, los proyectos y programas físico-ambientales propuestos representan una valiosa oportunidad para activar cambios significa-tivos en estos patrones sociales. La organización y movimiento de personas que supone un proyecto –bien sea de construcción, saneamiento o educación– son actividades que requie-ren de la comunidad para su desarrollo. Al incorporar la participación de jóvenes comienza un proceso de valorización, autoestima, formación y proyección futura a través del recono-cimiento a su trabajo que se complementa con los talleres de formación y es reforzado por el grupo de acompañamiento social. Más allá de la rehabilitación físico-ambiental con cada intervención se busca contribuir de forma significativa a la capacitación de personas y ofrecer oportunidades de crecimiento, especialmente a los jóvenes.

El desarrollo sostenible requiere que los proyectos sean formulados para garantizar su con-tinuidad. Por ello, el proyecto puntual físico o ambiental, deberá ser acompañado por un programa de puesta en práctica, operación y mantenimiento que involucre a la comunidad en programas de educación y formación. A través de estos programas se asegura el uso y cui-dado de la intervención física propuesta. Además, se requiere el acompañamiento continuo del inversionista-financista para asegurar la sostenibilidad del proyecto. Este acompañamien-to debe ser entendido como manifestación de una responsabilidad social integral –en el caso de la empresa privada– o como política de mantenimiento –en el caso del Estado.

Procesos educativos

La formación integral de la comunidad a través de procesos educativos representa la clave para el desarrollo social y económico de su población. Los miembros de la comunidad que participan en obras de construcción y actividades de carácter urbano-local, son incorporados en un pro-ceso de formación humano. A través de talleres educativos se complementa la actividad laboral y se enseña cómo diseñar proyectos de vida personal dirigidos al bienestar familiar.

La formación de estos talleres educativos se enfoca en los siguientes temas: i) desarrollo hu-mano: talleres de educación familiar, sexual, convivencia, motivación al logro, comunicación y prevención del consumo de drogas, entre otros; ii) valores y ciudadanía: convivencia comu-

Taller educativo con los participantes del proyecto de Saneamiento Ambiental

Metodología

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nitaria, deberes y derechos, negociación efectiva, reglas y normas y manejo de conflictos; y talleres técnicos: administración, computación y capacitación en oficios.

Los talleres se ejecutan semanalmente en una sesión de trabajo con estrategias dinámicas y participativas, donde se desarrollan contenidos que estimulan el crecimiento personal, familiar y comunitario.

Durante los procesos de habilitación es importante velar por la presencia de tres compo-nentes: i) enfoque particular de atención a los jóvenes de la comunidad, ii) formulación del proyecto para garantizar su continuidad y sostenibilidad, e iii) incorporación de procesos educativos.

Además debe prestarse atención a los siguientes comportamientos:• Falta de incorporación de jóvenes y adolescentes en los proyectos. • Falta de continuidad, de procesos de renovación y mantenimiento.• Falta de incorporación del componente formativo y educativo.

Aspectos sociales

AC01 Inseguridad y narcoviolencia

AC02 Embarazo adolescente

AC03 Deserción escolar y bajo nivel de formación

AC04 Escasas oportunidades de trabajo

AC05 Enfermedades

AC06 Alimentación

AC07 Violencia doméstica

Aspectos físico-ambientales

AC08 Salud pública, insalubridad y aguas negras

AC09 Desechos sólidos

AC10 Estado precario de la vivienda

AC11 Riesgos de deslizamiento de tierra

AC12 Servicios públicos agua, luz y teléfono

AC13 Comunicación: vías, caminos, escaleras y acarreo

AC14 Espacios de encuentro

Aspectos críticosÍndices de desarrollo

Índices sociales

ID01 Disminución de la tasa de muertes, violencia e inseguridad y del consumo y tráfico de drogas

ID02 Disminución de la ocurrencia del embarazo adolescente

ID03 Disminución de la deserción escolar y el aumento del nivel educativo

ID04 Disminución del desempleo

ID05 Disminución de las enfermedades

ID06 Mejora en la alimentación

ID07 Disminución de los actos de violencia doméstica

Índices físico-ambientales

ID08 Mejora de la salud pública: salubridad y aguas servidas

ID09 Control de la basura

ID10 Mejora de la calidad de la vivienda y hábitat

ID11 Control de riesgos de deslizamiento y reducción de viviendas afectadas o destruidas

ID12 Mejora del acceso a los servicios públicos

ID13 Mejora de la comunicación física

ID14 Acceso a los centros comunitarios y espacios públicos

Aspectos críticos

Aspectos críticos

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Existen múltiples aspectos críticos que afectan el desarrollo social y físico de los asenta-mientos informales, que sustentan cada proyecto y actividad de desarrollo en la comunidad y responden a los principales objetivos enunciados al comienzo de este documento. Estos factores se traducen, de forma directa, en los indicadores sociales y físicos que deberán ser controlados para medir el progreso y crecimiento de la comunidad en respuesta a los proyec-tos desarrollados. Para ello se asigna un numeral a cada aspecto crítico.

Aspectos críticos

Aspectos sociales

AC01 Inseguridad y narcoviolencia Existe una tendencia a la formación de grupos de jóvenes armados identificados por un sector particular dentro del asentamiento informal, que atacan de forma premeditada a los bandos de otros sectores. Estos grupos están conformados por jóvenes de entre 16 y 22 años, caracterizados por una vida de ociosidad, abandono de los estudios y falta de actividad social o económicamente productiva, lo que los lleva a suplir estas carencias con la venta y el consumo de drogas. Este fenómeno es también conocido como narco violencia, que durante las noches de los fines de semana genera enfrentamientos entre sectores y deja frecuente-mente heridos y muertos.

La causa de los enfrentamientos se debe, sobre todo, al ocio y a la falta de formación. Por ello, una oferta de actividades deportivas, de formación extra-curricular y de actividades cul-turales podría aprovechar la energía y talento de estos jóvenes en acciones productivas.

En la mayoría de los casos, la inseguridad que experimenta la comunidad es producto de la violencia generada por los jóvenes. Los enfrentamientos con intercambios de disparos o “tiroteos”, con frecuencia afectan a personas inocentes que se encuentran en el cruce de fuego. La falta de control y de justicia permite que estos jóvenes actúen de forma anárquica, lo cual se traduce en actos de vandalismo secundario y robo. En la medida que se pongan en práctica acciones para prevenir y sancionar los actos ilegales, se podrá efectuar un cambio significativo en estas comunidades.

El consumo y tráfico de drogas es un comportamiento que consigue adeptos entre individuos y grupos de comunidades populares. Sus principales causas son el bajo nivel educativo, la poca expectativa de vida y la falta de visión de futuro que caracteriza a algunos de estos miembros. El consumo de drogas entre jóvenes es un aspecto crítico que contribuye de for-ma directa a la violencia e inseguridad, conocida como narcoviolencia.

Una medida preventiva para incidir sobre la población es a través de frecuentes y múltiples talleres educativos que la alerten sobre los riesgos y efectos del consumo de drogas. Por otra parte, deben crearse mecanismos y procesos para identificar y trasladar a los individuos afectados a centros de rehabilitación, bajo el cuidado de personal profesional capacitado.


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AC02 Embarazo adolescenteLas jóvenes entre 13 y 19 años representan el sector demográfico con mayor riesgo de em-barazo adolescente. El embarazo no sólo compromete el futuro de estas jóvenes, sino que también representa una importante carga social a la comunidad. Estas jóvenes madres co-mienzan una vida que potencialmente puede traer al mundo entre 10 y 20 hijos. Estos niños, a su vez, enfrentan situaciones de vida con pocas oportunidades y una crianza incompleta, que compromete su futuro y produce una situación cíclica e insostenible de pobreza. Adi-cionalmente, existen grandes riesgos de que los hijos nazcan con enfermedades, a conse-cuencia de que la madre aún no ha culminado su proceso de desarrollo físico.

Un estudio realizado por La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización Iberoamericana de la Juventud, titulado “Juventud y Cohesión Social en Iberoamérica: un modelo para construir”5, revela que el 25% de las jóvenes latinoamericanas tuvo hijos antes de los 20 años, lo que contribuye a perpetuar el círculo vicioso de exclusión, pobreza y desigualdad. El estudio destaca que la mayoría de las madres adolescentes per-tenece a estratos de bajos ingresos, con poca educación y altas posibilidades de constituir hogares uniparentales, sin redes de protección social.

El embarazo adolescente provoca el abandono de los estudios, lo que hace difícil la inserción de la madre en el mercado de trabajo, conlleva al aumento de las desigualdades de género y potencia el círculo vicioso de la pobreza. De allí la importancia de realizar mayores esfuerzos de difusión y educación de métodos anticonceptivos, así como talleres de autoestima.

Adicionalmente, se ha observado que la cultura de la pobreza estimula el embarazo adoles-cente como único logro alcanzable, el cual se apoya en la satisfacción de reconocimiento en el poblado y en un sentido de identidad superficial derivado de convertirse en madre y consecuentemente en adulto. Romper este ciclo va más allá de repartir métodos anticon-ceptivos e implica un largo y constante esfuerzo de formación que cambie el falso paradig-ma del embarazo adolescente.

AC03 Deserción escolar y bajo nivel de formaciónLa deserción escolar es un problema que afecta el desarrollo de la sociedad, y es causada, principalmente, por la falta de recursos económicos y la desintegración familiar. En Vene-zuela, la incidencia de la deserción escolar es mayor en los sectores populares, donde se estima que sólo uno de cada 10 jóvenes culmina sus estudios de educación secundaria.6

Esta situación responde, entre algunas razones, a la falta de recursos, las dificultades en el traslado a la escuela y las situaciones familiares. Es importante destacar, además, que la cantidad de planteles educativos es insuficiente en todos los niveles, particularmente en el nivel de secundaria. Los efectos negativos de los índices de deserción mencionados inciden en las oportunidades de bienestar y tienden a repetirse de una generación a la siguiente. De allí la importancia de aumentar la oferta educativa, crear destinos cercanos a las poblaciones de asentamientos no controlados y apoyar económicamente los estudios de aquellos niños en casos de necesidad extrema.

Aspectos críticos

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Estudios realizados en algunas comunidades de asentamientos informales revelan que más del 75% de sus habitantes cuenta con un nivel educativo inferior a la secundaria. Esto se traduce en jóvenes altamente vulnerables, así como en poca profesionalización y falta de capacitación general de la población. Numerosos análisis aseguran la existencia de interde-pendencias entre el bajo nivel educativo y el estado de pobreza de las personas. Cuando se compara el nivel de ingresos con el grado de educación entre padres e hijos, esta inter-dependencia se repite de una generación a otra, lo que arrastra significativamente a una población al círculo vicioso de la pobreza. Para combatir esta tendencia deben proponerse actividades y mecanismos de formación que fortalezcan conocimientos y destrezas en di-versas áreas y disciplinas, además de fortalecer los niveles de integración laboral a través de talleres de formación, así como la ejecución supervisada de obras y proyectos, entre otros.

AC04 Escasas oportunidades de trabajoLas escasas oportunidades de inserción laboral explican la mayor parte de los problemas de marginalidad social. La falta de educación, o educación incompleta, es parcialmente responsable por el alto nivel de desempleo que se observa en las comunidades de asenta-mientos no controlados. También es cierto que el sector formal de trabajo no toma medidas activas para incorporar a este sector demográfico en su oferta laboral, pero se ha observado que la mayor resistencia proviene de la misma comunidad. La población en edad productiva de estos asentamientos muestra poca disposición a salir de sus comunidades y buscar trabajo en el sector formal. Entre las causas de esta falta de disposición se encuentran el miedo, la ignorancia y la relativa comodidad.

La tasa de desempleo en estos asentamientos puede reducirse por dos frentes: i) aumento de la oferta de servicios y comercios dentro de la comunidad, de manera que empleen a sus mismos miembros y, ii), creación de mecanismos de incorporación al sector laboral formal a través de alianzas con empresas, así como la creación de microempresas dentro de la comu-nidad que puedan prestar servicios formales fuera de ésta.

AC05 EnfermedadesLas aguas negras no controladas son una gran causa de enfermedades. Éstas son traslada-das con frecuencia por quebradas existentes, torrenteras de lluvia o por la superficie del sue-lo, convirtiéndose en canales de aguas insalubres. Estos canales desprendan olores des-agradables y contaminan el entorno con bacterias y químicos que producen enfermedades.

La basura expuesta es también causa de enfermedades derivadas del contacto con bacte-rias y elementos contaminantes. Por último, muchas enfermedades menores se convierten en situaciones graves debido al desconocimiento de medidas preventivas, un bajo nivel de salud personal y chequeos médicos poco frecuentes.

AC06 AlimentaciónEl problema del hambre, como fenómeno grave y generalizado, no se debe a la escasez de alimentos, sino a la pobreza de las poblaciones afectadas que carecen de los medios para adquirirlos. La desnutrición es responsable de un importante porcentaje de los casos de muertes infantiles, vinculadas con la salud precaria y la baja productividad.


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Quebradas insalubres amenazan la salud pública.

AC07 Violencia domésticaSegún estudios realizados por el Banco Mundial de la Salud, se estima que en América Latina la violencia doméstica afecta a entre un 25% y un 70% de la población femenina.7 La incidencia de este problema aumenta entre familias de escasos recursos económicos, don-de el estrés socioeconómico produce gran tensión en las relaciones familiares. Las mujeres víctimas de violencia doméstica exhiben comportamientos graves, tales como el miedo, la depresión, el dolor crónico y la pérdida de autoestima. Esta problemática también afecta a sus hijos e incide sobre la productividad del país.

Aspectos físico-ambientales

AC08 Salud pública, insalubridad y aguas negrasLa ordenación y canalización adecuada de aguas servidas debe ser considerado un proyecto prioritario en la comunidad, ya que representa una grave amenaza a la salud. En el caso de las quebradas, la solución suele ser embaularlas, con lo que se oculta el problema en lugar de solucionarlo.

Se deben considerar procesos integrales de saneamiento que lleven las aguas negras a sis-temas de colectores que bajen de forma paralela y ordenada a la quebrada. Esto permitirá que la quebrada natural pueda ser recuperada con el paso de agua limpia y convertirse en una amenidad paisajística y recreativa del poblado. Otras iniciativas interesantes a contem-plar incluyen sistemas sostenibles de tratamiento de agua en sitio como la fito-depuración, a través de los cuales los procesos naturales de algas y bacterias purifican las aguas negras.

AC09 Desechos sólidosLos desechos sólidos representan un grave problema en la comunidad, ya que también ge-neran problemas de salud, y contaminan el aire y el agua. Los barrancos y espacios intersti-ciales entre viviendas se convierten en fáciles resguardos de basura, y una vez ésta comienza a acumularse el lugar se convierte en un depósito tácitamente aceptado por la comunidad.

El problema de la basura tiene dos obstáculos significativos: i) dificultad de acceso a mu-chas comunidades no controladas, y ii) magnitud de la producción de la basura. Por ello, es indispensable iniciar todo proyecto de recolección de basura con esfuerzos importantes de concientización y educación. La única estrategia realista y sostenible para combatir el problema es disminuir su volumen. Hasta un 70% de los desechos que se producen son reciclables, por lo que con una clasificación y organización adecuadas, el reciclaje puede convertirse en un solución al problema e incluso convertirse en un negocio rentable. Para ello, deben definirse puntos comunes de acopio de basura que se conviertan en la base para una actividad continua y sostenida de acarreo hasta los puntos de recolección servidos por el aseo urbano municipal.

AC10 Estado precario de la viviendaLa vivienda es considerada una de las principales determinantes de la salud personal. Sin em-bargo, por diversos motivos –que incluyen ubicación precaria, materiales de construcción débi-les, proximidad a corredores de aguas negras, aire insalubre y deslizamientos de tierra– los ha-

Aspectos críticos

31

bitantes de asentamientos informales no suelen disponer de viviendas adecuadas. Una vivienda saludable consiste en una estructura que proporciona tenencia y ubicación segura, estructura estable, espacio suficiente, acceso a servicios básicos y a bienes de consumo doméstico.

AC11 Riesgos de deslizamiento de tierraA través de estudios geológicos y registros históricos se pueden identificar áreas de mayor riesgo dentro de los asentamientos informales, sobre todo en los casos de aquellos que se encuentran sobre quebradas. Deben realizarse mapas de riesgo que luego sean presentados a la comunidad, para conjuntamente acordar estrategias de reubicación y medidas de infra-estructura para controlar o limitar potenciales deslaves y deslizamientos. El fin común deberá ser la seguridad de los habitantes de la comunidad.

AC12 Servicios públicos: agua, luz y teléfonoEl acceso a servicios públicos marca una gran diferencia entre la ciudad formal y la ciudad informal. Al crear asentamientos no controlados sin una adecuada urbanización, el costo de adecuar estos poblados retroactivamente resulta mucho mayor. La calidad de vida en una comunidad popular se ve directamente afectada por la escasez de servicios públicos. El agua es fundamental para combatir problemas de salud y saneamiento, mientras que la electrici-dad y el teléfono son servicios importantes para el desarrollo económico de la comunidad.

AC13 Comunicación: vías, caminos, escaleras y acarreoUna comunicación segura y eficiente dentro de un asentamiento informal es de vital impor-tancia para su desarrollo económico. Con frecuencia, existen caminos, escaleras y veredas en condiciones precarias y hasta peligrosas, que hacen difícil la comunicación interna de la comunidad y aumentan los esfuerzos de acarreo de provisiones, así como de materiales de construcción.

AC14 Espacios de encuentroLa comunidad debe tener acceso a un sitio digno y apropiado de reunión con capacidad para un número representativo de personas y que pueda servir como centro de administración y gobierno local.

La eficiencia de los programas y proyectos puestos en práctica en la comunidad tendrán éxito en la medida que puedan incidir sobre los principales factores críticos, sociales y físico ambientales anteriormente mencionados. Estos logros podrán ser medidos a través de índi-ces de desarrollo.

El numeral asignado a cada indicador será utilizado para identificar el índice de desarrollo que corresponde a los proyectos descritos más adelante en este documento.

Índices de desarrollo

Índices de desarrollo

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Índices sociales

ID01 Disminución de la tasa de muertes, violencia e inseguridad, y del consumo y tráfico de drogas.

ID02 Disminución de la ocurrencia del embarazo adolescente.ID03 Disminución de la deserción escolar y el aumento del nivel de educación.ID04 Disminución del desempleo.ID05 Disminución de las enfermedades. ID06 Mejora en la alimentación.ID07 Disminución de los actos de violencia doméstica.

Índices físico-ambientales

ID08 Mejora de la salud pública, salubridad y aguas servidas.ID09 Control de basura.ID10 Mejora de la calidad de vivienda y hábitat.ID11 Control de riesgos de deslizamiento y reducción de viviendas afectadas o destruidas.ID12 Mejora del acceso a los servicios públicos.ID13 Mejora de la comunicación física.ID14 Acceso a los centros comunitarios y espacios públicos.

Joven madre embarazada participante del proyecto de saneamiento ambiental explicasu proyecto de vida durante una presentación.

Prerrequisito de proyectos

Factores socio-económicos

Factores sociales: salud, educación y alimentación

Factores económicos a nivel familiar

Factores económicos a nivel comunitario

Factores físico-ambientales

Levantamiento de información


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Prerequisito de proyectos

El levantamiento de información sobre temas sociales, económicos y físico-ambientales es de vital importancia para entender las necesidades y prioridades de actuación en la comunidad. Además, sirve para medir cambios y logros a medida que se implementen programas y pro-yectos que contribuyan al desarrollo de la comunidad. El levantamiento de información busca determinar el estado actual de los aspectos críticos previamente mencionados, así como crear una base de evaluación para el índice de desarrollo correspondiente.

Factores socio-económicos

A través de un censo socio-económico de la comunidad –ejecutado por la misma comunidad organizada con el apoyo del acompañamiento social– se levanta la información que se presenta a continuación. Este proceso de levantamiento tendrá un período de duración de seis meses.

Factores sociales: salud, educación y alimentación• Medición del consumo de drogas: observación y registro de la incidencia de drogas en

la comunidad, a fin de determinar su relación con la incidencia de actos criminales y la inseguridad general.

• Índice de embarazo adolescente: registro periódico del número de madres jóvenes en edades comprendidas entre los 13 y los 19 años de edad, para establecer su relación con los niveles de desarrollo económico, formación educativa y salud.

• Registro del nivel de educación adquirido: verificación de la relación entre el nivel educa-tivo y el desarrollo económico y social de las familias en la comunidad.

• Deserción escolar entre niños y adolescentes: medición de la correlación con el desarro-llo económico y social de las familias en la comunidad.

• Salud: revisión general de la salud de los miembros de la comunidad, para identificar áreas críticas que requieran asistencia.

• Estudio de nutrición: registro de la relación con estados de salud para medir su correla-ción con el desarrollo económico y social de las familias en la comunidad.

Jóvenes detenidos en una barriada de la ciudad de Caracas.


38

• Población: identificación de las familias y sus miembros, para identificar factores de ries-go como la educación de los hijos, la violencia doméstica y el estado de la vivienda.

• Índice de natalidad y mortalidad: identificación del ritmo de crecimiento de la población, así como de los sectores demográficos de mayor riesgo de muerte.

Factores económicos a nivel familiar • Nivel de desempleo, para medir su correlación con el desarrollo económico y social de

las familias en la comunidad. • Ingreso familiar mensual, para medir su correlación con el desarrollo económico y social

de las familias en la comunidad. • Tipos de oficio para detectar oportunidades de capacitación y formación en oficios.

Factores económicos a nivel comunitario• Oferta de centros educativos. • Centros de salud. • Comedores comunales. • Oferta de servicios y comercios. • Asistencia social: centros para la tercera edad, guarderías. • Módulos de seguridad. • Centro comunitario.

Factores físico-ambientales

A través de un estudio técnico liderado por la comunidad –con asesoramiento técnico de profesionales– se levanta el estado físico y ambiental del territorio. Este proceso de levanta-miento tendrá un período de duración de nueve meses.

• Estudio ambiental, salubridad del agua en quebradas. • Identificación y ubicación de aguas negras. • Levantamiento del manejo de desechos sólidos.

En muchos casos se ven niños fuera del colegio durante un día de la semana.La decersión escolar es alta en los sectores populares.

39


Jovenes madres tienden a tener su primer hijo antes de cumplir los 15 años de edad.

• Levantamiento topográfico, ubicación de viviendas y elementos físicos del asentamiento in-formal.

• Estudio de suelo y riesgos geológicos. • Levantamiento de oferta de servicios públicos. • Levantamiento de caminerías y comunicaciones físicas.

Tipos de intervención

Proyectos físico-ambientales

Infraestructura hidráulica

Electrificación y alumbrado público

Redes de comunicación telefónica y data

Caminerías y vialidad

Salud pública: saneamiento de quebradas

Plazas y espacios públicos

Tratamiento de desechos sólidos y reciclaje

Proyectos sociales

Escuelas y programas educativos

Centros de salud

Centro comunitario

Centro cultural y bibliotecas

Espacios y actividades deportivas

Proyectos de vivienda

Condominios

Viviendas de sustitución. Mejoras de viviendas

Proyectos de economía formal

Fuentes de empleo dentro de la comunidad

Fuentes de empleo formal

Ejemplos de proyectos


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Tipos de intervención

Los siguientes ejemplos de proyectos son intervenciones en el asentamiento informal que responden directamente a necesidades identificadas previamente como Aspectos Críticos (AC). Algunos proyectos responden a múltiples AC que luego podrán ser evaluados con base en los índices de desarrollo correspondientes.

Proyectos físico-ambientales• Infraestructura hidráulica: aguas blancas, aguas servidas y aguas pluviales. • Salud pública: saneamiento de quebradas. • Tratamiento de basura. • Electrificación y alumbrado público. • Redes de comunicación telefónica y data. • Caminerías y vialidad. • Plazas y espacios públicos.

Proyectos sociales• Escuelas y programas educativos. • Centros de salud y asistencia social. • Centro comunitario. • Centro cultural.• Espacios deportivos y actividades deportivas.

Proyectos de vivienda• Condominios. • Vivienda de sustitución.

Proyectos de economía formal• Fuentes de empleo dentro de la comunidad. • Fuentes de empleo fuera de la comunidad.


4444


Escalera y torrentera en La Cañonera, La Morán Caracas.

Caja de regulación de voltage, parte del proyecto Barrio Eléctrico.

Construcción de una caminería en La Morán con personas de la comunidad.

Las aguas servidas son versadas directamente en la quebrada convirtiéndola

en una amenaza a la salud pública.

Proyectos físico/ambientales

4545

Proyectos físico -ambientales

Parque infantil en Medellín, Colombia.

Las caminerías incorporan torrenteras para el drenaje de aguas de lluvia.

Plaza pública en Santo Domingo Savio, Medellín Colombia.

Se accede al sistema de drenaje dentro de las caminerías a través de tanquillas.

Proyectosfísico-ambientales


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Problema

Por definición, y a diferencia de la ciudad formal, los asen-tamientos informales no cuentan con las redes de servicios hidráulicos que proporciona el sector público. Estas redes incluyen acceso a servicios de aguas blancas, recolección de aguas servidas, torrenteras y canalización de aguas de lluvia. Se trata de servicios que afectan directamente al hábi-tat y la calidad de vida de los habitantes de la comunidad, y representan una importante contribución a la salud pública. Muchos de estos elementos se han incorporado y adaptado a la morfología de poblados autoconstruidos, los cuales hoy constituyen importantes precedentes replicables.

Planteamiento

La comunidad –con la participación del acompañamiento so-cial y del asesoramiento técnico– identifica los servicios que requiere, ubica instancias críticas y acuerda prioridades de intervención, entre todos. Con la participación del inversio-nista y el equipo de trabajo se procede al diseño y ejecución de la infraestructura requerida, con programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad, así como con la programación de actividades que utilicen, cuiden y mantengan el buen estado de la infraestructura.

Proyectos y tiempos de ejecución

Existen varios proyectos de infraestructura hidráulica que son de vital importancia para acceder a una vida digna, así como para el bienestar de la comunidad. El tiempo de eje-cución contempla el período de diseño y conceptualización, además del período de ejecución y acompañamiento social. La duración del proyecto es variable y depende de la exten-sión del territorio, la escala de la población atendida y los recursos disponibles.

Proyecto Tiempo de ejecución

Acueductos de agua limpia 12 meses

Colectores de aguas servida 12 meses

Torrenteras y canalización de aguas pluviales 6 meses

Participación de la comunidad

La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre el estado

de sus acueductos, colectores de aguas servidas y canales de aguas pluviales.

• Establecer las prioridades de interven-ción a través de reuniones en asambleas comunitarias, con apoyo del asesora-miento técnico.

• Transmitir la información del proyecto y sus beneficios a la comunidad.

• Participar en la ejecución de la obra y dar prioridad a la participación de los jóve-nes.

• Supervisar la obra y mantener un regis-tro diario de los materiales utilizados y las horas-hombre trabajadas.

• Velar por el cuidado y aprecio del nuevo bien público.


El inversionista tiene las siguientes respon-sabilidades:• Participar en el planteamiento del proyec-

to, de acuerdo a las exigencias articuladas por la comunidad.

• Revisar el planteamiento del proyecto, acordar sus alcances con la comunidad y exigir el cumplimiento del proyecto fí-sico.

• Financiar el proyecto físico con las activi-dades de formación social.

infraestructura hidráulica


47

Participación del acompañamiento social

El acompañamiento social tiene las siguientes responsabili-dades:• Acompañar a la comunidad en el levantamiento de la in-

formación.• Atender a las asambleas comunitarias, donde se deter-

minen por consenso las instancias prioritarias a intervenir.• Presenciar la selección de personas de la comunidad

para trabajar en los proyectos y dar un trato prioritario a los jóvenes.

• Apoyar el registro de las actividades, asistencia y uso de materiales en la obra.

• Redactar informes periódicos que muestren el proceso de forma transparente y documentada, tanto al inversio-nista como a la comunidad.

• Organizar actividades y procesos educativos en paralelo al desarrollo del proyecto físico.

• Ejecutar campañas educativas para promover el cuidado y aprecio del nuevo bien público, una vez concluida la obra.

Participación del asesoramiento técnicoEl asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad sobre la existencia y el estado

de sus acueductos, colectores de aguas servidas y plu-viales.

• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra.

Índices de desarrollo aplicables

Objetivo principalEl acceso directo a servicios de aguas blan-cas, aguas servidas y la canalización de aguas de lluvia incrementa considerable-mente la calidad de vida de los habitantes de la comunidad y permite un mejor desarrollo social y económico.

ÍndicesLos proyectos de infraestructura responden a importantes aspectos críticos de carác-ter físico-ambiental en la comunidad, que podrán ser evaluados en función de varios índices de desarrollo, que incluyen la dis-minución y frecuencia de enfermedades, el control de riesgos contra deslizamientos de tierra, mejor acceso a servicios públicos de aguas blancas, aguas negras, y canalización de aguas pluviales (ver Cuadro 1).

Cuadro 1 N° Índice de desarrollo

Directo 8 Mejora de la salud pública.

Indirectos

5 Disminución de enfermedades.

11 Control de riesgos de deslizamiento y reducción de viviendas afectadas o destruidas.

12 Mejora en el acceso a los servicios públicos.


48

Problema

Comúnmente, los habitantes de asentamientos informales acceden al servicio eléctrico al conectarse ilegalmente a re-des cercanas con empalmes precarios e incluso peligrosos. El voltaje transmitido no es regulado y, con frecuencia, causa daños permanentes a los equipos eléctricos que alimenta. Por otra parte, este uso ilícito representa una pérdida im-portante de energía que se traduce en un servicio de menor eficiencia y en pérdidas económicas. La comunidad se ve afectada por igual, porque la carencia de un servicio adecua-do y constante le impide desarrollar actividades de hogar y oficio de forma regular, lo que conlleva al estancamiento de su desarrollo y limita su calidad de vida.

Planteamiento

El plan piloto Barrio Eléctrico, desarrollado y ejecutado por la Electricidad de Caracas en la comunidad de La Morán cons-tituye un precedente importante en la ciudad de Caracas. Esta intervención consiste en la instalación de dispensadores de energía a un voltaje controlado, donde cada uno de ellos atiende a un número definido de usuarios. Cada hogar tiene un contador que mantiene el registro de los vatios de ener-gía consumida. Una vez utilizada la energía disponible para ese hogar, el propietario debe canjear su cupo de electrici-dad en una oficina de la compañía de electricidad local. Esta modalidad ha contribuido a cambiar el comportamiento de los usuarios y se considera un paso importante hacia el uso responsable y formal del servicio.

Otra valiosa iniciativa para el beneficio de sus habitantes y el incremento de la seguridad que debe ponerse en práctica sistemáticamente, es el alumbrado de los espacios comu-nes y públicos.

Proyecto

Implementación del proyecto de Barrio Eléctrico con regula-dores de voltaje que sirven de electricidad de manera contro-lada a un número definido de usuarios. Este proyecto permite proveer un servicio confiable y eficiente. Su tiempo de eje-cución puede abarcar hasta seis meses, mientras que para proyectos de alumbrado público puede tener una duración de seis meses.

electrificación y alumbrado público



de sus servicios eléctricos y las necesida-des de la comunidad.

• Establecer las prioridades de interven-ción a través de reuniones en asambleas comunitarias, con apoyo del asesora-miento técnico y de la compañía de elec-tricidad.


• Participar en la ejecución de la obra y dar prioridad a la participación de los jóvenes.





to, de acuerdo a las exigencias planteadas por la comunidad.

• Revisar el planteamiento del proyecto, negociar sus alcances con la comunidad y exigir el cumplimiento del proyecto fí-sico.

• Financiar el proyecto físico con las activi-dades de formación social. Es imprescin-dible que tanto el proyecto social como el físico avancen en paralelo.


49


Electrificación (Barrio Eléctrico de la Electricidad de Caracas) 6 meses

Alumbrado público 6 meses




minen las instancias prioritarias a intervenir por consenso.• Estar presente durante la selección de personas de la co-

munidad que trabajarán en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.



• Organizar actividades y procesos educativos en paralelo al proyecto físico.


Participación del asesoramiento técnico

El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad sobre el estado del servicio

eléctrico y del alumbrado público.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el acompaña-

miento social.


Objetivo principalEl acceso a los servicios como agua, luz, te-lefonía y vialidad formal, así como la recolec-ción ordenada de aguas negras aumenta la calidad de vida de sus integrantes y les otor-ga herramientas para su crecimiento social y económico.

ÍndicesLos proyectos de infraestructura responden a importantes aspectos críticos físico/ambienta-les de la comunidad y podrán ser evaluados en función de los índices de desarrollo (ver Cuadro 2).

Cuadro 2N° Índice de desarrollo

Directo 1 Mejora en el acceso a los servicios públicos.

Indirecto 12 Disminución de la violencia e inseguridad.


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Problema

Por definición, los asentamientos informales no cuentan con las redes de servicios urbanos con las que cuenta la ciudad formal ya que éstas son inversiones que suministra el sector público. Estos servicios incluyen acceso a luz y telefonía, los cuales afectan directamente el hábitat y la calidad de vida de los habitantes. Muchos de estos elementos se han incor-porado y adaptado a la morfología de poblados autocons-truidos y hoy existen importantes precedentes de procesos conocidos y replicables.

Planteamiento

La comunidad, con la participación del acompañamiento so-cial y del asesoramiento técnico, identifica los servicios que requiere, ubica las instancias críticas y acuerda las priorida-des de intervención. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño y ejecución de la infraestructura requerida, acompañado de programas socia-les de formación para el desarrollo y crecimiento de la comu-nidad, así como de la programación de actividades para la utilización, cuidado y mantenimiento del buen estado de la infraestructura.

Proyecto

Cada tramo o porción que sea adecuado formalmente ten-drá características y alcances particulares del lugar, pero en general se pueden calcular proyectos de seis meses, que deben incorporar, en paralelo, procesos educativos de acompañamiento social.



de sus conexiones internas de telefonía y data.

• Establecer las prioridades de interven-ción, a través de reuniones en asambleas comunitarias con apoyo del asesora-miento técnico. Comunicar la informa-ción del proyecto y sus beneficios a la comunidad.

• Participar en la ejecución de la obra, y dar prioridad a los jóvenes.

• Supervisar la obra mediante un registro diario de los materiales utilizados y las horas-hombre de los trabajadores.

• Velar por el cuidado y respeto de la co-munidad por la nueva amenidad.


Comunicación telefónica y data 6 meses


El inversionista social tiene las siguientes res-ponsabilidades:• Participar en el planteamiento del pro-

yecto de acuerdo a las exigencias arti-culadas por la comunidad.

• Revisar el planteamiento del proyecto, negociar los alcances, y exigir el cumpli-miento del proyecto físico por parte de la comunidad.


redes de comunicación telefónica y data


51


El acompañamiento social tiene las siguientes responsabili-dades:• Acompañar a la comunidad en el levantamiento de infor-

mación.• Atender a las asambleas comunitarias donde se determi-

nen los espacios prioritarios a intervenir, por consenso.• Estar presente durante la selección de personas de la

comunidad que trabajará en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.

• Apoyar al registro de las actividades, la asistencia y el uso de materiales en la obra.

• Producir informes periódicos que muestren el proceso de forma transparente y documentada para el inversionista y para la comunidad.


• Realizar campañas educativas para promover el cuidado y respeto por la amenidad, una vez concluida la obra.


El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad sobre el estado de sus servi-

cios de telefonía y data, y determinar situaciones críticas y peligrosas.

• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el acompaña-

miento técnico.


Objetivos principales El acceso al centro de comunicación y data beneficia la integración de servicios y activi-dades en la comunidad y apoya su desarro-llo social y económico.

ÍndicesLos proyectos de centros de comunicación y data proveen un valioso servicio a la comuni-dad y benefician su desarrollo económico. El éxito en la ejecución de este proyecto podrá ser medido basado en los índices de desa-rrollo (ver Cuadro 3).

Cuadro 3

N° Índice de desarrollo

Directo 12 Mejora en el acceso a servicios públicos.

Indirecto 4 Disminución del desempleo.


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Problema

Los asentamientos informales articulan sus conexiones in-ternas mediante espacios lineales que dan acceso a las vi-viendas. Se ajustan a las particularidades de la topografía y del suelo. En muchos casos, estos caminos –sobre todo en el caso de los caminos verticales que requieren escale-ras– han sido formalizados mediante procesos de autocons-trucción precaria, resultan inseguros y difíciles de transitar y, además, son afectados continuamente por las lluvias y los deslizamientos de tierra. Esta condición accidentada de las conexiones dentro del poblado afecta la movilidad de recur-sos y de personas, y dificulta el desarrollo físico y económico interno.

Planteamiento

Formalizar los caminos y escaleras con intervenciones del suelo calculadas con una ingeniería que pueda resistir mo-vimientos de tierra y fuertes lluvias para permitir a la comu-nidad acceder a una infraestructura más amable y fácil de utilizar. Con este proyecto se logrará una mejor movilidad de recursos que apoyará el desarrollo económico. Las vías po-drán ser aprovechadas para incorporar servicios de canaliza-ción de aguas servidas y pluviales, instalaciones eléctricas y de alumbrado público.

Proyecto

Cada tramo o porción del camino que sea adecuado formal-mente tendrá características y alcances particulares al lugar. En general, se puede calcular una duración del proyecto de seis meses, período en el cual deben incorporarse, en para-lelo, procesos educativos de acompañamiento social.



de sus conexiones internas, escaleras, caminerías, etc.


• Comunicar la información del proyecto y sus beneficios a la comunidad.

• Participar en la ejecución de la obra, y dar prioridad a la participación de los jó-venes.

• Supervisar la obra y mantener un regis-tro diario de los materiales utilizados y las horas hombre trabajadas.


Caminerías y vialidad


Caminerías y vialidad 6 meses







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mine por consenso las instancias prioritarias a intervenir.• Estar presente en la selección de personas de la comuni-

dad que trabajarán en los proyectos, y dar un trato prio-ritario a los jóvenes.






El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabili-dades:• Asesorar a la comunidad sobre el estado de sus camine-

rías y escaleras, y determinar situaciones críticas y peli-grosas.


miento técnico.


Objetivo principalEl acceso a los servicios de vialidad formal aumenta la calidad de vida de sus integran-tes y permite un mayor crecimiento social y económico.

ÍndicesLos proyectos de infraestructura en vialidad y caminerías responden a importantes as-pectos críticos de carácter físico-ambiental que afectan a la comunidad. Su éxito podrá ser evaluado en función de los índices de de-sarrollo (ver Cuadro 4).

Cuadro 4


Directo 13 Mejora en la comunicación física.

Indirectos

1 Disminución de la violencia e inseguridad.3 Disminución en la deserción escolar y aumento en el nivel de educación.5 Disminución de las enfermedades.8 Mejora de la salud pública.9 Control de la situación de los desechos sólidos.



54

Problema

Las quebradas insalubres afectan directa-mente a la comunidad al causar infecciones, enfermedades virales y bacteriales, dificulta-des respiratorias, alergias de la piel y otras dolencias. Resolver o disminuir estos proble-mas requiere cambios en el comportamiento de los habitantes, pero también depende de la disponibilidad de los servicios. La inexis-tencia de sistemas de recolección de aguas servidas por colectores y ductos hace de las quebradas los principales caudales para el traslado de aguas negras. Otra importante iniciativa son los sistemas naturales de tra-tamiento de agua, tales como los procesos biológicos (fito-depuración) que permitirían tratar las aguas servidas en el sitio, sin tener que depender de sistemas municipales de recolección y tratamiento de aguas. En pa-ralelo a la ejecución de estos proyectos es importante mantener y renovar los esfuerzos educativos, para sensibilizar a los habitantes sobre las consecuencias ambientales y sani-tarias que ocasionan los comportamientos irresponsables.


La comunidad tiene las siguientes responsabilidades:• Levantar la información sobre el estado de sus quebra-

das y sistemas naturales de agua.• Establecer las prioridades de intervención a través de re-

uniones en asambleas comunitarias, con apoyo del ase-soramiento técnico.


• Participar en la ejecución de la obra, y dar prioridad a la participación de los jóvenes.

• Supervisar la obra y mantener un registro diario de los materiales utilizados y las horas-hombre trabajadas.

• Velar por el cuidado y respeto de la comunidad hacia la quebrada recuperada, limpia y saludable.

salud pública: saneamiento de quebradas


Saneamiento de quebradas a través de la recolección ordenada de aguas servidas por los habitantes del entorno

12 meses

Limpieza de quebradas 4 a 6 meses

Sistemas de tratamiento de agua 12 meses

Planteamiento

La comunidad –con la participación del acompañamiento social y del asesoramiento técnico– identifica las intervenciones que re-quiere, ubica las instancias críticas y acuerda las prioridades de intervención entre los ac-tores. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño y ejecución del proyecto de saneamiento y/o tratamiento de aguas, el cual irá acompaña-do de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad.


El saneamiento de aguas naturales y su infraestructura son proyectos de vital importancia para que la comunidad pue-da acceder a una vida digna y sana. El tiempo de ejecución contempla el período de diseño y conceptualización, y el período de ejecución y de acompañamiento social. La dura-ción del proyecto es variable y depende de la extensión del territorio en cuestión, la escala de la población atendida y los recursos disponibles. El saneamiento de las quebradas, a través de la recolección ordenada de aguas servidas por los habitantes del entorno, presenta retos importantes de orga-nización y consenso que cuya resolución puede extenderse hasta 12 meses. Los proyectos de limpieza de las quebra-das son más sencillos y requieren un menor tiempo de re-solución (entre cuatro y seis meses). La puesta en práctica de sistemas de tratamiento de agua como la fito-depuración es más compleja y requiere experticia técnica, por lo que su ejecución puede requerir hasta 12 meses.


55

Participación del acompañamiento socialEl acompañamiento social tiene las siguientes responsabi-lidades:• Acompañar a la comunidad en el levantamiento de la in-


minen los espacios prioritarios a intervenir, por consenso.• Presenciar la selección de personas de la comunidad

que trabajarán en los proyectos, y recordar dar un trato prioritario a los jóvenes.




• Ejecutar campañas educativas para promover el cuidado y aprecio del nuevo bien, una vez concluida la obra.


El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad sobre el estado de sus quebra-

das y sistemas naturales de agua, y determinar situacio-nes críticas y peligrosas.


miento social.


El inversionista social tiene las siguientes responsabilidades:• Participar en el planteamiento del pro-

yecto, de acuerdo a las exigencias arti-culadas por la comunidad.


• Financiar el proyecto físico con las acti-vidades de formación social. Es impres-cindible que tanto el proyecto social como el físico avancen en paralelo.


Objetivo principalGarantizar la salud pública incrementa con-siderablemente la calidad de vida de la co-munidad. Además, contribuye al embelleci-miento del espacio público y del paisaje, al promover mayor sentido de dignidad y res-peto entre sus habitantes.

ÍndicesExisten múltiples índices de desarrollo que pueden medir la eficacia de los proyectos de saneamiento ambiental (ver Cuadro 5).


Directo 5 Mejora de la salud pública.

Indirectos

8 Disminución de enfermedades.

9 Control de la situación de desechos sólidos.



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Problema

La construcción no controlada de asentamientos informales deriva de procesos de apropiación del territorio que no con-templan espacios comunes ni de convivencia en sus tejidos. De allí que el poblado carezca de plazas, parques y rincones donde reunirse y gozar de una vida sana de participación cívica y comunitaria. El espacio público es, por definición, aquel donde los ciudadanos pueden expresar sus intereses y opiniones, adquirir un sentido de pertenencia y definir su identidad cultural.

Planteamiento

La comunidad –con el acompañamiento social y el asesora-miento técnico– identifica los espacios potenciales de inter-vención y acuerda prioridades de ejecución. Con la partici-pación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño y puesta en práctica del proyecto, el cual es acompa-ñado de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad, así como de la programación de actividades para la utilización, cuidado y mantenimiento del buen estado del nuevo bien público.


Existen múltiples proyectos de infraestructura que son de vi-tal importancia para contribuir a una vida digna y al bienestar de la comunidad. El tiempo de ejecución contempla el pe-ríodo de diseño y conceptualización, así como los períodos de ejecución y de acompañamiento social. La duración del proyecto es variable y depende de la extensión del territorio en cuestión, la escala de la población atendida y de los re-cursos disponibles.


Parque recreativo 9 meses

Parque infantil 6 meses

Plaza pública 6 meses

Equipamiento y mobiliario urbano 6 meses



común y los espacios públicos potencia-les.



• Una vez comenzado el proyecto, partici-par en la ejecución de la obra, y dar prio-ridad a la participación de los jóvenes.

• Supervisar la obra y mantener un regis-tro diario de los materiales utilizados y las horas-hombre trabajadas





• Revisar el planteamiento del proyecto y negociar sus alcances con la comunidad.


Plazas y espacios públicos


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minen las instancias prioritarias a intervenir por consenso.• Estar presente en la selección de personas de la comu-

nidad que trabajará en los proyectos y dar un trato prio-ritario a los jóvenes.




• Realizar campañas educativas para promover el cuidado y aprecio del nuevo bien público, una vez concluida la obra.


El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilidades:• Asesorar a la comunidad sobre el estado

de sus áreas comunes y el valor potencial del espacio público.

• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el

acompañamiento social.


Objetivo principalEl acceso a espacios públicos de reunión y convivencia mejora el hábitat y la calidad de sus usuarios. Se convierte, además, en un mecanismo de incorporación y acercamiento entre miembros de la comunidad que aumen-ta la percepción de confianza y seguridad.

ÍndicesLos proyectos de espacio público responden a importantes aspectos críticos de carácter social y físico-ambiental en la comunidad. El éxito del proyecto ejecutado podrá evaluar-se en función de varios índices de desarrollo. Éstos incluyen un mejor acceso a bienes pú-blicos, espacios de reunión y esparcimiento, que indirectamente contribuyen a disminuir la violencia y la inseguridad (ver Cuadro 6).

Cuadro 6


Directo 14 Acceso a centros comunitarios y espacio público.

Indirectos

1 Disminución de la violencia e inseguridad.

7 Disminución de actos de violencia doméstica.



13 Mejora en la comunicación física.


58

Problema

Con frecuencia, el acceso vial dentro de los asentamientos informales es accidentado o inexistente. Esto incide direc-tamente en una mayor complejidad a la hora de recolectar los desperdicios sólidos producidos por sus habitantes. Al respecto, cabe mencionar que el ser humano produce al-rededor de 1,0 kg de basura diaria en una comunidad de 7.000 habitantes, esto es, 7.000 kg de basura diarios. Esta realidad representa un grave problema para la comunidad, no sólo desde el punto de vista logístico sino también desde la perspectiva de la salud ambiental. Al no disponer de un sistema ordenado, metódico y regular para la eliminación de desechos sólidos, muchos habitantes botan la basura en el suelo. Los lugares como barrancos, espacios intersticiales y, en general, cualquier espacio indefinido se convierte en depósito permanente de basura.

La copiosa cantidad de basura superficial afecta a la co-munidad directamente al causar infecciones, enfermeda-des virales y bacteriales, dificultades respiratorias, alergias cutáneas y múltiples dolencias adicionales. Para resolver o disminuir estos problemas es necesario modificar no sólo el comportamiento de los habitantes, sino también la disponi-bilidad de los servicios. El problema de la basura podrá ser solucionado con la implementación de estrategias sosteni-bles de recolección, reciclaje, tratamiento y transporte. Para ello, es importante mantener y renovar esfuerzos educativos para sensibilizar a los habitantes sobre las consecuencias ambientales y sanitarias que ocasionan los comportamien-tos irresponsables.

tratamiento de desechos sólidos y reciclaje

Planteamiento

El objetivo es crear un sistema eficiente y ordenado que dé respuesta al problema de la basura en la comunidad. Si se toma en cuenta la cantidad de basura producida y las dificultades inherentes a su traslado y al desplazamiento, la única estrategia real y sostenible es la clasificación, la separación y el reciclaje de los desechos sólidos.

Hoy día, hasta un 70% de los desechos dia-rios está conformado por materiales recicla-bles, que incluyen papel, plástico, metal, car-tón y vidrio. Por otra parte, el material orgánico también puede ser aprovechado y convertido en abono para plantas. La creación de un sis-tema de recolección de material reciclable en la comunidad contribuye a disminuir significa-tivamente el volumen de basura. Además, es fácil de vender, y bajo la figura de iniciativas– microempresas comunitarias– podría generar ingresos y beneficios mayores.

La comunidad, con la participación del acompañamiento social y del asesoramiento técnico, puede identificar sistemas y lugares de recolección, capacitar a un equipo encar-gado bajo el concepto de microempresa y participar en la ejecución del proyecto, con programas sociales de formación para el de-sarrollo y crecimiento de la comunidad.


Centros de acopio de desechos clasificados 12 meses

Capacitación de microempresas o iniciativas comunitarias de reciclaje 3 a 6 meses

Acarreo de basura y desechos reciclables Constante


Ejecutar un proyecto de recolección y reciclaje de basura requiere principalmente logística y coordinación con los pro-veedores de servicios existentes que se ocupan de reciclar materiales. Asimismo, implica la creación de espacios de-dicados a la clasificación de desperdicios en varios puntos dentro de la comunidad. El tiempo de ejecución contempla

el período de diseño y conceptualización, el período de ejecución y el de acompañamien-to social. La duración del proyecto es varia-ble y depende de la extensión del territorio, la escala de la población atendida y de los recursos disponibles.


59


La comunidad tiene las siguientes responsabilidades:• Levantar la información sobre la producción de desechos

sólidos, tipos de materiales reciclables y compañías de-dicadas al reciclaje.

• Establecer los sistemas y espacios de recolección a tra-vés de reuniones en asambleas comunitarias, con apoyo del asesoramiento técnico.



• Supervisar la obra y mantener un registro diario de los materiales utilizados y las horas hombre trabajadas.

• Velar por el cuidado y respeto de la comunidad de los espacios libres de basura y el uso debido de los conte-nedores y recolectores de material reciclable.


El acompañamiento social tiene las siguien-tes responsabilidades:• Acompañar a la comunidad en el levan-

tamiento de la información.• Atender a las asambleas comunitarias,

donde se determinen las instancias prio-ritarias a intervenir, por consenso.

• Estar presente en la selección de perso-nas de la comunidad que trabajarán en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.


• Redactar informes periódicos que mues-tren el proceso de forma transparente y documentada, tanto al inversionista como a la comunidad.

• Organizar actividades y procesos educa-tivos en paralelo al proyecto físico.

• Ejecutar campañas educativas para pro-mover el cuidado y aprecio del nuevo bien público, una vez concluida la obra.


El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad sobre los sistemas y lugares

más idóneos para la recolección y reciclaje de la basura.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el acompaña-

miento social.


El inversionista tiene las siguientes responsabilidades:• Participar en el planteamiento del proyecto, de acuerdo a

las exigencias articuladas por la comunidad.• Revisar el planteamiento del proyecto y negociar sus al-

cances con la comunidad.• Financiar el proyecto físico con las actividades de forma-

ción social. Es imprescindible que tanto el proyecto social como el físico avancen en paralelo.

Cuadro 7


Directo 9 Control de la situación de desechos sólidos.

Indirectos5 Disminución de enfermedades.

8 Mejora de la salud pública.


Objetivo principalGarantizar la salud pública aumenta la cali-dad de vida de la comunidad. Además, con-tribuye al embellecimiento del espacio públi-co y del paisaje, y crea un mayor sentido de dignidad y respeto entre sus habitantes.

ÍndicesExisten múltiples índices de desarrollo que pueden medir la eficacia de proyectos de tratamiento de basura (ver Cuadro 7).



Taller de formación en el Centro Comunitario La Morán.

Las canchas con frecuencia son protegidas con rejas por motivos de seguridad y fuera del alcance diario de jovenes residentes.

El proyecto de “Barrio Adentro” ha permitido la colocación de un cierto número de módules de asistencia social en diversas comunidades de Venezuela.

Parque Deportivo en La Ladera Medellín, Colombia


Proyectos físico -ambientales

Proyectos sociales

Aula de prescolar en el Colegio Carmen Sallés en La Morán, Caracas.

Niños y jóvenes en asentamientos informales se ven expuestos a mayores riesgos de salud pública.

Centro Comunitario La Morán.

Sala de computación para niños Parque Biblioteca San Javier, Medellín, Colombia


62

Problema

El nivel educativo general de las comunidades en asenta-mientos informales tiende a ser muy bajo. Algunas estadís-ticas señalan que menos del 10% de la población concluye sus estudios de nivel secundario. La deserción escolar en-tre niños y adolescentes comienza a partir del sexto grado, y el noveno grado se convierte en uno de los momentos más críticos. Las causas de la deserción incluyen la falta de recursos, falta de apoyo familiar y dificultades de traslado. Esta situación se traduce en adultos con una base educa-tiva insuficiente o inconclusa, con grandes dificultades para conseguir empleo estable, y que deben complementar su formación para poder acceder a trabajos mejores.

Planteamiento

La comunidad, con el acompañamiento social y el asesoramiento técnico, identi-fica las posibles estrategias para crear un Centro Educativo Comunitario. En aquellos asentamientos que cuentan con un centro educativo se contemplan estrategias de crecimiento y desarrollo para atender a una mayor población de niños, jóvenes y adultos y ofrecer educación que incluya los niveles superiores de bachillerato o ciclo diversifica-do. Asimismo, es importante definir espa-cios para la capacitación de adultos en ofi-cios específicos y fomentar los mecanismos de creatividad y motivación para emprender actividades económicas independientes.

Las actividades educativas y de capacita-ción tienen el potencial de movilizar a toda la comunidad y de convertirse en núcleos de desarrollo, convivencia y ciudadanía. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño, programa-ción y ejecución del proyecto educativo, que debe ir acompañado de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimien-to de la comunidad.


Centro educativo comunitario 12 meses

Proyecto parcial: aulas y equipamiento de preescolar 9 meses

Proyecto parcial: aulas y equipamiento de la escuela básica 9 meses

Proyecto parcial: aulas y equipamiento de la escuela secundaria 9 meses

Proyecto parcial: equipamiento de espacios comunes, sala informática, espacio de recreo y comedores

9 meses

Proyecto parcial: aula y equipamiento de un nivel escolar 9 meses


La construcción de un Centro Educativo Comunitario es un proyecto complejo y de gran escala, que puede ser con-cebido como un proceso de desarrollo en diversas fases de ejecución, donde los espacios que correspondan a cada año escolar se conciban como fases del proyecto con una duración de un año. Los espacios recreativos, de congrega-ción, así como los comedores y el equipamiento informático deben ser considerados como fases adicionales. El tiempo estimado contempla la elaboración de documentos legales y los trámites ante el Ministerio de Educación, el período de diseño y conceptualización, el período de ejecución y el de acompañamiento social. La duración del proyecto es varia-ble y depende de la escala del proyecto, la población aten-dida y los recursos disponibles.

escuelas y programas educativos

Proyectos sociales

63

Participación de la comunidad La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre la deman-

da educativa con base en el censo de niños y jóvenes.

• Establecer las oportunidades de inter-vención a través de reuniones en asam-bleas comunitarias, con apoyo del ase-soramiento técnico.





Participación del acompañamiento socialEl acompañamiento social tiene las siguientes responsabili-dades:• Acompañar a la comunidad en el levantamiento de la in-

formación.• Atender a las asambleas comunitarias, donde se determi-

nen los espacios prioritarios de intervención, por consenso.• Presenciar la selección de las personas de la comunidad

que trabajarán en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.




• Ejecutar campañas educativas para promover el cuidado y aprecio del nuevo bien público.

Participación del asesoramiento técnicoEl asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilidades:• Asesorar a la comunidad sobre el estado

de nivel educativo y ubicar espacios para nuevos centros de educación.



Inversionista socialEl inversionista tiene las siguientes responsabilidades:• Participar en el planteamiento del proyecto, de acuerdo a

las exigencias articuladas por la comunidad.• Revisar el planteamiento del proyecto y acordar sus al-




Objetivo principalDotar a la comunidad de un Centro Educa-tivo representa una importante contribución hacia los objetivos planteados en su cons-trucción de comunidad, porque apoya la ca-pacitación y la formación de niños, jóvenes y adultos y estimula su desarrollo económico.

ÍndicesLa educación responde directamente a muchos de los as-pectos críticos sociales de los asentamientos informales. El éxito de un proyecto educativo podrá ser evaluado en fun-ción de los índices de desarrollo (ver Cuadro 8).


Directos

3 Disminución en la deserción escolar y aumento en el nivel educativo.

4 Disminución del desempleo.

Indirectos

1Disminución de el número de muertes, disminución de la violencia e inseguridad, disminución en el consumo y tráfico de drogas.

2 Disminución en la ocurrencia del embarazo adolescente.

7 Disminución de los actos de violencia doméstica.


64

Problema

Los habitantes de asentamientos informales enfrentan con-diciones ambientales de alto riesgo que comprometen su estado de salud. Además, el desconocimiento de compor-tamientos preventivos y malos hábitos de salud personal contribuyen a la incidencia de enfermedades, infecciones y demás dolencias. El SIDA es también un tema importante de salud que requiere esfuerzos constantes de educación preventiva así como facilitar el acceso a su tratamiento en las comunidades populares.

Planteamiento

La creación de centros asistenciales y ambulatorios dentro de la comunidad permite que sus residentes puedan contar con atención de forma regular y realizar actividades educa-tivas para estimular la salud personal, medidas preventivas generales, educación sexual, entre otros temas. Adicional-mente, permite establecer jornadas de consulta y chequeo a los miembros de la comunidad. La comunidad, con el acom-pañamiento social y el asesoramiento técnico, identifica las localidades potenciales para ubicar un Centro de Salud. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se pro-cede al diseño, la programación y la ejecución del proyecto, el cual debe estar acompañado de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad.


Centro de salud 12 meses

Ambulatorio médico 12 meses

Proyecto parcial: módulo básico de salud o fase de expansión 12 meses

Farmacia comunitaria 6 meses

Jornadas de chequeo general y especializado 2 meses

Campañas de concientización sobre prevención de enfermedades como el SIDA 3 meses


La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre sus nece-

sidades de salud, formación y asistencia médica.








to, de acuerdo a las exigencias articula-das por la comunidad.


• Financiar el proyecto físico en conjunto con las actividades de formación social. Es imprescindible que tanto el proyecto social como el físico avancen en paralelo.


La construcción de un Centro de Salud es un proyecto com-plejo y de gran escala y puede ser contemplado como un desarrollo en diversas fases de ejecución, que comience con un módulo básico con expansiones periódicas. El tiempo estimado del proyecto incluye el período de diseño y con-ceptualización, el período de ejecución y las actividades de acompañamiento social. La duración es variable y depende de la escala del proyecto, la población atendida y de los re-cursos disponibles.

Centros de salud

Proyectos sociales

65



formación.• Asistir a las asambleas comunitarias, donde se determi-

nen los espacios prioritarios a intervenir, por consenso.• Estar presente en la selección de las personas que tra-

bajarán en los proyectos y dar un trato prioritario a los jóvenes.






El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad respecto al estado del nivel

educativo y los espacios para desarrollar nuevas activi-dades de educación.


miento social.


Objetivos alcanzadosEl acceso a médicos profesionales y per-sonal capacitado incrementa considerable-mente la calidad de vida de la comunidad. Además, contribuye a mejorar la capacidad de producción, el desarrollo económico y el desenvolvimiento de sus miembros como ciudadanos.

ÍndicesEl éxito en la creación de un centro de salud y sus servicios asociados podrá ser medido en función del índice de desarrollo corres-pondiente (ver Cuadro 9).


Directo 5 Disminución en la ocurrencia de enfermedades

Indirectos

8 Mejora de la salud pública

4 Disminución del desempleo

2 Disminución en la ocurrencia del embarazo adolecente

7 Disminución de actos de violencia doméstica


66

Problema

Todos los habitantes del asentamiento no controlado son miembros de una comunidad. Los niveles de organización de las diversas comunidades serán siempre distintos, pero su participación y liderazgo en los proyectos propuestos es condición sine qua non de un proceso de habilitación. La falta de comunicación, el individualismo y una escasa sensi-bilidad de sus miembros retrasa los procesos de desarrollo y limita su crecimiento social y económico. Otras instalaciones sociales importantes para los asentamientos informales son las guarderías infantiles, los centros para adultos de la ter-cera edad y otras necesidades comunitarias. En el caso de los niños, la falta de cuidado profesional impide a las madres continuar sus estudios o mantener un trabajo estable.

Planteamiento

La creación de centros comunitarios permite que la comu-nidad tenga un espacio formal para convocar reuniones y asambleas comunitarias, y así garantizar la organización de actividades sociales y la comunicación entre sus miembros.

Un espacio dedicado al cuidado de los niños, en las edades previas al preescolar, permite a las madres, tanto jóvenes como adultas, emprender actividades productivas, como continuar sus estudios, capacitarse en un oficio o mantener un empleo estable. Por su parte, los centros para adultos de la tercera edad crean oportunidades de encuentro y recrea-ción que redundan en vidas dignas y productivas.

La comunidad, con el acompañamiento social y el aseso-ramiento técnico, identifica posibles estrategias para crear centros comunitarios. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño, la programa-ción y la ejecución del proyecto comunitario, que deberá ir acompañado de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad.


La construcción de un centro comunitario puede realizarse distintas fases de ejecución. El proyecto contempla el perío-do de diseño y conceptualización, el período de ejecución y las actividades de acompañamiento social. La duración del proyecto es variable y depende de su escala, la población atendida y los recursos disponibles.


La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre la existen-

cia y el estado de sus espacios de con-gregación.



• Una vez comenzado el proyecto, partici-par en la ejecución de la obra, y dar prio-ridad a la participación de los jóvenes.

• Supervisar la obra, y mantener un regis-tro diario de los materiales utilizados y las horas-hombre trabajadas.



El acompañamiento social tiene las siguien-tes responsabilidades:• Acompañar a la comunidad en el levan-

tamiento de la información.• Asistir a las asambleas comunitarias,

donde se determinen los espacios priori-tarios a intervenir, por consenso.

• Estar presente en la selección de perso-nas de la comunidad para trabajar en los proyectos y dar un trato prioritario a los jóvenes.


• Redactar informes periódicos que mues-tren el proceso de forma transparente y documentada, tanto al inversionista como a la comunidad.

• Organizar actividades y procesos educa-tivos en paralelo al proyecto físico.


Centro comunitario

Proyectos sociales

67


El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilidades:• Asesorar a la comunidad sobre las posi-

bles intervenciones.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el








Objetivo principalDotar a la comunidad de un centro comunitario para apo-yar la construcción de redes sociales entre sus miembros, lo que generará una mayor organización social que facilitará su desarrollo. Las instalaciones sociales ayudan a mejorar la calidad de vida de sus beneficiados.

ÍndicesLos centros comunitarios ayudan a crear un sentido de arrai-go y de identidad dentro de la comunidad. El éxito de un pro-yecto de este tipo no responde directamente a los aspectos críticos enunciados, sino a la construcción de una comuni-dad organizada que podrá velar por los intereses colectivos de sus miembros, y apoyar el desarrollo y la habilitación fí-sica, social y económica del asentamiento (ver Cuadro 10).


Directo 14 Acceso a centros comunitarios y espacios públicos.

Indirectos


2 Disminución de la ocurrencia del embarazo adolescente.

3 Disminución de la deserción escolar y aumento en el nivel de educación.


5 Disminución de las enfermedades.

6 Mejoras en la alimentación.


8 Mejoras en la salud pública.


10 Mejoras en la calidad de vivienda y hábitat.

11 Control de los riesgos de deslizamiento y reducción de viviendas afectadas o destruidas.

12 Mejoras en el acceso a los servicios públicos.

13 Mejoras en la comunicación física.


Centro comunitario 12 mesesGuardería 9 mesesCentro de adultos de la tercera edad 6 meses


68

Problema

En asentamientos no controlados se en-cuentran frecuentemente grandes poblacio-nes de niños, jóvenes y adultos con cantida-des significativas de tiempo ocioso, debido a la elevada tasa de deserción escolar y a la falta de actividades productivas y saluda-bles. La ociosidad representa un importante factor que contribuye directamente a com-portamientos viciosos y dañinos, como son el consumo de drogas, el sexo irresponsa-ble y la violencia. De allí que sea importante crear una oferta de actividades dentro de la comunidad para canalizar el tiempo libre de las personas hacia un comportamiento sano y provechoso.

Centro cultural y bibliotecas

Planteamiento

La creación de un centro cultural para desarrollar activida-des como la enseñanza de música, arte, danza, así como la presentación de conciertos, espectáculos y exhibiciones representa un vehículo de transformación personal y social para sus participantes. Los niños, jóvenes y adultos reciben el beneficio de una formación complementaria, que puede ayudarlos a desarrollar talentos y destrezas, donde la expre-sión, la identidad, la autoestima y la confianza se convierten valores fundamentales.

En paralelo, la creación de bibliotecas comunitarias dota a la comunidad de una valiosa fuente de información que puede despertar intereses, curiosidades y pasiones, así como con-vertirse en una potente herramienta de capacitación.

Estas instalaciones representan importantes recursos para la comunidad, y se convierten en una extensión formal de la ciudad para invitar y recibir a los visitantes externos al poblado.

La comunidad, con el acompañamiento social y el aseso-ramiento técnico, identifica posibles estrategias para crear un centro cultural o una biblioteca. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño, la programación y la ejecución del proyecto cultural, que debe acompañarse de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad.


Centro cultural 12 meses

Biblioteca 12 meses

Anfiteatro y espacio público 9 meses

Talleres de arte, música, danza 6 meses

Radio comunitaria 6 meses


Los centros culturales y las bibliotecas repre-sentan proyectos complejos de gran escala. Su construcción se puede contemplar con un proceso de desarrollo en diversas fases que incluye el período de diseño y concep-tualización, el período de ejecución y las actividades de acompañamiento social. La duración del proyecto es variable y depende de su escala, la población atendida y de los recursos disponibles.

Proyectos sociales

69


La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre la existen-

cia y el estado de sus espacios cultura-les.

• Establecer oportunidades de interven-ción a través de reuniones en asambleas comunitarias, con apoyo del asesora-miento técnico.






El acompañamiento social tiene las siguientes responsabili-dades:• Presenciar las asambleas comunitarias, donde se deter-

minen los espacios prioritarios a intervenir, por consenso.• Estar presente en la selección de personas que trabaja-

rán en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóve-nes.

• Apoyar el registro de las actividades, la asistencia y el uso de los materiales en la obra.





El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilidades:• Asesorar a la comunidad sobre los posi-

bles espacios de intervención.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el








Objetivo principalDotar a una comunidad de un centro cultu-ral, biblioteca o espacios para conciertos y espectáculos que apoye la capacitación y formación de niños, jóvenes y adultos dentro de la comunidad y motive su desarrollo per-sonal, social y económico.

ÍndicesLa oferta de actividades y recursos culturales responde di-rectamente a muchos de los aspectos críticos sociales de los asentamientos informales. El éxito de un proyecto cultural podrá ser evaluado en función de los índices de desarrollo (ver Cuadro 11).



Indirectos

1Disminución del número de muertes, disminución de la violencia e inseguridad, disminución en el consumo y venta de drogas.


3 Disminución en la deserción escolar y aumento en el nivel de educación.



70

ProblemaCon frecuencia, en los asentamientos no controlados se en-cuentran grandes poblaciones de niños, jóvenes y adultos con cantidades significativas de tiempo ocioso, debido a la elevada deserción escolar y a la falta de actividades producti-vas y saludables. La ociosidad representa un importante fac-tor que conduce a comportamientos viciosos y dañinos como el consumo de drogas, el sexo irresponsable y la violencia. De allí la importancia de crear una oferta de actividades dentro de la comunidad para canalizar el tiempo libre y la energía de las personas hacia un comportamiento sano y provechoso.

Planteamiento

Con la creación de espacios deportivos –canchas de jue-go, gimnasios y parques deportivos, y la programación de eventos deportivos y la formación de equipos– los miembros de la comunidad se incorporan a actividades saludables. Es-tas iniciativas no sólo producen un beneficio mental y físico, sino que además representan un vehículo importante para la capacitación de sus participantes mediante herramientas de mediación, convivencia y compañerismo a nivel social, así como para la construcción de autoestima y confianza a nivel personal. La comunidad, con el acompañamiento social y el asesoramiento técnico, identifica posibles estrategias y espacios para crear el centro deportivo. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al dise-ño, la programación y la ejecución del proyecto, que debe acompañarse de programas sociales de formación para el desarrollo y el crecimiento de la comunidad.

espacios y actividades deportivas


Gimnasio y sala multiuso, con la programación de eventos deportivos y la forma-ción de equipos de juego.

12 meses

Cancha deportiva, con la programación de eventos deportivos y la formación de equipos de juego.

12 meses

Parque deportivo, con la programación de eventos deportivos y la formación de equipos de juego.

12 meses

Programación de eventos deportivos y la formación de equipos de juego en loca-lidades fuera de la comunidad.

6 meses (renovable)

Participación de la comunidad La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre la existencia

y el estado de sus espacios deportivos.• Establecer las oportunidades de inter-

vención a través de reuniones en asam-bleas comunitarias, con apoyo del ase-soramiento técnico.






El tiempo estimado de cada proyecto con-templa el período de diseño y conceptualiza-ción, el período de ejecución y el de acom-pañamiento social. La duración del proyecto es variable y depende de su escala, la po-blación atendida y los recursos disponibles.

Proyectos sociales

71


formación.• Asistir a las asambleas comunitarias, donde se determine

por consenso espacios prioritarios a intervenir.• Estar presente en la selección de las personas que tra-

bajarán en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.





Participación del asesoramiento técnicoEl asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilidades:• Asesorar a la comunidad sobre los posi-

bles espacios de intervención.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el








Objetivo principalDotar a una comunidad de un centro depor-tivo para apoyar la capacitación y formación de niños, jóvenes y adultos de la comunidad y estimular su desarrollo personal.

ÍndicesEl deporte responde directamente a muchos de los aspectos sociales críticos de los asen-tamientos informales. El éxito de un proyecto deportivo podrá ser evaluado en función de los índices de desarrollo (ver Cuadro 12).

Cuadro 12



Indirectos

1Disminución del número de muertes, disminución de la violencia e inseguridad, disminución en el consumo y tráfico de drogas.




72


72



73


Condominio A6 La Morán, Caracas.


Escaleras internas al Condominio A6 en La Morán, Caracas.

Casas del programa “Sustitución de Casa por Rancho” en el Condominio A12 de La Morán, Caracas.


74

Problema

Los asentamientos informales carecen de estructuras mayores que ordenen la comu-nidad y el territorio. Esto se traduce en com-portamientos ilícitos difíciles de controlar, en-tre los cuales destacan los siguientes:

• Falta de una estructura física que con-tribuye a la continuación de procesos orgánicos e inseguros de construcción.

• Carencia de una estructura social que perpetúa comportamientos individualis-tas que amenazan el bienestar y la armo-nía entre sus miembros.

• Inexistencia de una estructura legal de propiedad que favorece la continuación de procesos anárquicos de ocupación del territorio y compromete su crecimien-to económico.

Condominios

Planteamiento

La proyección de condominios en asentamientos informales propone un sistema que estructura a la comunidad de forma física, legal y social. El condominio parcela de forma privada o semiprivada el territorio para ordenar su tejido autocons-truido y anárquico. También presenta una importante oportu-nidad para construir ciudadanía, mediante la capacitación de sus habitantes con herramientas de tolerancia, convivencia y respeto. De esta manera, los vecinos logran acordar límites de propiedad y de desarrollo para cada vivienda.

La plataforma común del condominio también permite pro-yectar obras de redes terminales de aguas servidas, que in-corporen a cada vivienda en sistemas técnicamente adecua-dos. La formalidad adquirida de estas viviendas comienza, en paralelo, un proceso de formalización legal con la trans-ferencia de propiedad a través de títulos supletorios. Estos títulos son de gran valor para sus habitantes, puesto que les permite acceder a mecanismos económicos de créditos y diversos tipos de financiamiento.

La comunidad, con el acompañamiento social y el asesora-miento técnico, identifica las agrupaciones de familias que es-tán dispuestas a crear un condominio. Con la participación del inversionista y el equipo de trabajo se procede al diseño y eje-cución del proyecto, que se acompaña de programas sociales de formación para el desarrollo y crecimiento de la comunidad.


Construcción de un condominio de 10 a 14 familias 24 meses

Construcción de una fase del condominio. Ejemplos: recolección de aguas servidas, plazas, caminerías y escaleras y cerramiento exterior

12 meses


El inversionista tiene las siguientes responsabilidades:• Participar en el planteamiento del proyecto, de acuerdo con


cances con la comunidad.• Financiar el proyecto físico en conjunto con las activida-

des de formación social. Es imprescindible que tanto el proyecto social como el físico avancen en paralelo.


Los proyectos de condominio contemplan no sólo el tiempo de diseño y ejecución de la obra, sino también una importante fase pre-via que es la de formación ciudadana para la preparación de los habitantes para una vida de convivencia y tolerancia. La duración del proyecto es variable y depende del número de familias, el área del proyecto, la gestión jurídica de títulos supletorios y la disponibili-dad de recursos.


75


La comunidad tiene las siguientes responsabilidades:• Levantar la información sobre las viviendas existentes y

las familias interesadas en formar un condominio.• Establecer las oportunidades de intervención a través

de reuniones en asambleas comunitarias, con apoyo del asesoramiento técnico.


• Participar en la ejecución de la obra, dándole prioridad a la participación de los jóvenes.

• Supervisar la obra y mantener un registro diario de los materiales utilizados y las horas-hombre trabajadas.

• Velar por el cuidado y aprecio de la nueva construcción.


El acompañamiento social tiene las siguientes responsabi-lidades:• Acompañar a la comunidad en el levantamiento de la in-


mine por consenso espacios prioritarios a intervenir.• Estar presente la selección de personas de la comunidad

para trabajar en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.






Directos

10 Mejora de la calidad de vivienda y hábitat.



Indirectos







13 Mejora en la comunicación física.


Objetivo principalLos condominios incrementan considerable-mente la calidad de vida de sus integrantes y les prestan herramientas para su crecimiento económico, al acceder a créditos mediante títulos de propiedad.

Además ayudan a ordenar la urbanización del poblado al incorporar parte de la vialidad a su recinto, asignándole un cuerpo respon-sable local que disminuye la excesiva can-tidad de espacios públicos, cuyo manteni-miento corresponde a la comunidad mayor y/o municipalidad.

ÍndicesLa ordenación de aguas servidas y la siste-matización de espacios intersticiales conver-tidos en bienes para el uso de los habitantes del condominio –con equipamiento urbano y escaleras– incrementan la calidad de vida de sus habitantes. El éxito de los proyectos de condominio podrá ser evaluado según los índices de desarrollo (ver Cuadro 13).


El asesoramiento técnico tiene las siguien-tes responsabilidades:• Asesorar a la comunidad sobre los po-

sibles condominios que pueden ser for-mados.




76

Problema

Dentro de una comunidad surgen casos de auto construc-ciones que deben ser reubicadas. Esta situación ocurre por diversas razones, como por ejemplo una vivienda construida sobre un suelo inadecuado o en proximidad extrema a que-bradas con caudales de gran capacidad. En estos ejemplos existen riesgos comprobados de peligro y deben considerar-se viviendas de sustitución en otras localidades para estas familias. También existe la posibilidad de tener que reubicar una o varias familias en residencias de sustitución debido a planes de desarrollo de espacios y servicios públicos, servi-cios sociales, instalaciones educativas, culturales y depor-tivas para la comunidad. Todo ello debe ocurrir con el con-sentimiento de la comunidad y de los habitantes afectados.

Planteamiento

La comunidad, con el apoyo de asesores técnicos, debe localizar las construcciones sobre suelos precarios en el asentamiento, al igual que las viviendas afectadas por la eje-cución de un proyecto comunitario de mayor escala. De co-mún acuerdo, se diseñan las estrategias y posibilidades de sustitución, sean en una estructura de vivienda multifamiliar, casas unifamiliares o complejos de usos mixtos.

Proyecto y tiempos de ejecución

La construcción de viviendas de sustitución representa un proyecto complejo por su naturaleza social. Con el proyecto físico debe ejecutarse, en paralelo, un acompañamiento so-cial que permita a los residentes comprender el valor de su nueva casa y la responsabilidad que conlleva, así como el apoyo psicológico que requiere la dificultad de dejar un ho-gar. Este proyecto requiere un tiempo de entre 6 y 12 meses.


La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Levantar la información sobre las vivien-

das en suelos inadecuados o en locali-dades destinadas para otros usos, por consenso.

• Establecer localidades para viviendas de sustitución a través de reuniones en asambleas comunitarias, con apoyo del asesoramiento técnico.




• Velar por el cuidado y aprecio de la nue-va construcción.


El inversionista tiene las siguientes respon-sabilidades:• Participar en el planteamiento del pro-

yecto, de acuerdo con las exigencias ar-ticuladas por la comunidad.

• Revisar el planteamiento del proyecto, acordar sus alcances con la comunidad y exigirle el cumplimiento del proyecto físico.

• Financiar el proyecto físico en conjunto con las actividades de formación social. Es imprescindible que tanto el proyecto social como el físico avancen en paralelo.

viviendas de sustitución. mejoras de viviendas


77




mine por consenso los espacios prioritarios a intervenir.• Estar presente en la selección de las personas que tra-

bajarán en los proyectos, y dar un trato prioritario a los jóvenes.




• Realizar campañas educativas para promover el cuidado y aprecio del nuevo bien, una vez concluida la obra.

Participación del asesoramiento técnicoEl asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabili-dades:• Asesorar a la comunidad respecto a los posibles espa-

cios de intervención.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el acompaña-

miento social.


Objetivo principalLa vivienda de sustitución es una medida y respuesta justa a los casos de viviendas ubi-cadas en terrenos precarios o en espacios destinados para usos comunitarios. Es im-portante hacer todo lo posible por garantizar que el traslado de la familia ocurra de forma sana y pacífica.

ÍndiceEl éxito de un proyecto de sustitución de vi-vienda podrá ser evaluado por los índices de desarrollo (ver Cuadro 14).


Directos

10 Mejora de la calidad de vivienda y hábitat.



Indirectos







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78



79



Centro de clasificación y reciclaje en Moravia, Medellín Colombia. Representa unaimportante fuente de ingreso para la comunidad.

Centro de desarrollo emprezarial zonal CEDEZO en el poblado de San

Javiér, Medellín Colombia apoya a emprendedores de la comunidad a

iniciar un negocio propio

Un negocio de venta de alimentos dentro de la comunidad


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ProblemaSi se compara con otros espacios de la ciudad, el nivel de desempleo en los asentamientos informales es elevado. Esto ocurre por diversos motivos: bajo nivel de formación aca-démica de sus habitantes y poca o escasa motivación para buscar empleo fuera de su entorno local; esta última por mie-do, ignorancia o riesgo de inseguridad. De allí la importancia de fomentar cambios en estas tendencias a través de ma-yores oportunidades educativas y de formación de oficios, mediante la creación de servicios, negocios y espacios de producción que movilicen su economía y generen empleos.

Planteamiento

La comunidad, con el apoyo de asesores técnicos y del acompañamiento social, se promueve como destino desea-ble para inversiones de negocios, servicios y producción. El potencial inversionista es recibido por la comunidad para co-laborar en la identificación de oportunidades de negocio y localidades estratégicas. Posteriormente, los actores proce-den a la formulación de un plan estratégico de negocio, se-guido por su puesta en práctica. Este proceso deberá estar acompañado de procesos integrales educativos.


El proyecto de un servicio, negocio o espacio de producción dentro de la comunidad requiere un período preliminar de estudio, seguido por la elaboración de un plan estratégico de negocio y su ejecución. El proceso puede requerir un tiempo de ejecución aproximado de 6 a 12 meses, dependiendo de su alcance y escala de intervención.

Fuentes de empleo dentro de la comunidad

Participación de la comunidad La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Proponer a los miembros de la comuni-

dad con negocios propios de forma que éstos puedan crecer y convertirse en pe-queñas microempresas.

• Apoyar las iniciativas externas de fran-quicias locales para el beneficio de todos (p.e., farmacias y peluquerías).







Local de servicio 6 meses

Local de venta y negocio 6 meses

Taller de producción 12 meses

Microempresa 6 meses

Franquicias 6 meses







81


formación pertinente.• Ofrecer apoyo para conseguir microfinanzas en el caso de

nuevas microempresas por individuos o por la comunidad.• Presenciar las asambleas comunitarias, donde se deter-

mine por consenso espacios prioritarios a intervenir.• Presenciar la selección de personas de la comunidad

para trabajar en los proyectos, recordando dar un trato prioritario a los jóvenes.






El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabilida-des:• Asesorar a la comunidad sobre los posibles espacios de

intervención.• Definir el alcance del proyecto.• Diseñar y calcular el proyecto.• Supervisar la obra con la comunidad y el acompaña-

miento social.


Objetivo principalLa creación de destinos de servicio, negocio y producción dentro de la comunidad mejora la calidad de vida de sus habitantes, a tra-vés de servicios eficientes, oportunidades de empleo y movimiento económico.

ÍndicesEl éxito de un proyecto de servicio, negocio o producción podrá ser evaluado por la ofer-ta laboral y económica que éste genera (ver Cuadro 15).


Directo 4 Disminución del desempleo.

Indirectos

1Disminución de la tasa de muertes, disminución de la violencia e inseguridad, disminución en el consumo y tráfico de drogas.







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Problema

Al compararlo con otros espacios de la ciudad, el nivel de desempleo en los asentamientos informales es elevado. Esto ocurre por diversos motivos, entre los que destacan el bajo nivel de formación académica de sus habitantes y poca o escasa motivación para buscar empleo fuera de su entorno local; este último por miedo, ignorancia o riesgo de insegu-ridad. De allí la importancia de fomentar cambios en estas tendencias a través de mayores oportunidades educativas y de formación de oficios, y crear oportunidades de empleo dentro de la comunidad, así como capacitar a personas y grupos para que puedan acceder a empleos y generar com-pañías de servicio propias fuera de la comunidad.

Planteamiento

Los procesos de formación pueden incidir sobre la capaci-tación de las personas al motivarlas a crear microempresas propias con servicios eficientes y confiables. Ello requiere una formación integral en temas que incluyen desde la ética has-ta la administración y gerencia de personal. Posteriormente, con el apoyo de un asesoramiento técnico, estas entidades pueden registrar compañías de carácter jurídico y brindar servicios legales a terceros. Ejemplos de estos servicios son los servicios de limpieza, mantenimiento y vigilancia.


En este caso se consideran múltiples proyectos que incluyen talleres de capacitación, asesoramiento técnico y legal y el acompañamiento durante los procesos iniciales de contrata-ción, formación de empleados y estandarización del servicio. Éstos pueden tener una duración de tres a seis meses.


Talleres de capacitación 3 meses

Asesoramiento técnico y legal 3 meses

Acompañamiento durante la fase inicial 6 meses


La comunidad tiene las siguientes responsa-bilidades:• Incentivar a la comunidad a asistir a ta-

lleres de formación y capacitación para que puedan acceder a mejores trabajos.

• Incentivar a los individuos a buscar em-pleo fuera da la comunidad.


El inversionista tiene las siguientes respon-sabilidades:• Apoyar iniciativas de talleres de forma-

ción y capacitación.• Ser un aliado para la comunidad y una

referencia en sus presentaciones frente a posibles empleadores.

• Financiar proyectos de formación y ca-pacitación.

Fuentes de empleo formal


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El acompañamiento social tiene las siguientes responsabili-dades:• Ofrecer a la comunidad talleres de formación y capaci-

tación.• Apoyar a las personas interesadas en conseguir empleo

fuera de la comunidad con sugerencias y contactos.• Ofrecer talleres para mejorar el currículum, las cartas de

presentación o enseñar técnicas de entrevistas.• Organizar actividades y procesos educativos.


El asesoramiento técnico tiene las siguientes responsabili-dades:• Ofrecer capacitación técnica en proyectos de formación

orientados a la construcción.


Directo 4 Disminución del desempleo.

Indirectos

1Disminución del número de muertes, disminución de la violencia e inseguridad, disminución en el consumo y tráfico de drogas.






Estrategias económicas

Estrategias formales

Comunidades autosostenibles. Conclusiones

Comunidades autosostenibles. Conclusiones

Comunidades auto sostenibles. Conclusiones

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La integración económica, social y física de las comunidades populares en las dinámicas de la ciudad formal les garantiza una existencia sostenible e independiente a futuro. Ello contem-pla estrategias económicas de incorporación a través de procesos de capacitación, al igual que estrategias formales que puedan diluir los límites programáticos entre la ciudad formal y la ciudad informal.

Estrategias económicas

La condición cíclica de la extrema pobreza se puede romper con intervenciones estratégicas de inversión en temas físicos, sociales y educativos. Mario Ossandón, de la Asociación Chile-na de Municipalidades, plantea que “la provisión de mejores servicios públicos, la disponibi-lidad de suelos para actividades productivas, las condiciones de las viviendas, la recreación, la seguridad y la movilidad pueden crear un ambiente positivo en la realidad económica de cada zona”.8 Inversiones por parte de la empresa privada y del Estado en múltiples proyectos de infraestructura, espacio público, equipamiento social, fuentes de empleo y capacitación crean una plataforma sólida que impulsa a la comunidad hacia un desarrollo integral.

La motivación por parte del inversionista resulta más que altruista, al tratarse de la prepa-ración de una población importante, conceptualizada por economistas como la base de la pirámide, con un potencial significativo de desarrollo local, regional y nacional. C.K. Prahalad en su libro “La riqueza en la base de la pirámide” resalta: “Para desarrollar este inmenso mer-cado del 80% de la población mundial, no sirven los enfoques tradicionales que atiende el tope de la pirámide. Hace falta un nuevo enfoque orientado a la innovación, que reconozca las verdaderas necesidades de las clases pobres del mundo”.9

Estas necesidades no son inmensurables. La clave está en crear las condiciones económicas y de capacitación que puedan permitir a estas comunidades desarrollar actividades comer-ciales y de servicio propias. Lograr interrumpir el desigual acceso a la información, la baja capacidad de elegir opciones, las dificultades en cumplir con los contratos y la posición social promete introducir importantes cambios en el desempeño económico de este segmento de la población.

En particular, Prahalad señala que “debe hacerse énfasis en la naturaleza simbiótica de las relaciones entre el sector privado y los actores sociales institucionales, para impulsar el desa-rrollo de los mercados BDP (base de la pirámide).”10 Ello, porque un crecimiento económico de la comunidad sólo puede surgir de una sólida formación social, donde ésta reciba una atención integral basada en condiciones y necesidades reales.


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Todo proceso de habilitación apunta a la creación de una estructura social y física que per-mita a la comunidad mejorar su calidad de vida y progresar económicamente, gracias a las herramientas personales adquiridas en procesos educativos y a un contexto urbano seguro y sano que los apoye. Estas condiciones aseguran el continuo desarrollo independiente y sostenible de la comunidad.

Para ello deben crearse, entre otros, los siguientes mecanismos:• Formación de microempresas, con asesoramiento legal, financiero y gerencia de personal.• Creación de posibilidades para la generación de comercios y servicios formales dentro

del asentamiento, a través de la formalización legal de la propiedad privada, permisos de uso del suelo y estructura de impuestos, entre otros. Por ejemplo, las franquicias de ser-vicios comerciales podrían ofertar sus actividades en espacios dentro de la comunidad, bien sea sobre caminos de alto tráfico peatonal, condominios o puntos de encuentro de la comunidad.

• Creación de pequeñas empresas de servicio que trabajen en la ciudad y empleen a miembros de la comunidad.

Estrategias formales

El desarrollo económico de una comunidad popular disminuye las diferencias sociales entre sectores de la ciudad. Sin embargo, también es importante considerar estrategias urbanas que ayuden a borrar los límites entre la ciudad formal y la ciudad informal de asentamientos no controlados. Por una parte, la comunidad popular tiene el derecho a participar en actividades y dinámicas de la ciudad formal y, por la otra, deberían crearse vínculos comunes de encuentro, donde la ciudad plural pueda acceder a eventos y espacios de asentamientos no controlados.

En el primer caso, existen barreras intangibles que dificultan la integración del sector popular en la ciudad formal, bien sea por temor a la diferencia, a la inseguridad o simple ignorancia. Estos comportamientos pueden cambiar con procesos educativos y capacitación para ac-ceder a empleos formales. En el segundo caso, la creación de destinos artísticos, deportivos o musicales que rescaten valores latentes de las comunidades populares, podrían atraer al resto de la ciudad a participar en eventos de alto valor cultural de estos poblados.

Un caso conocido lo constituyen las orquestas juveniles de Venezuela, donde participan niños y adolescentes de comunidades populares que agradecerían la oportunidad de parti-cipar en conciertos públicos en espacios de sus propios asentamientos, tanto para el placer propio de la comunidad como para el resto de la población, e incluso de los turistas.

Otro ejemplo conocido es el caso de los Parques de Bibliotecas en Medellín, Colombia, que representan bienes culturales importantes a nivel local, pero también para todo el municipio, lo que los convierte en espacios comunes de encuentro de toda la ciudad.

Comunidades auto sostenibles. Conclusiones

89

Otra estrategia formal tendrá lugar a medida que el asentamiento informal pueda crear ser-vicios y comercios propios que, por reputación, fama o precios competitivos, puedan atraer al resto de la población. Por ejemplo, visitar un cafetín o restaurante de la comunidad que sirva un plato especial que invite la curiosidad, puede convertirse en una experiencia cultural importante que atraiga la atención de otras comunidades.

Otro fenómeno de incorporación podría ser una actividad productiva única del poblado, que se convierta en destino común para personas interesadas dentro de un radio de influencia mucho mayor al de la propia comunidad. Estos lugares se convierten en motores importan-tes de desarrollo económico que promueven la sana y enriquecedora incorporación de un público mayor dentro de la dinámica interna de la comunidad, lo que ayuda a derribar límites y apoya el reconocimiento y la reconciliación entre distintas áreas de la ciudad.


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Referencias bibliográficas

1 Baldó J. y Villanueva F. (1995). Un plan para los barrios de Caracas (p. 1). Caracas, Venezuela: Ministerio del Desarrollo Urbano-Consejo Nacional de la Vivienda.

2 Ibíd. (p. 2).

3 Baldó J. y Villanueva F. (1996). Una Agenda de desarrollo urbano local Autogestionada en La Quebrada de Catuche (p. 4). Estanbul, Turquía: Hábitat II.

4 Ibíd. (p. 3).

5 Bárcena A., Iglesias E. y Ravinet, Eugenio. (2008). Juventud y co-hesión social en Iberoamérica: Un modelo para construir (p. 77). Santiago de Chile, Chile: CEPAL.

6 Censo Comunitario en La Morán (2002).

7 Descripción y contextualización del problema de la violencia domés-tica. Recuperado el 18 de octubre 2010 de http://www.biblioteca.utec.edu.sv.

8 Ossadón, M. (2007). Cómo combatir la pobreza. Recuperado el 18 de octubre 2010 de http://www.gestiopolis.com.

9 Prahalad, C.K. (2006). La riqueza en la base de la pirámide. Filadel-fia, Pensilvania: Wharton School Publishing.

10 Ibíd.

Este libro se terminó de imprimir en noviembre de 2010

en Bogotá, Colombia.

La presente edición consta de 1.000 ejemplares.

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