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REPÚBLICA

ISAIAS PINEDA SANTOS Congresista de la República del Perú

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año de Universalización de la Salud"

º Go90 Proyecto de Ley N ./2020-CR

CONG~ESO DE LA REPÚBLICA AAJ:,I D! Tiol.YIJE Y OIGITAUZACIÓN 0t DOCUYENTOS

1 AGD 2020

PROYECTO DE LEY QUE PLANTEA LA INCLUSIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN CÍVICA Y CIUDADANA EN EL CURRÍCULO NACIONAL DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR

Los congresistas de la República que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario Frente Popular Agrícola FIA del Perú - FREPAP, a iniciativa del Congresista ISAIAS PINEDA SANTOS ejerciendo el derecho a iniciativa legislativa que les confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú; y en concordancia con los artículos 22º, inciso c), 67, 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente proyecto de ley:

PROYECTO DE LEY QUE PLANTEA LA INCLUSIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN CÍVICA Y CIUDADANA EN EL CURRÍCULO NACIONAL

DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR

Artículo 1. - Objeto de la Ley.

La presente ley tiene por objeto modificar la política educativa vigente en materia de educación cívica y formación de valores en la Educación Básica Regular, que permita fomentar una cultura cívico-democrática entre los educandos, además del pleno conocimiento de sus derechos y deberes.

Artículo 2. - Inclusión y Fortalecimiento de la Formación Cívica y Ciudadana.

De conformidad con lo señalado en el artículo 14º de la Constitución Política, el Ministerio de Educación, debe incluir en el Currículo Nacional de Educación Básica la enseñanza del curso de Formación Cívica, de forma obligatoria en los niveles de Educación Básica Regular.

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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.

ÚNICA. - El Ministerio de Educación dispondrá que, a partir del año escolar 2021 se concreticen las modificaciones establecidas; de tal manera que, se deberán realizar las coordinaciones administrativas y pedagógicas correspondientes para la modificación del Currículo Nacional de Educación Básica Regular.

· Finnado digitalmente p.or: PINEDA SANTOS lsaias F .A.U 20161749126 soft

1 .~.· .. • .. x: .... •.t ... ,¡;:.····t.L···.· .. · .... 1·.I ~~~;~!~Y el autor del Lima, 19 de agosto de 2020

Fecha: 30/08/2020 20 :29. :25-0500 ~----~

ISAIAS PINEDA SANTOS Congresista de la República

Firmado .digitalmente por: RET¡il/¡¡1020 LEZPMA.MI\RIÁ. CRISTINA FlR 41854380 hard

1 F;tlU'V,, 1 liibtivo: Soy :er autor del t,l:O:t'FAL documento .

~-~----~ Fecha: 30/08r.i02Q 20 :40 :29-0500

Finnado digitalmente por: BENITES AGURTO ALFR.EQO FIR 42930319 hard

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· ·· · ·· ··• Fecha: 30/08/'2020 21 :03:02-0500

.Firrnado digitalmente por: OSEÓA YUCRAD.ANIEL FIR 43762724 hard

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Firmado fligitalmente por: c·AYLL/lr\ÜA BAAR I ENTO s WIL.tw1ERFIR 09773748 hard

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Firmado digitalmente por: NUNEZ MARREROS Jesus Del Cannen F AU 201617 49126 soft

1 ,f'.Jiffl/1. .• .·. . .... · ~·tivo: So_y el autor del 'í5fb~x8 . éf~.gob.pe .... . .. Fecha: 31/08/2020 12 :21 : 10-0500

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l. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.1. Antecedentes.

El presente proyecto de ley tiene como antecedente inmediato la iniciativa legislativa Nº 5719-2020, presentado por la Congresista de la República, Sra. María del Carmen Omonte Durand. Entre las principales ideas expuestas, se destacan:

"La construcción de la identidad sociocultural implica la adquisición de un conjunto de capacidades, conocimientos y actitudes, por medio de las cuales el estudiante se reconoce como sujeto social y afirma su sentido de pertenencia a un contexto familiar, escolar, local, regional y nacional y se valora como una persona digna, con derechos y responsabilidades en estos contextos. También implica el desarrollo de actitudes de respeto y cumplimiento de las normas de convivencia, así como de su compromiso con la solución de problemas de la vida cotidiana".

"El área de Formación Ciudadana y Cívica tiene por finalidad favorecer el desarrollo de procesos cognitivos y socio-afectivos en un marco de conocimiento y respeto a las normas que rigen la convivencia y afirmación de nuestra identidad de peruanos. Asimismo, promueve y dinamiza la participación activa y responsable del estudiante en el abordaje y solución de asuntos y problemas propios de sus entornos, a partir del diálogo, el debate, la reflexión, la calificación de valores y su puesta en práctica mediante la ejecución de proyectos".

"Formación Ciudadana y Cívica está orientad a potenciar y fortalecer el desarrollo de la democracia no solo como sistema político, sino también, como estilo de vida que favorece una convivencia social justa y armónica".

1.2. Marco normativo sobre la educación cívica y formación ciudadana.

Tomando como referencia la obra de CONSTANTINO (2012), dicho autor sostiene que el marco normativo peruano estaría definido fundamentalmente por el artículo 14º de la Constitución, que establece:

"La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.

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La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.

La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.

Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en la formación moral y cultural".

Se destacan como antecedentes el artículo 79º de la Constitución de 1933 que decía: "La educación moral y cívica del niño es obligatoria y se inspirará necesariamente en el engrandecimiento nacional y la solidaridad humana".

También señala como antecedente el artículo 22º de la Constitución de 1979, que decía: "La educación fomenta el conocimiento y la práctica de las humanidades, el arte la ciencia y la técnica. Promueve la integración nacional y latinoamericana; así como la solidaridad internacional. La formación ética y cívica es obligatoria en todo el proceso educativo. La educación religiosa se imparte sin violar la libertad de conciencia. Es determinada libremente por los padres de familia. La enseñanza sistemática de la Constitución y de /os Derechos Humanos es obligatoria en todos los centros de educación civiles, militares y policiales en todos sus niveles".

Por tanto, se distingue que la preocupación por la educación cívica o ética no es reciente. Y que esta no depende de valores morales particulares, sino que se basa claramente en la Constitución y los derechos humanos.

No queda duda de que nuestra historia constitucional han dado una gran importancia a la formación de ciudadanos. No es cuestión de defender la democracia per se sino por los valores que representa. Esto ha sido señalado también en la Ley General de Educación (Ley Nº 28044), la cual establece, en su artículo 9º, que son fines de la educación peruana:

a) Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento;

b) Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva, próspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que

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afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingüística, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado1.

1.3. La importante labor de la escuela como agente de socialización.

Siguiendo a GUADALUPE MENDÍZABAL (2015), el carácter de la escuela como espacio clave de socialización se traduce en un potencial impacto significativo sobre la reproducción de la cultura, en particular con relación a aspectos que tocan al quehacer público. Así como en la escuela se aprende (o no) a leer, escribir y operar con números mediados por materiales escritos, del mismo modo se aprende relatos sobre nosotros mismos, sobre prácticas sociales deseables o condenables, etc.

A fin de cuentas, las personas pasamos un número significativo de años (usualmente concentrados en el período formativo de nuestra personalidad) en estas instituciones. Hoy en día, una niña o niño peruano promedio puede esperar asistir durante 2,6 años a la educación preescolar y 10,8 años a la educación primaria y secundaria combinadas.

Este es un período de tiempo muy significativo en la experiencia de vida de los niños y jóvenes y es lógico esperar que tenga un impacto formativo de primera importancia, no solo por el carácter intencional de las acciones educativas sino y fundamentalmente por el peso absoluto y relativo que esta exposición a la experiencia escolar tiene en la vida de las personas2.

1.4. La actual agenda pública educativa nacional.

GUADALUPE MENDÍZABAL (2015) afirma que, durante los últimos años, la agenda pública sobre temas educativos ha estado marcada por la creciente conciencia de que nuestros estudiantes no logran los aprendizajes básicos que la escuela debería garantizar. Sin embargo, esta constatación se limita a aspectos muy específicos (aunque cruciales) de la formación escolar: la lectura, las matemáticas y, en algunos casos, las ciencias naturales.

Sin embargo, la importancia de los sistemas educativos no solo radica en el aseguramiento de estos saberes básicos o instrumentales, sino también en su impacto sobre la formación de las personas como individuos y como integrantes de una colectividad. Si bien es posible argüir que los saberes básicos antes mencionados deben tener prioridad sobre otros saberes por

1 CONSTANTINO, R. (2012). Enseñando democracia: normativa, realidad y propuestas en torno a la educación para la ciudadanía en el Perú. Perú. (En Línea). 03 de agosto de 2020. Disponible en: file:///C:/Users/ray/Downloads/2849-Texto%20del%20art%C3%ADculo-10951-1-10-20120904.pdf

2 GUADALUPE MENDÍZABAL, C. (2015). La construcción de ciudadanía en el medio escolar: Resultados de una investigación exploratoria. Perú. Documento de Investigación de la Universidad del Pacífico.

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su carácter fundante (por ejemplo, sin una aritmética básica consolidada es prácticamente imposible adquirir aprendizajes más complejos en etapas posteriores de la educación), este razonamiento no es de aplicación a los problemas de formación de las identidades, que resultan tanto o más fundantes de la vida de las personas que cualquier saber instrumental.

Así, la política educativa nacional ha venido brindando atención (al menos en los instrumentos prescriptivos acerca de qué aprendizajes debe asegurar la escuela) a un conjunto de saberes que no se limitan a lo instrumental. En los últimos años, el Ministerio de Educación ha trabajado en la identificación de ocho aprendizajes fundamentales a saber: a) Ciudadanía; b) Comunicación; c) Matemática; d) Ciencia; e) Seguridad; f) Arte; g) Emprendimiento y h) Aprender a aprender3.

1.5. Noción de ciudadanía.

GUADALUPE MENDÍZABAL (2015), señala que la ciudadanía es una condición de pertenencia a un tipo particular de institucionalidad política (el Estado moderno) que parte por asumir que las personas son iguales en dignidad y libertad. Este reconocimiento de la igual dignidad de las personas y de su carácter como sujetos libres deriva en la necesidad de contar con un orden político que tiene como responsabilidad primaria garantizar dicha libertad.

Asimismo, la libertad presupone asumir responsabilidad directa por las acciones y omisiones hechas en su marco y su compatibilidad con la libertad de los demás miembros de la comunidad política. Así, la idea de libertad, y su contraparte la responsabilidad, es central a la noción moderna de ciudadanía y, como tal, funda la idea de que las personas tienen derechos (que justamente se vinculan a sus libertades) y obligaciones (vinculadas a sus responsabilidades) al vivir en comunidad4.

1.6. Formación en ciudadanía como factor indispensable para el desarrollo de la democracia.

De acuerdo con lo señalado en el manual del INSTITUTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS (2009), el futuro de la democracia tiene que ver necesariamente con la educación, la cual, en una sociedad que ha atravesado un conflicto armado, como el Perú, debe cumplir varias metas. Como en cualquier otra sociedad, los sistemas educativos tienen la responsabilidad de contribuir a construir democracia y desarrollar la conciencia moral de los ciudadanos.

3 Ídem. 4 Ídem.

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Pero además de esto, ya de por sí una labor necesaria, encomiable y valiosa, en una sociedad posterior al conflicto, la educación tiene la delicada tarea de ayudar en el proceso de transición política, protección de los derechos humanos, construcción de una cultura de paz y reconstrucción social.

Podemos decir entonces que la ciudadanía democrática tiene necesariamente dos dimensiones: la política, referida a la democracia como sistema; y la social, referida a la democracia como cultura o modo de vida. Por lo tanto, el ejercicio ciudadano se expresa en dos aspectos claves y complementarios: convivencia y participación, por lo que educar ciudadanos implica formarlos, principalmente, para la convivencia y para la participación democráticas.

Esto demanda un ambiente escolar alternativo que promueva o al menos facilite la experiencia de mecanismos reales de convivencia y participación democrática. Entendemos la convivencia democrática como el modo en que se interactúa con los demás sobre la base del respeto, de la equidad, de la justicia, de la solidaridad y del reconocimiento mutuo de la dignidad de las personas. Por otra parte, la participación democrática pone énfasis en la manera en que se participa de los asuntos que conciernen a los ciudadanos y ciudadanas peruanos como miembros de una familia, una escuela, una colectividad, una comunidad, una región o un país5.

1.7. La actual política educativa sobre formación en ciudadanía y su problemática.

Siguiendo la investigación del INSTITUTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS (2009), es justo reconocer que en nuestro país se han producido importantes avances respecto a la formación en ciudadanía, por lo menos a nivel normativo y en lo que se refiere a concepciones de los agentes educativos.

Hoy, en un rincón de muchas aulas de clase podemos ver algún afiche o papelógrafo donde se señalan normas de convivencia, así como es parte ineludible del paisaje del aula la presencia de textos y dibujos alusivos a los valores y la democracia. Los docentes hablan de participación activa de los estudiantes y de escuelas democráticas, y se pretenden cada vez más vías participativas de enseñanza. En el Diseño Curricular Nacional (DCN), el principal documento de orientación de los docentes a nivel nacional, se presentan los lineamientos de formación para las distintas áreas curriculares y se hace explícita referencia a la formación en ciudadanía. A partir de estos lineamientos, se

5 INSTITUTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS (2009). Formación en ciudadanía en la escuela peruana: Avances conceptuales y limitaciones en la práctica de aula. Perú. (En Línea). 03 de agosto de 2020. Disponible en: https://idehpucp.pucp.edu.pe/images/publicaciones/formacion_en_ciudadania_escuela_peruana.pdf

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descentraliza el currículo desde los organismos intermedios del MINEDU hasta cada una de las instituciones educativas. El tema de la formación en ciudadanía aparece explícitamente en el DCN, tanto en el capítulo sobre Tutoría y Orientación Educacional cuanto en el área curricular Personal Social del quinto año de educación primaria (quinto y sexto grado).

En estos, la formación en ciudadanía es referida como educación en convivencia e identidad. Por ello, se entiende la formación para el logro de competencias, capacidades y actitudes que permitan a los estudiantes convivir democráticamente, desarrollar su identidad y su sentido de pertenencia a una comunidad (local, regional, nacional), y reflexionar y comprender los procesos naturales, históricos y socioculturales6.

Sin embargo, en la actualidad, a pesar de '1a normativa y modificaciones implementadas, de acuerdo con el ESTUDIO INTERNACIONAL DE CÍVICA Y CIUDADANÍA 2016 (ICCS), tenemos que solo el 34,8 % de los estudiantes peruanos reconoce a la democracia como sistema político y comprende que las instituciones y leyes pueden promover valores democráticos en una sociedad. Cabe indicar que, el ICCS se aplicó a 5166 estudiantes de 206 colegios públicos y privados de todo el país, ocupando nuestro país el penúltimo lugar entre los países participantes.

Además, como datos no menores, el ICCS, desarrollado por la ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DEL LOGRO EDUCATIVO (IEA), también reveló que solo el 8 % de alumnos peruanos es capaz de justificar y evaluar posiciones políticas o leyes en función de principios democráticos y la búsqueda del bien común.

Con relación a las actitudes cívicas y ciudadanas, el estudio concluye que, en el último año, el 78,7 % de los estudiantes no ha sido involucrado en la toma de decisiones sobre el manejo de sus colegios; mientras que el 76,2 % tampoco formó parte de las asambleas estudiantiles y el 61,2 % no participó en actividades para el cuidado del ambiente. Si bien el 97,2 % considera que hombres y mujeres deberían tener las mismas oportunidades de participar en el gobierno, 26,5 % afirma que los varones están mejor calificados para ser líderes políticos y 33,6 %, que ellos deberían tener más derecho a trabajar que ellas.

Otro resultado del estudio es que 71,9 % no se opone a que autoridades del Gobierno den trabajo a sus familiares y 57,7 % no considera negativo para la democracia que una sola empresa o el gobierno sea propietario de los periódicos de un país7.

6 Ídem. 7 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2017). Minedu reforzará enseñanza de formación ciudadana y cívica. Perú. (En Línea). 03 de agosto de 2020. Disponible en: http://umc.minedu.gob.pe/minedu-reforzara-ensenanza deformacion-ciudadana-y-civica/

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En ese sentido, a partir de los datos expuestos, consideramos que, para mejorar esta situación, no se trata solamente de que los alumnos reciban más clases teóricas sobre educación cívica, sino también que se desarrollen y formen parte de ambientes escolares plurales, participativos y equitativos; de tal manera que encuentren una oferta educativa capaz de prepararlos para el ejercicio futuro de sus derechos y deberes ciudadanos. En esa línea, tanto la educación artística y el ejercicio del deporte pueden convertirse en estrategias idóneas para el conocimiento de los otros y el respeto y tolerancia a las diferencias.

De igual manera, consideramos fundamental se continúe y profundice con los Consejos Estudiantiles y los Municipios Escolares; ya que, estas instituciones posibilitan el empoderamiento de los estudiantes, les permite tener iniciativa y ejercer sus derechos de participación ciudadana como miembros de su comunidad educativa (colegio). Prácticas democráticas como las mencionadas son fundamentales para la institucionalización y sostenimiento de la democracia en el tiempo.

1.8. Importancia de la propuesta.

La importancia fundamental que tiene la educación cívica está dada por el mayor conocimiento que debemos tener de nuestro país y del significado de nuestra historia. Sin conocimiento, los peruanos ignoraremos nuestros derechos como tales, y sin derechos no podemos hablar de una auténtica democracia. La falta de conocimiento sobre nuestro país repercute indefectiblemente en la falta de civismo, el cual es uno de los grandes problemas nacionales que afrontamos hoy por hoy.

Si bien es cierto, es necesario identificar, amar y respetar nuestros símbolos patrios y lo que ellos representaron y representan, ello no implica quedarnos solamente en dicho ámbito. También debemos reconocer las distintas manifestaciones socioculturales de nuestra realidad nacional. Por tal motivo, siendo el Perú un país multiétnico y pluricultural, la enseñanza de la educación cívica se convierte en una obligación y prioridad en el Currículo Nacional de Educación Básica, el cual debiera ser reforzado y debiera contar con una mayor cantidad de horas.

En la actualidad, el enfoque de la educación crvrca debe estar fundamentado en las reglas de convivencia sin violencia y promover valores importantes dentro de nuestra sociedad como la solidaridad y el respeto mutuo entre las personas. Por tanto, la gran tarea de la educación cívica es buscar que nuestros estudiantes en etapa escolar comprendan y asuman los valores que la humanidad ha consagrado a través de la historia, tales como: El aprecio por la dignidad humana, libertad, justicia, igualdad, honestidad y tolerancia.

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11. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL.

La aprobación de la presente iniciativa legislativa va acorde con lo estipulado en el artículo 14 º de la Constitución Política del Perú y la Ley General de Educación. Asimismo, su aprobación incidirá necesariamente en la modificatoria de la Resolución Ministerial Nº 281-2016-MINEDU, que aprueba el actual Currículo Nacional de Educación Básica y modifica los Programas Curriculares de Educación Inicial, Educación Primaria y Educación Secundaria.

111. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO.

La presente iniciativa legislativa no genera gasto para el Estado peruano, por el contrario, socialmente tendrá un impacto importante, toda vez que, versa sobre la importancia que tiene la educación para la ciudadanía como verdadera posibilidad de democracia, además de fortalecer la conciencia ciudadana y dar a niños y ciudadanos conciencia sobre sus propios derechos y deberes.

IV. VINCULACIÓN DE LA PROPUESTA CON EL ACUERDO NACIONAL.

El presente proyecto de ley se vincula con la Primera Política de Estado denominada: "Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho". Asimismo, se vincula con la Tercera Política de Estado denominada: "Afirmación de la Identidad Nacional". Finalmente, encontramos relación con la Décimo Segunda Política de Estado denominada: "Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte".

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