Consejo Económico y Social Virtual/Documentos... · la participación de los pueblos indígenas...

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Naciones Unidas E/C.19/2006/7 Consejo Económico y Social Distr. general 16 de marzo de 2006 Español Original: inglés 06-27469 (S) 030406 040406 *0627469* Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas Quinto período de sesiones Nueva York, 15 a 26 de mayo de 2006 Tema 3 del programa provisional* Tema especial: los objetivos de desarrollo del Milenio y los pueblos indígenas: redefinición de los objetivos Informe de la Reunión internacional de un grupo de expertos sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, la participación de los pueblos indígenas y la buena gobernanza Resumen Los participantes indígenas y de organismos de las Naciones Unidas destacaron la importancia de fortalecer las estructuras y las instituciones de gobernanza de los pueblos indígenas en favor del desarrollo efectivo y sostenible de las comunidades indígenas y señalaron la necesidad de la participación efectiva en todas las fases del ciclo de desarrollo, como la obtención del consentimiento libre, previo e informado, programas equitativos de distribución de los beneficios y mecanismos de solución de controversias. La solidez de las estructuras de gobernanza de los pueblos indíge- nas es la base para que estas comunidades afronten los cambios impuestos por la modernización y la globalización, sin restarles más poder ni marginarlos más. * E/C.19/2006/1.
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  • Naciones Unidas E/C.19/2006/7

    Consejo Econmico y Social Distr. general 16 de marzo de 2006 Espaol Original: ingls

    06-27469 (S) 030406 040406

    *0627469*

    Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas Quinto perodo de sesiones Nueva York, 15 a 26 de mayo de 2006 Tema 3 del programa provisional* Tema especial: los objetivos de desarrollo del Milenio y los pueblos indgenas: redefinicin de los objetivos

    Informe de la Reunin internacional de un grupo de expertos sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, la participacin de los pueblos indgenas y la buena gobernanza

    Resumen Los participantes indgenas y de organismos de las Naciones Unidas destacaron la importancia de fortalecer las estructuras y las instituciones de gobernanza de los pueblos indgenas en favor del desarrollo efectivo y sostenible de las comunidades indgenas y sealaron la necesidad de la participacin efectiva en todas las fases del ciclo de desarrollo, como la obtencin del consentimiento libre, previo e informado, programas equitativos de distribucin de los beneficios y mecanismos de solucin de controversias. La solidez de las estructuras de gobernanza de los pueblos indge-nas es la base para que estas comunidades afronten los cambios impuestos por la modernizacin y la globalizacin, sin restarles ms poder ni marginarlos ms.

    * E/C.19/2006/1.

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    ndice Prrafos Pgina

    I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3

    II. Organizacin de los trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 3

    III. Puntos destacados del debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1039 4

    IV. Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4067 11

    Anexos

    I. Programa de trabajo de la Reunin internacional del grupo de expertos sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, la participacin de los pueblos indgenas y la buena gobernanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

    II. Lista de participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

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    I. Introduccin

    1. En su cuarto perodo de sesiones, el Foro Permanente para las Cuestiones In-dgenas recomend que el Consejo Econmico y Social autorizase una reunin in-ternacional de tres das de duracin de un grupo de expertos sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, la participacin de los pueblos indgenas y la buena gober-nanza. En su 37 sesin plenaria, celebrada el 22 de julio de 2005, el Consejo Eco-nmico y Social, en virtud de su decisin 2005/252, decidi autorizar una reunin de un grupo de expertos, en que participaran representantes del sistema de las Na-ciones Unidas y tres miembros del Foro, invit a otras organizaciones interguber-namentales interesadas, expertos de organizaciones indgenas y Estados Miembros interesados a que participaran tambin, y pidi a la reunin que presentara un in-forme al Foro en su quinto perodo de sesiones, en relacin con el tema especial de ese perodo de sesiones. El seminario fue organizado por la secretara del Foro.

    II. Organizacin de los trabajos

    A. Asistencia

    2. Asistieron al seminario los siguientes miembros del Foro: Victoria Tauli-Corpuz, William Langeveldt y Michael Dodson. El Sr. Dodson asisti en su calidad de miembro del Foro y Director de Reconciliation Australia.

    3. Participaron en el seminario los siguientes expertos invitados: Saoudata Abou-bakrine, de la Asociacin Tin Hinan (Burkina Faso); Mnica Alemn, de MADRE; Paul Chartrand (Canad); Mara Choque (Bolivia); Fiu Elisara-Laulu, de Ole Sio-siomage Society Incorporated (Samoa); Famark Hlawnching, de Asia Indigenous Peoples Pact; Julie Kitka (Estados Unidos de Amrica), e Irina Shafrannik (Federa-cin de Rusia).

    4. Asistieron al seminario observadores de departamentos, organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, observadores de otras organizaciones intergu-bernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y Estados Miembros. La lista de participantes figura en el anexo II del presente informe.

    B. Documentacin

    5. Los participantes tuvieron ante s un proyecto de programa de trabajo y docu-mentos preparados por los expertos participantes. La documentacin puede consul-tarse en el sitio web de la secretara del Foro: http://www.un.org/esa/socdev/unfii/en/ workshopMOG.html.

    C. Apertura de la reunin

    6. En la apertura del seminario, hizo una declaracin introductoria el Subsecreta-rio General de Desarrollo Econmico en nombre del Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales.

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    D. Eleccin de la Mesa

    7. Victoria Tauli-Corpuz, Presidenta del Foro, fue elegida Presidenta del semina-rio. Birgitte Feiring, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fue elegida Relatora.

    E. Aprobacin del informe

    8. El 13 de enero de 2006, el seminario aprob por consenso las conclusiones y recomendaciones que figuran en la seccin III infra.

    F. Clausura del seminario

    9. El seminario se clausur tras la aprobacin de las conclusiones y recomendaciones en la sesin plenaria final, el 13 de enero de 2006.

    III. Puntos destacados del debate

    A. Normas y polticas internacionales sobre la participacin y la buena gobernanza con referencia a los pueblos indgenas

    10. Los pueblos indgenas se caracterizan por sus propias estructuras de gobernan-za y afrontan el reto de ejercer una buena gobernanza en sus comunidades, con in-clusin del desarrollo de sus sistemas especficos de celebracin de elecciones, adopcin de decisiones, ejercicio del poder y rendicin de cuentas. Al mismo tiem-po, los pueblos indgenas se enfrentan a una diversa gama de cuestiones, inquietudes y problemas relacionados con su condicin y con la interaccin con las estructuras de gobernanza de los pases en que viven. A lo largo de la historia, la relacin entre las sociedades indgenas y no indgenas ha sido compleja, y ha oscilado desde el conflicto abierto y el sometimiento hasta cierto grado de respeto, beneficio y trans-ferencia cultural mutuos. En la actualidad, se reconoce de manera general que el respeto de los derechos especficos de los pueblos indgenas es un elemento esencial de la buena gobernanza y un requisito previo a la formulacin de estrategias eficaces para lograr los objetivos de desarrollo del Milenio.

    11. Los participantes en el seminario sealaron que la gobernanza se ejerce me-diante interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que, a su vez, determinan el ejercicio del poder, la adopcin de decisiones y la participacin y la influencia en ellas de los ciudadanos y los pueblos indgenas, as como de otros interesados. Fun-damentalmente, la gobernanza tiene que ver con el poder, las relaciones y la rendicin de cuentas: quin ejerce influencia, quin decide y cmo rinden cuentas quienes adop-tan decisiones. La gobernanza de los pueblos indgenas se basa en estructuras, proce-sos y tradiciones similares. Se trata de un medio con el que los pueblos indgenas adoptan sus propias normas y decisiones. Muchas formas tradicionales de autogo-bierno incluyen un sistema de valores que supervisa y controla la coexistencia pa-cfica entre los pueblos mientras comparten la naturaleza multidimensional.

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    12. Muchas normas internacionales de derechos humanos guardan relacin directa con la buena gobernanza y se pueden aplicar a ella, incluidos los artculos 21 y 28 de la Declaracin Universal de Derechos del Hombre. El artculo 2 del Pacto Inter-nacional de Derechos Civiles y Polticos dispone que los Estados partes deben res-petar los derechos reconocidos en el Pacto y adoptar las medidas oportunas para ha-cer efectivos esos derechos. En particular, los Estados partes deben garantizar un re-curso efectivo cuando se violen derechos y proporcionar un mecanismo judicial o administrativo equitativo y eficiente. Del mismo modo, el artculo 2 del Pacto Inter-nacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dispone que los Estados se comprometen a adoptar medidas para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, la plena efectividad de los derechos reconocidos. Adems, en la Decla-racin sobre el Derecho al Desarrollo se aclara la naturaleza de esas obligaciones, fijando importantes objetivos en relacin con la gobernanza, y se encomienda a los Estados que formulen polticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejo-rar el bienestar de la poblacin entera sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste.

    13. El Convenio No. 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, contiene una serie de disposiciones y principios en favor de la bue-na gobernanza. El planteamiento bsico es que los pueblos indgenas tienen derecho a gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades otorgados a los dems miembros de la poblacin beneficindose al mismo tiempo de derechos y medidas especiales para proteger, entre otras cosas, sus instituciones, culturas, idiomas y tie-rras. El Convenio hace hincapi en los principios de consulta y participacin y dis-pone que los pueblos indgenas tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo.

    14. Los participantes en el seminario tomaron nota de varias novedades alentado-ras para aumentar la participacin de los pueblos indgenas en las polticas y los procesos internacionales. La referencia a los pueblos indgenas en el documento final de la Cumbre Mundial 2005 se puede entender como clara indicacin de con-senso en el debate sobre la expresin pueblos indgenas, y los participantes en el seminario manifestaron la esperanza en que las negociaciones sobre la normaliza-cin de los derechos indgenas avanzase en esa direccin. Otro ejemplo reciente de creacin de consenso son las negociaciones en curso en relacin con el Proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, en las que se lograron pro-gresos significativos en el 11 perodo de sesiones, celebrado en diciembre de 2005. Asimismo, la reciente eleccin, en diciembre de 2005, de Evo Morales, candidato indgena, como Presidente de Bolivia es un hecho alentador y satisfactorio en lo que se refiere a la participacin de los pueblos indgenas en la vida poltica. En el semi-nario, se expres la esperanza en que la comunidad internacional asuma la respon-sabilidad de apoyar al recin elegido Gobierno de Bolivia para que cumpla las pro-mesas hechas a los pueblos indgenas, que constituyen la mayora de la poblacin de Bolivia.

    15. El tema del seminario guardaba una estrecha relacin con el Programa de ac-cin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. El objetivo del Decenio consiste en continuar fortaleciendo la cooperacin internacio-nal para la solucin de los problemas a que se enfrentan los pueblos indgenas en es-feras tales como la cultura, la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo social y econmico, por medio de programas orientados a la

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    accin y proyectos especficos, una mayor asistencia tcnica y las actividades nor-mativas. En este sentido, los objetivos clave del Decenio proclamados por la Asamblea General estn relacionados con la buena gobernanza y la consecucin de los objetivos de desarrollo del Milenio. El lema del Segundo Decenio, alianza para la accin y la dignidad, pone de manifiesto un cambio de enfoque, del debate y la negociacin a la accin, que debera tener como objetivo lograr resultados sobre el terreno mejorando las condiciones de vida de los pueblos indgenas y dotando a las comunidades indgenas de capacidad para afrontar nuevos desafos.

    B. mbitos en los que la participacin indgena es especialmente pertinente para los objetivos de desarrollo del Milenio

    16. La cuestin de la buena gobernanza aparece explcitamente en el octavo y l-timo de los objetivos de desarrollo del Milenio: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Se trata de un objetivo muy amplio que est relacionado con asuntos como la deuda y los acuerdos comerciales y financieros, que pueden tener consecuencias adversas en los pueblos indgenas, a no ser que exista la posibilidad de establecer una autntica colaboracin que reafirme los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, entre otras cosas, a la tierra y los recursos. La consecucin del octavo objetivo sigue constituyendo un problema para la mayora de los pases, as como para los pueblos indgenas.

    17. En el seminario, se debati considerablemente la cuestin de la gobernanza de los pueblos indgenas. Participantes indgenas y de organismos de las Naciones Uni-das subrayaron la importancia del fortalecimiento de las estructuras y las institucio-nes indgenas de gobernanza para lograr un desarrollo efectivo y sostenible en las comunidades indgenas y sealaron la necesidad de la participacin efectiva en to-das las fases del ciclo de desarrollo, como la obtencin del consentimiento libre, previo e informado, programas equitativos de distribucin de los beneficios y meca-nismos de solucin de controversias. La solidez de las estructuras de gobernanza de los pueblos indgenas es la base para que estas comunidades afronten los cambios impuestos por la modernizacin y la globalizacin, sin restarles ms poder ni margi-narlos ms.

    18. Los participantes lamentaron el hecho de que muchos proyectos de desarrollo ejecutados por gobiernos y organizaciones intergubernamentales, as como por el sector privado, debiliten las estructuras tradicionales de gobernanza, que ya han su-frido los efectos de la colonizacin. La experiencia de varios organismos, incluido el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), muestra que el fortalecimiento de la gobernanza tradicional produce resultados positivos y los organismos estn adoptando o reforzando gradualmente polticas en apoyo de sistemas tradicionales indgenas de gobernanza. Tambin se pueden encontrar ejemplos positivos entre al-gunos agentes del sector privado, como en el caso de Australia, donde una empresa respalda el fortalecimiento de la gobernanza indgena como parte de las buenas prcticas empresariales, con muy buenos resultados.

    19. A nivel local, los pueblos indgenas consideran que la buena gobernanza signi-fica un mayor hincapi en los procesos, en lugar de las estructuras, lo cual implica apoyar formas de gobernanza participativas en evolucin, en lugar de modelos im-puestos y estticos. Los modelos de gobernanza que reconocen una diversidad de cosmovisiones y se basan en valores y tradiciones culturales propician una autntica

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    facultad de adopcin de decisiones y el control local. Otros factores importantes son el aumento, el fortalecimiento y la dotacin de capacidad de nuevos dirigentes indgenas, en particular jvenes y mujeres. Para ser eficaces, las instituciones ind-genas de gobernanza deben contar con los recursos y la capacidad necesarios para prestar los servicios requeridos a las comunidades, as como con la legitimidad para gobernar, sobre la base de la rendicin de cuentas, la transparencia y el apoyo del electorado.

    20. Algunos oradores sealaron que, en muchas ocasiones, la participacin de los pueblos indgenas es crucial a nivel local. A fin de lograr una autntica participa-cin, los procesos de desarrollo se deben ajustar a normas culturales, respetando tradiciones y protocolos y basndose en las opiniones, los conocimientos y la expe-riencia de los pueblos indgenas. Tambin es necesario contar con los diferentes agentes en los procesos participativos. En algunos casos, por ejemplo, se debe dia-logar con las iglesias y otros rganos religiosos, que suelen formar parte importante de la identidad y la cultura de los pueblos indgenas.

    21. Se seal que la gobernanza indgena no es esttica, sino que evoluciona, y puede incluir cambios en las funciones de los gneros y la participacin de la juven-tud, especialmente a medida que las mujeres empiezan a obtener ingresos y los j-venes a expresar sus opiniones y puntos de vista. Los diferentes agentes del desarro-llo, incluidos los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales, los donantes, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, han de comprender las distintas situaciones de los pueblos indgenas y asegurarse de que esta diversidad no se pierda con la armonizacin de las actividades.

    22. Los pueblos indgenas tienen intereses como ciudadanos de un Estado, pero tambin como pueblos con sus propias ideas sobre la sociedad en la que quieren vi-vir. Los pueblos indgenas viven dentro de las fronteras polticas de Estados, por lo que, en ocasiones, las prcticas estatales pueden obstaculizar sus intereses colecti-vos como pueblo. Por lo tanto, es fundamental que los pueblos indgenas participen en los procesos estatales de adopcin de decisiones a fin de proteger sus derechos e intereses. Para que un gobierno, nacional o local, sea eficaz y ejerza una buena go-bernanza, es necesario que tenga legitimidad, autoridad reconocida para actuar y re-cursos para desempear sus funciones. A nivel nacional, la buena gobernanza re-quiere una participacin significativa de los pueblos indgenas en el proceso de adopcin de decisiones. Esa es la clave para que las iniciativas en materia de polti-cas tengan xito y se logren los objetivos de desarrollo del Milenio.

    23. Algunos oradores sealaron que los pueblos indgenas consideran el autogo-bierno una va para el ejercicio del derecho a la libre determinacin, lo cual est tambin inspirado en la filosofa indgena. En muchos casos, los pueblos indgenas han formulado sus propias propuestas sobre la gobernanza y el desarrollo. Algunos de los elementos bsicos de esas propuestas son los siguientes: a) la libre determina-cin, que es la posibilidad de gestionar sus recursos colectivos mediante sus propias instituciones y sistemas de gobernanza; b) la recuperacin de su cultura de sosteni-bilidad; c) la revitalizacin y el desarrollo de sistemas de conocimiento colectivo; y d) el acceso a un uso adecuado de la propiedad comunal, como la tierra, los recursos naturales, el patrimonio cultural y el conocimiento colectivo, y los beneficios que se derivan de ello.

    24. Los participantes tambin debatieron la cuestin de la migracin. Aunque la mayora de los pueblos indgenas siguen viviendo en zonas rurales, hay indicios de

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    que migran cada vez ms a las zonas urbanas. El deterioro de los medios tradiciona-les de vida, los efectos negativos de la globalizacin, la continua prdida de tierras y la ausencia de alternativas viables en sus comunidades son factores que llevan a los indgenas a migrar a las ciudades, donde la mayora se ve obligada a trabajar en la economa sumergida. Apartados de sus tierras ancestrales, muchos de ellos son vc-timas de la alienacin y se enfrentan a diferentes problemas sociales, econmicos y personales. En las zonas urbanas, los pueblos indgenas suelen correr un alto riesgo de discriminacin y exclusin, as como de violaciones de las normas laborales in-ternacionales sobre el trabajo infantil y el trabajo forzoso.

    25. La buena gobernanza urbana se caracteriza por varios principios interdepen-dientes que se refuerzan mutuamente. El desarrollo urbano debe ser sostenible, equi-librando las necesidades de las generaciones presentes y futuras y demostrando al mismo tiempo un claro compromiso con la reduccin de la pobreza. Es necesario dotar a las ciudades y las autoridades locales de los recursos y la autonoma sufi-cientes para asumir sus responsabilidades. Es fundamental que todas las mujeres y todos los hombres accedan en pie de igualdad y con eficiencia a los procesos de adopcin de decisiones. La transparencia y la rendicin de cuentas son elementos esenciales de la buena gobernanza y la clave de la transparencia es el acceso a la in-formacin. La integracin, que no se debe confundir con la asimilacin, conlleva oportunidades de participar en un empleo lucrativo y la dotacin de capacidad a las personas para su participacin en la sociedad.

    26. La migracin no afecta slo a quienes se marchan, sino que tambin tiene dife-rentes consecuencias para los que se quedan en su lugar de origen. En algunas so-ciedades, son los hombres quienes emigran para trabajar, mientras las mujeres se quedan en su lugar de origen, lo cual puede mejorar la condicin de la mujer, cuya independencia aumenta al tener que controlar sus comunidades. Adems, muchas comunidades indgenas dependen o se benefician cada vez ms de las remesas de los trabajadores migrantes. Las remesas de los pueblos indgenas han recibido poca atencin hasta la fecha y merecen un estudio ms profundo.

    27. Se examin especialmente la situacin de frica, donde los Estados han here-dado sistemas coloniales que socavan la igualdad entre los ciudadanos. Aunque mu-chos gobiernos africanos no reconozcan los derechos especficos de los pueblos in-dgenas, la realidad es que los pastores indgenas y los cazadores-recolectores si-guen siendo la poblacin ms pobre del continente, puesto que se les han usurpado las tierras ancestrales y los recursos naturales y, a menudo, las elites gobernantes violan sus derechos humanos y los derechos de sus pueblos. Los mbitos en que la participacin de los pueblos indgenas africanos es especialmente pertinente en rela-cin con los objetivos de desarrollo del Milenio son los mecanismos de consulta y participacin (incluidas las mujeres y los jvenes); la preparacin de objetivos e in-dicadores; la presupuestacin y la planificacin participativas; la participacin en la aplicacin, la supervisin y la evaluacin de los planes relacionados con los objeti-vos de desarrollo del Milenio; y la preparacin de informes nacionales sobre esos objetivos.

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    C. Factores que favorecen y obstaculizan la participacin y la buena gobernanza indgenas, con especial referencia a los objetivos de desarrollo del Milenio

    28. Muchos participantes dijeron que los pueblos indgenas no se mencionaban en los objetivos de desarrollo del Milenio y que, por esa razn, eran prcticamente in-visibles en el proceso de esos objetivos. Los exmenes realizados por la Organiza-cin Internacional del Trabajo (OIT) y el Foro dejaron patente que no se haba con-sultado a los pueblos indgenas para la formulacin de los objetivos de desarrollo del Milenio y que aqullos haban quedado al margen de los procesos de aplicacin, seguimiento y presentacin de informes. Los pueblos indgenas tampoco figuraban en los informes nacionales sobre los objetivos de desarrollo del Milenio ni en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza. En muchos casos, los pueblos indgenas tenan un conocimiento muy escaso de los objetivos de desarrollo del Mi-lenio, lo que contribua a reforzar su exclusin.

    29. Los participantes mencionaron el informe de 2005 del Grupo de Apoyo Inter-institucional sobre Cuestiones Indgenas, segn el cual los pueblos indgenas plan-tean un doble desafo a los objetivos de desarrollo del Milenio. Por un lado, tienen derecho a ser incluidos plenamente en los esfuerzos mundiales por alcanzar los ob-jetivos de desarrollo del Milenio y a beneficiarse de ellos; por otro, debe respetarse su derecho a definir su propio camino y sus propias prioridades en materia de desa-rrollo, para garantizar que el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio contri-buya a la plena realizacin y el fortalecimiento del potencial de esos pueblos1. De ah que sea importante establecer mecanismos con el fin de asegurar que las comu-nidades indgenas otorguen su consentimiento libre, previo e informado para todas las polticas, estrategias y actividades que les afecten.

    30. Otro problema importante relacionado con los objetivos de desarrollo del Mi-lenio y los pueblos indgenas es que esos objetivos y los indicadores conexos no re-flejan las necesidades y preocupaciones especficas de los pueblos indgenas ni permiten realizar un seguimiento especfico del progreso logrado por esos pueblos. Desde un punto de vista exclusivamente econmico, las metas y los indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio tampoco son adecuados para un gran nmero de pueblos indgenas porque dan ms importancia a los ingresos monetarios que a las economas de subsistencia no estructuradas cuya importancia es esencial para sa-tisfacer gran parte de sus necesidades bsicas. En su formato actual, los objetivos de desarrollo del Milenio no tienen en cuenta los modos de vida alternativos ni su im-portancia para los pueblos indgenas, no slo desde el punto de vista econmico sino tambin como fundamento para su solidaridad social y su identidad cultural. Se co-rre el riesgo de que los objetivos de desarrollo del Milenio orienten las labores de desarrollo hacia una participacin cada vez mayor de los pueblos indgenas en el trabajo asalariado y la economa de mercado, dos contextos en los que sus sofistica-dos conocimientos tradicionales y sus sistemas de gobierno carecen de valor.

    31. Es muy importante contar con datos desglosados y fiables sobre los pueblos indgenas, y por ello el Foro ha determinado que la recopilacin de datos es una prioridad metodolgica y ha adoptado una serie de recomendaciones al respecto en sus perodos de sesiones anuales. En el seminario se seal tambin que iba en

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    1 Vase E/C.19/2005/2, anexo III, prr. 8.

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    aumento el nmero de pases, organismos internacionales e instituciones acadmicas que recopilaban datos desglosados y que haba una serie de iniciativas en curso o previstas para mejorar la reunin de datos y establecer indicadores. A nivel inter-nacional, cabe destacar la labor realizada, entre otros, por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, el Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas, el FIDA, la secretara del Foro y la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas. A nivel nacional, diversas instituciones acadmicas estn realizando actividades de investigacin2.

    D. Ejemplos positivos de la participacin indgena en las polticas, la legislacin, los presupuestos y las prcticas gubernamentales, con especial referencia a los objetivos de desarrollo del Milenio

    32. Algunos de los estudios monogrficos presentados en el seminario ofrecieron una visin general sobre las distintas experiencias en materia de gobernanza de los indgenas de las regiones del Pacfico y Amrica del Norte. Esos estudios dejaron claro que la participacin autntica y significativa de los pueblos indgenas en el gobierno, el papel y la legitimidad de las estructuras e instituciones tradicionales y la capacidad de los dirigentes indgenas son factores esenciales para conseguir una gobernanza eficaz que responda a las necesidades de los pueblos indgenas. En al-gunos casos, las instituciones tradicionales quedan marginadas en el proceso de de-sarrollo y en otros casos se encargan de la prestacin de servicios, que debera ser responsabilidad del Estado, sin contar con los recursos necesarios ni la capacidad adecuada para ello. Teniendo en cuenta la diversidad de situaciones, no es posible ofrecer una solucin o respuesta nicas y hay que continuar el anlisis para buscar ms elementos y modos innovadores de afrontar esas diferentes situaciones en que se encuentran las instituciones indgenas de gobernanza.

    33. En respuesta a las distintas situaciones y necesidades de las comunidades ind-genas en todo el mundo, las organizaciones internacionales han adoptado enfoques diferentes en sus respectivos mbitos de trabajo. Por ejemplo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha adoptado una poltica de acerca-miento dentro de su marco de actividades para fortalecer las alianzas con la socie-dad civil. Esa poltica ofrece orientacin al personal del PNUD para trabajar con los pueblos indgenas y es tambin un instrumento decisivo para la promocin de los derechos de los indgenas. Las comunidades indgenas de diferentes partes del mun-do han adoptado una serie de iniciativas en materia de gobernanza que han facilita-do su participacin significativa mediante rganos consultivos o de asesora nacio-nales. Con ello se ha contribuido a la preparacin de informes nacionales, regionales y mundiales sobre el desarrollo humano centrados en la diversidad y en el fomento de la gobernanza y la capacidad de las organizaciones indgenas.

    34. Un representante gubernamental describi una serie de importantes aconteci-mientos recientes ocurridos en su pas, donde el gobierno haba firmado un acuerdo de diez aos con los pueblos indgenas para combatir la pobreza en las comunidades indgenas y reducir las disparidades entre las poblaciones indgena y no indgena. El acuerdo trataba por igual a todos los pueblos indgenas, independientemente de su

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    2 Vase tambin E/C.19/2004/2.

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    condicin jurdica, inclua a las mujeres indgenas y contena disposiciones sobre la rendicin de cuentas y los requisitos para la presentacin de informes.

    35. Un participante indgena destac la importancia de la participacin de los in-dgenas en el examen y la elaboracin de legislacin y ofreci algunos ejemplos po-sitivos de ese tipo de participacin a nivel regional en un pas concreto. Tambin haba sido positiva la experiencia de las negociaciones entre una empresa maderera y la poblacin indgena cuyos resultados beneficiaron a ambas partes.

    36. Un representante de una organizacin indgena seal que en su regin se ha-ba avanzado mucho en la promocin de las cuestiones indgenas mediante el fo-mento de la capacidad, la creacin de instituciones, la colaboracin con el gobierno a nivel local y federal y la promocin de alianzas, lo cual haba permitido que los pueblos indgenas tuvieran una mayor influencia en la adopcin de decisiones que afectaban a su calidad de vida.

    37. Un participante inform sobre un proyecto de creacin de instituciones cuyo objetivo es asegurar la participacin directa de los pueblos indgenas en los procesos de desarrollo econmico y adopcin de decisiones a nivel regional y local. Ese pro-yecto apoya el desarrollo poltico, econmico y cultural sostenible mediante el esta-blecimiento de un centro de capacitacin y desarrollo econmico. Teniendo en cuen-ta la necesidad de fomentar la capacidad de todos los asociados, otro objetivo clave es el fortalecimiento de la capacidad gubernamental para promover el desarrollo comunitario y propiciar la creacin de pequeas empresas indgenas.

    38. Los donantes bilaterales tambin pueden desempear un papel importante en la promocin de los derechos de los pueblos indgenas. En una evaluacin de la apli-cacin de la poltica danesa de apoyo a los pueblos indgenas, realizada en 2000 por cuatro expertos indgenas a peticin del Organismo Dans de Desarrollo Internacio-nal, se constat que mediante la utilizacin de una estrategia multifactica a distin-tos niveles se pueden lograr resultados coherentes tanto a nivel internacional como en la cooperacin bilateral. En cuanto a la cooperacin directa en proyectos, se constat que la ejecucin de la mayora de los proyectos corra a cargo de organiza-ciones no gubernamentales danesas o internacionales y que slo unos pocos eran ejecutados por organizaciones indgenas. Ello puede deberse a una falta de capaci-dad de las organizaciones indgenas o a la falta de capacidad del organismo dans para concertar alianzas directamente, o una combinacin de ambos factores. Tras ese examen se revis la estrategia danesa de apoyo a los pueblos indgenas para prestar una mayor atencin a los aspectos operacionales y de aplicacin.

    39. La cooperacin entre los gobiernos nacionales y locales y su reconocimiento de los pueblos indgenas son fundamentales. A ese respecto, las variaciones entre pases y regiones son considerables y estn determinadas entre otras cosas por el poder de las organizaciones indgenas. En ltima instancia, el xito de los proyectos de desarrollo para los pueblos indgenas depende de la participacin de los propios pueblos indgenas en la preparacin, aplicacin, supervisin, evaluacin, definicin y realizacin de los proyectos que afecten a sus vidas.

    IV. Conclusiones y recomendaciones

    40. Durante siglos, los pueblos indgenas han estado sometidos a discriminacin racial, cultural y lingstica, al despojo de sus tierras, a gobiernos coloniales y a

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    numerosos intentos de asimilacin o de imposicin de identidades nacionales. Esa experiencia ha impulsado a los pueblos indgenas a mirar a su pasado y a reclamar su historia, al mismo tiempo que avanzan hacia el futuro. La reivindicacin de su historia y de su cultura e identidad ha sido una fuente de poder, orgullo y esperanza para los pueblos indgenas y constituye la base de su desarrollo humano y sostenible.

    41. Seis aos despus de la aprobacin de la Declaracin del Milenio y de la fija-cin de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio, se ha avanzado muy poco en materia de participacin de los pueblos indgenas en los procesos de esos objetivos. Ello significa que estos procesos no son eficaces para invertir el continuo proceso de empobrecimiento de los pueblos indgenas ni para subsanar las insuficiencias y los as-pectos discriminatorios de los servicios y programas de salud, educacin y desarrollo sostenible en las comunidades indgenas y los efectos negativos de los modelos de desarrollo para los pueblos indgenas. Por otro lado, en los procesos y documentos de estrategia de lucha contra la pobreza, desarrollados para reducir la pobreza y lo-grar los objetivos de desarrollo del Milenio en los pases ms pobres, tampoco se tiene en cuenta por lo general la situacin especfica de los pueblos indgenas.

    42. En lneas generales, en el seminario se acogi con satisfaccin la gran varie-dad de iniciativas recientes llevadas a cabo por los gobiernos, las organizaciones in-ternacionales y las instituciones indgenas y se reiter que haba que realizar un esfuerzo sostenido para pasar de las deliberaciones y el anlisis a la accin y la aplicacin.

    43. Se seal que, para abordar las cuestiones planteadas por los objetivos de de-sarrollo del Milenio, los pueblos indgenas y la gobernanza, se deban utilizar como principios orientadores los cinco objetivos del Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo3, a saber:

    a) No discriminacin e inclusin;

    b) Participacin plena y efectiva;

    c) Polticas de desarrollo culturalmente adecuadas, con respeto de la diversidad;

    d) Programas y presupuestos que tengan objetivos especficos para el de-sarrollo de los pueblos indgenas, con especial atencin a las mujeres, los nios y los jvenes indgenas;

    e) Mecanismos de supervisin y rendicin de cuentas ms estrictos.

    La gobernanza y sus efectos para los pueblos indgenas

    44. En una serie de pases, los pueblos indgenas han promovido con xito la bue-na gobernanza mediante estudios de investigacin, actividades de promocin y re-formas para incorporar los derechos de los indgenas en la constitucin y las leyes. No obstante, an queda mucho por hacer en lo referente a la aplicacin de esas leyes y polticas. En los pases donde los pueblos indgenas gozan de una base econmica slida y hay un marco de polticas favorable al autogobierno de los indgenas se han registrado algunas experiencias positivas en materia de desarrollo. No obstante, en la mayora de los pases todava es necesario asegurar un entorno propicio y polti-cas y marcos normativos adecuados que garanticen la coherencia entre los distintos niveles de las polticas y las estructuras de desarrollo y gobierno que afectan a la

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    3 Vase A/60/270, prr. 9.

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    situacin de los pueblos indgenas. Es evidente que los organismos y las institu-ciones gubernamentales tienen que mejorar su capacidad para responder adecua-damente a las iniciativas y necesidades de los pueblos indgenas en materia de gobernanza.

    45. A nivel mundial, los efectos de la globalizacin y las polticas comerciales si-guen siendo una preocupacin para muchos pueblos indgenas. Con la globalizacin, ha aumentado la explotacin de los recursos naturales en las tierras de los pueblos indgenas y la privatizacin de los servicios sociales bsicos, como los servicios de salud, educacin y suministro de agua y los servicios ambientales, y los pueblos in-dgenas, debido a la ausencia de un marco de polticas adecuado y a su escasa capa-cidad, suelen encontrarse en una posicin de inferioridad en las negociaciones. En unos pocos pases, el sector privado ha llegado a la conclusin de que la negocia-cin con los pueblos indgenas y la obtencin de su consentimiento previo, libre e informado es una buena prctica de negocios y ya existen algunos ejemplos de medidas positivas a ese respecto.

    46. A nivel local, las estrategias de descentralizacin y autonoma pueden ofrecer oportunidades para reforzar la participacin de los pueblos indgenas, en particular en los puestos en la adopcin de decisiones. No obstante, eso depende tambin del nivel de inclusin de las actuales estructuras de gobernanza indgenas y de hasta qu punto las labores de devolucin refuerzan el control y el acceso de los pueblos ind-genas a sus tierras, territorios y recursos. Por ejemplo, algunos pases slo permiten la participacin de representantes indgenas si dominan el idioma mayoritario o si son miembros de los partidos polticos nacionales. Para que la descentralizacin contribuya verdaderamente al respeto de los derechos de los indgenas, es necesario aceptar las estructuras de gobernanza propias de los pueblos indgenas y su integridad territorial y concederles un trato diferenciado.

    47. Los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas y los donantes bilatera-les y multilaterales suelen tener una capacidad limitada para abordar las cuestiones indgenas. Por otro lado, los procedimientos de los gobiernos suelen prestar ms atencin al control que al apoyo de la buena gobernanza en las comunidades indge-nas, por ejemplo, centrndose en la presentacin de informes y proporcionando fi-nanciacin a corto plazo en vez de apoyar los procesos a largo plazo y de creacin de capacidad para una buena gobernanza. Con frecuencia, las polticas y actitudes predominantes siguen discriminando a los pueblos indgenas y constituyen un gran obstculo para el conocimiento y la integracin de las perspectivas y prcticas de los pueblos indgenas sobre desarrollo y gobernanza.

    48. El fomento de la capacidad, la buena gobernanza y la gestin de conflictos son temas especialmente urgentes para los pueblos indgenas de frica. frica es la re-gin ms desfavorecida y abandonada dentro del sistema de las Naciones Unidas. De ah que sea necesario crear una alianza entre las organizaciones de los pueblos indgenas de frica, las Naciones Unidas y los organismos donantes para mejorar la participacin de los indgenas en los sistemas de gobierno mediante polticas y pro-gramas institucionales que fomenten la capacidad y el establecimiento de coalicio-nes y que tengan en cuenta las perspectivas de los indgenas y de gnero. En rela-cin con frica, en el seminario se inst a los gobiernos y los organismos de las Na-ciones Unidas a que trataran de alcanzar los siguientes objetivos: mejorar el cono-cimiento sobre los derechos comunitarios colectivos basados en estructuras de fami-lia extensa; mejorar la capacidad de negociacin de las comunidades indgenas para

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    que obtengan los mayores beneficios posibles de los proyectos de desarrollo ejecu-tados en sus territorios; promover el conocimiento del concepto de consentimiento previo, libre e informado como un elemento esencial del enfoque del desarrollo ba-sado en los derechos humanos y la buena gobernanza; aumentar el conocimiento so-bre los contratos, acuerdos y tratados que afectan a los medios de vida de las comu-nidades indgenas; reforzar las estructuras de gobierno indgenas sobre la base de la igualdad entre los gneros y los principios de las elecciones democrticas libres y justas o de las frmulas utilizadas localmente por los indgenas para nombrar a sus diri-gentes y establecer las estructuras de gobierno.

    49. En el seminario se propusieron las siguientes recomendaciones principales sobre cuestiones generales de gobernanza, dirigidas principalmente a los go-biernos y los organismos de las Naciones Unidas:

    a) Reconocer a las instituciones indgenas en las estructuras de gobier-no nacionales y descentralizadas como un requisito imprescindible para que los indgenas puedan contribuir a la economa, el proceso democrtico y el desarrollo de sus pases;

    b) Apoyar el desarrollo de marcos de polticas y normativas que asegu-ren la participacin efectiva de los pueblos indgenas en todos los niveles de go-bierno, desde los procesos de descentralizacin a nivel local a los de elaboracin de normas a nivel mundial. Eso es particularmente importante en frica, Asia y Amrica Latina, donde muchos de los pueblos indgenas se encuentran en una situacin vulnerable;

    c) Fomentar la capacidad de los gobiernos, los organismos de las Nacio-nes Unidas, los donantes y la sociedad civil para respetar los derechos de los indgenas y promover su desarrollo respetando al mismo tiempo su identidad;

    d) Mejorar la capacidad de los gobiernos para cumplir sus obligaciones internacionales de conformidad con el derecho internacional en materia de de-rechos humanos, el derecho internacional humanitario y los acuerdos multila-terales sobre medio ambiente;

    e) Promover la contratacin de personas indgenas en las instituciones de las Naciones Unidas y en particular en las instituciones que afectan a los pueblos indgenas;

    f) Instar a los gobiernos, con la participacin de los pueblos indgenas y de los dirigentes religiosos y de otros sectores de la sociedad civil, a que organi-cen un foro para estudiar el modo de minimizar los efectos nocivos de la globa-lizacin para los pueblos indgenas.

    50. En general, es necesario ofrecer formacin y fomentar la capacidad de los pueblos indgenas para mejorar su conocimiento de los acuerdos comerciales y fi-nancieros y reforzar su capacidad para negociar con los gobiernos y el sector priva-do y para participar en los procesos regionales de negociaciones comerciales y en los organizados por la Organizacin Mundial del Comercio.

    Estructuras de gobierno propias de los pueblos indgenas

    51. Los pueblos indgenas tienen sus propias estructuras e instituciones de gobier-no, algunas son tradicionales y otras adoptan formas nuevas para hacer frente a los cambios en las circunstancias y condiciones de las sociedades indgenas. Para poder

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    ser eficaces, esas instituciones tienen que gozar de legitimidad, es decir, tienen que contar con el apoyo de los gobernados y tener el poder y los recursos necesarios para poder desempear sus funciones adecuadamente.

    52. Por lo general, la legitimidad y la capacidad aumentan cuando las comunida-des en cuestin controlan el proceso de adopcin de decisiones. No obstante, la ma-yora de los pases no han superado todava el reto que plantea la inclusin de las autoridades e instituciones propias de los pueblos indgenas dentro de las estructuras de gobierno.

    53. Las instituciones de gobierno indgenas suelen tener un gran volumen de traba-jo relacionado con temas muy diversos y encargarse de la gestin de numerosos as-pectos del desarrollo y la administracin de la comunidad, entre otros, de la presta-cin de servicios pblicos en nombre del gobierno estatal, pero con frecuencia no reciben ni los recursos ni la capacitacin necesarios para hacerse cargo de esas tareas.

    54. Las estructuras de las comunidades indgenas suelen tener diferentes niveles. Esas estructuras tambin suelen estar divididas, entre otras cosas, en funcin del g-nero, la edad, la condicin social o la situacin econmica. El papel de las autorida-des tradicionales en el proceso de cambio es muy importante y se corre el riesgo de debilitar el poder de las autoridades ms tradicionales si stas no participan en la gestin del proceso de cambio. Tambin es muy importante que la cultura y los sis-temas de gobierno indgenas sean lo suficientemente dinmicos para responder con rapidez a los cambios de circunstancias.

    55. Tambin existen problemas relacionados con la gobernanza y los derechos humanos dentro de las instituciones indgenas, por ejemplo, los relacionados con los derechos y la participacin de las mujeres. Pese a que las formas y los mecanismos de las instituciones indgenas pueden variar, es necesario que los pueblos indgenas examinen y determinen formas propias de adherirse a los principios de los derechos humanos y la gobernanza.

    56. El papel de los dirigentes es esencial para el xito de los procesos de cambio. En particular, es necesario fomentar la capacidad de las mujeres y de los dirigentes indgenas jvenes para que asuman el reto de dirigir sus comunidades.

    57. En el seminario se hizo un llamamiento a los pueblos indgenas para que:

    a) Aseguraran el respeto de lo principios relativos a los derechos huma-nos y la gobernanza en las instituciones indgenas y promovieran la participa-cin efectiva de las mujeres y los jvenes;

    b) Estudiaran las posibilidades de acceder a fondos establecidos para invertir en la formacin de dirigentes y promover la buena gobernanza a nivel local. Este objetivo podra lograrse por medio de los programas de asistencia tcnica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, en particular los de la secretara del Foro.

    Se recomend a los gobiernos y al sistema intergubernamental que:

    c) Reconocieran, apoyaran y reforzaran los sistemas de gobierno indgenas;

    d) Ofrecieran formacin y fomentaran la capacidad de los pueblos ind-genas sobre los instrumentos internacionales de derechos humanos, en particular

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    el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Conven-cin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Convenio 169 de la OIT y el Pro-yecto de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, entre otros, y que reforzaran su capacidad para asegurar la buena gobernanza;

    e) El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales estudiara la po-sibilidad de prestar apoyo tcnico para fomentar la capacidad de los rganos indgenas de gobierno local para la planificacin, ejecucin y supervisin de ac-tividades de desarrollo dentro de su propio contexto social y cultural;

    f) Iniciaran una serie de debates sobre la cuestin del liderazgo y la buena gobernanza, con especial referencia a las mujeres y los jvenes y contan-do con su participacin efectiva, as como con la participacin activa de los miembros del Foro.

    Logro de los objetivos de desarrollo del Milenio para los pueblos indgenas

    58. La compartimentacin de los ocho objetivos de desarrollo del Milenio espec-ficos a menudo no concuerda con la percepcin ms integral del desarrollo propia de los pueblos indgenas y no tiene en cuenta sus prioridades, por ejemplo, en lo que se refiere a las tierras, territorios y recursos. La Declaracin del Milenio proporciona un marco que permite abordar los objetivos de desarrollo del Milenio de manera ms integral. Un motivo especfico de preocupacin es la aplicacin insuficiente del objetivo de desarrollo del Milenio 8 (relativo a las alianzas para el desarrollo), ya que tiene como fin obtener los recursos necesarios para lograr otros objetivos de desarrollo.

    59. Las polticas institucionales y los enfoques innovadores de una serie de organizaciones podran mejorar la participacin de los pueblos indgenas, pero para que eso ocurra debe asegurarse su participacin y la aplicacin no debera limitarse a determinados programas y esferas. Para ello es preciso adoptar medidas duraderas de coordinacin, dilogo, creacin de capacidad, establecimiento de redes y formacin de coaliciones entre todos los asociados y proporcionar los recursos necesarios para su puesta en prctica. La evaluacin comn para los pases y el marco de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo son un punto de partida de la colaboracin, ya que ofrecen la posibilidad de promover la incorporacin de las cuestiones indgenas en los programas de los organismos gubernamentales y las Naciones Unidas.

    60. El dilogo entre las Naciones Unidas y los organismos gubernamentales rela-cionado con los objetivos de desarrollo del Milenio es fragmentario y la colabora-cin sobre el terreno es insuficiente. Las consultas con las comunidades y las aldeas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio y las estrategias necesarias para lograr-los tambin siguen siendo escasas. Los objetivos de desarrollo del Milenio se perci-ben a menudo como un programa de desarrollo impulsado desde el exterior con es-casas repercusiones, cuando no negativas, para las comunidades indgenas. Le expe-riencia indica que es necesario localizar los objetivos de desarrollo del Milenio y poner en marcha procesos de dilogo y debate directamente con las comunidades in-teresadas. En los procesos debera tenerse en cuenta la diversidad de esas comuni-dades, haciendo especial hincapi en las mujeres y los jvenes.

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    61. Para lograr que los procesos tengan aceptacin y dotarlos de legitimidad, sera preciso que: todos los asociados para el desarrollo participaran en las ac-tividades sobre el terreno; contaran con el respaldo de los gobiernos; los proce-dimientos se ajustaran a las exigencias culturales; se emplearan metodologas participativas y nuevas tecnologas; se reconociera la importancia de la partici-pacin de las mujeres; tuvieran lugar en los idiomas indgenas y se adaptaran a las nociones indgenas de tiempo y espacio. El principio del consentimiento li-bre, previo e informado es tambin fundamental para la participacin de los pueblos indgenas.

    62. Para hacer frente al difcil problema que plantea el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio, en el seminario se pusieron de relieve las siguientes recomendaciones operacionales, que deban ponerse en prctica con carcter urgente:

    a) Instar a todos los interlocutores, en particular los Estados, las orga-nizaciones no gubernamentales, el sistema de las Naciones Unidas y el sector privado, a que reconozcan a los pueblos indgenas como pueblos cuyos intereses y derechos han de tenerse en cuenta al promover los objetivos de desarrollo del Milenio y apoyen y promuevan un enfoque del desarrollo basado en los dere-chos humanos que debera incorporar especficamente los derechos humanos colectivos de los pueblos indgenas.

    b) Instar a los Estados a que adapten sus enfoques de la aplicacin de los objetivos de desarrollo del Milenio a las normas y principios formulados en el Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, a fin de promover la participacin efectiva de los pueblos indgenas y la buena gobernanza.

    c) Instar a los gobiernos y las Naciones Unidas a que se aseguren de que los pueblos indgenas participan efectivamente en los procesos nacionales rela-cionados con los objetivos de desarrollo del Milenio, en particular los pueblos cuya tierra natal se encuentre en pases desarrollados; promuevan la incorpo-racin de sus derechos, necesidades y prioridades en los procesos y estrategias nacionales relacionados con los objetivos de desarrollo del Milenio; y propor-cionen la financiacin adecuada para desarrollar las citadas estrategias.

    d) Pedir al Foro que elabore procesos y mecanismos prcticos para que en un futuro los pueblos indgenas y las cuestiones que les afectan tengan pleno reconocimiento en los mecanismos de supervisin y presentacin de informes sobre los objetivos de desarrollo del Milenio de los Estados y los organismos y programas de las Naciones Unidas.

    e) Establecer mecanismos institucionales generales y a largo plazo a fin de asegurar un proceso de consulta y participacin efectivo que no se limite a intervenciones especficas relacionadas con proyectos, sino que aborde tambin cuestiones y procesos normativos y de fomento a gran escala.

    f) Lograr que las comisiones econmicas regionales afronten y examinen las tendencias y dificultades en cuanto al logro de los objetivos de desarrollo del Milenio para los pueblos indgenas a nivel regional.

    g) Apoyar las actividades de investigacin, siempre que sea posible emprendidas por instituciones indgenas, a fin de analizar las repercusiones para

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    los pueblos indgenas de los programas sobre objetivos de desarrollo del Milenio, en particular la investigacin sobre los efectos de los acuerdos comerciales y financieros internacionales, regionales y bilaterales, los programas y polticas de asistencia oficial para el desarrollo y la carga de la deuda para los pueblos indgenas.

    h) Formular programas especiales relacionados con los objetivos de de-sarrollo del Milenio en colaboracin con las mujeres indgenas, teniendo en cuenta sus necesidades y derechos particulares en materia de salud, especial-mente los relacionados con la salud reproductiva, y conceder donaciones que permitan a las comunidades indgenas localizar los objetivos de desarrollo del Milenio.

    i) Establecer coaliciones operacionales entre los diferentes asociados para el desarrollo interesados, por ejemplo, mediante la seleccin de un nmero limitado de pases o zonas en que llevar a cabo con carcter experimental acti-vidades concertadas complementarias encaminadas a formular estrategias y mecanismos para lograr los objetivos de desarrollo del Milenio para los pueblos indgenas.

    j) Invitar a los representantes indgenas a que evalen los proyectos de los gobiernos y organismos a fin de aportar y compartir experiencias y prcticas recomendadas.

    k) Reforzar la funcin del Foro a fin de, entre otras cosas, facilitar, promover y realizar actividades de investigacin, en particular sobre la crea-cin de asociaciones de colaboracin con universidades y organizaciones de pueblos indgenas para prestar servicios especializados, como la redaccin de acuerdos, y mediar en controversias.

    63. En el seminario se hizo un llamamiento a los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y los pueblos indgenas para que adoptaran medidas concer-tadas respecto de las siguientes recomendaciones principales en materia de re-copilacin de datos:

    a) Apoyar el establecimiento de mecanismos institucionalizados para recopilar datos desglosados, en relacin con los censos y con indicadores socia-les clave, con la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en el proceso de recopilacin, procesamiento y control de datos;

    b) Elaborar indicadores complementarios especficos para los pueblos indgenas, adems de los indicadores generales estipulados en el marco de los objetivos de desarrollo del Milenio;

    c) Prestar apoyo especial a los procesos constructivos que estn en cur-so en frica, por ejemplo, en el seno de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, a fin de identificar a los pueblos indgenas y sus ne-cesidades y derechos particulares.

    Urbanizacin y migracin

    64. En las zonas urbanas, la mayora de los pueblos indgenas encuentran difcil tener acceso a viviendas, infraestructuras y servicios satisfactorios y son vctimas de la discriminacin y de medidas como los desalojos forzados. Adems, cuando compiten en el mercado laboral urbano estn expuestos a convertirse en vctimas de

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    violaciones de la normativa laboral relacionadas con la discriminacin, el trabajo forzado, el trabajo en condiciones de servidumbre, el trabajo infantil y la trata de se-res humanos. La trata de seres humanos y las condiciones de trabajo ilcitas pueden afectar negativamente a la salud de los pueblos indgenas, en particular en lo que respecta a la transmisin del VIH/SIDA, y estos pueblos tambin pueden verse afec-tados por la falta de acceso a servicios de salud.

    65. En muchas comunidades, las remesas de dinero de los trabajadores migrantes indgenas constituyen una fuente importante de ingresos y es posible adoptar las medidas necesarias para hacer un uso ptimo de ellas. Adems, puede alentarse a la comunidad de donantes a realizar donaciones equiparables a las remesas, ampliando as la repercusin de stas en las iniciativas para el desarrollo.

    66. En el seminario se recomend a los gobiernos y al sistema de las Naciones Unidas que:

    a) Insten a los Estados, el sistema de las Naciones Unidas y la Organiza-cin Internacional para las Migraciones a prestar especial atencin a las cir-cunstancias particularmente difciles de los migrantes indgenas, en el territorio nacional o ms all de sus fronteras, y sigan realizando actividades de investi-gacin, anlisis y debate sobre las consecuencias del aumento de la urbaniza-cin y la migracin interna e internacional de los pueblos indgenas.

    Cuestiones incipientes y nuevas iniciativas

    67. En el seminario se sealaron una serie de cuestiones incipientes que segui-rn reclamando la atencin de todos los agentes:

    a) Prestar ms atencin a los efectos devastadores del cambio climtico y la desertificacin para las comunidades indgenas y a la aparicin de refugia-dos ambientales;

    b) Apoyar el establecimiento de un fondo fiduciario especial para pro-mover la innovacin, el crecimiento econmico y la prosperidad compartida en las comunidades indgenas; invitar a los gobiernos a unirse en apoyo de esta iniciativa;

    c) Instar a los gobiernos a crear entornos favorables para la inversin y establecer fuentes innovadoras de financiacin para reforzar las economas e iniciativas de los pueblos indgenas.

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    Anexo I

    Programa de trabajo de la Reunin internacional del grupo de expertos sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, la participacin de los pueblos indgenas y la buena gobernanza

    (Nueva York, 11 a 13 de enero de 2006)

    Fecha/Hora Tema/Programa

    Mircoles 11 de enero

    10.00 a 10.30 horas Apertura del Seminario por el Subsecretario General de Desarrollo Econmico

    Tema 1 Eleccin del Presidente y el Relator

    Tema 2 Aprobacin del programa y organizacin de los trabajos

    10.30 a 13.00 horas Tema 3 Normas y polticas internacionales sobre participacin y buena gobernanza, con referencia a los pueblos indgenas

    Instrumentos internacionales y labor de los rganos de derechos humanos y otros rganos de las Naciones Unidas como la Comisin de Derechos Humanos, el Foro y la Organizacin Internacional del Trabajo

    Polticas comunes de las Naciones Unidas y polticas de los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas

    Polticas de los donantes sobre participacin y buena gobernanza, con especial referencia a los pueblos indgenas

    En qu consiste la gobernanza indgena?

    En qu difieren los objetivos y necesidades de la gobernanza indgena de las necesidades y objetivos de otras instituciones pblicas?

    Exposiciones iniciales: Victoria Tauli-Corpuz, Paul Chartrand, Mick Dodson, Birgitte Feiring, Chandra Roy

    15.00 a 18.00 horas Tema 4 mbitos en los que la participacin indgena es pertinente para los objetivos de desarrollo del Milenio

    Mecanismos de representacin y ejecucin (en particular cuestiones relacionadas con el gnero y los jvenes)

    Elaboracin de metas e indicadores

    Presupuestacin participativa

    Participacin en la aplicacin, supervisin y evaluacin de los planes relativos a los objetivos de desarrollo del Milenio

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    Fecha/Hora Tema/Programa

    Elaboracin de los informes nacionales sobre los objetivos de desarrollo del Milenio

    Cules son los vnculos entre la gobernanza indgena, la democracia y el desarrollo humano?

    Como cubrir la laguna que existe entre las teoras sobre la gobernanza y los instrumentos y prcticas que se necesitan en realidad para reforzar o reconstruir la gobernanza indgena

    Exposiciones: Fiu Elisara, Mnica Alemn, Sarah Titchen

    Jueves 12 de enero

    10.00 a 13.00 horas Tema 5 Factores que favorecen y obstaculizan la participacin y la buena gobernanza indgenas, con especial referencia a los objetivos de desarrollo del Milenio

    Procesos de adopcin de decisiones participativos y democrticos

    Participacin de los representantes indgenas; interaccin y cooperacin con los sistemas de gobernanza indgenas

    Transparencia en la gestin del sector pblico

    Acceso a los servicios pblicos, la administracin pblica y la gestin financiera

    Acceso pblico a la informacin

    Rendicin de cuentas e integridad del gobierno en los procesos de adopcin de decisiones y ejecucin

    Acceso a la financiacin

    Acceso al sistema jurdico y judicial

    Descentralizacin y gobernanza

    Obstculos, en particular la falta de estadsticas pertinentes y la corrupcin, entre otros

    La funcin del sector privado en las reformas normativas y legislativas y en la elaboracin del programa de desarrollo y la forma en que afecta a los pueblos indgenas

    Funcin de la comunidad de donantes en lo que respecta al aumento o la reduccin de la participacin de los pueblos indgenas en la gobernanza y el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio para los pueblos indgenas

    Importancia de los continuos obstculos que impiden el acceso de los pueblos indgenas a la financiacin, los sistemas jurdicos y judiciales y la informacin pblica, como las estadsticas

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    Fecha/Hora Tema/Programa

    Funcin de la comunidad de donantes en lo que respecta al aumento o la reduccin de la participacin de los pueblos indgenas en la gobernanza

    Exposiciones: Farmark Hlawnching, Julie Kitka, Saoudata Aboubakrine, Fabiana Del Popolo

    15.00 a 18.00 horas Tema 6 Ejemplos positivos de la participacin indgena en las polticas, la legislacin, los presupuestos y las prcticas gubernamentales en materia de gobernanza, con especial referencia a los objetivos de desarrollo del Milenio

    En el sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales

    rganos donantes bilaterales

    Prcticas en los Estados

    Destacar y proporcionar ejemplos o estudios monogrficos que ilustren la importancia de la representacin indgena en los procesos de adopcin de decisiones y en estrategias que promuevan la participacin y el liderazgo indgenas en las polticas, programas y mecanismos institucionales (en particular en materia de gnero y juventud)

    Proporcionar ejemplos de los efectos de la igualdad de participacin de las mujeres y los hombres indgenas en los procesos de adopcin de decisiones y el logro del desarrollo sostenible

    Exposiciones: Irina Shafrannik, Maria Choque, Selman Erguden

    Viernes 13 de enero

    10.00 a 13.00 horas Tema 7 Estrategias para crear instituciones y capacidades que fomenten la participacin y la buena gobernanza indgenas

    15.00 a 18.00 horas Tema 8 Aprobacin de las conclusiones y las recomendaciones

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    Anexo II

    Lista de participantes

    Miembros del Foro

    Victoria Tauli-Corpuz

    William Langeveldt

    Michael Dodson

    Expertos invitados

    Saoudata Aboubakrine, Tin Hinan Association (Burkina Faso)

    Mnica Alemn, MADRE,

    Paul Chartrand (Canad)

    Mara Choque (Bolivia)

    Fiu Elisara-Laulu, Ole Siosiomage Society Incorporated (Samoa)

    Famark Hlawnching, Asia Indigenous Peoples Pact

    Julie Kitka (EE.UU.)

    Irina Shafrannik (Federacin de Rusia)

    Sistema de las Naciones Unidas

    Departamentos de Informacin Pblica y de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas

    Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

    Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

    Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

    Organizacin Internacional del Trabajo

    Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el virus de la inmunodeficiencia humana y el sndrome de inmunodeficiencia adquirida

    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

    Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

    Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

    Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

    Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

    Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

    Banco Mundial

  • 24 0627469s.doc

    E/C.19/2006/7

    Otras organizaciones intergubernamentales

    Comisin Europea

    Organizacin Internacional para las Migraciones

    Organizaciones no gubernamentales

    International Native Traditional-Interchange

    Lauravetlan Information and Education Network of Indigenous Peoples

    Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador

    Aboriginal Mother Centre Society

    Reconciliation Australia

    Native Studies Department, Universidad de Saskatchewan

    Estados

    Alemania

    Austria

    Bangladesh

    Bolivia

    Botswana

    Canad

    Colombia

    Chipre

    Estados Unidos de Amrica

    Federacin de Rusia

    Grecia

    Guatemala

    Indonesia

    Japn

    Mxico

    Polonia

    Turqua

    Santa Sede