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CONSEJO DE MINISTRAS DE LA MUJER DE CENTRO AMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA

SEMINARIO DE HOMOLOGACION DE LEGISLACIONES ELECTORALES Y DE PARTIDOS POLITICOS

Antigua, Guatemala del 7 al 11 de septiembre, 2009

PARTICIPACION Y REPRESENTACION POLITICA DE LAS MUJERES Y EL PROYECTO DE LEY PARTIDOS Y AGRUPACIONES

POLITICAS EN LA REPUBLICA DOMINICANA

PRESENTADA POR:SONIA DIAZ

SUBSECRETARIA TECNICASECRETARIA DE ESTADO DE LA MUJER

REPUBLICA DOMINICANA

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En esta presentación abordaré en un primer momento una síntesis de la participación política de las mujeres, la valoración de su liderazgo político, su representación en puestos electivos, y los obstáculos que determinan su limitada representación política.

En un segundo momento me referiré al Proyecto de Ley de Partidos y Agrupaciones Políticas que se discute actualmente en la Cámara de Diputados/as de la República visto desde sus contenidos y ausencias en materia de género.

La mujer dominicana logró el derecho a elegir y ser elegida en el año 1942 y antes y después de obtener sus derechos ciudadanos ha estado presente en todos los acontecimientos de trascendencia histórica y política de nuestro país.

En las dos últimas décadas, los estudios sobre cultura política, demuestran que en la sociedad dominicana se ha operado un cambio de actitud y valoración respecto a la participación de las mujeres en la política. Según las Encuestas Demos la aceptación de una mayor participación de la mujer en la política fue de 73% en 1994 y de 89% en el 2001, mientras que en la Encuesta Mujer y Política en la República Dominicana, realizada por la Secretaria de Estado de las Mujeres, en el 2008, el 87.9% de la ciudadanía opinóque la mujer deben participar en política en igualdad de condiciones que los hombres.

PARTICIPACION POLITICA DE LAS MUJERES EN LA REPUBLICA DOMINICANA

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DIMENCION DEL CAMBIO ACTITUD Y VALORACION RESPECTO A LA PARTICIPACION POLITICA DE LAS MUJERES

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OPINION ENCUESTA DEMO 1994

ENCUESTA DEMO 2001

ENCUESTA SEM 2008

EN DESACUERDO CON QUE LA POLITICA SEA UN ASUNTO SOLO DE HOMBRES

50.0% 72% 87.9%

LA MUJER PUEDE PARTICIPAR EN LA POLITICA IGUAL QUE EL HOMBRE

50% 77% 94.5%

DE ACUERDO CON UNA MAYOR PARTICIPACION DE LA MUJER EN LA POLITICA

73% 89% 92.6%

LA MUJER TIENE IGUALDAD O MAYOR CAPACIDAD QUE EL HOMBRE PARA GOBERNAR

49% 64% 72.6%

ENTRE LA CALLE Y LA CASA

El estudio realizado por Brea y Duarte, Identifica diferentes obstáculos a una mayor participación femenina en la política y revela resistencias culturales que bloquean la emancipación personal de la mujer. Entre los principales obstáculos identificados se destacan los siguientes:[1]

Resistencias a modificar el patrón cultural masculino de autoridad, ya que no acepta la idea de una autoridad compartida entre ambos miembros de la pareja en el proceso de toma de decisiones dentro del hogar. Los datos de las Encuestas Demos, revelan que en este aspecto no hay cambios significativos entre 1994 y 2004.

[1] Ramonina Brea e Isis Duarte, Entre la calle y la casa, Pro familia et al, Santo Domingo, 1999. 5

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•Se destaca, en segundo lugar, una mayor resistencia a aceptar la autonomía de la mujer en el ámbito familiar con relación a los cambios sugeridos en la esfera pública.

•Un mayor rechazo a compartir la autoridad en el seno del hogar (ámbito privado) respecto a la proporción de la ciudadanía que acepta una mayor participación de la mujer en el ámbito público.

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La Encuesta SEM-2008 mide la propensión de la ciudadanía a considerar que la mujer es la única responsable de los roles domésticos. Los resultados del índice de propensión a lo domestico revelan que un poco más de la mitad de las personas entrevistadas (56.5%) es menos propensa, mientras el 43.5% es más inclinada a considerar que es la mujer la principal responsable de los roles domésticos. Con diferencias significativas por sexo 52% los hombres y 36% las mujeres. Varía también según factores: socio demográficos, socioeconómicos y según pertenencia o no a partido político.

Varios estudios también sitúan la multiplicidad de roles desempeñados por las mujeres como un desafío para la participación femenina en la política y en especial en los partidos..

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MEDIDAS AFIRMATIVAS PARA LA PARTICIPACION POLITICA DE LAS MUJERES

La implementación de medidas de afirmación positiva a favor de participación política de las mujeres se inicio en el país, en 1997, con la creación de una cuota de un 25%, mediante la Ley Electoral promulgada en ese año.

La insatisfacción con los resultados de las elecciones de 1998, y con el establecimiento de la cuota de sólo un 25%, llevó a otra reforma electoral en el 2000 que aumentó la cuota de mujeres para la Cámara de Diputados y en las municipalidades a un mínimo del 33% (Ley 12-2000), e incluyó la figura de vice-síndico/a para acomodar y asegurar la elección de un hombre y una mujer en la dirección de los ayuntamientos municipales mediante la Ley13-2000.

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COMPORTAMIENTO DE LA REPRESENTACION FEMENINA EN PUESTOS ELECTIVOS A PARTIR DEL 1997

Nota: La cuota para diputadas y regidoras era 25% en 1998 y 33% en 2002 y 2006

Fuente: Junta Central Electoral

Legisladoras, síndicas y regidoras electas

%

0

5

10

15

20

25

30

1978

1982

1986

1990

1994

1998

2002

2006

DIPUTADAS

SENADORAS

REGIDORAS

SINDICAS

Como podemos observar la representación de mujeres aumentó a partir del establecimiento de la cuota, sin embargo, el aumento no ha logrado acercarse al porcentaje establecido, con la excepción del cargo de regidora que obtuvo un 25.5% en el 1998, 27.7 en el 2002 y 27.2 en el 2006.

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MUJERES ELECTAS A PUESTOS CONGRESUALES Y MUNICIPALES1994-2006

CONCEPTO AÑO 1994

% AÑO 1998

% AÑO 2002

% AÑO 2006

%

TOTAL AMBOS SEXOS 905 100 1050 100 1094 100 1324 100

TOTAL MUJERES ELECTAS 114 12.6 213 20.3 260 23.8 316 23.9

RAZONES QUE HAN LIMITADO EL CUMPLIMIENTO DE LAS CUOTAS

1.La falta de normativas para su aplicación y cumplimiento; 2.Las mujeres en las listas cerradas son colocadas en los últimos lugares;3.La introducción del voto preferencial para elegir diputados/as en las elecciones del 2002;4.Baja incidencia de las mujeres en la toma de decisiones internas de los partidos;5.- Debilidad en el ejercicio democrático en los partidos; 6.El fraccionamiento de las circunscripciones electorales;7.Poca presencia de las mujeres en los medios de comunicación;8.Las mujeres en sentido general se acogen a los métodos de campaña ya establecidos en los partidos con pocas posibilidades para competir.

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EL VOTO PREFERENCIAL Uno de los principales factores que, según el parecer de diferentes sectores, en especial de mujeres, estaría obstaculizando el impacto de la cuota femenina en el congreso es el denominado voto preferencial o personalizado. Esta modalidad de votación fue establecida por resolución de la JCE y sólo aplica a la elección de las diputaciones. Se identificaron como ventajas del voto personalizado: [1]

•La nominación de genuinos representantes de la comunidad por sus méritos y no por el arrastre de la boleta partidaria.•Más democrática la selección, todos/as los nominados/as tendrían la misma oportunidad de resultar electos, no sólo quienes encabecen las boletas.•Mayor vigilancia de los electores del cumplimiento de los programas ofertados por los candidatos durante las campañas.• Obligaría a los representantes electos a dar cuenta de su mandato, garantizando un mayor compromiso con sus comunidades.

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A pesar de los beneficios previstos, como han destacado varios analistas, en la República Dominicana la implementación del voto preferencial ha presentado múltiples problemas que merecen atención. La politóloga, Rosario Espinal, pone énfasis en la necesidad de afrontar cuatro dificultades o desventajas: [1]

•Aumenta el costo de las campañas ya que cada candidato tiene que promocionarse más allá de la publicidad del partido;

•Potencia el liderazgo individual sobre el partidario.

• Genera y fomenta conflictos internos y debilita la disciplina y la organización partidaria;

•Aumenta el clientelismo, a tal punto que ser candidato/as requiere de una alta inversión de recursos.

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•Con el voto preferencial es más difícil asegurar una representación por cuota de mujeres a cargos electivos.

•Igualmente las mujeres lideres entrevistadas en la Encuesta Mujer y Política en la República Dominicana, realizada por la Secretaria de Estado de la Mujer, en el 2008 criticaron con mucha vehemencia lo que consideran el impacto negativo del voto preferencial en la representación política femenina, enfatizando en el alto costo de la campaña.

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% MUJERES EN CARGOS EJECUTIVOS DE LOS PODERES DEL ESTADO

Según el censo de servidores públicos de 1997 el porcentaje de mujeres en la administración publica era de 68.6, actualmente probablemente sea mayor , sin embargo su participación en puestos diligénciales del poder ejecutivo es poco significativa. En el 2008 la Encuesta Mujer y Política de la SEM reporta los resultados siguientes:

Secretarios/as de Estado 15.8 Subsecretarios/as 18.3Digestores/as Generales 16.2Subdirectores Generales 23.6Gobernadores/as 19.4

El porcentaje mas alto en el Estado lo reportó el poder judicial con 31.1%

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OTRAS INICIATIVAS QUE FAVORECEN LOS LIDERAZGOS DE LAS MUJERES

LA LEY 176-07 DE LOS AYUNTAMIENTOS Y EL DISTRITO NACIONAL

Esta ley promulgada en el 2007 representa una oportunidad para impulsar una política de genero en los gobiernos locales y fortalecer los liderazgos de las mujeres. Incluye:

•La equidad de genero y la participación como principios para la gestión local.•El establecimiento de la Unidad de Genero en los ayuntamientos, a cargo de las vicesíndicas.•Asigna un 4% del presupuesto para salud, genero y educación.• Ratifica la cuota del 33% y la hace extensiva a los puestos no electivos de los ayuntamientos;•Define competencias para articular acciones para abordar la violencia contra la mujer y ;• Desarrollar programas dirigidos a mujeres jefas de hogar.

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PROGRAMAS QUE PROMUEVEN EL EMPODERAMIENTO POLITICO DE LAS MUJERES

La experiencia del Centro de Investigación para la Acción Femenina (CIPAF) pionero en trabajo de empoderamiento político. De alguna manera las mujeres militantes de las bases y de liderazgos medios de los partidos que han ocupado puestos electivos en la ultima década en algún momento se vincularon a los programas del CPAF.

La Escuela de Capacitación Política para Mujeres: Creada por la Secretaria de Estado de la Mujer (SEM) con el propósito de fortalecer el liderazgo político de las mujeres dominicanas. Tiene una oferta curricular con dos niveles:

Un nivel básico dirigido al desarrollo de nuevos liderazgo de las mujeres. En el que han participados unas 476 lideresas políticas de partidos políticos y de otros ámbitos.

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•Un nivel especializado con un programa curricular dirigido a la formación y al desarrollo político de las mujeres para potencial y aumentar su participación en el ejerció del poder, desde una perspectiva de compromiso con la agenda estratégica de género. De este nivel han egresado 37 lideresas y actualmente hay 96 en formación.

•Además la Escuela realizo la investigación “Encuesta Mujer y Política en la República Dominicana, en el 2008”.

También la maestría de Genero esta creando un activo aunque hasta ahora ha atraído mayormente a las feministas, académicas y a mujeres vinculadas a las ONG.

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Desde la SEM también se promueve el cumplimiento de la cuota femenina a puestos electivos y el voto preferencial a favor de las mujeres

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PROYECTO DE LEY PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLITICAS EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Actualmente se conoce en las cámaras legislativas de República Dominicana, el “Proyecto de Ley de Partidos y Agrupaciones Políticas” la Secretaría de Estado de la Mujer, como en todos los procesos de reformas y de nuevas leyes es parte en este espacio de interlocución entre las cámaras legislativas, la ciudadanía y personas comprometidas con los cambios que deben producirse en las normativas jurídicas del país.

Tanto la propuesta de la SEM a este Proyecto como su interacción con las comisiones especiales de ambas cámaras y demás sectores comprometidos, tienen el propósito de:

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Contribuir a consolidar la democracia asegurando que el enfoque de género estépresente en la nueva ley de partidos y agrupaciones políticas.

La promoción del liderazgo, la participación y representación política y social de las mujeres,

Asegurar que el proyecto objeto de estudio exprese en forma clara y visible, los derechos, las necesidades y los intereses de las mujeres.

Contribuir al fortalecimiento de la democracia interna de los partidos y a la superación de los obstáculos que bloquean la participación pol ítica de las mujeres en las estructuras y las normativas internas que facilitan la exclusión y la desigualdad.

Trascender los intereses meramente de los partidos

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Las propuestas y recomendaciones de la SEM se enmarcan en las disposiciones y las políticas trazadas por la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación, la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, los Objetivos de desarrollo del Milenio, el Consenso de Quito, la ley 86/99 que la crea y el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Género, PLANEG II (2007-2017).Estamos ante un sentir generalizado de consolidar y garantizar el derecho a la participación y representación política de las mujeres a todos los niveles, en una normativa que hoy por hoy, es clave para la democracia, asegurando el ejercicio de sus derechos fundamentales con justicia y equidad.

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Si los Partidos y Agrupaciones Políticas son considerados instituciones fundamentales del sistema democrático, y por lo tanto, e impostergable la creación de instrumentos jurídicos para normar su funcionamiento. No es posible seguir hablando de democracia sin considerar los derechos de las mujeres, partiendo de que ellas son más de la mitad de la población, y que representa la mayoritaria en las bases de los partidos y al frente de las organizaciones sociales y comunitarias.

En tal sentido, la SEM seguirá insistiendo ante la Comisión Especial, la Comisión de Género y el Pleno de la Cámara de Diputados y Diputadas, para que se sigan incorporando las propuestas que hemos presentado enfatizando que las mismas son el resultado de estudios y múltiples discusiones y consultas que nuestro organismo ha desarrollado en todo el territorio nacional.

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Muchas Gracias!