Conpes 109 Colombia Por La Primera Infancia

8/9/2019 Conpes 109 Colombia Por La Primera Infancia

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Documento

CCoonnppeess 110099SSoocciiaallConsejo Nacional de Poltica Econmica SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin

POLTICA PBLICA NACIONAL DE PRIMERAINFANCIA

COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA

Ministerio de la Proteccin SocialMinisterio de Educacin NacionalInstituto Colombiano de Bienestar FamiliarDNP-DDS-SS

Versin aprobada

Bogot, DC., 03 de diciembre de 2007


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INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Conpes Social, la Poltica Pblica

Nacional de Primera Infancia Colombia por la primera infancia. La poltica es el

resultado de un proceso de movilizacin social, generado a partir de la necesidad de

retomar y dar un nuevo significado a la temtica de oportunidades efectivas de desarrollo

de la primera infancia en Colombia. La Poltica se enmarca en el Plan Nacional de

Desarrollo y se refuerza por los compromisos adquiridos en la Convencin Internacional

sobre los Derechos de los Nios.

I. JUSTIFICACIN

El reconocimiento de los beneficios de la inversin pblica y privada en programas

para el desarrollo de la primera infancia es cada vez mayor, tanto en el mbito

internacional, como nacional, a nivel gubernamental y entre la sociedad civil. Adultos,

padres y profesionales de las ms diversas disciplinas, e incluso adolescentes, empiezan a

reconocer su propia responsabilidad y la necesidad de destinar esfuerzos y recursos para

favorecer el desarrollo de los nios y las nias menores de 6 aos. Las inversiones

durante este perodo de la vida no solo benefician de manera directa, sino que sus rditos

se vern en el transcurso de la vida, as como en el largo plazo beneficiando a la

descendencia de esta poblacin, haciendo de estas inversiones auto-sostenibles en el largo

plazo y de mximo impacto.

En todos los aspectos del desarrollo del individuo (fisiolgico, social, cultural,

econmico, entre otros), la primera infancia se convierte en el perodo de la vida sobre el

cual se fundamenta el posterior desarrollo de la persona. As, los argumentos que

justifican la construccin de la poltica estn relacionados con:

Argumentos relacionados con el desarrollo humano. Las evaluaciones del

bienestar de los individuos hoy en da han dejado de ser unidimensionales, para

convertirse en medidas multidimensionales. El desarrollo humano es entonces

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entendido como un conjunto de condiciones que deben ser garantizadas, tales

como la salud, la nutricin, la educacin, el desarrollo social y el desarrollo

econmico. Garantizar una atencin integral en la primera infancia es una

oportunidad nica para impulsar el desarrollo humano de un pas. La educacin

inicial posee amplios efectos sobre el desempeo escolar y acadmico y es

determinante, tanto para el desarrollo humano como para el econmico1. Los

nios y nias que participan en los programas de educacin inicial tienen mayores

probabilidades de asistencia escolar, mejoran sus destrezas motoras y obtienen

superiores resultados en las pruebas de desarrollo socio-emocional2.

La desnutricin antes de alcanzar los 6 aos de edad se asocia a los problemas de

diabetes y baja estatura; un bajo peso al nacer aparece correlacionado conaumentos en la presin sangunea, enfermedades pulmonares crnicas y otras

cardiovasculares3. Durante estos primeros aos de vida, no solamente se crean las

bases fisiolgicas para una buena salud, sino que se transmiten de padres a hijos

aquellos valores esenciales que tendrn grandes compensaciones en el competitivo

mercado laboral4. Adems, las intervenciones en la primera infancia ofrecen los

mayores retornos sociales, al compararse con intervenciones en etapas posteriores5.

De esta forma, es importante resaltar que, de la misma manera como las sociedades

bien educadas generan crecimiento econmico, los programas para el desarrollo de

1Desde otra perspectiva, Becker, Gary. 1964. Human Capital. Columbia University Press. New York. Bustello, E. 1998, en Pobreza yDesigualdad. Corredor Consuelo (1999), editora; y Schultz, T. 1968. Human Capital, in Internacional Enciclopedia of the SocialSciences, New Cork: McMillan Company. Traduccin al castellano como Capital Humano, en Enciclopedia Internacional de lasciencias sociales, Vol.2. Madrid: Aguilar, 1974, pp 154- 61, plantean la importancia de la inversin en capital humano dada las tasas derendimiento propias de la inversin en la educacin (escolarizacin), formacin en el trabajo, cuidados mdicos, y la bsqueda deinformacin sobre precios e ingresos.2 OECD. Starting Strong. Early Childhood Education and Care. OECD, 20013 Van Der Gaag,Jacques. From child development to human development. En YOUNG, Mary Eming et al. From early childdevelopment to human development - investing in our children's future Washington. D.C. THE WORLD BANK. 2002. Captulo 3.

pg 63-80.4 Citado en UNICEF. 2006a. Primera Infancia. La primera infancia crea el capital humano. Pgina web:http:/www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_humancapital.html5 Heckman, J.J. 2004. Invest in the Very Young. Center of Excellence for Early Childhood Development. Encyclopedia on EarlyChildhood Development. Web: http://www.excellence-earlychildhood.ca/documents/HeckmanANG.pdf, como sociedad, no podemosdarnos el lujo de aplazar la inversin en los nios hasta el momento en que se conviertan en adultos, tampoco podemos esperar hasta queellos alcancen la edad para asistir a la escuela un momento cuando puede llegar a ser demasiado tarde para invertir. Al priorizarla asignacin de recursos Heckman sentencia: La mejor evidencia soporta la prescripcin de la poltica: invierta en los ms jvenes[primera infancia] y mejore el aprendizaje bsico y las habilidades para la socializacin.

3
http://www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_humancapital.htmlhttp://www.excellence-earlychildhood.ca/documents/HeckmanANG.pdfhttp://www.excellence-earlychildhood.ca/documents/HeckmanANG.pdfhttp://www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_humancapital.html


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la primera infancia, son el primer paso para el logro de la educacin primaria

universal y para la reduccin de la pobreza.6

Tasa deRetorno

de laInversinen CapitalHumano

Costo deOportunidad (i)

CapacitacinLaboral

Post- Escolar

Escolaridad

Pre-escolar

r

EDAD

TASA DE RETORNO DE LA INV ERSIN

EN CAPITAL HUM ANO

ASUMIENDO LA MISMA INVERSIN EN TODOS LOSRANGOS DE EDAD

0

Escolar

Program as paraPreescolares

Fuente: Carneiro, Heckman. HumanCapital Policy. 2003

De otro lado, la creciente inequidad es una de las mayores preocupaciones que

existe actualmente en nuestras sociedades, por sus diversos efectos indeseables

sobre la estabilidad y tensiones sociales que se generan. En este contexto, lainversin en la primera infancia dirigida al desarrollo integral se convierte en una

de las mejores herramientas para reducir la desigualdad, adems, son inversiones

que no presentan el dilema de escoger entre equidad y eficiencia, y entre justicia y

productividad econmica, ya que la prestacin de servicios a la primera infancia es

benfica en todos los sentidos.

Argumentos cientficos. El cerebro a los 6 aos posee ya el tamao que tendr elresto de la vida, convirtindose en un perodo determinante para las posibilidades

de desarrollo del individuo. Los dos primeros aos de vida son definitivos para el

6 Seminario desarrollado por el Banco Mundial en Septiembre 2005 con ponencias de Robert Fogel, James Heckman y Amartya Sen).

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crecimiento fsico, la nutricin, la interconexin neuronal7, as como para la

vinculacin afectiva con las figuras materna y paterna8. La alimentacin y la

nutricin adecuada en la primera infancia son, en unin con el estmulo, un factor

determinante de los mecanismos neurolgicos que favorecen el aprendizaje, la

salud y una conducta favorable a lo largo de la vida. En este perodo, la lactancia

materna es el alimento ideal para un adecuado desarrollo del cerebro; adems de

favorecer los vnculos entre el nio o la nia y la madre.

Argumentos sociales y culturales. Los cambios sociales del mundo

contemporneo obligan a repensar la atencin y el cuidado de la infancia. La

incursin de la mujer en el mercado laboral (formal e informal), que ha generado

nuevas relaciones al interior del grupo familiar, las transformaciones de laestructura familiar y la disminucin de las tasas de mortalidad infantil, son ejemplos

de tales cambios. Estas transformaciones han modificado las formas tradicionales

del cuidado y la atencin del nio y la nia menor de 6 aos. Ya no se trata de una

responsabilidad exclusiva de la madre, pues se reconoce el papel del padre y se

acepta la participacin de otros agentes socializadores, miembros del grupo familiar

(abuela, tos, hermanos mayores), as como de otras personas encargadas del

cuidado personal de los nios y las nias (terceros). Estas nuevas formas de

atencin de la primera infancia exigen un fortalecimiento de los vnculos

paternales y de las redes de apoyo familiar y comunitario, para reducir los

factores que afectan el desarrollo infantil, asociados a condiciones de maltrato,

abandono y desvinculacin afectiva, que influyen de manera directa en la salud

fsica y emocional del nio y de la nia y en el desarrollo infantil.

Las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la primera infancia,

pueden afectar la salud y el comportamiento, igualmente actan como un

7 Se sabe que un nio o una nia, nacen con cerca de 100 billones de clulas cerebrales (neuronas), pero 95% de ellas an no estnconectadas entre s. Despus del nacimiento ocurre una extraordinaria interconexin entre las neuronas, para formar las vasneuronales, las cuales permiten ver, or, oler, caminar, hablar, pensar, etc. Estas vas se hallan recubiertas de mielina, una sustancia quefacilita la conduccin elctrica de los mensajes nerviosos, compuesta por los cidos grasos esenciales, que proporciona la lechematerna. Se trata de un proceso natural, que ocurre de manera muy rpida y casi en su totalidad durante la primera infancia. Es un

perodo privilegiado, en el cual el cerebro es ms receptivo para fijar experiencias, y que debe ser aprovechado al mximo.8 Mustard, J.F. (2002). Early Child Development and the Brain the base for health, learning and behaviour throughout life. En M.Young (Ed) From Early Childhood Development to Human Development. The Wolrd Bank, Washington D.C.

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determinante muy importante del desarrollo cognitivo y socioemocional. Existen

evidencias que permiten concluir que los nios y las nias que pasan la mayor

parte de su tiempo en instituciones de adopcin u orfanatos, presentan bajos

desempeos en cuanto a desarrollo cognitivo y habilidades matemticas 9. Tambin

existen evidencias que muestran cmo el abandono durante los primeros aos de

vida, afecta negativamente la estructura qumica del cerebro y su organizacin10. En

la primera infancia, una vinculacin afectiva favorable con los padres es

promotora de un desarrollo adecuado tanto fsico como psicosocial y emocional.

Las perturbaciones de estos ambientes reflejadas en situaciones de desplazamiento

forzado poseen significativas consecuencias en trminos de la ruptura de vnculos,

as como en la prdida de seguridad fsica y emocional.

Argumentos legales y polticos. La Convencin Internacional sobre los Derechos

de los Nios aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia, mediante la

Ley 12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepcin social de la

infancia: los nios deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos

con derechos en contextos democrticos. El desarrollo integral, que considera

aspectos fsicos, psquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece as

como un derecho universal o como un bien asequible a todos, independientemente

de la condicin personal o familiar. Colombia ha elevado a principio constitucional

los compromisos adquiridos al suscribir la Convencin de los Derechos del Nio,

estableciendo en el artculo 44 de la Constitucin Poltica, que los derechos de los

nios y nias prevalecen sobre los derechos de las dems personas. Esta norma

Superior, al reconocer los derechos fundamentales de los nios y las nias,

establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de protegerlos

contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso

sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.

9 Ibidem.10 UNICEF. 2006b. Primera Infancia. Invertir en la primera infancia para romper el crculo de la pobreza. Pgina web:http:/www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_investment.html.

6
http://www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_investment.htmlhttp://www.unicef.org/sapanish/earlychildhood/index_investment.html


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Con la expedicin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006,

Colombia armoniz su legislacin con los postulados de la Convencin de los

Derechos del Nio, y en el artculo 29 del mismo, se establece la atencin que

deben recibir los nios y las nias durante su primera infancia: desde la primera

infancia los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en

los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son

derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el

esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la

educacin inicial

Argumentos ligados al contexto institucional y programtico. La

responsabilidad del Estado, de la familia y de la sociedad en la proteccin de losderechos de los nios y nias, as como la prevalencia de estos por sobre el resto de

la sociedad, obligan a que el contexto institucional estatal y social, incorporen

estos principios de tal forma que propenda por actuaciones coordinadas para

garantizar la proteccin de los derechos de la infancia. Lo anterior debido a que la

mejor decisin del pas en trminos econmicos y sociales es la inversin en la

primera infancia por sus grandes retornos no solo econmicos (ahorros en salud,

criminalidad, formacin de capital humano), sino por la creacin y fortalecimiento

del capital social.

Una accin coordinada de los sectores y entidades, permitir mejorar la planeacin

y priorizar la inversin, ampliar coberturas, y mejorar la calidad de los programas

para atender ms nios y nias y en mejores condiciones. En consecuencia, el

trabajar de forma intersectorial y de manera articulada, genera condiciones ms

propicias para reducir las inequidades en la garanta de los derechos, para lograr,

adems de la supervivencia, el desarrollo, la proteccin integral, la educacin

inicial y la participacin de todos los nios y nias menores de seis aos. Como

escenario de coordinacin a nivel local, se resalta el papel que vienen jugando los

Consejos de Poltica Social,como espacios de participacin del gobierno, ONG y

organizaciones comunitarias, para la construccin de la poltica social, la accin

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Las nuevas realidades sociales, a las cuales se viene enfrentando la primera

infancia, los desarrollos conceptuales, los modelos de desarrollo econmico y las

tendencias surgidas de los procesos de globalizacin, modernizacin del Estado y

descentralizacin, han marcado transformaciones importantes en la formulacin de las

polticas pblicas del pas y, en particular, de las orientadas a la primera infancia. De

manera concisa, se presenta un anlisis de las acciones de poltica dirigidas a la primera

infancia que se han llevado a cabo en las ltimas dos dcadas en el pas.

En febrero de 1985 se adopta por decreto presidencial El Plan Nacional para la

Supervivencia y el Desarrollo Infantil SUPERVIVIR, con el cual la poltica pblica

reconoce, de manera explcita, la importancia de promover el desarrollo infantil, a la vez

que se busca mejorar las condiciones de salud y nutricin de los nios. Este plan fueinnovador en varios sentidos: la concepcin del proceso de salud, el papel que se atribuye

a las prcticas y conocimientos de las personas, su perspectiva intersectorial y sus

estrategias metodolgicas, asuntos que por primera vez se introdujeron en las acciones

estatales y sociales a favor de la infancia. En materia de desarrollo infantil, SUPERVIVIR

acenta el papel de la vinculacin afectiva, la estimulacin adecuada y el juego,

promoviendo as nuevas formas de relacin entre adultos y nios.

La perspectiva intersectorial de SUPERVIVIR posibilit comprometer varias

acciones del sector educativo, entre las que se destacan dos programas, el de "Vigas de la

Salud, con estudiantes de educacin media, y el de Educacin Familiar para el

Desarrollo Infantil PEFADI (Convenio MEN-ICBF- UNICEF, 1985) dirigido a la

poblacin rural. Estos programas adoptaron, como estrategia bsica, la educacin de la

familia y la promocin de cambios en los conocimientos y prcticas de los adultos

responsables del cuidado y la educacin de los nios menores de 6 aos.

El Programa de Educacin Inicial (19871994) constituye otra expresin de la

institucionalizacin del tema de en el sector de educacin. A travs de l, los esfuerzos

se orientaron a promover la idea de desarrollo de la primera infancia, en un sentido ms

integral, ampliando la perspectiva, hasta entonces centrada en la educacin preescolar.

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PEFADI y otros proyectos, como el de "Apoyo al componente pedaggico de los Hogares

Comunitarios de Bienestar" y "Grado Cero" en su fase de experimentacin, fueron

articulados al Programa de Educacin Inicial.

A finales de 1986 el ICBF adopt el programa de Hogares Comunitarios de

Bienestar HCB como la principal estrategia de atencin a los nios y a las nias

menores de siete aos. Esta decisin estuvo antecedida por la experiencia de ms de diez

aos en la estrategia de Hogares Infantiles (antiguos CAIPS) y el reconocimiento e

impulso de otras estrategias para el desarrollo de la primera infancia, en varias regiones

del pas. A este ltimo proceso se le conoci comoNuevas Modalidades, por su nfasis en

la bsqueda de alternativas menos formales, para potenciar las formas tradicionales de

atencin a los nios y a las nias, con participacin de la familia y la comunidad. Desde suformulacin, el programa de hogares comunitarios incorpor, como propsito central, la

perspectiva del desarrollo de la primera infancia, orientndose a los nios y nias

menores de 7 aos en condiciones de pobreza, entre las cuales se propiciara el desarrollo

psicosocial, moral y fsico. A 2006 los HCB se encuentran a lo largo del pas, alcanzando

una cobertura de 1.342.865 nios y nias de los estratos ms pobres12.

Durante la dcada del noventa, el ICBF incorpor una nueva estrategia de

promocin del desarrollo infantil, orientada a las madres gestantes o con hijos menores

de dos aos: el programa Familia, Mujer e Infancia FAMI. Esta modalidad incorpora

actividades educativas, tanto con los nios y las nias, como con sus madres y otros

familiares, algunas de las cuales se realizan conjuntamente con el sector salud.

Como resultado de las acciones intersectoriales y del fortalecimiento del trabajo del

sector salud, se establece el programa de Crecimiento y Desarrollo, el cual ha venido

incorporando concepciones de desarrollo integral, trascendiendo el nfasis en la

enfermedad y promoviendo una atencin ms integral del bienestar de nios y nias, a la

vez que ha permitido la asimilacin de propuestas con el enfoque del ciclo vital. Su

evolucin se ha dado de tal manera que pas de una fase inicial en la dcada de los

12 ICBF. Direccin de Planeacin. Esta cobertura corresponde a los servicios ofrecidos a travs de las siguientes modalidades de hogaresICBF: comunitarios, mltiples, infantiles, grupales, empresariales, lactantes y preescolares y jardines comunitarios.

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sesenta, en que el nfasis era en el control de peso y talla, hacia una mirada integral de la

salud y el desarrollo infantil.13

Las polticas nacionales y sus cambios, se dan paralelas a los desarrollos que en

materia de infancia se dan a nivel internacional. En 1989 el pas suscribe la Convencin

Internacional sobre los Derechos del Nio la cual posteriormente se adopta con la Ley 12

de 1991. Igualmente, en 1990 la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, en la cual se

suscribi la Declaracin Mundial para la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo de

los nios del mundo. Esta ltima compromete al pas a desarrollar Planes de Accin

orientados a dar vigencia a la Convencin y a asumir la perspectiva de derechos como

marco tico para la planeacin de polticas y programas en beneficio de la infancia. Con

esto, el nio y la nia dejan de ser mirados como un conjunto de necesidades por resolver,para hacerlo como sujetos legtimos de derechos.

Durante el perodo 2002- 2006, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado

Comunitario enfatiza la ampliacin de cobertura en la poblacin ms pobre, con nfasis

en los nios y nias de 0 a 5 aos, por medio de programas de desarrollo infantil, y adopta

los Consejos para la Poltica Social, creados en el cuatrienio anterior, como mecanismo

para asegurar la coordinacin entre las diferentes instancias del Sistema Nacional de

Bienestar Familiar en las Entidades Territoriales. El ICBF estableci una serie de

acciones de poltica para la infancia, entre otras: el desarrollo de programas con la

participacin de los municipios, la construccin participativa de poltica pblica de

infancia; la adopcin de la modalidad de hogares mltiples con la confluencia de distintos

estamentos de la sociedad; la implementacin de Creciendo y Aprendiendo como uno de

los ejes misionales de la poltica institucional, para cualificar los programas de atencin

de los nios y nias desde su gestacin; la implementacin de estrategias de capacitacin

(a padres, agentes educativos y cuidadores). De otro lado en coordinacin con la

Procuradura General de la Nacin, UNICEF e ICBF, llevaron a cabo el proceso de diseo

e implementacin de la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la

Adolescencia, a partir del cual se compromete a los gobernantes locales con el

13 Palacio, M. (1996). Ms All de la Supervivencia: El Desarrollo Infantil. En OPS, MinSalud y FARB. Crecimiento y DesarrolloIntegral: un marco conceptual desde el saber y la experiencia. Bogot: Rasgo & Color Ltda.

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cumplimiento de objetivos y metas dirigidas a mejorar las condiciones de la infancia y la

adolescencia en sus territorios.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010, Estado comunitario, desarrollo

para todos, se da continuidad a los programas dirigidos a la infancia y la adolescencia

ampliando cobertura y criterios para mejoramiento de la calidad de los mismos; se

fortalece la construccin de los hogares mltiples; se continua la estrategia Hechos y

Derechos con la Procuradura y UNICEF; se establece la importancia de aprobar la

Poltica de Primera Infancia, entre otras. Adicionalmente a estos programas, y

respondiendo al mandato entregado por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su

artculo 29, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin

Nacional han suscrito un convenio dirigido a ofrecer atencin integral a la primerainfancia mediante diferentes modalidades de atencin. Paralelamente, se vienen

adelantando acciones dirigidas al mejoramiento de la calidad de la atencin, con

programas como Fiesta de la Lectura el cual busca fomentar los lenguajes, la literatura y

la expresin artstica en los hogares infantiles y comunitarios.

Igualmente, es importante resaltar que en la actualidad se vienen adelantando

algunos programas de desarrollo infantil temprano a nivel local, para mencionar slo

algunos, se resaltan: (i) elMovimiento nio de Guatapen el Departamento de Antioquia,

financiado con recursos del municipio y cofinanciado por el ICBF. Tiene como eje

fundamental el bienestar de los nios y nias, es un modelo de educacin inicial en el que

participan todos los nios y nias entre 3 y 5 aos, que incorpora iniciativas en materia

cultural, deportiva y de promocin de la salud. (ii)Nidos Nutrir en Pasto (Nario), como

programa de recuperacin nutricional y promocin del desarrollo infantil. (iii) Gipas

saludables en Neiva (Huila), desarrollado mediante convenio entre la Alcalda y varias

entidades, cubre 770 nios y nias menores de 5 aos y madres gestantes en condiciones

de pobreza. (iv) El programa Haz paz del ICBFen Sampus (Sucre), que tiene por

objetivo la prevencin del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. (v) El programa

Buen Comienzo de la Alcalda de Medelln, que busca promover el desarrollo integral,

reconociendo la diversidad y la necesidad de inclusin de los nios y nias menores de

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6 aos, adems de la intervencin psicoteraputica, tanto para el nio como para su

familia. (vi) la Red de Jardines Sociales del Distrito, como un claro ejemplo de

prestacin de servicios con la mejor calidad a las poblaciones ms vulnerables, (vii) El

programa Quireme bien, quireme hoy (Bogot), apunta a mejorar la calidad de vida de

los nios, nias y adolescentes de la ciudad.

III. SITUACIN DE LOS NIOS Y NIAS DE CERO A SEIS AOS Y

MUJERES GESTANTES

Salud

En lo que respecta a la mortalidad materna, el pas ha desarrollado diferentesiniciativas y estrategias para la intervencin y reduccin de los factores que la propician14,

las cuales han tenido efectos positivos en la reduccin de esta en los ltimos aos. En el

ao 2000, la tasa nacional estimada fue de 104 por 100.000 nacidos vivos, mientras los

resultados en el 2005 mostraron una disminucin a 73 por 100.000 nacidos vivos. No

obstante estos resultados, es necesario que el Ministerio de la Proteccin Social,

conjuntamente con todos los actores del Sistema de Seguridad Social en Salud, contine

fortaleciendo las diferentes estrategias dirigidas a su disminucin.15.

La mortalidad neonatal disminuy en los ltimos cinco aos, pasando de 15% en el

2000 a 12% en el 200516, esta reduccin se relaciona con el aumento, tanto de la asistencia

al control prenatal, como de la atencin institucional del parto. La mortalidad infantil

(menores de 1 ao) present una tasa de 21 muertes por 1.000 nacidos vivos en el 2000 y

en el 2005 disminuy a 1917, su descenso est relacionado con diversos factores, entre los

que se destacan el mejor nivel educativo de las mujeres y un mayor acceso a los servicios

de salud. Se conservan, sin embargo, diferencias regionales muy marcadas 18 y factores de

riesgo asociados a la pobreza y a la inequidad.

14 Control prenatal, Plan de Choque contra la Mortalidad Materna, Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia, del Ministerio de laProteccin Social.15 Ministerio de la Proteccin Social. Situacin de la Salud en colombia 2006. Datos DANE:16 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005, pg. 184.17 Ibidem.18 Mientras en el 2005 la tasa nacional es de 19 por 1000 nacidos vivos, en la costa pacfica esta es de 27 por 1000 nacidos vivos.

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La mortalidad en la niez (menores de 5 aos) se redujo de 25 a 22 por mil

nacidos vivos19. Las enfermedades transmisibles prevenibles (Infeccin Respiratoria

Aguda, Enfermedad Diarreica Aguda, otras enfermedades infecciosas y parasitarias)

seguidas de los accidentes, son las principales causas de muerte de este grupo. Las

diferencias regionales son marcadas, al tiempo que en Bogot la tasa alcanza en 2005

niveles de 23 y de 16 por mil en la subregin conformada por los departamentos del eje

cafetero20, en el Litoral Pacfico las tasas alcanzan niveles del 65 por mil. Por nivel de

riqueza, mientras entre los ms pobres estas tasas son de 39 por mil, la tasa para la

poblacin con mayor nivel de riqueza es de 16 por mil21. La falta de acceso a servicios de

salud con calidad y a informacin relacionada, las barreras geogrficas, sociales,

econmicas y culturales, constituyen factores de riesgo para el desarrollo de la primerainfancia e inciden en las diferencias en la mortalidad de nios y nias.

La garanta del derecho a la atencin en salud hace parte de las responsabilidades

que el Estado, por medio de polticas y estrategias, busca dar a las madres gestantes, nios

y nias menores de 6 aos. El acceso al cuidado primario de la madre gestante y del menor

de un ao, reduce los riesgos asociados a la mortalidad y morbilidad. La atencin

institucional alcanz en el 2005 el 93.5% de las madres gestantes. En el mismo ao el 92%

de los partos tuvo lugar un establecimiento de salud. En el caso de las madres en la

poblacin ms pobre del pas, solo el 73.7% de los partos tuvo lugar en un

establecimiento, frente al 99.2% en las madres pertenecientes a la poblacin ms rica22.

Otro de los componentes importantes en la atencin de salud es la cobertura en

vacunacin de enfermedades inmunoprevenibles, entre el 2001 y 2006 las coberturas de

vacunacin en los biolgicos que conforman el Plan Ampliado de Inmunizaciones viene

aumentando paulatinamente. En el caso de polio, la vacunacin creci de 84% a 86.5%, la

triple viral de 81% a 86% entre el 2001 y el 2006. De otro lado, es preciso sealar que a

pesar del aumento de las coberturas de vacunacin, la ENDS de 2005 muestra que los

19 Op. Cit Profamilia 2005. pgina 184.20 Caldas, Risaralda, Quindo.21 Op. Cit. Profamilia 2005, pg. 18522 Op. Cit. Profamilia 2005, pg. 210

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nios entre 12 y 23 meses de edad que tienen el esquema completo de vacunacin

equivalen al 58%.

As mismo, el contagio por VIH/SIDA se ha extendido a la primera infancia. Por

ejemplo, entre 1983 y junio de 2003 se notificaron 40.072 casos de Infeccin por

VIH/SIDA, de los cuales el 3,2% se presentan en nios y nias por transmisin materno -

fetal23. Se ha registrado un incremento de casos de VIH/SIDA, reportados en nios y nias

de 0 a 4 aos presentndose 99 casos en el primer semestre de 200324.

Es preciso sealar que el aseguramiento se constituye en una estrategia para

garantizar el acceso y el uso a los servicios. Por ejemplo, los nios y nias con

aseguramiento en el rgimen contributivo presentan mayores niveles de coberturas envacunacin que aquellos que no se encuentran asegurados. En 2005, el 75.5% de los nios

y nias afiliados al rgimen contributivo tenan esquemas completos de vacunacin;

mientras que para los afiliados al rgimen subsidiado llego a ser del 70% y para los no

asegurados del 68%.25

En 2005, alrededor del 2% de los nios y nias menores de 5 aos presentaba

algn tipo de discapacidad 26 (para moverse o caminar, usar brazos o manos, para

escuchar, ver a pesar de usar lentes o gafas, entender o aprender, relacionarse con los

dems por problemas psicolgicos y emocionales). La deteccin temprana de la

discapacidad, el acompaamiento y preparacin de la familia, y la oferta adecuada para

superar las barreras del entorno, tienen mayor relevancia en la primera infancia27.

23 Ministerio de la Proteccin Social, 200324Ibidem25 Carmen Elisa Flrez, Olga Lucia Acosta et al (2007). Avances y desafos de la equidad en el sistema de salud Colombiano.Fundacin Corona, Departamento Nacional De Planeacin, Universidad de los andes y Universidad del Rosario. Documento de trabajo

N15. Pg. 25.26 PNDH (2006). Capacidad resolutiva del SGSSS en muertes evitables, captulo II.27 El artculo 47 de la Constitucin Poltica, literalmente seala: El Estado adelantar una poltica de prevencin, rehabilitacin eintegracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos a quienes se prestar la atencin especializada que requieran Lo

propio dicen los artculos 23 de la CDN, 30 numeral 6, 220 y siguientes del Cdigo del Menor y 36 de la Ley 1098 de 2006 Cdigo dela Infancia y la Adolescencia.

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Nutricin

Si bien en el pas la prctica de la lactancia materna exclusiva ha venido

aumentando, ya que pas de 11% en el perodo 1995-2000 a 26% en el quinquenio 2000-

2005, es importante resaltar que an el 53% de los menores de 6 meses no recibe esta

atencin28. Por su parte, la duracin mediana de la lactancia materna con alimentacin

complementaria pas de 13 meses a 14.9 para el 200529.

Aunque los indicadores de lactancia han tenido un incremento moderado en los

ltimos aos, no ocurre lo mismo con el inicio temprano de la lactancia, prctica que

depende del manejo mdico en el postparto inmediato y que favorece una adecuada

adaptacin neonatal y la salud de la mujer. En Colombia, el inicio temprano de la lactanciamaterna es del 49% dentro de la media hora siguiente al parto, aunque se espera que por lo

menos el 80% de los nios y las nias, sean colocados en contacto directo con sus madres.

Un indicador central del nivel de vida de la poblacin de un pas, lo constituye

el nivel de nutricin de los menores de 5 aos. La desnutricin tiene efectos que se

acumulan a lo largo del tiempo; sus efectos son negativos sobre el rendimiento escolar y

el desarrollo fsico y cognitivo, sobre las posibilidades de generacin de ingresos en la

edad adulta, y sobre los niveles de mortalidad. En 2005, el 12,1% del total de menores de

cinco aos del pas present desnutricin crnica o retardo en el crecimiento 30. Este

hecho se relaciona con la situacin de exclusin y pobreza. As, mientras el porcentaje de

desnutricin total31entre los menores pertenecientes al nivel ms bajo de riqueza, es de

19,8%, la proporcin entre el nivel ms alto de riqueza no alcanza el 1%32. Entre los

menores de 5 aos, el 1,8% padeci durante 2005 desnutricin aguda o emaciacin33.

Los nios y nias ms afectados por desnutricin crnica o por desnutricin aguda, son

los menores de 3 aos, perodo clave del desarrollo en el cual el cerebro infantil se

28 Op. Cit. Profamilia 2005. Pag, 25129Ibidem30 Baja Talla /Edad.31 Se refiere al porcentaje de menores que en la muestra presenta 2 desviaciones estndar o ms por debajo de la media de la poblacinde referencia.32 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 200533Bajo Peso/Talla.

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encuentra en crecimiento, de all la importancia del amamantamiento. Finalmente, la tasa

de desnutricin global en la que se combinan efectos de corto y largo plazo, ascendi a

7% en 2005, presentndose los niveles ms altos en La Guajira con 15%, Boyac y

Crdoba, con tasas alrededor del 12%. Uno de los programas del ICBF, dirigido a

mejorar las condiciones nutricionales de nios y nias de cero a cinco aos, es el de

desayunos infantiles, el cual inici en el ao 2002 atendiendo 78.152 nios y nias y a la

fecha, cuenta con 1.125.185 beneficiarios.

De otro lado, desde abril de 2001, el gobierno nacional viene adelantando el

programa Familias en Accin, en los municipios de menos de 100 mil habitantes.

Mediante este programa se entregan subsidios de nutricin a los nios y nias menores de

siete aos, pertenecientes al primer nivel de SISBEN. A octubre de 2007, el programabeneficia un total de 1.194.908 nios y nias menores de 7 aos, de los cuales 125.277 se

encuentran en condicin de desplazamiento34. La evaluacin de impacto del programa ha

mostrado cambios en los patrones de alimentacin, incremento de frecuencia de consumo

de alimentos que proporcionan protenas de origen animal y hortalizas en los nios y

nias, y el consecuente mejoramiento de sus condiciones nutricionales35.

Pobreza

En cuanto al derecho a una vida digna de los nios y nias menores de seis aos, es

importante destacar que un ambiente seguro y confortable, es determinante para que la

primera infancia logre su potencial mximo de desarrollo. Sin embargo, las discapacidades

fsicas, la enfermedad, los problemas de aprendizaje y todas las desventajas generadas en

la primera infancia, recaen sobre los nios pertenecientes a los grupos socioeconmicos

ms pobres. Mientras en 2006 el 45.1% de la poblacin total del pas perciba un ingreso

por debajo de la lnea de pobreza, la proporcin de menores de 6 aos en condiciones de

pobreza alcanz un 59.3%36. En la medida en que buena parte de las oportunidades de

bienestar futuras se determinan antes de llegar a los 6 aos de edad, estos patrones de pobreza

34 Accin Social. Programa Familias en Accin (2007).35 DNP-Sinergia-BID- Banco Mundial (2006). Evaluacin de Polticas Pblicas. Programa de Familias en Accin. Impacto delPrograma a un ao de ejecucin. DNP-Sinergia-BID- Banco Mundial. 200636 MERPD-DNP. Estadsticas Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad

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implican su reproduccin, y por tanto la presencia de un crculo vicioso sobre el cual se debe

actuar.

Durante 2005, del total de personas (658.864) residentes en viviendas, cuya

principal fuente de evacuacin de excretas es un inodoro sin conexin, una letrina, o no

cuenta con servicio, el 16.8% corresponde a nios y nias menores de 6 aos. Su

participacin en la poblacin total en ese ao apenas supera el 12%.37. Las muertes de

nias y nios menores de 5 aos por enfermedades diarreicas agudas (EDA) y

respiratorias agudas (IRA) permiten apreciar las consecuencias de la exposicin a un

medio ambiente insalubre. Para 2005 la primera alcanz un 13.4 y la segunda 25 por cien

mil menores de 5 aos38.

Por su parte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

conjuntamente con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, implementa el

programa Vivienda con Bienestar, cuyo objetivo es incorporar a lapoltica de vivienda

del gobierno nacional, acciones complementarias para brindar a las familias colombianas

beneficiarias de subsidios de vivienda, principalmente aquellas con nios y nias menores

de 18 aos y de 0 a 6 aos, herramientas que contribuyan a una convivencia sana y

facilitar su vinculacin a los servicios institucionales y comunitarios en su sitio de

residencia, generando y adoptando comportamientos que propicien entornos saludables en

interrelacin con su entorno. La meta para el ao 2007 fue atender a 40.000 familias, a

octubre se cuenta con una cobertura de 38.091 familias beneficiarias.39

Desplazamiento

Las condiciones del ambiente familiar en el que se desarrollan los nios y nias de

cero a seis aos, son de gran importancia. En este sentido, es necesario visibilizar la

situacin de desplazamiento, de violencia intrafamiliar y de abandono, que afectan el

desarrollo integral de estos. En el caso del desplazamiento, segn el Registro nico de

37 Clculos DNP, Encuesta Contnua de Hogares, DANE, tercer trimestre de 2005.38 Ministerio de la Proteccin Social (2006). Situacin de Salud en Colombia. Indicadores bsicos39 ICBF. Subdireccin de Intervenciones Directas.

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Poblacin Desplazada RUPD- de Accin Social, a 3 de julio de 2007, han sido

desplazados 113.499 nios y nias menores de seis aos, de un total de 2.119.079

personas desplazadas, lo que equivale al 5.3% del total.

Violencia al interior de la familia y abandono

En cuanto a la informacin sobre los nios y nias a quienes se les han vulnerado

sus derechos por acciones de violencia al interior de la familia, a pesar del subregistro, se

puede anotar que durante 2006 se registraron un total de 10.681 denuncias de maltrato a

nias y nios de 0 a 17 aos, de los cuales 1.945 fueron causados a menores de 4 aos,

(1.103 nios y 842 nias), es decir el equivalente a un 18% del total de casos. De estos, el

33% es cometido por el padre y el 29% por la madre40. En cuanto al abuso sexual, en el2006 se reportaron un total de 14.840 dictmenes en menores de 18 aos, De estos, 2.133,

es decir el 14.3%, corresponden a menores de 4 aos (1.700 nias y 433 nios).

Frente al abandono de los nios y nias por parte de sus padres, entre el 2000 y el

2006 se llevaron a cabo procesos de adopcin con un total de 15.353 familias, de las

cuales 7.445 eran colombianas. En el mismo perodo, se entregaron en adopcin un total

de 15.353 nios, de los cuales, 10.857 fueron menores de 6 aos41.

Educacin

La atencin a la primera infancia en instituciones educativas en el pas, ha

correspondido principalmente hasta el momento a la educacin preescolar, que tiene como

propsito preparar al nio y a la nia para ingresar en el sistema educativo formal. La Ley

General de Educacin ley 115 de 1994-define la educacin preescolar como la ofrecida

al nio para su desarrollo en los aspectos biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-

afectivo y espiritual, a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y

recreativas42. En el 2006, la cobertura en preescolar, que corresponde a nios y nias de 5

40 Instituto Nacional de Medicina Legal. Forensis 2005.41 ICBF. Subdireccin de Intervenciones Directas42 Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional. 1994.

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y 6 aos, los cuales son atendidos por las instituciones educativas, presenta una tasa de

cobertura bruta del 86% en el grado de transicin 43. Por su parte, en lo que corresponde a

la atencin con algn componente educativo, dirigida a los nios y nias menores de 5

aos, que son atendidos, lo estn en un 44% por los hogares comunitarios del ICBF 44,

segn datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del 2003.

Identificacin

El nombre marca la identidad de la persona. Pero, a lo largo del pas se encuentra

un nmero no despreciable de nios y nias que no han sido inscritos en el registro civil al

nacer, vulnerando as su derecho a la identidad. Las consecuencias se extienden a la

exclusin de toda clase de servicio o prestacin social que exige el registro civil. Mientrasque al 2000 la cobertura del registro civil llegaba al 81,6% de los menores de 5 aos, para

el ao 2005, un 92,5% de ellos fue registrado civilmente. La mayor proporcin de

menores de 5 aos sin registrar se encuentra en ambas costas del pas. En ellas, entre un

10% y 14% de menores en ese rango de edad no han sido todava registrados civilmente45.

IV. MARCO CONCEPTUAL DE LA PRIMERA INFANCIA46

El Desarrollo Humano en el sentido propuesto por Sen (2000), es un proceso

conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las personas, donde las

opciones esenciales son: poder tener una larga y saludable vida, poder adquirir

conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida

decoroso. Por tanto, el mejoramiento de las condiciones de vida, la realizacin de una

justicia social, as como la ampliacin de oportunidades, son esenciales en la construccin

43Oficina de Planeacin, Ministerio de Educacin Nacional. Datos preliminares44En el ICBF, la atencin a los nios y nias menores de 6 aos se da a travs de distintas modalidades: hogares infantiles, lactantesy preescolares, materno infantil y hogares comunitarios de bienestar (tradicionales, empresariales, grupales, mltiples, y FAMI45 Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 200546 Ley 1098 de 2006 -Cdigo de la Infancia y la Adolescencia- establece: ARTCULO 29. DERECHO AL DESARROLLOINTEGRAL EN LA PRIMERA INFANCIA. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para eldesarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a los seis (6) aos deedad. Desde la primera infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales,en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, elesquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida debergarantizarse el registro civil de todos los nios y las nias.

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de sociedades ms justas, guiadas por un modelo de desarrollo que privilegie el bienestar

de las personas, en el cual la poltica pblica social y, particularmente la de la primera

infancia, tengan un papel privilegiado.

Al ser el desarrollo integral de los nios y de las niasun derecho universal47, se

obliga a la familia, la sociedad y el Estado a garantizar las condiciones para su

realizacin. De esta manera el desarrollo deja de ser un asunto de dotaciones

individuales, para convertirse en una responsabilidad colectiva sobre la cual se puede

actuar, premisa que sienta las bases para el diseo de polticas pblicas en este campo.

Conceptualmente, el nio desde la gestacin, sus primeros aos, y sin importar los

distingos de edad, gnero, raza, etnia o estrato social, es definido como ser social activo ysujeto pleno de derechos. Es concebido como un ser nico, con una especificidad

personal activa, biolgica, psquica, social y cultural en expansin. Asumir esta

perspectiva conceptual de nio, tiene varias implicaciones en el momento de disear

polticas pblicas con y para ellos: al ser reconocido como ser en permanente evolucin,

posee una identidad especfica que debe ser valorada y respetada como parte esencial de

su desarrollo. Al reconocer en el nio su papel activo en su proceso de desarrollo, se

reconoce tambin que no es un agente pasivo sobre el cual recaen acciones, sino que es

un sujeto que interacta con sus capacidades actuales para que en la interaccin, se

consoliden y construyan otras nuevas.

As, dentro de esta concepcin amplia de nio, la primera infancia es considerada

en la poltica como la etapa del ciclo vital que comprende el desarrollo de los nios y de

las nias, desde su gestacin hasta los 6 aos de vida. Es una etapa crucial para el

desarrollo pleno del ser humano en todos sus aspectos: biolgico, psicolgico, cultural y

social. Adems, de ser decisiva para la estructuracin de la personalidad, la inteligencia y

el comportamiento social.

47 Tal como lo promulgan la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en suartculo 29.

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De otro lado, de acuerdo con los instrumentos internacionales y la legislacin

colombiana48, la familia es el ncleo fundamental de la sociedad y el espacio natural para

el crecimiento y el bienestar de los nios y nias. As, la poltica de primera infancia,

adems de reconocer a la familia como un eje fundamental de la misma, lo hace como el

contexto ms propicio para generar vnculos significativos, favorecer la socializacin y

estimular el desarrollo humano, de tal forma que se incorpora en las estrategias de

intervencin para el desarrollo integral de la primera infancia. Adems, es importante

resaltar que la vinculacin de la familia va ms all del mejoramiento de las condiciones

para el desarrollo de los nios y nias, constituyndose en su capital social, desde el punto

de vista del Estado y de la sociedad49.

De otra parte, la Poltica de Primera Infancia incorpora la perspectiva de laproteccin integral, la cual, entre otros aspectos, (i) proporciona un marco para analizar la

situacin de los nios y las nias, (ii) los pone en la condicin de sujeto titular de

derechos, (iii) establece el inters superior del nio y de la nia como el criterio o

parmetro fundamental, para tomar decisiones, (iv) considera que la familia, la sociedad y

el Estado son corresponsables del cumplimiento de dichos derechos, (v) consideran al

nio como sujeto participante, hacedor de su propia vida y no sujeto pasivo, (vi) permite

abandonar miradas sectoriales o basadas en circunstancias de situacin irregular, (vii)

exige actuar sobre las condiciones materiales y ambientales, sobre los contextos

culturales y sociales y sobre las relaciones sociales que determinan la calidad de vida de

los nios, de las nias, y no slo sobre factores aislados.

Siendo una etapa de vital importancia para el desarrollo de las personas y de la

sociedad en su conjunto, es preciso incorporar la educacin inicial como uno de los

elementos bsicos, conceptual y operativamente, para garantizar la atencin integral a la

primera infancia. Tradicionalmente se ha concebido la educacin para los nios y nias

pequeos como educacin preescolar, la cual se relaciona con la preparacin para la vida

48 Constitucin Poltica, artculo 42, establece que la familia se constituye por vnculos naturales o jurdicos, o por la decisin de unhombre y una mujer de contraer matrimonio o la voluntad de conformarla.49 Como capital social, la familia es un bien de la humanidad que coevoluciona con todos los sistemas presentes en el amplio contexto dela sociedad, sobre todo si en esas relaciones se le considera como una unidad activa en el interjuego social, se respeta su autonoma y sele concede el reconocimiento pleno de sus saberes y potencialidades, en funcin de la conservacin de los individuos y de lasociedad. (ICBF, OIM y sinapsis 2006).

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escolar y el ingreso a la educacin bsica. Hoy en da, existe consenso en que la educacin

para los ms pequeos va mas all de la preparacin para la escolaridad. La educacin

para la primera infancia busca proporcionar a nios y nias experiencias significativas en

su desarrollo presente y no solamente para su futuro inmediato. As, lo propio de la

educacin inicial es el cuidado y acompaamiento del crecimiento y desarrollo de los

nios y nias mediante la creacin de ambientes de socializacin seguros y sanos.

Ambientes en los que cada uno de ellos puede encontrar las mejores posibilidades para el

sano y vigoroso desenvolvimiento de su singularidad, en los que se asuma el respeto por la

infancia y en los que se reconozca el juego y la formacin de la confianza bsica como

ejes fundamentales del desarrollo infantil.

As, se asume la educacin inicial como un proceso continuo y permanente deinteracciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los

nios y las nias potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida, en

funcin de un desarrollo pleno que propicie su constitucin como sujetos de derechos.

Esto implica realizar un cuidado y acompaamiento afectuoso e inteligente del

crecimiento y desarrollo de los nios y las nias, en ambientes de socializacin sanos y

seguros para que logren aprendizajes de calidad.

De otra parte, las acciones en la educacin inicial son tan importantes como las

que se realizan en los campos de la nutricin, la salud, el cuidado y la proteccin, porque

las competencias que all se adquieren son la base de los aprendizajes posteriores. De

manera general, los programas de atencin educativa mejoran las condiciones fsicas, la

motricidad, las capacidades afectivas y sociales, el desarrollo del lenguaje y las

posibilidades de solucionar problemas creativamente. Esto trae resultados significativos:

contribuye a que se logre una mejor preparacin para la educacin bsica; aumenta las

probabilidades de ingreso oportuno al primer grado de primaria; fortalece los aprendizajes;

reduce la repeticin de cursos, un factor que lleva a la desercin temprana del sistema

educativo; y aumenta la proporcin de jvenes que culminan exitosamente sus estudios50.

50 UNESCO (2007). Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo. Bases slidas: atencin y educacin de la primerainfancia.

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El desarrollo integral en la primera infancia, entre otras, se inscribe en la poltica

social, en la cual est incluido el Sistema de Proteccin Social -SPS, que est dirigido a

fortalecer el capital humano y el ingreso de los hogares, a mitigar y superar de manera

efectiva situaciones de crisis y a asistir y promover a las familias en condiciones de

pobreza y vulnerabilidad social. El SPS cuenta con una serie de subsistemas, entre los

cuales se encuentra el Sistema de Promocin Social y el Sistema Social del Riesgo, los

cuales se encargan de focalizar la accin universal del SPS, por medio de acciones de

prevencin, promocin y superacin, en los nios, nias y madres gestantes en

condiciones de vulnerabilidad y de pobreza. Estas acciones garantizan y hacen efectivos

los derechos, en la medida que permiten ubicar los elementos del respeto, vulneracin,

proteccin y restitucin de los derechos de las personas, enfatizando en la

corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. De esta manera, la prevencinson las acciones, hbitos, relaciones, etc, que cada uno de los actores lleva a cabo para

garantizar que los derechos de los nios y nias no sean vulnerados; la mitigacin son las

actividades que buscan proteger los derechos de los nios y nias para evitar su

vulneracin y; la superacin permite la restitucin de los derechos que han sido

vulnerados.

Este marco exige asumir el tema de la primera infancia como un asunto que

compete a todos los colombianos, de tal forma que requiere un compromiso para la

construccin de un pas donde los nios y nias sean preocupacin prioritaria y para que,

alrededor de ellos, se creen las condiciones propicias para practicar y desarrollar la

democracia.

V. PRINCIPIOS

Los principios que orientan la poltica pblica de primera infancia se enmarcan en

la perspectiva de derechos y de proteccin integral, establecidos en la Constitucin

Poltica y en la Ley 1098 de 2006, y en el Sistema de Proteccin Social como el

instrumento del Estado para garantizar los derechos.

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La familia como eje fundamental. La familia es el contexto natural para el

desarrollo integral de los nios y las nias de 0 a 6 aos, que est orientado por los

parmetros del amor, la ternura y el reconocimiento de la dignidad y los derechos

de todos sus miembros. Es el espacio de formacin de la vivencia de la

democracia, del desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes como seres

dignos, libres, responsables, iguales y autnomos, conscientes de la perspectiva de

gnero y sujetos titulares de sus derechos. Durante esta etapa, la familia es el

principal entorno en el desarrollo del individuo. Por ello el Estado tiene la

obligacin de proteger a la familia y generar condiciones para garantizar sus

derechos polticos econmicos, sociales y culturales. La intervencin en la familia

debe tener en cuenta que las acciones en sus miembros individualmente

considerados, tiene impacto en la estructura y funciones de la misma.

Perspectiva de derechos y atencin integral. La perspectiva de derechos y de

atencin integral a la infancia ubica a los nios y a las nias como sujetos titulares

de derechos y pone sus derechos por encima de los del resto de la sociedad.

Adems, este enfoque orienta la formulacin, implementacin y evaluacin de

lineamientos nacionales para la primera infancia, al igual que la asignacin de

recursos para buscar el cumplimiento completo e integral de los postulados de laConvencin sobre los Derechos de los Nios y de las Nias y la Constitucin

Poltica de 1991. As, la poltica social se establece desde la garanta de derechos, lo

que implica corresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de familia,

sociedad y Estado. Dentro de esta perspectiva se consideran derechos

impostergables de la primera infancia la atencin en salud y nutricin, el esquema

completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos, la educacin

inicial y el registro civil.

Equidad e inclusin social. Desde la perspectiva de desarrollo humano, el

concepto de equidad implica calidad de vida e inclusin social, orientadas ambas

hacia la ampliacin de oportunidades y capacidades de las personas. La equidad y

la inclusin social como uno de los principios rectores de la poltica pblica de la

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primera infancia, parte del reconocimiento de los nios y nias como sujetos

sociales y ciudadanos y ciudadanas con derechos. A su vez identifican como

funcin del Estado la construccin de las condiciones sociales bsicas que permitan

garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos durante la infancia, o su

restitucin cuando hayan sido vulnerados. Estos principios de equidad e inclusin

social, buscan el respeto e inclusin de la diversidad tnica y cultural, as como de

la perspectiva de gnero en todas las acciones que se basen en ellos.

De otro lado, la diversidad cultural que caracteriza al pas, demanda el diseo de

estrategias que incluyan la identidad y los patrones de crianza. Al plantearse como

objetivo la universalidad en la garanta de derechos, la poltica pblica debe

construirse sobre el reconocimiento y la inclusin de la diversidad. El acceso alcuidado y atencin de la primera infancia, debe respetar las pautas y prcticas de

crianza que no vulneren los derechos y no generen riesgos, propias de las mltiples

vertientes culturales que caracterizan a la poblacin del pas.

Corresponsabilidad e integralidad. Para la proteccin integral de la niez, la

corresponsabilidad como principio constitucional, significa que tanto el Estado,

como la familia y la sociedad, tienen un papel diferente de responsabilidad para

garantizar los derechos de los nios y las nias. El papel de cada uno es igualmente

importante, en la construccin de las condiciones para el ejercicio de los derechos,

a travs de la formulacin e implementacin de polticas pblicas que garanticen

una vida digna para la infancia y la familia. Por su parte, el principio de

integralidad conlleva que una poltica pblica de primera infancia se fundamenta

en la necesidad de combinar estrategias que garanticen los derechos de

supervivencia, con aquellas que privilegien la garanta de los derechos de

desarrollo, de proteccin y de participacin. De esta manera, la integralidad en la

poltica de primera infancia implica que las acciones a desarrollar involucren el

tema de educacin inicial, programas de salud, nutricin y cuidado51.

51El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia establece en el artculo 29 el desarrollo integral en la primera infancia, como el ejerciciode los derechos en: la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y laeducacin inicial

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Focalizacin y promocin. Los derechos como horizonte en la poltica de primera

infancia, implican pensar en la universalizacin como su meta fundamental. En

esta perspectiva, la tensin entre focalizacinuniversalizacin se hace evidente,

pero a la vez se resuelve teniendo en claro que ambas buscan los mismos

propsitos: se requiere discriminacin positiva para poder universalizar porque no

se universaliza si no se focaliza en los ms vulnerables (nios en situacin de

pobreza y de miseria). As, en la bsqueda de la equidad se requiere focalizar la

atencin en los nios, las nias y las familias que se encuentran en mayor riesgo o

en situacin de desproteccin, bien por extrema pobreza o porque pertenecen a

grupos o familias en situacin de vulnerabilidad.

Esto implica que la poltica de primera infancia no slo promover acciones y

estrategias que mitiguen las necesidades bsicas insatisfechas de los nios menores

de seis aos que viven en extrema pobreza, si no que aunque si bien debe atender

estas necesidades, debe fundamentalmente orientarse hacia la constitucin integral

de sujetos autnomos, capaces de desarrollar sus potencialidades. Por tanto, la

focalizacin sirve como principio para lograr la equidad ya que tiene una funcin

redistributiva.

VI. OBJETIVOS

Las polticas y programas orientados a la primera infancia han dejado lecciones en

torno a la forma como vienen interactuando la familia, la sociedad y el Estado, y al interior

de ste sus distintos estamentos. Dado lo anterior, y sobre la base establecida en el marco

conceptual y los principios de la poltica pblica de primera infancia, se establecen los

objetivos.

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A. Objetivo General

Promover el desarrollo integral de los nios y nias desde la gestacin hasta los 6

aos de edad; respondiendo a sus necesidades y caractersticas especficas, y

contribuyendo as al logro de la equidad e inclusin social en Colombia.

B. Objetivos especficos

1. Fortalecer y aumentar las coberturas de educacin inicial en susmodalidades de

atencin integral en los entornos comunitario, familiar e institucional; garantizando

su sostenibilidad financiera.

2. Posicionar el tema de primera infancia para sensibilizar y movilizar al pas sobrela importancia crucial de los primeros aos de vida en el desarrollo humano y como

factor de progreso y desarrollo de la nacin.

3. Promover la salud, la nutricin y los ambientes sanos desde la gestacin hasta los

6 aos, prevenir y atender la enfermedad, e impulsar prcticas de vida saludable y

condiciones de saneamiento bsico y vivienda.

4. Promover prcticas socioculturales y educativas, que potencien el desarrollo

integral de los nios y nias menores de 6 aos.

5. Garantizar la proteccin integral y la restitucin de los derechos de los nios y

nias que hayan sido vulnerados, especialmente aquellos pertenecientes a grupos

y/o poblaciones en riesgo.

6. Potenciar a las familias y cuidadores primarios para relacionarse con los nios y

las nias de manera ms equitativa e inclusiva, e igualmente a los centros de

desarrollo infantil y la comunidad, partiendo del respeto por la diversidad cultural

en las pautas de crianza.

7. Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseo, ejecucin,

seguimiento y evaluacin de la poltica de primera infancia, para que tanto el

Estado como la Sociedad puedan realizar anlisis peridicos para garantizar una

eficiente y eficaz gestin de la poltica.

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VII. LNEAS ESTRATGICAS

Con el fin de orientar las acciones de poltica en los mbitos nacional y territorial,

y en el marco de los derechos, de la atencin integral y del Sistema de Proteccin Social;

se establecen las siguientes lneas estratgicas que permitirn, tanto a los responsables de

la formulacin como de la ejecucin de las polticas, dirigirlas y priorizarlas, para el

desarrollo integral de la primera infancia:

1. Ofrecer atencin integral a la primera infancia

Fortalecer la implementacin y ampliar la cobertura de las modalidades de atencin

integral en los entornos comunitario, familiar e institucional. Garantizar la sostenibilidad financiera de los programas de atencin integral.

2. Mejorar la supervivencia y la salud de los nios y nias de 0 a 6 aos y de las

madres gestantes y en periodo de lactancia

Incrementar progresivamente la afiliacin a la seguridad social en salud, promoviendo

la focalizacin de los subsidios en los nios y nias menores de 6 aos, a las mujeresgestantes, madres en lactancia y en edad frtil, y la prestacin de los servicios con

calidad.

Coordinar intersectorial e interinstitucionalmente, la implementacin de las estrategias

dirigidas a promover la salud y estilos de vida saludables para la primera infancia en la

familia, y al mantenimiento y mejoramiento de las condiciones de salud y del entorno

(escuela, instituciones, parques, vecindario) en que se desarrollan los nios y nias de

0 a 6 aos.

Abordar de manera integral la implementacin de las estrategias Instituciones Amigas

de la Mujer y la Infancia IAMI- y Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes

de la Infancia AIEPI, para incidir en el seguimiento, la prevencin y la atencin de

las condiciones de salud de los nios y nias menores de 6 aos, y de las mujeres

gestantes y madres en lactancia.

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3. Mejorar los procesos de identificacin en la primera infancia

Todos los nios y nias tienen el derecho a ser reconocidos por sus padres, para tener

una identidad y los elementos que la constituyen: nombre, nacionalidad y filiacin y poder

acceder a los derechos y servicios que garantiza tener una ciudadana52. Para tal fin:

La Registradura Nacional del Estado Civil, implementar estrategias a nivel nacional

y local para que todos los nios y nias, inmediatamente despus de su nacimiento, sean

registrados. Adems, se fortalecern convenios con otras entidades, como el Ministerio de

la Proteccin Social, que garanticen registrar a los recin nacidos en los hospitales.

4. Promover el desarrollo integral de la primera infancia

Para posibilitar el acceso con calidad a los servicios que garanticen el desarrollo

integral de la primera infancia, las principales estrategias a implementar sern:

Implementar la poltica de educacin inicial como una estrategia para potenciar el

desarrollo integral de los nios y nias de 0 a 6 aos, en las modalidades de entorno

familiar, comunitario e institucional establecidas por el MEN y el ICBF.

Operativamente, el pas iniciar la implementacin de la poltica de educacin inicial

con los nios y nias de 3 a 4 aos. La educacin inicial tendr como marco

conceptual el enfoque de competencias para la primera infancia y orientaciones

pedaggicas, las cuales favorecern la creacin de ambientes tempranos de aprendizaje

no escolarizados, que incluyan como elemento fundamental el juego, el arte, la

literatura y dems lenguajes expresivos, el papel de la familia, el afecto y la promocin

del buen trato.

Garantizar a todos los nios y nias de 5 y 6 aos el acceso al grado de transicin y

desarrollar acciones de articulacin educativa, interinstitucional e intersectorial que

permitan el adecuado trnsito de los nios y las nias a la bsica primaria y su

permanencia en el sistema educativo.

52Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1098 de 2006. Artculo 25

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Aumentar la asistencia y permanencia en el grado de transicin de los nios y nias de

5 y 6 aos, con el fin de garantizar el acceso a la bsica primaria.

Fortalecer la capacidad institucional de las entidades territoriales a travs del

acompaamiento y la asistencia tcnica en los procesos de participacin, diseo y

gestin local para la implementacin de la poltica de educacin inicial.

Fortalecer en las Entidades Territoriales la implementacin de los diferentes

programas de salud infantil que orienta el Ministerio de la Proteccin social.

5. Garantizar la proteccin y restitucin de los derechos

Coordinar y fortalecer, entre las entidades responsables, los programas existentes

orientados a la proteccin de los nios y nias en situacin de abandono, desnutricin,discapacidad, desplazamiento forzado, maltrato, abuso y peligro, para restituir sus

derechos haciendo nfasis en sus caractersticas y necesidades especificas.

6. Mejorar la calidad de la atencin integral

Definir los requerimientos bsicos de un servicio de calidad para la prestacin de

servicios de cuidado y educacin, o de atencin integral dirigidos a la primera infancia Cualificar a agentes prestadores de servicios para la primera infancia.

Fortalecer la articulacin entre la educacin inicial y la bsica primaria.

Impulsar iniciativas nacionales y locales para la formacin de agentes educativos

(padres de familia, cuidadores y docentes) que permitan mejorar la calidad de la

interaccin con los nios y nias, en relacin con la proteccin de la vida, la salud, la

nutricin y la generacin de las condiciones necesarias para el adecuado desarrollo

emocional, fsico, cognitivo y social de los nios y las nias en la primera infancia.

Fortalecer el uso de medios y nuevas tecnologas para fomentar la adquisicin de

competencias de los nios y nias, y brindar herramientas de formacin y apoyo a los

agentes educativos con el fin de facilitar adecuadas prcticas de crianza para el

armnico desarrollo de los nios y las nias.

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Promover la descentralizacin y el fortalecimiento de las estrategias de Instituciones

Amigas de la Mujer y la Infancia y la Estrategia de Atencin Integrada a las

Enfermedades Prevalentes de la Infancia en sus cuatro componentes (clnico, neonatal,

comunitario y gestin local).

7. Fomentar la participacin

Fomentar la participacin de los nios y las nias hasta los 6 aos, de acuerdo con su

nivel de desarrollo, y la inclusin por parte de los hacedores de polticas pblicas en el

desarrollo de programas y proyectos dirigidos a la primera infancia.

8. Realizar seguimiento y evaluacin

En coordinacin con la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas del DNP,

el MPS, el MEN y el ICBF, se disear la estrategia para evaluar la implementacin y el

impacto de la poltica en los nios y nias de 0 a 6 aos.

Fortalecer e implementar Sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin

9. Promover la comunicacin y movilizacin por la primera infancia

Dirigida a promocionar y fortalecer cada una de las estrategias de la poltica. Entre

otras, busca:

Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de la primera infancia, el desarrollo y

la proteccin de los nios en esa fase del ciclo de vida.

Promover la corresponsabilidad social y comprometer a grupos especficos de la

poblacin, como garantes de los derechos de la primera infancia.

Posibilitar la expresin de los nios y nias menores de 6 aos.

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10. Promover la formacin del talento humano y la investigacin

Disear e implementar un sistema para la formacin del talento humano53 que

promueva la investigacin y el reconocimiento de experiencias significativas en primera

infancia. Dicho sistema, inicialmente ser responsabilidad del MPS, MEN, ICBF,

Conciencias, MINCULTURA y el SENA, quienes liderarn alas acciones de coordinacin

y articulacin intersectorial, interinstitucional, vinculando inicialmente agencias de

cooperacin internacional, universidades y centros de investigacin

VIII. ROLES Y RESPONSABILIDADES

El Estado, la familia y la sociedad deben asumir conjuntamente el compromisofrente a la primera infancia para cumplir con la obligacin, deber y responsabilidad que le

corresponde a cada cual, de brindar a todos los nios y nias del pas las mejores

oportunidades para su pleno desarrollo.

Corresponde al nivel nacional, la construccin, seguimiento y evaluacin de la

poltica de primera infancia, para establecer los lineamientos generales que orienten su

propio quehacer y el de las entidades territoriales.

Las posibilidades de hacer realidad la poltica se encuentran estrechamente ligadas

a la iniciativa y capacidad de las autoridades territoriales para generar polticas, planes y/o

programas, articulando las acciones y comprometiendo a las entidades y/o sectores

responsables de la proteccin integral a la primera infancia, no solo a travs de ms y

mejores servicios, sino impulsando el mejoramiento de las condiciones sociales,

materiales y culturales, que rodean a los nios y su familia durante los primeros aos de

vida. Son las autoridades territoriales las llamadas a dinamizar, orientar y concertar la

ejecucin de la poltica, con sus respectivas acciones y la destinacin de recursos, de

acuerdo con el conocimiento de sus realidades.

53 Subdireccin de articulacin educativa e intersectorial. El diseo e implementacin de un sistema suprasectorial para la formacin deltalento humano y la investigacin en primera infancia, es una de las estrategias de calidad de la poltica educativa para la primerainfancia del Ministerio de Educacin.

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En las entidades territoriales, los Consejos de Poltica Social54 son el espacio para

la construccin y ejecucin de polticas pblicas sustentables y estables. Estos son un

espacio que debe trascender la gestin conjunta de Estado, Sociedad y Familia hacia

facilitar, desde lo pblico, el proceso constante de la construccin de polticas que

garanticen la inversin de recursos en la niez. El Consejo de Poltica Social posibilita la

articulacin del Sistema Nacional de Bienestar y facilita los espacios para que la

construccin de la poltica pblica se desarrolle desde y con la comunidad.

IX. FINANCIAMIENTO

Las entidades del nivel nacional y territorial, segn sus competencias, asignarn los

recursos necesarios para la implementacin de la poltica de primera infancia. El anexo,presenta la articulacin entre metas, estrategias, indicadores, recursos y responsables para

la implementacin de la poltica.

X. METAS E INDICADORES

Las entidades vinculadas con la implementacin de la poltica de primera infancia

establecieron una serie de metas e indicadores que dan cuanta de los avances e impacto de

las acciones de poltica (ver anexo).

A continuacin se presentan algunas de las metas e indicadores, que orientan la

implementacin de la Poltica de Primera Infancia para el logro de sus objetivos:

54 A nivel municipal, Colombia ha concertado la implementacin de un espacio participativo de trabajo denominado Consejo dePoltica Social. Este espacio, conformado por representantes de los organismos gubernamentales, ONG y organizaciones comunitarias,apunta a la construccin de procesos dirigidos al diseo y control de la poltica social, la accin inter-sectorial e inter-institucional, y laarticulacin de su trabajo con la elaboracin de la agenda pblica para poder incidir en la formulacin de la poltica social territorial(Torrado, Maria Cristina y Anzelin, Ingrid, 2006).

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1. Los nios y nias menores de 5 aos prioritariamente de niveles 1 y 2 de SISBEN

que as lo requieran, pueden acceder y permanecer en las modalidades de atencin

integral

Indicadores:

Nmero de nios y nias menores de 5 aos beneficiarios de HCB que son

atendidos en la modalidad deEntorno Comunitario Convenio MEN- ICBF.

Nmero de nios y nias de 5 aos que son atendidos en las modalidades de

Entorno Institucional y FamiliarConvenio MEN- ICBF.

Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que son atendidos por las

modalidades deAtencin Integral convenio MEN - ICBF que acceden al grado de

transicin.

2. Los nios y nias de 5 o 6 aos asisten al grado de transicin

Indicador: Cobertura bruta: Nmero nios y nias que asisten al grado de

transicin/Promedio de nios de 5 y 6 aos.

3. Tasas de abandono, maltrato y abuso sexual en nios y nias menores de 6 aosreducidos

Indicadores:

Tasa de abandono de nios y nias menores de 6 aos por cada 100.000 nios y

nias menores de 6 aos.

Tasa de nios y nias menores de 5 aos victimas de maltrato infantil por cada

100.000 habitantes.

Tasa de abuso sexual en nios y nias menores de 5 aos por cada 100.000

habitantes.

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4. Entornos de atencin institucional para el desarrollo integral de los nios y las

nias mejorados

Indicadores:

Numero de hogares mltiples operando

Numero de jardines sociales operando

Numero hogares comunitarios con infraestructura mejorada

5. Condiciones alimentarias y nutricionales de madres gestantes y en lactancia, y de

nios y nias menores de 6 aos mejoradas

Indicadores:

Desnutricin crnica en menores de 5 aos (Nmero de nios y nias menores

de 5 aos con baja talla para la edad / Total de nios y nias menores de 5

aos).

Tasa de bajo peso al nacer: #. de casos con peso menor a 2.500 grs./ total de

nacidos vivos.

ndice de masa corporal clasificado como normal en el primer trimestre de la

gestacin

6. Todos los nios y nias de 0 a 6 aos cuentan con registro civil

Indicador: Nmero de nios y nias entre 0 y 6 aos registrados / Total de nios y nias

entre 0 a 6 aos.

7. Mortalidad neonatal reducida

Indicador: Nmero de nios y nias que mueren durante los primeros 28 das de nacidos x

1000 / Nmero de nios nacidos vivos.

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8. Todos los nios y nias menores de 5 aos con esquemas de vacunacin completos

Indicador: Nmero de nios y nias menores de 5 aos con esquema de vacunacin

completo / Total nios y nias menores de 5 aos.

XI. RECOMENDACIONES

El Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento Nacional de Planeacin y el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, recomienda al CONPES para la Poltica Social:

Aprobar la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia Colombia por laPrimera Infancia.

Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:

a) Convocar la instalacin del Consejo Nacional de Poltica Social de que trata el

artculo 206 de la ley 1098 de 2006.

Solicitar al Ministerio de la Proteccin Social, al Ministerio de Educacin Nacional, y

al Departamento Nacional de Planeacin:

a) Presentar al Consejo Nacional de Poltica Social los lineamientos dirigidos a las

entidades territoriales para el desarrollo de las inversiones producto del pargrafo

segundo del acto legislativo 04 de 2007.

b)Expedir los lineamientos tcnicos mnimos para la inclusin de la infancia y la

adolescencia en los planes de desarrollo territoriales, segn lo establecido en el

artculo 204 de la Ley 1098 de 2006

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Solicitar a Accin Social:

a) Coordinar con los ministerios responsables de la poltica de primera infancia, la

implementacin de los programas y lineamientos definidos para este grupo de

poblacin, con las familias beneficiarias de programas como Familias en Accin.

b) Promover la inclusin de la Primera Infancia en la agenda de la cooperacin

internacional

Solicitar a las Entidades Territoriales:

a) Incorporar en los Planes de Desarrollo Territoriales, programas, metas,

indicadores, inversin y estrategias sectoriales e intersectoriales, que permitanabordar y priorizar el tema de la primera infancia, segn los lineamientos

establecidos en el Cdigo de Infancia y Adolescencia y en el presente documento

Conpes Social.

b) Formular la poltica municipal de primera infancia, segn los lineamientos

establecidos en el presente Documento Conpes Social.

c) Crear y/o fortalecer las Comisaras de familia, segn lo establecido en el artculo

83 de la Ley 1098 de 2006, y coordinar con el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar la lnea tcnica para su operacin.

Conpes 109 Colombia Por La Primera Infancia

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