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Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión 1 CONGRESMUN 2016 CONGRESMUN 2016 CONSEJO DE PAZ Y SEGURIDAD DE LA UNIÓN AFRICANA MANUAL DEL DELEGADO
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Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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CONGRESMUN 2016
CONGRESMUN 2016
CONSEJO DE PAZ Y SEGURIDAD DE LA
UNIÓN AFRICANA
MANUAL DEL DELEGADO
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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Apreciables Jefes de Estado y Representantes:
Sean bienvenidos al Modelo de Naciones Unidas del Honorable Congreso de la Unión,
CONGRESMUN 2016.
Es para nosotros un gran placer contar con su presencia dentro del Consejo de Paz y
Seguridad de la Unión Africana. Como sabemos, nuestro continente se ha visto afectado por
diferentes problemáticas a los largo de la historia; tiempos coloniales, guerras, pobreza, piratería,
crisis alimentaria, trata de personas, tráfico de armas, explotación de recursos, migración,
corrupción, terrorismo y mala gobernanza, han sido algunos de los ejes que como región hemos
tenido que enfrentar mediante el diálogo, la negociación pero sobre todo: la cooperación.
Conocemos las debilidades que tenemos, pero sobre todo, enaltecemos todas las virtudes
que nuestra población ha demostrado tener gracias a sus tradiciones, diversidad cultural, étnica,
lingüística y religiosa. Cada vez que nombran África, un sinfín de elementos se exponen en la
comunidad internacional; sin embargo, no muchos se han adentrado a las maravillas que
contenemos, a la identidad que poseemos, pero sobre todo, la innegable riqueza que poseemos
como africanos.
Por estas razones, es menester de todos nosotros trabajar en conjunto por alcanzar un fin
común, recordar nuestros ideales panafricanos, para así, encontrar la manera de resolver las
problemáticas que hoy hemos marcado en el desarrollo de la agenda. Tenemos la certeza de que
encontraremos el camino para construir los lazos que promuevan la estabilidad de nuestros
pueblos, pero sobre todo, de poder gozar de la paz y la seguridad que tanto hemos anhelado.
Recuerden en todo momento que nuestra África nos necesita, que como Consejo
debemos garantizar una mayor estabilidad y así forjar el futuro que nos merecemos.
¡Sean bienvenidos y mucho éxito!
Daniela Itzel Báez Ramírez
Presidente
Josué Emiliano Palau
Vicepresidente
Gabriela Alitzel Gallegos
Hernández
Oficial de Conferencias
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INTRODUCCIÓN
“Me gustaría transmitir lo que fue África. Nunca experimenté nada así. África tiene su propia
personalidad. A veces es una personalidad triste, a veces impenetrable, pero siempre irrepetible.
África era dinámica, era agresiva, estaba al acecho.”
- Ryszard Kapuscinski
El Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana (en adelante CPS-UA), fue creado
en el marco de la Cumbre de Lusaka, Zambia, en julio de 2001. Sin embargo, fue hasta el año
2003 en el que se establecieron las bases y lineamientos que hoy determinan la configuración del
comité, éste es conocido como: "Protocolo relativo a la creación del Consejo de Paz y
Seguridad" que lo define como: "un órgano de toma de decisiones para la prevención, gestión y
resolución de problemas [...] dando alerta temprana para facilitar la respuesta oportuna y eficaz
ante situaciones de conflicto y crisis en África".1
Miembros:
El CPS-UA está constituido por 15 miembros que serán designados por el Consejo
Ejecutivo de la Unión Africana, su nombramiento busca darle una representación totalitaria al
continente, por lo que se eligen 3 Estados de África Central, 3 de África del Este, 2 de África del
Norte, 3 de África del Sur, y 4 de África Occidental.2
Cinco de los miembros cumplirán un periodo de gestión por 3 años, mientras que los
otros diez estarán únicamente por 2. Cabe señalar que en este Consejo no existen miembros que
1 Peace and Security Council (PSC); Background; (2014); Recuperado en septiembre de 2015, de:
http://www.peaceau.org/en/page/38-peace-and-security-councilhttp://www.peaceau.org/en/page/38-peace-and-
security-council 2 Íbidem
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sean permanentes, ni que ostenten el derecho a veto; además, sus reuniones 3 pueden ser
realizadas de dos formas, la primera de forma cerrada, es decir que únicamente los miembros
podrán realizar intervenciones durante la sesión del Consejo, y las reuniones abiertas, en donde
se podrán invitar a miembros de la Unión Africana, aunque estos no tengan derecho a voto.
En la actualidad, los Estados que se encuentran al frente del CPS-UA son: Argelia,
Burundi, Chad, Etiopía, Guinea Ecuatorial, Gambia, Guinea, Libia, Mozambique, Namibia,
Niger, Nigeria, Sudáfrica, Tanzania y Uganda.4
Funciones:
El CPS-UA tiene gran relevancia al ser un apoyo directo para la Unión Africana, a ese
respecto:
a) Buscará mantener la paz, seguridad y estabilidad de la región;
b) Impulsará una diplomacia preventiva;
c) Gestionará la acción humanitaria ante catástrofes;
d) Formulará estrategias para la reconstrucción después de conflictos;
e) Promoverá la democracia, la buena gobernanza, el estado de derecho, entre otras
acciones.5
3 Peace and Security Council (PSC); Structure; (2014); Recuperado en septiembre de 2015, de:
http://www.peaceau.org/en/page/38-peace-and-security-councilhttp://www.peaceau.org/en/page/38-peace-and-
security-council
4 List of the Members of the Peace and Security Council of the African Union (from 1 April 2014); Peace and
Security Council of the African Union; (2014); Recuperado en septiembre de 2015, de:
http://www.peaceau.org/en/article/list-of-the-members-of-the-peace-and-security-council-of-the-african-union-from-
1-april-2014 5 Objetives; Peace and Security Council (PSC); (2014); Recuperado en septiembre de 2015, de:
http://www.peaceau.org/en/page/38-peace-and-security-council
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Por último, es importante recalcar que el CPS-UA podrá actuar de manera rápida ante
casos de: genocidio, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad.6 Reconociendo que se
podrá consultar al Grupo Especial, 7 con el fin de saber cómo se hará la distribución de los
militares.
TÓPICO A: CRISIS SOCIAL Y POLÍTICA EN EL CUERNO DE ÁFRICA:
RECUPERACIÓN DE REGIONES CONTROLADAS POR GRUPOS
EXTREMISTAS Y SEPARATISTAS
“El mundo empieza a reconocer las múltiples causas de conflicto, la base económica de la
estabilidad y la verdad sombría de que la intolerancia, la injusticia y la opresión y sus
consecuencias no respetan fronteras nacionales.”
-Kofi Annan
ANTECEDENTES
Desde que surgió el concepto del panafricanismo, durante la segunda mitad del siglo XX,
la lucha por la integración de los Estados africanos en temas como la seguridad y defensa
conjuntas, o el establecimiento de modelos de cooperación multilateral en aras de consolidar la
paz en todo el Continente han marcado, en gran medida, las aspiraciones de muchos de los
gobiernos que han intentado reafirmarse tras las décadas de descolonización africana. A pesar de
ello, y del gran logro que supuso la creación de esta Unión Africana en el 2002, la inestabilidad y
la desintegración sociales, políticas y económicas han sido, desde un pasado trágicamente
6 Peace and Security Council (PSC); African Union; Recuperado en septiembre de 2015, de:
http://www.au.int/en/organs/psc 7 Se le conoce de esta forma al grupo ya que su conformación está a cargo de 5 grandes personalidades africanas que
son conocidos como los “sabios”.
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profundo, uno de los rasgos que ha caracterizado a la región, impidiendo a numerosos países
integrarse al proceo de Desarrollo global al que muchas naciones, inclusive del áfrica árabe o
Maghreb, han logrado acoplarse.
Para comprender las dimensiones del problema al que nos enfrentamos como
Organización, es necesario reconocer los conflictos de raíz. Cuando con el desarrollo de la
Segunda Guerra Mundial, tanto en África como en Europa, se empezó a gestar el concepto de la
“libre autoderteminación de los pueblos” como un Derecho al que toda sociedad debería tener
acceso, 8 dando inicio a la descolonización contemporánea. Un caso interesante, cuyo analísis
vale la pena considerar, es el de la descolonización africana por parte de Portugal. El Estado
Novo, encabezado hasta 1970 por el dictador Antonio de Oliveira Salazar, enfrentaba desde 1961
un conflicto armado conocido como Guerra Colonial Portuguesa en el continente africano,
enfrentando a grupos separatistas y Movimientos de liberación Nacional con las Fuerzas
Armadas Portuguesas, iniciando en Angola el 4 de julio de 19619.
Parte del conflicto radicaba en que el gobierno portugués presentaba a sus colonias de
facto como Provincias Ultramarinas, argumentando que con ello se de la daba un estatus de
reconocimiento similar al de provincias autónomas. A pesar de ello, fue cuestión de tiempo para
que las Naciones Unidas, y con ello la presión internacional, llevará al ya debilitado gobierno de
Lisboa a la aceptación de la existencia de Colonias, así como las abisales diferencias entre los
derechos, garantías y formas de vida entre los portugueses y los habitantes originarios10 de las
tierras ocupadas y colonizadas. Finalmente, tras la muerte del dictador en 1970, fue cuestión de
cuatro años más para que el régimen salazarista se derrumbara con la Revolución de los Claveles,
el 25 de abril, y con ello la llegada de un nuevo régimen más abierto11 a la resolución cordial del
8 Zoctizoum, Yarisee, “La Descolonización de África en el Contexto Mundial”, Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), México. (Disponible para consulta en:
http://www.descolonizacion.unam.mx/pdf/Ch5_6_LaDescolonizacion.pdf ). 9 “La independencia de las Colonias Portuguesas”, Bachiller Sabuco, España (Disponible para consulta en:
http://bachiller.sabuco.com/historia/La%20independencia%20de%20las%20colonias%20portuguesas.pdf). 10 Ídem. 11 Ídem.
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conflicto colonial, y la consesión de independencia a por lo menos cinco de sus colonias
africanas, más las colonias fuera del continente.
Lo interesante del caso de las Colonias portuguesas, ahora constituídas como Estados, es
que tras su independencia, el gobierno portugués abandonó de tajo toda influencia o actividad en
la organización de los nuevos gobiernos, por lo que la mayoría de los Movimientos de
Liberación Nacional se enfrentaron entre sí por diferencias ideológicas. Tan solo en el caso de
Angola, país detonante del conflicto Colonial Portugués, tras la firma de los Tratados de Alvor, 12
en 1975, donde se establecía la necesidad de un periodo de transición para la construcción de un
sistema democrático, los principales Frentes: el Frente Nacional para la Liberación de Angola
(FNLA) y el Movimiento Popular para la Liberación de Angola (MPLA) se enfrentaron,
desatando la Guerra Civil que tendría repercursiones violentas hasta el 2008. En este período
durante se vieron inmersos organismos internacionales, países ajenos como Cuba o Sudáfrica, 13
y diversos observadores, en la búsqueda de soluciones para acabar con el conflicto; se
organizaron elecciones que serían tarde o temprano desconocidas por alguno de los Movimientos.
De estos casi cincuenta años de guerra interminable deriva una Angola donde las crisis
humanitarias, la hambruna, la carencia de sistemas de educación, salud o seguridad social apenas
aceptables y la deplorable administración, no solo son la realidad más cotidiana, si no el
potencial inicio de nuevos conflictos, como el movimiento separatista surgido en el enclave
angoleño de Cabinda, al norte de su frontera. 14
12 “TEXTO DO ACORDO ENTRE O GOVERNO PORTUGUÊS E OS MOVIMENTOS DE LIBERTAÇÃO”
(Tratados de Acuerdo entre el Gobierno Portugués y los Movimiento de Libertad de Alvor), 15 de enero de 1975.
Texto original, disponible en portugués en: http://www.padoca.org/pag/Docs/alvor.pdf . 13 Molina Franchossi, G., “El último combate y la fuga más espectacular, Cuba y Angola contra el invencible
opresor blanco”, Granma, Órgano Oficial del Partido Comunista de Cuba, Cuba, 10 de diciembre del 2015. (Nota
Disponible en: http://www.granma.cu/cuba/2015-12-10/el-ultimo-combate-y-la-fuga-mas-espectacular-10-12-2015-
21-12-07 ). 14 Adams, Keith, “¿Qué pasa en Cabinda?”, BBC Mundo, Reino Unido, 9 de enero de 2010. (Disponible para
consulta en: http://www.bbc.com/mundo/internacional/2010/01/100109_togo_analisis_amab ).
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UN PROBLEMA REGIONAL: LOCALIZAZIÓN DEL CONFLICTO EN EL CUERNO
DE ÁFRICA
Para comprender mejor los rasgos y retos de un continente cuyas similitudes son tan
abundantes como sus diferencias es importante valernos de las divisiones regionales que la
política, la geografía, la Historia, la economía, la religión y la cultura han terminado por
conformar. Es necesario, en todo momento, asimilar y promover soluciones y perspectivas desde
esta diferenciación, pues las realidades que se viven en el Maghreb árabe, al norte de África, son
en algunos casos diametralmente opuestas a las realidades del África subsahariana.
Esta región, el África subsahariana, se divide a su vez en tres grandes regiones: África
Oriental, África Occidental y África austral, siendo la primera en la que se encuentra lo que
geográficamente conocemos como el Cuerno de África.
División por regiones del África subsahariana.15
La región del Cuerno de África, ubicada en el noroeste de este continente, es una zona
que tiene gran importancia geopolítica para muchos países con economías desarrollas, ya que sus
aguas comprenden una de las rutas más transitadas para el comercio internacional. Está
15 Mapa disponible en: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Africa_Subsahariana.png
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conformada por cuatro países centrales, y otros cuatro países limítrofes considerados por sus
características en común, siendo los primeros Eritrea, Etiopía, Somalia, Yibuti, y viéndose
complementados por Kenia, Sudán, Uganda y Sudán del Sur desde 2011.16 El total de los
Estados constituyen la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) desde 1996, la
cual fomenta la cooperación regional en temas de desarrollo, paz y seguridad, debido a la enorme
necesidad que existe en la zona de encontrar la estabilización en todo sentido. 17
La IGAD fue una respuesta contundente a muchos de los retos que los países del Cuerno
de África vivían a raíz de las grandes sequías y catástrofes naturales surgidas entre la segunda
mitad de la década de 1970 y la primera de 1980, aunado claro está a diversos factores como la
inestabilidad política. Aún así, y a pesar de los esfuerzos como herramienta intergubernamental y
regional la IGAD ha mantenido durante los últimos 19 años, los logros han sido mínimos, pues al
ser su función únicamente complementaria a las medidas adoptadas por los Estados, dependen
integramente de las medidas que cada gobierno adopte en primera instancia.
Y en este sentido, la cooperación en órganos como el Grupo de Estados África, Caribe y
Pacífico (ACP) o la misma Unión Africana, con la capacidad de implementar medidas y no solo
secundarlas, es vital para el pleno desarrollo de la zona en cuestión.
16 “El Gran Cuerno de áfrica”, Desarrollo y Cooperación de la Confederación Suiza, Suiza, 23 de noviembre del
2015 (fecha de la última actualización). Información disponible en:
https://www.eda.admin.ch/deza/es/home/paises/cuerno-africa.html 17 “Cuerno de África”, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, España, 3 de diciembre de
2015. Para más información consultar:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Africa/Paginas/CuerdoDeAfrica.aspx
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Países que conforman actualmente la región del Cuerno de África, con sus respectivas
capitales.18
En este punto es que debemos comprender una cuestión que pocas veces se aborda
objetivamente en comités que, como este, son encargados de la seguridad de determinada región
u Organización. Cuando se habla de seguridad no solo se habla de seguridad en el sentido de la
conservación de la paz a través de movilizaciones y estrategias policiacas o militares. Cuando se
habla se seguridad es necesario comprender que la seguridad, de manera global, integra diversas
expresiones de seguridad como la defensa de los bienes, derechos y garantías que todo hombre y
mujer deben poseer para su pleno desarrollo social y humano, y el Cuerno de África no solo
requiere de manera urgente a la atención a su seguridad en el sentido de la conservación de la paz,
si no que puntos como la seguridad alimentaria y de servicios públicos dignos son medulares en
la construcción de propuestas y soluciones que atiendan al problema integralmente, no sólo
aspectos aislados del mismo.
La República Somalí, país ubicado justo en la punta del Cuerno (conocida como
Puntland), cuenta con una población aproximada de entre 8 y 10 millones de personas
(estimación difícil de confirmar debido a la ausencia de un censo que la respalde), dividida en
tres etnias: la somalí (mayoritaria), los buntúes (minoría en el Sur) y los inmigrantes árabes en
18 Mapa Disponible en: https://www.eda.admin.ch/deza/es/home/paises/cuerno-africa.html
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las costas.19 Somalía constituye el paradigma del Estado fallido, término que ha saltado de las
páginas de comentaristas y periodistas políticos para dar luz a una realidad más que agobiante y
que reclama urgente atención. Según la definición brindada por el Centro de Estudio FUND FOR
PEACE, 20 un Estado fallido es aquel Estado que ha fallado en el control físico de su territorio,
carece de la capacidad de tomar decisiones, proveer a la ciudadanía de servicios básicos y de
relacionarse con otros Estados como cualquier otro miembro legítimo y activo de la comunidad
internacional. Pero ¿cómo es que Somalía logró sumergirse en su actual estado de caos y
desorden donde imperan la violencia, la pobreza y la ilegalidad?
Desde 1969, tan solo nueve años después de su independencia, y hasta 1991 Somalía
vivió el gobierno de una dictadura encabezada por el militar de ideología socialista Mohammed
Siad Barre, quien aprovechándose de la posición geoestratégica del territorio, como zona de paso
entre el mar índico y el Canal de Suez, logró alinearse con los gobiernos de la Unión Soviética, y
posteriormente de los Estados Unidos, buscando la integración nacional a través de la sumisión
de los distintos clanes, la imposición de una nueva lengua escrita homogénea, la nacionalización
de bienes privados y la creación de cooperativas que sirvieran como herramienta en el despliegue
de un voluntariado obligatorio para los hombres jóvenes en áreas como el campo, la industria o
la educación. 21
En 1991, un golpe de Estado derrocó el régimen dictatorial, obligando el exilio del hasta
entonces dictador. A partir de ese momento se desencadenó un conflicto interno que ha cobrado
la vida de por lo menos 350 000 somalíes, además de un millón y medio de desplazados
internos.22
19 República Somalí, Ficha de País, Oficina de Información Diplomática, Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperación de España, España. 20 Para mayor información sobre FUND FOR PEACE, y sus respectivos índices de Estados Fallidos y Estados
frágiles, recomendamos ampliamente revisar su dirección electrónica: http://global.fundforpeace.org/ 21 Greenfield, Richard, “Obituary: Mohammed Said Bare”, The Independent, Reino Unido, 2 de enero de 1955, con
motivo de la muerte del dictador. (Disponible en: http://www.independent.co.uk/news/people/obituary-mohamed-
said-barre-1566452.html ). 22 Martín Martín-Peralta, Carlos, “2013: Somalía y el Cuerno de áfrica en la encrucijada”, Instituto Español de
Estudios Estratégicos, España, enero de 2013.
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El conflicto, aunque inició como una rivalidad entre clanes que intentaban hacerse con el
poder, pronto derivó en el establecimiento de Señores de la Guerra, con territorios bajo de su
dominio, cuyo poder e influencia impedían en mayor o menor medida la formación de un único
gobierno capaz de controlar el territorio. Sin embargo con el avance de los años, no solo han
surgido movimientos separatistas como los que proclaman la independencia de territorios como
Somalilandia o Puntlandia, si no que ha extendido el alcance de grupos terroristas como Al-
Shabbaab23, que amenazan la seguridad de toda la zona de la región conocida como el Sahel
occidental24, y han atentado contra el Gobierno de Transición internacionalmente reconocido,
establecido desde su formación en 2006 con la integración del primer Parlamento de Transición
con la representación de los clanes mayoritarios dentro del territorio25.
ENTRE EL SEPARATISMO Y EL EXTREMISMO, DEL TRASFONDO POLÍTICO AL
TRASFONDO RELIGIOSO
Dos grandes conflictos sociopolíticos se suman a la ya existente crisis institucional, social,
ambiental y humanitaria que ha predominado en el Cuerno de África durante los últimos
cuarenta años, amenazando no solo la seguridad y momentáneos atisbos de paz de la zona, si no
de todo el continente en general: esos dos conflictos son el surgimiento de movimientos
separatistas y extremistas islámicos con fuertes tintes militares y terroristas.
La diferencia entre ambos radica en que los movimientos separatistas, muchos de estos
consistentemente estructurados, aspiran a la conformación de nuevos Estados dentro de los
territorios ya delimitados. Estos objetivos pueden ser por motivos que van desde lo lingüisto o lo
religioso, hasta lo administrativo; mientras que los grupos terroristas como el ya mencionado Al-
Shabbaab son grupos con fuertes cargas ideológicas que buscan sembrar el terror entre la
sociedad civil por medio de acciones de carácter violento o subersivo para difundir una idea o
establecer relaciones de poder y control sobre zonas bajo su dominio o que aspiran a dominar.
23 Ídem. 24 Parte occidental de un cinturón de 5400 km. De largo que marca, de manera natural, la transición entre el desierto
del Sahara al norte del continente, y la sabana al sur. 25 Ídem.
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La primer pregunta, en este sentido, sería ¿y de dónde surgen todos estos movimientos?
Para comprenderlo mejor haremos un breve análisis de los mismos, volviendo para ello al cado
somalí. En Somalía los grupos separatistas surgieron como una respuesta esperable a la crisis
político administrativa que ha determinado el destino del país por décadas. Somalilandia, un país
al noroeste de Somalía, limitando con el golfo del Adén al norte, proclamó su independencia del
fallido Estado somalí el 18 de mayo de 1991. Originalmente gobernado por un clan dominante,
Somalilandia a pesar de no contar con reconocimiento internacional no solo ha logrado una
mayor estabilidad que el mismo Estado somalí, si no que ha podido incluso realizar elecciones
libres desde 2005. 26
Un poco más al sur, justo en la punta del Cuerno, otro territorio se ha proclamado
autónomo bajo el nombre de Puntlandia, como inicitiva del clan de los Majerteen para evitar el
mismo desorden reinante en el resto del territorio para su fecha de fundación (1998), sentando las
bases de instituciones democráticas con los Siete Acuerdos de Mogadisco, firmado por los
líderes de las distintas facciones y clanes.
A primera vista puede parecer que este tipo de movimientos no son parte del problema, y
que plantean soluciones alternativas a la ausencia de instituciones y de un auténtico Estado de
Derecho en la región, pero los retos a afrontar son mucho más profundos que eso. Cada
movimiento separatista, con el surgimiento de Estados autoproclamados o regiones autónomas,
siembra las bases de nuevos enfrentamientos y diferencias que impiden la formación de un solo
gobierno que rija el territorio en pleno que debería encontrarse bajo su administración. Aunado a
esto, si revisamos más a fondo las turbulentas historias entre Puntlandia y Somalilandía, desde el
surgimiento de ambos se han encontrado inmersos en cruentas disputas territoriales sobre la
delimitación fronteriza entre ambos. Casos similares han derivado en una escalada masiva de la
violencia como es el caso de la Segunda Guerra Civil Sudanea, conflicto armado de finales del
siglo XX que pasó a la Historia no solo por los casi dos millones de civiles que perdieron la vida,
si no también por el empleo mayoritario de menores de edad en las filas de ambos bandos. El fin
26 Duclos, Fernando, “Somalilandia: el país que no existe.”, GuinGuinBali, España, 02 de enero del 2014. (Artículo
disponible en: http://guinguinbali.com/index.php?lang=es&mod=news&task=view_news&cat=3&id=3861).
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de la Segunda Guerra Civil Sudanesa dio por resultado un referéndum en 2011 que decretaba la
separación de Sudán del Sur de Sudán del Norte, otorgándole la independencia absoluta y el
reconocimiento internacional27.
Con el extremismo islámico, el asunto es tanto más complejo como urgente. El
extremismo islámico, traducido en un buen número de células militares y/o terroristas, ha tenido
muchas caras y actores a lo largo de las últimas décadas. Somalía es un país mayoritariamente
musulmán, por lo que tras la caída de la dictadura en 1991, las Cortes musulmanas y la ley
Sharia se convirtieron en el único marco jurídico dentro del país. Pronto, las Cortes asumieron un
papel más allá de la repartición de justicia, 28 organizando cuerpos policiacos locales encargados
de combatir el crimen y el narcotráfico, todo esto subsidiado por la misma ciudadanía y un buen
número de empresarios adeptos.
Para el año 2000, todas las Cortes intensificaron sus relaciones, deviniendo en la creación
de la Unión de Tribunales Islámicos, maximizando el alcanse de su labor como único órgano
dispensador de justicia. Sin embargo, este crecimiento llevó, en poco tiempo, al enfrentamiento
con los grandes Señores de la Guerra seculares, que lo veían como un limitante a su propio
dominio e influencia. Muchos de los clanes contrincantes en la capital Mogadisco dejaron sus
diferencias a un lado y se unificaron, conformando la Alianza para la Restauración de la Paz y la
Lucha contra el Terrorismo (en adelante ARPLT, o simplemente la Alianza), recibiendo este
último ayuda financiera y logística del ejército de los Estados Unidos de América, bajo la
administración del entonces presidente George W. Bush Jr. Para el 2006 las confrontaciones
directas entre la Unión y la Alianza fueron en aumento, confluyendo en constantes combates
callejeros y a las afueras de la capital.29
27 Fadlalla, Mohamed H., “Historia Breve de Sudán”, crónica escrita para Lincoln: iUniverse, Estados Unidos de
América, 2011. 28 Tazón, Santiago, “La Unión de Tribunales Islámicos: El nuevo poder somalí y la nueva amenaza internacional”,
Grupo de Estudios Estratégicos, 02 de enero del 2007. (Artículo disponible en:
http://www.gees.org/articulos/la_union_de_tribunales_islamicos_el_nuevo_poder_somali_y_la_nueva_amenaza_int
ernacional_3405 ). 29 Ídem.
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Como conclusión, el 5 de junio del 2006, la Unión de Tribunales Islámicos proclamó su
dominio sobre la ciudad. En los meses siguientes, la Unión dio apertura a los principales puertos
y aeropuertos de la ciudad, entablando relaciones para ello con la Liga Árabe, propusieron la
conformación de un Supremo Tribunal de la Ley Sharia y extendieron su dominio hacia los
territorios del sur, invadiendo puntos estratégicos como la ciudad de Haradhere30, uno de los
principales enclaves de grupos piratas.
Ese mismo año, se inciaron los primeros intentos de interacción entre los líderes de la
Unión y el Gobierno Somalí de Transición, cuyo punto máximo se alcanzo con la firma de los
Tratados de Kartoum,31 que auspiciaba la unión de ambas fuerzas bajo un solo gobierno. Sin
embargo, los Tratados perdieron toda validez al no cumplirse el único réquisito impuesto por la
Unión, que era el abandono total del territorio somalí por parte de las tropas etíopes que habían
entrado al territorio dos años32 antes ante la presunta amenaza de invasión de grupos islámicos
extremistas bajo el cobijo de la Unión.
30 Ídem. 31 Ídem. 32 Para mayor información sobre la invasión etíope a Somalia, recomendamos revisar el artículo de Emol Chile
“Somalia pide a ONU frenar invasión etíope y sancionar a Etiopía”, disponible en:
http://www.emol.com/noticias/internacional/2002/05/17/85488/somalia-pide-a-onu-frenar-invasion-etiope-y-
sancionar-a-etiopia.html ).
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División por fracciones de Somalía en diciembre del 2006, incluyendo el territorio bajo control de la
Unión de Tribunales Islámicos33
Finalmente, aunque a partir del 2007 el Gobierno de Transición de Somalía ha ido
generando consensos entre las fracciones, y ha ido tomando control de muchos de los territorios
ocupados por la Unión de Tribunales Islámicos, este entorno favoreció el crecimiento de grupos
yihadistas y extremistas como el ya mencionado Al-Shabbaab. A principios de 2007, Al-
Shabbaab proclamó su interés en instaurar un sólo gobierno bajo los “más sagrados preceptos de
Allah”, poniendo como ejemplo el gobierno talibán en Afghanistán, iniciando una labor de
adoctrinamiento sobre los jovenes en los territorios bajo su dominio, imponiendo severos
castigos a los retractores y aumentando en buena medida las filas de su ya conformada milicia.34
En 2008, con la conquista de Kismayo, el tercer puerto más importante de Somalía, los
ingresos de Al-Shabbaab han crecido enormemente. Se calcula que tras la imposición de tasas de
33 Archivo gráfico, El País, Disponible en: http://blogs.elpais.com/aguas-internacionales/2012/10/quien-diablos-
manda-en-somalia.html 34 De la Corte Ibáñez, Luis, “Al-Shabbaab en el Cuerno de África”, Instituto Español de Estudios Estratégicos,
España, Mayo del 2015.
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hasta 30 por ciento sobre el ingreso y venta de productos como el arroz, carbón, camellos y
ovejas, esta agrupación ha ganado entre 35 y 50 millones de dólares anuales. Aunado a estos de
por si preocupantes ingresos, hay que recordar que Al-Shabbaab también gana una cifra
incalculabe al año fruto de la extorsión de granjeros, comerciantes y empresarios en la zona
circundante. Otra importante fuente de ingresos que ha motivado el crecimiento de Al-Shabbaab
ha sido su relación con la piratería, sugerida por la División de las Naciones Unidas para la lucha
contra la Piratería, y confirmada tras la toma de Harardheeere, el más importante enclave pirata
de la región.
Es por todo esto que operaciones conjuntas entre las Naciones Unidas, la Unión Africana,
y el gobierno somalí en contrucción resultan de vital importancia, tras haber logrado en 2012, la
recuperación parcial de Kismayo. Sin embargo la amenaza de Al-Shabbaab se ha extendido más
que nunca. Sus relaciones con los poderes locales, y la posibilidad de su relación cercana con el
gobierno de Eritrea son clara muestra de ello. Su dominio se extiende por toda la zona hasta
Kenia, donde ha trabado relaciones con el Centro de la Juventud Músulmana, alianza conocida
como Al-Hijra, y que ha sido la principal responsable de una ola de ataques terroristas dentro de
Kenia del 2013 hasta la fecha, destacando los atentados cometidos en el Centro Comercial West
Gate en Nairobi, en septiembre del 2013, primer ataque cometido en coordinación entre ambas
agrupaciones terroristas.35
Sumado a esto, encontramos la innegable relación entre Al-Shabbaab y Al-Qaeda,
establecida desde los atentados terroristas de agosto de 1998, en las embajadas norteamericanas
de Kenia y Tanzania. Este tipo de actos han despertado peligrosas simpatías en todo el territorio,
extendiéndose incluso a la costa swahili de Tanzania.
CONCLUSIONES: UNA RESPUESTA DESDE EL PANAFRICANISMO
Por años, se ha intentado combatir y atender de lleno los grandes retos de la región, y
aunque la Unión Africana ha obtenido un buen número de logros, aún es mucha la labor que
35 Ibídem.
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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resta por hacer. En este sentido, la cooperación regional y el diseño de soluciones locales a
problemas como la hambruna o la crisis humanitaria son los dos pilares sobre los que se debe
construir todo tipo de propuesta que aspire a resolver de manera integral el problema.
La Unión Africana es y debe ser uno de los protagonistas del cambio. Un paso inicial fue
tomado el 19 de enero del 2009 con la aprobación por parte del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas (CSNU) de la Misión de la Unión Africana en Somalía (en adelante, AMISOM,
por sus siglas en inglés),36 una Misión conjunta de las fuerzas africanas para el mantenimiento de
la Paz. Entre los principales objetivos de la AMISOM se encuentran el de secundar y asegurar la
conformación de un gobierno estable derivado del anterior Gobierno de Transición Somalí,37
siendo la presencia de los efectivos movilizados por ella vital para la realización de las
elecciones generales del 10 de septiembre de 2012, hito que por primera vez llevo a la reunión de
todos los partidos políticos y clanes disidentes, bajo el compromiso de redactar una constitución
federal bajo el gobierno unificado del presidente recién electo, el activista y educador Hassan
Sheikh Mohamud.
Otro de sus más grandes objetivos es hacer frente a la amenaza de Al-Shabbaab y otros
grupos extremistas derivados del avance de esta agrupación por los países limítrofes del Cuerno
de áfrica, y en este sentido la unificación de fuerzas militares y paramilitares de la región, tales
como el Movimiento Ras Kamboni son especialmente trascendentes.
El Mandato de la AMISOM, originalmente de sies meses, se ha extendido paulatinamente
tras ser sometido a revisión del CSNU, en aras de establecer una Misión Permanente que de fe a
los procesos a los que el pueblo y gobierno somalíes deben hacer frente. Además de esto, la
AMISOM se ha visto secundada por otro tipo de Misiones multilaterales fuera del sistema de
Naciones Unidas, siendo especialmente relevantes las misiones de adiestramiento policiaco
36 “African Union Mission in Somalia”, Página oficial de la Unión Africana. (Disponible en: http://amisom-
au.org/amisom-mandate/ ). 37 Ídem.
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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(EUTM-Somalía) y de combate a la piratería (EUNAVFOR-Atalanta),38 ambas dirigidas por la
Unión Europea.
Finalmente, la coolaboración de fuerzas regionales debe ser también un sustento a toda
labor que organismos regionales y el mismo gobierno somalí encabecen, destacando claramente
el posicionamiento de Etiopía como país líder de la zona en cuestión, por su especial desarrollo
estabilizador de la economía y diversas cuestiones sociales, así como su labor dentro de la
Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD, por sus siglas en inglés) 39 , unión
plurinacional responsable de muchos de los avances en materia social y humanitaria en pro de
los civiles que habitan los países del Cuerno, que sin duda es un enclave medular para la
construcción de una paz real y duradera para todo el Continente, y sus relaciones comerciales y
económicas con el resto del Globo.
El reto es grande, y los objetivos planteados requieren de este Consejo aumir el tema con
la máxima responsabilidad posible, actuando desde la integración de la Unión Africana y sus
miembros.
PREGUNTAS GUÍA
1. ¿Es su Estado un aliado importante de alguno de los países que conforman el
Cuerno de África?
2. ¿Colabora su Estado con las fuerzas de Paz de la Unión Africana, más
específicamente, en misiones como la AMISOM?
3. ¿Es también el extremismo islámico uno de los principales problemas a hacer frente
dentro de su Estado?
38 “Cuerno de África”, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Gobierno de España. (Disponible en:
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/PoliticaExteriorCooperacion/Africa/Paginas/CuerdoDeAfrica.aspx ). 39 Para mayor información sobre la IGAD y sus capacidades, recomendamos ampliamente la consulta de su Portal
Oficial, disponible en: http://igad.int/
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4. ¿Tiene su Estado intereses comerciales con alguna región y/o Estado
extracontinental que se vean afectados por la predominancia del crimen, la
inseguridad y la piratería en el Golfo del Adén?
5. ¿Cuenta su Estado con fuerzas militares efectivas para movilizar en el marco de una
misión de Paz encabezada por la Unión Africana y/o las Naciones Unidas?
6. ¿Es su gobierno un gobierno laico o tiene alguna tendencia religiosa que pueda
llevarlo a empatar con fuerzas extremistas como Al-Shabbab?
7. ¿Ha reconocido su gobierno, de manera bilateral, al actual gobierno somalí?
8. ¿Vive su Estado una crisis social y/o humanitaria similar a la que actualmente vive
el pueblo somalí?
9. ¿Cuál fue la postura de su país ante la separación entre Sudán del Sur y Sudán del
Norte, en 2011?
10. ¿Su gobierno reconoce y/o aprueba a los gobiernos independiente de Somalilandia o
autónomo de Puntlandia?
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TEMA B: MEDIDAS DE ACCIÓN ANTE EL POSICIONAMIENTO DEL
GRUPO TERRORISTA BOKO HARAM EN NIGERIA
“Sueño un África en paz consigo misma.”
-Nelson Mandela
Introducción.
Los grupos terroristas se han convertido en un actor relevante para la comunidad internacional.
El continente Africano se ha enfrentado a diferentes movimientos que buscan impulsar sus
principios por medio del terror, atentando directamente contra la población con actos violentos
que promueven una des estabilidad al interior del Estado.40
En la actualidad, hemos podido observar el impulso que se le ha dado al término
terrorismo en las notas internacionales. La definición de este concepto aún no se ha logrado
homogeneizar, haciendo que su interpretación sea entendida desde diferentes perspectivas dadas
a conocer por organizaciones internacionales o Estados. Sin embargo, las organizaciones
internacionales han dado seguimiento a la problemática, poniendo de manifiesto su gran interés
por llegar a un consenso que dé sentido al mismo y que pueda ser plasmado en un documento
oficial que muestre una definición jurídica de los actos terroristas.
En septiembre de 2005 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) dio a conocer su
descontento, en el marco de la Cumbre Mundial llevada a cabo en Nueva York, ante las acciones
que se estaban desarrollando por las células de terrorismo: "Condenamos enérgicamente el
terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, independientemente de quién lo cometa y de
40 El Estado Islámico es un ejemplo claro de lo que acontece también en África. Su objetivo es exigir una autoridad
religiosa con los musulmanes que se encuentran asentados en todo mundo, haciendo que estos tengan que estar
unidas bajo su control. Algunos de los actos que lo han caracterizado son: reclutar niños para realizar actos de
violencia, decapitar a reporteros de distintas nacionalidades y también civiles -documentando los hechos con videos-,
asesinar con violencia a los "falsos musulmanes" e imponer la interpretación extremista de la Sharia que provoca un
miedo latente en el actuar de la población.
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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dónde y con qué propósitos, puesto que constituye una de las amenazas más graves para la paz y
la seguridad internacionales".41
Asimismo, el entonces Secretario General de la ONU, Kofi Annan, hizo hincapié en
tomar en consideración la definición de terrorismo que se había realizado previamente dentro de
la publicación "Un mundo más seguro: La responsabilidad que compartimos" que realizó el
Grupo de Alto Nivel del Secretario General sobre las amenazas, los desafíos y el cambio, donde
expresaban que:"toda acción cuyo objetivo sea causar la muerte o graves daños físicos a civiles o
no combatientes, cuando dicha acción tenga, por su índole o contexto, el propósito de intimidar a
la población u obligar a un gobierno o una organización internacional a hacer o no hacer algo, no
puede justificarse por ningún motivo y constituye un acto de terrorismo".42
Tomando en cuenta las definiciones que da a conocer la Real Academia Española sobre el
término terrorismo y las disposiciones que se han vertido sobre su interpretación, podemos llegar
a la conjetura de que las palabras que se relacionan son: terror, violencia como mecanismo de
acción e infundir miedo dentro de la población.
Para lograr una mejor comprensión de los elementos que han sido identificados en el
actuar de los grupos terroristas, es importante desarrollar dos conceptos que se han impulsado en
el islam y que han causado un debate dentro de la comunidad internacional. Primeramente el
“fundamentalismo islámico”; su aplicación en la esfera política se ha visto más expuesta desde el
triunfo de la revolución iraní en el año de 1979; su comprensión se basa en la interpretación
rigurosa del Islam, donde no se permiten modificaciones a los pilares vitales de la misma,
buscando la institución de una sociedad que esté basada en los preceptos tradicionales islámicos;
por tanto, es considerada como una corriente ortodoxa que buscará defender a la Sharia. Dentro
del fundamentalismo islámico existe una ramificación que ha sido conocida como: Yihadista.
Ésta se encuentra en menor medida dentro del islam, su actuar está basado en la violencia como
41 “Extracto del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005”, Terrorismo, Acciones de las Naciones Unidas
contra el terrorismo, Párrafo 81, Disponible en: http://www.un.org/es/terrorism/strategy-world-summit-
outcome.shtml Consultado el 16 de octubre de 2015.
42 “Acción de las Naciones Unidas contra el terrorismo”, publicado el 25 de enero de 2002, consultado el 16 de
octubre de 2015, página web: : http://www.cinu.org.mx/multi/ter/terrorismo.htm
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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medio para crear un Estado islámico ideal. Dentro de ella, se encuentran los grupos más radicales
y violentos que se relacionan con el aspecto político y que utilizarán las actividades terroristas
para alcanza su fin en nombre de la yihad.43
Terrorismo en África
A lo largo de la historia, África ha tenido que enfrentar problemáticas como: la trata de personas,
el narcotráfico, el tráfico de armas, los enfrentamientos sociales, los saqueos de minerales, la
piratería y el terrorismo. Éste último se ha convertido en una amenaza compleja que atenta contra
la seguridad de la región y que pone en desventaja la seguridad personal de una sociedad que se
ha vuelto la principal víctima ante los atentados que realizan. El desarrollo de los grupos
terroristas en el continente ha hecho que la inseguridad crezca y que los mecanismos por
encontrar una solución sean cada vez más fuertes. Por tal motivo, no solamente se necesita una
alianza entre los Estados involucrados, sino también que la cooperación internacional juegue un
papel importante en este escenario.
Antes de tratar la actual situación que vive Nigeria, es importante observar a las células
de terrorismo que se han extendido en África, solamente de esta forma podremos vislumbrar la
dimensión del problema que tiene que enfrentar el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión
Africana. Los grupos que operan actualmente en la región son: Al Qaeda del Magreb Islámico,44
43 La palabra "Yihad" proviene del árabe que significa literalmente: esfuerzo. Desde la interpretación de los
musulmanes, forma parte de la doctrina de Mahoma que hace referencia al deber divino, de obrar por Alá y de ser
mejores cada día para hacer que su ley reine en la tierra.
Se plantea que existen dos tipos de Yihad, la mayor y la menor. La mayor hace referencia a una interpretación
espiritual, donde todo creyente se debe esmerar por ser un mejor musulmán, y la menor que tiende a utilizar la
agresión y la crueldad. 44 Su objetivo versa sobre el establecimiento de un Estado Islámico en el norte de África, quien por medio de
secuestros, extorsiones, contrabando y atentados terroristas ha ganado terreno e impulso desde su creación. Se
recomienda el texto: Echeverría Jesús, Carlos, “Al Qaeda en las tierras del Magreb Islámico (AQMI) y otros grupos
de su entorno: una compleja red de carácter violento”, Documento de Investigación del Instituto Español de Estudios
Estratégicos (IEEE), Número 1, (2013), Disponible
en:http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_investig/DIEEEINV02-
2013_AlQaidaTierrasMagreb_RegionMenaxAsiaCentral.pdf
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Al Shabab,45 El Estado Islámico (EI)46 y Boko Haram. En la siguiente imagen se muestra la
localización de estos grupos para una mejor explicación.
Imagen 1: Grupos terroristas en África.47
El caso de Nigeria.
La República Federal de Nigeria o comúnmente nombrada Nigeria, obtuvo su independencia en
el año de 1960, dejando atrás cuatro décadas de regímenes militares. Por su composición cultural
y también étnica, Nigeria ha tenido dificultades en su búsqueda por constituirse como un Estado,
45 El objetivo principal de Al Shabab es convertir a Somalia en un estado islámico fundamentalista, aliado del
Estado Islámico y lograr el control total para expandirse por toda África, su modus operandi ha versado en hacer
propaganda de sus actos por medio de las redes sociales, buscando conseguir mayor número de simpatizantes con la
causa. Algunos territorios ocupados en Somalia ha tenido que implementar actos como ejecuciones y
lapidaciones. ;Se recomienda el texto: Wise, Rob, “Al Shabaab”, Center for Strategic & International Studies, Case
Study Number 2, (2011), Disponible en:
http://csis.org/files/publication/110715_Wise_AlShabaab_AQAM%20Futures%20Case%20Study_WEB.pdf 46 Su objetivo se basa en instaurar un califato, un gobierno que esté basado en la ley islámica quien opera
principalmente desde Irak y Siria. Se recomienda el texto: Berenguer Hernández, Francisco J.,"La guerra contra el
Estado Islámico y el factor tiempo", Instituto Español de Estudios Estratégicos, (2015), Disponible en:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2015/DIEEEA16-2015_Guerra_EI_FactorTiempo_FJBH.pdf
47 Santuarios del terrorismo en África, El país, (2015), Disponible en:
http://elpais.com/elpais/2015/04/11/media/1428770155_217820.html Recuperado el 17 de octubre de 2015.
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sus diferencias lo han dividido en tres regiones: Norte, Este y Oeste. Haciendo que en la
actualidad, existan más de 350 grupos étnicos en donde se hablan aproximadamente 200 lenguas
distintas.48
Posterior a su independencia, en Nigeria empezaron a surgir movimientos que tenían
cierta afinidad con la Revolución iraní,49 haciendo que al norte del país se tratara de impulsar en
mayor medida, la aplicación de la Sharia y la promoción del islam. Cabe señalar que fue en el
año de 199950 en el que se logró que en 12 Estados51 se incorporara la ley islámica. Este
acontecimiento forma parte importante del desarrollar de la actual crisis a la que se enfrenta
Nigeria, manifestando el interés que tiene Boko Haram ante la zona.
Imagen 2: Estados que practican la Sharia en Nigeria.52
48 Duverne, Daniela,“Aproximación a la situación política y económica de Nigeria”, Página 1, Disponible en:
http://www.cari.org.ar/pdf/nigeria.pdf Recuperado el 17 de octubre de 2015. 49 Movimiento que se desarrolló en el año de 1979, donde se dio fin a una monarquía que duró 25 siglos en el poder
y se sustituyó por un régimen islámico. 50 Lamido Sanusi, Sanusi ;Fundamentalist Groups and the Nigerian Legal System: Some Reflections, Página 81,
Disponible en: http://www.wluml.org/sites/wluml.org/files/import/english/pubs/pdf/wsf/09.pdf Recuperado el 18 de
octubre de 2015. 51 Estos Estados fueron: Kebbi, Sikoto, Zamfara, Niger, Katsina, Kano, Kaduna, Jigawa, Yobe, Bauchi, Gombe y
Borno. 52 Agbiboa, Daniel E.; “Sharia and the Nigerian Constitution: Strange Bedfellows?”; Constitutionnet; (2015);
Disponible en: http://www.constitutionnet.org/news/sharia-and-nigerian-constitution-strange-bedfellows Recuperada
el 18 de octubre de 2015.
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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CONGRESMUN 2016
Lo anterior se ha desarrollado principalmente en el norte del país. Sin embargo ante la
constitución de Nigeria (creada en 1999), se reconoce que existirá una libertad de culto,
expresándolo en su artículo 38:
"Toda persona tendrá derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión,
incluyendo la libertad de cambiar de religión o creencia, y libertad de manifestar y
difundir su religión o creencia (bien solo o en compañía de otros, tanto en público
como en privado) mediante el culto, la enseñanza, la práctica y el
cumplimiento."53
Nigeria ha tenido que enfrentar otra problemática, además de la diferencia religiosa al
interior del Estado; la corrupción. Con las elecciones que se realizaron a principios de 2015, se
plateó en las propuestas de los candidatos la eliminación de este problema; sin embargo, el punto
decisivo que hizo que llegara al poder Buhari -el actual presidente- fue el compromiso que
asumió con la población de hacerle frente a Boko Haram y eliminarlo, lo que trajo consigo
grandes seguidores que le dieron el triunfo.
Hasta el momento, su presidente ha tratado de hacerle frente, con ayuda de los militares,
ganando batallas en el bosque e incautando materiales para la fabricación de bombas –como ha
declarado en el mes de noviembre-. Sin embargo, no se han considerado como medidas eficaces
que hagan frente a la problemática que comenzó en Nigeria y que ahora se presenta en el África
occidental.
Boko Haram en Nigeria
El término Boko deriva de la palabra hausa54 que es utilizada para nombrar a la “educación
occidental”; mientras que la palabra Haram proviene del árabe que significa “prohibido”. Por lo
tanto en su conjunto suele entenderse como "la educación occidental es prohibida". También es
53 Traducción del autor; “Constitution of the Federal Republic of Nigeria 1999”; Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual; Capítulo 2; Artículo 38; Disponible en:
http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=218190#LinkTarget_3236 Recuperado el 18 de octubre de 2015. 54 Legua afroasiática hablada en Niger y Nigeria principalmente.
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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conocido como Jama'atu ahlis Sunnah Lidda-Awati Wal Jihad que se traduce como:
"Movimiento para la Sunnah y la Yihad.”55 La fundación de Boko Haram se remonta al año
2002,56 dentro de la capital del estado de Borno, Mauduguri y el noreste de Nigeria; en ese año,
su líder era conocido como el islamista Mohammed Yusuf. El principal motivo que impulsa a
esta organización es promover en todos los Estados de Nigeria la Sharia, teniendo como
ideología base el Fundamentalismo islámico y el Yihadismo (recordando que al sur la población
predica mayormente el cristianismo, haciendo que al territorio lo divida un cinturón medio).Sin
embargo, la manera en que se ha desarrollado ha perpetuado directamente la estabilidad e
integridad de la población.
Este grupo terrorista se caracteriza por los enfrentamientos intercomunitarios que realiza;
entre ellos, actos suicidas, ataques a cuarteles militares y comisarías. Además en los últimos
meses se ha podido observar el adoctrinamiento que han llevados jóvenes de la región para
inmolarse en mezquitas, iglesias, mercados, etc. Los atentados no solamente han afectado a
cristianos, como era lo esperado, sino que también se han visto involucrados musulmanes, que
ante la perspectiva de Boko Haram, no llevan a cabalidad las encomiendas que se piden en el
islam, atacando incluso mezquitas de la región del norte del país.
El financiamiento que ha tenido Boko Haram, para realizar sus atentados, ha sido
debatido en varias ocasiones, se han realizado acusaciones que dejan entre ver el patrocinio
político que algunos Estados; sin embargo, estas declaraciones no han tenido un fundamento
claro que le de sustento, por lo que han sido rechazados. Lo que si se ha podido manifestar, son
los fondos obtenidos gracias a los rescates por secuestros, los robos a bancos y algunas otras
actividades ilegales como lo es el tráfico de armas que se ha intensificado en África occidental.
En el año 2009 Nigeria pasó por un periodo de alta violencia contra el Gobierno. Esta
problemática se llevó a cabo entre el 26 y el 30 de julio en cinco estados del norte del país. Como
55 Religion and conflict; United Stated Institute of Peace; Página 5; (2015); Disponible en:
http://www.usip.org/sites/default/files/SR359-Religion-and-Conflict-in-Nigeria.pdf Recuperado el 19 de octubre de
2015. 56 Boko Haram; “The Crisis in Nigeria”; (2015); Disponible en:
http://www.responsibilitytoprotect.org/index.php/crises/crisis-in-nigeria#bok Recuperado el 19 de octubre de 2015.
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resultado de aquel enfrentamiento, se capturaron al rededor de 36 miembros del grupo Boko
Haram, en los que se encontraba su líder Yusuf. A su muerte, Abubakar Sheau fue nombrado la
nueva cabeza de la organización, quien optó por utilizar los atentados terroristas como su
estrategia militar. Datos de Human Rights Watch en conjunto con el CFR Nigeria Security
Tracker, señalan que alrededor de 25 00057 personas han muerto al interior del país desde el año
de 1999.
En abril de 2014 hubo un secuestro de más de 100 alumnas en el estado de Borno al
noreste de Nigeria. 58 Hecho que marcó un importante rumbo dentro de los medios de
comunicación, la noticia recorrió el mundo y se alzó la voz de personas importantes que pedían
su regreso, recalcando las violaciones que habían sufrido las niñas y mujeres a causa de este
grupo terrorista.
A principios de este año, Human Rights Watch y Amnistía Internacional hablaron acerca
de un asesinato generalizado y sistemático, dejando entre ver la positiblidad de “crímenes contra
la humanidad”.59 Aunado a ello, Boko Haram anunció a principios de marzo de 201560, una
alianza para trabajar en conjunto con el califato del Estado Islámico, haciendo que su imagen
tenga mayor difusión ante los medios; sin dejar a un lado los eventos que a principios del mes de
julio se han desarrollado, refiriéndonos a los casos del atentado en Kukawa, contra casi 100
musulmanes61 que se encontraban oraban al interior de sus mezquitas, así como el rescate de
niñas y mujeres excautivas embarazadas.
57 Ibídem 58 “Boko Haram secuestra a más de 100 niñas de una escuela de Nigeria”; El país; (2014); Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/04/15/actualidad/1397576564_628164.html Recuperado el 20 de
octubre de 2015. 59 “Boko Haram cometió "crímenes contra la humanidad" en Nigeria, según ONGs”; El espectador; (2015);
Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/elmundo/boko-haram-cometio-crimenes-contra-humanidad-
nigeria-se-articulo-537995 Recuperado el 20 de octubre de 2015. 60 “Líder de Boko Haram anuncia unión con Estado Islámico”; El Economista; (2015); Disponible en:
http://www.eleconomista.es/oriente-proximo/noticias/6535940/03/15/Lider-de-Boko-Haram-anuncia-union-con-
esatdo-Islamico.html#.Kku8MsJ8McpC76K Recuperado el20 de octubre de 2015. 61 “Boko Haram asesina a 97 personas en mezquitas de Nigeria”; Informador; (2015); Disponible en:
http://www.informador.com.mx/internacional/2015/601394/6/boko-haram-asesina-a-97-personas-en-mezquitas-de-
nigeria.htm Recuperado el 20 de octubre de 2015.
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El pasado 30 de septiembre, Amnistía Internacional presentó cifras que demuestran la
magnitud del problema, pues si bien éste había comenzado en Nigeria, los Estados afectados por
el grupo terrorista han aumentado, alcanzado a Camerún, Chad y Niger, por la cercanía en la
región. Según esta organización: "Al menos 1.600 civiles han muerto a manos de Boko Haram
en los últimos 4 meses. Más de 3.500 civiles han muerto a manos de Boko Haram en 2015 y casi
400 civiles y decenas de miembros de las fuerzas de seguridad han muerto en Camerún a manos
de Boko Haram desde enero de 2014”.62
El conflicto en Nigeria ha dejado en los últimos años alrededor de un millón y medio de
desplazados y refugiados que provienen principalmente de Yobe, Borno y Adawana. Por
consiguiente, han tenido que buscar la seguridad necesaria para sobrevivir ante los ataques de
Boko Haram; los refugiados han llegado a Camerún y Niger, donde sobreviven en campos que
carecen de los servicios necesarios para subsistir y donde se incrementan las dificultades por
tener acceso a medicinas, agua y alimentos. La Agencia Nacional de Gestión de Emergencias63,
ha informado que mujeres y niños se han convertido en el sector más vulnerable, de los cuales el
25% de ellos cuentan con una edad por debajo de los 5 años.
Las problemáticas al interior del país han hecho que la producción agrícola en el noroeste
del país disminuya, dando como resultado una baja producción de alimentos, necesarios para la
población; así es como los elevados costes de asistencia colectiva, han provocado un llamado de
emergencia en la región que de cómo resultado una mayor cooperación para la obtención de
bienes necesarios para los afectados.
Boko Haram; una perspectiva de la región y la comunidad internacional
62 Pese a los avances militares, Boko Haram sigue siendo una amenaza mortal en la región; Amnistía Internacional;
(2015); Disponible en: http://amnistia.org.mx/nuevo/2015/10/02/pese-a-los-avances-militares-boko-haram-sigue-
siendo-una-amenaza-mortal-en-la-region/?o=n Recuperado el 20 de octubre de 2015. 63 National Emergency Management Agency Displacement Tracking Matrix, International Organization for
Migration, Nigeria, (2015), Disponible en: http://nigeria.iom.int/media/news/over-21-million-displaced-northern-
nigeria , Recuperado el 15 de diciembre de 2015.
Modelo de Naciones Unidas del H. Congreso de la Unión
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CONGRESMUN 2016
Teniendo de manifiesto los acontecimientos que han amenazado a Nigeria, es importante hacer
un análisis de la posición actual que ostentan los Estados adyacentes a él, la posición de la región
y también el interés que ha mostrado la comunidad internacional para poder contrarrestar los
efectos de este grupo terrorista.
Datos del índice Global de Terrorismo han revelado que Boko Haram ha superado el
número de muertes en 2014, con respecto al Estado Islámico, teniendo un total de 6,644 muertes,
frente a las 6,073 del EI. Se estima además que el 51% de las muertes provocadas por
movimientos terroristas a nivel mundial han sido ejecutadas por los dos grupos antes expuestos,
por esta razón el interés de la comunidad internacional ha crecido.
La Unión Africana ha tratado de hacerle frente al problema, en marzo del presente año,
aprobó la creación de una alianza que combatiera a Boko Haram. Los Estados que decidieron
participar en ella con un total de 8 700 soldados64 fueron: Niger, Nigeria, Chad, Camerún y
Benín. Además, el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana, en la pasada reunión
llevada a cabo el 25 de junio de 201565 condenó los atentados que se han desarrollado en Nigeria
y los Estados adyacentes, destacando la necesidad de apoyar las operaciones militares y de
seguridad, si fuera el caso, en contra del grupo terrorista, impulsando también el actuar de la
Fuerza Multinacional Conjunta (FMM) que fue creado por los Estados miembros de la Comisión
de la Cuenca del Lago Chad (CCLC) y Benín.
Asimismo, diez países de África miembros de la Comunidad Económica de Estados de
África Central (CEEAC), han mostrado interés contra la lucha de Boko Haram, se tomo la
decisión de crear un fondo de emergencia que contará con 50.00066 millones de francos para
combatir la milicia. Los líderes de la comunidad, han pronunciado su apoyo hacia la región,
64 Coalición contra Boko Haram estará operativa breve; HISPANTV; (2015); Disponible en:
http://hispantv.com/newsdetail/Africa/33798/Coalicion-contra-Boko-Haram-estara-operativa-breve Recuperado el
20 de octubre de 2015. 65 Fuerza Multinacional Conjunta contra Boko Haram; Guinea Ecuatorial; (2015); Disponible en:
http://www.guineaecuatorialpress.com/noticia.php?id=6729 Recuperado el 21 de octubre de 2015. 66 Diez países africanos crean un fondo de emergencia para combatir a Boko Haram, febrero 2015, Recuperado de:
http://noticias.lainformacion.com/mundo/diez-paises-africanos-crean-un-fondo-de-emergencia-para-combatir-a-
boko-haram_f0p0J29mnlH3I4iKyKI225/ Recuperado el 20 de diciembre de 2015
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esperando que los ataques en África occidental dejen de seguir su curso, manifestando que: “Las
naciones de áfrica tienen el deber de parar y frenar el brazo del estado islámico en el
continente y la convicción que solo la respuesta militar unificada contra boko haram es la
solución más urgente y realista” 67 mostrando también un interés por trabajar en
coordinación con la Comunidad Económica de Estados de África Occidental, con quien
tiene planes de reunirse para establecer los planes de acción y cooperación que realizarán para
combatir esta amenaza regional.
La respuesta regional que han tomado los Estados involucrados en la problemática, ha
sido con diferentes matices, Chad en noviembre decretó como estado de emergencia al Lago de
Chad por ser considerado el paso de entrada para el grupo terrorista; haciendo que se prohíba el
cruce de personas y automóviles por la zona en horas específicas. La medida ha sido drástica,
pero es considerada como la más viable por el Estado en vista de las acciones que han afectado la
seguridad de su población.
Camerún, Estado fronterizo de Nigeria, solicitó la ayuda de los Estados Unidos para
que trabajara en conjunto con el Ejército camerunés en la lucha contra el grupo terrorista. El
Departamento de Defensa de los Estados Unidos envió el pasado mes de octubre a
aproximadamente 300 militares al país con la encomienda de brindar vigilancia área (por medio
de drones) y el despliegue de militares que ayudaran a garantizar la seguridad de las fronteras.
También liberó a 900 rehenes, a principios de diciembre del actual año, que se encontraban en la
región del extremo norte del país, provocando también la muerte de al menos 100 islamistas
nigerianos que formaban parte de Boko Haram. Con esto, Camerún deja de manifiesto el gran
interés que tiene por hacerle frente a esta amenaza, buscando alianzas con los Estados de la
región y también con sus aliados a nivel internacional para contrarrestas los ataques dentro de su
territorio.
Podemos concluir que aquello que comenzó como un problema a escala micro se ha ido
extendiendo en la región, haciendo que cada vez más los Estados fronterizos con Nigeria, tengan
67 La Unión Africana contra Boko Haram, The blue passport, julio de 2015, Disponible en:
http://thebluepassport.com/2015/07/la-union-africana-contra-boko-haram/ Recuperado el 15 de diciembre de 2015.
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que aplicar medidas que inhiban a Boko Haram. Debemos también vislumbrar que este caso se
ha extendido en la región, generando: violación a los derechos humanos, desplazamientos
forzados al interior de Nigeria y con los Estados adyacentes a él, una inestabilidad regional que
provoca poca seguridad y por ende, una afectación a la seguridad personal.
Las posibles soluciones deberán ir encaminadas a buscar primeramente una estabilidad en
el África occidental, ya sea promoviendo mayor democracia o la reducción de la corrupción, así
como el impulso de la ayuda humanitaria, como pilar fundamental para la estabilidad de la
población. Por otro lado, debemos tener como referencia, la posible asistencia técnica que se
generaría con la ayuda de la Unión Africana u otros organismos internacionales, así como el
refuerzo en las fronteras que garantice que el grupo terrorista no se extienda a más países,
recordando el clandestinaje de Boko Haram en su modos operandi. Expuesto lo anterior, como
Consejo de Paz y Seguridad, debemos velar por el cumplimiento de los principios y encomiendas
que se nos asignaron desde nuestra creación, teniendo como base las facultades que nos permiten
actuar.
PREGUNTAS GUÍA:
1. ¿Existen células de terrorismo en tu Estado? En caso que sí, ¿Qué medidas ha tomado
para contrarrestarlo?
2. ¿Qué medidas ha tomado su Estado o Representación para ayudar a contrarrestar el
actual problema?
3. ¿Qué acciones cree viable su Estado o Representación para hacer frente ante la
problemática?
4. ¿Qué participación ha tenido su Estado o Representación en las decisiones que toma el
Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana?
5. ¿Qué decisiones estaría dispuesto a tomar su Estado o Representación para hacer
frente al grupo terrorista Boko Haram?
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