Consejo Nacional Forestal 2010-2012

Consejo Nacional Forestal

2010-2012

ACTA DE LA XXVI REUNIÓN ORDINARIA

En la ciudad de México, siendo las 13:00 horas del 9 de marzo de 2012, se reunieron en la Sala “ Mario Molina” ”, Planta

Baja del Edificio Sede de la SEMARNAT, Blvd. Adolfo Ruiz Cortines No. 4209, Col. Jardines de la Montaña C.P. 14210, Tlalpan, México, D.F., los Consejeros e invitados especiales del Consejo Nacional Forestal (CONAF), en los términos de la convocatoria emitida el 2 de marzo de 2012, con el propósito de celebrar la XXVI Reunión Ordinaria del Consejo, en la que se contó con los siguientes: ASISTENTES

DIRECTIVOS Ing. Juan Rafael Elvira Quesada Dr. Juan Manuel Torres Rojo Ing. Felipe González Ruíz

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Presidente del CONAF Presidente suplente del CONAF Secretario Técnico

CONSEJEROS Y SECTORES Ing. Luis Sangri Namur Ing. Jesús Mario Garza Guevara Ing. Juan Manuel Frausto Leyva Lic. María Eugenia Domínguez Rex Lic. Arturo Pérez Courtade CONSEJEROS SUPLENTES Y SECTORES Ing. Hector Montoya Robles Ing. Francisco Javier Musalem López Lic. Miguel A. Carpizo McGregor Ing. Marcelo Carreón Mundo Ing. Manuel Enrique López Vega Lic. Gustavo Sánchez Valle

Sector Profesional Sector Gobierno Sector No Gubernamental Sector Consejos Estatales Región Centro Sector Industrial Sector Comunidades Indígenas Sector Profesional Sector Industrial Sector No Gubernamental Sector Consejos Estatales Región Sur Sector Social

COORDINADORES DE LOS COMITÉS TÉCNICOS Lic. Alejandra Salazar Dreja Ing. José Alonso Moreno Jiménez Ing. Lázaro Mejia Fernández INVITADOS ESPECIALES Lic. Arturo González Ocampo Lic. Iván Vega Navarro Ing. Germánico Galicia García Biol. Ignacio Millán Tovar Ing. Manuel Montes Nuñez Ing. Emilio Lucatero Ramos Lic. Adriana Rivera Cerecedo Ing. Sergio Varela Hernández Mtro. Alfredo Mayén

Comité Técnico de Protección y Conservación Forestal Comité Técnico de Producción y Productividad Comité Técnico de Servicios Técnicos Forestales Representante de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la CONAFOR Titular del área de Auditoria para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública Gerente de Desarrollo Forestal de la CONAFOR Director General de Inspección y Vigilancia Forestal Secretario de Medio Ambiente, UNECOF- CNC Presidente de la UNECOF - CNC Subprocuradora de Recursos Naturales de la PROFEPA Director de Regulación Forestal de la SEMARNAT Coordinador General de Educación y Desarrollo Tecnológico

La Reunión se llevó a cabo bajo el siguiente: Orden del día

Orden del Día Registro de asistentes

I. Verificación de quórum legal e instalación de la reunión II. Bienvenida, aprobación en su caso del Orden del Día, y presentación de los objetivos III. Lectura y aprobación en su caso, de la minuta de la reunión anterior IV. Seguimiento de Acuerdos V. Intervención del C. Director General de la CONAFOR VI. Informe de actividades de los Comités Técnicos e intervención de los Consejeros.

› Legislación e Inspección y Vigilancia Forestal

› Protección y Conservación Forestal

› Producción y Productividad

› Servicios Técnicos Forestales

› Educación, Cultura Forestal y Desarrollo Tecnológico VII. Mensaje del Presidente del CONAF VIII. Asuntos generales IX. Clausura de la reunión

Desarrollo de la Reunión

Se inicio con las palabras de bienvenida por parte del Ing. Juan Rafael Elvira Quesada a la XXVI Reunión Ordinaria del Consejo Nacional Forestal (CONAF), en su calidad de Presidente del Consejo, posteriormente le cedió la palabra al Dr. Juan Manuel Torres Rojo en su calidad de Presidente suplente del Consejo, para el desahogo del primero y segundo punto del Orden del día. Una vez realizada la verificación del quórum legal, así como bienvenida formal por parte del Presidente del CONAF y siguiendo el orden del día a cumplir, se prosiguió a solicitar su aprobación de la misma y presentar los objetivos de la reunión. Solicita la palabra el Ing. Gustavo Sánchez Valle consejero suplente del Sector social, con la finalidad de “solicitarle al Secretario y Presidente de la CONAF por parte de los sectores social e indígena una reunión de trabajo, sobre el tema de la instalación de una mesa campesina indígena sobre el tema de la estrategia nacional en materia de reducción de emisiones por deforestación y degradación. Es una inquietud que hemos estado expresándola también al interior también del CTC, y es coincidente con lo que se ha estado tratando ahí. No quisiera abundar más en el tema para no detener la reunión. Atendiendo el comentario del Ing. Sánchez Valle, el Secretario Elvira Quezada mostró su complacencia al afirmar tácitamente “Sale, yo te lo firmo.”, dando su entera aceptación a darle seguimiento a la petición del representante del Sector Social. Posteriormente, el Dr. Juan Manuel Torres Rojo, solicito la aprobación del Orden del Día, y todos los presentes estuvieron de acuerdo y cedió la palabra al Ing, Felipe González Ruiz, Secretario técnico, para proceder a la aprobación del tercer punto del orden del día que es la aprobación del Acta de la Reunión XXV del CONAF, ya que dicha acta fue remitida vía electrónica a los participantes con anterioridad, por lo cual solicito que se apruebe sin darle lectura, en donde todos estuvieron a favor. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo le dio la palabra al Ing. Felipe González Ruiz para el desahogo del punto en cuestión y la presentación del Informe de los Comités de trabajo del Consejo Nacional Forestal, en el presente año. Iniciando con el Comité de Legislación, Inspección y Vigilancia Forestal, la cual ha tenido una reunión conjunta con el Comité de Protección y Conservación, en donde se trataron los proyectos de norma mexicana para la certificación de operación de viveros forestales y para el establecimiento de unidades productoras y manejo de germoplasma forestal.

XXVI Reunión Ordinaria del CONAF 09 de marzo de 2012

Para el caso, del Comité de Educación, Cultura Forestal y Desarrollo tecnológico, también tuvo una reunión en donde informaron sobre los resultados y avances 2012 y elaboraron su Programa de Trabajo 2012. Con el Comité de Producción y Productividad, también se tuvo una reunión para la integración de la agenda 2012 y elaboraron un informe sobre la situación de los estudios regionales forestales

El Comité de Servicios Técnicos Forestales, también tuvieron una reunión en donde presentaron los avances en la aplicación de la norma que regula el mecanismo de certificación de los asesores técnicos del programa ProÁrbol y perspectivas 2012. Y por último, el Comité de Protección y Conservación Forestal el cual ha tenido dos reuniones de trabajo en donde se integró la agenda del Comité y la presentación del Programa Nacional de Combate contra Incendios Forestales 2012. Posteriormente, el Ing, Felipe González Ruiz, inicia con el cuarto punto del orden del día, con el primer acuerdo CONAF 03/08/11-97, Sobre el seguimiento al tema de información y estadística forestal, el cual presentara la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos de la SEMARNAT, que consiste en la plataforma electrónica del Sistema Nacional de Gestión Forestal, como ustedes recordaran dicha Dirección General presentó la plataforma teniendo los siguientes comentarios:

El sistema se debe alimentar con la información que se encuentra en documentos de las delegaciones

estatales de SEMARNAT, anteriores a 2009.

La incorporación documental reviste importancia estratégica para todo el sector forestal, al tener la

oportunidad de contar con estadística, información forestal actualizada para la toma de decisiones de los usuarios y público en general.

Es necesario acelerar el proceso de captura para integrar toda la información faltante, en perspectiva, del cierre de la administración federal.

Indicando el Ing. Felipe González Ruiz, Secretaria técnico que estas son las acciones que se han tenido para darle respuesta al acuerdo del CONAF 03/08/11-97, pero es importante considerar que debe de estar vigente hasta que le demos seguimiento en todos los años que sigan. Con respecto al acuerdo CONAF 30/05/11-93-bis, en donde dice que, producto de la aplicación de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, diversos sectores han externado su interés en los comités sobre la conveniencia de hacer una revisión a la Ley y su reglamento. En este sentido, se tiene ya registrado varias reuniones de trabajo desde abril de 2011 y se tienen varias propuestas, las cuales queremos presentarles:

Sector Profesional a través del Colegio Forestal de México, propuso cuatro modificaciones, en cuatro artículos de la Ley

Sector Industrial a través de la Cámara nacional de la Industria Maderera, propuso una modificación al Reglamento

Sector Social, a través de la Red Mocaf, propuso propuestas de procedimiento y ampliación de términos

Sector de Consejos Estatales a través de Probosque, presentaron propuestas de modificación a cuatro para la Ley y ocho para el Reglamento

Sector Gobierno a través de la Procuraduría Agraria propuso trece modificaciones a la Ley y

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales propuso modificaciones de 25 a la Ley y 22 al Reglamento


la solicitud de la Secretaría Técnica a los consejeros, es dar por terminado el proyecto, el acuerdo anterior, y elaborar un nuevo acuerdo, que quede en los siguientes términos, sería el CONAF09/03/12-98, se integrará este documento con auxilio de las áreas jurídicas de la CONAFOR y SEMARNAT, a efecto de que las áreas de Enlace Legislativo de dichas dependencias las puedan elevar a la Comisión de Medio Ambiente de la Honorable Cámara de Diputados, como una propuesta de este Consejo Nacional Forestal para la próxima legislatura. Si están de acuerdo en la redacción de este acuerdo, nos hagan favor de manifestarlo levantando la mano.

Toma a palabra el Ing. Manuel Montes Nuñez del Sector Social, indicando que ya paso el tiempo para presentarlo al Legislativo, ya que termina el periodo de sesiones en estos días, lo cual propone que se presente en la próxima legislatura. Por su parte el Lic. Miguel Carpizo McGregor del sector industrial, no está de acuerdo con lo que indica el Ing. Manuel Montes del sector social, porque se tiene un deber. En el caso del Reglamento, obviamente tiene que pasar a COFEMER, y es un trabajo bastante importante porque se tiene que hacer un análisis a fondo, todavía tenemos que hacer varia cosas ahí, en COFEMER, entonces lo del reglamento no tiene no solamente ningún impedimento, sino que va. Y lo otro, pues yo no le doy ese tono político, se lo doy fundamentalmente teórico, porque hay muchas cosas que trabajar, y muchas tareas que hacer y aprovechar el tiempo. Recalca, que el Reglamento debe de presentarse a COFEMER. El Ing. Gustavo Sánchez Valle del Sector Social, , indica que el Comité de Legislación ha trabajado bastante el tema, ya que han tenido varias reuniones de trabajo sobre este asunto y además varios sectores han estado aportando al tema. Hay que recordar que esta legislatura está por terminar, habría que buscar la manera de preparar una propuesta como Consejo Nacional Forestal, de reorientación de política pública, donde se incluya la parte legislativa y esto pueda ser un aporte de este cuerpo colegiado a la siguiente administración. El Ing. Jesús Mario Garza Guevara del Sector Gobierno, comenta que el periodo legislativo termina el 30 de abril, por lo que solamente se tiene un mes y medio de trabajo con esta legislatura, pero lo interesante del proceso es que cuando hay alguna iniciativa, siempre está con alguna fundamentación, con una exposición de motivos, o sea, la razón por la cual se hace dicha modificación. Es evidente que el trabajo realizado por esta Comisión y en particular cada uno de sus miembros, seria parte fundamental de la discusión entre los legisladores, por lo que el trabajo puede plasmarse como una exposición de motivos para esta o la próxima legislatura. En este mismo sentido, el Ing. Juan Manuel Frausto Leyva, Consejero del Sector No Gubernamental, indica que se debe aprovechar el trabajo que ya se hizo, que hay aportaciones importantes ahí y que no sólo se tiene la oportunidad de dejar propuestas y agendas para la siguiente administración, sino también para este Consejo, algo que se ha buscado en este ciclo del Consejo es ir estableciendo bases para que el trabajo no acabe después de bienio, sino que vayamos dejando propuestas y documentos para que se sigan trabajando, no solo en el ámbito del Consejo y del sector, sino también conectando los procesos con los ritmos legislativos. Toma nuevamente la palabra el Ing. Gustavo Sánchez Valle del Sector Social, realizando un comentario sobre el acuerdo anterior, el tema de información forestal. Señor Secretario, este Consejo ha estado insistiendo desde varias sesiones de contar con la información estadística del sector forestal para la toma de decisiones. Saludamos que en la anterior reunión ya el Director General de Gestión y de Suelos nos presentó los avances. Sin embargo, como sector social, nosotros quisiéramos pedirle que pudiéramos terminar la administración con una información actualizada lo más completa posible. Hemos estado revisando el Anuario Estadístico Forestal 2009, que es el último que se ha publicado, y de pronto hay algunos conceptos de información que no permiten darle seguimiento a algunos temas, como es el del empleo en el sector, para compararlo con años anteriores, y la parte de las autorizaciones.


De pronto se da más énfasis, por ejemplo, al tema de las autorizaciones en cambio de uso de suelo, que es un tema que me parece que el CONAF pudiera conocer del mismo, y opinar al respecto. Habría que ver si el comportamiento que tenemos en autorizaciones de cambio de uso de suelo es lo que queremos como sector, o si hay que tomar algunas medidas para irlo acotando. De pronto es preocupante que pareciera, por la información que hay de 2009, que este factor se nos podría disparar de manera preocupante. Por lo que dejo sobre la mesa, un tema que valdría la pena que el Consejo Nacional Forestal, a través del comité correspondiente, pudiera analizarlo y emitir alguna opinión al respecto. El Ing, Felipe González Ruíz, Secretario técnico, si me permiten, yo trataría de cerrar este acuerdo que tiene que ver con lo de la propuesta de la iniciativa. En mi opinión, lo que dice el texto del acuerdo no contrapone lo que expresa aquí Manuel, y pediría autorización y validación, para, realizar las modificaciones que sugieren respecto a lo del Reglamento, se autorizara como acuerdo. Si están de acuerdo en ese punto, por favor levantar la mano. Esos eran los dos acuerdos que teníamos pendientes. Toma la palabra el Ing. Manuel Montes Núñez del sector social, no sé si se va a ir muy pronto. Yo tengo que hacer una intervención muy importante, creo, para el sector social y desconozco si su tiempo nos va a permitir unos 20 minutos más, si es así, con todo respeto, antes de que pudiera irse, yo quiero hacer una petición muy urgente del sector de zonas áridas de los campesinos de México. Señor Secretario, como dirigente de la Liga de Comunidades Agrarias de Zacatecas y usted acaba de estar allá, me enteré por la prensa, si no, me hubiera dado mucho gusto por allá haberlo saludado. Hay una situación ahorita muy crítica, le digo de dos estados donde los tengo muy claros, que es la zona árida de Durango, que es San Juan (…), de Santa Clara, Simón Bolívar, Cuencamé, Asa, San Pedro Gallo, San Luis Cordero, de Mapimí, Tlahualilo y Pencamé, a lo mejor Peñón Blanco y en el estado de Zacatecas en la zona de Mazapil, de Salvador, de Concepción de El Oro y la zona árida allá junto a Coahuila. La situación que le quiero plantear, sé que usted ha estado muy pendiente de la situación de la hambruna que se está dando en las zonas áridas, pero hasta antier que yo me reuní con el Secretario de Desarrollo Rural de Zacatecas, no están llegando los recursos, y por otro conducto me enteré que el señor gobernador de Durango, incluso llegó el día de ayer para tratar de hacer una entrevista con el Secretario de Gobernación, porque tampoco están llegando los recursos. Por la prensa me entero que el Director local de la Comisión del Agua en el estado de Durango, el Ing. Jorge Armando Nevarez Montelongo, que usted lo conoce muy bien, le responde al gobernador que, debido a la cuestión de la inseguridad y otra serie de problemas que hay, se está atrasando mucho el asunto de la perforación de los pozos, en donde es de urgente necesidad, que es en la zona árida. Yo le quiero manifestar, señor Secretario, que a través de su conducto y su servidor como dirigente Campesino de la CNC, se le informara al señor Presidente de la República sobre la situación de hambre que existe en las zonas áridas de estos estados, lo cual es urgente que se conozca, por que únicamente los medios de comunicación están manejando la problemática que enfrenta la sierra tarahumara en el estado de Chihuahua, pero yo lo veo más mediático, la resolución de los Tarahumaras a lo mejor porque tienen mucha necesidad, pero no es tan grave como es la situación de las zonas áridas, donde en este momento ya hay hambruna, no hay agua e inclusive que en el gobierno del estado de Zacatecas estamos ahí implementando el préstamo de unas pipas para agua potable, pero el problema es que no pipas para llevar el agua y si se tarda más de llover, la crisis se va a agudizar, entonces va a haber un problema ya grave de hambre en las zonas áridas. Decirle que ya las ciudades de Durango, de Torreón, están llegando muchos indígenas, en Chihuahua también, donde están abandonados en localidades están pidiendo dinero en las calles, y por una razón: tienen hambre, no comen.


Yo creo que es importante definir, por ejemplo, en el caso de Zacatecas estamos viendo lo de empleo temporal, pero se está tardando lo de SCT, y llevarles comida, sí, es urgente, pero también llevarles algún programa de emergencia, hacer una reforma al presupuesto y resolver esta contingencia. Hay otro tema más grave, que es el asalto ya que se está dando, y usted lo sabe, en los trenes que llevan alimento, y en concretamente en la localidad de Cañitas, Zacatecas, hubo un asalto recientemente cometido por el crimen organizado al tren e hizo una serie de atracos. Entonces, que pudiéramos ver qué podemos ver rápido, y yo les ofrezco que, como dirigente, estoy a sus disposiciones, y en lo que pudiera servirles, con mucho gusto. Da respuesta el Ing. Juan rafael Elvira Quesada, Presidente del CONAF, con mucho gusto lo vemos los primeros dos o tres días de la semana entrante, contigo directamente, para trabajar. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, indica que el quinto punto del Orden del Día, sería el Informe de Actividades de la Comisión Nacional Forestal. El informe que les presento a continuación corresponde al acumulado del cuarto trimestre del 2011, por lo que resultará interesante comentar con ustedes cuál ha sido el cierre del Ejercicio 2011. Informo a ustedes que lo que se presenta en la gráfica corresponde a la autorización de la Secretaría de Hacienda hacia el 2 de febrero del año anterior. En 2011 se ejercieron seis mil 712 millones de pesos, lo cual representa 24.1 por ciento más, en términos reales, que el presupuesto ejercido durante 2010, lo cual se explica por el incremento neto en el Presupuesto 2011, con relación a 2010. Los recursos ejercidos, como ustedes pueden observar en la gráfica, se distribuyeron en 66.7 a subsidios, 15.4 por ciento a servicios personales, 2.4 por ciento a gastos de inversión física, y 15.5 por ciento a gastos de operación y otras erogaciones. Derivado de las diferentes convocatorias emitidas para acceder a los subsidios ProÁrbol 2011, se recibieron un total de 85 mil 397 solicitudes de apoyo, como pueden ver en la gráfica; 62 mil 792 de estas para la estrategia de apoyo ProÁrbol, y el resto, 22 mil 605, para la estrategia a través de lineamientos en sus diferentes componentes. Como ustedes pueden observar aquí hay un resumen de los resultados que tenemos de la aplicación de los esquemas, tanto ProÁrbol como de lineamientos. Informo a ustedes que siete de las 10 metas estratégicas establecidas tuvieron un cumplimiento satisfactorio, como pueden observar en la pantalla, todo lo que tiene el semáforo en color verde, destacando por su avance las relativas al pago por servicios ambientales, el diagnóstico y tratamiento fitosanitario, la asignación de recursos para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales, el desarrollo forestal y la silvicultura comunitaria. En números generales, las metas no solamente fueron satisfactorias, sino en algunos casos sobrepasamos la meta definida. Para el caso particular de las metas de reforestación y suelos, comento a ustedes que el porcentaje de cumplimiento que se muestra en la tabla, corresponde única y exclusivamente a la superficie finiquitada en 2011. Como ustedes recordarán, el tema de reforestación y el tema de suelos, todavía tenemos dos meses después de acabado el año para hacer los finiquitos con respecto al ejercicio anterior. Eso fue únicamente para el año 2011, en años anteriores esto estaba abierto. Aprovechando este comentario, les diré que nos hemos dado a la tarea precisamente de poder finiquitar todos esos ejercicios de años anteriores, desde 2007 hasta el 2010, cuando en las reglas de operación, estos finiquitos estaban abiertos.


Al respecto, les comentaré que en materia de reforestación esta superficie, precisamente derivada de estos finiquitos de años anteriores, suma un total de 206 mil 248 hectáreas finiquitadas el año pasado, de los ejercicios de 2007, 2008 y 2009. En materia de suelos, también hicimos esa tarea de finiquitar proyectos atrasados y sumamos un total de 31 mil 702 hectáreas, estas ambas superficies vienen a sumar la meta acumulada que traíamos en estos dos componentes: reforestación y suelos. En 2011, se registraron 12 mil 113 incendios forestales en las 32 entidades federativas, con una superficie afectada de 956 mil hectáreas, aproximadamente. Quiero referirme a esto, porque si ustedes notaron, en el semáforo anterior el único componente que estaba con color rojo era precisamente “incendios”. Nuestro principal indicador, que es el indicador de eficiencia de superficie afectada por incendio, realmente se vio afectado por los incendios que tuvimos el año pasado. En esta temporada del 2011, que ha sido una de las más complejas de la historia, sólo comparable con la temporada de 1998, se presentaron 14 mil 445 incendios, que afectaron 849 mil hectáreas aproximadamente, estas, compradas con las de 1998, como pueden ver en la gráfica. La intensidad de las sequías, en conjunto con fuertes vientos, la baja humedad relativa y el material combustible acumulado en los terrenos forestales, fueron factores importantes para una mayor ocurrencia y detonación explosiva de incendios forestales, difíciles de controlar, impactando principalmente los ocurridos en los estados de Coahuila, Quintana Roo, Chihuahua, Sonora, Durango y Zacatecas, donde las superficies afectadas resultaron muy superiores a las estadísticas promedio en años anteriores para estos estados. Tan solo en los dos incendios que tuvimos en Coahuila, El Bonito y La Sabina, que ustedes recordarán, se afectaron 317 mil hectáreas, esto aporta casi la tercera parte, el 33 por ciento de la superficie total siniestrada en el país durante 2011. Con información derivada de la evaluación externa al Programa de Protección contra Incendios Forestales, se estima que las acciones realizadas evitaron la afectación de una superficie cercana a los 12.8 millones de hectáreas, y se evitaron daños económicos por cerca de 124 mil millones de pesos. Toda esta inversión, una inversión extraordinaria que se hizo en la estrategia de combate de incendios del año anterior. Respecto al Ejercicio 2012, me permito informarles lo siguiente: en comparación con años anteriores, hemos logrado la publicación adelantada y alineada de reglas de operación y convocatoria ProÁrbol, por primera vez en la administración de CONAFOR. Ambas salen de manera conjunta, y ambas con fechas que están alineadas. Esta previsión de tiempo, sumado con la reducción de prácticamente un mes del período de recepción de las solicitudes, nos permitirá realizar la totalidad de las asignaciones de recursos y la dispersión del primer pago, antes de concluir el mes de mayo, esto no sólo en beneficio de los productores, sino también del proceso administrativo que llevamos este año. Esto obviamente permitirá el inicio oportuno de proyectos, especialmente el de reforestación, que tiene que ver con los períodos de lluvia. En general, estaremos en las mejores condiciones de lograr el mayor número de finiquitos antes de que concluya el año, al hacer estos adelantos y la eficiencia de nuestros procesos. Es importante señalar que la respuesta de los usuarios al recorte de plazos ha sido extremadamente positiva. Se registraron 63 mil 720 apoyos solicitados, 928 más que en 2011. Por tanto, las metas comprometidas no dudamos que se cumplirán. Consideramos que estos resultados positivos son reflejos, no solamente de la madurez del programa, sino también de la eficiencia que hemos tenido en la estrategia de difusión. Sin duda, nos estamos acercando mucho más a los beneficiarios. Un dato adicional es que el promedio de apoyos por solicitud se redujo a 1.8, antes


teníamos mucho más apoyos por solicitud, esto adicionalmente implica que estamos llegando a un número mayor de beneficiarios dentro del programa. En las siguientes dos láminas se presentan las principales metas 2012, en este caso lo hemos hecho vinculado a algo que ustedes tenían una enorme duda en la sesión anterior, que era la nueva reclasificación de nuestras partidas presupuestales. Aquí lo que hemos hecho es simplemente darles una muestra de cómo se relacionan las metas presupuestales con el presupuesto que se nos ha asignado, de tal forma que ustedes puedan comparar con ello cómo se alinean las metas con el presupuesto. En el Programa de Desarrollo Forestal, con clave U, que corresponde a los subsidios de lineamientos especiales, aquí se incluyen en términos generales los temas productivos, la estrategia de atención a cuencas hidrográficas prioritarias, el fortalecimiento a las organizaciones sociales del sector forestal, y la producción de planta, entre otros. En las otras tres partidas, los otros tres componentes que tenemos, uno de ellos, el de Pago por Servicios Ambientales, con clave S, que corresponde a subsidios bajo reglas de operación e integra, además, las acciones relacionadas con conservación, restauración y manejo sustentable y aquí tenemos programas como el de Pago por Servicios Ambientales, la reforestación con fines de restauración y fines comerciales, así como la conservación de suelos. Si se dan cuenta, en estos dos componentes, sobre todo en este, se refleja realmente lo que es una estrategia de pago de servicios ambientales vista de manera genérica. No es nada más el pago por conservación, sino es el pago por la restauración y el pago por hacer actividades relacionadas con el manejo forestal. El tercer programa presupuestal es el de Protección Forestal, con clave E, que corresponde al gasto corriente, integraciones como la protección contra incendios forestales, la capacitación, educación y cultura forestal, la transferencia tecnológica, el inventario nacional forestal y de suelos, el diagnóstico fitosanitario, la operación de gerencias estatales y nacionales, y todo lo relacionado con infraestructura informática, entre otros. Finalmente, en un apartado denominado “Otros”, se integra el presupuesto para otros gastos administrativos del Órgano Interno de Control, y mantenimiento de obra pública. Estas metas están vinculadas a un presupuesto total original aprobado de seis mil 800 millones de pesos, como ustedes pueden ver en el total. Bien, hasta aquí, digamos, la información genérica en cuanto al componente administrativo de CONAFOR y del programa ProÁrbol. Me referiré ahora algo que hemos venido platicando con ustedes y es básicamente el financiamiento externo, en apoyo a la política forestal. Sin duda, muy vinculado a la petición que hacía el ingeniero Gustavo Sánchez acerca de Estrategia REDD+, entre otras. Les comentaré que, ahora me permito hacer mención de acciones en materia de atención a los efectos de cambio climático desde el sector forestal, el cual cuenta cada vez con mayor reconocimiento por su potencial en las estrategias de mitigación y adaptación, hemos estado sumamente activos en el Foro Internacional. Estas acciones van ligadas a importantes aportaciones de recursos de fuentes internacionales, tema que seguramente es de interés para este Consejo y que, por tanto, hacemos de su conocimiento. Como antecedente, refiero que actualmente México es reconocido por sus esfuerzos en materia de conservación y protección de sus recursos forestales, a través de novedosos mecanismos, como cambios sustanciales en el Programa de Pago por Servicios Ambientales, estrategia de silvicultura comunitaria, la atención a cuentas hidrográficas prioritarias, y el manejo sustentable de bosques. Un dato relevante nacional es la reducción de la tasa de deforestación, que ustedes pueden apreciar, sin embargo debemos reconocer que el problema sigue siendo todavía grande y dado eso, nuestros esfuerzos precisamente van vinculados a dos componentes principales: uno, el componente de conservación, con la


finalidad de reducir de manera mucho más eficiente esas tasas de deforestación, y el otro, vinculado a una estrategia productiva, la cual podamos mejorar todas las cadenas productivas que nos permitan seguir ese principio básico de que no hay mejor bosque conservado que aquél que se maneja de manera sustentable. En congruencia con esto y con muchos acuerdos internacionales en donde destaca la inclusión de los bosques dentro de los mecanismos para mitigar efectos de cambio climático y alineados con el Programa Especial de Cambio Climático, se reconoce en los bosques un gran potencial para compensar las emisiones de CO2, generadas por otros sectores e incluso originadas por otros países, convirtiéndose en una de las opciones de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero más importantes a corto y mediano plazos. La CONAFOR, como ustedes saben, ha trabajado en una amplia participación social, en la preparación de la visión “México sobre REED, hacia una estrategia nacional”, y actualmente estamos trabajando también de manera coordinada con todos los sectores en el desarrollo de esta estrategia REDD+. Bien. Actualmente, con base en el interés de distintas fuentes internacionales y a la gestión de la cabeza de sector que, sin duda, ha sido muy importante, para realizar todas las gestiones y para dar el apoyo para las mismas, se ha logrado concretar la propuesta de un proyecto que hemos denominado “Bosques y cambio climático”. Este proyecto de “Bosques y cambio climático” es un proyecto que integra una serie de donativos y una serie de préstamos, básicamente orientados a un fin común, este fin común es el desarrollo de una estrategia REDD+, es un principio importante, pero otro de los elementos fundamentales es continuar la operación de muchos de los programas de la institución, en torno a una estrategia que es un poco más integral, una estrategia que va más dirigida al desarrollo rural como base para ese desarrollo forestal. Eso es, digamos, lo que podríamos identificar o definir como la estrategia del programa, del proyecto “Bosques y cambio climático”. Esta gráfica muestra, por un lado, en las dos primeras columnas pueden ustedes observar cómo se integran los donativos para este proyecto, este proyecto de “Bosques y cambio climático”. Algunos de ellos, por ejemplo, en el caso de Estados Unidos y FIP, no son donativos que está manejando directamente la institución. En otro caso, los de FIP, Noruega, incluso Banco Mundial, son donativos que tampoco maneja directamente la institución, pero que se manejan a través de otras instancias como PUND, NAFIN y otras instancias, pero a través de proyectos que hemos alineado e integrado con este fin. En el lado derecho, las dos gráficas que muestran básicamente lo relacionado a préstamos internacionales, que se dividen entre préstamos sectoriales y presupuestales que en términos generales, simplemente son parte, como ustedes saben, parte del presupuesto que tenemos, no es una ampliación presupuestal, por así decirlo, van muy dirigidos hacia seguir con la estrategias de subsidio y sobre todo, tratar de mejorar aquellas estrategias de financiamiento dentro del sector, tratar de meter el sector a un esquema de mercados financieros. Esto les da una mejor idea de cómo va a ser la distribución de este gasto en los años siguientes. Ustedes pueden observar en la primera gráfica, cómo es la distribución de estos donativos. Estos donativos básicamente están orientados a estudios, a proyectos relacionados con el desarrollo de actividades de monitoreo, reporte y verificación, estrategias en este sentido, la posibilidad de probar diferentes mecanismos para la evaluación de estos componentes importantes, así como una estrategia de capacitación, generación de capacidades dentro, sobre todo del sector social, que permitan que en el corto y mediano plazo, nosotros podamos poder operar esta estrategia de desarrollo rural, que les mencionaba, dentro de esta estrategia de desarrollo forestal, la cual no se vea de manera aislada, sino se vea integrada por varios componentes dentro del sector. La segunda gráfica, ustedes pueden observar, son presupuestos de FIP y Banco Mundial, sobre todo estos son los presupuestos relacionados con dinero que va a seguir manteniendo al presupuesto de los programas importantes que señalaba yo anteriormente. Como ustedes pueden observar, la idea es empezar a hacer la operación de este programa, a partir de este año. Observan ustedes que el gasto es de manera continua, y está ligado a estos presupuestos.


Un dato importantísimo dentro de esta gráfica es la estrategia FIP, mucho del presupuesto alrededor de casi un 80 por ciento del presupuesto que ustedes pueden observar como estrategia FIP, va orientada precisamente a tratar de fortalecer el mercado financiero dentro del sector forestal en todos sus componentes. Como a veces pensamos que hay una importante cantidad de dinero, sin duda muchos de ustedes sumaron rápidamente lo que teníamos de presupuesto, suma un poco más de los 900 millones de dólares, ¿verdad?, es un presupuesto importante a ejercer en los próximos cinco años, por eso quería yo comentarles de que el presupuesto prácticamente está etiquetado a diferentes actividades. De hecho, todo este proceso de negociación, que lleva prácticamente más de año y medio, no es que nos paramos con diferentes donantes y les dijimos “te vendemos el mismo producto”, a diferentes fuentes, a diferentes donantes, sino era toda una estrategia integrada. De aquí que, desde hace año y medio, tenemos un programa más o menos claro de hacia dónde destinar estos recursos. Como ustedes pueden observar, nada más para el caso CIL que le llamamos, el componente de préstamo de Banco Mundial, y algo de componente de donativo, aquí nada más en este caso tenemos tres componentes: uno, relacionado con el diseño de políticas y fortalecimiento institucional, que va ligado a monitoreo, a diseño de políticas, procesos, participación, fortalecimiento de la CONAFOR e institucional, incluso mejora en servicios privados y de consultoría para las comunidades. Estamos viendo aquí el elemento fundamental de poder generar mayor capacidad dentro de ejidos y comunidades. Vuelvo a repetir, estos tres componentes únicamente son el componente de Banco Mundial, de préstamo. El segundo componente, que es básicamente el continuar con los trabajos prioritarios, donde están Silvicultura comunitaria, PCA, Desarrollo Forestal y Cadenas Productivas. Y hay un tercer componente que es la innovación para red en áreas de acción temprana. Aquí los elementos básicos son innovación en política armonizada intersectorialmente, la creación de capacidades, como columna vertebral, y obviamente las inversiones en comunidades, en áreas de acción temprana, REDD+. Simplemente señalarles que muchas de estas acciones están considerando la inversión no solamente en el sector forestal netamente, sino en poder atacar los causales de deforestación que, como ustedes bien saben, no están dentro del sector forestal, sino a través de actividades relacionadas con desarrollo rural. Aquí, simplemente, de manera muy genérica quisiera yo comentarles algunos de los otros elementos de estos componentes, que simplemente para hacer notar que muchos de estos donativos y mucho de este presupuesto, reiterarles que está etiquetado y que cada uno de estos elementos, vamos a tener una página que nos obliga a tener mucha transparencia en cuanto al gasto, no solamente la forma en que se está haciendo el gasto, esta transparencia no solamente es para nuestros donantes, sino para también toda la sociedad en general, que debe de tener pleno conocimiento acerca de la forma en que se está ejerciendo el gasto, y sobre cuáles son cada uno de estos proyectos y los avances que se llevan en los mismos. Esto es más de los proyectos, cada uno de estos, vuelvo a repetir, va a estar dentro de la página, prácticamente lista ya muy pronto se las haremos de su conocimiento, y la echaremos a andar muy rápido. Sería todo. Muchísimas, muchísimas gracias. Aquí solamente cabe señalar, esta es una gráfica que muestra actividades adicionales que estamos haciendo dentro de la institución, en un etapa final en la cual queremos hacer algunos ajustes institucionales, que precisamente nos van a ayudar a operar estos proyectos de manera conjunta.


El Ing. Juan Rafael Elvira Quezada, Presidente del CONAF, solamente aprovecho para despedirme, me retiro porque tengo otra reunión, y estaré atento a las tres solicitudes, y lógicamente dar seguimiento a la siguiente reunión del CONAF. Muchas gracias y con permiso, se queda con ustedes el Presidente Suplente.

El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, pregunta si existe algún comentario con respecto a la presentación. Toma la palabra el Ing. Juan Manuel Frausto Leyva, Sector no gubernamental, Bueno, como comentabas, esta cantidad importante de recursos que no solamente por las cifras son importantes, sino por los temas que está atendiendo y que además llevan un proceso de construcción de bastantes meses. Es un trabajo arduo y afortunadamente nos ha tocado participar en distintas etapas. Como lo comentaba yo hace rato, en las futuras agendas tanto de la siguientes administración como del siguiente consejo, algo que quiero yo sugerir es que en el tema REDD+, el componente “Incendios” va a seguir siendo muy importante. Ojalá que futuras gestiones de recursos adicionales puedan atender el tema. Este año, si recuerdas, hicimos una propuesta específica, que fue un documento muy breve, pero con la idea de pedirle al Congreso que hubiera un aumento de recursos específicos para el tema de fuego, preparándonos para lo que viene en este año y los siguientes. Creo que va a valer la pena volverlo a analizar, y si es posible que nosotros también contribuyamos, no sólo desde el Consejo, sino de las organizaciones civiles, para trabajar estas propuestas. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias a la intervención del Ing. Frausto y comenta brevemente, el tema “Manejo del fuego” y el tema “Incendios”, está dentro de toda la estrategia como un elemento importante en varios proyectos, en varios proyectos con donantes. Sí está, y seguramente están enunciados, digamos, los temas principales, pero acudiremos tanto a los comités específicos como a los grupos de trabajo ya existentes, para poder ser muy específicos en los temas fundamentales de manejo de fuego. Se le cede la palabra al Ing. Gustavo Sánchez Valle, Sector Social, una felicitación por los resultados que se están obteniendo, hay algunos temas en los que, por ejemplo, el tema de la deforestación me parece que es uno de los principales logros de la administración y creo que necesitamos con más frecuencia este tipo de información, para ir teniendo, sobre todo confianza en estos datos. Creo que el tema de deforestación siempre ha generado suspicacias, pero me parece que es uno de los logros de esta administración. El tema de la exitosa gestión financiera a nivel internacional me parece que también es otro tema en el que se le ha invertido parte del tiempo por parte de tu equipo de colaboradores, particularmente José Carlos y Sergio Graf. Es un tema, sin embargo, que a nosotros nos sigue, digamos, preocupando en el buen sentido de la palabra. Estamos de acuerdo en la estrategia de que la contratación de estos créditos, de alguna manera blinda los programas y los subsidios, le da continuidad a la política hacia el futuro, mil millones de pesos es, me parece el 20 ó 30 por ciento del presupuesto anual durante los cinco años que vienen, o un porcentaje de esa naturaleza. Con la contratación de esos créditos se está asegurando la permanencia de los instrumentos. Sin embargo, consideramos que los créditos contratados nos deben de servir como país y como sector, a resolver huecos, omisiones que tenemos en la política, es decir, no tendría mucho sentido contratar recursos para exactamente hacer lo mismo. Es una inquietud que ya en otra ocasión le hemos expresado, y hace poco platicando con gente del FIDA, quienes también parece que tienen un pequeño préstamo con la CONAFOR, nosotros les decíamos: realmente necesitamos dinero, pero dinero que nos venga a ayudar a resolver cosas, porque no pareciera ser el tema de la disponibilidad del dinero el problema del sector forestal; de alguna manera se ha estado invirtiendo los últimos años por parte del gobierno federal, pero si ese dinero nos viene a ayudar a reorientar cosas, yo creo que cumple un papel fundamental.


Durante una de las misiones de la agencia francesa, que nos decían que estaban interesados en colocar dinero para el financiamiento del sector forestal, les decíamos que, precisamente la disponibilidad de dinero no creemos que sea el problema, el problema es el tema de las barreras que hay para acceder al crédito, cómo ejidos y comunidades pueden tener acceso vía un sistema de garantías que no existe o modificaciones al marco legal y normativo. En fin, podría abundarse mucho en estos temas, pero a nosotros nos parece que la orientación y la aplicación de estos créditos, es un tema en el que quisiéramos tener la oportunidad de opinar al respecto, sobre todo con los que están relacionados con el tema de cambio climático, y una de las inquietudes de la mesa que le estamos planteando al Secretario es por ahí y es una contribución en un sentido constructivo. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias a la intervención del Ing. Gustavo Sánchez. Además comenta, no, yo coincido plenamente con lo que se ha señalado. El objetivo de la contratación de estos créditos y los donativos, no es para seguir con lo mismo, o sea, todos sabemos que todos los programas que tenemos en la institución son perfectibles, tienen algunas deficiencias, incluso no solamente en el diseño, sino en la misma forma de operar. Este presupuesto está pensado precisamente para poder hacer innovaciones, incluso el componente 3, completito, como lo vieron, y yo se los comenté en la presentación, está precisamente diseñado para poder hacer todas estas adaptaciones que no nos permiten reglas de operación, ni siquiera atribuciones de la misma institución, de meternos en otras áreas que, sin duda, van a ayudar precisamente a que podamos reducir estos problemas de deforestación, o bien, el mismo problema de productividad dentro del mismo sector forestal. Como les mencioné y les vuelvo a reiterar, están señalados los capítulos muy generales pero, sin duda, vamos a tener un proceso abierto, para poder, bajo el marco de lo comprometido, poder hacer una discusión sobre qué mejoras se podrían hacer en algunos casos. Insistiría yo en que hay un compromiso, ese compromiso obedece a una estrategia, y sobre de eso sin duda nos podemos mover, y estamos totalmente abiertos a que se haga y, sin duda, los estaremos convocando para ello. Perdón una disculpa, quiero hacer una aclaración nada más, no son mil millones de pesos, son mil millones de dólares. Se da la palabra al Ing. Marcelo Carreón Mundo, Sector no gubernamental, muchas felicidades, me preocupa el tema en los incendios para este año. Sé que expertos hay en el área, me consta, pero siento como que a la hora de aterrizar los recursos y la estrategia, como que se pierde mucho la buena visión y la propuesta que se trae. Como ejemplo, se están distribuyendo recursos para hacer las famosas brechas corta-fuego. Lo hace directamente personal de la Comisión Nacional y presiento que a veces, el personal (algunos) no conoce bien a fondo la problemática básica que se tiene en algunas comunidades. Como por ejemplo, un ejido que tiene 73 mil hectáreas de dotación ejidal, recibe 34 mil pesos de empleo temporal para la brecha corta-fuego, y un ejido que tiene una dotación ejidal de dos mil 500 hectáreas, recibe también 34 mil pesos, entonces siento que no se pondera y no se le da la parte “fina” al tema de la distribución de recursos. Hay ejidos que de alguna manera ya tienen cierta tradición de control, que a lo mejor esos hay que reforzarlos. Hay otros que no tienen nada, inclusive lo que menos les interesa es proteger y sobre esos hay que trabajar más. La sugerencia, doctor, es de que creo que tendrían un punto de vista muy importante los presidentes de organizaciones, los prestadores de servicios, o los despachos y realizar reuniones regionales o estatales para hacer una radiografía de cómo se están haciendo esas brechas corta-fuego, porque luego cuando empiezan los incendios los tractores no alcanzan, se tiene una red así un poco de que no se puede atender y se vuelve un caos. Pienso mucho en la propuesta nacional, donde no me acomodo es en la propuesta local, que no se ejecuta como siento que se ha especificado.


Interviene el Ing. Manuel Montes Núñez, Sector Social, sobre la presentación. Incluso ahondando lo que dice aquí el compañero. Cuando yo le decía ahorita al Secretario es, hay que buscar, como por ejemplo, la sequía en zonas áridas es una cosa atípica y el proyecto de inversión de la CONAFOR tiene que cambiar, tiene que cambiar a la situación de la naturaleza que se está presentando en el país. Entonces cuando estamos a punto ya de empezar los incendios, tendríamos que buscar la forma de ocupar a los dueños del bosque, a los ejidatarios y los comuneros, para que le entren a la cuestión de, por ejemplo, otra derogación, o lo que decía ahorita Marcelo, las suplencias contra fuego. Ahí es donde hablo yo de una reorientación. La sequía nos va a provocar un incendio más grande, y ahora que no ha nevado, fue muy poco lo que nevó, va a haber más incendios en los ejidos de la Sierra Madre Occidental y la Oriental, entonces tendríamos que, y ahora, dada la desocupación que hay de la gente, bueno, pues tendríamos que orientar el presupuesto de la CONAFOR, a darle ocupación para prever incendios, se me ocurren, pueden ser muchas, ¿no? Habría cuestión de que los expertos platicáramos este asunto. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo: Muchísimas gracias. Bueno, la ocurrencia ha sido tomada en cuenta ya desde el año pasado, a través de varias iniciativas de la institución de radicar presupuesto a través de brigadas locales. Este año hemos hecho un gran esfuerzo de gestión con los gobiernos de los estados, para hacer bolsitas que nos permitan precisamente esto. Estamos a punto de obtener probablemente una donación por parte del gobierno de Estados Unidos, para equipar a todas estas brigadas locales. Simplemente para comentar un poquito, en el caso de Marcelo, totalmente de acuerdo, Marcelo, en que podemos mejorar mucho esto. quisiera señalar que para este año, dado el terror que teníamos desde finales del año pasado, al ver casi terminada la temporada de incendios del año pasado, porque realmente todo el año tuvimos incendio, y nunca supimos cuando fue el fin y cuando el inicio. Desde el año pasado empezamos a trabajar sobre la distribución de dónde irían esos apoyos PET. Es un trabajo que no se hizo de la noche a la mañana y no se hizo, está listo desde finales de enero, prácticamente, en un esfuerzo, precisamente, por tener todo programado y hacer el gasto, mucho antes de que empezara la temporada. De hecho creo que estaremos listos en un mes más, cuando mucho, con todo el gasto. Entonces eso les da una idea del trabajo que se está realizando, sin duda se puede mejorar. Quizá la medida del tamaño con relación al gasto que se está haciendo no es la más adecuada, tú dirás, tú me corregirás, pero ¿por qué? Porque hay zonas de riesgo y en función de esas zonas de riesgo y en función de las prioridades es como se hizo la distribución. Nuestro objetivo es que este año la podamos hacer pública y podamos hacer una retroalimentación. Está muy claro donde, incluso en algunos casos, sobre todo en el sureste del país, en algunos casos parece redundante la inversión, porque estamos invirtiendo exactamente donde se invirtió hace dos o tres años, pero es que en cuestión de meses, la brecha corta-fuegos se vuelve a llenar de vegetación, y simplemente hay que hacer las limpias correspondientes. Entonces en función de muchas cosas está esto, pero tomamos y consideramos que es muy valiosa esta sugerencia de poder involucrar a los agentes operativos en la estrategia. Toma la palabra el Ing. Francisco Musalem López, del sector profesional, Mi comentario va a ser muy breve. Primero, una felicitación por la presentación, muy clara y una especie de recomendación, sobre todo para el programa este internacional. Todos sabemos que va enfocado hacia lo que está representando las tendencias en el mundo, lo que está haciendo en el mundo. Por supuesto, en aquellas áreas de que México no tiene una aportación directa, creo que mucho se ha hecho, se ha trabajado, estuve participando en algunas de ellas, de ahí la recomendación, que habría que mediatizar esto. Estos son datos globales, nos dan una idea, pero estamos en un proceso cercano a una posibilidad de que continúe, aunque sabemos que al estar con entidades internacionales, pues hay una cierta seguridad en la continuación. Sin embargo, es muy importante que veamos los avances y tengamos muy claro los compromisos que existen para cada uno de ellos.


Interviene el Lic. Miguel Carpizo McGregor, del sector industrial, de igual manera, como mis compañeros, me sumo a la felicitación, señor Director, creo que es un trabajo que está dando inclusive los frutos de tanto trabajo, de tantos esfuerzos, de tantos años, de experiencias positivas, pero también negativas, entonces muchas felicidades. Qué bueno que tenemos la oportunidad de tener un financiamiento internacional, y que en el ámbito tal podamos tener la oportunidad de un respaldo, eso quiere decir que vamos a poder pagar y que vamos a poder aprovechar también lo que nos van dar, las dos fuentes o las tres fuentes; las donaciones y demás, sobre todo en esta situación, como lo acaban de mencionar por los medios, que tenemos los instrumentos de evaluación para el ejercicio transparente de estos puntos. Qué bueno que lo tenemos, y qué bueno que vamos a tener la oportunidad de ver su rendimiento. Continúa con su intervención en Lic. Miguel Carpizo McGregor: Ni modo. Van a decir que no quiero soltar el micrófono, Pues tuvimos el enorme privilegio de tener una reunión de comités conjuntos con el Comité de Protección y Conservación Forestal, este último 27 de enero, como ya lo informó el ingeniero González, en su carácter de Secretario Técnico de CONFI. Realmente la temática fue formidable, el grupo consultor nos hizo una presentación, y pues nos dábamos cuenta de que ambas normas vienen amarradas, que es lo importante, y que se ha trabajado intensamente en estos dos proyectos, que ya inclusive SEMARNAT, a través de la Dirección General del Sector Primario de Recursos Naturales, a través de COMARNAT ya está organizando los grupos de trabajo. La súplica aquí sería que todos los que tuvieron oportunidad de revisar este proyecto, o sea, estos dos proyectos, pues toda la información que tienen la hagan llegar a esos grupos de trabajo, porque si bien es cierto que el proyecto hecho por este grupo consultor es formidable y tiene un aspecto mucho mejor todavía, porque va a generar una serie de acciones que van a evitar la especulación y van a tener una mejor eficiencia en todo esto. Entonces nosotros creemos que el espíritu de la norma es manejar estándares cualitativos y cuantitativos, que nos van a permitir tener un mejor desarrollo. Son dos proyectos importantes: para el Comité Técnico de Legislación fue muy importante, sobre todo que ya esté dentro de COMARNT, como lo maneja la norma, como lo maneja el Reglamento. Ya lo conoce CONAF, ya lo tiene COMARNAT, ahora los grupos de trabajo tienen que trabajar intensamente para que esto se aterrice como debe de ser. Ese sería el punto fundamental que yo manejaría dentro de ese Comité Técnico de Legislación. Abundando en las reformas, las propuestas a la ley, vamos a tener un intenso trabajo también con la Unidad Jurídica de CONAFOR, porque muchos sectores trabajaron intensamente, otros, desafortunadamente no nos hicieron llegar sus propuestas y sí nos hacen falta, pero no podemos frenarnos, tenemos que trabajar, porque tenemos que aprovechar el tiempo. Reitero: Tenemos que trabajar intensamente con la Unidad Jurídica, para que ya quede precisamente el esquema que corresponde para presentarlo a COFEMER. Nos está quemando el tiempo y la propuesta que se haga en su momento para la legislatura que corresponda, inclusive conociendo, porque hay la forma de conocer la experiencia, esto se trató en la Cámara de Diputados. En el año pasado, que tuvimos oportunidad de estar con las comisiones en la Cámara de Diputados, tanto de Recursos Naturales como de Presupuesto, ahí, los señores congresistas nos indicaron que teníamos las puertas abiertas para aprovechar esa experiencia con la finalidad de poder dialogar y comentar las reformas que estamos proponiendo y aceptar, de ambos, sus sugerencias, entonces es un adelanto muy importante, creo que valga la pena, nos espera un buen trabajo, señor Director. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias por su intervención al Lic, Carpizo y hace una omisión importantísima, indicando que nos acompaña la Lic. Adriana Rivera Cerecedo, Subprocuradora de


Recursos Naturales de la PROFEPA e indicando que se inicia con el sexto punto del orden del día con la participación de cada uno de los Comités, iniciando con el Comité de Protección y Conservación Forestal. Toma la palabra la Lic. Alejandra Salazar Dreja, Muy buenas tardes a todos, a nombre del Comité Técnico de Protección y Conservación Forestal, me complace informarles con una primera selección de los temas que conformarán la agenda de trabajo para este año, esperamos que para la próxima sesión ordinaria, del 6 de abril, ya se haya hecho una priorización de los mismos, y ya podamos compartirles la agenda definitiva para el año. No es una agenda totalmente cerrada, está abierta que a lo largo del año puedan incluir temas de interés que vayan surgiendo. Sin embargo, ha resultado una herramienta muy útil, como vimos el año pasado, porque nos permitió abordar diferentes temas a lo largo del año, ya que se realizaron nueve sesiones ordinarias, fue un trabajo muy activo por parte de los miembros del Comité. Brevemente, les voy a leer los temas propuestos para este año, el primero de lo cual ya lo expresó el ingeniero Miguel Carpizo, que fue un análisis, una revisión del estado actual de los proyectos de las normas oficiales mexicanas que regulan la operación de viveros y la calidad de germoplasma. El siguiente tema es el Programa Nacional de Reforestación, la Jornada Nacional de Reforestación, el Programa de Atención a Cuencas Prioritarias, la compensación ambiental por cambio de uso de suelo, la lucha contra la desertificación, el Quinto Informe Nacional ante la Convención de las Naciones Unidas de la lucha contra la Desertificación, la estrategia contra la seguía, incendios forestales, la estrategia de manejo de fuego, la revisión de la norma 015, para que los dueños y poseedores de predios forestales implementen las medidas de prevención de los incendios, el Programa de Sanidad Forestal, la reservación de manglares y el Informe de México sobre Recursos Genéticos Forestales. Muchos de esos temas están siendo retomados del año pasado y tiene como finalidad dar seguimiento a las recomendaciones que surgieron en las sesiones del año pasado. De hecho, uno de los productos más importantes del Comité fue un documento de recomendaciones puntuales que presentamos al CONAF por conducto de la Secretaría Técnica y que nos gustaría volver a retomar este año, presentar un documento con recomendaciones. Y como les decía, en cuanto ya tengamos la agenda definitiva, se las vamos a compartir, porque, conociendo de antemano las fechas y los temas de las sesiones, será posible planear las sesiones con mayor antelación, y poder conocer también el trabajo y las experiencias de los demás que conforman el CONAF, porque normalmente como estamos operando es que se presentan las experiencias o los programas de la CONAFOR, pero nos hemos dado cuenta que muchas organizaciones de otros sectores también tienen mucha experiencia en el sentido, y podemos incorporarlas en las sesiones. Quiero recalcar la excelente disposición y gran esfuerzo por parte del asistente técnico de este Comité, que es el ingeniero Víctor Sosa y Francisco Flores también, para garantizar que en cada una de las sesiones se están abordando los temas de la agenda. Por lo pronto, hemos sesionado dos veces. La primera vez conjuntamente con el Comité Técnico de Legislación, nos invitaron para ver los temas que ya abundó el ingeniero Carpizo, y la segunda reunión que fue el 2 de marzo, el ingeniero Víctor Sosa presentó el Programa Nacional de Protección contra Incendios Forestales 2012, y bueno, se seleccionaron los temas de la agenda. Toda esta información, las minutas, las presentaciones y material adicional, lo pueden acceder en la página del Comité de Protección y Conservación Forestal, es un blog en el cual está toda esta información, que tiene la finalidad de que todos los miembros de los sectores puedan acceder y descargar esta información. La página se las voy a pasar para que la compartan, es proteccionforestal.worldpress.com.


Quiero finalizar invitándolos, haciéndoles una cordial invitación para que continúen participando en el Comité, y como el año pasado, igual vamos a seguir sesionando el primer viernes de cada mes. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias, preguntando si existe algún comentario sobre la ponencia de la Lic. Lic. Alejandra Salazar Dreja, acto seguido presenta al Comité Técnico de Producción y Productividad Tomando la palabra el Ing. José Alfonso Moreno Jiménez, muy buenas tardes a todos, su servidor José Alfonso Moreno Jiménez, vicepresidente de la Confederación Nacional de Silvicultores. Pido una disculpa en nombre de mi compañero Manuel, presidente de la Confederación. Por problema personal no pudo estar presente, pero he estado acompañándolo yo en estas reuniones y con gusto quisiera informarle respecto al Comité. Antes quisiera comentar que la exposición que nos acaba de dar, doctor, lo felicitamos igualmente, por parte de este Comité, muy importante, muy interesante. Una sugerencia nada más, ante todo este proyecto que se tiene trazado para los próximos años. El Programa REDD+ lo hemos escuchado los silvicultores, pero no lo hemos comprendido aún, le agradecería el esfuerzo que se pudiera hacer para que este programa se pueda comprender bien hacia todos los compañeros silvicultores. Nos sumamos a la petición del compañero que representa el sector social, de este Consejo, para tener una reunión y trabajar sobre ello, sobre lo de REDD+ y felicitarle por todo ese esfuerzo que se ha hecho. Bien. Compañeros, referente al Comité de Producción y Productividad, les informo que ha estado sesionando muy activamente, tuvieron siete y ocho reuniones en el año que acaba de terminar, haciendo las aportaciones en cada una de estas reuniones, como por ejemplo, las propuestas a las reglas del ProÁrbol, así como a lo del PROFOS. Se ha trabajado intensamente sobre los estudios regionales, que a la fecha se tienen ya 163 estudios regionales forestales concluidos y aprobados. Se han hecho diversas aportaciones a este Consejo, trabajando arduamente en diversos temas, el Comité de Producción y Productividad seguirá haciendo las aportaciones, trabajando en ello. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias, preguntando si existe algún comentario sobre la ponencia del Ing. José Alfonso Moreno Jiménez, acto seguido cede la palabra al Lic. Carpizo Lic. Miguel Carpizo McGregor: Aprovecho este momento para, a través de usted, si es tan gentil, de parte de nuestro sector darle nuestro más sentido pésame a Manolo, por la pérdida de su señor padre. Por favor. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, si me permiten, seguiríamos con el siguiente informe, que sería el de Servicios Técnicos Forestales. Tomando la palabra el Ing. Lázaro Mejía Fernández, Coordinador del Comité Técnico de Servicios Profesionales: Buenas tardes. Durante el inicio del año y parte del año pasado, lo que más nos tuvo preocupados fue la norma de certificación de los prestadores de servicios técnicos de ProÁrbol. Como tal, estuvimos en contacto con las autoridades de la CONAFOR en oficinas centrales, nos dieron mucha información sobre la norma, publicada al 26 de julio, y los calendarios que se han estado sucediendo, con frecuencia. La última reunión que tuvimos la semana pasada, vino el doctor Treviño como presidente del Consejo Certificador. Nos explicó ampliamente los avances que lleva la aplicación de la norma, nos estuvo comentando sobre los calendarios que se van a hacer, y surgieron muchas preguntas sobre la forma en que vamos a coordinar a los compañeros profesionales para que participen en la verificación. Una de las preocupaciones más intensas fue que cómo va a llevarse a cabo la certificación y en el caso de la capacitación que sea necesaria, así como los costos. Todavía no hay una definición completa, nos dijeron que


cuando estén nos informarán exactamente en dónde van a ser, los calendarios y las sedes. Se habló de que hay dos entradas certificadoras, a través de universidades e institutos, que están trabajando intensamente en esto. Se cerraron las inscripciones, con un total de dos mil 500 inscritos para que empiece a analizarse el diagnóstico, y de ahí se va a definir quiénes son los que requieren capacitación y quienes automáticamente se certifican en los conceptos o en el concepto que hayan escogido. El trabajo que se ha venido realizando el Comité, ha sido de requerir un poquito más sobre la información de los avances, para saber exactamente cuál es la situación que llevan cada uno de los técnicos forestales que trabajan en el país. De los cerca de 900 que estaban dentro del ProÁrbol, también ahí presentamos cuál es la eficiencia y desarrollo técnico de los compañeros y una de las preocupaciones es de que quienes no cumplan que se va a hacer, como se va a dar a conocer los dados de baja de la lista. También ha sido una preocupación quién va a ser el que califique, quién va a ser el juez y parte, para que ya se vayan sacando los malos elementos. Nos comentaba el doctor Treviño que ya hay dos personas que están fuera de la actividad profesional por las fallas y otros en estudio, una de las preocupaciones también ha sido del sector, aquellos compañeros que no cumplen, que no llegan a ser buenos profesionales, definitivamente se les ponga una etiqueta o se les suprima de los listados, tanto de los técnicos ProÁrbol como del Registro Forestal Nacional. Entonces ha sido bastante interesante lo que estamos haciendo y seguimos en espera de los avances, los dan a conocer con las preocupaciones, para que estemos en contacto, ya por parte del sector profesional se ha estado trabajando, creo que están enterados que el ingeniero Musalem, por parte de la Academia de Ciencias Forestales, es una de las personas que está trabajando en el Consejo Certificador. También estamos en contacto para saber los avances que se van haciendo. Seguiremos pendientes de los calendarios como se van cumpliendo, cuál es el número de técnicos que van a trabajar en el 2012. Aparentemente todos los que se lograron inscribir, están autorizados para trabajar este año y para el año siguiente tendrán que certificarse. Todavía tenemos un trecho muy amplio por delante, estaremos pendientes para conocerlos, también informar a los compañeros de diferentes partes que están trabajando. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias, preguntando si existe algún comentario sobre la ponencia del Ing. Lázaro Mejía Fernández, bueno, hasta aquí cerraríamos las intervenciones, no tenemos ahora asistente del sector Educación, acto seguido cede la palabra al Lic. Carpizo Lic. Miguel Carpizo McGregor: Daría yo esos comentarios, señor Presidente, en relación al Comité Técnico de Educación, Cultura Forestal y Desarrollo Tecnológico. El sector industrial está representado en mi persona y por la licenciada Alicia Abaroa y tuvimos una reunión donde se presentó el Informe de Resultados y Avances de 2011, que fue muy provechoso, y del cual se puso obtener una excelente experiencia. Pudimos calificar y evaluar aciertos y también desaciertos, porque en su momento el Comité Técnico como tal no estaba funcionando, sin embargo, se rescató tal Comité y se tuvieron ocho sesiones muy importantes. También tuvimos la oportunidad de elaborar el Programa de Trabajo para este 2012 y para eso yo pediría la ayuda más que nada del Lic. Alfredo Mayén. Toma la palabra Lic. Alfredo Mayén, Coordinador General de Educación y Desarrollo Tecnológico de la CONAFOR, muy buenas tardes a todos. Rápidamente para informarles que se estableció el Programa de Actividades para el Comité. Vamos a tener probablemente entre seis y ocho reuniones adicionales a las que ya se han tenido, y también se analizarán casos específicos, se trabajó sobre lo que tiene que ver con derechos y


obligaciones, el Fondo CONACYT CONAFOR, los encuentros, los foros, los asesores técnicos, el desarrollo y transferencia tecnológica, la capacitación, y un punto en donde ha sido muy recurrente, ha sido la situación de las escuelas técnicas forestales que tenemos en Saltillo, Oaxaca y Uruapan. Quisiera comentarles que próximamente, el lunes, estaremos realizando una gira con nuestro Director General, para evaluar los resultados que se han tenido y también analizar el fortalecimiento de los mismos. También se han evaluado los programas, productos y servicios de divulgación de la cultura, así como la transversalidad y vinculación, todo esto programado, prácticamente vamos a tener reuniones cada dos meses o cada mes, dependiendo de cómo se vayan dando las situaciones y las inquietudes. Eso sería lo que tendríamos que reportar. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente, da las gracias al Lic. Alfredo Mayén y pregunta si existe algún comentario sobre lo expuesto. Bien, si les parece, cerraríamos esta sección de informes de los comités técnicos. No tenemos en la agenda una intervención como usualmente la tenemos por sector. Si me permiten, antes de pasar ya a la parte de Asuntos Generales, abriría yo la mesa. Sé que estoy violando la agenda, pero creo que este Consejo es precisamente para tener esa participación, si existe algún comentario por parte de algunos miembros. Toma la palabra el Lic. Arturo L. Pérez Courtade, Sector Industrial: Buenas tardes a todos, Hay un tema particular, un tema que ya en ocasiones anteriores lo hemos presentado, pero creo que es importante mantenerlo vivo. Toda la industria forestal y no nada más estamos hablando de lo que comúnmente conocemos como industria, sino la actividad económica en torno al ámbito forestal, está teniendo un deterioro muy importante, y una de tantas causas que tiene también es el desplazamiento por el tema de importaciones. Es increíble ver todos los volúmenes que hoy en día llegan a nuestro país, desde tablas, maderas, productos terminados, aserrín inclusive, de países como Chile, Brasil y de otros tantos lugares. No cabe duda de que TI tiene una característica de competitividad importante de países que están exportando hacia acá, sin embargo, yo creo que más allá de las obligaciones que el Estado tiene y además establecidas en la Constitución misma, hay una disposición constitucional, que es el artículo 131, que le impone al Estado la obligación, salvaguardar la fuente industrial y en ese concepto tan amplio de lo que significa la fuente industrial, desde el acopio de los insumos mismos, yo creo que viene la necesidad de hacer la observancia. ¿A dónde quiero dirigir yo el comentario y la reflexión hacia esta mesa? y si eventualmente surgen actividades, bienvenidas. Es en lo siguiente: obviamente que uno de los países que han detonado una cantidad importante de exportaciones hacia México es Brasil, en materia forestal. Con Brasil estuvimos cerca de dos años y medio coqueteándonos como país, a ver si celebrábamos un tratado de libre comercio. El sector industrial, los organismos empresariales, siempre vimos con recelo ese convenio, porque conocemos a Brasil, es un país peculiar desde el punto de vista de economía, y sobre todo economía exterior. Pero en fin, había una intención importante por parte del gobierno federal en celebrar ese tratado de libre comercio, quien por cierto lo impulsaba era el gobierno brasileño, ellos eran los primeros interesados en que se llevara a cabo un tratado de libre comercio México-Brasil. Hace cosa de un mes y medio sucede que la balanza comercial México-Brasil, en función de automóviles, México empezó a ganar, de repente nos convertimos en negros en lugar de ser rojos, y esto violentó a los brasileños, los brasileños dijeron “así no queremos un tratado de libre comercio”. En lo que esto sucedió, hace dos años y medio o tres, la Secretaría de Economía, ustedes recordarán, aquí lo hemos traído varias veces, llevó a cabo una serie de decretos, en donde resolvió quitar aranceles con países, precisamente con quienes no teníamos tratado de libre comercio, entre ellos Brasil.


¿Para qué? Porque argumentaban que de esa manera se tenía un control inflacionario. Les voy a poner un ejemplo, que vivo yo y que lo tenemos todos. En papel existe un arancel del 14 por ciento, si yo quisiera mandar una bovina de papel a Brasil, hay que pagar un 14 por ciento para entrar al mercado de Brasil, así sucedía con los brasileños, sin embargo, con ese retiro de ese arancel, hoy solamente pagan el 5 por ciento y se quedó el arancel en 5, de ahí ya se quedó el 14, así sucede con todos los productos forestales, con la madera, con muebles, etcétera. Entonces, si en algo pudiésemos ayudarle a la planta industrial forestal y entendiendo esto desde el bosque mismo, yo creo que es precisamente ayudándole con ese piso parejo que necesita respecto de esos competidores, que hoy por hoy, lo único que están haciendo es que están encontrando un país donde puedan entrar sus productos, donde no se les pide certificaciones, entonces nos mandan sus saldos donde no están dispuestos a gastar en certificación y obviamente están desplazando una industria nacional. Hemos llevado este tema a la Secretaría de Economía, también se ha presentado al Congreso, a muchos lugares. Sin embargo, yo creo que más allá de una industria en concreto, estamos hablando de un sector completo, que es el sector forestal y quisiéramos compartir con ustedes esta reflexión, porque de verdad, todos tenemos algo de industriales en un momento dado y en todo este proceso, aquí lo que es importante ver cómo viene dándose ese deterioro y lo que no es posible es que nada más estemos destinándole recursos al ámbito forestal, con carácter caritativo, al contrario tenemos que hacer que sea lo suficientemente rentable, lo suficientemente atractivo. No estamos de acuerdo con los incentivos perversos, que lo único que hacen es que fomentan la pobreza, lo que necesitamos es detonar la riqueza y detonar, la excelencia en el trabajo mismo. Entonces creo que esto es un punto importante de reflexión, sobre todo con lo reciente que acaba de suceder con Brasil, donde yo creo que al menos invitaría, si es posible, someterlo a la consideración de este Honorable Consejo, a un pronunciamiento nuevamente ante las autoridades de Economía, sobre la necesidad de que revisen ese decreto, porque yo creo que más que defender un tema de control de precios, no puedes defender los precios con costo a todo lo que es una planta productiva. Reitero, en el ámbito forestal, la planta productiva empieza en el bosque. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, Presidente suplente: Bien, pues para tratar de salir del tema, porque hay una propuesta concreta sobre que este Consejo se pueda manifestar en el sentido de pedir la revisión, lo cual sometería que si hay algún comentario al respecto. Que Les parece si le “delegamos” a preparar una propuesta al Comité Jurídico, con la idea de hacer la revisión detallada de toda la estrategia, y supongo que esto tiene que ver no nada más con el control de precios, sino hacer un análisis verdaderamente de costo-beneficio, en torno a por qué se está haciendo la adecuación. El Lic. Miguel Carpizo McGregor, del Sector Industrial: Así de simple, es un acuerdo de voluntades, originalmente a nivel internacional, que desafortunadamente no ha sido recíproco y que sí está teniendo un ventajismo, desgraciadamente por el proteccionismo que tiene el gobierno brasileño. Bien. El mecanismo por el cual lo revisaríamos ¿ustedes lo definen? Nos lo hace saber para proceder y que nosotros agilicemos el mecanismo de consenso en cuanto al comunicado. Toma la palabra el Ing. Héctor Montoya Robles, del Sector Comunidades Indígenas: Buenas tardes a todos, más que nada, participarles que en el mes de enero tuvimos el privilegio de la visita del Secretario de la SEMARNAT, el Ing. Juan Rafael Elvira Quesada y compartirles que el tema principal es cómo apoyar en el asunto de la sequía a las regiones indígenas en zonas áridas, como se mencionaba y que a través del Programa de Empleo Temporal (PET) se está haciendo frente a este problema. En relación al escrito que presento el Ing, Gustavo Sánchez, del sector Social, se ha estado analizando y comentado con el Ing. José Alfonso Moreno Jimenez, del Comité Técnico de Producción y Productividad, se sabe


que el tema está en boga de todos los pueblos indígenas, sin embargo todavía hay que profundizar más desde el punto de vista de los pueblos originarios y a partir de esa comprensión, realmente definir la participación más concreta. Esa es mi participación y en lo general, también participar, sobre todo en el tema de silvicultura comunitaria está en el nuevo proyecto, como prioritario, en el proyecto “Bosques y cambio climático”, porque así lo exige la situación, yo pienso que en eso está bastante atinado por parte de la CONAFOR como institución y que es loable esta labor. En cuanto al comparativo de fechas límite es un gran avance de la institución, aunque a veces las diferencias son en días o meses, sin embargo, aquí los programas más favorecidos serán, sin duda, la reforestación, porque siempre hemos tenido la queja de los productores, de que la planta llega tarde, las cosas se hacen tarde. Yo creo que con este avance es muy significativo y que los programas de reforestación e incendios son los que más favorecidos serían con este caso. El Dr. Juan Manuel Torres Rojo, presidente suplente, agradece los comentarios del Ing. Héctor Montoya Robles. Bien, si les parece, pasaríamos al octavo punto del orden del día, Asuntos Generales, creo que no tenemos nada en la agenda, finalmente, decirles, muchísimas, muchísimas gracias por su participación, muchas, muchas gracias. Sin duda, vemos que existe todavía mucho trabajo conjunto dentro de todo, no solamente en esta plataforma de participación, sino en muchas otras, con este presupuesto, podamos integrar mucho más el trabajo que hacemos entre comité y entre diferentes sectores. Nuevamente, mil gracias a todos. Buenas tardes.

Consejo Nacional Forestal 2010-2012

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