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Confronta de padrones del Sistema Nacional de Salud, primer trimestre de

2015

Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G)

Agosto de 2015

Subsecretaría de la Función Pública

Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental

Confronta de padrones del Sistema Nacional de Salud, primer trimestre de 2015

“El presente documento forma parte de un expediente reservado, en términos de lo prescrito por el artículo 14, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental”.

i

CONTENIDO

I. Introducción 2

II. Datos estadísticos 3

III. Cobertura 14

III.1 Seguro Popular 15

III.2 IMSS-Prospera 17

III.3 IMSS 18

III.4 ISSSTE 19

III.5 PEMEX 20

IV. Confronta 22

V. Conclusiones 24

VI. Recomendaciones 26


2 “El presente documento forma parte de un expediente reservado, en términos de lo prescrito por el artículo 14, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental”.

I. Introducción

La Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental (UEGDG) de la Secretaría de la Función Pública, tiene entre sus objetivos el diseñar y coordinar, herramientas que auxilien a la estandarización y homologación de los datos e información de los beneficiarios de programas a cargo del Gobierno Federal, propiciando el eficiente ejercicio de los recursos públicos, con el objetivo de evaluar y transparentar la entrega, manejo, operación y control de servicios, subsidios y transferencias otorgados con recursos públicos federales”.1

Para la consecución de este objetivo, la UEGDG cuenta con el Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales (SIIPP-G), que es una herramienta que consolida en una base de datos, información de beneficiarios y beneficios de los programas a cargo del Gobierno Federal. Con este análisis se contribuye también, al cumplimiento de los objetivos I, IV, V, VI y VII establecidos en el artículo 3 del Decreto de creación del SIIPPG.2

El presente documento muestra el resultado del cotejo realizado entre los padrones de beneficiarios/asegurados y derechohabientes de las instituciones de salud y seguridad social, que fueron integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre de 2015: Seguro Popular, Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Servicios de Salud de Petróleos Mexicanos (PEMEX), Atención Médica de las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM) e IMSS-Prospera.

Es importante señalar, que el análisis realizado no cuestiona la legalidad, suficiencia o impacto de los servicios otorgados; sin embargo, brinda elementos a las dependencias y entidades que les permiten definir su legal procedencia y en su caso, evitar la duplicidad entre los distintos esquemas de seguridad social de la Administración Pública Federal.

1 Artículo 24, Fracción XII del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el 3 de agosto de 2011. 2 Publicado en el DOF el 12 de enero de 2006.

Cotejo de los padrones de

beneficiarios / asegurados y

derechohabientes de las

instituciones de salud y seguridad social, integrados en el SIIPP-G, con vigencia al primer

trimestre de 2015.



II. Datos estadísticos

Con la finalidad de tener un parámetro de referencia sobre la población afiliada a algún esquema de seguridad social o padrón de servicios de salud que otorga el Gobierno Federal, se llevó a cabo una búsqueda de información en las bases de datos de diversas instancias gubernamentales, a efecto de determinar el porcentaje de la población que está cubierta con esquemas de salud.

Se encontró que los datos más recientes corresponden a los determinados por el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, mismo que se realizó del 31 de mayo al 25 de junio de ese año.

Cuadro 1. Población total por entidad federativa, según derechohabiencia, 2010.

Entidad federativa Población

Total Conderechohabiencia

Sinderechohabiencia

No especificado

Aguascalientes 930,149 249,596 5,251 1,184,996Baja California 2,178,921 908,960 67,189 3,155,070Baja California Sur 481,387 145,165 10,474 637,026Campeche 631,406 182,195 8,840 822,441Coahuila de Zaragoza 2,103,178 602,569 42,644 2,748,391Colima 528,711 112,776 9,068 650,555Chiapas 2,723,529 2,001,532 71,519 4,796,580Chihuahua 2,489,301 798,970 118,194 3,406,465Distrito Federal 5,644,901 2,971,074 235,105 8,851,080Durango 1,113,493 487,382 32,059 1,632,934Guanajuato 3,822,471 1,624,609 39,292 5,486,372Guerrero 1,807,297 1,550,204 31,267 3,388,768Hidalgo 1,739,207 900,595 25,216 2,665,018Jalisco 4,709,272 2,536,651 104,759 7,350,682México 8,811,664 6,128,990 235,208 15,175,862Michoacán de Ocampo 2,359,537 1,930,320 61,180 4,351,037Morelos 1,122,320 626,965 27,942 1,777,227Nayarit 827,831 247,066 10,082 1,084,979Nuevo León 3,589,417 946,273 117,768 4,653,458Oaxaca 2,129,000 1,637,908 35,054 3,801,962Puebla 2,858,894 2,848,420 72,515 5,779,829Querétaro 1,351,726 460,320 15,891 1,827,937Quintana Roo 896,408 395,186 33,984 1,325,578San Luis Potosí 1,887,156 670,273 28,089 2,585,518Sinaloa 2,074,048 677,204 16,509 2,767,761Sonora 1,970,349 666,374 25,757 2,662,480Tabasco 1,645,246 564,426 28,931 2,238,603Tamaulipas 2,397,748 734,046 136,760 3,268,554Tlaxcala 720,545 441,828 7,563 1,169,936Veracruz de Ignacio de la Llave

4,484,837 3,047,595 110,762 7,643,194

Yucatán 1,464,077 470,812 20,688 1,955,577Zacatecas 1,020,487 454,088 16,093 1,490,668Total 72,514,513 38,020,372 1,801,653 112,336,538

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.



De la información publicada por el INEGI, se desprende que el 64.6% de la población del país contaba con algún esquema de servicios médicos, el 33.8% no disponía de algún esquema de seguridad social o servicios de salud y 1.6% no especificó si estaba o no inscrito en algún esquema que le permitiera acceder a los servicios de salud.

Las entidades federativas, cuya población se encontraba por debajo del porcentaje promedio del 64.6%, que contaba o estaba inscrita en algún esquema de seguridad social o de salud, fueron los siguientes:

Cuadro 2. Población con servicios de salud, 2010.

Entidad federativa Población Porcentaje de

Cobertura de Servicios de Salud Total Con cobertura

Jalisco 7,350,682 4,709,272 64.1

Distrito Federal 8,851,080 5,644,901 63.8

Morelos 1,777,227 1,122,320 63.2

Tlaxcala 1,169,936 720,545 61.6

Veracruz de Ignacio de la Llave 7,643,194 4,484,837 58.7

México 15,175,862 8,811,664 58.1

Chiapas 4,796,580 2,723,529 56.8

Oaxaca 3,801,962 2,129,000 56.0

Michoacán de Ocampo 4,351,037 2,359,537 54.2

Guerrero 3,388,768 1,807,297 53.3

Puebla 5,779,829 2,858,894 49.5

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

En materia de seguridad social y servicios de salud, según los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, se presentan los datos desagregados por institución y por entidad federativa.



Cuadro 3. Población derechohabiente por institución y entidad federativa, 2010.

Entidad federativa IMSS ISSSTE ISSSTE estatal

Pemex, Defensa o

Marina

Seguro Popular o

una Nueva Generación

Una institución

privada

Otra institución Total

Aguascalientes 530,445 85,564 3,470 2,471 303,287 20,312 4,478 950,027Baja California 1,378,965 131,098 85,922 11,568 473,361 95,396 40,060 2,216,370Baja California Sur 267,142 83,965 1,927 8,698 116,785 10,737 4,222 493,476Campeche 242,892 57,804 1,059 30,463 302,055 5,783 2,762 642,818Coahuila de Zaragoza

1,551,456 178,042 8,435 5,418 297,031 59,352 48,545 2,148,279

Colima 260,865 42,680 1,185 9,996 213,301 7,810 4,415 540,252Chiapas 621,454 179,776 46,761 29,956 1,789,363 25,653 55,581 2,748,544Chihuahua 1,539,986 139,507 11,131 10,575 607,803 72,261 142,860 2,524,123Distrito Federal 3,036,963 1,084,346 11,231 104,447 938,554 387,314 202,241 5,765,096Durango 571,296 162,275 3,736 5,012 359,598 12,835 13,922 1,128,674Guanajuato 1,573,207 254,393 10,493 41,373 1,891,801 64,015 29,246 3,864,528Guerrero 413,207 261,737 8,348 24,429 1,064,745 13,147 32,417 1,818,030Hidalgo 523,788 175,387 7,784 24,393 988,166 19,058 20,820 1,759,396Jalisco 3,043,656 200,550 8,159 20,419 1,246,648 185,322 73,559 4,778,313México 4,473,887 717,923 307,590 137,711 2,656,402 244,451 348,738 8,886,702Michoacán de Ocampo

944,255 249,190 6,576 11,389 1,088,271 36,153 45,132 2,380,966

Morelos 466,631 122,497 3,402 8,033 499,872 23,974 11,865 1,136,274Nayarit 333,061 107,929 3,760 3,980 382,625 7,736 8,756 847,847Nuevo León 2,631,803 138,644 30,897 22,710 496,887 249,432 106,493 3,676,866Oaxaca 575,615 224,109 8,144 50,428 1,238,309 18,305 33,241 2,148,151Puebla 1,142,607 188,067 84,533 25,903 1,316,125 56,642 65,992 2,879,869Querétaro 725,813 73,867 2,954 6,263 506,338 46,602 10,860 1,372,697Quintana Roo 518,853 87,536 3,058 8,825 254,939 23,290 9,175 905,676San Luis Potosí 846,480 144,564 3,884 8,008 858,177 52,011 21,045 1,934,169Sinaloa 1,148,679 218,265 6,698 14,283 675,134 31,207 23,121 2,117,387Sonora 1,183,161 143,663 128,563 15,505 460,109 66,019 26,770 2,023,790Tabasco 315,783 89,348 74,001 96,268 1,000,075 15,672 66,668 1,657,815Tamaulipas 1,253,225 202,040 6,205 86,528 779,110 49,485 58,022 2,434,615Tlaxcala 211,711 67,107 4,567 4,857 411,115 11,461 15,117 725,935Veracruz de Ignacio de la Llave

1,896,140 299,953 9,803 245,244 1,934,883 51,562 91,563 4,529,148

Yucatán 761,192 92,953 3,198 13,252 562,679 34,451 17,690 1,485,415Zacatecas 395,803 98,851 3,410 2,916 515,523 9,239 11,779 1,037,521Total 35,380,021 6,303,630 900,884 1,091,321 26,229,071 2,006,687 1,647,155 73,558,769

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Al comparar la población derechohabiente señalada en primera instancia, que es de 72.5 millones (ver Cuadro 1); se encuentra que al hacer el desglose por cada una de las instituciones que contribuyen a la cobertura con derechohabiencia, se registra un total de 73.5 millones, que da como resultado una variación de 1,044,256 habitantes, los cuales podrían estar inscritos en dos o más esquemas de seguridad social o de servicios de salud.

En este contexto, se analizó la información sobre las poblaciones de los esquemas de seguridad social o salud con que contaba la población y se contrastó con la información publicada por cada institución en sus sitios oficiales, para el caso del IMSS se presentan los datos de 2009 a 2014.



Cuadro 4. Población derechohabiente potencial por delegación del IMSS por año y entidad federativa, 2009–2014.

Entidad federativa Año1/

2009 20102/ 2011 2012 2013 2014

Aguascalientes 696,191 724,475 757,396 809,480 849,319 873,514

Baja California 1,724,713 1,841,161 1,940,078 2,044,376 2,119,906 2,293,139

Baja California Sur 321,667 328,281 346,129 361,521 384,361 383,231

Campeche 412,019 431,642 460,136 517,827 527,245 488,152

Coahuila de Zaragoza 1,788,952 1,967,957 2,080,049 2,189,794 2,232,451 2,221,827

Colima 333,691 366,568 371,390 392,210 402,077 420,993

Chiapas 811,912 883,630 941,360 1,000,606 1,026,682 943,024

Chihuahua 1,963,164 2,059,649 2,125,199 2,242,096 2,320,028 2,312,850

Distrito Federal 7,298,549 7,804,623 8,176,887 8,396,096 8,768,039 9,559,110

Durango 734,422 764,241 829,108 902,309 899,638 827,639

Guanajuato 2,399,741 2,559,857 2,737,134 2,882,494 3,027,228 2,860,862

Guerrero 736,633 753,249 741,434 767,225 776,171 685,584

Hidalgo 718,267 786,091 864,422 911,233 971,472 955,466

Jalisco 4,009,078 4,303,033 4,549,633 4,692,474 4,886,491 4,996,452

México 4,368,457 4,666,895 4,824,568 5,074,359 5,176,807 5,302,780

Michoacán de Ocampo

1,387,030 1,467,426 1,546,312 1,598,778 1,627,623 1,468,382

Morelos 608,164 657,298 689,482 746,225 771,463 801,763

Nayarit 418,865 453,452 477,282 504,765 526,311 526,889

Nuevo León 3,347,270 3,590,881 3,738,066 3,868,716 3,971,966 4,015,015

Oaxaca 756,348 790,825 800,713 822,969 856,255 759,649

Puebla 1,605,814 1,709,631 1,812,191 1,913,933 1,971,640 2,008,281

Querétaro 1,093,387 1,187,451 1,286,786 1,392,697 1,454,155 1,372,505

Quintana Roo 714,867 753,022 775,710 814,123 857,089 897,876

San Luis Potosí 1,099,801 1,197,756 1,267,316 1,336,303 1,395,548 1,249,000

Sinaloa 1,507,770 1,544,859 1,658,547 1,734,077 1,850,472 1,763,096

Sonora 1,387,130 1,481,303 1,544,991 1,630,813 1,682,195 1,641,343

Tabasco 684,009 720,896 782,460 835,332 873,856 838,002

Tamaulipas 1,787,693 1,843,666 1,872,356 1,957,084 2,012,611 1,999,604

Tlaxcala 295,154 316,665 335,708 366,816 377,292 397,392

Veracruz de Ignacio de la Llave

2,572,934 2,705,609 2,843,818 2,996,843 3,064,044 2,890,611

Yucatán 877,020 920,851 965,635 989,785 1,029,736 1,059,806

Zacatecas 673,598 727,143 764,100 782,538 821,792 673,307

Nacional 49,134,310 52,310,086 54,906,396 57,475,897 59,511,963 59,487,144

1/ La estadística de “población derechohabiente del IMSS” incluye tanto a asegurados y pensionados, como a sus familiares dependientes. Las cifras de asegurados y pensionados son determinadas con base en los registros administrativos del IMSS, mientras que las relativas a sus familiares corresponden a estimaciones determinadas con base en coeficientes familiares. 2/ A partir de 2010, la cifra de derechohabientes incluye a pensionados asociados al IMSS como patrón.

Fuente: IMSS. Memoria Estadística 2014. http://www.imss.gob.mx/conoce-al-imss/memoria-estadistica-2014

En el cuadro anterior se observa que la cobertura en el periodo de 2010 a 2014, en el caso del IMSS, se incrementó en 13.7%, al pasar de 52.3 millones de derechohabientes en 2010 a casi 59.5 en 2014. Según estos datos, el número de derechohabientes tuvo un incremento de 7,177,058 personas. En la comparación de los datos obtenidos por el INEGI y lo publicado por el IMSS hay una diferencia de 16,930,065 derechohabientes.



Del análisis de la información del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), se presentan los datos para el periodo 2009 a 2014.

Cuadro 5. Población derechohabiente del ISSSTE por año y entidad federativa, 2009-2014.

Entidad federativa Año

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Aguascalientes 124,908 130,148 132,558 139,890 140,999 146,226

Baja California 155,614 160,861 163,505 167,144 168,517 173,950


Campeche 92,130 96,074 97,855 100,087 100,795 100,841

Chiapas 288,465 300,360 307,135 314,830 325,180 333,016

Chihuahua 296,507 305,830 310,405 316,659 318,901 319,904

Coahuila de Zaragoza

288,374 297,663 301,114 307,094 316,241 324,008

Colima 74,979 77,842 79,475 81,150 81,759 82,881


Durango 314,097 324,208 330,030 336,769 346,531 354,002

Guanajuato 396,352 410,062 417,804 426,656 439,632 451,607

Guerrero 481,752 502,654 512,306 522,628 536,414 551,679

Hidalgo 243,973 253,931 270,337 286,791 295,180 299,284

Jalisco 371,729 385,111 392,916 401,627 404,881 405,546

México 969,314 998,643 1,053,219 1,102,056 1,109,204 1,111,583


397,840 411,163 418,286 426,846 430,270 430,290

Morelos 199,615 206,915 211,110 216,134 217,975 221,746

Nayarit 158,677 164,384 167,865 179,788 181,281 187,230

Nuevo León 231,474 240,177 244,437 249,430 251,379 254,942

Oaxaca 360,873 380,558 388,323 397,221 408,483 418,431

Puebla 328,606 339,131 345,005 352,593 355,374 358,488

Querétaro 122,639 126,813 129,292 132,075 133,217 138,282

Quintana Roo 123,299 127,349 134,943 143,662 147,966 153,700

San Luis Potosí 273,176 283,074 288,664 294,788 297,142 298,814

Sinaloa 343,907 355,624 367,768 389,036 392,297 397,331

Sonora 240,730 249,265 252,339 258,039 260,043 260,224

Tabasco 164,300 170,609 173,869 177,432 178,716 181,198

Tamaulipas 372,554 386,681 393,827 401,530 405,009 408,902

Tlaxcala 113,448 118,689 120,827 124,214 125,208 126,461


475,914 494,122 504,715 515,690 536,169 542,943

Yucatán 158,964 165,367 167,971 171,769 173,041 173,081

Zacatecas 151,382 157,627 160,349 163,633 165,069 168,019

En el extranjero 8,350 7,101 6,924 6,728 6,904 7,038

Total 11,589,483 11,993,354 12,206,730 12,449,609 12,630,569 12,803,817

Fuente: ISSSTE. Anuario Estadístico, 2009-2014.

Como puede observarse en el cuadro anterior, el ISSSTE incrementó el número de derechohabientes del año 2009 al 2014 en un 10.5%, proporción que equivale a 1.2 millones de derechohabientes, al pasar de 11.6 millones en 2010 a 12.8 millones de personas en 2014.

En el caso del ISSSTE, se encontró además de la población afiliada por entidad federativa, la población derechohabiente por tipo de asegurado: directos y familiares.



Cuadro 6. Población amparada total, asegurados directos y familiares por año, 2003–2014.

Año Total Asegurados Directos Familiares

Suma Trabajadores Pensionistas Suma Trabajadores Pensionistas

2003 10,352,318 2,843,560 2,367,488 476,072 7,508,758 7,098,541 410,217

2004 10,462,703 2,889,371 2,379,233 510,138 7,573,332 7,133,745 439,587

2005 10,608,209 2,945,626 2,398,308 547,318 7,662,583 7,190,957 471,626

2006 10,798,948 3,003,165 2,424,773 578,392 7,795,783 7,297,397 498,386

2007 10,980,931 3,100,767 2,490,497 610,270 7,880,164 7,233,562 646,602

2008 11,300,744 3,208,961 2,542,307 666,654 8,091,783 7,383,748 708,035

2009 11,589,483 3,311,945 2,582,439 729,506 8,277,538 7,499,897 777,641

2010 11,993,354 3,451,140 2,644,359 806,781 8,542,214 7,679,514 862,700

2011 12,206,730 3,522,892 2,680,403 842,489 8,683,838 7,781,365 902,473

2012 12,449,609 3,600,063 2,725,635 874,428 8,849,546 7,911,257 938,289

2013 12,630,569 3,678,968 2,770,372 908,596 8,951,601 7,974,916 976,685

2014 12,803,817 3,759,729 2,797,654 962,075 9,044,088 8,019,288 1,024,800

Fuente: ISSSTE- Anuario Estadístico 2014.

Se destaca que el número de asegurados directos se incrementó de 2009 a 2014 en 8.3%, esto es 215,215 personas; por su parte, el número de pensionados aumentó en dicho periodo en un 31.8%, al pasar de 729,506 pensionados en 2009 a 962,075 en 2014, por lo que la variación es de 232,569 pensionados. De igual forma, es relevante mencionar que el número de familiares de asegurados y pensionados se incrementó en 766,550 derechohabientes, adición que equivale al 9.2%.



La información correspondiente al programa IMSS-Prospera para el periodo 2009–2014 se presenta en la tabla siguiente:

Cuadro 7. Población adscrita al programa IMSS-Prospera por año y entidad federativa, 2009-2014.

Delegación 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Aguascalientes -- -- -- -- -- --

Baja California 51,927 46,238 59,940 72,647 73,619 68,177

Baja California Sur -- -- -- -- -- --

Campeche 134,020 154,427 159,431 180,905 183,805 166,208

Coahuila de Zaragoza 226,134 254,210 260,375 302,131 302,879 295,310

Colima -- -- -- -- -- --

Chiapas 1,669,595 1,732,235 1,775,933 1,891,862 1,896,555 2,196,259

Chihuahua 220,960 228,629 232,414 247,526 248,981 252,203

Distrito Federal 7,037 116,414 122,984 109,619 109,599 100,548

Durango 256,478 269,183 273,004 296,551 303,106 296,261

Guanajuato -- 23,306 23,505 24,586 24,585 23,149

Guerrero -- 43,139 91,543 108,669 108,836 162,771

Hidalgo 622,203 630,266 651,058 686,392 686,563 645,251

Jalisco -- 18,217 17,229 19,547 19,547 16,061

México -- 14,517 70,357 37,637 40,699 35,361

Michoacán de Ocampo 1,009,229 1,034,052 1,063,297 1,144,084 1,150,017 1,148,951

Morelos -- 10,201 7,838 9,209 9,208 7,285

Nayarit 127,820 142,605 145,276 152,861 152,722 150,805

Nuevo León -- 7,223 7,118 7,481 7,478 6,046

Oaxaca 1,199,866 1,231,063 1,280,578 1,445,128 1,443,880 1,391,175

Puebla 1,053,765 1,084,883 1,141,410 1,233,471 1,238,522 1,116,979

Querétaro -- 11,174 10,570 10,252 10,252 11,544

Quintana Roo -- -- -- -- -- --

San Luis Potosí 552,192 579,103 583,093 673,271 675,598 614,482

Sinaloa 263,153 297,162 297,914 329,898 330,387 311,191

Sonora -- 10,143 17,264 13,712 13,703 11,209

Tabasco -- -- -- -- -- --

Tamaulipas 240,665 210,686 207,575 240,114 241,058 229,770

Tlaxcala -- 22,261 24,201 26,587 26,583 21,551


1,350,032 1,453,270 1,521,393 1,695,005 1,695,061 1,522,278

Yucatán 424,052 465,479 431,681 461,797 463,091 434,952

Zacatecas 377,666 409,009 410,526 433,782 435,072 428,946

Total 9,786,794 10,499,095 10,887,507 11,854,724 11,891,406 11,664,723

Fuente: Unidad IMSS-Prospera. Sistema de Información en Salud para Población Adscrita. Padrón de Beneficiarios 2009-2014.

Para el año 2009, la población adscrita al IMSS-Prospera ascendía a 9.7 millones de beneficiarios, cantidad que para 2014 se incrementó a 11.6 millones; pese al incremento general de los cinco años, en 2014 la población adscrita se redujo en 1.9% con relación a 2013.



Respecto del Seguro Popular, los datos de la institución se presentan en la tabla siguiente:

Cuadro 8. Personas filiadas al Seguro Popular por entidad federativa, 2009-2014.

Entidad federativa Año

2009 2010 2011 2012 2013 2014Aguascalientes 392,765 416,961 487,946 505,235 538,906 549,552

Baja California 594,928 797,261 1,143,638 1,150,023 1,146,696 1,167,917


Campeche 362,705 416,328 457,529 477,046 498,097 509,853

Coahuila de Zaragoza

469,323 630,000 674,156 686,263 787,319 806,302

Colima 234,625 275,487 300,203 299,036 294,351 295,897

Chiapas 2,069,736 2,997,900 3,353,506 3,414,767 3,520,349 3,628,090

Chihuahua 665,328 1,033,038 1,170,601 1,235,429 1,335,283 1,374,978


Durango 383,101 538,607 715,430 731,202 793,643 822,495

Guanajuato 2,080,049 2,560,975 3,007,993 3,113,394 3,177,092 3,278,864

Guerrero 1,146,246 1,973,798 2,279,358 2,223,470 2,279,354 2,314,605

Hidalgo 1,072,325 1,403,601 1,569,901 1,580,326 1,658,778 1,722,933

Jalisco 1,710,472 1,967,804 2,757,491 2,772,886 2,974,505 3,121,669

México 3,371,043 5,826,998 6,566,681 6,612,349 6,989,242 7,243,746


1,231,370 1,647,610 2,254,722 2,357,439 2,392,212 2,419,597

Morelos 603,442 780,672 949,748 961,830 994,327 999,863

Nayarit 399,759 550,000 625,672 639,166 654,159 681,665

Nuevo León 611,148 946,529 1,121,425 1,153,896 1,230,221 1,277,713

Oaxaca 1,547,336 2,069,971 2,620,120 2,634,749 2,692,621 2,757,110

Puebla 1,571,934 2,188,072 3,123,724 3,141,164 3,219,389 3,418,227

Querétaro 515,916 711,236 820,460 850,437 928,481 957,701

Quintana Roo 315,719 509,134 577,933 604,751 659,111 675,393

San Luis Potosí 861,518 1,211,402 1,372,389 1,433,095 1,554,799 1,587,065

Sinaloa 770,155 1,007,979 1,081,540 1,101,119 1,146,879 1,184,835

Sonora 511,152 689,720 834,753 858,320 941,029 955,196

Tabasco 1,259,003 1,381,712 1,531,218 1,555,838 1,584,835 1,619,003

Tamaulipas 983,673 1,220,269 1,356,200 1,384,364 1,393,998 1,428,473

Tlaxcala 533,082 725,497 766,283 855,136 906,796 930,877


2,392,627 3,620,147 4,090,181 4,113,017 4,318,074 4,430,954

Yucatán 618,059 783,368 886,809 931,743 1,003,182 1,024,331

Zacatecas 622,934 727,543 833,638 845,205 907,888 930,024

Total 31,132,949 43,518,719 51,823,314 52,908,011 55,637,999 57,300,000

Fuente: Comisión Nacional de Protección Social en Salud. Padrón Nacional de Beneficiarios 2009-2014.

De acuerdo con la información publicada por la Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS), la población afiliada fue de 31.1 millones de personas en 2009 y de 57.3 millones a 2014, lo que representó un incremento de 26.1 millones equivalente al 84.1%.

En 2009, ocho entidades federativas concentraban más del 50% de la población afiliada; para 2014, esas entidades federativas continuaban concentrando dicha proporción; sin embargo, la composición en la participación porcentual cambió, como se muestra en el cuadro siguiente:



Cuadro 9. Variación porcentual de la participación de las ocho entidades federativas que concentran más del 50% de la población afiliada, 2009-2014

Entidad federativa Participación Porcentual

Variación 2009 2014

México 12.64 10.83 (1.81)

Veracruz 7.73 7.69 (0.05)

Chiapas 6.33 6.65 0.32

Puebla 5.97 5.05 (0.92)

Guanajuato 5.72 6.68 0.96

Jalisco 5.45 5.49 0.05

Distrito Federal 5.16 3.56 (1.60)

Oaxaca 4.81 4.97 0.16

Otros 53.81 50.92 (2.89)

Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud. Padrón Nacional de Beneficiarios 2009-2014.

Con la finalidad de conocer el comportamiento respecto del número de derechohabientes de los principales esquemas de seguridad social en el país, así como el número de afiliados a los dos principales esquemas de salud otorgados por el Gobierno Federal a población abierta, y el impacto en la cobertura del Sistema Nacional de Salud, se analizó la serie histórica del año 2009 al 2014, destacándose lo siguiente:

De acuerdo a la información del IMSS, ISSSTE, IMSS-Prospera y la CNPSS, el número de personas cubiertas por los diversos esquemas de salud y seguridad social del Gobierno Federal, sin considerar ISSFAM y PEMEX, para 2009 era de 101,643,536 y para 2010 de 118,321,254, lo que representó un incremento de 16.4%. Para el 2014, la población derechohabiente y beneficiaria cubierta por las instituciones de salud del Gobierno Federal, ascendió a 141,725,872, cifra que al ser comparada con el número de afiliados en 2009 y 2010, según la misma fuente, reflejan un crecimiento de 39.4% y 19.8% respectivamente.



Cuadro 10. Población cubierta por Institución por entidad federativa, 2009 y 2014.

Entidad federativa

2009 2014

IMSS ISSSTE IMSS-Prospera

Seguro Popular

Suma IMSS ISSSTE IMSS-Prospera

Seguro Popular

Suma

Aguascalientes 696,191 124,908 392,765 1,213,864 873,514 146,226 1,019,740 2,039,480

Baja California 1,724,713 155,614 51,927 594,928 2,527,182 2,293,139 173,950 68,177 1,167,917 3,703,183

Baja California Sur

321,667 113,053 123,015 557,735 383,231 138,083 228,886 750,200

Campeche 412,019 92,130 134,020 362,705 1,000,874 488,152 100,841 166,208 509,853 1,265,054

Chiapas 811,912 288,465 1,669,595 2,069,736 4,839,708 943,024 333,016 295,310 3,628,090 5,199,440

Chihuahua 1,963,164 296,507 220,960 665,328 3,145,959 2,312,850 319,904 1,374,978 4,007,732

Coahuila 1,788,952 288,374 226,134 469,323 2,772,783 2,221,827 324,008 2,196,259 806,302 5,548,396 Colima 333,691 74,979 234,625 643,295 420,993 82,881 252,203 295,897 1,051,974

Distrito Federal

7,298,549 3,152,488 7,037 1,108,461 11,566,535 9,559,110 3,284,087 100,548 2,956,186 15,899,931

Durango 734,422 314,097 256,478 383,101 1,688,098 827,639 354,002 296,261 822,495 2,300,397

Guanajuato 2,399,741 396,352 2,080,049 4,876,142 2,860,862 451,607 23,149 3,278,864 6,614,482

Guerrero 736,633 481,752 1,146,246 2,364,631 685,584 551,679 162,771 2,314,605 3,714,639

Hidalgo 718,267 243,973 622,203 1,072,325 2,656,768 955,466 299,284 645,251 1,722,933 3,622,934

Jalisco 4,009,078 371,729 1,710,472 6,091,279 4,996,452 405,546 16,061 3,121,669 8,539,728

México 4,368,457 969,314 3,371,043 8,708,814 5,302,780 1,111,583 35,361 7,243,746 13,693,470

Michoacán 1,387,030 397,840 1,009,229 1,231,370 4,025,469 1,468,382 430,290 1,148,951 2,419,597 5,467,220 Morelos 608,164 199,615 603,442 1,411,221 801,763 221,746 7,285 999,863 2,030,657

Nayarit 418,865 158,677 127,820 399,759 1,105,121 526,889 187,230 150,805 681,665 1,546,589

Nuevo León 3,347,270 231,474 611,148 4,189,892 4,015,015 254,942 6,046 1,277,713 5,553,716

Oaxaca 756,348 360,873 1,199,866 1,547,336 3,864,423 759,649 418,431 1,391,175 2,757,110 5,326,365

Puebla 1,605,814 328,606 1,053,765 1,571,934 4,560,119 2,008,281 358,488 1,116,979 3,418,227 6,901,975

Querétaro 1,093,387 122,639 515,916 1,731,942 1,372,505 138,282 11,544 957,701 2,480,032

Quintana Roo 714,867 123,299 315,719 1,153,885 897,876 153,700 675,393 1,726,969

San Luis Potosí 1,099,801 273,176 552,192 861,518 2,786,687 1,249,000 298,814 614,482 1,587,065 3,749,361

Sinaloa 1,507,770 343,907 263,153 770,155 2,884,985 1,763,096 397,331 311,191 1,184,835 3,656,453

Sonora 1,387,130 240,730 511,152 2,139,012 1,641,343 260,224 11,209 955,196 2,867,972

Tabasco 684,009 164,300 1,259,003 2,107,312 838,002 181,198 1,619,003 2,638,203

Tamaulipas 1,787,693 372,554 240,665 983,673 3,384,585 1,999,604 408,902 229,770 1,428,473 4,066,749

Tlaxcala 295,154 113,448 533,082 941,684 397,392 126,461 21,551 930,877 1,476,281

Veracruz 2,572,934 475,914 1,350,032 2,392,627 6,791,507 2,890,611 542,943 1,522,278 4,430,954 9,386,786 Yucatán 877,020 158,964 424,052 618,059 2,078,095 1,059,806 173,081 434,952 1,024,331 2,692,170

Zacatecas 673,598 151,382 377,666 622,934 1,825,580 673,307 168,019 428,946 930,024 2,200,296

En el extranjero

8,350 8,350 7,038 7,038

Total 49,134,310 11,589,483 9,786,794 31,132,949 101,643,536 59,487,144 12,803,817 11,664,723 57,770,188 141,725,872

Fuente: Elaboración propia con base en la información publicada en los anuarios estadísticos 2009-2014.



Cuadro 11. Población cubierta por Institución por entidad federativa, 2010 y 2014.

Entidad federativa

2010 2014

IMSS ISSSTE IMSS-Prospera

Seguro Popular

Suma IMSS ISSSTE IMSS-Prospera

Seguro Popular

Suma

Aguascalientes 724,475 130,148 416,961 1,271,584 873,514 146,226 1,019,740 2,039,480

Baja California 1,841,161 160,861 46,238 797,261 2,845,521 2,293,139 173,950 68,177 1,167,917 3,703,183

Baja California Sur

328,281 117,267 164,681 610,229 383,231 138,083 228,886 750,200

Campeche 431,642 96,074 154,427 416,328 1,098,471 488,152 100,841 166,208 509,853 1,265,054

Chiapas 883,630 300,360 1,732,235 2,997,900 5,914,125 943,024 333,016 295,310 3,628,090 5,199,440

Chihuahua 2,059,649 305,830 228,629 1,033,038 3,627,146 2,312,850 319,904 1,374,978 4,007,732

Coahuila 1,967,957 297,663 254,210 630,000 3,149,830 2,221,827 324,008 2,196,259 806,302 5,548,396

Colima 366,568 77,842 275,487 719,897 420,993 82,881 252,203 295,897 1,051,974

Distrito Federal 7,804,623 3,248,051 116,414 1,744,419 12,913,507 9,559,110 3,284,087 100,548 2,956,186 15,899,931

Durango 764,241 324,208 269,183 538,607 1,896,239 827,639 354,002 296,261 822,495 2,300,397

Guanajuato 2,559,857 410,062 23,306 2,560,975 5,554,200 2,860,862 451,607 23,149 3,278,864 6,614,482

Guerrero 753,249 502,654 43,139 1,973,798 3,272,840 685,584 551,679 162,771 2,314,605 3,714,639

Hidalgo 786,091 253,931 630,266 1,403,601 3,073,889 955,466 299,284 645,251 1,722,933 3,622,934

Jalisco 4,303,033 385,111 18,217 1,967,804 6,674,165 4,996,452 405,546 16,061 3,121,669 8,539,728

México 4,666,895 998,643 14,517 5,826,998 11,507,053 5,302,780 1,111,583 35,361 7,243,746 13,693,470

Michoacán 1,467,426 411,163 1,034,052 1,647,610 4,560,251 1,468,382 430,290 1,148,951 2,419,597 5,467,220

Morelos 657,298 206,915 10,201 780,672 1,655,086 801,763 221,746 7,285 999,863 2,030,657

Nayarit 453,452 164,384 142,605 550,000 1,310,441 526,889 187,230 150,805 681,665 1,546,589

Nuevo León 3,590,881 240,177 7,223 946,529 4,784,810 4,015,015 254,942 6,046 1,277,713 5,553,716

Oaxaca 790,825 380,558 1,231,063 2,069,971 4,472,417 759,649 418,431 1,391,175 2,757,110 5,326,365

Puebla 1,709,631 339,131 1,084,883 2,188,072 5,321,717 2,008,281 358,488 1,116,979 3,418,227 6,901,975

Querétaro 1,187,451 126,813 11,174 711,236 2,036,674 1,372,505 138,282 11,544 957,701 2,480,032

Quintana Roo 753,022 127,349 509,134 1,389,505 897,876 153,700 675,393 1,726,969

San Luis Potosí 1,197,756 283,074 579,103 1,211,402 3,271,335 1,249,000 298,814 614,482 1,587,065 3,749,361

Sinaloa 1,544,859 355,624 297,162 1,007,979 3,205,624 1,763,096 397,331 311,191 1,184,835 3,656,453

Sonora 1,481,303 249,265 10,143 689,720 2,430,431 1,641,343 260,224 11,209 955,196 2,867,972

Tabasco 720,896 170,609 1,381,712 2,273,217 838,002 181,198 1,619,003 2,638,203

Tamaulipas 1,843,666 386,681 210,686 1,220,269 3,661,302 1,999,604 408,902 229,770 1,428,473 4,066,749

Tlaxcala 316,665 118,689 22,261 725,497 1,183,112 397,392 126,461 21,551 930,877 1,476,281

Veracruz 2,705,609 494,122 1,453,270 3,620,147 8,273,148 2,890,611 542,943 1,522,278 4,430,954 9,386,786

Yucatán 920,851 165,367 465,479 783,368 2,335,065 1,059,806 173,081 434,952 1,024,331 2,692,170

Zacatecas 727,143 157,627 409,009 727,543 2,021,322 673,307 168,019 428,946 930,024 2,200,296

En el extranjero 7,101 7,101 7,038 7,038

Total 52,310,086 11,993,354 10,499,095 43,518,719 118,321,254 59,487,144 12,803,817 11,664,723 57,770,188 141,725,872

Fuente: Elaboración propia con base en la información publicada en los anuarios estadísticos 2010-2014.

Es importante mencionar que la población inscrita en los diversos esquemas de salud presenta concurrencia, debido a que los beneficiarios pueden estar inscritos en dos o más esquemas de salud, por lo que la población real cubierta pudiera ser menor; en virtud de lo expuesto, en este análisis se incluye una confronta entre todos los esquemas de salud.



III. Cobertura

Para el desarrollo de este cotejo, se analizó la información de los padrones de beneficiarios/derechohabientes integrados al SIIPP-G, correspondientes al primer trimestre 2015 de las siguientes instituciones:

Seguro Popular IMSS-Prospera Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Servicios de salud de Petróleos Mexicanos (PEMEX) Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas (ISSFAM)

Es importante señalar que el análisis se efectuó con la información entregada a la UEGDG por cada institución, del padrón de usuarios potenciales vigente al primer trimestre del año en curso, considerando que no es factible acceder a los padrones de beneficiarios/asegurados y derechohabientes que durante la vigencia señalada recibieron algún tipo de atención médica. Con la finalidad de establecer un parámetro referencial sobre la necesidad de que los padrones de beneficiarios/asegurados y derechohabientes que se incorporan al SIIPP-G, cuenten en su totalidad con CURP, se hace un comparativo en cada uno de los apartados, de la población que cuenta con CURP y aquella que no fue registrada con esta clave de identificación.

Cuadro 12. Beneficiarios/derechohabientes integrados en el SIIPP-G por institución, al

primer trimestre de 2015.

Institución Total de

beneficiarios / derechohabientes

Beneficiarios /derechohabientes

con CURP

Beneficiarios/ derechohabientes

sin CURP Seguro Popular 57,291,368 53,877,951 3,413,417

IMSS-Prospera 12,167,466 8,367,717 3,799,749

IMSS 53,383,942 38,695,420 14,688,522

ISSSTE 8,756,719 7,191,322 1,565,397

PEMEX 651,770 584,006 67,764

ISSFAM 888,747 764,869 123,878

Total 133,140,012 109,481,285 23,658,727

Participación porcentual 100.0 82.2 17.8

Fuente: Registros de beneficiarios/derechohabientes integrados al SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015.

Se incluye el porcentaje de registros incorporados en el SIIPP-G que cuentan con CURP y son concurrentes en dos o más padrones de beneficiarios/asegurados y derechohabientes. Para este análisis se consultaron los datos por entidad federativa y a nivel nacional, estimados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO). De acuerdo a esta fuente oficial, la proyección de la población nacional para 2015 es de 121,005,815 personas. A continuación se presenta la distribución geográfica por cada uno de los padrones3.

3 El ISSFAM justificó la falta de registro de la información geográfica sobre la distribución de los servicios de salud de sus derechohabientes, mediante oficio No. DPSS 1.0.3.1.2/3554/2012 de fecha 20 de agosto de 2012, debido a que con ello se salvaguarda la información del personal operativo.



III.1 Seguro Popular

Cuadro 13. Beneficiarios del Seguro Popular por entidad federativa, al primer trimestre de 2015.

Entidad federativa Total1/ Con CURP Sin CURP Porcentaje sin CURP

Población2/

CONAPO 2015

Aguascalientes 542,200 527,152 15,048 2.78 1,287,660

Baja California 1,167,917 1,072,038 95,879 8.21 3,484,150

Baja California Sur 228,886 212,530 16,356 7.15 763,929

Campeche 509,853 465,517 44,336 8.70 907,878

Coahuila de Zaragoza 806,302 691,416 114,886 14.25 2,960,681

Colima 294,617 278,944 15,673 5.32 723,455

Chiapas 3,628,090 3,328,178 299,912 8.27 5,252,808

Chihuahua 1,374,978 1,226,105 148,873 10.83 3,710,129

Distrito Federal 2,956,186 2,683,041 273,145 9.24 8,854,600

Durango 822,495 775,792 46,703 5.68 1,764,726

Guanajuato 3,278,864 3,137,710 141,154 4.30 5,817,614

Guerrero 2,314,605 2,203,938 110,667 4.78 3,568,139

Hidalgo 1,722,933 1,588,734 134,199 7.79 2,878,369

Jalisco 3,121,669 2,881,241 240,428 7.70 7,931,267

México 7,243,746 6,824,048 419,698 5.79 16,870,388

Michoacán de Ocampo 2,419,597 2,311,941 107,656 4.45 4,596,499

Morelos 999,863 971,562 28,301 2.83 1,920,350

Nayarit 681,665 624,951 56,714 8.32 1,223,797

Nuevo León 1,277,713 1,199,157 78,556 6.15 5,085,848

Oaxaca 2,757,110 2,653,784 103,326 3.75 4,012,295

Puebla 3,418,227 3,205,074 213,153 6.24 6,193,836

Querétaro 957,701 890,070 67,631 7.06 2,004,472

Quintana Roo 675,393 617,006 58,387 8.64 1,574,824

San Luis Potosí 1,587,065 1,539,438 47,627 3.00 2,753,478

Sinaloa 1,184,835 1,144,083 40,752 3.44 2,984,571

Sonora 955,196 882,874 72,322 7.57 2,932,821

Tabasco 1,619,003 1,549,480 69,523 4.29 2,383,900

Tamaulipas 1,428,473 1,295,532 132,941 9.31 3,543,366

Tlaxcala 930,877 900,273 30,604 3.29 1,278,308

Veracruz de Ignacio de la Llave 4,430,954 4,328,431 102,523 2.31 8,046,828 Yucatán 1,024,331 972,921 51,410 5.02 2,118,762

Zacatecas 930,024 894,990 35,034 3.77 1,576,068

Total 57,291,368 53,877,951 3,413,417 121,005,815

Fuente: 1/ Beneficiarios integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015. 2/ Consejo Nacional de Población. Proyección de población por entidad federativa 2015. El número de afiliados al Seguro Popular al primer trimestre de 2015 fue de casi 57.3 millones beneficiarios, lo que representa una cobertura nacional del 47.3%, si se considera la proyección de población realizada por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) para 2015, la cual asciende a 121 millones de habitantes.



Resalta que las dos entidades federativas que presentan el mayor porcentaje de registros sin CURP, con relación a la población afiliada al Seguro Popular, son Coahuila con el 14.25% y Chihuahua con el 10.83%; sin embargo, las entidades federativas que, en términos absolutos, registran el mayor número de personas afiliadas sin CURP son: México, Chiapas, Distrito Federal, Jalisco, Puebla, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Tamaulipas, Coahuila, Guerrero, Michoacán, Oaxaca, y Veracruz. Estas entidades federativas en su conjunto concentran el 74.5% de las 3,413,417 personas afiliadas al Seguro Popular sin CURP. A nivel nacional siete entidades federativas concentran el 50% de la población total afiliada al Seguro Popular; en la gráfica siguiente se muestra el porcentaje acumulado por entidad federativa. Gráfico 1. Entidades federativas que concentran la mayor cantidad de población afiliada al Seguro Popular.

Fuente: 1/ Beneficiarios integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015. 2/ Consejo Nacional de Población. Proyección de población por entidad federativa 2015.

0%

10%

20%

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3,000,000

4,000,000

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6,000,000

7,000,000

8,000,000

Mé

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Sur

Beneficiarios de Seguro Popular Porcentaje acumulado



III.2 IMSS-Prospera

Cuadro 14. Beneficiarios del programa IMSS-Prospera por entidad federativa, al primer trimestre de 2015.


Población2/

CONAPO 2015

Aguascalientes -- -- -- -- 1,287,660

Baja California 64,305 37,103 27,202 42.30 3,484,150

Baja California Sur 1,597 1,212 385 24.11 763,929

Campeche 175,019 110,536 64,483 36.84 907,878


Colima -- -- -- -- 723,455

Chiapas 2,258,708 1,502,107 756,601 33.50 5,252,808

Chihuahua 262,017 173,510 88,507 33.78 3,710,129

Distrito federal 106,854 80,429 26,425 24.73 8,854,600

Durango 302,833 207,797 95,036 31.38 1,764,726

Guanajuato 29,955 26,954 3,001 10.02 5,817,614

Guerrero 187,965 159,516 28,449 15.14 3,568,139

Hidalgo 644,912 434,074 210,838 32.69 2,878,369

Jalisco 41,172 33,500 7,672 18.63 7,931,267

México 242,117 185,488 56,629 23.39 16,870,388

Michoacán de Ocampo 1,155,339 737,011 418,328 36.21 4,596,499

Morelos 6,843 5,778 1,065 15.56 1,920,350

Nayarit 165,942 107,778 58,164 35.05 1,223,797

Nuevo León 5,963 4,989 974 16.33 5,085,848

Oaxaca 1,440,087 995,372 444,715 30.88 4,012,295

Puebla 1,126,988 755,878 371,110 32.93 6,193,836

Querétaro 40,032 33,272 6,760 16.89 2,004,472

Quintana Roo -- -- -- -- 1,574,824

San Luis Potosí 609,245 435,115 174,130 28.58 2,753,478

Sinaloa 315,488 213,161 102,327 32.43 2,984,571

Sonora 11,080 9,085 1,995 18.01 2,932,821

Tabasco -- -- -- -- 2,383,900

Tamaulipas 242,847 175,879 66,968 27.58 3,543,366

Tlaxcala 21,584 17,259 4,325 20.04 1,278,308

Veracruz de Ignacio de la Llave 1,538,352 1,145,263 393,089 25.55 8,046,828

Yucatán 434,386 301,887 132,499 30.50 2,118,762

Zacatecas 435,978 311,917 124,061 28.46 1,576,068

Total 12,167,466 8,367,717 3,799,749 121,005,815

Fuente: 1/ Beneficiarios integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015. 2/ Consejo Nacional de Población. Proyección de población por entidad federativa 2015. Para el primer trimestre de 2015, la Coordinación del Programa IMSS-Prospera incorporó al SIIPP-G, un padrón de beneficiarios de 12,167,466, de los cuales 3,799,749 no cuentan con CURP, lo que representa el 31.2%. Asimismo el número de beneficiarios equivale al 10.06% del total de la proyección de población nacional para 2015, estimada por el Consejo Nacional de Población en 121,005,815 habitantes. Por otra parte, las entidades federativas que tienen el mayor número de beneficiarios adscritos son: Chiapas Veracruz, Oaxaca, Michoacán y Puebla, en conjunto concentran el 62.74% de la población adscrita al Programa IMSS-Prospera. En este orden de ideas, se detectó que 11 entidades federativas concentran el 85.84% de la población adscrita sin CURP, las cuales son: Chiapas con 756,601, Oaxaca con 444,715, Michoacán con 418,328 Veracruz con 393,089, Puebla con 371,110, Hidalgo con 210,838, San Luis Potosí con 174,130, Coahuila con 134,011, Yucatán con 132,011, Zacatecas con 124,061 y Sinaloa con 102,327 beneficiarios.



III.3 IMSS

Cuadro 15. Derechohabientes del IMSS por entidad federativa, al primer trimestre de 2015.


Población2/

CONAPO 2015

Aguascalientes 784,821 609,223 175,598 22.37 1,287,660

Baja California 2,015,517 1,402,012 613,505 30.44 3,484,150


Campeche 361,397 255,730 105,667 29.24 907,878

Coahuila de Zaragoza 2,164,268 1,494,988 669,280 30.92 2,960,681

Colima 396,107 304,825 91,282 23.04 723,455

Chiapas 832,870 640,244 192,626 23.13 5,252,808

Chihuahua 2,149,605 1,543,846 605,759 28.18 3,710,129

Distrito Federal 5,677,624 4,099,195 1,578,429 27.80 8,854,600

Durango 805,505 587,126 218,379 27.11 1,764,726

Guanajuato 2,511,812 1,912,551 599,261 23.86 5,817,614

Guerrero 703,651 504,866 198,785 28.25 3,568,139

Hidalgo 892,478 675,708 216,770 24.29 2,878,369

Jalisco 4,559,569 3,197,745 1,361,824 29.87 7,931,267

México 6,564,763 4,828,517 1,736,246 26.45 16,870,388

Michoacán de Ocampo 1,387,712 1,068,527 319,185 23.00 4,596,499

Morelos 790,683 556,698 233,985 29.59 1,920,350

Nayarit 526,775 390,521 136,254 25.87 1,223,797

Nuevo León 3,547,499 2,555,639 991,860 27.96 5,085,848

Oaxaca 679,537 542,673 136,864 20.14 4,012,295

Puebla 1,752,499 1,309,896 442,603 25.26 6,193,836

Querétaro 1,156,154 847,178 308,976 26.72 2,004,472

Quintana Roo 809,040 649,429 159,611 19.73 1,574,824

San Luis Potosí 1,126,228 805,494 320,734 28.48 2,753,478

Sinaloa 1,708,902 1,177,559 531,343 31.09 2,984,571

Sonora 1,680,648 1,127,514 553,134 32.91 2,932,821

Tabasco 734,004 544,818 189,186 25.77 2,383,900

Tamaulipas 1,909,422 1,373,665 535,757 28.06 3,543,366

Tlaxcala 401,299 296,600 104,699 26.09 1,278,308


2,788,808 2,018,744 770,064 27.61 8,046,828

Yucatán 953,677 681,771 271,906 28.51 2,118,762

Zacatecas 618,296 394,335 223,961 36.22 1,576,068

Sin Dato 82 58 24 29.27

Total 53,383,942 38,695,428 14,688,514 121,005,815

Fuente: 1/ Beneficiarios integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015. 2/ Consejo Nacional de Población. Proyección de población por entidad federativa 2015. La información incorporada por el Instituto Mexicano del Seguro Social al SIIPP-G, relativa al número de asegurados y derechohabientes correspondientes al primer trimestre de 2015, fue de 53.3 millones de derechohabientes, cifra que representa una cobertura de servicios de salud del 44.12% respecto a la proyección de población nacional para 2015 del CONAPO. Otro dato que resulta necesario destacar, es el referente al número de derechohabientes registrados que no cuentan con CURP, toda vez que del padrón total, el 27.51% no cuentan con este dato de identificación.



III.4 ISSSTE

Cuadro 16. Derechohabientes del ISSSTE por entidad federativa, al primer trimestre de 2015.


Población2/

CONAPO 2015

Aguascalientes 115,640 91,764 23,876 20.65 1,287,660

Baja California 140,040 115,834 24,206 17.29 3,484,150


Campeche 69,641 59,132 10,509 15.09 907,878


Colima 58,081 53,373 4,708 8.11 723,455

Chiapas 270,820 230,430 40,390 14.91 5,252,808

Chihuahua 197,360 159,715 37,645 19.07 3,710,129

Distrito Federal 1,623,970 1,317,100 306,870 18.90 8,854,600

Durango 218,495 175,132 43,363 19.85 1,764,726

Guanajuato 348,791 280,277 68,514 19.64 5,817,614

Guerrero 388,383 301,671 86,712 22.33 3,568,139

Hidalgo 249,428 220,414 29,014 11.63 2,878,369

Jalisco 287,546 223,835 63,711 22.16 7,931,267

México 888,638 743,653 144,985 16.32 16,870,388

Michoacán de Ocampo 346,947 283,169 63,778 18.38 4,596,499

Morelos 186,555 148,035 38,520 20.65 1,920,350

Nayarit 152,089 123,554 28,535 18.76 1,223,797

Nuevo León 183,589 151,941 31,648 17.24 5,085,848

Oaxaca 329,583 280,921 48,662 14.76 4,012,295

Puebla 241,536 206,410 35,126 14.54 6,193,836

Querétaro 108,219 85,950 22,269 20.58 2,004,472

Quintana Roo 117,406 104,278 13,128 11.18 1,574,824

San Luis Potosí 198,863 160,459 38,404 19.31 2,753,478

Sinaloa 326,685 259,566 67,119 20.55 2,984,571

Sonora 167,656 131,650 36,006 21.48 2,932,821

Tabasco 117,714 97,060 20,654 17.55 2,383,900

Tamaulipas 281,364 233,859 47,505 16.88 3,543,366

Tlaxcala 97,825 83,213 14,612 14.94 1,278,308


424,983 347,793 77,190 18.16 8,046,828

Yucatán 128,006 109,413 18,593 14.53 2,118,762

Zacatecas 129,667 98,490 31,177 24.04 1,576,068

Sin dato 3,771 3,582 189 5.01

Total 8,756,719 7,191,322 1,565,397 121,005,815

Fuente: 1/ Beneficiarios integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015. 2/ Consejo Nacional de Población. Proyección de población por entidad federativa 2015. La información incorporada por el ISSSTE al SIIPP-G, correspondiente al primer trimestre de 2015, da como resultado un padrón de 8.7 millones de derechohabientes, mismos que equivalen al 7.24% de la proyección de población nacional estimada por el CONAPO para 2015.

El número de registros que no cuentan con CURP asciende a 1.5 millones, los cuales representan el 17.88% del total de derechohabientes. A nivel nacional, nueve entidades federativas concentran más de la mitad de la población derechohabiente sin CURP: Distrito Federal 19.60%, México 9.26%, Guerrero 5.54%, Veracruz 4.93%, Guanajuato 4.38%, Sinaloa 4.29% y Michoacán 4.07%.



III.5 PEMEX

Cuadro 17. Derechohabientes del PEMEX por entidad federativa, al primer trimestre de 2015.


Población2/

CONAPO 2015

Aguascalientes 1,139 1,066 73 6.41 1,287,660

Baja california 3,051 2,731 320 10.49 3,484,150

Baja California Sur -- -- -- -- 763,929

Campeche 2,213 1,834 379 17.13 907,878

Coahuila de Zaragoza 1,686 1,573 113 6.70 2,960,681

Colima 1,209 1,072 137 11.33 723,455

Chiapas 9,818 9,145 673 6.85 5,252,808

Chihuahua 3,971 3,706 265 6.67 3,710,129

Distrito Federal 63,239 59,483 3,756 5.94 8,854,600

Durango 1,900 1,822 78 4.11 1,764,726

Guanajuato 29,432 26,862 2,570 8.73 5,817,614

Guerrero 956 846 110 11.51 3,568,139

Hidalgo 18,307 15,939 2,368 12.93 2,878,369

Jalisco 4,951 4,295 656 13.25 7,931,267

México 16,801 15,676 1,125 6.70 16,870,388

Michoacán de Ocampo 2,604 2,219 385 14.78 4,596,499

Morelos 1,476 1,245 231 15.65 1,920,350

Nayarit 338 308 30 8.88 1,223,797

Nuevo León 21,301 20,966 335 1.57 5,085,848

Oaxaca 23,667 21,393 2,274 9.61 4,012,295

Puebla 13,824 12,097 1,727 12.49 6,193,836

Querétaro 3,228 2,943 285 8.83 2,004,472

Quintana Roo -- -- -- -- 1,574,824

San Luis Potosí 4,609 4,265 344 7.46 2,753,478

Sinaloa 3,789 3,366 423 11.16 2,984,571

Sonora 4,041 3,677 364 9.01 2,932,821

Tabasco 56,973 51,677 5,296 9.30 2,383,900

Tamaulipas 79,830 75,584 4,246 5.32 3,543,366

Tlaxcala 655 551 104 15.88 1,278,308


199,526 175,270 24,256 12.16 8,046,828

Yucatán 7,359 6,458 901 12.24 2,118,762

Zacatecas 500 466 34 6.80 1,576,068

Sin dato 69,377 63,574 5,803 8.36

Total 651,770 592,109 59,661 9.15 121,005,815

Fuente: 1/ Beneficiarios integrados en el SIIPP-G con vigencia al primer trimestre 2015. 2/ Consejo Nacional de Población. Proyección de población por entidad federativa 2015. Al primer trimestre de 2015, el número de derechohabientes de los servicios de salud que otorga PEMEX a sus empleados y familiares, fue de 651,770; cantidad que comparada con las estimaciones de población proyectadas por el CONAPO para 2015, representa una cobertura de servicios de salud del 0.54%, la cual es marginal si se compara con el número de derechohabientes y beneficiarios de otros esquemas de salud.



Asimismo, es necesario comentar que si bien el número de registros sin CURP es relativamente bajo, considerando que sólo en el 9.15% del total de la población derechohabiente no se registra este dato, también es cierto que su población derechohabiente tiene poca movilidad, por lo que es factible que se instrumenten esquemas de control para depurar la base de datos y tener al 100% los registros con CURP. Las entidades federativas que concentran el mayor número de registros sin CURP son Veracruz con 24,256; Tabasco con 5,296; Tamaulipas con 4,246; Distrito Federal con 3,756; Guanajuato con 2,570; Hidalgo con 2,368; y Oaxaca con 2,274, que en su conjunto representan el 75.00% de los registros sin esta clave de identificación. Otro dato relevante sobre la base de datos incorporada por PEMEX al SIIPP-G, es que el 10.64% de la población derechohabiente a los servicios de salud que proporciona PEMEX, no tienen referencia geográfica.



IV. Confronta

La confronta entre padrones se llevó a cabo tomando como base la Clave Única de Registro de Población (CURP), cuyo dato identifica a los beneficiarios/asegurados y derechohabientes.

Posteriormente y sólo como dato informativo, se cuantificó por Institución el número de registros de beneficiarios/asegurados y derechohabientes sin CURP, lo que pudiera significar que el número de concurrencias es mayor a las identificadas en el análisis. Como resultado de la confronta entre padrones se obtuvieron las concurrencias siguientes:

Cuadro 18. Resultado de concurrencias entre instituciones que prestan servicios de salud

Seguro Popular

IMSS-Prospera

IMSS ISSSTE PEMEX ISSFAM TOTAL

Seguro Popular 5,615,444 7,244,740 788,007 30,120 145,206 13,823,517 IMSS-Prospera 1,082,821 164,684 2,618 31,365 1,281,488

IMSS 1,252,738 50,579 97,709 1,401,026

ISSSTE 21,014 33,357 54,371

PEMEX 1,717 1,717

ISSFAM

Total de concurrencias

5,615,444 8,327,561 2,205,429 104,331 309,354 16,562,119

Fuente: Beneficiarios/derechohabientes con CURP integrados en el SIIPP-G al primer trimestre 2015.

La Ley General de Salud, al establecer los requisitos para que las familias gocen del Seguro Popular, es la única disposición que de manera explícita señala como uno de sus requisitos no ser derechohabiente de la seguridad social. En este sentido se observó que el 83.5% de las concurrencias identificadas en el sector salud corresponden a beneficiarios del Seguro Popular4

El hecho de identificar y determinar el número de beneficiarios del Seguro Popular y aquellas que tienen bajo su responsabilidad la seguridad social, no determina de manera contundente que el derechohabiente hace uso o recibe atención en dos o más instituciones en el mismo periodo. Por otra parte, se hizo una confronta y clasificación de los registros que cuentan con CURP, para identificar cuáles son los beneficiarios/asegurados y derechohabientes únicos y cuáles se encuentran en dos o más padrones, con lo que se obtuvo que un total de 93.6 millones personas son derechohabientes y beneficiarios de los servicios de salud.

4 Ley General de Salud, Artículo 77 bis 7. Gozarán de los beneficios del Sistema de Protección Social en Salud las familias cuyos miembros en lo individual satisfagan los siguientes requisitos: …II. No ser derechohabientes de la seguridad social;



Cuadro 19. Frecuencia de registros en derechohabientes/beneficiarios en los sistemas de salud.

Número de repeticiones por registro

Beneficiarios/ derechohabientes Registros con CURP Porcentaje respecto del

total con CURP

UNA 78,532,967 78,532,967 71.73

DOS 14,398,115 28,796,230 26.30

TRES 709,442 2,128,326 1.94

CUATRO 5,923 23,692 0.02

CINCO 14 70 0.00

Total 93,646,461 109,481,285 100.0

Fuente: Beneficiarios/derechohabientes con CURP integrados en el SIIPP-G al primer trimestre 2015.

Al respecto, se advierte que en dos y hasta cinco esquemas de salud se encuentran 15.1 millones de personas, ya sea porque son derechohabientes, o se inscribieron en diferentes instituciones, lo que da como resultado 15.8 millones de registros duplicados, triplicados, cuadruplicados y hasta quintuplicados. Asimismo, se hizo una proyección simple de los registros con y sin CURP, lo cual da cuenta que la población inscrita en un solo padrón podría alcanzar 113.9 millones de beneficiarios/derechohabientes, de los cuales 18.3 millones serían derechohabientes y beneficiarios de dos a cinco esquemas de salud, como se aprecia en la tabla siguiente.

Cuadro 20. Proyección de registros de derechohabientes/beneficiarios con y sin CURP.

Número de repeticiones por registro

Beneficiarios/ derechohabientes TOTAL (con y sin CURP)

UNO 95,503,813 95,503,813

DOS 17,509,524 35,019,048

TRES 862,751 2,588,254

CUATRO 7,203 28,812

CINCO 17 85

Total 113,883,308 133,140,012

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de beneficiarios/derechohabientes con CURP integrados en el SIIPP-G al primer trimestre 2015.



V. Conclusiones De la información publicada por el ISSSTE en su página de Internet, particularmente en los anuarios estadísticos de población derechohabiente, difieren con los padrones de derechohabientes que ese Instituto integra en el SIIPP-G. En aquéllos se tiene una población derechohabiente al 2014 de 12.8 millones de personas, en tanto que al primer trimestre de 2015, el número de registros incorporados en el SIIPP-G fue de 8.7 millones de derechohabientes con y sin CURP, lo que representa una variación de al menos cuatro millones de personas no registradas. Situación similar se presenta en el IMSS, toda vez que en el anuario estadístico de 2014 se tenían 59.4 millones de derechohabientes, mientras que en el SIIPP-G se integró un total de 53.3 millones de derechohabientes para el primer trimestre de 2015, esto significa que faltaría el 11.43% de derechohabientes de ese Instituto. De conformidad con las cifras registradas por las instituciones del Gobierno Federal que proporcionan servicios de salud, se tienen inscritas o afiliadas a 133.1 millones de personas, cifra superior a la población total estimada por el CONAPO para 2015, que es de 121 millones de habitantes, lo que representa una diferencia de 12.1 millones, equivalente al 9.11%. De los 133.1 millones de registros, del primer trimestre del año en curso, 23.6 millones corresponden a beneficiarios/derechohabientes, que no cuentan con la Clave Única de Registro de Población (CURP), equivalentes al 17.8%, este elemento de identificación es el principal insumo para detectar las posibles duplicidades en el otorgamiento de beneficios sociales. Asimismo, se identificó que las entidades federativas que presentan el mayor número de registros sin CURP son: México, Distrito Federal, Jalisco, Veracruz, Chiapas, Nuevo León, Puebla, Coahuila, Michoacán, Chihuahua y Guanajuato, que en conjunto concentran el 61.75% del total de los registros sin ese dato.

Cuadro 21. Principales entidades federativas de derechohabientes/beneficiarios sin CURP.

Entidad federativa Registros sin CURP

Posición Población Posición

México 2,358,683 1 16,870,388 1 Distrito Federal 2,188,625 2 8,854,600 2 Jalisco 1,674,291 3 7,931,267 4 Veracruz de Ignacio de la Llave 1,367,122 4 8,046,828 3 Chiapas 1,290,202 5 5,252,808 7 Nuevo León 1,103,373 6 5,085,848 8 Puebla 1,063,719 7 6,193,836 5 Coahuila de Zaragoza 953,370 8 2,960,681 16 Michoacán de Ocampo 909,332 9 4,596,499 9 Chihuahua 881,049 10 3,710,129 11 Guanajuato 814,500 11 5,817,614 6

Fuente: Elaboración propia con datos de beneficiarios/derechohabientes con CURP integrados en el SIIPP-G al primer trimestre 2015. En este contexto, es de hacer notar que aún existen mexicanos que no están registrados en ninguna institución de servicios médicos, ya que de acuerdo a estas estimaciones, 113.8 millones de personas estarían recibiendo los beneficios de los servicios de salud, lo que representa el 94.1% de los 121.0 millones de habitantes, estimados por el CONAPO para 2015. Es importante enfatizar, que estos datos no consideran los beneficiarios/asegurados y derechohabientes de otros esquemas de salud y seguridad social que otorgan la Banca de Desarrollo, los gobiernos de los estados o municipales, y los servicios privados.



Cuadro 22. Derechohabientes/beneficiarios registrados en el SIIPP-G por entidad federativa, al primer trimestre de 2015.

Entidad federativa Total

Total Población2/ CONAPO 2015 Variación

Con CURP Sin CURP Aguascalientes 1,229,205 214,595 1,443,800 1,287,660 156,140Baja California 2,629,718 761,112 3,390,830 3,484,150 -93,320Baja California Sur 608,839 124,397 733,236 763,929 -30,693Campeche 892,749 225,374 1,118,123 907,878 210,245Coahuila de Zaragoza 2,566,109 953,370 3,519,479 2,960,681 558,798Colima 638,214 111,800 750,014 723,455 26,559Chiapas 5,710,104 1,290,202 7,000,306 5,252,808 1,747,498Chihuahua 3,106,882 881,049 3,987,931 3,710,129 277,802Distrito Federal 8,239,248 2,188,625 10,427,873 8,854,600 1,573,273Durango 1,747,669 403,559 2,151,228 1,764,726 386,502Guanajuato 5,384,354 814,500 6,198,854 5,817,614 381,240Guerrero 3,170,837 424,723 3,595,560 3,568,139 27,421Hidalgo 2,934,869 593,189 3,528,058 2,878,369 649,689Jalisco 6,340,616 1,674,291 8,014,907 7,931,267 83,640México 12,597,382 2,358,683 14,956,065 16,870,388 -1,914,323Michoacán de Ocampo 4,402,867 909,332 5,312,199 4,596,499 715,700Morelos 1,683,318 302,102 1,985,420 1,920,350 65,070Nayarit 1,247,112 279,697 1,526,809 1,223,797 303,012Nuevo león 3,932,692 1,103,373 5,036,065 5,085,848 -49,783Oaxaca 4,494,143 735,841 5,229,984 4,012,295 1,217,689Puebla 5,489,355 1,063,719 6,553,074 6,193,836 359,238Querétaro 1,859,413 405,921 2,265,334 2,004,472 260,862Quintana Roo 1,370,713 231,126 1,601,839 1,574,824 27,015San Luis Potosí 2,944,771 581,239 3,526,010 2,753,478 772,532Sinaloa 2,797,735 741,964 3,539,699 2,984,571 555,128Sonora 2,154,800 663,821 2,818,621 2,932,821 -114,200Tabasco 2,243,035 284,659 2,527,694 2,383,900 143,794Tamaulipas 3,154,519 787,417 3,941,936 3,543,366 398,570Tlaxcala 1,297,896 154,344 1,452,240 1,278,308 173,932Veracruz de Ignacio de la Llave 8,015,501 1,367,122 9,382,623 8,046,828 1,335,795Yucatán 2,072,450 475,309 2,547,759 2,118,762 428,997Zacatecas 1,700,198 414,267 2,114,465 1,576,068 538,397Sin dato 832,083 129,894 961,977 961,977TOTAL 109,489,396 23,650,616 133,140,012 121,005,815 12,134,197

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de beneficiarios/derechohabientes con CURP y sin CURP, integrados en el SIIPP-G al primer trimestre 2015.

Además de determinar si las concurrencias son válidas o no, se requiere la coordinación institucional para revisar la pertinencia de los esquemas de afiliación y de registro, porque a pesar de que a nivel nacional se tienen más de 133.1 millones de beneficiarios/derechohabientes, aún existe población que no cuenta con servicios de salud, además de que podrían haber entre 15.8 millones (con CURP) y 18.3 millones (con y sin CURP) de personas que están inscritas en dos y hasta cinco diferentes esquemas de salud, situación particularmente destacable por los posibles costos financieros asociados a dicha población y que representa un área de oportunidad para hacer más eficiente el gasto público en esta materia.



VI. Recomendaciones

Derivado del análisis realizado y con la finalidad de contribuir a mejorar la gestión de los programas y hacer más eficiente la entrega de los servicios que proporcionan las instituciones de salud del Gobierno Federal, se presentan las recomendaciones siguientes:

Institución a la que aplica Recomendación

IMSS/ISSSTE/PEMEX/ISSFAM Instrumentar acciones de control a fin de completar los registros con CURP

IMSS/IMSS-Prospera/ISSSTE/PEMEX /ISSFAM/SEGURO POPULAR

Realizar la depuración de los padrones a fin de que se registren en el SIIPP-G, los beneficiarios/derechohabientes con información correcta y completa.

ISSFAM

Registrar en el SIIPP-G información de la ubicación física (entidad federativa y municipio) de los derechohabientes del Instituto. Cabe mencionar que la UEGDG mantendrá esta información como reservada, con base en la normatividad en materia de transparencia y protección de datos personales.

IMSS/ISSSTE Establecer acciones de control que permitan disponer en el SIIPP-G y registros estadísticos, de información consistente y homogénea.

IMSS/IMSS-Prospera/ISSSTE/PEMEX /ISSFAM/SEGURO POPULAR

Establecer acciones de coordinación interinstitucional con las instituciones del Sistema Nacional de Salud, la Dirección General de Información en Salud y la Secretaría de la Función Pública, que permitan establecer un padrón de beneficiarios/derechohabientes y evitar duplicidades.



Subsecretaría de la Función Pública

Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental Tel. 2000 3000 Ext 4092

www.funcionpublica.gob.mx

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