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Memorias del Foro Ambiental

"Constitución Política,participación, institucionalidad

y ambiente en Ecuador:propuestas y perspectivas"

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Memorias del Foro Arubicutal

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"Constitución Política, part icipación,institucionalidad y ambiente en Ecuador:propuestas y perspect ivas"

© Coordinadora Ecuatoriana para la Defensa de la Naturaleza yelMedio Ambiente. CEDENMA. 2008.Todos los derechos reservados

Av. Gaspar de Villarmel e~-50 y Av. Amazonas, 2do. Piso.Teléfono: (593) 227-0451 fu 10ZWebslte: YMIW.cedenma.org.ec

Sistemalizadón y edK:ión: Msrtha MoncaclsRevisión de contenidos: ManoloMoralesy Patnoo Hemández

Esta publicación recoge los principales resultados ele los diálogos mantenidos en el ForoAmbiental organl.mdo pOI' la Asamblea Nacional Constrtuyente y CEDENMA en quito losdfas9 y 10 de mayo de 2008. Dichoevento contó con la participación de autoridades y cornerenos­tas nadonalese intemacionales y con el apoyo de las siguientes IflSliluciones: ConservaciónInternacional Corporación de Gestión y Derecho Amblenlal Ecolex. Programa Regional ECOBO­NA Intercooperation, UnMlrsidad AndinaSimón Bohvar, Mecanismo Munólalele laConvenciónde Naciones Unidas de Lucha contra la Deser1ificaóón, Fundación PACHAMAMA. AgenciaSuiza parael desarrollo y la Cooperación COSUDE y Wildwrfe Conservatíon Sodety.

Sepermitela reproduecónparcial o !Olal de cualquier partede estedocumento. siempre y cuan­do seauuizado parapropósitos sin fines de lucro.y se cita cíararnente la fuente de dichaInfor­rnación, Esta publicación fueelaborada con el apoyo financiero de Conservación Intemacional enEcuador.

Contenido

PresentaciónIntroducción

Marco poUtico y filosófico de la gestiónambiental en América Latina yEcuador en particular

58

11

Síntesis de los contenidos y alcances del tema 12Nudos cnticos 15

• Un tema postergado ... tierra. ambiente y redistribución 15• El avance en derechos ambientales y la práctica del

desarrollo ... una coherencia que aún no se construye 17

Propuestas y conclusiones 18• Modelo de desarrollo y ambiente 18• CA quién corresponde la soberanía y propiedad de

la naturaleza y sus recursos? 2D

• Derechos y deberes ambientales 21• Lo ambiental como eje transversal en la Constitución 23

Reforma institucional ambiental 27Sfntesis de los contenidos y alcances del tema 28

Los límites en el desarrollo de leyes y políticas 28Las consecuencias del modelo de desarrollo sobrela institucionalidad ambiental 28Características actuales de la institucionalidadambiental en la región 31¿Por qué se plantea una reforma a la institucionalidadambiental en el país? 35

Nudos crfticos 36

• ¿Es suficiente emprender una reforma institucional

ambiental para enfrentar los actuales problemas? 36

• Después del diagnóstico de los problemas.ócuáles son los siguientes pasos? 38

Propuestas y conclusiones 39

• Las propuestas de reforma a la Institucionalidad

ambiental 39

Participación y control socialpara la gestión ambiental 44

Síntesis de los contenidos y alcances del tema 46• Consulta y consentimiento informado previo 46

• La participación social en la gestión ambiental 49

• Las dificultades existentes para concretar procesos

participatívos 50Nudos crfticos 52

• ¿Cómo recoger la opinión de la ciudadanía frente a

actividades económicas que tengan impactos

sobre la calidad de vida? 52

Propuestas y conclusiones 54

• Los roles en la participación 54

• ¿Por dónde avanzar en la consulta y el

consentimiento informado prevía? 55

Mensaje del Foro Ambiental a la Asamblea Constituyente 56

22

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de la naturaleza. La experiencia peruana ha podido confirmarque el cambio de comportamiento hacia la naturaleza depen­de no solo de reglas formales (normas jurfdicas), sinotambiénde reglas informales como la cultura y el sistema de valores delos colectivos humanos.

Entre los derechos, en las experiencias que se compartierondurante el foro. es casi una constante encontrar de maneraexoucrta en la legislación de nuestros país el derecho de laspersonas a vivir en un medio ambiente sano. Perú complemen­ta este enunciado al afirmar en su Constitución "el derecho delas personas a vivir y trabajar en un medioambiente que sea

propicio para unabuena salud ybuena calidad devida y que permitael desarrollo delpotencial humanoy de la sociedad", yal estipular en laLey General delAmbiente (2005 )el "derecho irre­nunciable" de todapersona a vivir en

un ambiente saludable. equilibrado y adecuado para el plenodesarrollo de la vida. (Art. 1del Título Preliminar).

El enfoque en el que se sustentan los derechos antes citadospermite ubicar con mayor clandad el alcance de lo que seentiende por un medio ambiente sano y que va más allá depoder respirar un aire puro o de acceder a agua limpia, involu­crando la responsabilidad del Estado por generar un conjunto

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de condiciones adecuadas para desarrollar las potencialidadeshumanas. De ahí que en el marco del foro se haya acordadoque el derecho a un ambiente sano entraña, al mismo tiempo,acciones de prevención frente a daños queeventualmente pue­dan suscitarse, asícomo medidas de reparación por los dañosocasionados. Desde esta perspectiva, el foro subrayó la impor­tancia de que en el marco constitucional consten, de maneraexplícita, los principios de prevención, precaución, conserva­ción, restauración y compensación, y desarrollo sostenible.

Un hito valorado en el foro está dado por los contenidos queen materia de principios constitucionales se están discutiendoen Ecuador. Los derechos de la naturaleza, por ejemplo, seaprecian como un avance en relación con loscontenidos cons­titucionales de otros países de la región, al igual que el dere­cho al agua, considerada como un patrimonio nacional estra­tégico que en el dominio público constituye un elemento vitalpara las personas y la naturaleza y que en el ámbito civil impli­ca un bien nacional de uso público que no está sujeto a pose­sión o propiedad de ningún tipo. Otro avance destacable en losactuales debates de laAsamblea Constituyente es la introduc­ción del análisis multivariante en todos los proyectos públicosy privados y que implica calcular valores presentes de los cos­tos futuros de remediación y de daños ambientales que pudie­ran ocurrir, a fin de contar con criterios de evaluación máscompletos que lasola estimación de los ingresos que segene­rarían en el corto plazo.

Lo ambiental como eje transversal en la Constitución

En Colombia, la dimensión ambiental se transversalizó en laConstitución. Másde 70artículos se refieren a lo ambiental. Estadecisión, que en un principio pareció acertada, ha impedido 23

M e m CI r I 1! S ,1 e I f 11 r I I ¡\ t /l IJ I ' : " 1 :l I

ejercer consistentemente la vigencia de los derechos ambien­tales. La transversalidad corre el riesgo de diluirse en la medi­da en que está en todas partes y no está en ninguna en con­creto. Puede ser, en esa dirección, una estrategia para que noaplicar nada.

El ambiente en el contexto mundial

El "viejo" paradigma: mito de la armonía interna de lanaturaleza

• Las especies están normalmente en equñbno con losrecursos de los que dependen.

• Las perturbacione alejan temporalmente a lo ecose­temas delequilibrio peropronto y naturahn ntese res­tablecen.

• Las interaccíon s entre component son m s signifi-cativas qu los flujos de materi enerqía que VIenende fuero.

Nuevo parad gma: Los ecosistema Os natur teza) noestán en equilibno

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24 Tomado de pressntad6n de Ma

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"Durante los últimos 50 años, los seres humanos hemos cam­biado los ecosistemas más rápida y extensivamente que encualquier período comparable en la historia de la humanidad.Esto ha resultado en una pérdida sustancial y en gran medidairreversible en la diversidad de la vida sobre la Tierra" (Castro,Mariano).

Si bien lacuota de responsabilidad de nuestros países frente aldeterioro ambiental global es marginal en relación con elimpacto que provocan los países del norte, la complejidad yseveridad de los problemas ambientales nos obliga a revisar laviabilidad de que las naciones de este lado del planeta transi­ten por iguales sendas de desarrollo que aquellas recorridaspor los países industrializados.

Esta reflexión va de la mano con la necesidad de desarrollarlegislación nacional que tome en cuenta la incidencia de los

procesos económicos y sociales mundiales sobre el ambiente.Los avances al respecto aún se presentan como insuficientes ypuntuales.

Durante el foro se pudo conocer que Colombia ofrece unejemplo en esta dirección. Bajo el entendido de que los fenó­menos ambientales no se circunscriben a un espacio particu­lar, sino que fluyen e inciden sobre varios aspectos, a vecesgenerando conexiones insospechadas, la Constitución Políticade Colombia subraya la cooperación con otras naciones en laprotección de los ecosistemas situados en las fronteras.

25

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RelorDlainstitucionalaDlbiental

27

M e ni e r I ,J S <1 .' I F ( 1 I 11 ..\ m IJ len ; 01 I

28

Síntesis de los contenidos y alcances deltema

Los limites en el desarrollo de leyes y políticas

A partir de las presentaciones realizadas en el foro ambiental.es posible concluir que en los diversos países de la región seaprecia un fortalecimiento cuantitativo y cualitativo del marcopolftico y normativo de la gestión ambiental. Los últimos añoshan atestiguado un reforzamiento de los temas ambientales enconstituciones, leyes y reglamentos nacionales. así como enordenanzas seccionales.

El fortalecimiento del marco poütico y normativo no se ha tra­ducido. de manera paralela. en el mejoramiento de los meca­nismos y procedimientos para garantizar su cumplimiento. Esgeneralizada una débilaplicación práctica de las normas y. par­ticularmente de las políticas. muchas de 18s cuales no han lle­gado a ser vinculantes.

Las consecuencias del modelo de desarrollo sobre la instituciona­lidad ambiental

La debilidad quecaracteriza a la institucionalidad en la región esla consecuencia de la aplicación sistemática de medidas orien­tadas a mermar el papel del Estado. como parte de una con­cepción polftica que considera al mercado como el Instrumentomás eficaz e idóneo para definir la asignación de recursos.

La fragmentación. atomización. dispersión e ineficiencia institu­cional provocada por el retiro del Estado facilitó que el destinode nuestros países esté supeditado a los intereses de gruposde poder. En el Ecuador. tal proceso ha conducido a afirmar la

FLACSO • Biblioteca

M o 111 o I I iJ 5 d e l I o r o A nt b 1 r¡ n I a I

presencia de un "Estado secuestrado y saqueado por losgru­pos de poder" (Jurado, Jorge). provocando un escenario deatta conflictividad social ante la acelerada pérdida de legitimi­dad de las instituciones estatales.

Los efectos de este ordenamiento fueron particularmente gra­ves sobre el sector ambiental. El diagnóstico presentado porSEN PLADES en el foro ambiental advierte al menos sietecaracterfsticas quedan cuenta de los problemas institucionalesqueatraviesa este sector:

a) Fragmentación y dispersión institucionalb) Desarticulación de funciones institucionalese) Debilidad institucionald) Débil articulación con la poblacióne) Farra de información ambiental 29

M (IIu l lJ d ~ rt ro /'ti.m O I"'''! ,,!

f] Débil incidencia en manejo de conflictosg) Ausencia de una efectiva transversalidad de la gestión,

manejo por compartimentos

La crisis que han atravesado los países de la región da cuentadel agotamiento de un modelo centralista de gestión. que hasembrado inequidades y que ha generado profundas asimetrí­as territoriales. así como distorsiones en la distribución de losrecursos y rigidez en el manejo presupuestario.

En estecontexto, elactual régimen de gobierno ecuatoriano hacomenzado a instrumentar estrategias orientadas a recuperarel papel del Estado en la economía y la sociedad, así como a

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ordenar y dotar de coherencia a la institucionalidad existente.Parte de estos esfuerzos se cristalizan en la disponibilidad deun marco de planificación para los próximos cuatro años. ElPlan Nacional de Desarrollo. el mismo que llena un vacío des­pués de casi una década de ausencia de planificación en elpaís, contiene, entre otros elementos. políticas. objetivos ymetas ambientales.

Características actuales de la institucionalidad ambiental en lareqi ón

Pese a que no todos los países que participaron en el foroambiental disponen de ministeriosde ambiente (es el caso del

M e 111 1.1 r 1 a s l! '! I F ( 1 r n A In h l e n ( 8 1

Perú que en este año resolverá la creación o no de un

Ministerio del Ambiente'). la importancia de contar con una

institución que formule y aplique claras y consistentes polfticas

ambientales, fue una conclusión compartida. Esta afirmación es

más evidente si se considera que existen problemas de gestión

ambiental que no pueden resolverse únicamente a partir de la

participación de organizaciones no públicas. La resolución de

las externalidades. la gestión de los bienes públicos, o los pro­

blemas de acción colectiva y de acceso a la Información

demandan la existencia de alguna institucionalidad pública en

materia ambiental. que disponga. además. de un rango decisor

y mandatorio.

En aquellos países que cuentan con ministerios o secretarías

ambientales, la situación no es radicalmente distinta. En casi

todos los C<3S0S se destaca poca claridad en los roles y com­

petencias, asf como dispersión de actividades y es frecuente

32 •A lafecha de edición de estas memorias. esteMinisterio ya hasidocreado. median­te Decreto Legislativo 10'3

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que tales instituciones actúen bien como "juez y parte" en elcontrol de la gestión ambiental, o tengan un funcionamientodesvinculado del resto de sectores gubernamentales. La insti­tucionalidad ambiental, en suma, se caracteriza por fracturas.traslapes, bajos niveles de coordinación y una baja incidencia.

A lo anterior se debe añadiruna pobre asignación de recursospresupuestarios para abordar los temas ambientales. A modode ilustración, cabe citar que en Ecuador, el porcentaje derecursos económicos asignados a ambiente en el año 2003representó tan solo el 0,39% del presupuesto general delEstado. Dos años más tarde (2005), la asignación paraambiente representó el 0,30% - aproximadamente 22.03 millo­nes de dólares (Hernández, Patricio).

En el casodel Ecuador, el Sistema Nacional Descentralizado deGestión Ambiental ha intentado superar. las limitaciones de un

manejo institucional sectorial izado y fragmentado frente a losprincipales problemas ambientales, no obstantesu articulacióny funcionamiento han sido bastante discretos. "El proceso dedescentralización ha avanzado lentamente, con intensa nego­ciación política en el reparto competencial y nula transferenciade recursos" (Hernández, Patricio). Temas que por largo tiem­po hansido motivo de discusión no tienenvisos de solución enel corto plazo. Es el caso de la ausencia de acuerdos respectoa competencias de administración y manejo de lasáreas nacio­nales protegidas.

En el Perú se ha dado un fuerte énfasis desde el año 2004 alfortalecimiento del Sistema de Gestión Pública Ambiental quese complementa con un proceso de descentralización que ini­ció en el 2003 y con la denominada ciudadanía ambiental quecomenzó a implementarse entre 2005 y 2006. 33

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El sistema, que será liderado por una entidad (ConsejoNacional del Ambiente), está concebido como una entidadcoordinadora transectorial. que desarrollará normas y políticastransectoriales que aplicarán los Ministerios y los niveles des­centralizados de gobierno. Además de dietar pofticas y nor­mas. el Sistema de Gestión Pública Ambiental regulará ciertasactividades, dejando el resto a los niveles descentralizados degobierno 8 través de las Comisiones Ambientales Regionalesen todo el país y las gerencias especializadas que disponen losgobiernos regionales.

La estructura básica del sistema se puede apreciar en elsiguiente gráfico:

Niveles terrftoriales

Nacional Regional Local

Consejo de Ministros

11 Consejo Nacional del ... ++:[/)

Ambiente -CONAM- .Q) .reeo'üe:::J..... 11I Grupos técnicos nacionales(/J

~ y estratégicosQ)

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IV Ministerios, gobiernosregionales. gobiernos locales.

34sector privado. sociedad civil

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La aplicación del modelo transectorial y descentralizado hasupuesto el desarrollo de varios instrumentos de gestión públi­ca, entre los que cabe mencionar los siguientes :

Normas de calidad ambientalSistema de Evaluación de Impacto AmbientalSistema Nacional de Información AmbientalZonificación ecológica y económicaPlanes de recuperación de áreas degradadasIncentivos e instrumentos económicosSistema Nacional de Áreas Naturales ProtegidasPlanes de aplicación de normas de calidad ambientalTratamiento de pasivos ambientales

¿Por qué se plantea una reforma a ICl instltucionalidad é1 1 i bienta!en el país?

Durante los últimos años. la región ha ido avanzando en el for­talecimiento de su estructura institucional. Este desarrollolamentablemente ha sido insuficiente para controlar el deterio­ra del ambiente y de los recursos naturales. Entre las caracte­rísticas que dan cuenta de la débil capacidad institucional paraalcanzar una gestión ambiental eficiente y eficaz destacan lassiguientes' :

Desarticulación entre las instituciones que tienen a sucargo competencias ambientales y. en muchos casos. res­ponsabilidades imprecisas de los sectores vinculados a lagestión ambiental.

1El listado enel quesecondensan lasprincipales características de los problemas queafronta lainstitucionalidad ambiental fue elaborado a partir de los diagnósticos presen- J5ladosen el panel referido a institucional ambiental.

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Limitada infonnación y gestión del conocimiento para latoma de decisiones ambientales.Limitada capacidad de gestión institucional para hacerfrente a problemas ambientales cada vez más complejos.Débilapoyo político y frecuente tensión entreel modelodedesarrollo y la política ambiental.Dispersión. superposición y vados en el marco jurídico ynormativo que regula la gestión ambiental.Limitada aplicación de instrumentos normativos internacio­nales en gestión ambiental y conservación.Frágiles mecanismos de participación ciudadana y de cul­tura ambiental.Presencia de numerosos confiictos socio-ambientalesConcentración del control y la gestión ambientales en unasola entidad.Reducidos recursos y portafolios de cooperación interna­cional en los érnbuos de la gestión ambiental.

35

Nudos críticos

¿Es suficiente emprender una reforma institucional ambientalpara enfrentar los actuales problemas?

La posibilidad de revertir los problemas que afectan a la insti­tucionalidad ambiental no implica. únicamente. concentrar losesfuerzos a nivel de la estructura institucional o el mejoramien­to de sus capacidades. Demanda. sobre todo. del consensopolftico necesario para que las políticas que impulse la institu­cionalidad ambiental guarden coherencia con lasorientacionesdel Plan Nacional de Desarrollo y para mejorar la asignación ydistribución de recursos a este sector.

Por otro lado. para que el quehacer institucional pueda ejercer

M I li ' t 1..1., 11 1 I f Ir U A ll t 1 e P t Ii!! '

exitosamente sus competencias es también necesario dotar alas estructuras institucionales de cierta de autonomía, de cre­dibilidad y de estabilidad. Autonomía para ejecutar las compe­

tencias a su cargo y que. enocasiones, pueden implicarcontradicciones o conflictoscon lo que plantean otrasentidades. Credibilidad parainteractuar con el sector pri­vado y con las organizacio­nes sociales y que se cons­truye a partir de que las ins­tituciones comienzan aapropiarse de los intereses alargo plazo del pats.Estabil idad para no iniciarcada cierto tiempo procesos

que ya tienen un recorrido yfacil itar la capitalización deexperiencias.

En ausencia de estas variables. las instituciones se tornan vul­nerables. terminando por mostrarse impotentes frente a losproblemas que deben resolver. La disponibilidad de institucio­nes autónomas. creíbles y estables son factores con inclusomayor peso para la buena marcha de la regulación que la sim­plejerarquía de los organismos regulatorios al interior delapa­rato público (Castro, Mariano).

En términos de la eventual creación de una SuperintendenciaAmbiental como ente de control. desde la experiencia de losotros países que participaron en el foro se subrayó que unaspecto central para justificar el desarrollo de un buen modelo 37

M il i I .1 ", ,, 1 I j i ~... fI t j e- n : e t

de regulación ambiental. que se sostenga en una lnstítuciona­lidadsólida y articulada. essu impacto sobre el bienestar gene­ral de la sociedad como el acceso seguro a los recursos. laseguridad ante los desastres, la disponibilidad adecuada dealimentos y suministros. el acceso a agua y aire limpios. el man­tenimiento de una buena salud. la cohesión social y el respetomutuos. entre otros tantos indicadores del bienestar social.

Después del diagnóstico de los problemas, ccu áles son lossiguientes pasos?

En las propuestas de reforma institucional del sector ambientalpresentadas por instituciones públicas es notorio que ademásde reiterar la importancia de separar las funciones de controlde las de gestión, dando paso. por tanto, a la creación de unaSuperintendencia Ambiental. aún no se evidencien mecanis­

mos, procesos ycronogramas clarospara poner en mar­cha los cambios.

De acuerdo a losparticipantes delforo, estas pro­puestas siguencentrándose en lofundamental en unaetapa de diagnósti­

co. identificando cada vez más exhaustivamente los nudos crí­ticos. las falencias y dificultades existentes, pero con pocasluces todavía respecto a la operación de un sistema de gestiónambiental o a ladefinición de propuestas concretas en relacióna la integración de la participación social.

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Para otros participantes, las propuestas presentadas por lasinstituciones públicas respecto a la reforma institucional enambiente no han logrado rebasar un conjunto de Iniciativassueltas que en muchos casos prMlegian la disponibilidad deherramientas, y que. pese a los enunciados, no logran reflejarla estructuración de una visión sistémica al respecto.

Si bien la visión del Ministerio delAmbiente es impulsar. en pri­mer lugar, una reforma institucional a su interior, el contextopolftico actual, asícomo elanálisis delentomoinstitucional másamplio, conducen a pensar que esta iniciativa podrfa ser insu­ficiente si de maner paralela no se avanza en la articulación yordenamiento del marco institucional relacionado con la ges­tión ambiental.

Propuestas y ~on~lusiones

Las propuestas de reforma a la institucionalidad ambiental

En el marco del foro ambiental se bosquejaron tres propuestasen tomo a la reforma de la institucionalidad ambiental, cuyoscontenidos y orientaciones se describen a continuación:

L8 propuesta del Ministerio del Ambiente

Para emprender la reforma de la institucionalidad ambientalpara Ecuador. el Ministerio del Ambiente propone trabajardesde un enfoque sistémico que enfatiza en la interrelación delos componentes dentro de un sistema que tiene capacidad deauto-organizarse.

Esta propuesta considera que el núcleo central de la nueva 39

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institucionaüdad ambiental es el Sistema Nacional de GestiónAmbiental del cual el Ministerio del Ambiente es su ente rec­tor. El sistema, entendido como un conjunto ordenado de enti­dades y elementos interrelacionados e interactuantes entre sícon facultades de planificación, organización. gestión y control.persigue dos objetivos básicos:

Garantizar los derechos constitucionales de vivir en unambiente sano y ecológicamente equilibrado.Transversalizar la gestión ambiental en todos los érnbitos.

El MAE. por su parte, tendría, en el marco de esta propuesta.lassiguientes competencias:

Generar y articular la polñica referida 8 la gestión ambien­tal nacional.Regular el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.Uderar el Sistema Nacional de Información Ambiental.Canalizar la cooperación internacional y articularla dentrode las prioridades nacionales y el PN D.Promover el desarrollo sostenible.Actuar como columna vertebral del SistemaDescentralizado de Gestión Ambiental.

Para avanzar en esta dirección, el Ministerio está poniendo enmarcha un proceso de desarrollo organizacional a su interiorque implica el reordenamiento de las competencias ambienta­les, el mejoramiento de los sistemas de seguimiento y evalua­ción: el diseño e implementación de políticas y estrategiasambientales en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo,con énfasis en la participación ciudadana: la evaluación, refor­ma y sistematización de la normativa ambiental y el fortaleci­miento del Ministerio y susunidades gobemantes, de asesoría

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y apoyo (planificación) y de agregación de valor (calidadambiental, patrimonio natural. recursos marino-costeros).Simultáneamente ha emprendido el fortalecimiento de sus uni­dades desconcentradas.

La agenda de la SENPLADES

La reforma institucional ambiental que propone la SENPLA­DES supone. como punto de partida, fortalecer la rectoría delMinisterio delAmbiente en la perspectiva de que éstese cons­

tituya en un garante de losderechos ambientales,

En el proceso de fortaleci­miento del MAE, se visualiza lanecesidad de mejorar dosherramientas fundamentales

cuya ausencia se asume hacontribuido en gran parte auna débil gestión ambiental.Por un lado es necesario cons­tituir un sistema de informa­ción ambiental que permita laconstrucción del conocimientoy su transferencia. así como elreposicionamiento de la edu­

cación ambiental. Por otro lado. se visualiza la necesidad demejorar las evaluaciones ambientales, especialmente aque­llas de carácter estratégico. como un medio para prevenirconflictos

Para que el MAE recupere su rol rector, SENPLADES recono-ce que se requiere "íntensificar laarticulación con la ciudadanfa 41

M " m o r I .1 ~ <1 t! I r u r o ' n i b I ..: 11 l I I

y apoyar una adecuada y cuidadosa descentralización de la

gestión ambiental" (Jurado, Jorge).

De manera paralela al fortalecimiento del MAE. para la SEN­PLADES resulta vital constituir una institucionalidad que per­

mita un eficaz seguimiento, control y sanción al incumplirnien­

to de polfticas y normativas. En esta dirección, el SENPLADES

está promoviendo la creación de una Superintendencia

Ambiental.

La propuesta de CEDENMA

Producto de varios estudios y análisis, la CoordinadoraEcuatoriana para la Defensa de la Naturaleza y el Medio

Ambiente

-CEDENMA­

presentó algunos

insumos paraemprender la

reforma institucio­

nal del sector

ambiental en el

Ecuador.

CEDENMA con­

sidera necesario

concebir una iris­

titucionalidad ambiental en la que se distinguen tres niveles:

(a) la instancia encargada de la definición y formulación de

políticas, (b) el nivel ejecutor y de control de la gestión ambien­

tal nacional; y (c) el nivel de ejecución sectorial y local. El fun­

cionamiento de estos niveles deberá afianzarse. en todos los

casos. en procesos de COIuraloría SOCIal que contribuyan a