Constitución de 1999 - Redalyc · trada para la guerra convencional, y que, además, presta apoyo...

Revista Venezolana de Gerencia

ISSN: 1315-9984

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Universidad del Zulia

Venezuela

Sánchez Medero, Gema

Fuerza Armada en la Revolución Bolivariana de Venezuela (1999-2012)

Revista Venezolana de Gerencia, vol. 19, núm. 68, octubre-diciembre, 2014, pp. 598-617

Universidad del Zulia

Maracaibo, Venezuela

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Revista Venezolana de Gerencia (RVG)

Año 19. Nº 68, 2014, 598 - 617

Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984

Fuerza Armada en la Revolución Bolivarianade Venezuela (1999-2012)

Sánchez Medero, Gema*

Resumen

En este artículo se analiza el papel de la Fuerza Armada en la Revolución Bolivariana y la políti-ca de defensa que ha primado en Venezuela desde 1999 hasta 2012. Si por algo se ha caracterizado elproceso revolucionario bolivariano es por encontrase vinculado a la Fuerza Armada Nacional, un cuer-po que ha sufrido toda una transformación durante estos años, al igual que la política de defensa. Y esprecisamente en este punto donde se centra esta investigación, fijar y evaluar los cambios que se hanproducido en ambas esferas para conocer su verdadero impacto en la revolución bolivariana. Para ellose analizarán la Constitución de 1999, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), la Ley Orgá-nica de la Fuerza Armada Nacional (2005), la Ley de Orgánica de Consejos Comunales, principalmen-te, además de la bibliografía existente sobre la materia. La Fuerza Armada se encuentra presente entodos los ámbitos, convirtiéndose, junto al pueblo, en el protagonista del proceso.

Palabras clave: Fuerza Armada, política de defensa, Hugo Chávez, Revolución Bolivariana.

The Armed Forces in the Bolivarian Revolutionin Venezuela (1999-2012)

This article analyzes the role of the armed forces in the Bolivarian Revolution and the defense policythat has prevailed in Venezuela from 1999-2012. The Bolivarian revolutionary process can be characterizedas being linked to the National Armed Forces, a body that has undergone a complete transformation duringthese years, along with the defense policy. The research focuses precisely on this point: to establish andevaluate the changes that have occurred in both areas in order to know their true impact on the Bolivarianrevolution. To accomplish this, principally the 1999 Constitution, the Organic Law for National Security(2002), the Organic Law of the National Armed Forces (2005) and the Organic Law of Communal Councilswill be analyzed, in addition to the existing literature on the subject. Results indicate that the armed forces arepresent in all ambits, becoming, together with the people, the protagonist of the process.

Keywords: Armed forces, defense policy, Hugo Chavez, Bolivarian Revolution.

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Recibido: 05-11-12 Aceptado: 27-04-14

*** Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid, España. Profesorade Ciencia Política y de la Administración en la Universidad Complutense de Madrid, España.E- mail: [email protected]

1. Introducción

La caracterización del llamado“proceso revolucionario bolivariano” enVenezuela se encuentra vinculado al pa-pel que en el mismo ha desempeñado laFuerza Armada Nacional. Tengamos encuenta que, a raíz de la Constitución de1999, la institución castrense divide su or-ganización en dos, por un lado, existe unaestructura tradicional equipada y adies-trada para la guerra convencional, y que,además, presta apoyo al Estado en elámbito político, económico y social, y porotro, se configura toda una organizacióndedicada a la preparación de la guerraasimétrica, haciendo efectivo la corres-ponsabilidad entre el Estado y la Socie-dad Civil. Así, se podría decir que los dosactores claves son el pueblo y la FuerzaArmada Nacional (FAN), por tanto, unaestrecha relación entre ambos es funda-mental para la defensa y el éxito de la re-volución. Con lo cual, la FAN se ha con-vertido en el núcleo sobre el cual girará elproyecto político revolucionario, cosa quequeda plasmada perfectamente en laConstitución de 1999. Por tal motivo, a lolargo de este artículo se va a analizar elrol de la FAN en la revolución bolivariana,y para ello, se determinará los cambiosque se han producido en la misma res-pecto a etapas anteriores.

De esta manera, se podrá estudiarel papel que la FAN ha desempeñado enel proceso revolucionario, y su relevanciaen el mismo. Al mismo tiempo, se analiza-rá los cambios que se han producido en lapolítica de defensa durante los gobiernosde Hugo Chávez con lo cual se podrá fijarlos ejes sobre los que actualmente semueve dicha política. Para ello, se ha rea-

lizado una revisión documental del marcojurídico-político establecido en Venezue-la a partir de 1999. En este sentido, sehan analizado la Constitución de 1999, laLey Orgánica de Seguridad de la Nación(2002), la Ley Orgánica de la Fuerza Ar-mada Nacional (2005), la Ley de Orgáni-ca de Consejos Comunales, entre otras;además de toda la documentación y bi-bliografía posible sobre la materia.

2. La transformación de laFuerza Armada en laConstitución de 1999

En 1999 entra en vigencia la Cons-titución de la República Bolivariana deVenezuela que deroga la Constitución de1961, y en virtud de ello, emergió unanueva referencia constitucional que de al-guna forma reforzó el diseño institucionalmilitar orientado a asuntos de orden inter-no y participación en el desarrollo integralde la nación. Además, con la entrada enfuncionamiento de la Constitución de1999 surgió la necesidad de realizar mo-dificaciones legales a este respecto, en-tre las que cabe destacar la derogaciónde la Ley Orgánica de Seguridad Defensade 1976, que fue sustituida por la Ley Or-gánica de Seguridad de la Nación (LOSN,2002), posteriormente se aprobaría laLey Orgánica de la Fuerza Armada Na-cional (LOFAN, 2005).

Así, los cambios constitucionales encuanto al tema militar son importantes yvan a determinar una nueva visión no so-lamente de las funciones y estructura de laFAN, sino también de la perspectiva sobrela seguridad nacional (Manrique, 2001).

Las modificaciones que se produ-cen a raíz de esta nueva constitución son:

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� Las “Fuerzas Armadas Nacionales”pasan a denominarse “Fuerza Arman-da Nacional” (FAN) para darle sentidode unidad y lograr una mejor ejecuciónde los fines que le han sido asignadas,como sucedía antes de 1958. En vir-tud de ello, se unifica a la FAN comoun cuerpo militar uniforme integradopor los componentes: Ejército, Arma-da, Aviación y Guardia Nacional, quefuncionarán de manera integral dentrodel marco de sus competencias parael cumplimiento de su misión, peropreservando sus características, esosí eliminando la autonomía de las fuer-zas respectivas. A esto debe agregar-se la creación de la Reserva MilitarNacional. Además, se fija, en el art.328 que la FAN también cooperará enel mantenimiento del orden interno yque participará en el desarrollo nacio-nal, lo que ha contribuido al incremen-to de la presencia militar en áreas civi-les y, por lo tanto, en su creciente auto-nomía. El art. 329 señala, además,que “podrá ejercer actividades de poli-cía administrativa y de investigaciónpenal que le atribuya la ley”. Asimismose introduce la figura de antejuicio demérito para los miembros de la FAN,para poder ser enjuiciados por el Tri-bunal Supremo de Justicia (TSJ), y sele otorga a la FAN el control sobre lacomercialización, adquisición, fabrica-ción, registro, entre otros, de armas yexplosivos que anteriormente estabaen manos del Ministerio de RelacionesInteriores (Jácome, 2006).

� La Constitución fija que la estructurade la FAN es la siguiente (AsambleaNacional, 1999):

a El Comandante en Jefe: El Presidentede la República Bolivariana de Vene-zuela pasa a tener el grado militar deComandante en Jefe, y es la máximaautoridad jerárquica de la FAN (art. 6),(Asamblea Nacional, 2005). Por eso,tiene la facultad de dirigir el desarrollogeneral de las operaciones, definir yactivar el área de conflicto; promover asus oficiales a partir de grado coronelo capitanía de navío; dirigir la Coman-dancia en Jefe, integrada por un Esta-do mayor y las unidades que designe;y convocar y presidir el Consejo de laDefensa Nacional.

b Ministerio del Poder Popular para laDefensa: Es el máximo órgano admi-nistrativo en materia de defensa mili-tar de la Nación, encargado de la for-mulación, adopción, seguimiento yevaluación de las políticas, estrate-gias, planes, programas y proyectosdel Sector Defensa, sobre los cualesejerce su rectoría de acuerdo con loestablecido en la Ley Orgánica de laAdministración Pública (AsambleaNacional, 2008).

c Alto Mando Militar: Según el artículo42 de la LOFAN 2005, está integradopor el Ministro de la Defensa, el Jefedel Estado Mayor de la Defensa, elInspector General, los Comandantesde los cuatro Componentes Militares,el Jefe del Comando EstratégicoOperacional y el Jefe del Comando

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General de la Reserva Nacional y dela Movilización Nacional (art. 42, LO-FAN, 2005) (Asamblea Nacional,2005).

d El Consejo de Defensa de la Nación(CODENA) es el máximo órgano deconsulta para la planificación y ase-soramiento del Poder Público en losasuntos relacionados con la defensaintegral de la Nación, su soberanía yla integridad de su espacio geográfi-co. A tales efectos, le correspondetambién establecer el concepto estra-tégico de la Nación. Presidido por elPresidente o Presidenta de la Repú-blica, lo conforman, además, el Vice-presidente Ejecutivo o Vicepresiden-ta Ejecutiva, el Presidente o Presi-denta de la Asamblea Nacional, elPresidente o Presidenta del TribunalSupremo de Justicia, el Presidente oPresidenta del Consejo Moral Repu-blicano y los Ministros o Ministras delos sectores de la defensa, la seguri-dad interior, las relaciones exterioresy la planificación, y otros cuya partici-pación se considere pertinente. Porotra parte, la Secretaría Ejecutiva delCODENA (SECODENA), bajo la di-rección de un Secretario General,nombrado por el Presidente de la Re-pública, es un órgano de apoyo admi-nistrativo, técnico y de investigación.En su estructura se incluyen los Co-mités Coordinadores, un centro deevaluación estratégica, y otro de polí-tica y estrategia, aparte de la oficinaadministrativa. Entre sus funcionesestá el análisis de la información parala elaboración de planes y proyectos,el seguimiento y evaluación para laalerta temprana que se lleva a cabo

en la Sala Situacional de la Presiden-cia de la República, y la elaboraciónde propuestas políticas y estratégicaspara resolver problemas relaciona-dos con la seguridad y la defensa. Entodo caso, desde su creación se haocupado de formular los diferentesreglamentos de la Ley Orgánica deSeguridad de la Nación, tales como elReglamento Especial sobre Zonas deSeguridad (enero de 2004) y el Re-glamento del CODENA (mayo de2004) (Jácome, 2007: 40).

e El Comando Estratégico Operacionales el máximo órgano de programa-ción, planificación, dirección, ejecu-ción y control estratégico operacionalconjunto (art. 60, LOFAN), (Asam-blea Nacional, 2005). Es parte inte-grante de la Junta Superior de la FAN.Su dirección está en manos del Esta-do Mayor Conjunto y depende direc-tamente del Presidente de la Repúbli-ca. El Comandante Estratégico Ope-racional se encuentra vinculado di-rectamente al Presidente o Presiden-ta de la República Bolivariana de Ve-nezuela, pero también lo está el Co-mandante en Jefe de la Fuerza Arma-da Nacional Bolivariana para todo lorelativo a los aspectos operacionales,mientras que para los asuntos admi-nistrativos dependerá del Ministro delPoder Popular para la Defensa (art.20, LOFAN), (Asamblea Nacional,2005).

f Reserva tiene la misión central de de-fensa de la soberanía, entre sus obje-tivos está el resguardo de los recur-sos petroleros del país. Además, lareserva tiene la misión de comple-mentar a la FAN, participar en el de-

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sarrollo nacional y cooperar en elmantenimiento del orden interno.

g Guardia Territorial tiene la misión de“preparación y mantenimiento delpueblo organizado para operacionesde resistencia local ante cualquieragresión interna y/o externa, asícomo la participación en misiones es-peciales de defensa y desarrollo de laNación” (art. 30. LOFAN), (Asambleanacional, 2005). Este componenteestá integrado por los venezolanosque, sin haber prestado servicio mili-tar, asumen en forma voluntaria elcumplimiento de las funciones de re-sistencia para lo cual serán entrena-dos y armados.

� A los militares se les reconoce su con-dición cívica y se les habilita parcial-mente a participar en política a travésdel derecho al voto (art. 333. CRBV),(Asamblea Nacional, 1999) cosa queno sucedía anteriormente. Esta parti-cipación política, debe evitar la militan-cia. Aunque el texto constitucional vi-gente no restringe ni exime a la institu-ción castrense a intervenir en otras fa-cetas políticas, más allá de sus áreasoperativas profesionales. Además, noexisten restricciones ni limitaciones ju-rídicas al “dualismo democrático” queejercen, actualmente, los oficiales ve-nezolanos, quienes han sido libre-

mente nombrados y removidos por elpoder ejecutivo a lo largo y ancho de laestructura burocrática del Estado (Ro-dríguez, 2006: 264). Eso sí, se esta-blece un mecanismo institucional paracontrolar las intenciones políticas delsector militar, es la potestad guberna-mental de adjudicar los ascensos y los“pases a retiro” desde coroneles y ca-pitanes de navíos, hasta generales yalmirantes (Trinkunas, 2001)1. Ante-riormente, la facultad institucional delos ascensos militares corría por cuen-ta de la Comisión de Defensa del Se-nado de la República. Lo cual, regular-mente, suscitaba la participación y de-bate de los diversos representantesparlamentarios, incluyendo la oposi-ción. Esta facultad es modificada en laConstitución de 1999, y se le confiereexclusivamente al Presidente de laRepública (Álvarez, 2004).

� Las funciones de las FAN se amplíanconsiderablemente, pasan de seis adiecinueve. Entre las que cabe desta-car, por novedosas: preparar y organi-zar al pueblo para la Defensa Integral;participar en alianzas o coaliciones conlas Fuerzas Armadas de otros paísespara los fines de la integración dentrode las condiciones que se establezcanen los tratados; apoyar a los distintosniveles y ramas del Poder Público en la

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1 En el Artículo 132 de la Constitución de 1961 establecía: “Las Fuerzas Armadas Nacionales for-man una institución apolítica, obediente y no deliberante, organizada por el Estado para asegu-rar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democráticas y el respeto a la Consti-tución y a las leyes, cuyo acatamiento estará siempre por encima de cualquier otra obligación.Las Fuerzas Armadas Nacionales estarán al servicio de la República, y en ningún caso al deuna persona o parcialidad política” (Congreso nacional, 1961).

ejecución de tareas vinculadas a losámbitos social, político, cultural, geo-gráfico, ambiental, económico y enoperaciones de protección civil en si-tuaciones de desastres en el marco delos planes correspondientes; contri-buir en preservar o restituir el orden in-terno, frente a graves perturbacionessociales, previa decisión del Presiden-te o Presidenta de la República Boliva-riana de Venezuela y Comandante enJefe de la Fuerza Armada NacionalBolivariana; entre otros.

� Otra innovación importante que aportala LOFAN (2005) es la reincorporaciónde militares retirados al servicio activopor decisión presidencial. Además, sefija una nueva línea de mando que sedivide en dos: la conducción de opera-ciones militares –línea de mando ope-racional– y la conducción funcional oadministrativa (Art. 15), (Asamblea Na-cional, 2005). La primera, la ejecuta di-rectamente el Presidente de la Repú-blica o a través de un militar designadopor éste, mientras que la segunda tam-bién la ejerce el Presidente pero a tra-vés del Ministro de la Defensa.

3. Dimensión de la seguridaden Venezuela: la defensa ydesarrollo integral

En Venezuela la seguridad de lanación es considerada como la condi-ción, estado o situación que garantice elgoce y el ejercicio de los derechos y ga-rantías en los ámbitos económicos, so-cial, político, cultural, geográfico, ambien-tal y militar de los principios y valoresconstitucionales de la población, institu-

ciones y en general a toda la sociedad(art. 02, LOSN), (Asamblea Nacional,2002). Asimismo, la Constitución Nacio-nal (1999) señala en su artículo 322 que“la seguridad de la nación es competen-cia esencial y responsabilidad del Esta-do, fundamentada en el desarrollo inte-gral de ésta, y su defensa es responsabili-dad de todos los venezolanos y venezola-nas; también de las personas naturales yjurídicas, tanto de derecho público comode derecho privado, que se encuentrenen el espacio geográfico nacional”(Asamblea Nacional, 1999).

Por tanto, la seguridad nacional deVenezuela se fundamenta principalmen-te en dos cuestiones, el desarrollo inte-gral y la corresponsabilidad entre el Esta-do y sociedad civil, condiciones que pro-mueven el goce y ejercicio de los dere-chos y garantías en los ámbitos económi-cos, social, político, cultural, geográfico,ambiental y militar (ver diagrama 1), co-rrespondiéndole a la Fuerza Armada Na-cional como expresión militar del podernacional en Venezuela, garantizar la in-dependencia, soberanía nacional y elrespeto a los principios y valores expre-sados en el texto constitucional como sonel establecimiento de una sociedad de-mocrática, participativa y protagónica,multiétnica y pluricultural, que consolidela libertad, la independencia, la solidari-dad, el bien común, la integridad territo-rial, la convivencia, el imperio de la ley y elmantenimiento de la paz.

En este sentido, deben fomentar,impulsar y defender el desarrollo integralde la nación, que consiste en ejecutar losplanes, programas, proyectos y procesoscontinuos de actividades y labores acor-

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des, con la política general del Estado yen concordancia con el orden jurídico vi-gente, para conseguir satisfacer las ne-cesidades individuales y colectivas de lapoblación en todos los ámbitos. Además,como indica la Constitución, (1999) en suartículo 5 (LOFAN, 2005): “La Fuerza Ar-mada Nacional participará en los proce-sos de integración de los pueblos latino-americanos y caribeños, conforme a lostratados y convenios que suscriba la Re-pública, y podrá emprender accionescombinadas en defensa de los procesosorientados a la constitución de una comuni-dad de naciones que recoja ese legado his-tórico” (Asamblea nacional, 1999-2005)(Diagrama 1).

Por tanto, la Fuerza Armada Nacio-nal es una parte esencial e indisoluble delPoder Público Nacional, basado éste enlos intereses y objetivos nacionales esta-blecidos para el cumplimiento de las polí-ticas correspondientes a la defensa mili-tar, la cooperación en el mantenimiento

del orden interno y la participación activaen el desarrollo integral del país, y que daorigen al concepto estratégico militar conla finalidad de proporcionar la direcciónestratégica para el funcionamiento y eldesarrollo de la institución. Así, la incor-poración de la Fuerza Armada Nacionalal nuevo desarrollo económico, social,político, territorial e internacional, quedaexpresado en el “Plan Nacional de Desa-rrollo Económico y Social 2001-2007”(Ministerio del Poder Popular para la Pla-nificación, 2000). Esto tiene gran impor-tancia en el contexto de la fortaleza nacio-nal, pues con ello se logra la mayor efecti-vidad en la utilización de recursos huma-nos, materiales, financieros y tecnológi-cos, en virtud de la cual se requiere la mo-dernización permanente de la institución,para asumir sus funciones militares espe-cíficas y de apoyo a otros organismos delEstado y la sociedad civil. De esta mane-ra, la FAN sin olvidar su misión prioritaria,elaborará y ejecutará los planes dirigidos

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Diagrama 1Seguridad Nacional del Estado en Venezuela

Fuente: Elaboración propia.

a la cooperación en el Mantenimiento delOrden Interno2 y la Participación Activaen el Desarrollo Integral de la Nación, enconcurrencia con el Plan Nacional de De-sarrollo, el Plan Operativo Anual Nacio-nal, los Planes Nacionales de DesarrolloSectorial, el Plan Nacional de DesarrolloInstitucional, y los demás planes que seestablezcan (art. 7. b), (Asamblea Nacio-nal, 2005)3.

Así, se podrá decir que en Vene-zuela la defensa de la nación, la seguri-dad y el orden interno implica algo másque el ámbito exclusivo del conflicto béli-co, ya que el concepto de seguridad aso-ciado al desarrollo está vinculado a la pro-moción y la garantía de los derechos delos ciudadanos. Por tanto, hay más acto-res implicados en estas funciones que enotros países. Según indica la LOSN(2002), (Asamblea Nacional, 2002): a) Enmateria de seguridad y defensa, el Esta-do y la sociedad son corresponsables(art. 5), mientras que el Consejo de De-fensa de la Nación (CODENA) es el “má-ximo órgano de consulta para la planifica-ción y asesoramiento del Poder nacional,estatal y municipal, en los asuntos rela-cionados con la seguridad y la defensa in-

tegral de la nación…” (art. 34); b) En lo re-lativo a la evaluación de los planes y pro-gramas de seguridad, defensa y desarro-llo integral de la nación pueden participarlos pueblos indígenas (art. 11); c) En loconcierte a la seguridad, desarrollo y de-fensa de los poderes públicos tienencompetencias y se les obliga a definir yadministrar políticas integrales de actua-ción (art. 16); d) En el orden interno es elEstado quien lo garantice (art. 18); y enese sentido: los órganos de seguridadciudadana civiles participan en la aten-ción de emergencias y desastres, ade-más de trabajar coordinadamente parapreservar el orden interno (art. 23), mien-tras que la Fuerza Armada Nacionalconstituye uno de los elementos funda-mentales para la defensa integral de lanación, organizada por el Estado paraconducir su defensa militar en correspon-sabilidad con la sociedad (art. 20). Con locual, no cabe duda que la visión generaldel sistema de defensa integral de la na-ción tiene un enfoque pluralista al nivelactoral y no está, como se puede compro-bar, exclusivamente centrado en la FAN,es decir, los cambios jurídicos descritosincorporan además una serie de institu-

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2 Además, para el mantenimiento del orden interno cooperará con la Policía Administrativa Ge-neral y Especial en las funciones que les sean asignadas, como, por ejemplo (CEMFAN): –Ám-bito político: no lo expresa;– Ámbito ambiental: Guardería del Ambiente y de los Recursos Natu-rales; - Ámbito social: Antidrogas, Seguridad y Orden público, colaborar en el mantenimiento dela vida socio-económica de la nación; – Ámbito cultural: consolidar el vínculo cívico-militar paralograr exaltar y fortalecer la identidad nacional con el objeto de fomentar el espíritu de unión en-tre la base del respeto mutuo y el principio de corresponsabilidad del Estado, y la sociedad enlos ámbitos económicos, social y ambiental;– Ámbito económico: Resguardo Nacional, controly funcionamiento de los servicios públicos y de las industrias básicas de importancia estratégi-ca para el Estado; - Ámbito militar: Guardacostas, Seguridad Fronteriza, operaciones especia-les de Seguridad Interna.

3 Concepto Estratégico de Defensa Integral de la Nación (CEDIN, 2002).

ciones y redes de actores que inciden sig-nificativamente en esos elementos. Setrata pues, de un proceso dinámico en elque interactúan actores y se relacionanconceptos apoyándose mutuamente enuna acción de sinergía.

En cualquier caso, la política gene-ral del Estado venezolano que orienta laparticipación de la FAN en el desarrollointegral, se despliega en los siguientes li-neamientos:

� La FAN acorde con sus capacidades,limitaciones y cobertura geográfica desus unidades operativas y administra-tivas, programarán su actuación se-gún estrategias nacionales y directi-vas de planificación militar, basada enla doctrina de acción conjunta, en ladescentralización financiera y ejecu-ción descentralizada, sin abandonarsus funciones relacionadas con la de-fensa militar.

� La planificación y ejecución de las acti-vidades militares en apoyo al desarro-llo del país debe hacerse en sentidonacional, en plena cooperación conlos Consejos de Planificación y Coor-dinación de Políticas Públicas Nacio-nales, Estadales y Municipales, con lafinalidad de satisfacer las necesida-des individuales y colectivas de la po-blación en todos los ámbitos.

� En apoyo a la seguridad alimentaria,se activará una entidad rectora dentrode la institución castrense, en estre-cha coordinación con otros organis-mos del sector público y el sector pri-vado, para dirigir la distribución de ali-mentos y mercados populares.

� En apoyo a las infraestructuras delpaís, se encarga de dirigir los organis-

mos encargados de construir carrete-ras y viviendas populares.

� Para la integración entre la estructuramilitar potencialmente productiva y loscentros de producción del país se pro-moverán alianzas estratégicas con mi-ras al desarrollo y consolidación de laIndustria Militar, Naval y Aeroespacialcon el aporte de fondos y capital hu-mano del sector público y privado.

� La participación en el desarrollo del bi-nomio Fuerza Armada Nacional y so-ciedad civil, se hará a través del desa-rrollo de proyectos y programas deapoyo a la comunidad y protección delambiente. Así, en el Fuerte Tiuna, porejemplo, funcionan oficinas públicasque atienden las demandas de los ciu-dadanos para ser beneficiarios de lasdenominadas “misiones”. Además, laFAN ha participado directamente enlas siguientes misiones:

� Misiones Robinson I y Robinson II: Esun plan de alfabetización que consisteen una operación cívico-militar paraenseñar a leer y a escribir a más de unmillón de venezolanos distribuidos portodo el territorio nacional.

� Plan Bolívar 2000: La FAN ayudó en laactivación de unidades especiales re-servistas, y además contribuyó a lapuesta en marcha de tres de su sub-planes: el Plan de Empleo Simón Ro-dríguez, la Operación Avispa y el PlanBolívar 2001.

� Misión MERCAL: Tiene como objetoefectuar el mercadeo y comercializa-ción permanente de productos alimen-ticios. La FAN ha participado en estamisión comercializando productos ali-menticios y otros de primera necesi-

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dad, en la modalidad de cielos abier-tos, cuando así lo ordena el gobierno.

� Misión Miranda: Su función es organi-zar, captar, registrar, controlar y rees-trenar la Reserva de la FAN.

� El Sistema Educativo Militar formará,capacitará y adiestrará a profesiona-les que estén comprometidos con ladefensa integral y la participación acti-va en el desarrollo del país, lograndouna formación integral.

4. Dimensión de la seguridaden Venezuela: el concepto yestrategia de la guerraasimétrica.

El Presidente Hugo Chávez apues-ta por el conflicto asimétrico por ser el mo-delo más apropiado para que Venezuelapueda hacer frente a sus desafíos y ame-nazas militares. No obstante, es la meto-dología del débil contra el fuerte, es decir,de David contra Goliat. Ya que la caracte-rística primordial de esta estrategia es eluso de la disparidad entre las partes con-tendientes para sacar ventaja, de ahí quela asimetría sea definida como “actuar,organizar y pensar de forma diferente quelos oponentes con el fin de maximizar lasventajas propias, explotar las debilidadesdel oponente, obtener la iniciativa o ganarmayor libertad de acción. Puede tener di-mensiones psicológicas y físicas” (Metz yJohnson, 2001: 5-6). Por tanto, el con-

cepto de conflicto asimétrico de Chávez,implica una especie de “superinsurgen-cia” que integre los instrumentos funda-mentales del poder político, económico,social-moral, de información y militar, ycuyo objetivo sea intentar resistir, oponer,controlar, o derrocar a un gobierno y crearun cambio político fundamental (Manwa-ring, 2006). Esta creencia está funda-mentada en la idea de una guerra revolu-cionaria asimétrica, que va más allá de laconfrontación entre Estados soberanos,con estrategias y tácticas diferentes, endonde a la superioridad técnica que tieneel “imperialismo” se le responde con flexi-bilidad táctica, sin un campo de batallaestablecido y conocido y con el apoyo dela población civil en armas. De ahí, que enel Foro sobre Guerra de Cuarta Genera-ción y Guerra Asimétrica, llevado a caboen Caracas a principios de 2004, el Presi-dente ordenará que la FAN desarrollaseuna nueva doctrina militar, la guerra asi-métrica.

Pero la teoría de la “guerra asimé-trica” y los fundamentos doctrinales quejustifican la creación de la “milicia”, no tie-ne precedentes en la historia militar vene-zolana. En todo caso, con la instauraciónde la “Milicia Nacional Bolivariana” se for-talece el concepto de corresponsabilidadcívico-militar en la defensa, al hacer partí-cipe a la sociedad civil de la defensa na-cional en apoyo al ejército regular4. Por locual, se modifica la doctrina militar impe-

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4 La Reserva Nación está constituida por todos los venezolanos y venezolanas mayores de edadque no estén en servicio militar activo, que hayan cumplido con el servicio militar o que volunta-riamente se incorporen a las unidades de reservas que al efecto sean conformadas (art.10, LO-FAN), (Asamblea Nacional, 2002).

rante hasta 1999, en función de la defen-sa integral, para cuyos efectos se requie-re una organización de tipo cívica-militaren tres niveles: 1) Fuerza Armada Nacio-nal, 2) Reserva Militar, y 3) Guardia Terri-torial. Así, los dos actores principales enla puesta marcha de un gobierno de ca-rácter cívico-militar son el pueblo y laFAN, es más ésta última será el núcleo al-rededor del cual girará el proyecto políticorevolucionario. Aunque para algunosanalistas, este nuevo pensamiento gene-ra problemas, ya que está provocando undistanciamiento del control civil sobre lomilitar, lo que conduce a una militariza-ción de la seguridad (Ramos y Otálvaro,2004, 38).

En cualquier caso, habría que se-ñalar a este respecto que son los Conse-jos Comunales5 el centro principal de laparticipación y protagonismo del puebloen la formulación de ideas, propuestas yproyectos que se puedan traducir y ejecu-tar como políticas públicas. Por eso, seríanecesario determinar, antes de nada,cuál es el rol de los Consejos Comunalesen los temas relacionados con la seguri-dad y la defensa. Así, por ejemplo, habríaque señalar que “la Asamblea de Ciuda-danos y Ciudadanas determina y elige elnúmero de voceros o voceras de acuerdoa la cantidad de comités de trabajo que seconformen en la comunidad, tales como:Numeral 8. Comité de Seguridad Inte-

gral.…” (art. 9, LECC), (Asamblea Nacio-nal, 2009).

Además, “el Consejo Comunal através de su órgano ejecutivo tendrá lassiguientes funciones: articular con las or-ganizaciones sociales presentes en la co-munidad y promover la creación de nue-vas organizaciones donde sea necesario,en defensa del interés colectivo y el desa-rrollo integral, sostenible y sustentable dela comunidad (art. 21.2, LECC); organizarel voluntariado social en cada uno de losComités de Trabajo (art. 21.4, LECC); or-ganizar el Sistema de Información Comu-nitaria Numeral (art. 21.6, LECC); promo-ver el ejercicio y defensa de la soberaníae integridad territorial de la nación (art.21.9, LECC). De tal manera, la Ley de losConsejos Comunales refuerza todavíamás si cabe ese vínculo esencial entre lapoblación y el gobierno, ya delineado tan-to en la Constitución Nacional (art. 326),(Asamblea Nacional, 1999) como en laLey Orgánica de Seguridad de la Nación(art. 5), (Asamblea Nacional, 2002) en lorelativo a la seguridad y defensa integral,sobre la base del principio de la corres-ponsabilidad. Tal es así, que los Conse-jos Comunales incluso pueden, agrupa-dos en un Comité de Seguridad Integral,atender a los problemas de seguridadque se produzcan en un espacio geográ-fico cercano. Con esto no se quiere decirque el Consejo Comunal asuma el rol de

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5 Los Consejos Comunales son instancias de participación, articulación e integración entre las di-versas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que per-mitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectosorientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construc-ción de una sociedad de equidad y justicia social”. Art. 2, Ley Especial de los Consejos Comu-nales (LECC), (Asamblea Nacional, 2009).

los cuerpos de seguridad del Estado, sinomás bien que a través de la denuncia y elsuministro oportuno de información facili-tan la labor de las autoridades competen-tes para resolver el conflicto.

Aunque está lógica de procedi-miento también puede emplearse para si-tuaciones de mayor alcance relacionadascon la seguridad y la defensa. Para ello, elComité de Seguridad Integral, tendríaque recurrir a la Guardia Territorial, ade-más, los Consejos Comunales ante un hi-potético conflicto externo, podrían asumiroperaciones de defensa asimétrica perotambién podrían actuar como una fuenteimportante de información, realizándoseasí plenamente el concepto de la corres-ponsabilidad entre el Estado y la socie-dad civil.

Sin embargo, hay un hecho que sedebe tener en cuenta a este respecto,cabe recordar que entre las funciones dela milicia se encuentran algunas que in-terfieren directamente en los ConsejosComunales. Por ejemplo, la milicia tieneque “orientar, coordinar y apoyar en lasáreas de su competencia a los ConsejosComunales, a fin de coadyuvar en el cum-plimiento de las políticas públicas”; “con-tribuir y asesorar en la conformación yconsolidación de los Comités de DefensaIntegral de los Consejos Comunales, a finde fortalecer la unidad cívico-militar”; “re-cabar, procesar y difundir la informaciónde los Consejos Comunales, institucio-nes del sector público y privado, necesa-ria para la elaboración de los planes, pro-

gramas, proyectos de Desarrollo Integralde la Nación y Movilización Nacional” (art.46, LOFAN), (Asamblea Nacional, 2005).

Por otra parte, Venezuela ha forta-lecido el concepto de corresponsabilidadcívico-militar en la defensa, con la crea-ción de la Milicia Nacional Bolivariana,que posibilita la organización y el entre-namiento de la población para apoyar alas tropas regulares. Ya que su misión esentrenar, preparar y organizar al pueblopara la defensa integral con el fin de com-plementar el nivel de apresto operacionalde la FAN, contribuir al mantenimiento delorden interno, seguridad, defensa y desa-rrollo integral de la Nación, con el propósi-to de coadyuvar a la independencia, so-beranía e integridad del espacio geográfi-co de la Nación (art. 44, LOFAN)6. Así, lamisión del Comando General de la Miliciaes constituirse en una organización mo-derna, dinámica, integrada por el recursopopular nacional, que le permita al Esta-do maximizar el apresto operacional de laFAN, mediante la incorporación de lasunidades de la Reserva para coadyuvaren la defensa de la soberanía y en la inte-gridad del territorio de la nación, manteni-miento el orden interno y la participaciónactiva en el desarrollo nacional. Por tanto,la milicia es un cuerpo especial integradopor la Reserva Nacional y la Guardia Te-rritorial, y que depende para asuntos ope-rativos del Presidente de la República Bo-livariana de Venezuela y para los admi-nistrativos del Ministerio de Defensa.Además, con la nueva reforma de la Ley

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6 El entrenamiento inicial consta de un curso intensivo en Guerra de Resistencia, que dura unosveinte fines de semana.

Orgánica de la Fuerza Armada Nacionaldel 21/10 la milicia también crea y organi-za los “Cuerpos Combatientes”, que sonunidades conformadas por ciudadanos yciudadanas que trabajan en las institucio-nes públicas o privadas, que de maneravoluntaria son registrados o registradas,organizados u organizadas y adiestradoso adiestradas por el Comando General dela Milicia Bolivariana en la defensa inte-gral de la Nación, asegurando la integri-dad y operatividad de las instituciones alas que pertenecen” (art. 50, LOFAN),(Asamblea Nacional, 2005). Con este ar-tículo se da un salto en el control sobre elmovimiento obrero en general, favore-ciendo a sectores de trabajadores a orga-nizarse.

La Reserva Militar Nacional se haconvertido en la responsable de comple-mentar la Fuerza Armada Nacional activapara dar cumplimiento a sus funciones, yproporcionarles reemplazos a sus unida-des, además de cualquier otra que se leasigne para la defensa integral de la Na-ción. La Reserva Militar Nacional la con-forman todos los ciudadanos venezola-nos mayores de edad que no estén enservicio militar activo, que hayan cumpli-do con el servicio militar o que voluntaria-mente se incorporen a las unidades de re-servas. Es un cuerpo especial que cuentacon una Comandancia General de la Re-serva Nacional y de la Movilización Na-cional y los órganos operativos y adminis-trativos funcionales necesarios para elcumplimiento de su misión.

Los componentes militares de estaorganización están bajo las órdenes de su

respectivo Comandante General quienejerce el mando, dependiendo del Minis-tro de la Defensa en la administración, or-ganización, adiestramiento, dotación,apresto operacional, funcionamiento yejecución de los recursos asignados (art.12, LOFAN), (Asamblea Nacional, 2005).Mientras que el Comandante de la Reser-va Nacional y de la Movilización Nacionaldepende directamente del Presidente dela República Bolivariana de Venezuela, ytiene bajo su mando las unidades de re-serva organizada y la Guardia Territorialorganizada. Además, nombra a los Jefesde Guarnición de la Reserva, previa apro-bación del Presidente de la República, yasiste a las reuniones del Estado MayorConjunto y del Comando Unificado de laFAN con voz pero sin voto.

En cualquier caso, la Reserva Mili-tar Nacional está compuesta por: 1) Re-servistas en situación activa: ciudadanosque ya cumplieron con el servicio militar, yque son llamados a reentrenamiento y ac-tividades propiamente militares, y queacuden voluntariamente, es decir, son losdenominados “soldados ciudadanos”; 2)Tropas alistadas en situación de exceden-cia: ciudadanos que cumplen el serviciomilitar por períodos especiales; 3) Ciuda-danos: personas que sin haber cumplidoel servicio militar se incorporan voluntaria-mente a recibir entrenamiento militar bási-co para prepararse, organizarse y partici-par en la defensa integral del país. Entresus funciones se encuentran: consolidar elnuevo pensamiento militar, aumentar lapreparación y eficacia de la FAN; partici-par en el trabajo social del gobierno; forta-

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lecer la unidad cívico-militar; y educar a lapoblación en los principios militares.

Otra rama de la milicia, es la “Guar-dia Territorial”, que tiene como misión lapreparación y mantenimiento del puebloorganizado para operaciones de resisten-cia local, ante cualquier agresión internay/o externa, así como la participación enmisiones especiales de defensa y desa-rrollo integral de la Nación (art. 30,LOFAN), (Asamblea Nacional, 2005). LaGuardia Territorial está constituida por losciudadanos y ciudadanas que voluntaria-mente se organicen para cumplir funcionesde resistencia local ante cualquier agresióninterna o invasión de fuerzas extranjeras.Estos grupos deben ser debidamente re-gistrados por la Comandancia General dela Reserva Nacional y de la MovilizaciónNacional, quedando bajo su mando y con-ducción (art. 11, LOFAN), (Asamblea Na-cional, 2005) (Diagrama 2).

5. La seguridad en Venezuela:la estrategia de su políticaexterior

En el plano exterior, el proyecto deHugo Chávez busca que Venezuela po-sea un alto perfil internacional a una es-cala mucho mayor que la que ha obteni-do en décadas anteriores (Ramos y Otál-varo, 2004: 41). Es cierto, que en la nue-va legislación venezolana no se contem-pla la posibilidad de que su Fuerza Ar-mada no realice operaciones en el exte-rior, lo que tampoco quiere decir que lono previsto se halle expresamente prohi-bido (Fernández, 2003: 178).

Sin embargo, se apuestan porotras fórmulas para hacerse presente enel ámbito exterior, como es la utilizacióndel petróleo como principal instrumentopara la participación en el escenariomundial y hemisférico; el activismo inter-nacional del país; la promoción de unnuevo modelo político: la democraciaparticipativa y protagónica; el lanza-miento de un nuevo modelo económico:el desarrollo endógeno y el socialismodel siglo XXI; la promulgación de unanueva Ley de Servicio Exterior; la ideolo-gización del servicio exterior y la genera-ción de una diplomacia “social” con elrespaldo a diversas organizaciones polí-ticas, sociales y culturales anti-globalesen el ámbito internacional (Romero,2007, 12).

Para poder hacer frente a la queconsideran su amenaza externa más gra-ve para el país, que según declara el pro-pio Hugo Chávez, es la intención del go-bierno de EE.UU por derrocar al gobierno

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Presidente de la RBV

Comandante en Jefe de la FAN

Comandante General de la Reserva y

Movilización Nacional

Jefe de Guarnición de la Reserva en las

Regiones

Reservista

Diagrama 2Organización de la Reserva

Nacional

Fuente: Elaboración propia.

venezolano (Brewer-Carías, 2007: 42)7.La estrategia se basa en la creación de unejército popular para repeler al invasor, laconfrontación abierta y constante con losEE.UU, la utilización del crudo comoarma política y la concreción de alianzasestratégicas y comerciales con otros paí-ses. A este respecto se buscan alianzasextracontinentales con otros paísescomo Rusia, Irán, China, India, Malí, Es-paña, Sudán, Kuwait y Corea del Norte(Jácome, 2007: 92). En el hemisferio seprivilegian las relaciones con Cuba, lospaíses del Cono Sur, especialmente Bra-sil, Argentina y Uruguay, y en la regiónandina con Bolivia después del cambiode gobierno en 2006 (Jácome, 2007: 92).

Por tal motivo, por ejemplo, Vene-zuela está intentado un acercamiento apaíses como China y Rusia, y para ello,se desarrollan intereses comunes tantoen los campos de la diplomacia multilate-ral y en el comercial como en el militar yen el tecnológico. Con la India también seestán estableciendo lazos comerciales eideológicos importantes, y con Irán seestá consolidando un fuerte vínculo enmateria militar-político, tecnología y co-mercial (Brewer-Carías, 2007: 43).

En cuanto a Cuba, se ha generadouna relación especialmente favorable en-tre los dos países. Tal es así, que el presi-dente Chávez ha manifestado la necesi-dad de levantar el bloqueo de EstadosUnidos a Cuba y ha reiterado en varias

ocasiones su posición contraria a la tesisestadounidense de que no hay democra-cia interna en la isla (Romero, 2006: 43).De igual forma, se está incrementado elnivel de cooperación económica, ideoló-gica y política entre ambos gobiernos yentre sectores políticos de ambas socie-dades, para luego proyectar una transi-ción política en la isla. Con Bolivia, inclu-so se ha suscrito el “Acuerdo de Coopera-ción Técnica entre la República de Boliviay la República Bolivariana de Venezuelaen materia de Defensa”, que incluye laconstrucción de 24 bases militares (Ro-mero, 2006:43).

En el ámbito geopolítico, se incluyendos aspectos fundamentales: 1) La políticade fronteras que está centrada en el desa-rrollo territorial a través de la desconcentra-ción y la creación de tres fachadas: la Ama-zónica-Guayanesa, la Andina-Llanera y laAtlántico-Caribeña, y 2) El multilateralismo(Jácome, 2006: 45). Respecto al primer as-pecto, se establece una política de repobla-miento que busca el apoyo para el desarro-llo de proyectos agroindustriales que ga-ranticen la supervivencia.

Esta política se complementa conla Ley de Reforma Agraria que apuesta altraspaso de las tierras improductivas alos campesinos dispuestos a llevar acabo actividades agrícolas con ellas, portanto, es una manera de seguir repoblan-do estas zonas. También propone unaestrategia de descentralización que bus-

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7 No obstante, el Gral. Müller Rojas declaró que existían pocas posibilidades de una invasión porparte de Estados Unidos pero que el país debía estar preparado para que eventualmente, conun cambio de condiciones bien sea externas o internas, esta potencia tome la decisión de se-guir esa estrategia (Villegas, 2006: 24-25).

ca aumentar las competencias de los de-bilitados municipios periféricos, para queéstos puedan dar respuesta a las preocu-paciones de su población, y una políticade intercambio comercial para revitalizarlas zonas fronterizas (Asamblea Nacio-nal, 2001).

Además, el Estado está presenta-do cuidado y apoyo especial a los pue-blos indígenas que residen en los territo-rios marginados de Venezuela. Pero a lavez, recobra importancia el control del te-rritorio y la seguridad. Respecto al segun-do aspecto, han surgido nuevas iniciati-vas que desafían la hegemonía deEE.UU en el continente, la creación de laComunidad Sudamericana de Naciones(CSN), o la “Alternativa Bolivariana paralas Américas” (ALBA), una iniciativa deHugo Chávez, para fomentar la integra-ción política, económica y cultural, exclu-sivamente latinoamericana, frente alÁrea de Libre Comercio para las Améri-cas (ALCA)8. A ella se integró inmediata-mente Cuba, después lo haría Bolivia yNicaragua, y actualmente la componennueve países: adicional a los menciona-dos están: Dominica, Honduras, Ecua-dor, San Vicente y las Granadinas, Anti-gua y Barbuda. La idea central es que alALBA se adscriban todos los países deAmérica Latina y el Caribe para crear unazona de libre comercio cuyos lazos seanudarán entre los países miembros,manteniendo muy poca relación con elmercado mundial, salvo para la comer-

cialización del petróleo y el gas, y revitali-zando MERCOSUR.

Por otra parte, el petróleo se con-vierte en un elemento esencial para la in-tegración de América Latina y el Caribe.Más del 80% de las reservas de petróleoy gas del continente americano se en-cuentran en Latinoamérica, y por tal ra-zón dentro de los objetivos estratégicosdel Presidente está el propósito de garan-tizar la independencia energética de la re-gión mediante Petroamérica (Brewer-Ca-rías, 2007: 45). El objetivo de está organi-zación es una alianza que busca la inte-gración de las empresas estatales ener-géticas de America Latina, y para realizarinversiones conjuntas en áreas de explo-ración, explotación y refinación petrolera(Brewer-Carías, 2007: 45).

Argentina, Venezuela, Bolivia y Bra-sil han comprendido que es una “necesi-dad económica” hacer fuerza conjunta ysentar las bases para una verdadera inte-gración regional que trascienda acuerdoscomerciales. No obstante, la energía pe-trolera es un instrumento para la construc-ción de esquemas de unificación política.De este proyecto confluyen, además, tresiniciativas subregionales que son Petro-sur, donde se agrupan Argentina, Brasil,Venezuela y Uruguay; Petrocaribe, cuyonacimiento fue suscrito por 14 países de laregión caribeña, y Petroandina, propuestaa los países que conforman la ComunidadAndina de Naciones (Bolivia, Ecuador,Colombia, Perú y Venezuela).

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8 Impulsada por EEUU, la iniciativa fue acordada en la Cumbre de las Américas celebrada en1994 en Miami.

Petroamérica tendría como baseun acuerdo de integración enmarcado enun esquema más amplio (el ALBA); mien-tras que en Petrosur predominaría lacomplementariedad, cuya base doctrinales el uso equilibrado de los recursos en eldesarrollo de los pueblos; en Petrocaribela cooperación energética está destinadaa brindar facilidades financieras y garanti-zar el suministro directo hacia los paísesdel área, con el fin de reducir la interme-diación en el mercado de hidrocarburos; yen Petroandina, la alianza estratégica en-tre entes estatales. Además, en el 2006se retira de la Comunidad Andina de Na-ciones, donde se encontraba Colombia yPerú, y del Grupo de los Tres (G3), con-formado además de por Venezuela tam-bién por México y Colombia.

Otro elemento importante en la in-tegración latinoamericana es Telesur, uncanal de televisión impulsado por Chávezpara fortalecer la autonomía informativade esta parte del continente, y lograr unaamplia cobertura internacional. Este ca-nal tiene como principal socio inversionis-ta a Venezuela (51%), seguido por Ar-gentina (20%), Cuba (19%) y Uruguay(10%). Y todo porque una de las batallasmás importantes contra la lucha contra elimperialismo estadounidense se libra enel campo de las telecomunicaciones,dado que el manejo y la propagación de lainformación a escala mundial son definiti-vos a la hora de ganar simpatizantes parala revolución (Ramos y Otálvaro, 2004).

En la esfera meramente militar, laFuerza Armada venezolana está asu-miendo como factible el posible conflictocon EE.UU, de lo que se desprende la re-

orientación de las políticas de adquisiciónde armamento hacia Rusia, España, Bra-sil y China, entre otros. Así, durante la pri-mera mitad de 2005, Venezuela firma cua-tro importantes contratos para la comprade armamento, mediante los cuales ad-quiría a Brasil, por ejemplo, 12 o 14 avio-nes ligeros de ataque Super Tucano brasi-leños y 15 helicópteros; a España, 12 ae-ronaves C-295, 10 de transporte y 2 de vi-gilancia, 4 buques patrulleros, 4 corbetas yvarios cargueros; a Rusia, 100.000 fusilesde asalto AK-103/AK-194 de 7,62 mm y lalicencia para la fabricación de fusiles adi-cionales, entre otros. Por todo ello, el 15de mayo de 2006, EEUU incluyó a Vene-zuela en la lista de países que no coope-ran con EEUU en la lucha contra el terro-rismo (Malamud, 2006).

Como consecuencia de esta situa-ción, se suspende la venta y transferen-cia de armamento de EEUU a Caracas,así como el traspaso de armamento nor-teamericano, ya en manos de Venezuelaa otros países; a China, 3 radares móvilestridimensionales de largo alcance JYL-1(E/F Band) y personal para estudiar la fa-bricación y manejo de los satélites de co-municación (Malamud, 2006). La diversi-ficación de compras de armas a otros paí-ses tiene la finalidad de poner fin a la de-pendencia respecto a EE.UU en estesentido. Al mismo tiempo, durante eseaño se propone una unión militar conti-nental sin la presencia de Estados Uni-dos, la Organización del Atlántico Sur(OTAS) como contraparte de la Organi-zación del Atlántico Norte (OTAN), el pro-blema es que apenas se está avanzandoen esta propuesta.

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6. Conclusiones

Desde la llegada de Hugo Chávezal poder en 1999, el gobierno ha tenido uncarácter meramente cívico-militar, dondeel pueblo y la FAN son los actores princi-pales. La definición del nuevo rol de estosactores aparece recogida en la Constitu-ción del 30 de diciembre de 1999, y en elcaso de la ciudadanía, además se refren-da por la Ley Orgánica de Consejos Co-munales (2009), por ejemplo, y en el casode la FAN por la Ley Orgánica de la Fuer-za Armada Nacional Bolivariana (2005) ola Ley Orgánica de Seguridad de la Na-ción (2002), principalmente.

Así, la FAN está presente en todoslos ámbitos. En lo político, cuenta contoda una FAN que se encuentra bajo lasórdenes del Presidente, y además, sonmuchos los oficiales que están asumien-do cargos públicos y políticos, en las go-bernaciones, ministerios, alcaldías y ad-ministraciones públicas. En el social, porejemplo, miles de soldados participaronen la construcción de carreteras y puen-tes, distribución de alimentos, vacuna-ción de niños, ayuda a la alfabetización, yotros trabajos públicos. En lo económico,están contribuyendo a la implantación ala doctrina del socialismo del siglo XXI.

Además, la FAN también tienenque defender el país de toda agresión in-terna o externa; planificar y poner enpráctica la doctrina militar bolivariana;servir al pueblo venezolano en la defensade sus intereses; entrenar al pueblo paraque colaboren en materia de defensa, asícomo en participar activamente en el de-sarrollo económico, científico y tecnológi-co de la nación. Por tanto, la FAN consti-

tuye un instrumento esencial en la conso-lidación y realización del proyecto revolu-cionario bolivariano en Venezuela, máscuando los ámbitos de su actividad hansido ampliados considerablemente. Unatransformación de la FAN que le lleva adesempeñar un papel importante y leconvierte en una organización esencialpara el proceso revolucionario.

En cuanto a la política de seguridadmencionar que la misma gira en torno aldesarrollo integral, la guerra asimétrica yuna nueva política exterior, tres concep-tos que se han convertido en claves parala V República de Venezuela. Por tanto,las variables sobre las que gira la políticade seguridad y defensa son: la fuerza ar-mada, el pueblo, el petróleo, el activismointernacional y el establecimiento dealianzas con todo tipo de países. Elemen-tos, por otra parte, que están contribuyen-do a incrementar la presencia del país enla esfera internacional, y sobre todo, quehan venido a modificar la política de de-fensa que parecía primar en otros mo-mentos, y que va más allá de la mera vi-sión militarista.

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