Consorcio Malaga

OORRGGAANNIIZZAACCIINN YY FFUUNNCCIIOONNAAMMIIEENNTTOO DDEE LLOOSS

SSEERRVVIICCIIOOSS PPRROOVVIINNCCIIAALLEESS DDEE PPRREEVVEENNCCIINN YY EEXXTTIINNCCIINN DDEE IINNCCEENNDDIIOOSS YY SSAALLVVAAMMEENNTTOO

EENN LLAA

PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE MMLLAAGGAA::

EELL CCOONNSSOORRCCIIOO PPRROOVVIINNCCIIAALL DDEE BBOOMMBBEERROOSS

Septiembre 2.007

VI CURSO SUPERIOR DE DIRECCIN PUBLICA LOCAL I.N.A.P. 2007

OORRGGAANNIIZZAACCIINN YY FFUUNNCCIIOONNAAMMIIEENNTTOO DDEE LLOOSS

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PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE MMLLAAGGAA::

EELL CCOONNSSOORRCCIIOO PPRROOVVIINNCCIIAALL DDEE BBOOMMBBEERROOSS

Director:

Carles Rami Matas.

Profesor Titular de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad Pompeu Fabra.

Director de la Escuela de Administracin Pblica de Catalua

Autor:

Rafael L. Tamayo Bonilla

Secretario Interventor de Consorcios de la Excma. Diputacin Provincial de Mlaga.

Septiembre 2.007

VI CURSO SUPERIOR DE DIRECCIN PUBLICA LOCAL I.N.A.P. 2007

A Mari Carmen, por su paciencia y comprensin con este Plan de Mejora.

VI CURSO DE SUPERIOR DE DIRECCIN PUBLICA LOCAL MADRID 2.007

Plan de Mejora: Organizacin y funcionamiento de los Servicios Provinciales de SPEIS en la Provincia de Mlaga: el Consorcio Provincial de Bomberos de Mlaga.

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INDICE DE CONTENIDOS DEL PLAN DE MEJORA.

INDICE DE CONTENIDOS DEL PLAN DE MEJORA. ......... 1

RESUMEN EJECUTIVO. ............................................ 3

1.- INTRODUCCIN ............................................... 23

2.- DIAGNSTICO .................................................. 27 2.1. SITUACIN ACTUAL:...........................................................................28

2.1.1 Situacin actual: Organizativa. ...............................................................28 2.1.2 Situacin actual: Del Personal. ...............................................................30 2.1.3 Situacin actual: De los servicios. ..........................................................30 2.1.4 Situacin actual: El marco jurdico.........................................................31

2.2. PROBLEMAS A RESOLVER..................................................................33 2.3. LA SITUACIN IDEAL Y SUS LIMITACIONES...................................34 2.4. LOS PASOS DADOS HACIA EL CONSORCIO PROVINCIAL. ...........36 2.5. LA COYUNTURA ACTUAL. ..................................................................38 2.6. LOS ESTATUTOS DEL NUEVO CONSORCIO PROVINCIAL. ...........39 2.7. EL PROYECTO DEL PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE EXTINCIN DE INCENDIOS DE ANDALUCA. .............................................41

3.- PROPUESTA DE MEJORA................................. 43 3.1. LOS MODELOS DE ORIENTACIN ESTRATGICOS PARA LA NUEVA ORGANIZACIN: ................................................................................45 3.2. LA NUEVA ORGANIZACIN: ..............................................................47

3.2.1. El enfoque hacia los ciudadanos de toda la organizacin. ..................47 3.2.2. Visin, Misin y Valores para los servicios renovados. .....................48 3.2.3. Las lneas de actuacin estratgicas. ...................................................49 3.2.4. Los objetivos estratgicos....................................................................50 3.2.5. El funcionamiento de la nueva organizacin: .....................................51 3.2.6. Organigrama de funciones:..................................................................67 3.2.7. Organigrama general del Consorcio:...................................................68 3.2.8. La distribucin territorial:....................................................................69 3.2.9. Organigrama de puestos de trabajo: ....................................................72

3.3. LA POLTICA DE RECURSOS HUMANOS: ........................................79 3.3.1. El personal directivo. ...........................................................................79 3.3.2. Personal funcionario, personal laboral o de ambos tipos?.................80 3.3.3. La carrera profesional. .........................................................................81 3.3.4. El desempeo de las jefaturas y la Inspeccin de Servicios................82 3.3.5. La poltica de retribuciones. ................................................................82 3.3.6. La evaluacin del desempeo..............................................................83 3.3.7. La participacin y la formacin del personal. .....................................84



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3.4. ESTUDIO ECONMICO DE LOS SERVICIOS....................................86 3.4.1. Los gastos corrientes. ..........................................................................86 3.4.2. Los ingresos corrientes. .......................................................................89 3.4.3. Las inversiones. ...................................................................................91

4. IMPLANTACIN Y EVALUACIN.................... 94 4.1. IMPLANTACIN: ..................................................................................95

4.1.1. Estrategias alternativas para conseguir la creacin legal del Consorcio Provincial. ........................................................................................................95 4.1.2. Actuaciones inmediatas tras la constitucin del Consorcio Provincial. 95 4.1.3. El traspaso de las competencias y funciones al nuevo Consorcio.......96 4.1.4. La seleccin del personal en el nuevo Consorcio Provincial. .............98 4.1.5. La implantacin territorial de los servicios: ......................................101 4.1.6. Cronograma de actuaciones para la implantacin del Consorcio: ....102

4.2. LOS OBJETIVOS OPERATIVOS:........................................................105 4.3. RECOMENDACIONES PARA FACILITAR LA IMPLANTACIN DEL CONSORCIO PROVINCIAL:...........................................................................112 4.4. EVALUACIN:.....................................................................................113

4.4.1. Indicadores de la creacin e implantacin.........................................113 4.4.2. Indicadores de situacin de los servicios...........................................114

4.5. ESTRATEGIAS FUTURAS DE IMPLEMENTACIN. ........................117 4.5.1. La participacin de la Junta de Andaluca.........................................117

4.6. ESTRATEGIAS FUTURAS DE EVALUACIN Y MEJORA................118 4.6.1. La importancia de las estadsticas de los servicios propios y de los mapas y estudios de riesgos. ..........................................................................118 4.6.2. El uso de las nuevas tecnologas y de los medios areos. .................119

5. BIBLIOGRAFA ............................................... 120

6. ANEXOS ........................................................... 124



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RESUMEN EJECUTIVO.



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INFORME EJECUTIVO SOBRE EL PROYECTO PARA LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSORCIO PROVINCIAL PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS Y SALVAMENTO DE LA PROVINCIA DE MLAGA.

INDICE

N DOCUMENTO ASUNTO N PGINA I Objeto del documento. 5 II Problemas a resolver 6

III Objetivos. 8 IV Alternativas de funcionamiento. 10

V Alternativas de organizacin. 11

VI Propuesta para funcionamiento y organizacin de los servicios. 13

VII Propuesta de relaciones Diputacin Consorcio para el periodo 2.008-2.010. 21

VIII Conclusiones 22

Director Tutor:

Carles Rami Matas.

Profesor Titular de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad Pompeu Fabra.

Director de la Escuela de Administracin Pblica de Catalua

Autor:

Rafael L. Tamayo Bonilla

Secretario Interventor de Consorcios de la Excma. Diputacin Provincial de Mlaga.

Septiembre 2.007



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I.- OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO:

El presente documento pretende ser un resumen abarcable del Plan de Mejora de los servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS) del mbito de influencia de la Diputacin Provincial de Mlaga, realizado en el mbito del VI Curso Superior de Direccin Pblica Local organizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, y, aunque es un trabajo de estudio permitido por los conocimientos adquiridos en el Curso, siguiendo sus directrices, tiene una vocacin de utilidad hacia la mejora de los servicios pblicos.

Al margen del propio curso, su finalidad directa es poner en conocimiento de la Diputacin Provincial y del resto de los entes que formarn el futuro Consorcio Provincial de Extincin de Incendios de Mlaga de una propuesta tcnica que parece la ms idnea para el funcionamiento y organizacin del Consorcio Provincial. No es ni puede ser un documento vinculante para el futuro en ninguno de sus aspectos, sino una gua que, de ser aceptada por los distintos entes locales participantes en el proyecto y por los rganos de gobierno del Consorcio Provincial, podra llevar a un determinado modelo de organizacin que, adems de ser posible y legal, podra ser eficaz y eficiente en la prestacin de esos servicios.

Es por tanto un documento para estudio y preparacin de propuestas de acuerdos a adoptar por los rganos de Gobierno del futuro Consorcio Provincial. Tambin se pretende proponer un marco estable de asignacin de recursos econmicos de la Diputacin Provincial al Consorcio para los prximos aos y de establecimiento de los niveles a alcanzar por el Consorcio en la prestacin de servicios.

El presente informe ejecutivo se apoya en la documentacin ms detallada del plan de mejora y en los Anexos al mismo, y se realiza por el Secretario Interventor de los Consorcios de Diputacin de Mlaga, Licenciado en Derecho, con una experiencia en la Administracin Local de ms de 30 aos, y ms de dos aos en la Secretaria Intervencin de los Consorcios Comarcales de Extincin de Incendios, habiendo realizado en colaboracin con la Gerencia de dichos Consorcio el estudio previo y la redaccin de los Estatutos del Consorcio Provincial, actualmente en trmite de aprobacin.

Dada la amplitud y complejidad del proyecto y la consecuente extensin del estudio, hemos procurado entrar poco en los aspectos ms acadmicos de las cuestiones, evitando en lo posible recurrir a la descripcin exhaustiva y a los anlisis tericos de los instrumentos tcnicos utilizados en el estudio.

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II.- PROBLEMAS A RESOLVER:

Del anlisis de la actual prestacin de los servicios cabe concluir que las principales carencias a resolver, en el mbito de los SPEIS de influencia de la Diputacin Provincial de Mlaga, son las siguientes:

a) Con relacin directa a los ciudadanos usuarios de los servicios:

1.- La falta de servicios en parte del territorio. 2.- La inexistencia de unos estndares mnimos homogneos en la

calidad de los servicios, tanto en tiempos de respuesta como en condiciones de prestacin.

3.- La carencia de informacin sobre los servicios. 4.- No se prestan todos los servicios exigibles a un SPEIS de acuerdo

con la Ley Andaluza de Gestin de Emergencias.

b) Con relacin a la propia organizacin:

1.- La diversidad de organizaciones de gobierno en los servicios y la pequea dimensin de los mismos dificulta la direccin y la especializacin.

2.- Es necesaria la funcionarizacin, profesionalizacin y establecimiento de cuadros de mando de los servicios operativos.

3.- La diferente y escasa dotacin de medios materiales tanto en bienes inmuebles como medios de transporte, herramientas y elementos de comunicaciones.

4.- La indefinicin de los objetivos operativos de las organizaciones. 5.- La inexistencia de una organizacin adecuada a sus funciones y

contenidos y a la realidad social, poltica, econmica y geogrfica del territorio en el que deben implantarse los servicios.

Se acompaa plano significativo de los tiempos de respuesta actuales a la llamada de emergencia.

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MAPA DE LA PROVINCIA CON TIEMPOS DE RESPUESTA ACTUALES.



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III.- OBJETIVOS.

1.- El objetivo fundamental perseguido por el Consorcio Provincial sera el de prestar, a todas las poblaciones de su territorio con ms de mil habitantes y a todas las capitalidades de Municipios y Entidades Locales Autnomas, un Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS) con un tiempo de respuesta no superior a los 20 minutos, y que el servicio cubra todos los aspectos que le exige la Ley Andaluza de Prevencin de Emergencias.

Ello supondra mejorar los servicios existentes en la actualidad a 512.507 habitantes censados y a los cientos de miles de visitantes no censados, en el 90 % del territorio de la Provincia de Mlaga, en los 93 Municipios y 3 Entidades Locales Autnomas que pueden formar parte del Consorcio. De ellos 8 tienen ms de 20.000 habitantes.

Podra darse cumplimiento al proyecto de Plan Director Territorial de estos servicios en Andaluca atendiendo slo a las poblaciones de ms de 1.000 habitantes, pero se propone un proyecto que contempla la atencin tambin a las capitalidades de Municipios menores de 1.000 habitantes y a las poblaciones sede de Entidades Locales Autnomas, adems de por razones de justicia y de igualdad, porque la extensin supone la implicacin de todas las entidades locales en las actividades del Consorcio, permitiendo un desarrollo equilibrado de todo el territorio acorde con el defendido por la Diputacin Provincial para toda la Provincia de Mlaga.

2.- El lmite econmico para gastos corrientes se ha situado para la Diputacin Provincial en el entorno del gasto actual presupuestado en 2.007 con relacin a estos servicios, si bien es necesario un aumento de los mismos en torno al 20% para poder hacer frente al aumento del territorio que se cubre y a las mejoras de las condiciones retributivas de los bomberos, con el fin de evitar su fuga a otros SPEIS mejor retribuidos una vez formados.

Para los Municipios se recoge la variacin de las aportaciones como consecuencia de la mejora de las condiciones laborales mencionadas y de las variaciones demogrficas producidas, si bien se pretende limitar su



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repercusin en trminos que sean asumibles por los presupuestos de los Ayuntamientos sin dar lugar a prdidas de apoyo al proyecto.

3.- La previsin de recursos para inversiones en parques y equipos se debe acompasar al ritmo de las aportaciones de la Junta de Andaluca para ese fin, a la generacin de fondos de los Convenios con UNESPA y a los posibles ahorros en la gestin.

Para adelantar la posibilidad de utilizar vehculos e inmuebles imprescindibles a los servicios, se podra acudir a alquileres, leasing o renting.

Los terrenos necesarios, tanto para nuevos parques como para instalaciones de cocheras y helipuertos, deben ser puestos a disposicin del Consorcio por los Municipios.

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10

IV.- ALTERNATIVAS DE FUNCIONAMIENTO.

Aunque se han estudiado diversas alternativas, todas ellas estaran entre dos tipos extremos:

A) Alternativa de parques distribuidos en el territorio en nmero y forma suficiente para dar respuesta a las llamadas en menos de 20 minutos.

Esta solucin exigira los siguientes medios: - 5 parques de tipo B. - 26 Parques de tipo C. - 510 puestos de trabajo

Aparece como una alternativa con muchas inversiones y mucho personal. Por lo tanto es muy cara.

B) Alternativa de parques en zonas ms pobladas, distribuidos estratgicamente en el territorio, y cocheras dotadas con vehculos adecuados y con helipuerto en las zonas ms alejadas de los parques.

Desde la base de helicpteros se trasladara a la cochera ms cercana al siniestro al personal operativo necesario, el cual utilizar los vehculos y medios all existentes para atender los siniestros.

Esta solucin exigira los siguientes medios: - 4 parques de tipo B. - 5 Parques de tipo C. - 21 Cocheras con Helipuerto de Tipo 1. - 18 Cocheras con Helipuerto de Tipo 2. - 297 puestos de trabajo

Aparece como una alternativa con menor gasto de personal e inversiones, pero necesita de un contrato de servicios de transporte en helicptero con un coste considerable, y tiene las limitaciones inherentes a las posibilidades de vuelo de los helicpteros.

Estudiadas las dos soluciones extremas la propuesta que se considera como ms idnea a las necesidades y a los medios disponibles seran una intermedia entre ambas, a implantar en un periodo de tres ejercicios, y que se expone y explica en el apartado VII.

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V.- ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIN.

Existen dos variables que condicionan la tipologa de la organizacin:

- Variable 1: El mayor o menor uso de medios areos, que tiene una relacin inversamente proporcional con el nmero de parques que se deban instalar, y, en consecuencia con el mayor o menor coste. A ms medios areos, menos parques, menos personal, menos inversin, y, por tanto, menos costes.

- Variable 2: El tipo de direccin centralizada o descentralizada que se elija.

El siguiente grfico nos ayuda a entenderlas:

II. MODELO DE POCOS PARQUES

COMARCALES AUTNOMOS CON

BASES DE HELICOPTEROS

DIRECCIN DESDE

SERVICIOS CENTRALES

EXCLUSIVO USO DE MEDIOS

TERRESTRES

INTENSO USO DE MEDIOS

AREOS

DIRECCIN DESDE LOS PARQUES

IV. MODELO DE MUCHOS PARQUES

COMARCALES AUTNOMOS Y SIN

HELICPTEROS

I. MODELO DE PARQUE

CENTRAL NICO CON BASE DE

HELICOPTEROS

III. MODELO DE SERVICIOS CENTRALES

CON MUCHOS PARQUES

COMARCALES Y SIN HELICOPTEROS

MODELO QUE SE

PROPONE



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Las ideas fuerza positivas y negativas que hay en cada uno de los ejes seran las siguientes:

A) Uso de medios areos: a. Aspectos positivos: Cuanto mayor sea el uso de medios

areos de desplazamiento, menor ser el nmero de personal necesario para los servicios, y mayor ser la rapidez de respuesta. Por todo ello se aumentara mucho la eficiencia. Tambin la eficacia, pero con la limitacin que a continuacin se indica.

b. Aspectos negativos: Cuanto ms uso se haga de los medios areos menos capacidad de respuesta hay si las condiciones atmosfricas impiden su uso. Con ello se puede limitar bastante la eficacia en algunas condiciones.

B) Direccin desde servicios centrales: a. Aspectos positivos: Cuanto ms centralizada sea la direccin

mayores son las posibilidades de ahorro de costes y de unificacin de esfuerzos ante graves siniestros que afecten slo a una parte del territorio.

b. Aspectos negativos: Cuanto ms autnoma sea la direccin mayores posibilidades hay de conocer con ms detalle el medio geogrfico en que se va a actuar y los medios humanos que van a intervenir.

El modelo que resulta tras los anlisis efectuados estara situado en el cuadrante primero, en un grado intermedio de direccin centralizada y de mayor uso de medios areos, pero que podra evolucionar hacia un modelo de mayor uso de medios areos si la tecnologa de los helicpteros avanza lo suficiente como para garantizar la fiabilidad de su uso en condiciones ambientales adversas.

El modelo propuesto permitira actuar desde una perspectiva provincial y presentara menos dificultades de articulacin e intercambio de los medios materiales y personales, desplazndolos en cada momento a los lugares en que sean ms necesarios. Tambin permitira una mayor especializacin de los servicios operativos y conseguira rentabilizar mejor las economas de escala en todos los aspectos.

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VI.- PROPUESTA PARA FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS:

FUNCIONAMIENTO: Sistema mixto de parques territoriales y cocheras de servicio con helipuerto en los lugares ms distantes de los parques.

Se necesitaran 319 puestos de trabajo y la distribucin territorial de los servicios operativos sera la siguiente:

- 4 Parques de tipo B a situar en: Antequera, Con, Ronda y Vlez Mlaga.

- 10 Parques de tipo C a situar en: Algatocn, Alhaurn de la Torre, lora, Archidona, Campillos, Colmenar, Manilva, Nerja, Periana y Rincn de la Victoria.

- 12 Cocheras de Tipo 1 con Helipuerto a situar en: Alameda Cortes de la Frontera Almoga Cuevas de San Marcos Benahavs Valle de Abdalajs Caete la Real Villanueva de Algaidas Casares Villanueva de la Concepcin Competa Villanueva del Trabuco

- 24 Cocheras de Tipo 2 con Helipuerto a situar en: Alcaucin Ctar Alfarnate Igualeja Almchar Istn Alozaina Genalguacil - Jubrique rchez Jzcar Farajn Ardales Moclinejo Benamargosa Ojn Burgo (El) Sayalonga Canillas Aceituno Sedella Canillas de Albaida Tolox Casarabonela Totaln Comares Yunquera

La base para el helicptero debera estar en un parque de tipo B centrado territorialmente en la Provincia. En principio parece que el lugar ms idneo sera el Parque de Con.

Se acompaan mapas indicativos de las instalaciones y de los tiempos de respuesta con el sistema propuesto mixto de parques y cocheras con helipuertos.

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ORGANIZACIN:

Sistema provincial con servicios centrales de direccin y parques operativos por zonas. Los servicios centrales se situaran fsicamente en la sala Mollina del Centro Cvico Provincial utilizando la totalidad de la misma. En ellos se situara la sede del Consorcio con la Presidencia, la Gerencia, la Jefatura Administrativa y sus servicios, la Jefatura de Turno y la sala de control de toda la Provincia. La estructura organizativa general del Consorcio Provincial sera la que figura en el esquema que se acompaa.

DATOS ECONOMICOS:

Los gastos corrientes que supondra el nuevo sistema completamente implantado (a precios de 2.008) ascenderan a 14.561.87094 . Proponindose una implantacin paulatina en tres aos.

Los gastos de inversin en nuevos parques se prevn financiarse en el marco del Plan Director Andaluz de estos servicios. El resto de los gastos de inversin se podran financiar con los ingresos procedentes del convenio con UNESPA (689.000 anuales) sobre aplicacin de Contribuciones Especiales con los datos resumen que se acompaan:

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CUADRO DE INVERSIONES (EXCEPTO PARQUES):

OBJETO/AO N PRIMERO N SEGUNDO N TERCERO INVERSION TOTAL COCHERA Y

HELIPUERTO TIPO 1 0,00 12 878.100,00 0,00 878.100,00

COCHERA Y HELIPUERTOS TIPO

2 0,00 0,00 24 1.246.200,00 1.246.200,00

AUTOBOMBA RURAL ESTRECHA 0,00 12 1.800.000,00 0,00 1.800.000,00

VEHICULO DE 1 INTERVENCIN 0,00 0,00 24 1.440.000,00 1.440.000,00

COMUNICACIONES 200.000,00 60.000,00 40.000,00 300.000,00

INFORMATICA 300.000,00 30.000,00 20.000,00 350.000,00

TOTAL .... 500.000,00 2.768.100,00 2.746.200,00 6.014.300,00



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Organigrama general del Consorcio:

El siguiente cuadro pretende visualizar un resumen de la organizacin general del Consorcio Provincial de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento de la Provincia de Mlaga, sin tener en cuenta la distribucin territorial.

CONSEJOSASESORES

OPERADORESCOMUNICACIONES

GRUPOS DEBOMBEROS

CONDUCTORES

JEFES DEGRUPO

JEFES DEBRIGADAS

GRUPOS DEBOMBEROS

ESPECIALISTAS

JEFESDE GRUPO

JEFES DEESPECIALISTAS

SUBJEFATURASDE

TURNO

JEFATURASDE

TURNO

UNIDAD DEPLANES DE

EMERGENCIA

UNIDAD DEI+D

UNIDAD DEINVESTIGACIN

UNIDAD DEINFORMES EINSPECCIN

JEFATURA DELS.P.E.I.S.

UNIDADCONTABLE Y

ADMINISTRATIVA

SERVICIO DERECURSOSHUMANOS

JEFATURA ADMINISTRATIVASECRETARIA INTERVENCION

PREVENCIN DERIESGOS LABORALES

GERENCIA ASESORESINDIVIDUALES

PRESIDENCIA

CONSEJO DE DIRECCIN

JUNTA GENERAL

SIMBOLOGIA DE COLORES PARA EL ORGANIGRAMA

SERVICIO A DESARROLLAR

TRABAJADOR FINAL

JEFATURA INTERMEDIA

ORGANO ASESOR

ORGANO DIRECTIVO

ORGANO DE GOBIERNO



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Organigrama de funciones a desarrollar en el Consorcio Provincial:

El siguiente cuadro pretende visualizar un resumen de las funciones a desarrollar por el Consorcio Provincial de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento de la Provincia de Mlaga:

I+D DE SISTEMASDE PROTECCIN

ELABORACIONDE PLANES

DE EMERGENCIA

INVESTIGACINDE CAUSAS

DE SINIESTROS

INFORMES EINSPECCIN

PREVENTIVAS

COMUNICACIONES

SALVAMENTOS ENPOBLACIONES

EXTINCIN DEINCENDIOS

GENERALISTAS

RESCATE ACUATICO

RESCATESUBTERRANEO

RESCATE ENVEHICULOS Y

TRANSPORTESPELIGROSOS

RESCATE ENMONTAA

ESPECIALISTAS

REPARADORASU

OPERATIVAS

DIRECTAS

ECONOMICOFINANCIERAS

RECURSOS HUMANOS

JURIDICOADMINISTRATIVAS

APOYO AL GOBIERNO,PLANIFICACION,ESTADISTICA Y

COORDINACIN EXTERNA

DIRECTIVAS

ATENCIN AUSUARIOS

DE GOBIERNOY

ADMINISTRACION

PREVENCION DERIESGOS

LABORALES

MANTENIMIENTODE

INSTALACIONES

INFORMTICAY

COMUNICACIONES

ASISTENCIAMECANICA

DE APOYO(interno o externo)

INSTRUMENTALES

ORGANIGRAMA DE FUNCIONES



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PERIODIFICACIN DE IMPLANTACIN:

Es imposible contar de forma inmediata con todos los parques, vehculos, personal y herramientas necesarios para la implantacin de los servicios en forma adecuada a las exigencias del Plan Director Territorial Andaluz, por lo que es necesario priorizar el uso de los medios disponibles.

Si lo ms esencial es llegar a prestar lo antes posible los servicios a todo el territorio, la forma ms rpida sera la de conseguir el uso de instalaciones provisionales (siempre con un mnimo de calidad) y de vehculos y herramientas adecuadas, y, paralelamente, seleccionar y formar el personal necesario. Por ello no es viable esperar a que se financien todas las infraestructuras con los fondos del Plan Director Territorial Andaluz que tiene un horizonte de doce aos para su culminacin, por lo que es necesario anticipar en lo posible la implantacin de los servicios.

Para las infraestructuras, adems de aprovechar las existentes, un sistema adecuado podra ser el de alquilar instalaciones provisionales para los parques y cocheras con helipuerto, y conseguir mediante alquiler, leasing o renting el derecho de uso de los vehculos y herramientas. De esta forma se podra conseguir en tres aos (2.008, 2.009 y 2.010) la total implantacin del sistema. Ello con independencia de que se siguieran solicitando e invirtiendo las subvenciones de la Junta de Andaluca para mejorar las infraestructuras existentes o realizar nuevas instalaciones definitivas en un plazo mayor.

En el primer ao (2.008) se tendran como objetivos principales:

- la puesta en funcionamiento del Consorcio y los Servicios Centrales. - la puesta en funcionamiento de todos los parques territoriales. - la preparacin del parque central que sea la base de los helicpteros. - tramitar la documentacin necesaria y conseguir los terrenos

adecuados para la autorizacin de los helipuertos y cocheras que deben ponerse en funcionamiento en 2.009.

En el segundo ao (2.009) los objetivos seran: - la puesta en funcionamiento de los helipuertos y cocheras de Tipo 1. - tramitar la documentacin necesaria y conseguir los terrenos

adecuados para la autorizacin de los helipuertos y cocheras que deben ponerse en funcionamiento en 2.010.

- la contratacin de los servicios de transporte con helicptero.



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En el tercer ao (2.010) los objetivos seran: - la puesta en funcionamiento de los helipuertos y cocheras de tipo 2. - la creacin de los servicios especializados: investigacin de

siniestros, I+D, rescates en montaa, subterrneo, en medio acutico e intervenciones en vehculos y transportes peligrosos.

- Creacin de las Unidades de Informes e Inspeccin y de Planes de Emergencia.

Al finalizar el tercer ao el funcionamiento de los servicios debera ser completo en todo el territorio.

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VII.- PROPUESTA DE RELACIONES DIPUTACIN - CONSORCIO PARA EL PERIODO 2.008-2.010.

Para dar estabilidad y seguridad al marco econmico de relaciones entre la Diputacin y el Consorcio Provincial de Extincin de Incendios est previsto en el artculo 42.5 de los Estatutos de ste ltimo la firma de un convenio cuatrienal. Si valoramos en trminos econmicos la propuesta de organizacin y funcionamiento contenida en el presente documento, nos llevara a un convenio al menos trienal con las siguientes cantidades:

Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Total gastos corrientes previstos 11.580.131,70 12.665.020,94 14.561.870,94 Aportacin Diputacin 6.900.000,00 7.250.000,00 7.600.000,00 Aportacin Ayuntamientos y otros 4.680.131,70 5.415.020,94 6.961.870,94 % aportacin Diputacin 59,58 57,24 52,19

Habitantes atendidos: 512.507 Aportacin DP por habitante a 1-1-2006 13,46 14,15 14,83

Todas las cantidades estn valoradas a precios de 2.008.

Las cantidades incluidas en 2.007 por Diputacin para los servicios de Extincin de Incendios ha sido la siguiente:

- o o o -

Consorcio Zona Norte 1.096.200 Consorcio Zona Oriental 1.468.950 Consorcio Zona Occidental 1.370.000 TOTAL 3.935.150 Parque de Con 1.119.157,72 Inversiones 130.000 Remanentes 300.000 TOTAL DIPUTACIN 2.007 5.484.308 Deflactacin 3% para 2.008 5.648.837 Diferencia con necesidades para 2.008 1.251.163,05 Porcentaje de incremento 22,15%



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VIII.- CONCLUSIONES.

Con el proyecto recogido en este estudio la Provincia de Mlaga pasara en tres aos a tener unos Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento que, no slo cumpliran con lo exigido por la normativa legal, sino que seran punteros en toda Espaa por su profesionalidad, eficacia, eficiencia y por el uso de las nuevas tecnologas y de las nuevas tcnicas de direccin pblica.

Esos servicios:

- Llegaran a todo el territorio Provincial sin discriminacin por razn de la distancia.

- Estaran preparados para asumir los avances tecnolgicos tanto en materia de desplazamiento en helicpteros, como en comunicaciones.

- Tendran una organizacin flexible que puede adaptarse a las circunstancias de cada situacin.

- Llevaran a toda la poblacin la imagen de una Diputacin y unos Ayuntamientos unidos en el Consorcio Provincial para defender la seguridad de los ciudadanos y atenderlos de forma inmediata ante una situacin de riesgo.

Adems se creara un gran valor aadido al darle la posibilidad de utilizacin de los helipuertos a aquellos otros servicios pblicos que pudieran necesitarlos (tambin se podra estudiar su uso por otros servicios privados).

Creemos que el esfuerzo solidario de la Diputacin y de los Ayuntamientos en este Servicio tendr un reconocimiento y aceptacin por parte de los ciudadanos muy superior al coste econmico que supone.

Mlaga 2.007.



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1.- INTRODUCCIN



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I

La proteccin de la vida y de la integridad fsica de las personas, como derechos primarios constitucionalmente reconocidos, y la proteccin de los bienes econmicos, como sustento de la calidad de vida de los ciudadanos, obligan a los poderes pblicos a disponer de servicios de proteccin frente a los riesgos que puedan amenazarlos. ...

La existencia de los servicios mencionados viene a ser una de las mayores muestras de la solidaridad de los pueblos en la defensa del bienestar comn.

Los prrafos transcritos corresponden a la exposicin de motivos de los Estatutos del Consorcio Provincial de Bomberos de Mlaga aprobados por el Pleno de la Diputacin Provincial y por numerosos Ayuntamientos malagueos, y contienen la idea fundamental sobre la que se edifican los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamentos (SPEIS), al igual que los restantes servicios de seguridad y proteccin de personas y bienes.

Es precisamente ese reconocimiento a los SPEIS como actividad solidaria en beneficio de la comunidad el que inspira el presente plan de mejora, en el cual se tiene como constante que es el ciudadano el verdadero protagonista del servicio, y que todos los que estamos dentro de la Administracin Pblica que lo presta estamos para servir con objetividad a los intereses generales debiendo llevar a su ms alta consideracin la funcin pblica.

Por ello el personal de los SPEIS es el segundo protagonista de los servicios, y el nico capaz de darles contenido. Por muy buenas que sean las organizaciones y por muchos medios de que se disponga, es al final el esfuerzo comn y el buen sentido de las personas individualmente consideradas lo que permite el xito de los equipos. Esta afirmacin de carcter general tiene an ms sentido en el caso de los funcionarios pblicos, a los que cabe exigir un plus de conviccin y de entrega en su trabajo al servicio pblico. Y en el caso de los servicios pblicos de seguridad, especialmente en los SPEIS, la idea de que slo la entrega personal de los funcionarios puede permitir el xito en la defensa de la vida e integridad de las personas y de los bienes, tiene que impregnar los planes de mejora de este tipo de organizaciones.

II

El presente documento pretende ser un Plan de Mejora de los servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento (SPEIS) del mbito de influencia de la Diputacin Provincial de Mlaga, realizado en el mbito del VI Curso Superior de Direccin Pblica Local organizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, y, aunque es un trabajo de estudio permitido en gran parte por los conocimientos adquiridos en el Curso y siguiendo sus directrices, tiene una vocacin de utilidad hacia la mejora de los servicios pblicos.



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Al margen del propio curso, su finalidad directa es poner en conocimiento de la Diputacin Provincial de Mlaga y del resto de los entes que formarn el futuro Consorcio Provincial de Extincin de Incendios de Mlaga de una propuesta tcnica que parece la ms idnea para el funcionamiento y organizacin del Consorcio Provincial. No es ni puede ser un documento vinculante para el futuro en ninguno de sus aspectos, sino una gua que, de ser aceptada por los distintos entes locales participantes en el proyecto y por los rganos de gobierno del Consorcio Provincial, podra llevar a un determinado modelo de organizacin que, adems de ser posible y legal, pretende ser eficaz y eficiente en la prestacin de esos servicios.

Es por tanto un documento para estudio y preparacin de propuestas de acuerdos a adoptar por los rganos de Gobierno del futuro Consorcio Provincial. Tambin se pretende proponer un marco estable de asignacin de recursos econmicos de la Diputacin Provincial al Consorcio para los prximos aos y de establecimiento de los niveles a alcanzar por el Consorcio en la prestacin de servicios.

El estudio se apoya en los datos recabados sobre poblacin, distancias, tiempos de respuesta en funcin de los medios de transporte disponibles, en las escasas estadsticas fiables existentes, en las necesidades mnimas de personal, en la legislacin en vigor y en las experiencias obtenidas de los servicios actualmente en funcionamiento en Mlaga y en otros lugares. Tambin tiene en consideracin el proyecto de Plan Director Territorial Andaluza para estos servicios y el Plan Provincial Contraincendios (2.003-2.007) de la Diputacin Provincial de Mlaga, redactado por el Servicio de Proteccin Civil de la Diputacin, al cual es justo rendir homenaje por iniciar el camino que ahora se pretende continuar.

Un condicionante del estudio ha sido la gran diversidad de los elementos que confluyen en estos servicios en la provincia de Mlaga:

- Diversidad en el tamao de las poblaciones a atender. - Diversidad geogrfica en todos sus aspectos, incluido el climatolgico. - Diversidad de los riesgos posibles que debe afrontar el servicio.

En este contexto hubiera sido muy interesante contar con series estadsticas de servicios y mapas de riesgos que complementaran los datos demogrficos, geogrficos, climatolgicos y de vas de comunicacin. Pero la realidad actual es que no existen series estadsticas fiables ni mapas de riesgos completos a nivel provincial, por lo que no podemos aprovechar su informacin, ni es objeto del presente estudio la realizacin de un mapa de riesgos.

El presente Plan de Mejora pretende incidir especialmente sobre la organizacin y el funcionamiento del Consorcio y del SPEIS, as como en la distribucin territorial de los servicios operativos, teniendo en cuenta tanto el tamao de las poblaciones y el tiempo de respuesta en las comunicaciones, como las caractersticas intrnsecas de los servicios a prestar, pero es un estudio para la creacin e implantacin, y que deber ser contrastado tras unos aos de funcionamiento con los datos que puedan obtenerse de las estadsticas de intervencin y de los mapas de riesgos que puedan elaborarse.



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III

El Plan de Mejora se realiza por Rafael Luis Tamayo Bonilla, Secretario Interventor de los Consorcios de Diputacin de Mlaga, Licenciado en Derecho, con una experiencia en la Administracin Local de ms de 30 aos, y ms de dos aos en la Secretaria Intervencin de los Consorcios Comarcales de Extincin de Incendios, habiendo realizado en colaboracin con la Gerencia de dichos Consorcio el estudio previo y la redaccin de los Estatutos del Consorcio Provincial, actualmente en trmite de aprobacin. Ha participado como ponente en Cursos sobre Consorcios y sobre los SPEIS, y es alumno de la VI Edicin del Curso Superior de Direccin Pblica Local organizado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica en 2.007.

Para la estructura del Plan de Mejora y la organizacin de sus contenidos se ha seguido la experta Tutora de Carles Rami Matas, Profesor Titular de Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad Pompeu Fabra y Director de la Escuela de Administracin Pblica de Catalua, al que expresamos sincero agradecimiento.

Dada la amplitud y complejidad del proyecto que comprende el Plan de Mejora y la consecuente extensin del estudio, hemos procurado entrar poco en los aspectos ms acadmicos de las cuestiones, evitando en lo posible recurrir a la descripcin exhaustiva y a los anlisis tericos de los instrumentos tcnicos utilizados en el estudio.

IV

En el Plan de Mejora se indican los Valores que deben inspirar al Consorcio Provincial de Bomberos de Mlaga (S.P.E.I.S. Mlaga), sealando los principios que han de guiar la actuacin de todas las personas dentro de sta organizacin y que son:

S olidaridad P rofesionalidad E ficacia y Eficiencia I ntegridad S ensibilidad M odernidad

Esos mismos principios son los que se han tratado de seguir en la redaccin del presente Plan de Mejora y que esperamos y deseamos sea til a los ciudadanos si alguna vez llaman en demanda de auxilio a estos servicios y reciben una atencin inmediata y eficaz.

- o o o -



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2.- DIAGNSTICO



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2.1. SITUACIN ACTUAL:

Aunque el presente trabajo se centra en el estudio de los SPEIS promovidos y coordinados desde la Excma. Diputacin Provincial de Mlaga, es conveniente tener, al menos, una escueta idea introductoria de cmo estn estos servicios en el conjunto de la Provincia de Mlaga, para a continuacin centrarse en aquellos que son objeto del estudio.

La Provincia de Mlaga cuenta en la actualidad con 100 municipios, de los cuales siete tienen Servicio de Extincin de Incendios y Salvamentos propio, tres los reciben de otros en forma de auxilio no reglado, y al resto se le prestan servicios desde tres Consorcios Comarcales y desde el Servicio Provincial de Diputacin.

Los Municipios con SPEIS propio son: Benalmdena, Estepona, Fuengirola, Mlaga, Marbella, Mijas y Torremolinos.

Quiere ello decir que en el conjunto provincial hay diez personas jurdicas diferentes con SPEIS distintos para una poblacin censada en torno al milln y medio de habitantes. Si descontamos los Municipios con ms de 100.000 habitantes (Mlaga y Marbella), tendramos ocho SPEIS para una poblacin de ochocientos mil habitantes.

Si profundizamos en los SPEIS de influencia de la Diputacin Provincial de Mlaga podemos ver su situacin actual.

2.1.1 Situacin actual: Organizativa.

Del Consorcio de la Comarca de Antequera (constituido en 2.002) forman parte la Diputacin Provincial y las siguientes Entidades Locales:

- Mayores de 20.000 habitantes: Antequera. - Menores de 20.000 habitantes: Ayuntamientos de Alameda, Almargen,

Archidona, Ardales, Campillos, Caete la Real, Cuevas Bajas, Cuevas de San Marcos, Fuente de Piedra, Humilladero, Mollina, Sierra de Yeguas, Teba, Valle de Abdalajs, Villanueva de Algaidas, Villanueva del Rosario, Villanueva de Tapia, Villanueva del Trabuco y la Entidad Local Autnoma de Villanueva de la Concepcin (en el Municipio de Antequera).

Del Consorcio de la Zona Oriental (constituido en 2.003) forman parte la Diputacin Provincial y los siguientes Ayuntamientos:



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- Mayores de 20.000 habitantes: Vlez Mlaga, Rincn de la Victoria y Nerja.

- Menores de 20.000 habitantes: Ayuntamientos de Alcaucn, Algarrobo, Alfarnate, Alfarnatejo, Almchar, rchez, Arenas, Benamargosa, Benamocarra, El Borge, Canillas de Aceituno, Canillas de Albaida, Colmenar, Comares, Cmpeta, Ctar, Iznate, Frigiliana, Macharaviaya, Moclinejo, Periana, Riogordo, Torrox, Salares, Sayalonga, Sedella, Totaln y Viuela

Del Consorcio de la Zona Occidental (constituido en 2.006) forman parte la Diputacin Provincial y las siguientes Entidades Locales:

- Mayores de 20.000 habitantes: Ronda. - Menores de 20.000 habitantes: Ayuntamientos de Algatocn,

Alpandeire, Arriate, Atajate, Benadalid, Benahavs, Benalaura, Benaojn, Benarrab, Cartajima, Casares, Cortes de la Frontera, Cuevas del Becerro, El Burgo, Farajn, Gaucn, Genalguacil, Igualeja, Jimera de Lbar, Jubrique, Juzcar, Manilva, Montejaque, Parauta, Pujerra y Yunquera, y las Entidades locales Autnomas de Serrato y Montecorto (en el municipio de Ronda).

Cada Consorcio comarcal tiene unos Estatutos diferentes con frmulas representativas y de participacin financiera distintas, si bien en el ltimo ao se han adoptado acuerdos para permitir una mayor coordinacin y homogeneizacin en su funcionamiento, especialmente en los aspectos de Gerencia y de Administracin.

El Servicio Provincial de Extincin de Incendios presta sus servicios de forma preferente a la zona del Valle del Guadalhorce y aledaos, que comprende los siguientes Municipios:

- Mayores de 20.000 habitantes: Alhaurn el Grande, Alhaurn de la Torre y Con.

- Menores de 20.000 habitantes: lora, Alozaina, Crtama, Carratraca, Casarabonela, Guaro, Monda, Pizarra y Tolox.

La financiacin del Servicio Provincial procede de los Presupuestos de la Diputacin Provincial.

La financiacin ordinaria de los Consorcios procede de las aportaciones de la Diputacin Provincial (en torno al 50%) y de los Municipios. En algunos Consorcios existen dificultadas para hacer efectiva la aportacin de algunos Ayuntamientos, sin que los Estatutos faciliten la recaudacin obligatoria.

El Servicio Provincial y el Consorcio de la Comarca de Antequera tienen una estructura jerrquica de mando con distintos niveles de mando. Los Consorcios Comarcales de las Zonas Oriental y Occidental no tienen estructura



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de mando creada formalmente y funcionan con una estructura informal lo que genera numerosos problemas en el funcionamiento ordinario.

2.1.2 Situacin actual: Del Personal.

a) El Consorcio de la Comarca de Antequera cuenta con un jefe de parque, 5 jefes de guardia, 1 bombero mecnico, y 32 bomberos conductores

b) El Consorcio de la Zona Oriental cuenta con 78 bomberos conductores y un bombero mecnico.

c) El Consorcio de la Zona Occidental cuenta con 51 bomberos conductores, 1 bombero mecnico y 1 coordinador bombero de la Generalitat de Catalua en comisin de servicios.

d) El Servicio Provincial de Extincin de Incendios tiene 1 coordinador tcnico, 6 jefes de equipo y 16 plazas de bomberos conductores.

Salvo alguna excepcin no significativa, el personal de los servicios de los Consorcios Comarcales tiene la condicin de personal laboral interino.

En el Servicio Provincial el personal tiene la condicin de funcionario, unos de plantilla y otros interinos.

Los Consorcios de la Comarca de Antequera y de la Zona Oriental cuentan con un Convenio Colectivo cuya vigencia finaliza el 31 de diciembre de 2.007.

El Consorcio de la Zona Occidental no tiene ningn tipo de acuerdo o convenio con el personal.

El Servicio Provincial est incluido dentro de los acuerdos y convenios del personal de la Diputacin Provincial de Mlaga.

2.1.3 Situacin actual: De los servicios.

El Consorcio de la Comarca de Antequera cuenta con un parque principal en Antequera y un retn en Campillos, y tiene prevista la creacin de un nuevo retn en Archidona. Tiene establecida una estructura jerarquizada con nombramientos de responsables y su funcionamiento responde a las directrices de la Jefatura del Parque de Antequera.

El Consorcio de la Zona Oriental cuenta con un parque principal en Vlez Mlaga y tres retenes en los municipios de Colmenar, Nerja y Rincn de la Victoria, hay un nuevo retn en construccin en Periana. Tiene una estructura no organizada formalmente (no existen nombramientos de responsables con distincin de retribuciones), su organizacin actual es informal.



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El Consorcio de la Zona Occidental cuenta con un parque principal en Ronda y un retn en Algatocn. Actualmente los servicios de este Consorcio no se pueden considerar implantados en todo el territorio ya que, salvo situaciones excepcionales, la distancia desde los dos nicos puntos operativos a gran parte del territorio y la carencia de medios de transporte impide responder a las emergencias en tiempo mnimo adecuado, por lo que es frecuente que se atiendan los incidentes por los SPEIS de otros Municipios ms cercanos. Este Consorcio tiene un Coordinador y el resto de la organizacin tiene una estructura informal sin nombramientos ni distincin de retribuciones.

El Servicio Provincial de Extincin de Incendios cuenta con un parque principal en Con y tiene un retn abierto doce horas al da en Alhaurn de la Torre.

No existe en los Consorcios Comarcales otra planificacin distinta a la de los Presupuestos anuales.

Los equipamientos de vehculos en los Consorcios comarcales son muy ajustados, teniendo dificultades para mantener un servicio adecuado en cuanto se producen averas. Prcticamente no hay equipamientos para servicios especializados (rescate acutico o subterrneo, mercancas peligrosas, etc.).

Las isocronas de tiempos de respuesta actuales desde cada uno de los parques o retenes a la cabecera de cada municipio se incluyen como Anexo 1. De los datos que all se contienen se puede observar que hay numerosas poblaciones con tiempos superiores a los 20 minutos, y en algunos casos se superan los 40 minutos.

2.1.4 Situacin actual: El marco jurdico.

1.- El art 25.2.c) de la Ley de Bases de Rgimen Local establece como competencia municipal la proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

2.- El art 26.1.c) de la antes citada Ley establece que el servicio de extincin de incendios es de prestacin obligatoria para los municipios de ms de 20.000 habitantes, ya sea de forma individualizada o en forma asociada.

Los apartados 3 y 4 del mismo artculo dicen: 3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los servicios pblicos mnimos, as cmo la garanta del desempeo en las Corporaciones municipales de las funciones pblicas a que se refiere el nmero 3 del artculo 92 de esta Ley. 4. Sin perjuicio de los establecido en el artculo 40, las Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputaciones provinciales, bajo las formas y en los trminos previstos en esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se refiere el apartado anterior. Asimismo, en las condiciones indicadas, las Diputaciones Provinciales podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica correspondiente.



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3.- El anterior Estatuto de Autonoma para Andaluca atribua a la Comunidad Autnoma de ttulos competenciales relacionados con la gestin de emergencias, en virtud de los cuales se aprob la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca que pretende dar respuesta a la necesidad de establecer, por razones de eficacia, un sistema integrado de respuesta a los graves riesgos, catstrofes o calamidades pblicas. El actual Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado por Ley Orgnica 2/2007 de 19 de marzo, da en su artculo 66 a la Junta de Andaluca competencia exclusiva en materia de proteccin civil, incluyendo los servicios de prevencin y extincin de incendios.

4.- El art 26, apartados 3 y 4 de la Ley de Gestin de Emergencias de Andaluca establecen: 3. Los municipios con poblacin superior a veinte mil habitantes contarn con un servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento, segn la estructura que se determine reglamentariamente. Dicho servicio ser prestado directamente por el Ayuntamiento o a travs de una Entidad Local de carcter supramunicipal en la que podr participar la Diputacin Provincial. 4. Las Diputaciones Provinciales garantizarn por s solas, o en colaboracin con otras Administraciones Pblicas, la prestacin del servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento en aquellos municipios en los que de acuerdo con la legislacin de rgimen local no resulte obligatoria su prestacin y carezcan de servicio propio.

5.- Debe hacerse notar que an no se han desarrollado reglamentariamente las previsiones contenidas en la Ley de Gestin de Emergencias de Andaluca, ni se ha hecho una previsin econmica de costes ni de transferencias econmicas de la Junta de Andaluca a las Diputaciones para dar cumplimiento al contenido del apartado 4 del art 26.

6.- La obligacin contenida en el apartado 4 del art 26 de la Ley de Gestin de Emergencias de Andaluca debera haber venido acompaada de la financiacin adecuada para haber dado cumplimiento a la normativa legal, pero dado que no ha sido impugnada por las Diputaciones, constituye una obligacin legal.

7.- Las frmulas de colaboracin de la Diputacin (siempre que el servicio se preste de forma efectiva) pueden ir desde la simple aportacin econmica hasta la asuncin directa de la prestacin del servicio, pasando por la posible realizacin de convenios de colaboracin y por la constitucin de entes asociativos para la prestacin del servicio.

En el caso de la constitucin de entes asociativos, la preferencia se dirige a la constitucin de Consorcios de acuerdo con lo previsto en el art 33.2 de la Ley de Demarcacin Municipal de Andaluca que dice 2. Asimismo, la prestacin de servicios de carcter supramunicipal se efectuar preferentemente a travs de Consorcios entre Municipios y Diputaciones Provinciales en los trminos previstos en el Captulo III de la Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las relaciones entre la Comunidad Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio.



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8.- Sobre el personal operativo de los SPEIS en Andaluca el artculo 38 de la Ley de Gestin de Emergencias de Andaluca les da la condicin de funcionarios y les reviste de la condicin de agentes de la autoridad para el desarrollo de sus funciones ms esenciales.

9.- El contenido mnimo de las funciones a desarrollar por un SPEIS en Andaluca viene fijado por la Ley Andaluza de Gestin de Emergencias en su artculo 38.1:

a) la planificacin y ejecucin de operaciones de prevencin y actuacin frente a incendios y otros siniestros, asistencia y salvamento de personas y proteccin de bienes.

b) Desarrollo de medidas preventivas e inspeccin en materia de cumplimiento de la normativa de proteccin frente a riesgos de su competencia. Si lo establecieran la normativa especfica, la elaboracin de informes preceptivos con carcter previo a la obtencin de licencias de explotacin.

c) Adopcin de medidas excepcionales de proteccin. d) Investigacin e informe sobre las causas y desarrollo de siniestros. e) Estudio e investigacin en materia de sistemas y tcnicas de proteccin

frente a incendios y salvamento. f) Participacin en la elaboracin de los planes de emergencia, as como

desarrollo de las actuaciones previstas en stos. g) Participacin en campaas de formacin e informacin a los ciudadanos. h) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.

2.2. PROBLEMAS A RESOLVER.

Del anlisis de la actual prestacin de los servicios cabe concluir que las principales carencias a resolver, en el mbito de los SPEIS de influencia de la Diputacin Provincial de Mlaga, son las siguientes:

a) Con relacin directa a los ciudadanos usuarios de los servicios:

1.- La falta de servicios en parte del territorio. 2.- La inexistencia de unos estndares mnimos homogneos en la calidad

de los servicios, tanto en tiempos de respuesta como en condiciones de prestacin.

3.- La carencia de informacin sobre los servicios. 4.- No se prestan todos los servicios exigibles a un SPEIS de acuerdo con

la Ley Andaluza de Gestin de Emergencias.

b) Con relacin a la propia organizacin:

1.- La diversidad de organizaciones de gobierno en los servicios y la pequea dimensin de los mismos dificulta la direccin y la especializacin.

2.- Es necesaria la funcionarizacin, profesionalizacin y establecimiento de cuadros de mando de los servicios operativos.



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3.- La diferente y escasa dotacin de medios materiales tanto en bienes inmuebles como medios de transporte, herramientas y elementos de comunicaciones.

4.- La indefinicin de los objetivos operativos de las organizaciones. 5.- La inexistencia de una organizacin adecuada a sus funciones y

contenidos y a la realidad social, poltica, econmica y geogrfica del territorio en el que deben implantarse los servicios.

2.3. LA SITUACIN IDEAL Y SUS LIMITACIONES.

Desde una perspectiva terica econmica y tcnica, la mejor y ms eficiente prestacin de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, podra ser aquella que agrupara bajo una sola direccin (con las delegaciones y descentralizaciones convenientes) todos los medios estatales, autonmicos, provinciales y locales, permitiendo la mayor rapidez de respuesta y la ms eficaz utilizacin de los medios.

En esa hipottica situacin no nos encontramos, dado que las competencias en materia de prevencin y extincin de incendios estn compartidas, y en funcin del mbito territorial del siniestro, la direccin y coordinacin de los servicios se asume por Administraciones distintas. Adems existe otra compartimentacin ya que los incendios de carcter forestal corresponde atajarlos a la Consejera de Agricultura de la Junta de Andaluca, y no a los SPEIS de las Administraciones Locales.

En esta ltima diferenciacin tal vez tenga que ver la exigencia de que sean funcionarios con la consideracin de agentes de la autoridad quienes deban desempear las funciones en los lugares de carcter urbano, especialmente en las viviendas.

Desde el punto de vista organizativo, y si partimos del marco legal existente, las dos frmulas1 asociativas que aparecen como ms eficientes para la prestacin provincial de los SPEIS seran:

- La creacin de un Consorcio Provincial que abarcara todos los municipios de la Provincia y en el que participara directamente la Diputacin Provincial.

- La prestacin provincial de los servicios mediante acuerdos entre todos los municipios y con el apoyo slo econmico de la Diputacin Provincial.

Entre ambas figuras, la primera tiene la ventaja de que la presencia de la Diputacin podra equilibrar a favor de los pequeos municipios el indudable peso principal que tendran en la segunda los grandes municipios.

Al agrupar bajo una sola direccin y coordinar todos los medios disponibles se podra dar una mejor y ms rpida respuesta en la prestacin de los servicios. Tal vez los municipios de gran poblacin (superior a 200.000 o 300.000

1 Ver tabla de posibles formas de prestacin de los servicios, con ventajas e inconvenientes, en el Anexo 2.



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habitantes) pudieran tener dimensin y peculiaridades suficientes como para tener un servicio propio, pero en el resto de los casos es difcilmente justificable la no asociacin.

La conveniencia tcnica y econmica de la prestacin agrupada de los servicios, tiene como lmite la autonoma municipal para la organizacin de sus servicios, lo que conlleva el carcter voluntario de la participacin municipal en entidades asociativas supramunicipales.

Desde un punto de vista funcional la prestacin ideal de los SPEIS a la poblacin sera aquella que impidiera la concrecin en siniestros de las situaciones de riesgo potencial, por lo que la actividad preventiva eficaz sera la ms deseable y prioritaria de las actuaciones. No obstante lo anterior, es imposible en la prctica que no se transformaran en emergencias algunos riesgos potenciales, por lo que la evitacin o disminucin de las consecuencias de los siniestros sera la segunda actividad prioritaria y la de mayor visualizacin para los ciudadanos usuarios de los servicios.

El resto de las funciones atribuidas a los SPEIS seran complementarias o instrumentales con relacin a las preventivas y a las amortiguadoras o reparadoras de los efectos de los siniestros.

El ejercicio de las funciones por los SPEIS exige la existencia de una organizacin y de unos medios personales y materiales idneos. Para ello es necesario definir el nivel de calidad o la forma adecuada de los servicios a prestar, al menos en los aspectos ms esenciales de las funciones preventivas y reparadoras. Evidentemente el concepto de forma adecuada exige una concrecin en parmetros mensurables y la comprobacin de su cumplimiento a travs de la valoracin de las actuaciones.

Dado que los medios personales y materiales son siempre limitados, para establecer los parmetros debemos recurrir a la normativa legal o a los estndares normales para este tipo de actividades en el entorno geogrfico y temporal en el que nos encontramos, con independencia de que ese concepto sea revisable a lo largo del tiempo.

A fecha actual no hay publicada una normativa ni estatal ni autonmica andaluza que fije los niveles adecuados de prestacin de los servicios. Si existe un borrador del Plan Director de los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento en Andaluca que cuenta con el informe favorable del Consejo Andaluz del Fuego de 7 de septiembre de 2.006, y al que, previsiblemente, debern acomodarse los SPEIS por las competencias de coordinacin que tiene atribuidas en esta materia la Junta de Andaluca.

Los criterios seguidos para la determinacin de las necesidades de los SPEIS por el citado borrador de Plan Director se pueden resumir en:

- Un tiempo de respuesta inferior a 20 minutos para todos los ncleos de poblacin de ms de 1.000 habitantes.

- Definir la tipologa de tres tipos de parques, aplicando modelos sobre densidad de poblacin, para poblaciones de hasta 50.000



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habitantes (tipo C), entre 50.000 y 100.000 habitantes (tipo B) y ms de 100.000 habitantes (tipo A).

- Fijar para el parque de tipo B dos salidas y para el parque de tipo C, una salida.

Con independencia de diversos aspectos que pudieran ser cuestionables en funcin de las propias caractersticas morfolgicas y demogrficas de la Provincia de Mlaga, el cumplimiento de los criterios sealados en el borrador del Plan Director pueden considerarse como el nivel mnimo a alcanzar en los SPEIS en la Provincia de Mlaga.

Si unimos los aspectos orgnicos con los funcionales, la situacin ideal a conseguir podra ser la formacin de un ente del mayor mbito posible dentro de la Provincia de Mlaga que gestionara un SPEIS con capacidad para dar respuesta a las demandas y necesidades de los ciudadanos, al menos, en los trminos fijados por el borrador del Plan Director Andaluz.

Las dificultades para llegar a esa solucin pasan por abandonar y superar prejuicios localistas que perjudican la mejora de este tipo de servicios y enfocar la actividad de las administraciones desde la perspectiva de la atencin al ciudadano antes que a los intereses de los propios gobiernos y servicios locales.

2.4. LOS PASOS DADOS HACIA EL CONSORCIO PROVINCIAL.

En marzo de 2.006 se realiz a instancias de la Diputacin Provincial de

Mlaga un informe con el objetivo de analizar la implantacin en un solo Consorcio Provincial de los servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos con las funciones contenidas en el artculo 38 de la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca, con el fin de prestarlos en los Municipios de la Provincia de Mlaga que no los tengan implantados a nivel municipal, ya sean para ellos voluntarios u obligatorios desde la perspectiva legal.

Se parte en el mismo de dos fuentes complementarias: - el actual Plan Provincial de Dotacin de Servicios Contra Incendios

de la Diputacin de Mlaga. - la experiencia acumulada en el funcionamiento de los Consorcios

Comarcales de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos, y Proteccin Civil, en concreto de la Zona Oriental y de la Comarca de Antequera.

Tambin se tienen en consideracin las previsiones del proyecto del Plan Director de estos servicios a nivel de la Junta de Andaluca.

Siguiendo las instrucciones del encargo, se dejaron fuera del estudio los servicios de proteccin civil.



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En el citado informe: - Se analizan las diversas hiptesis posibles en funcin de la

normativa existente. - Se justifica la solucin adoptada de creacin de un Consorcio

Provincial. - Se hace una propuesta de personal y servicios a corto plazo con su

estudio econmico. - Se analizan los posibles ingresos del Consorcio Provincial. - Se realiza un estudio jurdico del asunto.

Como corolario al informe se presenta un proyecto de Estatutos reguladores del futuro Consorcio Provincial.

En el ltimo trimestre de 2.006 se aprobaron por el Pleno de la Diputacin Provincial de Mlaga los Estatutos del Consorcio para el Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento de la Provincia de Mlaga, formado por las siguientes Entidades Locales2:

- Diputacin Provincial de Mlaga. - Ayuntamientos de:

ALAMEDA ALCAUCN ALFARNATE ALFARNATEJO ALGARROBO ALGATOCN ALHAURN DE LA TORRE ALHAURN EL GRANDE ALMCHAR ALMARGEN ALMOGA ALORA ALOZAINA ALPANDEIRE ANTEQUERA ARCHEZ ARCHIDONA ARDALES ARENAS ARRIATE ATAJATE BENADALID BENAHAVS BENALAURA BENAMARGOSA BENAMOCARRA BENAOJN BENARRAB CAMPILLOS CANILLAS DE ACEITUNO CANILLAS DE ALBAIDA

CAETE LA REAL CARRATRACA CARTAJIMA CRTAMA CASABERMEJA CASARABONELA CASARES CON COLMENAR COMARES COMPETA CORTES DE LA FRONTERA CUEVAS BAJAS CUEVAS DE SAN MARCOS CUEVAS DEL BECERRO CTAR EL BORGE EL BURGO FARAJN FRIGILIANA FUENTE DE PIEDRA GAUCN GENALGUACIL GUARO HUMILLADERO IGUALEJA ISTN IZNATE JIMERA DE LIBAR JUBRIQUE JZCAR

MACHARAVIAYA MANILVA MOCLINEJO MOLLINA MONDA MONTEJAQUE NERJA OJN PARAUTA PERIANA PIZARRA PUJERRA RINCN DE LA VICTORIA RIOGORDO RONDA SALARES SAYALONGA SEDELLA SIERRA DE YEGUAS TEBA TOLOX TORROX TOTALN VALLE DE ABDALAJS VLEZ-MLAGA VILLANUEVA DE ALGAIDAS VILLANUEVA DE TAPIA VILLANUEVA DEL ROSARIO VILLANUEVA DEL TRABUCO VIUELA YUNQUERA

2 Se incluye como Anexo 3 la relacin entidades incluidas inicialmente en el Consorcio Provincial indicando

su poblacin.



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- Entidades Locales Autnomas de: MONTECORTO

SERRATO

VILLANUEVA CONCEPCIN

El proyecto de Consorcio Provincial recoge 93 municipios (con tres Entidades Locales Autnomas) de los 100 de la Provincia de Mlaga. Ocho municipios tienen ms de 20.000 habitantes.

La poblacin total empadronada a 1 de enero de 2.006 entre todos los municipios consorciados era de 512.507 habitantes (3437% de la Provincia), si bien las estimaciones de poblacin real, especialmente en verano, son muy superiores.

La extensin superficial de los 93 Municipios suma 6.57880 Km2,, el 90% de la Provincia.

2.5. LA COYUNTURA ACTUAL.

Hasta el mes de agosto de 2007 han aprobado los Estatutos del Consorcio Provincial 73 de las 97 Entidades Locales que est previsto que lo formen. Esto significa que hasta tanto no lo aprueben todas las Entidades incluidas en su artculo 1 no podr constituirse y entrar en funcionamiento.

Las causas por las que en nueve o diez meses no se han adoptado los acuerdos por las entidades locales que faltan pueden ser diversas (diferencias polticas, desinters, procesos electorales, etc.), pero lo que es cierto es que el ambiente que se genera por la situacin perjudica grandemente la mejora de los servicios a todos los niveles y exige un esfuerzo a todos los implicados para superar la actual paralizacin del proyecto.

La solucin puede venir por varias actuaciones: - Un esfuerzo de explicacin e informacin a los grupos polticos y

rganos locales de gobierno de la trascendencia para los ciudadanos del proyecto.

- La deteccin individualizada a cada ente local de las causas por las que estn pendientes de aprobacin los Estatutos.

- En ltimo extremo, se podra llegar a la adopcin de nuevos acuerdos por todos los entes consorciados en los que se establezca la constitucin el Consorcio Provincial una vez alcanzado un umbral determinado de aprobacin de adhesiones, y que el resto de los posibles consorciados se incorporen posteriormente. Este umbral podra ser de 2/3 de los Municipios que representen, al menos, 2/3 de la poblacin.

- En el caso de que se adoptaran nuevos acuerdos sera conveniente cambiar el domicilio del Consorcio que figura en los



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Estatutos para adaptarlo a la realidad actual y cambiar algn detalle en la redaccin.

En cualquier caso, el proyecto del Consorcio Provincial parece imparable por la propia inercia de las necesidades sociales y de la dinmica de los propios servicios. Por ello es muy conveniente aprovechar el tiempo que pueda restar hasta su constitucin para planificar adecuadamente la organizacin que le va a servir de soporte y los parmetros que van a regir su funcionamiento.

Del informe de Abril de 2.006 hay que hacer una actualizacin en los siguientes apartados:

- En materia de recursos humanos, por la entrada en vigor del Estatuto Bsico del Empleado Pblico que no exista en la fecha de redaccin de los Estatutos del Consorcio Provincial y por la conveniencia de cambiar el sistema de mando a travs slo de parques por un sistema integrado provincial.

- En materia econmica, actualizando costes tanto corrientes como de inversin.

2.6. LOS ESTATUTOS DEL NUEVO CONSORCIO PROVINCIAL.

Los Estatutos del Consorcio Provincial3 deben ser la norma fundacional del Consorcio y dibujan un ente pblico asociativo con las siguientes notas descriptivas:

1.- Se manifiesta la importancia fundamental de su enfoque haca los ciudadanos al indicar expresamente que el objetivo ltimo que se persigue con el Consorcio es que se garantice a todos los ciudadanos de los municipios consorciados (tengan o no ms de 20.000 habitantes) que ante su llamada de auxilio se responder por los poderes pblicos de una manera inmediata y eficaz.

2.- Al ser un Consorcio constituido exclusivamente por entes locales para prestar servicios pblicos locales establecidos por leyes (art 25.2.c) de la Ley de Bases de Rgimen Local para los Municipios y art 26.4 de la Ley 2/2002 de Gestin de Emergencias en Andaluca para la Diputacin) se le atribuye la condicin de Ente local, lo que le faculta para tener funcionarios propios, y se le dota de las potestades necesarias para permitir el ejercicio eficaz de las competencias y funciones a las que debe atender.

3.- Dado que el Consorcio Provincial nace desde el respeto a la autonoma municipal y con la vocacin de apertura a todos los Municipios cuyos servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento pudieran estar interesados en

3 El texto de los Estatutos se incluye como Anexo 4.



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formar parte del mismo, se establecen unas normas reguladoras de carcter general, las cuales son aprobadas y aceptadas por los entes locales que lo crean, y que debern tambin ser aceptadas por aquellos otros entes locales que en el futuro pudieran solicitar su incorporacin. Entre estas normas generales se incluyen con especial detalle las previsiones en caso de separacin de municipios con mayor poblacin o de la Diputacin Provincial, para evitar que esas situaciones pongan en peligro la posible subsistencia del Consorcio si el resto de los miembros desean mantenerlo, as como para garantizar que se mantenga el empleo del personal del Consorcio, ya sea dentro del mismo o en los entes locales que los componen.

4.- Se establecen unas normas de vinculacin del personal que contrate el Consorcio a los entes consorciados, de tal forma que con la aprobacin de los Estatutos se acepta por todos los miembros que si alguno de ellos abandona el Consorcio se lleva con l al personal vinculado, salvo que el mismo sea especialmente necesario para el funcionamiento del Consorcio. Esta previsin deber figurar en la creacin de las plazas y en todos los procedimientos selectivos que se convoquen, por lo que la persona que entre a prestar servicios al Consorcio de manera estable tiene garantizados sus derechos ya sea con el Consorcio o con el Ente Local al que se vincula.

Este sistema garantiza tanto la libertad de asociacin de los entes consorciados, como los derechos de los funcionarios o trabajadores del Consorcio y la propia viabilidad de ste.

5.- La estructura de gobierno es asimilable a la de las entidades locales territoriales, con los sistemas de control interno y externo tambin semejantes. No obstante, el sistema de votacin en la Junta General (formada por representantes de todos los entes consorciados) ser de carcter ponderado por poblacin, reservando un 30% de los votos a la representacin de la Diputacin Provincial.

6.- El Consorcio estar abierto a la colaboracin con otros organismos o servicios con iguales o semejantes fines que, en esta u otras provincias o a nivel autonmico andaluz, existan o puedan existir.

7.- Se establece la forma de clculo de las aportaciones econmicas ordinarias de los entes consorciados:

La aportacin de la Diputacin Provincial supondr un importe total mnimo del 30 % de los gastos corrientes del Consorcio, y se determinar mediante convenio con el Consorcio por cuatrienios; en dichos convenio se determinar el destino de las cantidades aportadas en relacin con el resto de los entes consorciados, debiendo destinarse prioritariamente a reducir las aportaciones de los menores de 20.000 habitantes.

La aportacin del resto de los entes consorciados responde a la siguiente distribucin:

70% en funcin de la poblacin. 25% en funcin del nmero de unidades urbanas que no

sean solares. 5% en funcin de la extensin del territorio de cada ente.



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8.- En los aspectos organizativos tanto de los servicios operativos como de los servicios instrumentales se deja libertad para que los rganos de gobierno establezcan los organigramas y las pautas de funcionamiento que estiman convenientes en cada momento.

2.7. EL PROYECTO DEL PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE EXTINCIN DE INCENDIOS DE ANDALUCA.

Si analizamos la situacin actual de los SPEIS en Mlaga no podemos dejar de considerar los contenidos del Plan Director Territorial de Extincin de Incendios de Andaluca que se encuentra en trmite avanzado para su aprobacin.

Hay diversos contenidos del mismo que influyen directamente o pueden influir de forma decisiva en el Plan de Mejora objeto del presente estudio. De forma extractada pueden ser los siguientes:

1.- El Plan tiene una vigencia de doce aos, articulada en tres fases de cuatro de aos de duracin cada una, correspondiendo la primera al perodo 2.007-2.010.

2.- El plan se extiende a tres mbitos sectoriales: A) El de infraestructuras y equipamiento:

Para la localizacin de parques establece los tiempos de respuesta en no ms de 20 minutos para todos los ncleos de poblacin de ms de 1.000 habitantes.

Genera tres tipologas de parques en funcin de la poblacin de la zona de referencia.

Establece dos salidas para parques de tipo B y una salida para el tipo C.

Prev una Red Bsica de Parques, a la que se aadir la atencin a riesgos singulares basndose en los Planes de Emergencia de carcter especial (industria qumicas, Inundaciones, Incendios forestales, Movimientos ssmicos y Transporte de mercancas peligrosas) y en los Planes de Emergencia Especficos (Contaminacin de litoral, Grandes concentraciones y Grandes actuaciones de rescate).

Otras iniciativas relativas a: Definicin de Equipos Helitransportados. Definicin de Equipos de Rescate (incluyendo

unidades caninas). B) El de capacitacin y nuevos servicios.

Programa de formacin y carta de servicios. Definicin de elementos de uniformidad y distintivos as

como proyectar mdulos de capacitacin especializada



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dirigida a impulsar la integracin con otros servicios y con la participacin ciudadana.

C) El de organizacin y coordinacin operativa. Pone de manifiesto la insuficiencia del mbito municipal

para el desarrollo de los servicios, promoviendo las agrupaciones de municipios y de stos con las Diputaciones.

Propone como referente el Consorcio Provincial como modelo de gestin de los SPEIS en Andaluca.

Considera el sistema de Emergencias 112 Andaluca como estructura integradora para la gestin de las emergencia en el conjunto del territorio andaluz.

3.- La financiacin de la Junta de Andaluca: No alcanzar los gastos:

derivados del funcionamiento de los parques, los de mantenimiento y conservacin, u otros gastos corrientes, ni los relativos al personal.

La adquisicin o alquiler de aeronaves, as como su pilotaje, mantenimiento, reparacin o aseguramiento.

Mediante convenios entre la Consejera de Gobernacin y las Entidades titulares de los distintos servicios, y en funcin de las previsiones presupuestarias, puede llegar a:

la construccin o rehabilitacin de parques (se vincula al respeto de la tipologa establecida por la Junta).

la adquisicin de mobiliario y equipamiento de los edificios.

la adquisicin de vehculos y material de intervencin, incluido el equipamiento personal de proteccin.

El montante total previsto para las doce anualidades del Plan es de 149.950.000 .

El gasto previsto en el primer cuatrienio sera 62.865.000 , destinndose para construccin, equipamiento y adecuacin de parques la mayor parte y 3.000.000 seran para vehculos especiales.

Los terrenos para los parques deben ser aportados por las Entidades Locales.



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3.- PROPUESTA DE MEJORA



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La propuesta de mejora se dirige fundamentalmente a los aspectos organizativos y de funcionamiento de los servicios, aunque se apoya en los datos procedentes del desarrollo tcnico de las funciones y de la distribucin territorial de los riesgos.

En ese marco, y tras un breve anlisis de los modelos organizativos estratgicos posibles, la Visin, la Misin, los Valores, las lneas y los objetivos estratgicos se insertan al principio por su influencia en la estructura lgica interna de la Organizacin que se crea.

Ya en la seccin correspondiente a Implantacin y evaluacin retomaremos los objetivos operativos para su concrecin, definiendo en trminos materiales, econmicos y temporales sus contenidos.



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3.1. LOS MODELOS DE ORIENTACIN ESTRATGICOS PARA LA NUEVA ORGANIZACIN:

Para entender de forma estructurada y coherente las distintas organizaciones posibles para los servicios de extincin de incendios utilizaremos la tcnica de los Modelos de orientacin Estratgicos (MOES) del Profesor Carles Rami4 por entender que existen dos variables que condicionan la tipologa de la organizacin:

- Variable 1: El mayor o menor uso de medios areos, que tiene una relacin inversamente proporcional con el nmero de parques que se deban instalar, y, en consecuencia con el mayor o menor coste.

- Variable 2: El tipo de direccin centralizada o descentralizada que se elija.

De forma grfica el MOE podra ser el siguiente:

4 Explicados directamente por el profesor Carles Rami en el VI Curso Superior de Direccin Pblica Local

del INAP (2.007). Ver Rami, C., y Salvador, M., Los Modelos de Orientacin Estratgica (MOEs) 1999.

II. MODELO DE POCOS PARQUES

COMARCALES AUTNOMOS CON

BASES DE HELICOPTEROS

DIRECCIN DESDE

SERVICIOS CENTRALES

EXCLUSIVO USO DE MEDIOS

TERRESTRES

INTENSO USO DE MEDIOS

AREOS

DIRECCIN DESDE LOS PARQUES

IV. MODELO DE MUCHOS PARQUES

COMARCALES AUTNOMOS Y SIN

HELICPTEROS

I. MODELO DE PARQUE

CENTRAL NICO CON BASE DE

HELICOPTEROS

III. MODELO DE SERVICIOS CENTRALES

CON MUCHOS PARQUES

COMARCALES Y SIN HELICOPTEROS

MODELO QUE SE

PROPONE


Plan de Mejora: Organizacin y funcionamiento de los Servicios

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