consolidacion democratica

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  • Revista Mexicana de Anlisis Poltico y Administracin PblicaDepartamento de Gestin Pblica y Departamento de Estudios Polticos y de Gobierno

    Volumen 1, nmero 1, enero-junio 2012Pp. 9-48

    Revista Mexicana de Anlisis Poltico y Administracin Pblica. Departamento de Gestin Pblica y Departamento de Estudios Polticos y de Gobierno de la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno, Universidad de Guanajuato. Volumen 1, nmero 1, enero-junio 2012.

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    ObservandO las diferentes calidades de la demOcracia*

    Observing the different qualities of democracy

    Leonardo Morlino

    Resumen La calidad de una democracia puede ser eva-luada observando sus diversas dimensiones. En este artculo se argumenta que las dimensiones ms importantes tales como Estado de Derecho, Rendicin de Cuentas Electoral, Rendicin de Cuentas Interinstitucional, la Participacin ciu-dadana y la Competencia entre partidos estn estrechamente interrelacionadas. El punto de partida para analizar los vnculos entre estas no-ciones es precisamente la rendicin de cuentas en sus dos dimensiones. A travs de un anlisis emprico en ocho pases de Europa del Este se trata de identificar los principales factores que explican la efectiva implementacin de las di-ferentes dimensiones. Se observa que las varia-ciones entre regmenes residen principalmente en la mayor o menor presencia de cada dimen-sin, con una obvia y amplia posibilidad de diferentes combinaciones, a partir de lo cual se pueden identificar diversos regmenes hbridos. Palabras clave: democracia, calidad, rendi cin de cuentas, regmenes hbridos.

    Abstract Quality of democracy can be evaluated by obser-ving the performance of its different dimensions. In this paper I argue that most important dimen-sion such as rule of law, electoral accountability, inter-institutional accountability, citizen partici-pation and a competitive party system are closely interrelated. The starting point to analyze the re-lation among these concepts and its impact to democratic quality is the dimension of accoun-tability in its two versions. The empirical analysis developed in eight Eastern European countries shows which factors explain the effective imple-mentation of the different dimensions. Variation among regime type are due to the higher or lower presence of each dimension, with wide possibi-lities for different combinations, and this helps us to identify different types of hybrid regimes. Key words: democracy, quality, accountability, hybrid regimes.

    Fecha de recepcin: 3 de septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 9 de febrero de 2012.* Este artculo es parte del libro Changes for democracy. Actors, structures, processes de Leonardo Morlino publi-

    cado por la Oxford University Press en 2011. Traduccin de Azul Aguiar.

    Un anlisis de la buena democracia debera empezar con la definicin de la nocin de ca-lidad. Si vamos a considerar la literatura en diferentes mbitos, surgen con claridad tres posibles connotaciones: 1) la calidad se define por los aspectos procedimentales estableci-

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    dos cuidadosamente para cada producto; es decir, es importante seguir procedimientos de fabricacin precisos y controlados en tiempo y forma; 2) la calidad consiste en contar con un producto que tenga ciertas caractersticas de elaboracin, que est hecho de ciertos ma-teriales, que tenga formas y funcionamiento adecuados, junto con otros aspectos detallada-mente definidos: es decir, se pone atencin en el contenido; 3) la calidad del producto o del servicio deriva indirectamente de la satisfaccin expresada por el cliente, por la demanda del mismo en ms de una ocasin, independientemente de la forma en que fue elaborado o de sus contenidos actuales; este significado de calidad se basa simplemente en el resultado.

    Las tres diferentes nociones de calidad se formulan por lo tanto en relacin con los pro-cedimientos, el contenido y el resultado. Cada una tiene diferentes implicaciones para la investigacin emprica. Aun con todos los ajustes exigidos por la complejidad del objeto bajo anlisis la democracia sigue siendo necesario considerar estos conceptos mnimos de calidad mientras construimos definiciones y modelos de calidad de la democracia.

    Sobre la base de las nociones prevalecientes de calidad, se sugiere considerar una buena democracia o bien una democracia de calidad como aquel ordenamiento institucional estable que mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos. Una buena democracia es en primer lugar un rgimen am-pliamente legitimado y, por tanto, estable, que satisface completamente a los ciudadanos (calidad con respecto al resultado): slo para un complejo de instituciones que goza del pleno apoyo de la sociedad civil es posible hipotizar un avance ulterior en la realizacin de valores propios del rgimen. Si, por el contrario, las instituciones no son confiables, entonces se consumir mucho esfuerzo, energas y objetivos en la necesidad de la consolidacin o el mantenimiento y una vez superado el umbral mnimo, se vuelve un resultado apreciable. Segundo, los ciudadanos, las asociaciones y las comunidades que forman parte de este tipo de democracia gozan de libertad e igualdad por encima de los mnimos (calidad con respecto al contenido). Tercero, los ciudadanos de una buena democracia tienen el poder de contro-lar y evaluar si el gobierno trabaja efectivamente por aquellos valores con pleno respeto a las normas vigentes, el as llamado rule of law o Estado de Derecho; deben ser capaces de vigilar su aplicacin eficiente, as como evaluar la eficacia decisional y la responsabilidad poltica con respecto a las elecciones tomadas por el personal electo tambin en relacin con las demandas expresadas por la sociedad civil (calidad con respecto al procedimiento). Obviamente, nos podemos encontrar con diversos grados de calidad y no slo con formas diversas. En ambos casos slo la investigacin emprica permite indicar formas y grados prevalecientes.

    Sobre la base de tal definicin, una buena democracia tiene al menos ocho dimensiones de variacin, que deben colocarse en el centro del anlisis emprico. Las primeras cinco son dimensiones procedimentales, por cuanto se atienen principalmente a las reglas y slo indi-rectamente a los contenidos. Estas son: 1) rule of law, o Estado de Derecho; 2) accountability electoral, o rendicin de cuentas electoral; 3) accountability institutional, o rendicin de cuentas entre instituciones o interinstitucional (por ejemplo entre gobierno y parlamento, jefe de estado y/o tribunal supremo); 4) competencia entre partidos y de otra naturaleza; 5)

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    participacin de diferentes actores, ciudadanos incluidos. Las dos dimensiones sustantivas son: 6) respeto pleno de los derechos que pueden ampliarse en la realizacin de las diversas libertades; y 7) progresiva ampliacin de una mayor igualdad poltica, social y econmica. La ltima dimensin concierne al resultado y tiene que ver con: 8) responsiveness, o responsi-vidad, es decir, la satisfaccin de los ciudadanos y la sociedad civil en general derivada de la capacidad de respuesta del gobierno y sus instituciones. Sin detenerse ms en definiciones y anlisis conceptual vamos ahora a considerar las relaciones entre las calidades y los aspectos empricos.

    Rendiciones de cuentas y sus conexiones

    Las condiciones contextuales que favorecen la responsividad son similares a aquellas que sustentan la Rendicin de Cuentas Electoral. Ellas incluyen una sociedad civil bien esta-blecida, independiente, informada y comprometida en concurrencia con la presencia de estructuras intermedias fuertes y activas. La sociedad civil y las organizaciones intermedias son cruciales para explicar al menos una faceta de la responsividad: la percepcin de nece-sidades. La otra faceta, las decisiones del gobierno, o bien la respuesta que el gobierno da a sus electores. La potencialidad para este tipo de responsividad es posible nicamente en las democracias y en las sociedades ms ricas y desarrolladas. As, como bien lo reconoce la abundante literatura al respecto, los factores econmicos juegan un papel importante en la capacidad de los gobiernos para responder a las necesidades de sus ciudadanos y de la po-blacin en general. Estas condiciones, es decir, la estructuracin y autonoma de la sociedad civil, las estructuras intermedias moderadamente organizadas, las decisiones del gobierno y los factores econmicos son muy importantes dado que incrementan la participacin efectiva y hacen la competencia ms abierta tanto del lado de la demanda (input) como el de el resultado (output).

    De las definiciones empricas de cada dimensin se puede deducir la relacin recproca que existe entre ellas. Mientras que los diferentes elementos del Estado de derecho facilitan las demandas de rendicin de cuentas, tanto de ciudadanos como de otras entidades, la presencia de una genuina rendicin de cuentas interinstitucional puede generar mejoras en el sistema legal y en el respeto de las leyes. El Estado de derecho es tambin una premisa esencial para las dems calidades. Del mismo modo puede proveer garantas efectivas para hacer posible y abie