Consecuencias sociales del proyecto habitacional “Contigo con todo” en el municipio

de Fusagasugá (Colombia).

Documento para su presentación en el IX Congreso Internacional en Gobierno,

Administración y Políticas Públicas GIGAPP. (Madrid, España) del 24 al 27 de septiembre

de 2018.

Autora: Nova Cortes Valentina

Email: Valentinanovac11@gmail.com

Twitter: @ValentinaNovaC1

Resumen:

Colombia como Republica y Estado Social de Derecho, en búsqueda de mejorar la calidad

de vida de los colombianos que no cuentan con vivienda propia ha implementado

estrategias para aumentar las oportunidades de acceso a este derecho. Siendo así, las

entidades del orden nacional, departamental y municipal desarrollan los programas de

Vivienda de Interés Social y Prioritario (VIS y VIP), como estrategia para disminuir los

déficits habitacionales; el municipio de Fusagasugá realizó un proyecto de interés social,

que sin duda afecto la realidad social alrededor de dicha propiedad. La presencia de

habitantes nativos de otras ciudades ha sido un factor detonante a las problemáticas

actuales. El siguiente documento busca evidenciar la naturaleza, formas y consecuencias

de los impactos sociales por la construcción de dicho proyecto.

Abstrac:

Colombia as a Republic and Social Rule of Law, in search of improving the quality of life of

Colombians who do not have their own homes, has implemented strategies to increase the

opportunities for access to this right. Thus, the national, departmental and municipal entities

develop the Social and Priority Housing programs (VIS and VIP), as a strategy to reduce

housing deficits; the municipality of Fusagasugá carried out a project of social interest, which

undoubtedly affected the social reality surrounding said property. The presence of native

inhabitants of other cities has been a trigger for current problems. The following document

seeks to demonstrate the nature, forms and consequences of social impacts by the

construction of said project.

Palabras clave: Vivienda, población, tejido social, vulnerabilidad, habitar.

Nota biográfica: : Estudiante de Administración Pública Territorial de la Escuela Superior

de Administración Pública en la ciudad de Fusagasugá-Cundinamarca y, vinculada al

Semillero de Investigación del Proyecto de Investigación “Hábitat y Ambiente”.

Introducción

El trabajo de las administraciones municipales por desarrollar proyectos de beneficio de

Vivienda de Interés Social (VIS) y Vivienda de Interés Prioritario (VIP) a partir de políticas

formuladas e implementadas por el gobierno nacional en aras de suplir la demanda

habitacional de muchas comunidades vulnerables del territorio colombiano, corresponde a

lineamientos propuestos para el crecimiento y mejoramiento del territorio nacional según el

Plan Nacional de Desarrollo (Colombia) 2014 – 2018 este determina los procesos para

cumplir las metas propuestas y define el trabajo mancomunado entre entidades

gubernamentales materializando así los fines esenciales del Estado; con base en ello, para los

programas en materia habitacional se propician lazos entre diversas entidades del Gobierno

Nacional, como son el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio, Departamento de Prosperidad Social y Fonvivienda, de modo que así se

perfilen los proyectos de vivienda de interés social y prioritario con el fin de generar oferta

habitacional para quienes lo requieren.

Es así como en Fusagasugá, un municipio colombiano capital de la Provincia del Sumapaz y

estar ubicado en el departamento de Cundinamarca, caracterizado por ser la ciudad jardín de

Colombia, con una amplia trayectoria como ciudad que recibe victimas de conflicto y

personas en situación vulnerable, se desarrolló entre otros proyectos de vivienda, uno

denominado “Contigo con Todo” en la vigencia administrativa 2012-2015 dicho proyecto,

se dirigía a población vulnerable por estar en pobreza extrema, víctimas del conflicto armado

o damnificados de la ola invernal.

Al vincular la población vulnerable, alrededor de una dinámica social de clase media, ha

elevado el indicador de violencia, la densidad poblacional, las constantes riñas y la falta de

oportunidades dadas en la búsqueda de un desarrollo digno; de modo que se genera la

propuesta de estudiar las esferas sociales de los habitantes de dichas viviendas al ser

partícipes de una mixtura en términos de condiciones sociales, entre los que se encuentra,

población vulnerable, como resultado de los bajos recursos económicos hasta actores del

conflicto armado en Colombia (víctimas o victimarios). Así mismo, el análisis sobre las

consecuencias sociales que acarrea la entrega de viviendas por el mencionado proyecto a una

proporción de la comunidad vulnerable, interpone la relación con los siguientes Objetivos

para el Desarrollo Sostenible (ODS) determinados por el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo como: la Reducción de las Desigualdades para quienes habitan en el

proyecto, de modo que a partir de la implementación de programas y políticas se preste

especial atención a las necesidades de las poblaciones desfavorecidas y marginadas, pero por

otro lado también que las Ciudades y Comunidades sean Sostenibles, siendo así el modo en

el que se asegure el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,

seguros y asequibles, se aumente la urbanización inclusiva y sostenible y por ende exista

mayor capacidad en la planificación y la gestión participativa para el beneficio de las

comunidades.

Habitabilidad a través de la perspectiva social:

En la búsqueda de diferentes bases de lo que se entiende por Habitabilidad, desde la

perspectiva de cuidad y territorio a través de las diferentes mutaciones que han surgido en

torno a la teorización de éste término, se han generado nuevas y numerosas interpretaciones

sobre el concepto Hábitat, entre las cuales según Bedoya, (Bedoya, 2005) se podría referir a

un lugar espacial, físico e imaginario que permite el asentamiento geográfico de los grupos

humanos para su desarrollo por medio de la vivienda, la ciudad y los territorios, y admite así

mismo, significación y sentido en el individuo. De tal modo, con relación a la ciudad y los

territorios, hay presencia del fenómeno de urbanización más significativo de la historia ya

que en el nuevo siglo es evidente que las áreas urbanas albergarán a la gran mayoría de la

población mundial, puesto que existe la creencia generalizada de que las ciudades son

componentes esenciales de la prosperidad.

Algunas de las características que explican un poco más de cerca el proceso y mejoramiento

de la habitabilidad, son: aquel relacionado con el territorio y el sistema de ciudades, porque

se multiplican las aglomeraciones urbanas al aumentar la concentración de población en las

ciudades y el enfoque sobre la estructura de la ciudad, a partir de diversos modelos que

influyen en los centros históricos, las renovaciones, los polígonos de zonificación, las

urbanizaciones, los asentamientos espontáneos, etc.

Para conceptualizar más a fondo el término de habitabilidad y por ende habitar, se hace cierto

enfoque a teorías que establecen el concepto desde diferentes ángulos, es decir, desde el

social hasta el económico, es por esto que según Rueda (Rueda, 2004), la calidad de vida,

como concepto, es de definición imprecisa y la mayoría de investigadores que han trabajado

en él, están de acuerdo en que no existe una teoría única que defina y explique el fenómeno.

El término Calidad de Vida aparece en los años 60 debido en parte al interés por superar las

limitaciones de los indicadores económicos e introducir subjetivas o de satisfacción y

bienestar personal. El elemento subjetivo ya fue introducido por la Organización Mundial de

la Salud, permitiendo vincular en su definición de la salud los conceptos de salud y bienestar.

(Benito, 2014)El concepto de calidad de vida representa un “término multidimensional de las

políticas sociales que significa tener buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y un alto grado

de bienestar ‘subjetivo’, y también incluye la satisfacción colectiva de necesidades a través

de políticas sociales en adición a la satisfacción individual de necesidades” (Palomba, 2013).

Generalmente, la calidad de vida como una referencia compleja al bienestar, se acerca

indefectiblemente a la misma definición de salud que la OMS ha propuesto: "No sólo la

ausencia de enfermedad o padecimiento, sino también el estado de bienestar físico, mental y

social", de modo que esto dirige su conceptualización a la adaptación entre las características

de la situación de la realidad y las expectativas, capacidades y necesidades del individuo tal

como las percibe él mismo y su grupo social (Rueda, 2004)

En relación con todo ello, el tejido puede posicionarse como la parte de la estructura del

sistema social que no controla el poder político, puesto que, aunque se las incluya con

fundamento político no participan del dominio del poder. Para muchos, el tejido social lo

constituyen las capas horizontales de la pirámide de la organización política, mientras que el

poder lo reconocen en la estructura vertical de esa pirámide, (Botella, 2015). En este sentido,

el tejido social es entendido como la relación tanto entre las costumbres, la tradición y la

innovación, de modo que lo constituyen las relaciones que perduran por su implantación en

la conciencia de los ciudadanos y las nuevas tendencias de vida que cada generación inventa

como identitarias y las que el futuro depura seleccionando en cada momento las más prácticas

para el bienestar general.

Adicionalmente bastantes de las grandes relevancias de la modernización del tejido social

provienen de la filosofía positivista, de modo que las costumbres se justificaran en orden a la

naturaleza del ser humano, para discernir lo que en ellas existe de verdad, lo que las marca

como positivas y de contradicción respecto a esa naturaleza, cuya marca negativa obliga a su

depuración para que el tejido social sea un adecuado substrato para el desarrollo de la

personalidad y la convivencia entre ciudadanos.

Es de vital importancia mencionar que la vivienda en el caso de la población desplazada

conlleva varias connotaciones; entre ellas están (Torres & Vargas, 2009):

- la informalidad urbana como alternativa real y el problema de fondo.

- la falta de ingresos estables

- algunas particularidades de la población desplazada

- los problemas generales relacionados con el acceso a la Vivienda de Interés Social

VIS y la Vivienda de Interés Prioritario VIP

- el mercado inmobiliario y la política actual de vivienda.

En este punto cabe notar que históricamente no ha existido una política de asentamientos

rurales en el país, como tampoco ha existido un modelo habitacional claro para lo rural o lo

urbano. Esto se evidencia no solo en la magnitud de la problemática y la complejidad de la

misma si no que los programas, planes y proyectos, no han contribuido de manera decisiva a

la resolución de las problemáticas generadas, encontrándose en el caso de la vivienda un

agravamiento del problema de la VIS y VIP para sectores de bajos ingresos y dentro de ellos

la población desplazada (Torres & Vargas, 2009).

El problema de la VIS y la VIP en general es complejo, ya que no logra atender los

requerimientos existentes de la población beneficiaria y menos aún de la población

desplazada que son los principales habitantes de las mismas. A raíz de ello se da una

precariedad de la oferta a pesar de la existencia de Subsidios Estatales Múltiples o más

subsidios que concurren para financiar la VIP, y no se garantiza el acceso a una solución

adecuada, satisfactoria y digna (Torres & Vargas, 2009).

Contigo con todo como propuesta de vivienda para los más desfavorecidos

El acceso a una vivienda es una de las necesidades más sentidas en Colombia, dado así, para

el año 2011 el número de familias colombianas sin acceso a vivienda de calidad alcanzó los

3,5 millones y aunque las cifras demuestran la gravedad del problema, su dimensión real es

mucho más profunda y compleja ya que entrelaza a varios actores con diversas motivaciones

y en constante interacción (Baena & Olaya, 2013). Con relación en ello, los programas de

Vivienda de Interés Social (VIS) son un tipo de proyecto dirigido exclusivamente a las

personas menos favorecidas del territorio nacional como desplazados, víctimas de actos

terroristas y afectados por desastres o calamidades públicas, que cuenta con un valor máximo

de 135 salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 SMLMV) y por medio de los cuales

el Estado interviene haciendo un aporte para colaborar con la compra de una vivienda nueva

y/o realizar reformas o arreglos a la que ya se posee.

Por otro lado, los requisitos para poder beneficiarse de este tipo de programas habitacionales

son: vincularse a una Caja de Compensación Familiar, postularse a cada convocatoria durante

el tiempo establecido por la misma (presentando copia de afiliación al SISBEN1), tramitar

1 Es una herramienta, conformada por un conjunto de reglas, normas y procedimientos para la obtención de

información socioeconómica confiable y actualizada acerca de grupos específicos en departamentos, distritos y

municipios de Colombia.

los formularios de solicitud junto a los documentos requeridos, destinar el compartimiento

de la vivienda por el núcleo familiar (teniendo en cuenta que se permite hasta un tercer grado

de consanguinidad), demostrar que el hogar estará conformado por mínimo dos personas y

además que ninguna persona del núcleo familiar cuente con reportes crediticios o ya se

encuentre beneficiado por algún otro subsidio de vivienda. Además, esta clase de subsidio se

compone por beneficios como:

- Para la compra de vivienda, el programa contribuye con un subsidio y la familia

deberá buscar un proyecto que se acople a sus necesidades en cualquier parte del

país, contemplando que este inmueble no puede ser mayor a 135 salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

- Para construcción en un lugar propio, este programa permite al beneficiario construir

en un lote que sea de su propiedad (teniendo la documentación al día y certificando

el título de su propiedad).

- Para el mejoramiento de vivienda, se debe demostrar que el inmueble en donde habita

el núcleo familiar no cumple con las condiciones básicas para vivir, es decir,

equipamientos e infraestructura necesarios.

Por otro lado, según información obtenida por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio, la Vivienda de Interés Prioritario (VIS) es un subsidio de vivienda cuyo valor

máximo es de setenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (70 SMLMV) y para el

cual las personas que deseen acceder deben cumplir con requisitos como tener ingresos totales mensuales no superiores a dos salarios mínimos legales

mensuales vigentes (2 SMLMV), no ser propietarios de una vivienda en el territorio nacional,

no haber sido beneficiarios de un subsidio familiar de vivienda efectivamente aplicado, ni de

la cobertura de tasa de interés, salvo cuando se haya perdido la vivienda por imposibilidad

de pago del crédito, o cuando la vivienda haya resultado totalmente destruida o quedado

inhabitable como consecuencia de desastres naturales, calamidades públicas, emergencias o

atentados terroristas, contar con un ahorro por un monto equivalente al 5% del valor de la

vivienda, es decir, aproximadamente dos (2) millones de pesos, contar con un crédito pre-

aprobado por el valor correspondiente a los recursos faltantes para acceder a la vivienda y

por último no haber sido inhabilitados por haber presentado documentos o información falsa

con el objeto de que le sea adjudicado un subsidio.

Finalmente, (Lelievre, 2012)concluye que:

“…la Vivienda de Interés Social es un programa dirigido para la población pobre,

con prioridad para víctimas de desplazamiento forzado y damnificados de los

sucesivos inviernos y que, no obstante, la Vivienda de Interés Prioritarios dirige para

los mismos grupos poblacionales, pero más pobres, con prioridad a mujeres u

hombres cabeza de familia, personas de la tercera edad, víctimas de desplazamiento

forzado y damnificados por el invierno o habitantes de zonas de alto riesgo no

mitigable”.

Desarrollo normativo y estructural del proyecto Contigo Con todo:

Inicialmente es clave determinar en base el punto legislativo de la República de Colombia,

la cual en el año 2012 por medio del Congreso firma la Ley 1537 de 20122, la cual tiene como

objeto señalar las competencias, responsabilidades y funciones de las entidades del orden

nacional y territorial teniendo en cuenta la confluencia del sector privado para el desarrollo

de los proyectos de Vivienda de Interés Social y proyectos de Vivienda de Interés Prioritario

que serían destinados a las familias de menores recursos, promoviendo así el desarrollo

territorial y el incentivo al sistema especializado de financiación de vivienda.

Dado el interés por beneficiar a la mayor cantidad posible de población vulnerable, con el

acceso a viviendas propias, las entidades públicas de orden nacional y territorial a partir de

la normatividad en materia habitacional expedida por la Ley de Desarrollo urbano y el acceso

a la vivienda, 2012 que se articulan a través de mecanismos para estimular la construcción

de VIS y VIP por el territorio nacional y asimismo operan en pro de sus consolidaciones por

medio de la expedición de permisos, licencias y autorizaciones requeridas de modo que se

agilicen los trámites y procedimientos y finalmente la construcción de cada vivienda

propenda la dignidad humana, salvaguarde los derechos fundamentales de los miembros del

grupo familiar que la habite y se procure preservar los derechos de los niños, estimulando el

diseño y ejecución de proyectos que preserven su intimidad, su privacidad y el libre y sano

desarrollo de su personalidad.

En este sentido, para la financiación para de los proyectos de Vivienda de Interés Social y

Prioritario, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio define los criterios de distribución

sobre los recursos del presupuesto general de la Nación que corresponden al Fondo Nacional

2Dicta normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras

disposiciones (reglamentada parcialmente por el decreto 2088 de 2012).

de Vivienda (Fonvivienda3) para que este los aplique, teniendo en cuenta que la distribución

de los recursos para inversión en materia habitacional en los territorios incluye un porcentaje

mínimo del 20% especialmente para los municipios de categorías cuarta, quinta y sexta

(teniendo en cuenta las características requeridas para la categorización):

Tabla 1: Categorías municipales en Colombia

Fuente: Ley 617 de 2000

Bajo las formulaciones del gobierno nacional para la implementación de proyectos de

vivienda por el territorio nacional, el Fondo Nacional de Vivienda Mediante la resolución

659 del 11 de Septiembre de 2013, asigna cuatrocientos treinta (430) subsidios familiares de

vivienda en los municipios de Fusagasugá, Nemocón y Pacho en el departamento de

Cundinamarca, y no obstante por medio de la resolución 1078 del 29 de Septiembre de 2013,

esta misma entidad en convenio administrativo con el gobierno municipal de Fusagasugá,

determina el nombre del proyecto VIP a realizarse en tal municipio y de ese modo se le da la

denominación “Urbanización contigo con todo”.

Ilustración 1: Primera dama María Clemencia Rodríguez Múnera, hace entrega de escrituras

3Creado como un fondo con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía presupuestal y financiera, sin

estructura administrativa ni planta de personal propia; sometido a las normas presupuéstales y fiscales de orden

nacional.

Fuente: (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2015).

Este proyecto inicialmente creado para el único beneficio de población desplazada y víctima

del conflicto armado que se ha presentado por varias décadas en el país, le dio una naturaleza

de subsidio VIP, sin embargo una vez que el municipio de Fusagasugá adopta el proyecto,

por medio de su administración decide realizar una reforma para favorecer también a la

población que se encontraba en extrema pobreza o era damnificada por la ola invernal que se

presentó en el año 2014, dejando como resultado no sólo un proyecto de carácter VIP sino

también VIS.

En este sentido se hizo la entrega de 500 apartamentos o unidades habitacionales que hicieron

parte de la primera fase de casas gratis del Gobierno Nacional, almacenados en veinticinco

torres, con apartamentos de 47 metros cuadrados y una inversión total de 24.131 millones de

pesos que benefició así a más de 2000 personas, según datos de (Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio, 2015).

Ilustración 2: Construcción de las 25 torres del proyecto

Fuente: (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2015)

La Secretaría de Vivienda de Fusagasugá4, con el fin de disminuir el déficit de vivienda y

ofrecer soluciones para el mejoramiento en los sectores urbanos y rurales del municipio de

Fusagasugá, hizo entrega de los predios identificados con los folios de matrícula inmobiliaria

No. 157 – 6780 y 157 - 6781 (según datos de la Oficina de Instrumentos Públicos De

Fusagasugá) para construir dicha urbanización, la cual se encuentra ubicada en la comuna

Sur Oriental de la provincia del Sumapaz.

Distinción de beneficiarios del proyecto:

Contigo con Todo es un proyecto de Vivienda de Interés Prioritario, ya que está habitado en

primer lugar por personas desplazadas las cuales son aquellas que se han visto forzadas a

migrar dentro del territorio nacional, abandonando su lugar de residencia, sus actividades

económicas y sus formas habituales de vida, a causa del peligro y amenaza al que se expone

su integridad física, su seguridad o libertad, por siguientes situaciones como conflicto

armado, disturbios y tensiones , violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos

Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario y otras circunstancias

emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar el orden público (Gobernación de

Casanare, 2018).

Actualmente en el país hay registradas ocho millones de personas víctimas por el conflicto,

de las cuales se ha reubicado el ochenta por ciento (80%), en la urbanización ¨Contigo Con

4 Su objetivo es planear, dirigir y controlar la gestión de proyectos de vivienda en el municipio.

Todo¨ se trata de realizar un proceso de homogenización de la población para dejar de lado

su pasado o procedencia, es por esto que también se encuentran personas reinsertadas, es

decir, desmovilizados de grupos al margen de la ley; Wilson Pineda, es el coordinador de la

mesa de víctimas y considera que, para construir paz y reconciliación es necesario que el

Gobierno pague la deuda social con las poblaciones afectadas por el conflicto armado y que

tanto víctimas como reinsertados trabajen de la mano para reparar el tejido social (El Tiempo,

2016). No obstante, dentro de los límites de la urbanización nadie tiene conocimiento de

quienes son las personas reinsertadas por parte del gobierno en dicha comunidad, pues el

principal objetivo es este, que aquellas personas que fueron victimarios del conflicto puedan

empezar su vida de nuevo y de la mano de subsidios como este.

En segundo lugar, se encuentra la población en extrema pobreza, la cual, entre otras, es

caracterizada por las personas que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan para

adquirir una canasta básica de alimentos, así lo destinaran en su totalidad a dicho fin (CEPAL,

2010). Desde la mira de la administración de Fusagasugá, el alcalde de ese entonces Carlos

Daza, decidió realizar una modificación de las directrices del orden nacional que se

incorporarían en la realización de este proyecto, de modo que se tuvo cuenta a las personas

que fueron víctimas de la temporada invernal producto del fenómeno de la niña en el

municipio de Fusagasugá a finales de Octubre de 2014, fue así como Contigo con Todo no

sólo se consolidó como un proyecto VIP sino también VIS, en aras de brindarle bienestar a

estos tipos población vulnerable.

Problemáticas presentes a nivel sociocultural en el entorno del proyecto:

En primer lugar, el término sociocultural hace referencia a los procesos que se relacionan con

los ambientes sociales y culturales de una sociedad, en este caso de la relación existente entre

la sociedad, los ciudadanos y el desarrollo cultural alrededor del sitio donde se ubica el

proyecto en estudio; de modo que las problemáticas que pueden presentarse en un entorno

donde una sociedad se desarrolla, desencadenan impactos en las estructuras que componen

dicha comunidad, en tal sentido, a modo que se han implementado los programas VIP y VIS

en diferentes municipios del territorio colombiano, es evidente la generación de varios

factores y problemáticas que se relacionan directamente con la consolidación de tales

proyectos y posteriormente con la búsqueda de adaptación a nuevas formas de vida por

quienes lo habitan, siendo así el caso de la población de Contigo Con Todo y de quienes

rodean dicho proyecto.

Dentro de las problemáticas no solo se deben mencionar las deficiencias en seguridad o

diferencia social, también es evidente las diferencias socio económicas y la búsqueda de un

ideario económico y transferencia cultural de los habitantes, lo que consolida un elemento

esencial y determinante en el problema actual de estudio.

Claramente, las familias que fueron beneficiadas desde el orden nacional y municipal, son

oriundas de diferentes partes del país y además están compuestas por variadas formas de

vida, culturas y tradiciones que dan como resultado un choque social respecto al resto del

territorio en donde intentan formalizarse, impactando sobre las dinámicas sociales netas de

dicha zona y demás facetas que componen el factor social como la calidad de vida, la

convivencia, la percepción en la seguridad y las relaciones entre habitantes.

Por un lado, Fusagasugá es un municipio que generalmente no cuenta con la capacidad de

oferta laboral para subsanar la demanda de quienes lo requieren, a partir de ello, la cantidad

de personas que se han asentado poco a poco en el territorio se exponen a la falta de

oportunidades tras la necesidad de acceder a los medios que permitan el desarrollo de sus

núcleos familiares. En este sentido se empiezan a articular las consecuencias de carácter

laboral para quienes accedieron al proyecto, siendo así como a partir de las vivencias de una

de la gestoras de la Estrategia Red Unidos (perteneciente al DPS), (Jiménez, 2018) se obtiene

información sobre la población que habita este proyecto, de modo que se resalta que allí se

encuentran personas desplazadas por la violencia y el conflicto armado que sometió al país

en las últimas décadas, siendo estos pertenecientes a parte de los territorios rurales más

afectados por tal fenómeno social y además sometidos al precario alcance del gobierno

nacional para llevar educación, siendo así característico que estos habitantes presentan

diferencias educativas respecto al resto de la población, llegando al punto en el que es tan

notorio el déficit, que muchos de ellos cuentan con altos grados de analfabetismo. Dado este

caso, parte de quienes llegan de estas zonas del país, entran en desventaja para obtener un

trabajo y acceder a los medios de subsistencia básicos.

Por otro lado, en tanto a quienes llegaron al municipio por ser beneficiarios de este proyecto,

pero venían de otras municipalidades en donde contaban con una estabilidad laboral que les

permitía mantener un nivel de calidad de vida más alto, se vieron afectados tras abandonar

sus trabajos y encontrarse con una realidad en la que no es factible la oferta laboral. Sin

embargo, cabe anotar que, tras interactuar con Estrategia Red Unidos del municipio de

Fusagasugá, se obtuvo conocimiento de que algunas instituciones o entidades presentes en el

municipio como es el caso del SENA5 ofertaron vacantes laborales a las que muchos de los

beneficiados pudieron acceder.

5 Servicio Nacional de Aprendizaje, establecimiento público del orden Nacional y con autonomía

administrativa, adscrito al Ministerio del Trabajo.

Dentro de los impactos en la calidad de vida de las familias del proyecto, además de los

problemas económicos que se señalaron, es importante exponer las condiciones en que fueron

entregadas las viviendas y además en las que se siguen habitando las mismas, en cuanto a se

refiere a infraestructura y equipamientos básicos como lo determinó el Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio. Sin embargo, se expone que se deben crear espacios

habitables, que sean funcionales física y psicológicamente que propicien el desarrollo

integral del hombre y sus actividades, todo lo anterior haciendo uso eficiente de la energía y

los recursos (Ministerio de Ambiente, 2011, p. 12).

Es allí donde la parte económica juega un papel fundamental, ya que los apartamentos fueron

entregados en obra gris, es decir, pisos sin nivelar ni alisar (sin enchape),paredes sin pintar,

sólo contaban con puerta principal, en cuanto a los baños no tenían implementados sanitarios

ni lavamanos, no obstante resaltando que los apartamentos ubicados en los primeros pisos de

las torres cuentan con distinciones puesto que fueron entregados en su mayoría a personas

con ciertas discapacidades físicas; todos estos factores mencionados anteriormente impiden

que las personas lleven un nivel de vida adecuado, además el déficit económico en ocasiones

disminuye las posibilidades de que estas familias puedan realizar todos los arreglos y

mejoras infraestructurales que los apartamentos requieren, sin dejar a un lado que hay núcleos

familiares que cuentan con hasta de diez personas en una sola unidad habitacional y teniendo

en cuenta que los apartamentos tienen solamente dos habitaciones es notorio un problema de

hacinamiento, por último las divisiones entre cada uno de los apartamentos son muy delgadas

lo que en ocasiones es factor generador de molestias o descontentos entre algunos habitantes

por exceso de ruido.

Por otro lado, interactuando con la presidenta de la Junta de Acción Comunal del barrio Villa

Lady el cual pertenece a la comuna sur oriental (Rojas, 2018) en donde se ubica el proyecto,

se conoce que respecto a los servicios con los que debe estar equipado este tipo de proyectos,

la urbanización cuenta con la prestación de servicios eléctricos o luz por la empresa de

energía CODENSA, sin embargo este servicio es interrumpido con frecuencia, en cuanto al

gas natural, necesario para realizar y cocinar alimentos, la empresa Alcanos brinda la

oportunidad de contar con este servicio aunque las familias deben correr con los costos de la

su instalación.

El agua potable y el servicio de alcantarillado es prestado por la empresa de servicios

públicos Emserfusa, resaltando que el recurso hídrico no sube con efectividad a todos los

apartamentos de las torres y que en ocasiones el mantenimiento que se da al alcantarillado

no es el mejor y en último lugar se evidencian problemas con alta trascendencia

correspondientes al sector salud; la comuna Suroriental, tiene la gran ventaja de contar con

un puesto de salud, ubicado en el barrio “Obrero”, este se dedica principalmente a brindar un

acompañamiento a las mujeres que se encuentran en etapa de embarazo y a realizar jornadas

de vacunación con la población de primera infancia, es decir, este puesto no se encuentra

equipado para resolver la demanda de médicos generales que la población exige.

Fusagasugá cuenta con el Hospital San Rafael E.S.E, el cual presta este servicio a la mayoría

de los Fusagasugueños y en ocasiones este centro de salud no da abasto desde equipamientos

hasta personal para brindar atención a las personas que la requieren; no obstante, con el

incremento de la población en el municipio, el hospital ha tenido que atravesar por ciertas

problemáticas a causa de la mala prestación de servicios.

A pesar de que no es la primera vez que Fusagasugá adopta un proyecto VIS/VIP del orden

nacional, sus habitantes han ido demostrando comportamientos regionalistas con respecto a

las personas que se han asentado en el municipio tras salir beneficiados; la Urbanización

Contigo con Todo, está ubicada justo al lado de otro proyecto de carácter VIS llamado

“Bosques de Oriente”, sin embargo, las personas que habitan este último cuentan con mejor

estabilidad económica y por ende su nivel de calidad de vida es mucho más alto, de modo

que se da como resultado un sesgo social evidenciado por la territorialidad entre las partes y

los demás habitantes de la comuna, la instintiva tradición territorialista continúa vigente en

la época actual y ahora es visible en la construcción de muros, lo cual en términos sociales

no representa la solución justa ni apropiada para enfrentar el reto de la migración, menos hoy,

en la época de la globalización (Ministerio de Educación Nacional , 2006), caso que se

presenta en la urbanización Bosques de Oriente, la cual fue encercada por la constante

migración de las personas beneficiadas en el proyecto Contigo con Todo.

El municipio ha tenido un crecimiento notorio, este trae consigo muchas situaciones

económicas, sociales, culturales, entre otras, marcando una brecha marcada entre las personas

que lo habitan, es por esta razón que la inseguridad a lo largo de todo el territorio se ha

intensificado, algunas veces se crea cierta especulación a raíz de la llegada de personas que

eran ajenas a Fusagasugá y otro porqué las estadísticas muestran la realidad que hoy en día

se enfrenta.

Tabla 2: Índices de violencia en Cundinamarca

Fuente: Anuario Estadístico de Cundinamarca (Departamento de Cundinamarca, 2016)

Los datos que se pueden observar en la anterior tabla corresponden a la cantidad de

homicidios, lesiones personales, violencia intrafamiliar y dictámenes sexológicos

presentados en varios municipios del país establecidos por el departamento de estadística en

el año 2016, en esta se pueden evidenciar la gran incidencia registrada por el municipio de

Soacha, seguido por Fusagasugá, siendo los dos municipios que presentan más índice de

inseguridad. Contigo con Todo tiene una característica especial, gran parte de las personas

que se vieron beneficiadas, vienen de Soacha.

Ilustración 3: Número de denuncias por inseguridad en las comunas de Fusagasugá

Fuente: (Departamento de Cundinamarca, 2016).

La comuna Suroriental es la segunda que demuestra más delincuencia en el Municipio, la

delincuencia es el mundo paralelo donde los marginados por la sociedad encuentran

oportunidades de llegar “a ser alguien” para dejar de ser uno más, representado una lucha de

clases encubierta (Homs, 2015).

Gran parte de las personas que hacen parte este sector del municipio, y viven la realidad que

enfrenta la comuna, se han unido para crear junto con ayuda de la administración del

municipio un sistema de seguridad el cual está equipado por cámaras de seguridad y alarmas

en los barrios, sin embargo esto no disminuye de manera efectiva la problemática ya que

aunque el sector cuenta con un Centro de Atención Inmediato de la Policía Nacional, el

número de personal que se encuentra activo allí es totalmente desproporcional a la cantidad

de personas que están ubicadas en la comuna, lo que indica que generalmente cuando se

presentas estas situaciones o calamidades de orden público producto de varios factores

sociales, las unidades de policía no son suficientes para estar a la disposición de la población

en su totalidad, está es otra de las causas que le permiten a los delincuentes reincidir en estos

actos que perjudican de forma directa a los Fusagasugueños.

Relación entre los habitantes, problemáticas y la dependencia de desarrollo social:

El departamento para la Prosperidad Social se encarga de dirigir políticas para el sector de la

inclusión social implementando acciones para la estabilización social y económica de

quienes más lo necesitan, ofreciendo oportunidades a la población vulnerable para que supere

la pobreza y así contribuir a la inclusión social y la reconciliación de los colombianos. En

un segundo plano esta institución nacional acompaña y apoya el desarrollo integral de

mujeres, niños, jóvenes, indígenas y afrocolombianos con políticas públicas y acciones para

su bienestar.

Esta entidad de orden nacional cuenta con una estrategia llamada “Red Unidos” que es

utilizada principalmente para la población que se encuentra en condiciones de pobreza,

características que tienen algunas de las personas que habitan Contigo con Todo, su objetivo

es orientar a disminuir los efectos que trae consigo la pobreza a través del fortalecimiento del

capital humano de los núcleos familiares generando así capacidades que sirvan en pro de su

desarrollo y autonomía. Esta dependencia no ayuda a las familias ni en dinero

(económicamente) ni en especie, sino que por medio del acompañamiento familiar que hacen

los gestores en un tiempo determinado se buscan mejoras con respecto al acceso a la oferta

social en la residencia del hogar, en este caso en el municipio de Fusagasugá.

Por esta razón, Red Unidos trabaja cinco dimensiones esenciales para brindar estabilidad

desde la primera infancia hasta las personas de la tercera edad, las cuales son:

1. Salud y nutrición.

2. Educación y capacitación.

3. Habitabilidad.

4. Identificación.

5. Ingresos y trabajo.

Ilustración 6: Logros deseables del Departamento para la Prosperidad Social.

Fuente: (Federacion Nacional de Departamentos, 2010)

En cuanto a salud y nutrición, además del acompañamiento que realiza el personal del DPS,

esta dependencia trabaja con el ICBF(Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) entidad

colombiana que trabaja por la prevención y protección de la niñez, adolescencia y el

bienestar de las familias del país y por ende en la urbanización se realiza un seguimiento con

los niños y adolescentes para brindar seguridad alimentaria y que así su peso y talla sean

directamente proporcionales, garantizando un desarrollo estable en cada uno de ellos. En la

segunda dimensión sobre educación y capacitación, Contigo con Todo cuenta actualmente

en la parte posterior del proyecto con el CDI (Centro de Desarrollo Integral) que presta un

servicio a niños y niñas menores de cinco años garantizando la educación inicial, cuidado y

nutrición, promoviendo gestiones de participación y promoción de su desarrollo integral, es

en este lugar donde la mayoría de niñas y niños que se encuentran en este rango de edad y

habitan la urbanización reciben acompañamiento ocho horas diarias, cinco días a la semana,

es decir, de lunes a viernes.

Con respecto a habitabilidad, una dimensión bastante relevante para el DPS, se realizó una

“concientización” especialmente con las personas que venían de territorio rural ya que se

enfrentarían a un entorno diferente, es decir urbano donde la forma de vida es lo opuesto a lo

que estas familias estaban acostumbradas; esta es una de las funciones que tiene la estrategia

Red Unidos, brindar acompañamiento a todas las familias, el cual se brindó con una

anterioridad de seis meses (6), consistió en explicarle a cada uno de los miembros del núcleo

familiar las condiciones de vida que ofrece el entorno urbano y cómo algunas prácticas o

hábitos de su ámbito anterior no se podían practicar en la urbanización, es decir, algunos

habitantes se tuvieron que enfrentar a un proceso de adaptación ya que en ocasiones se

llegaron a realizar prácticas de siembra en espacios sociales lo cual no es común en zonas

urbanas.

Para cumplir totalmente con los logros que enmarcan la tercera dimensión, prosperidad

social, tiene que lograr reducir el hacinamiento sin embargo es una de las características que

bajan el nivel de calidad de vida de los habitantes del proyecto, ya que como fue mencionado

anteriormente hay familias que cuentan hasta con diez miembros y los equipamientos con los

que cuenta cada uno de los apartamentos no cubren totalmente las necesidades que genera

un núcleo familiar con esta magnitud, de igual forma se realizan gestiones para garantizar la

calidad de los servicios públicos que a pesar de las falencias que presentan en cuanto a energía

eléctrica, agua potable y alcantarillado, cuenta con ellos y en último generar ayudas para que

los apartamentos cuenten con paredes y pisos adecuados, pues las divisiones estructurales

que tienen los apartamentos son delgadas lo que en ocasiones causa conflictos por exceso de

ruido.

La gestión que realiza el DPS permite agilizar la solución para algunas problemáticas de

identificación que puedan llegar a presentar algunos habitantes, como en este caso, hay

adolescentes únicamente del género masculino mayores de 18 años o próximos a cumplir la

mayoría de edad que deben resolver su situación militar a tiempo ya que en Colombia es de

carácter obligatorio contar con una libreta militar, pues este documento evita que sean

reclutados por el Ejército Nacional.

En último lugar se encuentra la dimensión número cinco que busca aumentar el ingreso

propio a adultos mayores y familias en pobreza generando actividades productivas con ayuda

de entidades como en este caso el SENA, que además de brindar oportunidades de estudio

genera oportunidades de trabajo, y por último esta dimensión establece la seguridad jurídica

del predio, este objetivo comienza desde que se hizo entrega de los apartamentos, pues tienen

que ser habitados por mínimo diez años y el DPS realiza una supervisión para que se cumpla

lo establecido por el gobierno y las viviendas no pueden ser vendidas o en otros casos

arrendadas o rentadas por personas ajenas al núcleo familiar beneficiado en Contigo con

Todo.

Integración de los ODS para el desarrollo de los proyectos VIS y VIP en Colombia:

Existen muchos países que día a día trabajan para reducir la pobreza, sin embargo aún existen

desigualdades en cuanto a servicios públicos, educativos y otros bienes que se consideran

como productivos, es por esto que uno de los ODS Objetivos para el Desarrollo Sostenible

es la reducción de desigualdades, que tiene como objetivo promover la inclusión social

política y económicamente de todas las personas sin excepción alguna mediante la

intervención de las instituciones económicas y financieras de los países desarrollados y así

garantizar oportunidades en todos los ámbitos adoptando políticas especialmente de

protección social para lograr mayor igualdad y facilitar la migración segura de las personas,

en ese sentido Colombia ha logrado disminuir los índices de pobreza, sin embargo esta

todavía es una de las falencias más marcadas en el país, es por esta razón que Colombia

adoptó diferentes ODS para obtener un desarrollo humano.

El país ha disminuido notablemente en cuanto a lo que se refiere a esta problemática ya que

6.7 millones de colombianos superaron la pobreza y 3.5 millones salieron de la pobreza

extrema, estableciendo que las diferencias entre las zonas rurales y urbanas son notables, sin

dejar de lado la importancia que tienen la creación de políticas públicas por medio de las

cuales se han creado diferentes subsidios de orden nacional para que las personas que más lo

requieren puedan acceder a estos dejando como producto la reducción de las desigualdades

sociales que en la mayoría de casos se ven representadas en la pobreza a lo largo del país.

En educación básica Colombia cumplió completamente en educación media, es decir, en

grado décimo y once, lo que significa que más jóvenes se han graduado de bachillerato, y

más niños han tenido acceso a la educación en los diferentes niveles y finalmente la

trascendencia que tienen las migraciones internas (sobre todo en un país que cuenta con una

gran cantidad de personas desplazadas, contempladas como víctimas del conflicto armado)

y como el gobierno establece estrategias creando oportunidades de desarrollo y bienestar

económico, educativo, social para disminuir con más eficacia la marcada brecha social que

hoy en día existe en el país y brindando un mejor nivel de calidad de vida a los colombianos.

En segundo lugar y no menos importante se resalta el rápido crecimiento de las ciudades lo

cual hace referencia al ODS Ciudades y Comunidades Sostenibles representado en el

desarrollo desordenado que lleva a replantear la necesidad de que este crecimiento se presente

de manera organizada ya que resolvería temas críticos en ámbitos ambientales, urbanísticos,

fiscales, gubernamentales que dejarían como resultado mejores condiciones de calidad de

vida.

El crecimiento desenfrenado de las urbes, en conjunto con la migración del campo a la ciudad

deja como producto las megas urbes, la extrema pobreza que se concentra en gran parte de

las zonas urbanas razón por la cual el gobierno nacional y las administraciones

departamentales y municipales trabajan por disminuir el crecimiento demográfico en estos

espacios. En aras de garantizar el acceso a la vivienda y la mejora de asentamientos

marginales, se tiene como objetivo principal instaurar mejoras en la seguridad y la

sostenibilidad de las ciudades incluyendo inversiones en transporte público, creación de

espacios sociales y mejora en la gestión y planificación urbana para crear ciudades más

inclusivas y participativas.

Conclusiones:

Para finalizar, es importante resaltar la implementación de subsidios de vivienda de carácter

social como también prioritario ya que esto permite que los índices de la calidad de vida para

muchos colombianos mejoren y hasta en ocasiones incluso logren salir de la pobreza extrema

y tengan una segunda oportunidad reinsertándose a comunidades inclusivas que les permita

desarrollarse en entornos totalmente diferentes.

Por otro lado la deficiencia que tiene el gobierno nacional al entregar viviendas que no se

encuentran totalmente terminadas a familias que no cuentan con los recursos necesarios para

realizar las mejores que estas exigen y así convertirlas en espacios completamente habitables,

añadido a esto hay que tener en cuenta que los metros cuadrados que ofrece un apartamento

de este proyecto no es el adecuado cuando el núcleo familiar cuenta con un número

significativo de miembros, dejando como consecuencia el hacinamiento.

La urbanización Contigo con Todo, deja como resultado el beneficio de personas que no son

nativas de Fusagasugá, ya que la mayoría de habitantes de los apartamentos pertenecen a

municipios y departamentos de otras regiones del país, sin embargo esto ha permitido que

los índices de pobreza y desplazados disminuyan a nivel nacional mientras que la cantidad

de personas reinsertadas por el conflicto armado en el país siga aumentando lo cual es

positivo no sólo para Fusagasugá sino que para el país entero.

A su vez la implementación de este proyecto por parte de la administración del municipio

deja consecuencias negativas como el aumento del desempleo ya que la oferta laboral no es

lo suficientemente amplia; en casos la adecuada para la totalidad de la población con la que

hoy en día cuenta el municipio lo cual es un factor más que conlleva a la informalidad, el

crecimiento de los índices de delincuencia y tráfico de estupefacientes, lo que se relacionan

entre sí por la búsqueda de la subsistencia económica por la falta de oportunidades, que llevan

a realizar acciones de este tipo generando problemáticas en la salud pública de la zona y

además, perdida de la tranquilidad de la comunidad.

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