CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PÁRAMO DE …residentes en el páramo por sus saberes ancestrales...
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CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PÁRAMO DE GUACHENEQUE
Y ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN PARA EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL REGIONAL
ILDA MARCELA BERNAL CUESTA
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Artes, Maestría en Ordenamiento Urbano Regional
Bogotá D.C. Colombia
2017
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL PÁRAMO DE GUACHENEQUE
Y ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN PARA EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL REGIONAL
Ilda Marcela Bernal Cuesta
Trabajo final presentado como requisito parcial para optar al título de:
Magister en Ordenamiento Urbano Regional
Directora:
María Patricia Rincón Avellaneda
Línea de Investigación:
Dinámicas Urbano Regionales-Dinámicas Ambientales
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Artes Maestría en Ordenamiento Urbano Regional
Bogotá D.C. Colombia
2017
A la vida, mi familia, y la naturaleza, porque
ha sido esta triada la que le ha dado sentido a
mi existencia. La majestuosidad de la
naturaleza, y la diversidad de la misma han
estado presentes desde mi infancia y han
definido mi formación profesional.
“Lo que fue este país, lo que es en el presente
y lo que va a ser en el futuro, depende de la
actitud que el hombre asuma frente a las
montañas, porque lo demás es complemento”
Ernesto Guhl
Agradecimientos
Quiero agradecer de manera especial a mi directora María Patricia Rincón Avellaneda,
por sus aportes y observaciones puntuales en todo el proceso de elaboración y ajustes al
trabajo final de maestría. Al señor Vidal González (guardabosque) y a los campesinos
residentes en el páramo por sus saberes ancestrales y conocimiento del territorio. A mis
compañeros, profesores, amigos y colegas por sus recomendaciones, sus puntos de
vista, dudas e inquietudes. El mayor agradecimiento a mi familia que siempre ha estado
apoyándome de forma incondicional en todas las etapas de mi vida.
Resumen y Abstract IX
Resumen
El páramo de Guacheneque representa un ecosistema estratégico en la cuenca alta del
río Bogotá, especialmente por su potencial hídrico tanto para la sabana de Bogotá como
para el territorio del Valle de Tenza. Es un ecosistema regional compartido entre los
departamentos de Cundinamarca y Boyacá, con presencia en cinco municipios:
Villapinzón, Machetá, Chocontá, Úmbita y Turmequé. Su localización a tan solo 80 km de
Bogotá, ha incidido en formas de ocupación antrópicas enfocadas principalmente en la
implementación de sistemas agropecuarios. El uso intensivo del suelo, está poniendo en
riesgo el agua y otros servicios ecosistémicos que ofrece el páramo, fundamentales no
solo a nivel local sino para toda la región. La intensificación del cultivo de papa, la
introducción de pastos para el ganado, los procesos de deforestación, contaminación
hídrica, uso intensivo del suelo, entre otros, han desencadenado una serie de conflictos
sociales y ambientales que chocan con los espacios de conservación y protección en
dicho ecosistema. Bajo este contexto se desarrolla el presente trabajo, el cual busca
caracterizar los conflictos socio-ambientales presentes en el páramo de Guacheneque y
definir algunas estrategias de conservación.
Palabras clave: Páramo, páramo de Guacheneque, conflictos socio-ambientales,
actividades antrópicas, avance frontera agrícola, ordenamiento ambiental regional,
estrategias de conservación.
X Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Abstract
Guacheneque Paramo represents a strategic ecosystem in the upper part of the Bogota
river basin, due to the high hydric potential for the savannah of Bogota and also for the
territory of Tenza Valley. It is a regional shared ecosystem between Cundinamarca and
Boyacá departments, covering five municipalities: Villapinzón, Machetá, Chocontá,
Úmbita and Turmequé. Its location, just 80 km from Bogota, has influenced over forms of
anthropic occupation focused mainly on the implementation of agricultural systems. The
intensive land use is jeopardizing water and other ecosystem services offered by the
paramo, fundamental not only locally but for the entire region. The increase of the potato
crop, the introduction of pasture for cattle, deforestation, water pollution, intensive land
use, among others, have triggered a set of social and environmental conflicts with
conservation and protection interests. In this context the present study seeks to identify
the socio-environmental conflicts of the Guacheneque Paramo. Additionally, some
conservation strategies will be defined.
Keywords: Paramo, Guacheneque Paramo, socio-environmental conflicts, human
activities, advancing agricultural frontier, regional environmental planning, conservation
strategies
Contenido XI
Contenido
Pág.
Resumen ......................................................................................................................... IX
Lista de figuras ............................................................................................................. XIII
Lista de tablas .............................................................................................................. XV
Introducción .................................................................................................................... 1
1. Formulación del trabajo ........................................................................................... 5 1.1 Área de estudio................................................................................................ 5 1.2 Planteamiento del problema ............................................................................ 7 1.3 Objetivos.......................................................................................................... 8
1.3.1 Objetivo general .................................................................................... 8 1.3.2 Objetivos específicos ............................................................................ 8
1.4 Metodología ..................................................................................................... 8 1.5 Antecedentes y estado del arte ...................................................................... 11 1.6 Marco teórico ................................................................................................. 16
1.6.1 Páramo ............................................................................................... 17 1.6.2 Conflictos socio ambientales ............................................................... 19 1.6.3 La sostenibilidad ambiental ................................................................. 20
1.7 Marco normativo ............................................................................................ 24
2. El páramo: de lo global a lo local .......................................................................... 28 2.1 Páramos en el mundo .................................................................................... 28 2.2 Páramos en los Andes ................................................................................... 29 2.3 Páramos en Colombia ................................................................................... 32 2.4 Páramos en la cordillera Oriental ................................................................... 34 2.5 Páramos en la región Central ........................................................................ 36 2.6 Páramo de Guacheneque .............................................................................. 38
3. Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque....... 41 3.1 Generalidades del páramo ............................................................................. 41
3.1.1 Localización y extensión ..................................................................... 41 3.1.2 Áreas protegidas ................................................................................. 44
3.2 Características biofísicas ............................................................................... 48 3.2.1 Aspectos geológicos ........................................................................... 48 3.2.2 Aspectos históricos ............................................................................. 49 3.2.3 Aspectos geográficos .......................................................................... 55 3.2.4 Flora y fauna: algunos elementos para entender su importancia ......... 58
3.3 Características socioeconómicas ................................................................... 62
XII Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
3.3.1 Distribución de la población .................................................................62 3.3.2 Principales actividades económicas .....................................................67 3.3.3 Tenencia de la tierra ............................................................................68
4. Conflictos socio ambientales en el área de estudio .............................................73 4.1 Actores con presencia en el páramo ..............................................................73 4.2 Conflictos socio ambientales identificados ......................................................80
4.2.1 Avance del cultivo de papa sobre áreas del páramo ............................80 4.2.2 Avance de la actividad ganadera .........................................................84 4.2.3 Conflicto sobre la cobertura boscosa ...................................................85 4.2.4 Conflicto por el recurso hídrico ............................................................89
5. Estrategias de conservación ante los conflictos identificados ...........................93 5.1 Conservación a escalas regionales ................................................................93 5.2 Conservación con los campesinos: actores centrales en el manejo del páramo97 5.3 Conservación bajo acuerdos de manejo integrado del páramo .................... 101
6. Conclusiones ........................................................................................................ 109
Bibliografía ................................................................................................................... 113
Lista de figuras XIII
Lista de figuras
Pág.
Figura 1-1: Área de estudio. ............................................................................................. 6
Figura 1-2: Metodología de “las 3 Ms”. ........................................................................... 10
Figura 2-1: Ubicación de los páramos a nivel mundial. ................................................... 28
Figura 2-2: Ubicación de los páramos en los Andes. ...................................................... 30
Figura 2-3: Ubicación de los páramos en Colombia. ...................................................... 32
Figura 2-4: Complejos de páramos de la Región Central. .............................................. 37
Figura 2-5: La cuenca hidrográfica como sistema. ......................................................... 39
Figura 3-1: El páramo de Guacheneque en el contexto regional. ................................... 41
Figura 3-2: El páramo de Guacheneque como subsistema. ........................................... 42
Figura 3-3: Páramo de Guacheneque-primer plano Cundinamarca-segundo plano
Boyacá. .......................................................................................................................... 43
Figura 3-4: Reservas Forestales Protectoras Regionales en el páramo de Guacheneque.
....................................................................................................................................... 44
Figura 3-5: Laguna del Valle o de Guacheneque - Reserva Forestal Protectora del río
Bogotá. ........................................................................................................................... 45
Figura 3-6: Laguna El Mapa- Reserva Forestal Protectora del río Bogotá. ..................... 46
Figura 3-7: Salto de la Nutria - Reserva Forestal Protectora del río Bogotá. ................... 46
Figura 3-8: Modelado glaciar. ......................................................................................... 49
Figura 3-9: Paisaje glaciar páramo Guacheneque. ......................................................... 49
Figura 3-10: Formas de ocupación prehispánica e hispánica en el páramo y altiplano. .. 51
Figura 3-11: Red hídrica páramo de Guacheneque. ....................................................... 57
Figura 3-12: Diversidad de flora en el páramo de Guacheneque. ................................... 58
Figura 3-13: Flora en el páramo de Guacheneque. ........................................................ 60
Figura 3-14: División veredal en el área de estudio. ....................................................... 65
Figura 3-15: Distribución de la propiedad rural en el páramo. ......................................... 70
Figura 4-1: Cultivos de papa y avance de la frontera agrícola en áreas del páramo. ...... 80
Figura 4-2: Uso actual y cobertura.................................................................................. 82
Figura 4-3: Conflicto de uso del suelo. ........................................................................... 83
Figura 4-4: Pastos introducidos y ganado vacuno en el páramo. .................................... 84
Figura 4-5: Conflicto sobre la cobertura boscosa. ........................................................... 86
Figura 4-6: Presión sobre la cobertura boscosa. ............................................................ 88
Figura 4-7: Conflicto por el recurso hídrico. .................................................................... 90
Figura 4-8: Acueductos veredales en el páramo de Guacheneque................................. 91
Figura 5-1: Páramos circundantes de la Sabana de Bogotá, áreas y relictos de bosque. 96
XIV Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 1-2: Áreas focalizadas para las estrategias de conservación……………………104
Lista de tablas XV
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1-1: Páramos dentro y fuera de un Parque Nacional Natural. ............................... 26
Tabla 2-1: Extensión de los páramos en los Andes reportada por países....................... 31
Tabla 2-2: Cuadro síntesis de la clasificación de los páramos en Colombia. .................. 34
Tabla 2-3: Clasificación de los páramos en la Cordillera Oriental. .................................. 35
Tabla 3-1: Corporaciones Autónomas Regionales con presencia en el área de estudio. 43
Tabla 3-2: Cuadro síntesis de las Áreas protegidas en el páramo. ................................. 47
Tabla 3-3: Población censo 2005 y proyección 2016. ..................................................... 62
Tabla 3-4: Población veredal estimada en el páramo de Guacheneque. ........................ 63
Tabla 3-5: Juntas administradoras de acueductos veredales. ........................................ 66
Tabla 3-6: Distribución predial en el páramo de Guacheneque. ..................................... 68
Tabla 3-7: Distribución de la propiedad rural en el páramo discriminada por municipios. 69
Tabla 4-1: Actores con presencia en el páramo.............................................................. 74
Tabla 4-2: Actores que generan conflicto visto desde las comunidades locales. ............ 78
Tabla 4-3: Actores que generan conflicto visto desde los entes gubernamentales. ........ 78
Tabla 5-1: Conservación bajo acuerdos de manejo integrado del páramo. ....................105
Introducción
En nuestro país cada vez es más recurrente la dicotomía ambiente - desarrollo, donde el
primero es más vulnerable ante un modelo de desarrollo de tipo extractivo y que
desconoce la sostenibilidad de los recursos naturales. Por ello se hace cada vez más
pertinente enfocar distintas miradas al estudio de los conflictos socioambientales, con el
ánimo de contribuir a la comprensión de esas complejas relaciones de la sociedad con la
naturaleza que modifican el medio ambiente y producen transformaciones en las
dinámicas sociales.
Desde tiempos inmemoriales, las montañas y los páramos nos han brindado refugio,
protección, alimento y sobre todo agua. Se calcula que del total de la población
colombiana, cerca del 70% se encuentra instalada en la región de los Andes (Chávez &
Arango, 1998). Gran parte de esta población sustenta sus actividades económicas en el
aprovechamiento del suelo y el agua para actividades agropecuarias. El avance de la
frontera agrícola hacia ecosistemas de alta montaña pone cada vez más en riesgo los
bienes y servicios ecosistémicos que éstos nos brindan.
El páramo de Guacheneque es un ejemplo claro de ésta tendencia puesto que ha venido
presentando diversas transformaciones socio-ambientales, particularmente a partir de la
década del noventa, en donde diferentes sectores productivos ejercen presión sobre el
ecosistema mediante la intensificación y tecnificación del cultivo de papa, la introducción
de pastos para la cría de ganado, con la consecuente disminución de la cobertura
boscosa, la cantidad y calidad del agua.
Este páramo hace parte de los ecosistemas estratégicos en la cuenca alta del río Bogotá,
con trascendencias de carácter regional, donde su territorio incorpora dos
departamentos: Cundinamarca y Boyacá, cinco municipios: Villapinzón, Machetá,
Chocontá, Úmbita y Turmequé, y dos autoridades ambientales regionales: la Corporación
2 Introducción
Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR y la Corporación Autónoma Regional de
Chivor-CORPOCHIVOR.
Su localización cerca a Bogotá, ha incidido para que este ecosistema sea proveedor de
bienes y servicios ambientales, entre ellos el recurso hídrico, de especial importancia
desde el punto de vista económico y social ya que abastece de agua no solo a los cinco
municipios que hacen parte de su jurisdicción, sino también a una parte de la población
bogotana, al igual que cumple un papel fundamental en el desarrollo de las actividades
agropecuarias e industriales en la región.
En la caracterización del páramo de Guacheneque especialmente en lo que respecta a la
historia de ocupación humana, se hace énfasis en la importancia que han tendido las
personas que habitan estos territorios, porque a veces se tiende a creer que estos son
espacios deshabitados, olvidando que allí vive una población mayoritariamente
campesina, responsable de transformaciones tanto positivas como negativas en la
dinámica del territorio, por tanto son espacios socialmente construidos. También se
resalta el papel que cumple la cuenca como territorio de planificación regional, y el
recurso hídrico como elemento vital y estructural de ésta.
En este contexto, el trabajo busca caracterizar los conflictos socio-ambientales
identificados en el páramo de Guacheneque y plantear estrategias de conservación a
través de la formulación e implementación de proyectos que conlleven a mitigar los
conflictos presentes en el área de estudio.
Para abordar el presente trabajo se definió una metodología que incluye el análisis del
territorio desde lo multiescalar, lo multidimensional y lo multitemporal. De esta forma, la
comprensión del área de estudio se hace desde los componentes histórico-geográficos,
socioculturales, e institucionales a diversas escalas: nacional, regional y local, buscando
entender y articular la compleja trama de interacciones que surgen a nivel de escalas,
dimensiones y tiempos y que generan una visión integral del territorio.
El proceso de análisis de los conflictos socio-ambientales presentes en el área de estudio
y las estrategias de conservación se desarrollan bajo un marco conceptual y de reflexión
teórica que propone un discurso en donde se integre la dimensión humana con la natural.
Introducción 3
En este sentido los conceptos de páramo, conflictos socio-ambientales y sostenibilidad
ambiental, son los ejes que guiarán el estudio.
Dada la importancia que representa este páramo en especial por el recurso hídrico tanto
para Bogotá como para algunos municipios de los departamentos de Cundinamarca y
Boyacá, es indispensable caracterizar los conflictos relacionados principalmente con
actividades agropecuarias, que conllevan al deterioro progresivo del ecosistema, con
repercusiones en la calidad y cantidad del agua. Es por esto que se hace prioritario
conservar el páramo de Guacheneque, ya que actúa como regulador del recurso hídrico
en toda la cuenca, a través de estrategias, programas y proyectos con el fin de mantener
los bienes y servicios ecosistémicos a lo largo del tiempo.
El documento se estructura en cinco capítulos. El primer capítulo obedece a la
formulación del trabajo donde se plantea la problemática de estudio, los objetivos, la
metodología, los antecedentes, el estado del arte, y finalmente se expone el marco
teórico y normativo. De acuerdo a la metodología multiescalar planteada, el segundo
capítulo hace referencia a los páramos a nivel mundial, los páramos en los Andes, para
luego contextualizarlos en Colombia, en la Cordillera Oriental, en el complejo de páramos
Rabanal y río Bogotá y finalmente de forma puntual el páramo de Guacheneque. En el
tercer capítulo se presenta una caracterización biofísica y socio-económica del área de
estudio, desde sus aspectos geológicos, históricos, geográficos, biológicos, económicos,
intentando entender de esta forma la complejidad y el dinamismo de este ecosistema, el
cual es el resultado de múltiples interacciones humanas y naturales. En el cuarto capítulo
se identifican los actores tanto gubernamentales como locales presentes en el páramo de
Guacheneque, para luego definir los principales conflictos socioambientales que allí se
presentan, al igual que las interacciones de los actores, sus intereses, sus necesidades y
en algunos casos sus acuerdos. De igual forma se hace un análisis de los procesos de
transformación territorial en el páramo, donde la actividad agropecuaria da cuenta de las
profundas transformaciones derivadas de la ampliación de la frontera agrícola. En el
quinto capítulo se plantean las estrategias de conservación que permitan atenuar los
conflictos socio-ambientales identificados. Por último, se presentan las conclusiones.
El presente trabajo está enmarcado en la línea de investigación “Dinámicas Urbano
Regionales-Dinámicas Ambientales” de la maestría en Ordenamiento Urbano Regional
4 Introducción
de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia. Por tanto, la importancia
que tiene para la maestría gira en torno a potencializar un ordenamiento ambiental
territorial que de manera sostenible permita un desarrollo más equilibrado y acorde con
las necesidades de los pobladores del páramo de Guacheneque y su área de influencia.
Cabe anotar también que los trabajos finales de maestría enfocados a las dinámicas
ambientales han ido tomando fuerza al interior de la maestría, abordando problemas
socioambientales del territorio buscando entender la compleja trama de dimensiones,
tiempos y escalas en el ámbito regional.
1. Formulación del trabajo
1.1 Área de estudio
El páramo de Guacheneque está ubicado en el centro del país, en la Cordillera Oriental,
entre los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. Hace parte de un complejo de
páramos llamado Rabanal y río Bogotá (Figura 1-1). Se extiende en cinco municipios:
Villapinzón, Chocontá, Machetá, Úmbita y Turmequé; dentro de los cuales la mayor área
se encuentra en Villapinzón. Es un área regional de vital importancia ambiental con un
alto potencial de biodiversidad en flora y fauna, regulador importante del recurso hídrico
para la Sabana de Bogotá y el Valle de Tenza, dado que allí nace el río Bogotá y el río
Muincha-Turmequé-Garagoa.
6 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 1-1: Área de estudio.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
Formulación del Trabajo 7
1.2 Planteamiento del problema
El páramo de Guacheneque representa un ecosistema estratégico en la cuenca alta del
río Bogotá por varias razones: presenta un extraordinario paisaje de belleza natural con
áreas con un alto potencial de biodiversidad en flora y fauna, es cuna del río Bogotá y del
río Muincha-Turmequé-Garagoa, por tanto, regulador importante del recurso hídrico para
las regiones Andina y Orinoquía, comparte territorio en dos departamentos y cinco
municipios de Cundinamarca y Boyacá; sin embargo; a través de la historia de
intervención antrópica en el área, éste muestra un deterioro progresivo en el uso
intensivo de sus recursos naturales. Su cercanía a la capital del país ha incidido en la
forma como ha sido utilizado por el ser humano especialmente con destino a la
producción. Por lo tanto, este páramo se constituye en un área con una función ambiental
y social, donde confluyen una serie de actores institucionales, sectoriales, locales que
dados sus diversos intereses se ven inmersos en conflictos por el uso de los recursos.
La problemática socio-ambiental actual está determinada por las actividades
agropecuarias que allí se desarrollan, principalmente la siembra de papa y la pradización
de espacios para la cría de ganado, lo que genera presiones por el uso del suelo, la
cobertura boscosa y el recurso hídrico. Estos problemas están poniendo en riesgo los
bienes y servicios ecosistémicos del páramo, donde el más importante es el suministro
de agua para una parte de la población capitalina y poblaciones aledañas. Dada esta
problemática surge la necesidad de implementar estrategias de conservación que sirvan
de eje al ordenamiento ambiental territorial, reconociendo que allí habitan personas,
especialmente campesinos, que bajo su cotidianidad usan el páramo como sustento
familiar, por tanto, las estrategias planteadas deben estar mediadas entre la
conservación y el desarrollo sostenible de dicho ecosistema.
8 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo general
Caracterizar los conflictos socio-ambientales que se presentan en el páramo de
Guacheneque e identificar alternativas de conservación que sirvan de eje al
ordenamiento ambiental regional.
1.3.2 Objetivos específicos
Elaborar una caracterización del páramo de Guacheneque en sus aspectos históricos,
geográficos, biológicos, demográficos y económicos a nivel regional y local.
Identificar los principales conflictos socio-ambientales que se presentan en el área de
estudio involucrando los distintos actores sociales, económicos, institucionales y
comunidad local, con el fin de buscar equilibrios y conciliaciones entre el cuidado de los
ecosistemas y la permanencia digna de sus habitantes.
Establecer estrategias de conservación viables, que vayan de la mano con el manejo y
ordenamiento ambiental del territorio, que permitan atenuar los conflictos socio-
ambientales identificados.
1.4 Metodología
La metodología parte en abordar la problemática de estudio reconociendo que los
conflictos socio-ambientales surgen en dinámicas de fricción entre diferentes escalas que
van desde lo local a lo global; que dichos conflictos tienen un componente histórico que
obedece a coyunturas específicas en períodos de tiempo significativos; y que pueden ser
abordados desde diferentes escenarios de análisis teniendo en cuenta los actores
presentes en el territorio que inciden de manera directa o indirecta en la configuración del
mismo. En este sentido la multiescalaridad, la multitemporalidad y la
multidimensionalidad serán el componente esencial que guíe la metodología a seguir.
Por tanto, el abordaje de los conflictos socioambientales a partir de la articulación de
Formulación del Trabajo 9
estas tres categorías permite una contextualización integral del problema de estudio y de
la forma como las personas significan su entorno.
En lo multiescalar se identifican los páramos a nivel mundial y a nivel de los Andes, luego
se baja a escalas de mayor detalle para contextualizarlos en Colombia, en la Cordillera
Oriental, en el complejo de páramos Rabanal y río Bogotá y finalmente de forma
detallada y puntual el páramo de Guacheneque. En lo multitemporal se brinda un análisis
de la forma de ocupación antrópica en la Cordillera Oriental, en el altiplano
cundiboyacense y en la cuenca alta del río Bogotá desde la época prehispánica,
hispánica, republicana y actual, resaltando en cada época histórica el grado de
transformación (alto-medio-bajo) a la que ha sido sometido el páramo y su área de
influencia.
Y desde la multidimensionalidad se hace una identificación del páramo de Guacheneque
en sus aspectos físico-bióticos, histórico-geográficos, socio-culturales, socio-económicos,
político-institucionales intentando entender de esta forma la complejidad y el dinamismo
de este ecosistema paramuno, el cual es el resultado de múltiples interacciones
sociedad-naturaleza y que se ven reflejadas en las dinámicas y conflictos
socioambientales presentes hoy en el territorio de estudio. La Figura 1-2 sintetiza la
metodología a utilizar y la articulación de las tres categorías.
Es por esto que lo multiescalar, lo multidimensional y lo multitemporal constituyen
elementos estructurales para analizar y comprender el páramo de Guacheneque y su
importancia en el ordenamiento regional. Por tanto, al integrar estas tres categorías se
logra una visión en conjunto del área de estudio, que permita entender las complejas
relaciones en el territorio en sus distintos ámbitos: nacional, regional y local.
Esta metodología llamada “las 3 Ms” al interior del Taller de Análisis Territorial de la
maestría, es un enfoque nuevo que se busca aplicar también en los trabajos finales de
maestría y en general a lo largo del desarrollo de la misma, con el fin de generar puentes
de conexión que permita la interacción y el fortalecimiento del pensamiento
interdisciplinario, clave en los procesos de ordenamiento territorial y en el abordaje de
problemáticas espaciales surgidas tanto a nivel urbano como regional.
10 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 1-2: Metodología de “las 3 Ms”.
Fuente: Elaboración propia
Con el fin de cumplir con los objetivos planteados y la metodología a implementar, el
trabajo se desarrolló en tres etapas: en la primera se revisó la información bibliográfica
disponible sobre el tema en el área de estudio: libros, artículos académicos, revistas
especializadas, sitios web, entre otros. Del mismo modo se acudió a estudios elaborados
por instituciones de orden nacional, regional, local, al igual que estudios desarrollados
por las autoridades ambientales que tienen jurisdicción en el páramo (Car y Corpochivor),
así como investigaciones de académicos expertos en el ecosistema de páramo. Esta
búsqueda de información permitió elaborar una caracterización general del área de
estudio y contextualizar las potencialidades y limitantes del territorio.
En la segunda etapa, se hizo trabajo de campo con el fin de hacer un reconocimiento del
área de estudio, identificar coberturas y usos del suelo; del mismo modo se lograron
conversaciones y entrevistas con algunos campesinos de la región con el fin de conocer
Formulación del Trabajo 11
de forma directa la problemática socio-ambiental en el páramo. Es de resaltar que a lo
largo del trabajo se contó con la colaboración de distintos actores tanto institucionales
como locales que tienen allí influencia directa. Dentro de los actores institucionales se
recogió información en cada una de las alcaldías de los municipios que conforman o
hacen parte del páramo a través de las Secretarías de Planeación y la Secretaría de
Desarrollo Económico y Desarrollo Sostenible. También se lograron reuniones con
algunos funcionarios de las oficinas de planeación, quienes brindaron información
relacionada con los diferentes esquemas de ordenamiento territorial, al igual que visiones
y percepciones sobre los conflictos socioambientales y estrategias de conservación en
Guacheneque. En los distintos recorridos que se realizaron al páramo se contó con la
valiosa colaboración del señor Vidal González (guardabosque) quien ha vivido allí toda
su vida, al igual que con la disposición y generosidad de familias campesinas que no
dudaron en mostrar sus puntos de vista acerca de los conflictos que ellos identifican en
su región, sus acuerdos en aras de mejorar la problemática generada y sus formas de
organización comunitaria a través de las Juntas de Acción Comunal y las Juntas de
acueductos veredales.
La tercera etapa consistió en establecer un análisis con base en la información obtenida
tanto de las salidas de campo como de fuentes primarias y secundarias con el fin de
identificar los actores y principales conflictos presentes en el páramo, al igual que
plantear estrategias de conservación que vayan de la mano con el ordenamiento
ambiental regional.
El páramo de Guacheneque será la unidad de análisis en la cual junto con las
corporaciones ambientales, territoriales, regionales y locales que comparten
competencias en el territorio, se logre la definición de mecanismos y estrategias que
permitan la conservación y protección de este este ecosistema estratégico para nuestro
país y la región.
1.5 Antecedentes y estado del arte
De acuerdo con una primera revisión bibliográfica sobre el páramo de Guacheneque, se
puede indicar que son pocos los estudios y trabajos realizados sobre él. Se han
12 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
encontrado estudios que hablan de forma general sobre estos ecosistemas en la
Cordillera Oriental, sobre los complejos de páramos de la Región Central-RAPE, o que
abarcan varios páramos en la cuenca alta del río Bogotá, pero ninguno específico sobre
éste. La revisión de la bibliografía encontrada arrojó los siguientes resultados:
La Procuraduría General de la Nación, a través de la Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios, realizó dos publicaciones en 2008. La primera es un informe
preventivo sobre la Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica
y el cambio climático. En el capítulo 5, y a raíz de las visitas técnicas que hizo la
Procuraduría al páramo, describe lo siguiente:
Este páramo presentaba para el año 2002, un deterioro por las actividades
agropecuarias que allí se desarrollan, principalmente siembra de papa. Desde ese
año al año en curso (2008), el municipio ha venido adelantando acciones
tendientes a la recuperación y fortalecimiento de las zonas de páramo, a través de
instrumentos como disminuir la frontera agrícola a través de proyectos de
reforestación, delimitar las áreas de protección en acompañamiento de la CAR y
la limitación al desarrollo de las actividades descritas se está definiendo a partir
de la cota de los 3000 msnm (p. 43).
El segundo trabajo titulado Panorama y perspectivas sobre la gestión ambiental de los
ecosistemas de páramo (2008), son las memorias del foro “Panorama y perspectivas
sobre la gestión ambiental de los ecosistemas de páramo”, organizado por la
Procuraduría con el apoyo de la Universidad Nacional de Colombia, el Banco Mundial, la
Unión Internacional para la conservación de la Naturaleza y The Nature Conservancy,
con el objetivo de compartir el conocimiento acerca del estado actual del ecosistema de
páramo en el país y su importancia de la protección y conservación de dicho ecosistema.
El artículo titulado Experiencias en la Reserva Forestal Protectora del nacimiento del río
Bogotá, en el municipio de Villapinzón-Cundinamarca presentado por Ana Margoth
García Gómez, muestra aspectos como la localización, los antecedentes, las acciones
desarrolladas, las actividades económicas actuales, la protección y algunas conclusiones
y recomendaciones.
Formulación del Trabajo 13
El Atlas de Páramos de Colombia, elaborado por el Instituto Humboldt en el año 2012,
presenta una recopilación de información sobre los páramos de Colombia, con su
ubicación, características, problemáticas generales y situación actual. En general es una
línea base sobre estos ecosistemas, para posteriormente poder avanzar en los Planes de
Manejo de páramos. En el capítulo tres, siguiendo la clasificación realizada por
Hernández-Camacho (1992) y complementada por Van Der Hammen, clasifican 36
complejos de páramos distribuidos en sectores y distritos. Dentro de los páramos del
altiplano cundiboyacense aparece el Complejo Rabanal y río Bogotá, con los páramos de
Los Chasques, Úmbita, Albarracín, Tibitá, Rabanal y Guacheneque y las cuchillas de
Rosal, Buitrera, Santuario, Verde Castillejo y Cristales. El estudio hace una
caracterización del complejo Rabanal y río Bogotá en sus aspectos ecológicos,
socioeconómicos, culturales y presenta algunas acciones para su manejo y
conservación, entre las más importantes señalan la compra de predios en las zonas de
reserva y de nacimientos de agua por parte de alianzas entre los municipios,
gobernaciones, y las corporaciones; también planes de manejo para la recuperación del
río Bogotá. En general son acciones de conservación enfocadas a todo el complejo de
páramo, por tanto, no tienen la especificidad sobre el páramo de Guacheneque que es el
objeto de este trabajo final de maestría.
El libro realizado por la Universidad Nacional de Colombia en el año 2011 a través del
Instituto de Estudios Ambientales - IDEA, titulado Iniciativas ambientales en la cuenca
alta del río Bogotá: curtiembres de Villapinzón y Chocontá y cuenca del embalse de
Tominé, como resultado del proyecto SWITCH, siglas en inglés que significan el manejo
sostenible del agua en las ciudades del mañana, presenta algunas de las investigaciones
realizadas en el marco del mencionado proyecto, relacionadas con el Manejo Integral del
agua en la Cuenca Alta del río Bogotá. En el capítulo 1 concerniente al contexto general
del proyecto, se describe el territorio de la cuenca alta del río Bogotá, el entorno social y
económico de los habitantes, el gremio de curtidores y la situación legal tanto del río
como de los empresarios. De igual forma se habla de la situación en la cuenca alta. Allí
se afirma lo siguiente:
La disminución en la calidad del agua del río Bogotá se inicia en la zona de
Villapinzón y Chocontá, donde recibe las aguas residuales producto del proceso
del curtido del cuero, con alrededor de 170 empresas que vierten sus aguas
14 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
residuales que incluyen cloruros, sulfatos, cromo, residuos sólidos de pelo y
grasas, generando una importante pérdida de oxígeno disuelto por las altas
cargas vertidas de DBO y DQO (p. 27).
En el mismo estudio y como impactos ambientales en la cuenca alta relacionados con
actividades humanas, identificaron: agotamiento y contaminación de fuentes hídricas por
uso agropecuario y por deficiente tecnología en las industrias de procesamiento de
cueros y uso de agroquímicos indiscriminados especialmente en el cultivo de papa.
Como se puede observar, son iniciativas ambientales enfocadas en las curtiembres, y en
los usos agropecuarios en especial la papa, que aunque no mencionan el páramo de
Guacheneque como tal, son iniciativas positivas en la cuenca alta del río Bogotá, donde
el avance en el mejoramiento de dichas problemáticas repercute de forma positiva en el
ecosistema páramo, y en general en el mejoramiento de la calidad del agua en toda la
cuenca.
De la revisión bibliográfica realizada hasta el momento se puede concluir que la mayor
parte de los estudios enfocan su mirada a la cuenca alta del río, donde en algunos
apartados hablan del páramo. Es importante resaltar en la mayoría de ellos la
contribución del profesor Thomas Van Der Hammen, su labor incansable, su invaluable
aporte en la defensa y protección de los páramos de la cuenca alta del río y la posterior
contribución de su propuesta de clasificación de éstos ecosistemas en Colombia utilizada
por el Instituto Humboldt.
También se revisó el componente rural de los esquemas de ordenamiento territorial, con
el objetivo de identificar las estrategias, proyectos o acciones llevadas a cabo en cada
uno de los municipios en relación al páramo y sus áreas protegidas, con los siguientes
resultados:
En el componente rural del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de
Villapinzón, aparecen dentro de la clasificación de usos del suelo las zonas protectoras
definidas en áreas de páramo tales como: el área de restauración de la cobertura
vegetal, el área con bosque natural, y las áreas de uso protector, lo que equivale al 32%
del total del municipio, esto muestra la importancia del páramo en ese municipio y la
Formulación del Trabajo 15
necesidad de implementar proyectos encaminados a un desarrollo sostenible desde sus
componentes sociales, económicos y ecosistémicos.
También se plantean de forma general varios proyectos de recuperación y protección de
las zonas de páramo, como el Proyecto a cargo de las Juntas Administradoras de
Acueductos, la CAR y los productores agropecuarios consistente en la recuperación de
los nacimientos de las fuentes de agua amenazadas por uso agropecuario que están
invadidas total o parcialmente. El proyecto de manejo sostenible del ecoturismo en el
nacimiento del río Bogotá, a cargo de la oficina de Cultura y Turismo y de Planeación
municipal.
En el EOT del municipio de Chocontá, dentro de los ecosistemas compartidos, se
menciona la cuchilla de El Choque, que hace parte del páramo de Guacheneque,
considerada de gran importancia ecológica por la cantidad de nacederos que se registran
allí. Sin embargo; el problema más grave es la ampliación de la frontera agrícola,
principalmente con el cultivo de papa y ganadería. Se resalta la importancia de
establecer alianzas con los municipios vecinos para la conservación de este ecosistema
compartido. Así por ejemplo se menciona la necesidad de establecer vínculos con los
municipios de Villapinzón y Machetá a fin de consolidar la zona de protección y
conservación de la cuchilla El Choque, ya que estos dos municipios reglamentaron las
políticas a desarrollar en este sector.
El EOT de Turmequé considera como zona de conservación y protección de los recursos
naturales, la constituida por los ecosistemas de páramo que conforman la cuenca del Río
Muincha, por el lado de Turmequé y de la Laguna del Valle, en Villapinzón, zonas de alta
fragilidad que requieren protección especial. Lo son también las zonas de páramo y
subpáramo ubicadas desde los 3000 msnm y los relictos de bosques naturales, los
cuales, según se indica, serán destinados como reserva forestal y reserva forestal
protectora; también son zonas de conservación, las de amortiguación ambiental y las
rondas de cuerpos de agua.
En síntesis, en todos los EOT’s de los cinco municipios que tienen jurisdicción en el
páramo, existe algún grado de restricción de actividades en el páramo y tienen
identificadas las áreas de conservación y protección.
16 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Dentro de las estrategias conjuntas desarrolladas por los municipios que tienen presencia
en el páramo, se establece la compra de predios dentro de las áreas declaradas como
reservas. También se plantea la compensación con pagos por servicios ambientales, a
través de las Gobernaciones de Cundinamarca y Boyacá, las Corporaciones Autónomas
Regionales y las alcaldías municipales, quienes generarían los pagos para las personas
que se encuentran dentro de las áreas de conservación, a fin de que puedan mantener y
conservar la cobertura vegetal existente y eviten realizar actividades económicas que
generen un impacto negativo sobre los ecosistemas. Sin embargo; aún falta avanzar
mucho en este mecanismo dado que aún no saben por ejemplo de cuanto sería ese
pago. Otro proyecto planteado por la CAR y los municipios de Villapinzón, Chocontá y
Machetá tiene como objetivo proteger la oferta hídrica de las corrientes que nacen en los
páramos Piedra Ventana, Santa Bárbara y Laguna del Valle, mediante la implementación
de un área de reserva y protección que permita ordenar, planificar y regular el uso del
suelo y manejo de recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí
se desarrollan.
Actualmente se desarrollan programas de capacitación a las poblaciones que viven
dentro del área de estudio por medio de las UMATAS y las Secretarías Agropecuarias y
de Desarrollo Sostenible, en donde se les resalta la importancia de la conservación de
los páramos como fuentes de agua y recursos naturales.
Con el apoyo de las CAR’s las comunidades campesinas participan en programas de
reforestación con especies nativas y se incentiva la participación de las mismas en las
Juntas de Acción Comunal y en la Juntas administradoras de los acueductos veredales.
1.6 Marco teórico
Pensar en los procesos de ordenamiento ambiental de un ecosistema estratégico como
es el páramo, implica acudir a una serie de nociones y conceptos que pueden dar luces
para abordar dicho ecosistema. De esta forma los conceptos de páramo, conflicto
Formulación del Trabajo 17
socioambiental y sostenibilidad ambiental, son los ejes que guiarán el presente trabajo
final de maestría.
1.6.1 Páramo
El concepto páramo incorpora múltiples elementos, estructuras, funcionamientos,
procesos, lo cual da lugar a diversas interpretaciones haciendo difícil definirlo. Molano
(2005) afirma que no es fácil establecer una definición clara y precisa del ecosistema
páramo dado que este puede variar según las condiciones propias de cada región donde
se localice, por ejemplo, posición geográfica, topografía, historia geológica y evolutiva del
lugar, altitud e intervención humana.
Desde visiones netamente naturalistas hasta las concepciones más recientes donde es
innegable el páramo como espacio humanizado, es claro que en dicho ecosistema se
debe integrar tanto la dimensión física como la dimensión humana y los variados cambios
espacio-temporales.
Este ecosistema comienza a ser estudiado de forma somera a finales del siglo XVIII,
cuando se crea la Expedición Botánica en 1783 y el mismo Mutis asciende a los cerros
de Monserrate y Guadalupe para estudiar taxonómicamente algunas especies, entre
ellas la Espeletia grandiflora (frailejón). En el siglo XIX, aparecen los grandes viajeros
especialmente alemanes como Alexander von Humboldt, quien atravesó los páramos al
sur de Colombia (Nariño) y en su obra la Geografía de las plantas menciona que todas
las provincias de Pasto, inclusive regiones alrededor de Guachucal y de Túquerres,
representan una superficie montañosa, congelada, muy helada, hasta el punto donde
puede resistir la vegetación, donde los habitantes de estas tierras yermas no tienen otra
alimentación que las patatas (Humboldt, 1802, citado por Guhl,1982).
A lo largo del siglo XX, se destaca el trabajo del profesor Cuatrecasas quien hace aportes
con relación a fijar los límites del páramo y describir sus especies vegetales. De igual
forma Thomas Van Der Hammen deja una contribución valiosa a nivel de la historia del
clima y la vegetación alto-andina Y más recientemente el profesor Ernesto Guhl, experto
en páramos tropicales y considerado el padre de la geografía moderna, deja una
invaluable contribución al estudio de los páramos como sistemas de vida. Por último cabe
18 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
resaltar también los trabajos de los profesores Orlando Rangel, quien ha realizado
estudios botánicos en varios páramos del país y Joaquín Molano en su afán por entender
los páramos como espacios socialmente construidos. A continuación se presentan
algunas concepciones de estos autores.
Cuatrecasas (1958) define los páramos como las regiones más elevadas y descubiertas
de las cordilleras tropandinas, donde concurren especiales condiciones físicas, climáticas
y meteóricas de tipo tropical, determinantes de formas particulares de vegetación. Lo
divide en subpáramo, páramo y superpáramo. El subpáramo o páramo bajo con
vegetación arbustiva y límites altitudinales entre 3.000 a 3.500 metros; el páramo
propiamente dicho con pastizales y frailejones, se extiende entre los 3.500 y los 4.500
metros; y el superpáramo ubicado a alturas mayores a los 4.500 metros se caracteriza
por la discontinuidad de la vegetación.
Para Guhl (1982) los páramos son regiones montañosas de los Andes ecuatoriales
húmedos, por encima del nivel superior del bosque, bajo condiciones ambientales
extremas. “El páramo es tierra de libertad en todo sentido, porque aquí el hombre se
somete a prueba de la naturaleza. Pero la mayoría de los viajeros han sido injustos con
este maravilloso paisaje, que es la región ecológica más típica de los Andes ecuatoriales
húmedos de Colombia. El páramo no es triste es serio. No es melancólico es severo. No
es hostil, es grandioso y como culminación geográfica y ecológica de los Andes
Ecuatoriales de Colombia, es único en el mundo” (Guhl, 1982, p.22).
Rangel (2000) lo define como una región natural por la relación entre el suelo, el clima, la
biota y la influencia humana. Comprende extensas zonas que coronan las cordilleras
entre el bosque andino y el límite inferior de las nieves perpetuas.
Molano (2002) reconoce la perspectiva y elementos sociales y culturales de los páramos
al considerarlos como una construcción social, que tiene unidad no solo en su
conformación geohistórica sino en la existencia de los individuos, las sociedades y las
instituciones, que crean el cimiento de lo local y que tienen la fuerza de producir ideas y
generar políticas de construcción territorial.
Formulación del Trabajo 19
Como se puede apreciar el páramo es un ecosistema, un paisaje, un bioma, una zona de
vida, un área geográfica, un territorio social y culturalmente construido. No obstante las
diferentes miradas, enfoques, sentidos y visiones que se desprenden del término
páramo, de una u otra forma coinciden en afirmar que son ecosistemas únicos y
complejos de alta montaña, socialmente construidos, reconocidos por su integridad
ecológica y por los servicios ambientales que prestan a la población. Cabe también
resaltar que los páramos guardan una entrañable integración con la cuenca hidrográfica
donde todas las acciones que se tomen repercuten ya sea para beneficio de unos o con
miras a lograr una sustentabilidad ambiental.
1.6.2 Conflictos socio ambientales
Los conflictos socio ambientales no son un hecho reciente, han estado presentes desde
la misma aparición del ser humano en su continua interacción con el espacio que lo
rodea; lo preocupante de la situación actual es que además del uso, acceso y control por
los recursos surge también el impacto socio ambiental, el cual dependiendo del grado de
afectación puede ser de escala local, regional o global.
La problemática ambiental actual ya sea a nivel macro o a nivel micro, parte por entender
distintos procesos demográficos, tecnológicos, ecológicos, culturales que inciden de
forma directa o indirecta en la transformación y degradación de los recursos naturales.
Son múltiples los criterios y enfoques que los distintos autores le han dado a los
conflictos socio ambientales. Veamos algunos de ellos.
Gudynas (2007), los define como las confrontaciones que ocurren en el espacio público,
entre actores colectivos organizados, que mantienen diferentes percepciones, valores o
perspectivas sobre el ambiente.
Escobar (2006), sostiene que el deterioro ambiental y sus impactos socioculturales son el
resultado de las formas de apropiación y explotación de recursos en un territorio, de las
estructuras sociales y de poder que se tejen allí, por esto afirma el autor que para
explicarlos se debe explicar la interacción entre economía, ecología y cultura.
20 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Folchi (2001), centra su interés especialmente en el tema de la conservación de la
biodiversidad, por tanto, considera que la situación sobre la cual se genera un conflicto
ambiental se produce, justamente, cuando se tensiona la estabilidad histórica conseguida
entre una comunidad y su hábitat. Esto ocurre como consecuencia de la acción de algún
agente extraño que altera o pretende alterar las relaciones preexistentes entre una
comunidad y su ambiente, o bien, a la inversa, cuando una comunidad decide modificar
su vinculación con el ambiente afectando los intereses de los demás.
Para Martínez (2001) los conflictos ambientales tienen incidencias sociales como el
problema de la contaminación, la pérdida de acceso a ciertos recursos naturales y
servicios ambientales por citar algunos ejemplos.
Como se observa existen diferentes criterios para definir este concepto, donde el común
denominador es el tema de disponibilidad y acceso a los recursos naturales. Las
complejas relaciones entre cambio tecnológico, transformaciones ambientales y
dinámicas demográficas se aprecian en los procesos de deterioro ambiental. En lo que
respecta al presente trabajo final de maestría los enfoques de Escobar (2006) y Folchi
(2001) son los que más se ajustan a los conflictos socio ambientales detectados en el
páramo de Guacheneque, los cuales serán presentados en el capítulo cuarto.
1.6.3 La sostenibilidad ambiental
La sostenibilidad ambiental surge dentro del concepto de desarrollo sostenible, el cual ha
generado múltiples interpretaciones y contradicciones porque todos aluden a dicho
concepto que se acomoda de diferentes formas dependiendo por lo general de intereses
económicos y políticos. A partir del concepto inicial de desarrollo sostenible se han
derivado otras conceptualizaciones como las que defienden la sustentabilidad ecológica,
las que abogan por el crecimiento económico, y al interior de estas también se mantienen
diferentes visiones.
En torno a la sostenibilidad ambiental Max Neef (1998) afirma en su libro Desarrollo a
escala humana, conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, lo siguiente:
Formulación del Trabajo 21
Tal desarrollo se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades
humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la
naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos
locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía, y de la
sociedad civil con el Estado (p.30).
En primer lugar, el desarrollo sostenible como concepto ha evolucionado desde sus
inicios en 1987 en donde se define como “aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones.” (Comisión Brundtland, 1987). Autores como Enrique Leff y Manfred Max-
Neef buscan llevar el concepto a otro nivel, en que se habla de Desarrollo Sustentable.
Para Max-Neef (2010) en el libro Desarrollo a Escala Humana Opciones para el Futuro,
plantea un desarrollo orientado a los seres humanos y no a los objetos. El desarrollo
orientado hacia la satisfacción de las necesidades humanas, alcanza en la
autodependencia su condición, su medio y su valor irreductible. En el plano de la
práctica, tal opción requiere, como impulso inicial, una política de movilización de la
sociedad civil.
Potenciar los desarrollos locales para que su influencia trascienda las limitaciones
espaciales y se pueda participar en la construcción de una nueva hegemonía en el
ámbito nacional. Para que las diversas prácticas locales o micro-espaciales se
constituyan en una realidad social nueva, deben articularse en un proyecto con exigencia
de globalidad. De allí la importancia política decisiva de la articulación micro-macro. La
cuestión es hacer viable la constitución de sujetos que, desde los pequeños y muy
heterogéneos espacios, sean capaces de sostener y desarrollar sus propios proyectos
(Max-Neef, Elizalde, & Hopenhayn, 2010, p.53).
Este enfoque basado en el desarrollo humano, contiene otra dimensión y no se queda
con la simple mirada en torno al crecimiento económico sino que incluye el
desenvolvimiento pleno de las capacidades del ser humano. Es un buen referente porque
nos induce hacia una nueva forma de pensar el desarrollo, dirigido a las personas no a
los objetos, hace énfasis en el desarrollo que mejora la calidad de vida de las personas, y
22 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
la calidad de vida depende de las posibilidades que se tienen de satisfacer
adecuadamente nuestras necesidades básicas fundamentales.
En las últimas décadas la ciencia económica ha reconocido, a través de la nobel de
economía Elinor Ostrom, que es necesario explorar, conocer y defender la forma como
las comunidades organizadas atienden sus problemas económicos básicos. No hay que
olvidar el gran conocimiento aprendido en el transcurso de siglos de historia de prácticas
y vivencias. Hay que seguir explorando otras alternativas para que la humanidad
resuelva sus necesidades. Para la economía los aprendizajes de estas otras alternativas
son valiosos y deben aprovecharse. El libro El gobierno de los bienes comunes de
Ostrom (2000) basado en el estudio del manejo de los recursos de uso común, ha
servido de estímulo para explorar e indagar la forma como las comunidades se organizan
para administrar sus recursos.
Es importante también revisar las ideas de desarrollo en torno a la ecología política
inclinadas hacia la sustentabilidad. Esto porque ante la diminución de los recursos y el
aumento de la población, los discursos y debates sociopolíticos sobre la escasez de agua
se han intensificado en el nuevo milenio.
De forma general la ecología política es entendida como el estudio de las relaciones de
poder que se dan entre la sociedad y la naturaleza, materializadas en los intereses
sociales, las instituciones, el conocimiento y los imaginarios que entretejen la vida
cotidiana de las personas. La ecología política si bien tiene en cuenta el conocimiento
científico, reconoce la diversidad cultural y el conocimiento tradicional, por tanto, muestra
otros caminos para entender la realidad de un territorio. El campo de la política es llevado
a la ecología para explicar las relaciones de poder que surgen en un territorio y los
impactos que conlleva el uso de los recursos por grupos minoritarios y poderosos
generando conflictos socioambientales de diversa índole y a diferentes escalas. Al
respecto afirma Leff (2006):
Hablamos de ecología política, pero habremos de comprender que la ecología no
es política en sí. Las relaciones entre seres vivos y naturaleza, las cadenas
tróficas, las territorialidades de las especies, no son políticas en ningún sentido. Si
Formulación del Trabajo 23
el campo de la política es llevado al territorio de la ecología es como respuesta al
hecho que la organización ecosistémica de la naturaleza ha sido negada y
externalizada del campo de la economía y de las ciencias sociales. Las relaciones
de poder emergen y se configuran en el orden y deseo del ser humano, en su
diferencia radical con los otros seres vivos que son objeto de la ecología (p.27).
Dentro de los temas que hacen parte de la ecología política está la problemática en torno
a la escasez y el acceso al agua, al igual que la contaminación del agua por la industria.
En este sentido Swyngedouw en su libro Social Power and the Urbanization of Water,
afirma que la sostenibilidad en torno al agua no solo consiste en lograr mantener las
fuentes de agua limpias y descontaminadas, que si bien esto es importante no es menos
la lucha social por el control y acceso a dicho recurso… si únicamente aquéllos que
tienen el poder controlan el agua, y aquéllos que tienen agua manipulan a los que tienen
el poder, entonces aquéllos que no tienen poder no tienen agua (Swyngedouw, 2004, p.
61). En este sentido muchos pobladores locales podrían no tener acceso al agua porque
no ostentan el poder.
Los aportes de Swyngedouw son un referente importante para reflexionar acerca de la
disponibilidad y escasez de un recurso como el agua de suma importancia en una
localidad o región. Muestra las directrices para que los diferentes actores presentes en el
territorio luchen por una política de agua sostenible y efectiva. Es en torno a ésta política
que debe girar la gestión y planificación de un ecosistema como el páramo para que se
piense en términos de equidad y participación social.
En síntesis, la sostenibilidad ambiental hace alusión a la capacidad de los ecosistemas
para sostener las actividades humanas. Por tanto, su referencia fundamental a la relación
sociedad-naturaleza, la sitúa en el núcleo del debate sobre los límites al crecimiento
económico y el desarrollo, donde se reconoce que la especie humana, con su diversidad
cultural es un componente integral de los ecosistemas.
Esta conceptualización teórica servirá de base para identificar los problemas socio
ambientales y plantear las estrategias de conservación del páramo de Guacheneque. En
este sentido la participación de la población en la región es clave porque son ellos
quienes más conocen el territorio, son ellos, de la mano de los entes gubernamentales y
24 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
no gubernamentales, los actores fundamentales si se quiere ordenar el territorio desde
un enfoque sostenible e integral
1.7 Marco normativo
Como se mencionó anteriormente es de destacar que en los últimos años el componente
ambiental ha venido tomando especial fuerza e interés en los trabajos finales de la
maestría. Por tanto, quiero resaltar el trabajo juicioso que en materia de marco normativo
e instrumentos de ordenamiento ambiental y territorial desarrolló Juan Carlos Garzón
(2015), en su trabajo titulado Relaciones entre el Ordenamiento Territorial y el
Ordenamiento Ambiental. Estudio de caso: páramo Rabanal. Hago una invitación a leer
su trabajo final de maestría, especialmente el capítulo 6.
En razón al mencionado trabajo, no es necesario describir aquí la normatividad que a
nivel internacional y nacional existe sobre los ecosistemas de páramo; sin embargo, para
lograr un contexto al marco normativo, vale la pena resaltar que para el caso de los
páramos en Colombia la norma parte de experiencias internacionales, donde la
normatividad internacional es clara en su protección. Los Convenios de Biodiversidad
Biológica relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como
hábitat de aves acuáticas-RAMSAR, y de Cambio Climático (de los que Colombia es
parte) ofrecen argumentos importantes para la protección de los páramos.
La conservación de los páramos en Colombia, ha sido establecida en la Constitución de
1991, ya sea directa o indirectamente reconociendo su valor estratégico. Es “deber del
estado conservar las áreas de especial importancia ecológica” (artículo 79), “prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental” (artículo 80), entre muchos más que hacen
referencia a los derechos de los ciudadanos a un ambiente sano.
La ley 99 de 1993, del Sistema Nacional Ambiental SINA, dice que las zonas de páramos
son objeto de protección especial y que el uso del agua para consumo humano es
prevalente. Las resoluciones 0769 del 2002 y 0839 de 2003 del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, dictan disposiciones para la protección, conservación y
Formulación del Trabajo 25
sostenibilidad de los páramos, al igual la obligatoriedad de generar mapas de los
páramos en especial por parte de las autoridades ambientales regionales, con el objetivo
de establecer los Estudios de Estado Actual de los Páramos con sus respectivos Planes
de Manejo Ambiental, así como la identificación de los determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial. El decreto 1128 de 2006, faculta a las autoridades ambientales
para la aprobación de los Estudios de Estado Actual de Páramos (EEAP) y Planes de
Manejo Ambiental (PMA) de páramos.
El decreto 3600 de 2007, que determina las orientaciones para el ordenamiento del suelo
rural, incluye a los páramos y subpáramos como áreas de especial importancia
ecosistémica, junto con las rondas hídricas, humedales y otras áreas de especial interés.
De igual forma en conservación de páramos sobresalen algunos programas y congresos
como el programa PÁRAMOS para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas
de alta montaña colombiana (2001) y las memorias del Congreso Mundial de Páramos
realizado en Paipa en el año 2002.
En marzo de 2016, mediante Sentencia C-035 del 2016, la Corte Constitucional tumbó un
parágrafo del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (ley 1753, artículo 173, incisos
primero, segundo y tercero) que permitía que proyectos de explotación minera y de
hidrocarburos con licencias antiguas pudieran seguir operando hasta la terminación de
los permisos y sin posibilidades de una prórroga. Es decir, se prohibió la explotación
minera en los páramos del país, privilegiando la protección de estos ecosistemas sobre el
derecho de empresas mineras que tenían licencias para adelantar actividades extractivas
en esos lugares. Sin embargo; dice allí, que al interior de un área delimitada como
páramo, se pueden hacer actividades para la exploración y explotación de recursos no
renovables si se trata de contratos y licencias ambientales otorgadas antes del 9 de
febrero de 2010 y, para minería, con anterioridad al 16 de junio de 2011. El fallo
responde a una demanda interpuesta por el Polo Democrático, al Plan Nacional de
Desarrollo aprobado durante el actual gobierno, el cuál fija los ejes de crecimiento del
país en el futuro.
El alto tribunal estableció que para poder llevar a cabo actividades de exploración y
explotación minera o de hidrocarburos no será suficiente la valoración y otorgamiento de
26 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
licencias por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, la decisión
también será sometida a entidades territoriales y Corporaciones Autónomas Regionales.
Es un paso más en el camino que ha venido recorriendo la Corte para tratar de
convencer a los dirigentes, a los empresarios y a la sociedad de que el desarrollo no
puede tener cabida si no se supedita al compromiso por el cuidado del medio ambiente.
Pese a que el marco jurídico descrito es claro, en la realidad poco se ha avanzado en el
país en materia de protección efectiva de éstos ecosistemas. En últimas los páramos en
Colombia no se encuentran catalogados como un área de manejo especial, como lo es
por ejemplo un Parque Nacional Natural. Al respecto cabe resaltar que de los 36
complejos de páramos delimitados por el Instituto Von Humboldt en 2012, con una
superficie total de 2’906.137 ha, tan solo 709.849 has, se encuentran dentro del sistema
nacional de Parques Nacionales Naturales es decir el 66% de los páramos en el país
están por fuera de un área protegida y tan solo el 34% están dentro (Tabla 1-1)
Tabla 1-1: Páramos dentro y fuera de un Parque Nacional Natural.
Sector Distrito Complejo
Superficie
(has)
Fuera de
un PNN
(%)
Dentro
de un
PNN (%)
Cordillera Oriental
Altiplano Altiplano
Cundiboyacense
4.657 100
Boyacá Guantiva-La Rusia 119.750 100
Iguaque-Merchán 28.311 100
Pisba 106.243 75 25
Sierra Nevada del
Cocuy
271.033 45 55
Tota-Bijagual-
Mamapacha
151.498 100
Cundinamarca Cruz Verde-Sumapaz 333.420 55 45
Chingaza 109.956 47 53
Guerrero 42.325 100
Rabanal y río Bogotá 24.650 100
Los Picachos Los Picachos 23.725 100
Miraflores Miraflores 19.928 100
Perijá Perijá 29.727 100
Santanderes Almorzadero 156.552 100
Jurisdicciones- 142.608 100
Formulación del Trabajo 27
Sector Distrito Complejo
Superficie
(has)
Fuera de
un PNN
(%)
Dentro
de un
PNN (%)
Santurbán-Berlín
Tamá 16.339 100
Yariguíes 4.252 100
Cordillera Central
Belmira Belmira 10.622 100
Macizo
Colombiano
Guanacas-Puracé-
Coconucos
137.677 77 23
Sotará 80.929 57 43
Sonsón Sonsón 8.707 100
Valle-Tolima Las Hermosas 208.011 43 57
Nevado del Huila-
Moras
150.538 23 77
Viejo Caldas-
Tolima
Chili-Barragán 80.708 100
Los Nevados 146.027 50 50
Cordillera
Occidental
Duende-Cerro
Plateado
Cerro Plateado 17.070 100
El Duende 4.454 100
Farallones de Cali 4.545 100
Frontino-Tatamá Citará 11.233 100
Frontino-Urrao 13.921 100
Tatamá 10.930 100
Paramillo Paramillo 6.744 7 93
Nariño-Putumayo
Nariño-Putumayo Chiles-Cumbal 63.223 100
Doña Juana-Chimayoy 69.263 100
La Cocha-Patascoy 145.539 95 5
SN Santa Marta Santa Marta Sierra Nevada de
Santa Marta
151.021 5 95
% Total 2.906.137 66 34
Fuente: Elaboración propia, a partir de Atlas de páramos de Colombia, 2012.
2. El páramo: de lo global a lo local
2.1 Páramos en el mundo
Para que existan páramos en el mundo se necesita de dos condiciones geográficas:
altitud y latitud, en relación a la primera se necesita que existan montañas con una altura
determinada y en relación a la segunda una posición ecuatorial. En este sentido a nivel
mundial los páramos se ubican en la zona intertropical, en los tres continentes que tienen
territorio en el trópico: América, Africa y Oceanía (Figura 2-1). Sin embargo, en sentido
estricto, los páramos son exclusivos de la América ecuatorial. En África por ejemplo no
se utiliza el nombre páramo sino otros nombres autóctonos y el más técnico es cinturón
afroalpino. En África, Asia y Oceanía, existen ecosistemas con características
equivalentes a los páramos americanos en términos de formas de crecimiento y
estructura de la vegetación, precisamente porque allá también se dan las condiciones
básicas: gran altitud en la franja ecuatorial (Vásquez, A., Buitrago, A. C., 2011).
Figura 2-1: Ubicación de los páramos a nivel mundial.
Fuente: http://www.imeditores.com/banocc/paramos/IMAGES/tropicos.jpgs/IMAGES/tropicos.jpg
El páramo: de lo global a lo local 29
En África los ecosistemas semejantes al páramo se localizan en la parte oriental, en el
sistema montañoso del continente, desde Etiopía y Uganda en el norte, hasta Kenya,
Tanzania y Sudáfrica en el sur. Gracias a las mismas condiciones climáticas, las áreas
afroalpinas muestran una gran semejanza con los páramos andinos en términos de
formas de crecimiento y estructura de la vegetación. Biogeográficamente son distintas
porque los Andes forman una cordillera continua a lo largo de todo el continente,
mientras que las montañas del este africano son más separadas. Con excepción de las
tierras altas de Etiopía, la intervención humana en los páramos africanos es mucho
menor en comparación con los Andes, pero su valor como fuente de agua es de igual
importancia para los asentamientos humanos en áreas bajas (Hofstede, R., Segarra, P. y
Mena, P. 2003).
En Asia y Oceanía estos ecosistemas están sobre las montañas del suroriente asiático
en una gran serie de islas de Indonesia, Malasia y Taiwán; también están en Nueva
Guinea. Sobre estas montañas la vegetación conforma una matriz de pajonal, arbustos y
helechos que ocupan el nicho de las rosetas (como los frailejones) en los páramos
andinos. El uso es muy limitado y sus amenazas consisten en algo de ganadería con
cerdos, desmonte, aprovechamiento de leña y minería (Vásquez, A., Buitrago, A. C.,
2011).
2.2 Páramos en los Andes
Lo que se denomina páramo como tal se restringe básicamente a la parte norte de los
Andes, desde el oeste de Venezuela hasta el norte de Perú como un corredor
interrumpido con dos complejos separados: la Sierra Nevada de Santa Marta y los
páramos centroamericanos de Costa Rica y Panamá (Figura 2-2 y Tabla 2-1).
30 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 2-2: Ubicación de los páramos en los Andes.
Fuente: Hofstede, R., Segarra, P. & Mena Vasconez, P. 2003. Los páramos del mundo. Quito:
IUCN. Ecociencia
El páramo: de lo global a lo local 31
Tabla 2-1: Extensión de los páramos en los Andes reportada por países.
Fuente: CONDESAN, 2002
El páramo es un ecosistema de alta importancia para los países andinos desde
diferentes puntos de vista: la riqueza biológica expresada en términos de especies
endémicas, exclusivas formas de vida y diversidad de especies; la importancia hídrica, ya
que la mayoría de la gente en estos países utiliza el agua proveniente del páramo; la
importancia social y la riqueza cultural de los habitantes del páramo (Hofstede, 2001).
Dependiendo de las condiciones naturales y los factores antrópicos propios de la región
donde se localicen, sus límites pueden oscilar entre 3000-3200 hasta aproximadamente
4800 a 5000 metros sobre el nivel del mar. Al encontrarse dispersos sobre las partes más
altas de los Andes a manera de islas, se genera cierto grado de endemismo en cada una
de las zonas de páramo, hecho que está relacionado con su juventud geológica.
Aun cuando ocupan una extensión relativamente pequeña (41.521 km2) que representan
el 9% de los Andes del Norte, los páramos presentan una gran diversidad ambiental a
múltiples escalas espaciales, así como desde el punto de vista de su historia de uso
humano. Esta diversidad es uno de sus valores patrimoniales y una de las fuentes de
oportunidades para la conservación y el desarrollo en la región.
El páramo es uno de los ecosistemas con mayor incidencia antrópica del Continente, las
condiciones climáticas de las cordilleras resultan favorables para el establecimiento de la
mayor cantidad de la población, provocando la disminución progresiva de estos
escenarios naturales (Morales, J., Estévez, J. 2007).
32 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
2.3 Páramos en Colombia
Figura 2-3: Ubicación de los páramos en Colombia.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
El páramo: de lo global a lo local 33
En Colombia éste ecosistema se encuentra en las tres cordilleras y en la Sierra Nevada
de Santa Marta, con su mayor extensión en los departamentos de Boyacá y
Cundinamarca (Figura 2-3). El área total de páramos en Colombia es de 2.906.137
hectáreas, lo que equivale aproximadamente al 3% del área continental del país y
representa el 49% de los páramos del mundo (Rangel, 2008) (Diazgranados, 2015). Si
bien los páramos en Colombia en general comparten ciertas características similares
(biológicas, climáticas, ambientales), cada páramo es especial ya que en cada sector o
cordillera hay diferencias importantes de clima, humedad, vegetación, suelos, además de
sus transformaciones antrópicas.
La Cordillera Occidental, la más baja de las tres, en sus cimas más altas tiene algunos
páramos, los cuales al formar parte del Chocó biogeográfico, son muy húmedos y tienen
un acceso muy limitado ((Hofstede, R., Segarra, P. y Mena, P. 2003). Las áreas
pequeñas y aisladas de páramo en ésta cordillera se deben a que en ella no se
encuentran altitudes mayores a 4.200 msnm. La cordillera Central al tener más
continuidad de norte a sur, presenta un área larga de páramos conectados, los cuales se
encuentran en condiciones de moderada humedad, ya que ni los vientos del Chocó ni los
de la Amazonía les influye directamente. Estos páramos generalmente son accesibles y
por sus suelos fértiles formados a partir de cenizas volcánicas, tienen un uso
relativamente intenso en ganadería y agricultura. La cordillera Oriental tiene un gran
número de “islas” de páramo, donde se pudo desarrollar cierto endemismo y un número
considerable de especies.
A partir de la década de los cincuenta los páramos en Colombia han despertado el
interés de la academia y recientemente aparecen identificados en mapas nacionales y
regionales, gracias a los esfuerzos realizados por distintas entidades e institucionales
públicas y privadas.
El Instituto Humboldt en un esfuerzo por clasificar estas áreas biogeográficas, a partir de
la primera clasificación de páramos realizada por Hernández-Camacho (1992) y
complementada por Van Der Hammen basada en diferencias biológicas y geográficas,
desarrolló desde el año 2007 una clasificación de los páramos en sectores, distritos y
complejos. Este sistema es manejado para la categorización de los diferentes complejos
de páramo en el Atlas de Páramos de Colombia 2007, donde clasifican 34 complejos de
34 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
páramos. Para el año 2012, realizan una reclasificación, donde a partir de la semejanza
del relieve y la vegetación al igual que la distribución y composición de las especies
clasificaron, 5 sectores, 17 distritos y 36 complejos de páramos (Tabla 2-2)
Tabla 2-2: Cuadro síntesis de la clasificación de los páramos en Colombia.
Sector Distritos Complejos Superficie (has)
Cordillera Oriental 7 17 1.584.974
Cordillera Central 5 8 823.219
Cordillera Occidental 3 7 68.898
Nariño-Putumayo 1 3 278.025
Sierra Nevada de Santa Marta 1 1 151.021
Total 17 36 2.906.137
Fuente: Elaboración propia, a partir del Atlas de páramos de Colombia, 2012
2.4 Páramos en la cordillera Oriental
La Cordillera Oriental es el sector que posee mayor cantidad de páramos: 17 complejos
distribuidos en 7 distritos (Tabla 2-3). El páramo de Guacheneque forma parte del
complejo Rabanal y río Bogotá. Muchos de estos páramos están bajo influencia de
corrientes de aire provenientes de la Orinoquía, lo que los hace muy húmedos, pero otros
se encuentran en un tipo de sombra de lluvia y se categorizan como páramos secos. Los
páramos alrededor del altiplano cundiboyacense tienen una larga historia de ocupación
humana y en la actualidad son los que a más gente tienen que proveer de agua, dada la
presencia de la ciudad de Bogotá (Guhl, 1968, Rangel, 1985). Los páramos de la
cordillera Oriental, son los que presentan más altos niveles de degradación, por cultivos
de papa, cebolla y pastos para ganadería.
El páramo: de lo global a lo local 35
Tabla 2-3: Clasificación de los páramos en la Cordillera Oriental.
Nombre Sector Nombre Distrito Nombre Complejo Páramo Superficie (has)
Cordillera Oriental
Altiplano Altiplano Cundiboyacense 4.657
Boyacá Guantiva-La Rusia 119.750
Iguaque-Merchán 28.311
Pisba 106.243
Sierra Nevada del Cocuy 271.033
Tota-Bijagual-Mamapacha 151.498
Cundinamarca Cruz Verde-Sumapaz 333.420
Chingaza 109.956
Guerrero 42.325
Rabanal y río Bogotá 24.650
Los Picachos Los Picachos 23.725
Miraflores Miraflores 19.928
Perijá Perijá 29.727
Santanderes Almorzadero 156.552
Jurisdicciones-Santurbán-Berlín 142.608
Tamá 16.339
Yariguíes 4.252
Total 1.584.974
Fuente: Instituto Humboldt (2012)
Una rápida evaluación de los niveles y rangos de diversidad, endemismo y variabilidad
entre las cordilleras andinas del país nos muestra parámetros algo diferenciados entre
ellas, pero especialmente, demuestra la significancia de la Cordillera Oriental como la
más sobresaliente en hábitat, número de refugios pleistócenicos, centros de endemismo,
aves de páramo, herpetofauna, diversidad del género Satyridae (mariposas), número de
especies de árboles y bejucos, vegetación vascular de páramo, número de especies de
Espeletia, número de mamíferos, y posiblemente, número de primates (Salamanca 1985,
Van Velzen 1991, Rodríguez 1995).
36 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
2.5 Páramos en la región Central
La Región Administrativa de Planeación Especial-Rape, es una entidad administrativa
autónoma conformada por Bogotá, D.C. y cuatro departamentos: Cundinamarca, Boyacá,
Meta y Tolima. Es el primer esquema regional que existe en Colombia como figura
asociativa del ordenamiento territorial. En la Rape (Región Central) existen 15 complejos
de páramos de los 36 que definió el Instituto Humboldt a nivel nacional (Figura 2-4). La
Rape dentro de la línea Sustentabilidad ecosistémica y manejo de riesgos, viene
implementando una serie de proyectos encaminados a la protección y conservación de
los páramos ubicados en esta Región. Los proyectos están enfocados al buen manejo
del recurso hídrico y a la consolidación de corredores de conservación, encaminados a la
planeación del territorio en términos de sostenibilidad ambiental a escala regional.
El páramo: de lo global a lo local 37
Figura 2-4: Complejos de páramos de la Región Central.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
38 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
2.6 Páramo de Guacheneque
Guacheneque forma parte del complejo Rabanal y río Bogotá definido por el Instituto
Humboldt, de acuerdo a la última delimitación que realizó en el año 2012. El complejo
tiene un área total de 24.650 hectáreas, de las cuales 10.030 le corresponden al páramo
de Guacheneque.
Los páramos no solo constituyen ecosistemas de una alta diversidad biológica, sino que
han sido también escenarios para el desarrollo de distintos grupos humanos a través del
tiempo. El significado que la diversidad de este ecosistema tiene para la gente del
páramo y en general para el equilibrio de toda la cuenca, apenas comienza a ser
reconocido y entendido, por tanto, reconocer que toda la intervención y transformación
que se haga aguas arriba repercute en las partes medias y bajas de la cuenca, es clave
para la implementación de estrategias de conservación y manejo sustentable de éste
ecosistema.
La cuenca hidrográfica resulta fundamental para la planificación ambiental de una región
en la medida que involucra una serie de factores y elementos socio-espaciales que
permiten una comprensión integral del territorio visto como sistema. Al respecto
Dourojeanni (2002:58) afirma: “las cuencas constituyen un área donde interactúan, en un
proceso permanente y dinámico, el agua con los sistemas físicos y bióticos. Los cambios
en el uso de los recursos naturales, acarrean aguas arriba una modificación del ciclo
hidrológico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar”.
Es decir esta interactúa como un sistema donde cada una de sus partes tiene relación
directa con los otros subsistemas siendo necesario analizarla de forma integral (Figura 2-
5). Por ello se le considera como la base para el manejo integrado del recurso hídrico
convirtiéndose por tanto, en una unidad natural de planificación y ordenamiento territorial.
El páramo: de lo global a lo local 39
Figura 2-5: La cuenca hidrográfica como sistema.
Fuente: Elaboración propia
En el área de estudio sobresalen dos cuencas: la del río Bogotá y la del río Muincha-
Turmequé-Garagoa. Estas son prioritarias dado su alto requerimiento en el uso del agua
con fines agropecuario, doméstico, hidroeléctrico, entre otros, tanto en áreas rurales
como urbanas. Allí nacen los ríos Bogotá y Muincha-Turmequé- Garagoa, el primero
fundamental en el desarrollo socioeconómico de la sabana de Bogotá; los otros
esenciales en el desarrollo del Valle de Tenza, en Boyacá, los cuales surten la
hidroeléctrica de Chivor. Estas cuencas deben ser objeto de conservación,
especialmente de sus áreas de páramo y coberturas boscosas.
En pocas palabras se pueden establecer las siguientes características a nivel del
páramo:
Es un ecosistema ecuatorial de gran altitud (mayor a 3000 msnm).
Son islas biogeográficas, pues se encuentran dispersos en las montañas de manera
no continua.
Presentan asimetría altimétrica, es decir, varían según la vertiente y el grado de
intervención antrópica.
Es una herencia glaciar
Posibilitan la regulación del agua que se precipita en la alta montaña.
40 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Sintetizando este capítulo se resalta lo siguiente: el 99% de los páramos se encuentran
en la cordillera de los Andes, de éstos Colombia tiene la mayor extensión con 14.434
km2, que si los comparamos con la extensión de los demás páramos a nivel mundial,
representan el 49%. Estos páramos están clasificados en 36 complejos, que abarcan un
total de 2.906.137 has. De este total tan solo 709.849 has, se encuentran dentro del
sistema nacional de Parques Nacionales Naturales. Proveen de agua aproximadamente
al 70% de la población del país. Nuestro país tiene el páramo más grande del mundo: el
Sumapaz con 266.250 has. El páramo de Guacheneque tiene 10.030 has y forma parte
del Complejo Rabanal y río Bogotá.
.
3. Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque
3.1 Generalidades del páramo
3.1.1 Localización y extensión
Figura 3-1: El páramo de Guacheneque en el contexto regional.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
42 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
El páramo de Guacheneque se encuentra ubicado en la parte central de la cordillera
oriental, en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. Con alturas que van desde
los 3000 hasta los 3500 msnm. Su parte más alta forma la divisoria de aguas que drenan
por el flanco occidental hacia la Sabana de Bogotá y por el flanco oriental hacia el Valle
de Tenza (Figura 3-1). De esta manera conforma una región amplia que involucra dos
cuencas hidrográficas: la cuenca del río Bogotá y la cuenca del río Muincha-Turmequé-
Garagoa.
Guacheneque se convierte en un ecosistema estratégico en el ordenamiento ambiental
regional porque tiene divisoria de aguas en dos cuencas, dos departamentos, cinco
municipios y dos corporaciones autónomas regionales tienen jurisdicción sobre dicho
ecosistema (Figuras 3-2 y 3-3). El área definida representa un ecosistema de páramo y
bosque altoandino fundamental en los procesos de protección, conservación y usos
sostenibles para las poblaciones asentadas allí y su área de influencia
Figura 3-2: El páramo de Guacheneque como subsistema.
Fuente: Elaboración propia
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 43
Figura 3-3: Páramo de Guacheneque-primer plano Cundinamarca-segundo plano Boyacá.
Foto: Marcela Bernal-2016
Las Corporaciones Autónomas Regionales CAR y CORPOCHIVOR tienen jurisdicción en
el páramo. La CAR, en los municipios que corresponden a Cundinamarca, con la mayor
parte del área, 90% que representa 9.045 ha, y CORPOCHIVOR en los municipios de
Boyacá, con el 10 % que corresponde a 985 ha (Tabla 3-1).
Tabla 3-1: Corporaciones Autónomas Regionales con presencia en el área de estudio.
DEPARTAMENTO MUNICIPIO
ENTIDAD
AMBIENTAL
Área
(has)
Área
(%)
Cundinamarca
Villapinzón CAR
9.045
90 Chocontá CAR
Machetá CAR
Boyacá Úmbita CORPOCHIVOR
985
10 Turmequé CORPOCHIVOR
Total 10.030 100
Fuente: Elaboración propia
44 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
3.1.2 Áreas protegidas
En el páramo de Guacheneque se encuentran declaradas tres áreas ya alinderadas y
reconocidas como parte del Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP: la Reserva
Forestal Protectora del nacimiento del río Bogotá, la Reserva Forestal Protectora de la
cuchilla el Choque y la Reserva Forestal Protectora el Frailejonal (Figura 3-4).
Figura 3-4: Reservas Forestales Protectoras Regionales en el páramo de Guacheneque.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 45
La Reserva Forestal Protectora del nacimiento del río Bogotá: aprobada mediante
Acuerdo CAR N° 10 de 1982 y Resolución DNP N° 142 de 1982. Presenta un área total
de 1.356 has, las cuales preservan el nacimiento del río Bogotá, con tres cuerpos de
agua conectados entre sí: la laguna de Guacheneque o laguna del Valle (Figura 3.5), la
laguna El Mapa que debe su nombre a que se asemeja al mapa de Colombia (Figura.
3.6) y El Salto de la Nutria, una impresionante cascada que forma el río a tan solo 5 Km
de su nacimiento (Figura 3.7). Su área de influencia comprende las veredas de
Chásquez, Bosavita y La Merced, localizadas al nororiente del municipio de Villapinzón.
La CAR en 1995 adelantó la formulación de su respectivo Plan de Manejo. La Reserva se
constituye como un regulador hídrico para el abastecimiento de agua a través del
nacimiento del río Bogotá en la laguna del Valle, en la vereda Bosavita y el recorrido que
realiza hasta el Salto de la Nutria (límite de la reserva). Es un espacio que se aprovecha
actualmente para el ecoturístico por su riqueza paisajística. En la actualidad, se continúa
con el proceso de adquisición de predios a través de convenios entre el municipio de
Villapinzón y la Gobernación de Cundinamarca para promover el cambio de uso y la
recuperación de las áreas degradas.
Figura 3-5: Laguna del Valle o de Guacheneque - Reserva Forestal Protectora del río Bogotá.
Fotos: Marcela Bernal-2010-2016
46 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 3-6: Laguna El Mapa- Reserva Forestal Protectora del río Bogotá.
Fotos: Marcela Bernal-2010-2016
Figura 3-7: Salto de la Nutria - Reserva Forestal Protectora del río Bogotá.
Fotos: Marcela Bernal, 2014-2015
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 47
La Reserva Forestal Protectora de la cuchilla el Choque: en Chocontá, declarada
mediante Acuerdo CAR N° 38 de 1997; con 2.244 ha, comprende las veredas Chingacio,
Retiro de Blancos, Retiro de Indios y Quebrada Honda, ubicadas en la parte norte y
centro del municipio de Chocontá.
La Reserva Forestal Protectora el Frailejonal: en Machetá, declarada con Acuerdo CAR
016 de 1999, con una extensión de 2.020 ha, comprende las veredas Guina, San
Bernabé y Resguardo, al norte del municipio.
De esta manera se observa que 5620 hectáreas se encuentran amparadas por una figura
de administración y manejo de los recursos naturales de carácter regional, es decir más
del 50 % del área total se encuentra amparada (Tabla 3-2). Esto sin sumar las áreas que
en los POTs están como suelos de protección o conservación.
Tabla 3-2: Cuadro síntesis de las Áreas protegidas en el páramo.
Reservas Forestales
Protectoras en Guacheneque Municipio
Área
(has)
Área
(%)
RFP nacimiento del río Bogotá Villapinzón
1.356
RFP cuchilla El Choque Chocontá
2.244
RFP El Frailejonal Machetá 2.020
Total RFP
5.620 56
Fuera de área protegida 4.410 44
Total páramo 10.030 100
Fuente: Elaboración propia
48 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
3.2 Características biofísicas
3.2.1 Aspectos geológicos
El origen de los páramos se relaciona directamente con el levantamiento de la Cordillera
de los Andes, por lo tanto, es un ecosistema muy joven teniendo en cuenta la larga
historia de conformación de la tierra y puede considerarse el más reciente de los
ecosistemas constituidos en el contexto de los Andes.
Aunque el levantamiento de los Andes empezó desde hace 40 millones de años, fue
recién en el Mioceno, hace unos 10 millones de años que la cordillera andina empezó a
tomar forma y diferentes sistemas se conectaron entre sí. En el Plioceno, entre
aproximadamente 5 y 2,5 millones de años, las cordilleras se levantaron hasta su altitud
actual (Morales, 2007). Con el levantamiento final de la cordillera de los Andes, se dio
inicio al proceso de la creación definitiva de los bosques andinos y, en la parte superior
de estos, los ecosistemas de páramo, por encima de los 3.000 metros sobre el nivel del
mar. Al final del Plioceno ya había vegetación propiamente de páramo, aunque todavía
relativamente pobre en especies (Van Der Hammen, 1998).
Durante el Cuaternario, desde hace 2,4 millones de años, se presentaron las
glaciaciones como consecuencia de un fenómeno de enfriamiento global. En este último
período geológico, se presentaron muchos ciclos glaciales (muy fríos) e interglaciales
(más cálidos), que causaron modificaciones importantes en el paisaje. Las cumbres de
las montañas estaban recubiertas por grandes bloques de hielo que al descongelarse
(periodos interglaciales) depositaron grandes cargas de sedimentos en las partes bajas y
medias de las cuencas conformando los altiplanos como el de Bogotá. También se
produjeron acumulaciones de cenizas volcánicas procedentes de la Cordillera Central
durante todo el Cuaternario (CAR, 2001).
En la parte más altas del páramo de Guacheneque se puede evidenciar ese modelado
glaciar con presencia de morrenas, crestas, pequeños valles y espejos de agua (Figuras
3-8 y 3-9), fruto de la influencia glaciar, cuya última afectación ocurrió hace tan solo
10.000 años. Los depósitos morrénicos constituyen sin duda la más clara evidencia de
las glaciaciones, los cuales se observan en el área de estudio especialmente a los
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 49
alrededores de la laguna del valle y en el sitio denominado el mapa de Colombia (Figura
3-9).
Figura 3-8: Modelado glaciar.
Fuente: http://es.slideshare.net/iessuel/glaciares
Figura 3-9: Paisaje glaciar páramo Guacheneque.
Foto: Marcela Bernal, 2010
3.2.2 Aspectos históricos
La información que se presenta a continuación es producto de una revisión bibliográfica
sobre la presencia humana en las zonas de páramo, la cual fue tomada especialmente
de estudios realizados por Van Der Hammen (1977), (1995), (1998). Teniendo en cuenta
la metodología planteada, los estudios hacen referencia a la ocupación humana en la
Cordillera Oriental, el altiplano cundiboyacense y la cuenca alta del río Bogotá, con
50 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
algunas referencias al páramo y su área de influencia. A nivel multitemporal la
información se organizó por épocas históricas: prehispánica, hispánica, republicana y
actual.
Época prehispánica.
Antes de la llegada de los españoles las zonas aledañas a los páramos estaban
habitadas por grupos indígenas, que vivían en pequeñas poblaciones dispersas que
cambiaban constantemente de morada. El ascenso hacia los páramos se hacía durante
el tiempo más favorable del año y su estancia en ellos era corta, se tenía en cuenta los
ciclos ecológicos, alimentarios y reproductivos de la fauna, con el fin de hacer uso de los
recursos que les brindaba la naturaleza. De igual forma los páramos se convirtieron en
lugares míticos y sagrados donde la naturaleza manifestaba su fuerza.
(http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/faunayflora/paramo/).
Las evidencias más antiguas de ocupación humana en el altiplano cundiboyacense
según los hallazgos arqueológicos se remontan a 12.000 años antes del presente en los
abrigos rocosos del Abra en Zipaquirá. El poblamiento indígena muisca cubrió éste
territorio.
Según Van Der Hammen (1977), no se sabe de donde procedían estos indígenas,
teóricamente es posible que hubiera sido gente cazadora-recolectora. El maíz fue su
principal cultivo y posiblemente de la población de los años 3000-2500 A.P; éste se
extendió rápidamente por toda la cordillera. Se registra también la presencia de
camélidos andinos, al igual que algunos cultivos de papa y tubérculos: arracacha, cubios,
chuguas entre otros. En la cacería se reservaban el abundante venado para los caciques
(CAR, 2001).
Esta población se asienta inicialmente sobre los bordes de los altiplanos, usando las
partes altas (páramos) (Figura 3-10). Hacia el final de este periodo se encuentran
paisajes bajo sistemas forestales, sistemas agrícolas y poblamiento nucleado disperso,
paisajes que expresan la consolidación y organización de esta población indígena.
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 51
Figura 3-10: Formas de ocupación prehispánica e hispánica en el páramo y altiplano.
Fuente: Elaboración propia
El páramo de Guacheneque y su área de influencia, desde tiempos precolombinos fue
resguardo temporal de la cultura muisca, quienes lo visitaban temporalmente y era visto
como lugar sagrado, como lugar mágico de donde partía el origen de todo. En pocas
palabras se puede concluir que los muiscas si bien usaban estos ecosistemas,
mantenían una relación ecológica con su entorno, por tanto, el páramo se encontraban
en una situación de relativa estabilidad funcional y estructural.
Época hispánica.
Un segundo momento es el de la colonización hispánica, donde se ocupan las montañas
y los altiplanos con proyectos totalmente distintos, desconociendo la cosmogonía de
estos lugares. Se da una nueva configuración a estos espacios.
52 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Para este periodo (siglos XVI al XVIII) con el establecimiento de sistemas económicos
como la encomienda, las comunidades indígenas se van disminuyendo a causa de la
desarticulación de sus territorios y de la desintegración de sus sistemas culturales,
económicos y sociales (CAR, 2001). Los cultivos nativos fueron sustituidos por otros,
ajenos a ellos como el trigo, la cebada, los olivos, las verduras. Con la introducción de
estas especies los cultivos de los indígenas se vieron devastados y tuvieron que ser
trasladados hacia partes más altas, iniciando un proceso de ocupación continua en los
bordes de los páramos. Es así como en este periodo se empiezan a dar los primeros
periodos de marginación, dependencia y pobreza para la sociedad muisca. De igual
forma inicia el proceso de pastoreo ovino-vacuno, que junto al cultivo de cereales se va
intensificando hasta abarcar espacios de páramo y de alta montaña.
La nueva organización del paisaje por medio de las haciendas, a lo largo de los siglos
XVII, hasta el XIX y aún en el XX, consolidó una estructura de la tierra alrededor de la
propiedad privada. En torno a la hacienda se organizó el poder político y económico que
va a definir el espacio geográfico y su problemática ambiental al final de la colonia.
Época republicana.
La independencia de las colonias españolas en los Andes coincide con la caída del
mercado de lana en Europa. Este evento forzó a las haciendas a cambiar el pastoreo
hacia el ganado bovino y hacia una mayor concentración en el cultivo de cereales
(Crissman, 2001). La modernización de la hacienda ganadera se inicia a fines del siglo
XIX e inicios del XX con la importación de nuevas especies lecheras, pastos cultivados
de mayor rendimiento, la formación de potreros y el desplazamiento de población hacia
zonas más altas. La introducción de nuevos cultivos como el trigo y la cebada adaptados
a zonas frías, pero que exponen el suelo al impacto de las lluvias, ampliaron la frontera
agrícola hacia el páramo en zonas de ladera sin terrazas propensas a erosión.
Además de la modernización de un sector de las haciendas, la expansión máxima de su
control territorial se alcanzó en la década de 1930. La evolución de la hacienda y la
demografía rural continuó empujando hacia las zonas altas el desplazamiento de las
familias así como de los peones y arrendatarios, menos deseables para la hacienda pero
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 53
indispensables para la subsistencia de su mano de obra (Barsky, 1984; Weismantel,
1988; Recharte & Gearheard, 2001).
Época actual.
Los trabajos revisados en las zonas de páramo en el altiplano cundiboyacense coinciden
en reiterar la fuerte intervención antrópica desarrollada en estos ecosistemas de alta
montaña específicamente y de manera acelerada desde los años sesenta con la
introducción al país de la llamada “Revolución Verde”.
La estructura de grandes propiedades en los altiplanos y tierras fértiles, presionó la
subdivisión de los predios de ladera, donde cada vez se iba ascendiendo a tierras más
altas como los páramos, convirtiendo éstas áreas frágiles en pastizales y cultivos.
Con el inicio de la apertura económica ocurrida en Colombia a principios de los años 90,
se da la sustitución de cultivos tradicionales por cultivos especializados que fueran más
atractivos y competitivos frente a mercados internacionales. Esto genera una tendencia
hacia la desestabilización de los ecosistemas, tornándose más frágiles, desencadenando
procesos irreversibles. Los ecosistemas de páramo comienzan a alterarse y modificarse,
con una economía basada en la extracción de los recursos naturales.
Con un desconocimiento de la fragilidad ambiental de los páramos, se inició la rápida
transformación de estos espacios por medio de la deforestación y el avance de la
frontera agrícola. Destrucción de especies vegetales causadas principalmente por las
prácticas de quema para uso agrícola intensivo; los nuevos espacios conocidos con el
nombre de paramización, son más obra del hombre que de los mismos procesos físico-
bióticos.
En la década del 70, algunos productos como el trigo y la cebada que tuvieron auge en
Villapinzón y áreas aledañas y que hacían parte de la cadena de comercialización de
granos, empezaron a ser sustituidos por la papa y la ganadería, Al respecto, Molina
(2015), afirma: “Existían en Villapinzón tres molinos de trigo, muy bien instalados, que
usaban maquinaria europea en su mayoría, y que eran movidos por fuerza hidráulica y
con motores diésel. Los molinos mencionados eran: el molino ‘San Antonio’, situado
54 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
dentro del perímetro urbano; el molino ‘La Merced’, en la vereda de su mismo nombre; y
el molino ‘Molinera del Norte’, ubicado en la vereda Casablanca” (Molina, 2015, p.129).
En el EOT de Villapinzón también se hace referencia al auge que tuvieron estos cultivos:
“Los cultivos de estos cereales generaban un comercio fuerte para la región, confirmado
por los molinos que aún persisten en los municipios de Villapinzón y Chocontá como
testigos de la importancia que tuvo el proceso de molienda en estos municipios (E.O.T.
Villapinzón 2012).
Este tipo de actividades generaron la trasformación del paisaje que cada vez avanzaba
más hacía las áreas del páramo, haciendo uso de los diferentes niveles tecnológicos que
existían y propiciando el cambio total o parcial de la cobertura original de éste
ecosistema.
En especial en el municipio de Villapinzón y áreas aledañas, se dio la sustitución de los
cultivos de cereal por cultivos de papa, cuyo efecto inmediato produjo la ampliación de la
frontera agrícola hacia zonas más altas, que ofrecen condiciones climáticas favorables
para su cultivo y disponibilidad de agua permanente. La implementación de esta
sustitución al final resultó ser una alternativa prospera para la población campesina de
esta región (García, 2008).
Actualmente el páramo de Guacheneque está habitado por campesinos y colonos de
origen cundiboyacense, dedicados a actividades agrícolas especialmente el cultivo de
papa. En los últimos 40 años se implementa el sistema de ganadería, introduciendo
pastos como kicuyo, braquiaria, raigrás, gramas, entre otros. La actividad agrícola se
realiza con bajos rendimientos y altos costos ambientales por erosión de suelos, arrastre
y deslizamientos.
En síntesis, la historia de ocupación humana en el páramo de Guacheneque y su área de
influencia comenzó hace aproximadamente unos 12.000 años, con grupos de cazadores-
recolectores, dando paso a la conformación de grupos indígenas sedentarios de la
cultura muisca que cíclicamente utilizaban estos territorios en función del
aprovechamiento de la diversidad medioambiental y sus recursos naturales. A ello se
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 55
unió el cultivo de especies útiles, como el maíz, y la papa en las vertientes de la
cordillera. Durante la ocupación española se continuaron aplicando las técnicas de cultivo
indígena, que fueron luego modificadas por cultivos traídos de Europa, con diferentes
prácticas de apropiación del suelo. En los siglos XIX y XX, se intensifican las actividades
productivas, de manera especial la agrícola y ganadera, generando transformaciones
importantes en el paisaje paramuno, debido a que estos ecosistemas son altamente
vulnerables ante los efectos de la actividad humana. El deterioro acelerado de éste
ecosistema surge cuando éstas áreas se integran en la economía nacional.
3.2.3 Aspectos geográficos
El páramo de Guacheneque y su área de influencia está constituido por un mosaico
topográfico que encierra varios procesos geomorfológicos que han modelado en éste
sector un paisaje diverso conformado por crestas, cumbres y valles, producto del trabajo
del hielo, desde hace unos 600000 hasta 10000 años, que es cuando se da la mayor
extensión de los glaciares en esa zona (Guhl, 1982; Van Der Hammen, 1998). Las
formas del paisaje no son tan pronunciadas, valles y morrenas forman paisajes suaves y
ondulados, producto de las glaciaciones ocurridas en el cuaternario.
En general los páramos poseen un clima frío y húmedo, por el aporte permanente de
agua en forma de niebla, experimentan alta radiación solar a lo largo de todo el año con
variaciones abruptas de temperatura en el día y la noche (Rangel, 2005). El páramo de
Guacheneque presenta un clima frío, con temperaturas promedio anuales entre 8° y 10°
C. La precipitación promedio anual de la zona varía entre 650 y 950 mm. El régimen de
distribución de las lluvias es de tipo bimodal y los períodos de mayor pluviosidad se
presentan entre marzo a julio y octubre a noviembre. Los períodos secos van de
diciembre a febrero y de agosto a septiembre.
Los suelos en los páramos son húmedos, con alto contenido de materia orgánica, cuyas
bajas temperaturas mantienen lentos los procesos de descomposición, de manera que
almacenan el agua y la liberan de forma constante en épocas secas y lluviosas
(Hofstede, 2001). El suelo tarda mucho en formarse ya que debido a las temperaturas
bajas se reduce la actividad de los microorganismos presentes en el suelo, por lo que el
proceso de descomposición de la materia orgánica se torna lento. En los diferentes
56 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
recorridos al páramo se pudo observar que los suelos por lo general estaban cubiertos
por una vegetación tupida, donde domina el frailejón, los pajonales y los musgos cuya
capacidad de absorción y retención del agua son muy grandes, convirtiendo al suelo en
una esponja que va liberando el agua poco a poco. En general son suelos frágiles,
retenedores de agua, aunque también esas concentraciones de agua arrastran los
nutrientes y generan suelos ácidos (con poca presencia de nitrógeno y fósforo).
Hacia el sur del municipio de Villapinzón y en pequeñas áreas del páramo de
Guacheneque, se encuentran relieves que van desde moderados hasta fuertemente
inclinados, que se ven afectados por erosión hídrica de grado ligero. También se
encuentran suelos profundos a superficiales bien drenados, de texturas moderadamente
finas a gruesas, con reacciones fuertemente acidas y alta a moderada saturación de
aluminio, con fertilidades bajas a moderadas. La composición del material parental con
depósitos de ceniza volcánica sobre rocas clásticas arenosas y limoarcillosas, presenta
materiales orgánicos en algunos sectores (IGAC, 1998).
En cuanto al recurso hídrico, Guacheneque es origen de múltiples nacimientos de agua
que abastecen dos cuencas, la cuenca del río Bogotá, que desemboca en el río
Magdalena y suministra agua a una parte de la ciudad de Bogotá; y la cuenca del río
Muincha-Turmequé-Garagoa, que alimenta el río Batá que drena al río Upía y éste al
Meta.
El río Bogotá nace en dicho páramo a una altura de 3400 msnm, en la laguna del valle
(Villapinzón) y recorre cerca de 370 Km, antes de desembocar al río Magdalena en el
municipio de Girardot. En términos generales la subcuenca alta del río Bogotá, reviste
una gran importancia para la población de los municipios que la conforman. Dentro de
este páramo también nace el río Muincha, el cual a su paso por Turmequé toma éste
nombre y aguas más abajo recibe el nombre de río Garagoa que surte a la hidroeléctrica
de Chivor, al igual que el río Guatanfur que recorre el municipio de Machetá y que
también abastece a la represa de Chivor. Del mismo modo algunas quebradas como las
Águilas, las Piñuelas, Puente Piedra y Peña Negra surten los acueductos veredales y
regionales (Figura 3-11).
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 57
Figura 3-11: Red hídrica páramo de Guacheneque.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
58 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
3.2.4 Flora y fauna: algunos elementos para entender su importancia
Las condiciones ambientales ejercen una acción determinada sobre cada ecosistema y
van seleccionando en los organismos que lo habitan una serie de adaptaciones que la
caracterizan. Los páramos son biomas bastante jóvenes y en consecuencia los rasgos
particulares de la flora y fauna también son recientes, si bien puede tener algunos
equivalentes ecológicos en otros ecosistemas y en otras latitudes. El frío, el viento, la luz,
el agua imponen condiciones que no puede soslayar ninguna especie que pretenda
sobrevivir allí (Figura 3-12).
Figura 3-12: Diversidad de flora en el páramo de Guacheneque.
Fotos: Marcela Bernal, 2016
Las bajas temperaturas conllevan en primer lugar un lento crecimiento de la vegetación y
una producción mínima de biomasa. Lo paradójico es que sus suelos tengan un alto
contenido de materia orgánica; la explicación es sencilla: a la vez que la productividad
primaria neta es baja, al mismo tiempo la tasa de descomposición es mínima y como
resultado se produce una alta acumulación de materia orgánica. Bajo los verdes tapetes
de los pajonales (Calamagrostis sp), el plantago (plantago sp) y variados briofitos como
el Sphagnum hay un significativo depósito de detritus. También es muy frecuente
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 59
observar su acumulación en las colgantes hojas muertas de los frailejones (espeletia
grandiflora).
Para el objetivo de este trabajo es relevante reconocer la importancia de esta materia
orgánica presente en el suelo como agente de regulación hídrica. Estas condiciones
juegan en contra tanto del páramo como del subpáramo en la medida que son un
incentivo para la ampliación de la frontera agrícola tanto con cultivos de papa Solanum
tuberosum y papa criolla S. phureja como con cultivos de pastos que crecen bien a estas
temperaturas y en suelos orgánicos y ácidos.
Una adaptación interesante a bajas temperaturas, pero que es una respuesta a la alta
presencia de radiación ultravioleta, es encontrar plantas chaparras como el guardarrocio
(Hypericum juniperinum) con entrenudos cortos para evitar el desgaste de energía. Un
extremo de esta adaptación la encontramos en la cardita Paepalanthus columbiensis, en
los quiches o bromelias como Thillandsia sp., en las imponentes puyas (Puya
goudotiana) y cardones. No solo les permite concentrar el calor y proteger sus yemas
apicales; también acumulan suficiente agua en el vértice de sus hojas que es una buena
reserva tanto para sí mismas como para diferentes aves que como el carbonero y el
copetón llegan a abrevar en estas plantas epífitas o donde sencillamente pueden crecer
larvas de insectos y otros artrópodos.
Toda la vegetación del páramo de Guacheneque tiene una apariencia de bosque seco o
xerofítico. Las hojas compuestas del encenillo (Weinmania tomentosa), Chiripique (Dalea
coerulea), Chocho (Lupinus bogotensis); las espinas en el corono (Xilosma speculiferum)
o en el espino (Duranta mutisii); hojas muy pequeñas como en el romero blanco
(Diplostephiun rosmarinifolium), en el rodamonte (Escalonia mirtiloides); hojas coriáceas
como en la uva camarona (Macleania rupestris), Gaultheria erecta, Berberis goudotii son
adaptaciones propias de un clima frio y seco. En efecto, en estas condiciones el agua no
está tan disponible para las plantas y se hace necesario evitar cualquier pérdida,
principalmente por transpiración. Es una paradoja que no solo sufren las plantas, también
ocurre con los pobladores de alta montaña, quienes sienten que sus tierras producen
agua pero son los últimos en tener un acueducto. De la misma manera como las plantas
se adaptan al déficit de agua; aquí los campesinos se las ingenian para hacer sus
60 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
reservorios y es frecuente ver cómo recogen el agua lluvia en pequeñas albercas o en
grandes recipientes.
El aspecto del dosel arbóreo es verde oscuro. Al acercarse a cada especie es común
encontrar coloraciones púrpura (Figura 3-13), particularmente en las hojas nuevas y
retoños como en el Zarcillejo morado (Brachyotum strigosum), Charne o saltón
(Bucquetia glutinosa), Agraz (Vaccinium floribundum), Quiche (Guzmania sanginea) o en
el anturio sp, particularmente en las hojas nuevas y retoños como en la uva de anís
(Thibaudia floribunda) o en la uva camarona, ya nombrada. En las melastomataceas
como el angelito (Melastomateceae myrtoideum), tuno esmeraldo (Miconia sp) y en la
(Melastoma grosa); en la valeriana (Valeriana officinalis) todo ello en respuesta a la
calidad de la luz que llega a estas altitudes.
Si bien el aspecto de la vegetación de los páramos es chaparra, en Guacheneque
podemos encontrar, gracias a la profundidad del suelo, parches de árboles de
significativo porte como el gaque (Clusia sp), tibar (Escallonia paniculata), Arboloco
(Polymnia pyramidalis), Arrayán (Myrtus microphylla) y debajo de ellos se puede ver
brotar el agua hacia pequeños resumideros y luego quebradas. En su sotobosque las
hojas se hacen ligeramente más grandes como en el helecho arbustivo y en los anturios.
Crecen igualmente verdes tapetes de musgo sphagnum acompañado de cantidad de
líquenes foliosos.
Figura 3-13: Flora en el páramo de Guacheneque.
Fotos: Marcela Bernal, 2016
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 61
Cuando se camina con campesinos o moradores del páramo de Guacheneque es
frecuente que nos enseñen diferentes usos que ellos hacen de las plantas que allí
crecen. Nos cuentan cómo en tiempos anteriores se utilizaban las varas de tuno
esmeraldo para colgar la arveja, porque éstas varas no se pudren tan fácil como como sí
ocurre con las varas de eucalipto (Eucaliptus globulus), incluso se utilizaban varas
delgadas para los techos de las casas cuando no se quería hacer con Chusque
(Chusquea scandens). También nos hablan de lo medicinales que son el tote
(Dichromena ciliata) para la tos; de las infusiones de vira vira para la inflamación de la
próstata; del Cordoncillo de Bogotá (Piper bogotensis) para evitar y curar la mastitis en
las vacas; de la Altamisa (Franseria artemisioides) para quitar las pulgas de los perros,
que también lo hace el helecho marranero, además de evitar las chizas y gusanos de la
papa; de la valeriana para curar mil males y tantos otros remedios que quedaría
imposible nombrar aquí y que están muy bien documentados en el libro plantas útiles de
Colombia de Enrique Pérez Arbeláez. Se sabe también de cómo los primeros cueros que
se curtían en Chocontá y Villapinzón lo hacían a partir del encenillo (W. tomentosa), que
además, daba una coloración roja al cuero.
En cuanto a la fauna, son pocos los estudios que se han hecho en éste páramo, la
información que se tiene es gracias a la colaboración del guardabosque del lugar y los
pobladores de la zona. Dicen que se encuentran en estas tierras desde venados, zorros y
conejos hasta comadrejas, armadillos, faras o zarigüeyas, borugos o tinajos, güaches o
runchos, curíes, culebras, palomas torcazas, tórtolas o pichonas, jaquecos o
bucheamarillos, pájaros, mirlas, toches, chisgas, perdices, chinas del agua, llaneras,
caicas, chorlos, tijerones, carpinteros, paparotes, pavas, quinchas o chupaflores,
golondrinas, cernícalos, lechuzas, gavilanes, patos, pavos, gallinas, gansos, babagüyes.
Y cuentan que los osos de anteojos ya no se ven por ahí; que al parecer eran cazados
porque dizque se comían el ganado. Igual ha venido ocurriendo con las águilas que las
cazaban porque se comían los pollos, pero al parecer no es más que un mito. El hecho
concreto es que sí se ha venido fragmentado y disminuyendo su hábitat.
62 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
3.3 Características socioeconómicas
3.3.1 Distribución de la población
Los cinco municipios que corresponden al páramo de Guacheneque, para el censo del
2005 contaban con una población total de 60.619 habitantes, de los cuales 40.599 es
población rural y 20.020 población urbana (Tabla 3-3). Es evidente el predominio de la
población rural sobre la urbana (67% rural, 33% urbana). Según las proyecciones
realizadas por el DANE, para el año 2016, la población total de estos municipios es de
68.595 habitantes, de los cuales 42.814 corresponde a población rural y 25.781 a
población urbana (63 y 37% respectivamente), mostrándose una leve tendencia a la
migración urbana.
Tabla 3-3: Población censo 2005 y proyección 2016.
Total Cabecera Resto
Municipio 2005 2016 2005 2016 2005 2016
Villapinzón 16.573 20.056 5.357 6.639 11.216 13.417
Chocontá 19.512 25.895 9.220 13.237 10.292 12.658
Machetá 6.847 6.272 1.444 1.497 5.403 4.775
Úmbita 10.105 10.322 1.565 1.847 8.540 8.475
Turmequé 7.582 6.050 2.434 2.561 5.148 3.489
Fuente: DANE
Los municipios que tienen mayor población son Villapinzón y Chocontá, sus cabeceras
se encuentran ubicadas en una posición estratégica con respecto a la vía Bogotá-Tunja,
y se convierten en dos centros de consumo importantes. Los de menor crecimiento
Úmbita, Machetá y Turmequé, éstos dos últimos con una tendencia decreciente en su
población.
La población en las partes altas (3000 a 3400 msnm) se encuentra dispersa, la distancia
entre casa y casa es de kilómetro, a medida que se desciende en altura la densidad
poblacional va aumentando y con ella los cultivos.
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 63
Aunque dentro del páramo de Guacheneque, no se encuentra ubicada ninguna de las
cabeceras municipales de los cinco municipios, si lo hace la población rural que de forma
directa o indirecta se suple de los bienes y servicios que ofrece el páramo. El alquiler de
predios, especialmente para la explotación agrícola y ganadera, involucra a pobladores
esporádicos que aunque no viven en el páramo, sí lo explotan y se suplen de los
recursos naturales que brinda.
De acuerdo a la información extraída de los Esquemas de Ordenamiento Territorial y de
las páginas web de los cinco municipios que conforman el área de estudio, la población
que actualmente demanda recursos sobre el páramo es de aproximadamente 8.414
personas, de las cuales 3.651 viven en Villapinzón, 1.552 en Chocontá, 1.622 en
Machetá, 752 en Úmbita y 837 en Turmequé, lo que significa que el 45% son habitantes
de Villapinzón (Tabla 3-4). La mayoría de sus usuarios son campesinos que tienen pocos
recursos, poca tierra y poco acceso a mercado y tecnología.
Tabla 3-4: Población veredal estimada en el páramo de Guacheneque.
Cantidad Municipio Vereda Habitantes Densidad
1
Villapinzón
Chásquez 1040 40,44
2 Bosavita 695 32,29
3 Quincha 363 45,45
4 Soatama 737 14,46
5 La Merced 234 36,76
6 Casablanca 280 52,31
7 San Pedro 302 36,78
Subtotal 3.651
8
Chocontá
Chingacio 336 21,30
9 Boquerón 335 11,14
10 Soatama 332 23,86
11 Retiro de Indios 287 19,03
12 Retiro de Blancos 262 20,16
64 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Cantidad Municipio Vereda Habitantes Densidad
Subtotal 1.552
13
Machetá
San Bernabé 301
14 Resguardo Alto 587 63,87
15 Guina 451 32,6
16 Quebrada Honda 283 34,64
Subtotal 1.622
17
Úmbita
Nuevepilas 569 54,2
18 Tásvita 183
Subtotal 752
19
Turmequé
Guanzaque 837 141,15
20 Siguineque N.A.
Total 8.414 582,01
Fuente: Elaboración propia, a partir de los EOT,s y páginas web de cada municipio
La mayoría de sus habitantes se localizan en el municipio de Villapinzón, ya que de un
total de 18 veredas que tiene el municipio siete hacen parte del páramo, siendo
Chásquez y Soatama las veredas con mayor número de habitantes. Para el caso de
Chocontá de un total de 24 veredas 5 tienen presencia en el páramo; de las 23 veredas
de Machetá 4 están en área de páramo; Úmbita y Turmequé tienen dos veredas en área
de páramo de las 26 y 14 respectivamente. Es decir, de las 105 veredas que conforman
los cinco municipios, 20 tienen área en Guacheneque (Figura 3-14).
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 65
Figura 3-14: División veredal en el área de estudio.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
66 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
El abastecimiento de agua en las veredas se genera por medio de los acueductos
veredales que se surten de diferentes quebradas, estos acueductos son administrados a
través de las Juntas Administradoras de acueductos. Las veredas que hacen parte del
páramo y que cuentan con Juntas de Acueductos aparecen en la Tabla 3-5.
Tabla 3-5: Juntas administradoras de acueductos veredales.
Municipio Vereda Número de usuarios
Villapinzón Chásquez 280
Quincha 120
Villapinzón
Soatama 143
La Merced 78
San Pedro 117
Chocontá Chingacio 196
Turmequé Siguineque 40
Fuente: Elaboración propia, a partir de los EOT,s y páginas web de cada municipio
A nivel de escuelas rurales en el área de estudio el panorama es el siguiente: Las
veredas Chásquez y Soatama tienen el mayor número de habitantes por tal motivo
Chásquez cuenta con dos escuelas con un total de 157 estudiantes, Soatama cuenta con
una escuela y un colegio rural con 126 y 49 estudiantes respectivamente. Bosavita
también tiene dos escuelas rurales con un total de 158 estudiantes. Las demás veredas
solo tienen una escuela debido al menor número de habitantes. Vale la pena resaltar que
en las veredas, las escuelas se convierten en el centro de reunión de la comunidad, son
un punto importante de encuentro, de información y conexión; allí se celebran diferentes
acontecimientos culturales, recreacionales y sociales.
La vereda también tiene representación mediante la Junta de Acción Comunal, bajo los
principios de cooperación, representatividad y responsabilidad compartida. En el área de
estudio cada vereda tiene su respectiva Junta. El presidente de la Junta recoge las
inquietudes, intereses y propuestas de la comunidad para presentarlas ante la Alcaldía.
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 67
3.3.2 Principales actividades económicas
Dentro de los municipios pertenecientes al área de estudio predomina la economía
campesina, cuyas principales actividades económicas giran en torno a la agricultura y la
ganadería. La actividad agrícola gira en torno al cultivo de la papa, que se siembra
durante casi todo el año y que en algunas épocas es rotada con pastos para el engorde y
levante de ganado.
El cultivo de papa se ha convertido en uno de los principales renglones de la economía
cundiboyacense por ser uno de los productos básicos de la canasta familiar. Esto ha
convertido a Villapinzón en uno de los mayores productores y proveedores de este
alimento no solo para poblaciones aledañas sino también para Bogotá. Sin embargo; a
pesar de ser un cultivo tan importante en la región, para muchas familias campesinas no
representa un ingreso económico significativo, toda vez que estas personas no tienen
acceso a recursos técnicos y tecnológicos, monetarios, infraestructura y sistemas de
producción y comercialización que haga rentable su producción. Por tanto, en términos
generales el campesino se limita a una producción parcelaria y netamente familiar.
Otros cultivos que se han desarrollado en la región y en menor escala son las hortalizas,
al igual que frijol, maíz y frutas. Uno de los cultivos que ha empezado a tomar fuerza en
especial en los municipios de Villapinzón y Chocontá es el cultivo de la fresa. En los
municipios de Úmbita y Turmequé se ha optado por los cultivos de manzana, durazno,
ciruela y curuba, que poco a poco se han ido extendiendo a lo largo de la región y en
lugares de subpáramo.
La ganadería es la segunda actividad que se realiza en el área de estudio. La cría de
ganado va dirigida principalmente a la producción de leche y al levante. Según estudios
realizados por la Car y Corpochivor (2002), se encuentran razas normanda, criolla y
holstein.
Otra de las actividades productivas que se ha desarrollado en los municipios de
Villapinzón y Chocontá, ha sido la transformación de pieles. Industria de tradición familiar
que tiene más de 150 años y que ha generado graves conflictos ambientales, por efecto
de la contaminación de las fuentes hídricas debido a la utilización de productos químicos
68 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
y el desecho de materiales orgánicos. Además de la devastación de especies nativas
como el encenillo, por el uso de su corteza en los procesos iniciales del curtido de pieles.
3.3.3 Tenencia de la tierra
Este apartado está sustentado con la información catastral, obtenida del IGAC, entidad
que suministró la información predial actualizada, con la cual se elaboraron los mapas y
su respectivo análisis predial.
La distribución de la propiedad rural en Colombia según categorías de tamaño por
hectárea se establece a partir de los siguientes rangos:
Microfundio: Inferior a 2 ha
Minifundio: de 2 ha hasta menos de 10 ha
Pequeña propiedad: de 10 ha hasta menos de 20 ha
Mediana propiedad: 20 ha hasta menos de 200 ha
Gran Propiedad: desde 200 ha
Al espacializar la información suministrada por el IGAC y teniendo en cuenta dichos
rangos, la cantidad de predios y su porcentaje respectivo se resume en la siguiente tabla.
Tabla 3-6: Distribución predial en el páramo de Guacheneque.
Rangos Número de predios Porcentaje (%)
Gran propiedad 7 28
Mediana propiedad 108 41
Pequeña propiedad 121 15
Minifundio 282 9
Microfundio 253 7
Total 771 100
Fuente: elaboración propia a partir de base predial IGAC, 2010
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 69
La gran propiedad que corresponde a 7 predios se encuentra principalmente dentro de
las áreas declaradas como protegidas dentro del páramo de Guachenque. Los predios
correspondientes al rango de mediana propiedad (108 predios), están localizados
mayoritariamente en el municipio de Villapinzón. La pequeña propiedad representada en
121 predios, está distribuida alrededor de la delimitación de las áreas protegidas y en
mayor proporción hacia la parte central del páramo, en las veredas de Chásquez,
Quincha, San Pedro y Casablanca. Los minifundios y microfundios con 282 y 253 predios
respectivamente, constituyen la mayor cantidad de predios dentro del área con un total
de 521 pertenecientes en mayor proporción a los municipios de Úmbita (80%) y
Turmequé (92%), los dos municipios ubicados en el flanco oriental del páramo y
pertenecientes a la cuenca del río Garagoa (Tabla 3-7 y Figura 3-15).
Tabla 3-7: Distribución de la propiedad rural en el páramo discriminada por municipios.
Municipio Gran
propiedad
Mediana
propiedad
Pequeña
propiedad Minifundio Microfundio
Total
771
Villapinzón 4 55 76 134 99 368
Chocontá 2 16 15 41 65 139
Machetá 1 20 11 21 4 57
Úmbita 14 10 43 54 121
Turmequé 7 39 40 86
Fuente: Elaboración propia a partir de base predial IGAC, 2010
70 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 3-15: Distribución de la propiedad rural en el páramo.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
Caracterización biofísica y socioeconómica del páramo de Guacheneque 71
Analizando la distribución predial en los municipios que hacen parte del páramo de
Guacheneque, se observa que uno de los fenómenos que afrontan dichos municipios es
la concentración de microfundios y de minifundios, donde la estructura de producción es
propia de economías agrícolas de pequeños productores en explotaciones de minifundio.
Dicho fenómeno de microfundización de la estructura agraria de estos municipios ha
motivado que algunos campesinos inicien procesos de ampliación de la frontera agrícola
sobre las áreas de protección. Sumado a esto, también se presenta en algunos
municipios la subdivisión predial originada en los procesos de sucesión de la propiedad
que fragmentan un predio en tres, cuatro, cinco o más lotes dependiendo del número de
herederos. En muchas sucesiones el área del predio es inferior a las necesidades para
desarrollar actividades productivas y generar ingresos a las familias. Por lo tanto, deben
alquilar terrenos en las veredas para sembrar productos como papa, zanahoria, arveja,
entre otros. Sin embargo; en otros municipios como es el caso de Villapinzón, Chocontá y
Machetá, en contraste con los anteriores se observa que la concentración de la
propiedad rural se da en la mediana y gran propiedad donde un porcentaje bajo de los
propietarios concentra la tierra.
El señor Vidal González (guardabosque del páramo) y otros moradores nativos,
coinciden en afirmar que hace unos cincuenta a sesenta años, la tierra que ahora
conforma el páramo era de muy pocos dueños, pero debido a las herencias y ventas, se
fue generando la división y subdivisión de las fincas, algunos herederos de las haciendas
y latifundios fueron vendiendo la tierra a pedazos a los aparceros (agricultores sin tierras
propias). También comentan que la gente buscaba un pedazo de tierra en donde sacarse
una aparcería (contrato por el cual el propietario de una finca encarga a una persona la
explotación agrícola a cambio de un porcentaje en la producción) para sembrar papa,
porque el cultivo dejaba unos buenos pesos.
En síntesis la creciente subdivisión predial en el área de estudio, presiona cada vez más
el avance de la frontera agrícola, fomentando el ascenso de la población rural hacia los
páramos, en donde las comunidades campesinas a lo largo de los años han intentado no
solo consolidar un patrimonio propio, sino también desarrollar una actividad económica
que les asegure un ingreso y una forma de subsistencia, con el resultado de que áreas
estratégicas se convierten en pastizales y en cultivos transitorios, cuando deberían estar
72 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
dedicadas a la protección ambiental con el fin de asegurar la producción del recurso
hídrico para la totalidad del territorio regional.
Por último vale la pena resaltar que dentro de la dinámica de ocupación del suelo en el
área de estudio, se presenta un fenómeno de subdivisión predial de manera informal, o
terrenos que fueron adquiridos por vías de hecho y que por tanto, no aparece registrada
en las unidades de catastro.
4. Conflictos socio ambientales en el área de estudio
En este capítulo se parte por identificar y definir los actores tanto gubernamentales como
locales presentes en el territorio de estudio para luego definir los principales conflictos
socioambientales identificados en el páramo, al igual que las interacciones de los
actores, sus intereses, sus necesidades y en algunos casos sus acuerdos. Algunos de
dichos actores ya han sido mencionados en capítulos anteriores ya que es difícil separar
las personas que administran y controlan el territorio en que se ubican. En relación al
conflicto socioambiental, es preciso recordar el enfoque de Folchi planteado en el marco
teórico, porque va a ser la guía de este capítulo.
Folchi (2001), centra su interés especialmente en el tema de la conservación de la
biodiversidad, por tanto, considera que la situación sobre la cual se genera un conflicto
ambiental se produce, justamente, cuando se tensiona la estabilidad histórica conseguida
entre una comunidad y su hábitat. Esto ocurre como consecuencia de la acción de algún
agente extraño que altera o pretende alterar las relaciones preexistentes entre una
comunidad y su ambiente, o bien, a la inversa, cuando una comunidad decide modificar
su vinculación con el ambiente afectando los intereses de los demás
4.1 Actores con presencia en el páramo
Como actores principales que participan en la generación, agudización y resolución de
los conflictos socioambientales en el páramo, se identificaron los siguientes:
74 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Tabla 4-1: Actores con presencia en el páramo.
Actores Tipo de actor Intereses
1.Actores individuales y
comunitarios locales
Campesinos que habitan el
páramo Individual
Ocupación, pertenencia y arraigo al territorio
Actividades productivas y de subsistencia
Guardabosques y guías
turísticos Individual
Protección del páramo.
Charlas y orientaciones a los visitantes
Trabaja de la mano con los campesinos del páramo
Juntas de Acción Comunal Colectivo y
local Cooperación, representatividad y responsabilidad compartida
Juntas de Acueductos
veredales
Colectivo y
local
Cooperación, representatividad y responsabilidad compartida
en el manejo del agua
2.Actores
gubernamentales
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible Nacional
Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio
Definir las políticas y regulaciones para la recuperación,
conservación, protección, manejo, uso y del páramo
CAR y CORPOCHIVOR Regional
Definir políticas y normas de conservación
Diseñar e implementar el Plan de Manejo Ambiental
Controlar la aplicación de las normas
Gobernaciones
Cundinamarca y Boyacá Regional
Dirigir, coordinar y operar en la toma de decisiones para el
desarrollo socioeconómico ambientalmente sostenible de sus
provincias a través del Plan de Desarrollo Departamental.
Alcaldías municipales
Villapinzón
Chocontá
Machetá
Úmbita
Turmequé
Local
Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su
territorio, de conformidad con la Ley y en coordinación con
otras entidades.
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
medio ambiente, de conformidad con la Ley
UMATA y Secretaría de
Desarrollo Económico
Local
Colaborar con la población campesina de las veredas
mediante asesoría agropecuaria y buenas prácticas agrícolas
Prestar asesoría técnica agropecuaria en las veredas
Mejorar las prácticas y técnicas en los sistemas productivos
agrícolas y pecuarios desarrollados por los campesinos en el
páramo
RAPE-Región Central Regional
Integrar la región. Preservar los ecosistemas
Lograr competitividad y conectividad regional
Plantear planes y proyectos de conservación
Conservación, restauración y uso sostenible de los servicios
ecosistémicos del territorio comprendido en los páramos de
Guacheneque, guerrero, Chingaza, Sumapaz, Los Cerros
Orientales de Bogotá y su área de influencia.
3. ONG’s
Fundación Al Verde Vivo
Fundación Humedales
Bogotá
Regional Sostenibilidad ecológica y ambiental basados en la cultura del
agua y protección del ecosistema.
Conservación Internacional
WWF (World Wildlife Fund) Internacional
Contribuir a la mejora y conservación del medio ambiente con
las comunidades con las que trabaja.
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 75
Actores Tipo de actor Intereses
4. Gremios, empresas y
sectores productivos
Paperos Regional Explotar al máximo los suelos y sacarle su máximo provecho
Ganaderos Regional Explotar al máximo los suelos y sacarle su máximo provecho
Fuente: Elaboración propia a partir de trabajo en campo
Las comunidades campesinas reconocen a las Juntas de Acueductos Veredales, y las
Juntas de Acción Comunal como las principales autoridades de toma de decisiones y con
quienes han tenido una importante influencia en el manejo del territorio. En segundo
orden nombran a las UMATAS, como la unidad que presta asesoría técnica y
complementaria a las prácticas agrícolas.
En relación a los actores gubernamentales los que generan mayor incidencia en el
páramo son las Corporaciones ambientales, quienes reconocen la necesidad de trabajar
en profundidad con la población para cambiar prácticas perjudiciales que afectan el
medio ambiente.
La percepción que tienen los habitantes del páramo sobre los entes gubernamentales es
de escepticismo ya que afirman que la gobernación envía delegados que van a recorren
algunas áreas del páramo, hacen algunas preguntas y se van sin que para ese territorio
se vean cambios reales comandados desde dichas entidades.
En la tabla anterior (Tabla 4-1) se ubicaron al inicio los actores locales, dado que son
quienes están en el territorio directamente, son quienes viven, sienten e interactúan con
su espacio inmediato (campesinos, guardabosque). Por tanto, para entender lo que
ocurre actualmente en el páramo, es necesario dialogar con quienes lo habitan y se
relacionan directamente con él. De igual forma han sido las personas con quienes la
autora de éste trabajo ha tenido un contacto directo desde el año 2010, cuando se tuvo la
oportunidad de visitar y conocer el páramo, cuna del río Bogotá.
Los campesinos ubicados en el páramo y subpáramo son las personas que mejor
conocen éste ecosistema, con sus saberes, sus técnicas, sus conocimientos acumulados
76 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
y transmitidos de generación en generación, en el modo de interactuar en sus predios y
de resolver de forma práctica y comunitaria los problemas sociales. Al preguntarles sobre
lo que significa el páramo para ellos, éstas fueron algunas de sus respuestas:
“Para mí el páramo es la existencia del agüita, me representa vida, salud, aire
puro, es importante porque se conserva el ambiente puro y nos trae beneficios
como las plantas, los animales, la vida” (señor Alirio López Cañón, vereda
Bosavita-Villapinzón).
“El páramo para mí es el pulmón del agua, lo vivo y lo siento como un ambiente
sano, puro, sin contaminación, es importante por la conservación, por el agua. El
mayor impacto negativo que se le causa al páramo son los incendios, la tala,
agricultura, ganadería, turismo” (señora Gladys Malagón, vereda Chásquez).
“Para mí el páramo es la preferencia del ser humano, lo vivo con esmero y lo
siento lleno de vida, es muy importante por el agüita que nos da, por las plantas,
porque guardan la humedad” (señor Luis Suárez, vereda Bosavita)
En el páramo de Guacheneque se identificaron dos tipos de campesinos: los campesinos
pobres y los campesinos con mejores ingresos. Los primeros con limitadas
disponibilidades técnicas y escasos incentivos económicos, muchos de ellos se ven
obligados a trabajar como jornaleros en los grandes cultivos. Los segundos por lo general
dueños de 3 a 8 has (minifundios) son los que ejercen mayor presión sobre los suelos y
demás recursos ya que por lo general dejan una parte mínima de sus predios para sus
cultivos y la otra la arriendan a los grandes paperos, causando deterioro y pérdida
gradual del potencial productivo en sus fincas.
El guardabosque el señor Vidal González, vive en el páramo en la vereda Chásquez,
toda su vida ha vivido allí, al igual que sus padres y sus abuelos, tiene un conocimiento
muy amplio sobre la variedad de animales y plantas del páramo y sus respectivos usos.
“Vivo el páramo con amor, con aprecio, siempre les digo a las personas que lo
visitan que lo cuidemos entre todos, porque nos representa agua. Se ha
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 77
degradado porque hace 34 años metieron mucho ganado, también por los
incendios, desapareciendo así el venado de cola blanca y el oso de anteojos. Los
cultivos de papa también tienen que ver con la degradación de este lugar” (señor
Vidal González, guardabosque).
En lo que respecta a las Juntas de Acción Comunal, de las 20 veredas que tienen
presencia en el páramo, cada una tiene su respectiva Junta. De las siete veredas de
Villapinzón que hacen parte del área de estudio, La JAC de la vereda Soatama se
destaca por tener una organización comunitaria fuerte, activa y con un buen nivel de
gestión. No obstante en la vereda Nueve Pilas del municipio de Turmequé a cinco
personas que se les preguntó sobre la labor de las JAC, coincidieron en sostener que no
tiene mucho protagonismo en la vereda, los lazos de comunicación entre vereda-
municipio son débiles o no socializan de forma oportuna sobre el desarrollo de los
hechos o proyectos de desarrollo comunitario.
Del mismo modo los campesinos valoran el esfuerzo y labor de las juntas de Acueductos
veredales, donde se presentan casos de buena capacidad de gestión, como los de las
veredas Chásquez, San Pedro y Quincha de Villapinzón, y Siguineque de Turmequé,
donde las Juntas Administradoras realizan campañas de sensibilización y educación
ambiental dirigidas a los usuarios para optimizar el manejo del recurso agua, de igual
forma trabajan de la mano con la alcaldía para iniciar la adquisición de predios y la
protección de los nacimientos de agua. Es así como estas organizaciones cumplen un
papel estratégico en los procesos de manejo y uso sostenible de los páramos,
convirtiéndose en usuarios de sus servicios ambientales e interesados legítimos en su
conservación.
La UMATA en los municipios de Chocontá, Machetá y Úmbita, al igual que la Secretaría
de Desarrollo Económico y Agropecuario Sostenible en Villapinzón y la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Económico en Turmequé, tienen entre sus principales funciones
la de brindar asistencia técnica agrícola, pecuaria, forestal y ambiental a la comunidad en
general y de manera especial a los pequeños productores campesinos, al igual que
promover la asociación gremial y campesina. La UMATA es a consideración de algunos
campesinos con quienes se tuvo la oportunidad de conversar en las veredas de
Chásquez y Bosavita en Villapinzón y la vereda Nueve Pilas en Úmbita, la entidad que ha
78 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
hecho un aporte a favor de la vereda, con apoyo en asistencia técnica especialmente en
la parte pecuaria con sanidad animal, desparasitación, vacunación, inseminación
artificial, entrega de árboles nativos, entre otros.
En las Tablas 4-2 y 4-3 se muestran los actores que generan conflicto visto desde los
entes gubernamentales y desde las comunidades locales a partir de la información
suministrada por ellos; la columna de posibles soluciones se elaboró con los aportes de
cada uno de los actores.
Tabla 4-2: Actores que generan conflicto visto desde las comunidades locales.
Actores Conflicto Posibles soluciones
CAR
Toma las decisiones unilateralmente,
conflictos con la comunidad, acciones
represivas con pocas alternativas de
solución. Poca presencia en las
actividades comunales programadas.
Participar en las reuniones, escuchar la
comunidad e incluir sus propuestas en los
planes, proyectos y programas de manejo en el
páramo.
Concertar las decisiones con la comunidad,
menos leyes, discursos y más práctica.
Paperos y ganaderos
(viven en Bogotá o
en las áreas urbanas
de los municipios)
Ampliación de la frontera agrícola y
pecuaria, al establecer cultivos de
papa y apertura de potreros para la
ganadería extensiva, actividades que
fragmentan el ecosistema y generan
desgaste excesivo de los suelos.
Actividades agropecuarias sostenibles.
Proyecto piloto de agricultura limpia u orgánica.
Fuente: Elaboración propia a partir de trabajo en campo
Tabla 4-3: Actores que generan conflicto visto desde los entes gubernamentales.
Actores Conflicto Posibles soluciones
Comunidad
campesina
Amenaza al ecosistema por daños
ambientales causados. Infringen la norma.
Conservar los remanentes de vegetación nativa
de páramo. Realizar una delimitación del predio
sembrando especies nativas. Proteger los
cuerpos de agua. No sembrar retamo espinoso
porque degrada el ecosistema.
Paperos y
ganaderos
Ampliación de la frontera agrícola y
pecuaria, al establecer cultivos de papa y
apertura de potreros para la ganadería
extensiva, actividades que fragmentan el
ecosistema y generan desgaste excesivo
de los suelos.
Usar cincel de arado en lugar de arado de disco.
El cincel de arado es mejor que el disco de arado
puesto que este no genera tanto impacto.
Dejar en reposo el suelo antes de otra cosecha y
cubrirlo con residuos vegetales de pasto para que
la materia orgánica aumente y el agua se
absorba y se infiltre.
Disminución en términos de cantidad y toxicidad
de los agroquímicos, usar solamente productos
con las etiquetas azules y verdes.
Fuente: Elaboración propia a partir de trabajo en campo
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 79
El conflicto entre las disposiciones estatales y los habitantes de un territorio se ha
presentado desde hace mucho tiempo y se recrudece aún más cuando el Estado concibe
el territorio como un espacio al servicio de los intereses ajenos a quienes viven y se
relacionan directamente con él. Es por esto que los entes gubernamentales que hacen
presencia en el páramo ven con recelo a los campesinos quienes se resisten a
abandonar zonas que han sido declaradas de reserva, sin antes haber concertado con
ellos y sin haberles informado de dichas decisiones. No se puede responsabilizar a los
habitantes originales del páramo, o por lo menos estas personas no son la causa primera
del deterioro ambiental. Los efectos sobre el medio ambiente se derivan, sobre todo, de
los ritmos de extracción y transformación de recursos naturales que son inducidos por la
tendencia a los máximos beneficios en el mínimo tiempo posible, los patrones de
localización y distribución de las actividades productivas, los modelos tecnológicos, los
procesos de expulsión de población que ocupan zonas cada vez más altas debido a
variadas presiones como el costo de la tierra, la suburbanización, los cambios en el uso
del suelo.
La presencia de las autoridades ambientales en el páramo, ha generado repetidos
conflictos con los campesinos, dada la prohibición de éstas de dar uso productivo a las
tierras por parte de las comunidades campesinas que habitan al interior de dichas zonas.
Sin embargo; algunos campesinos aclaran que aunque se ha generado un rechazo ante
las autoridades ambientales, desde hace ya algunos años (aproximadamente desde el
2008) la interacción especialmente con la CAR, ha tomado nuevos matices, al principio
fue de antagonismo pues las familias campesinas que habitan el páramo veían como una
amenaza la presencia de éstas Corporaciones. El guardabosque sostiene que poco a
poco mediante distintas reuniones han logrado una mejor comunicación, han llegado a
acuerdos y acciones con la comunidad.
Es por esto que se hace indispensable contar con el conocimiento y la participación de
las comunidades campesinas, debido a que son éstas las que a través del tiempo han
poblado el páramo y conocen de primera mano la problemática de su entorno.
80 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
4.2 Conflictos socio ambientales identificados
4.2.1 Avance del cultivo de papa sobre áreas del páramo
En el área de estudio la expansión de la frontera agrícola para la implementación de la
ganadería extensiva y el monocultivo de papa que involucra especialmente a ganaderos
y grandes paperos, está relacionada con la invasión de algunas áreas de páramo y
subpáramo. Este es el conflicto más evidente en el páramo de Guacheneque, tiene su
mayor impacto en los municipios de Villapinzón y Úmbita, donde como se pudo
evidenciar en los diferentes recorridos y salidas de campo, se empiezan a establecer
áreas de monocultivo (Figura 4-1), dando como resultado destrucción de la vegetación de
páramo, fraccionamiento de los hábitats de fauna, compactación del suelo haciéndolo
perder sus características reguladoras del recurso hídrico con el uso de maquinaria
agrícola pesada, contaminación de fuentes de agua por el uso intensivo de agroquímicos.
Estos cultivos implementados por grandes paperos riñen completamente con las formas
de cultivo tradicional de los habitantes del páramo, donde en los espacios pequeños de
sus fincas y sobre la misma superficie tienen diversidad de cultivos manejando quizás sin
saberlo el concepto de sostenibilidad ambiental.
Figura 4-1: Cultivos de papa y avance de la frontera agrícola en áreas del páramo.
Fotos: Marcela Bernal, 2016
El cultivo de la papa llega a altitudes cada vez mayores. El desplazamiento de la
agricultura a altitudes mayores está relacionado con el desarrollo de variedades de papa
más resistentes a las heladas. Muchas zonas del páramo y alrededores están siendo
ocupadas actualmente por los “grandes paperos”, que compran o alquilan amplias áreas,
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 81
destruyen la vegetación original con métodos agresivos y utilizan para el control de
plagas productos en muchos casos de categorías toxicológicas altas.
Villapinzón es el municipio de mayor producción de papa a nivel nacional, y de acuerdo
con cifras del último censo de papa realizado en el año 2011, se estima que allí hay
cultivadas de 6 a 7 mil hectáreas y se sacan aproximadamente 18 toneladas de papa por
hectárea sembrada. Villapinzón se ha constituido en el centro de comercialización de la
papa, pues cuenta con un Centro de acopio a donde llega la pequeña y mediana
producción de diferentes municipios como Úmbita. La producción se comercializa
directamente en Corabastos.
El Centro de acopio de Villapinzón presenta los mayores volúmenes comercializados por
el mercado. Allí es a donde acuden los pequeños y medianos productores de la zona de
influencia, conformada por los municipios de Turmequé, Úmbita y Ventaquemada en el
Departamento de Boyacá y de los municipios de Lenguazaque, Chocontá y Villapinzón
en el Departamento de Cundinamarca. Los comerciantes que compran en este centro, en
promedio unos 120 por mercado, trasladan el producto básicamente a las plazas satélites
y depósitos de barrio localizados en Bogotá. También abastecen zonas consumidoras de
clima templado y cálido de regiones cercanas a la capital, y regiones como los
Santanderes, los Llanos orientales y la zona cafetera.
En la actualidad dentro de algunos sectores de la zona se desarrollan también
actividades pecuarias como fuentes adicionales de ingresos, y otros cultivos tradicionales
como la arveja, aumentando cada vez más la frontera agrícola.
En síntesis, los monocultivos de cualquier índole en el páramo generan diversos efectos
nocivos sobre el suelo, el agua y la biodiversidad, a través de diferentes prácticas
(desmonte, quemas, arado, fertilización, control de plagas y enfermedades).
En el mapa de uso actual del suelo (Figura 4-2) se observa como las actividades de
cultivo y actividades de ganadería extensiva, se desarrollan con mayor cobertura en el
área circundante a la delimitación del páramo de Guacheneque y con mayor intensidad
en los municipios de Villapinzón y Chocontá; donde se observa además que el cultivo de
papa, ha ganado terreno hacia la parte sur de la reserva del nacimiento del río Bogotá.
82 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 4-2: Uso actual y cobertura.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC 2010
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 83
En el páramo el Frailejonal se observa como este tipo de actividad se desarrolla
alrededor de un 30% dentro del área declarada como reserva, y ha sido causante de la
pérdida de bosque nativo, afectando la cantidad y calidad del agua de algunas quebradas
que nacen en este páramo y que alimentan el río Macheta. En el mapa de conflicto de
uso del suelo (Figura 4-3), se ve precisamente esa presión que se está ejerciendo sobre
el área circundante a la delimitación del páramo de Guacheneque, que ha causado la
sobreutilización y un uso que no corresponde a su vocación original, ya que la mayoría
de estas son zonas de ladera que debido a la fragilidad de los suelos deben ser de uso
exclusivo para la conservación y el manejo forestal sostenible.
Figura 4-3: Conflicto de uso del suelo.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC, 2010
84 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
4.2.2 Avance de la actividad ganadera
La actividad ganadera en el páramo también se ha convertido en una amenaza y
conflicto socio ambiental por la forma que se desarrolla basada en la quema de
vegetación original para introducir pastos mecanizados y exclusivos para el ganado.
Estas prácticas son implementadas por terratenientes y ganaderos que generalmente
viven en Bogotá o en las áreas urbanas de los municipios que conforman el páramo.
También es muy usual que se valgan de los campesinos del páramo para que cuiden sus
reses, que no les falte agua y pasto a cambio de una pequeña remuneración económica.
La ganadería se ha constituido en la segunda actividad productiva en los municipios de la
región, en especial la de doble propósito con razas como normando y criollo. Los efectos
están relacionados con el pastoreo y el pisoteo. Bajo el efecto de pastoreo y pisoteo, las
macollas de las gramíneas se fraccionan, formando macollas más pequeñas, se
compacta el suelo y eventualmente se van formando terracitas. Las zonas pantanosas de
los páramos también sufren las consecuencias de la presencia de ganado, ya que los
degrada y contamina. Además, se ha extendido la siembra de pastos introducidos,
convirtiendo la vegetación de páramo, poco a poco, en potreros (Figura 4-4).
Figura 4-4: Pastos introducidos y ganado vacuno en el páramo.
Fotos Marcela Bernal, 2016
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 85
Es común encontrar en los predios de los campesinos que habitan el páramo, dos o tres
vacas, fundamentalmente para suplirse de la leche para el sustento familiar, las cuales
las van remplazando con las nuevas crías y venden las reses ya maduras que les
representa algún sustento económico. Algunas veces la leche que sobra se vende a
otras familias que en ese momento no tienen vaca de leche o directamente a un camión
que pasa por las veredas. Esta venta proporciona un ingreso semanal para cubrir las
necesidades básicas cotidianas y la venta de una o dos reses les permiten pagar las
necesidades de mayor importancia.
Como se ha mencionado anteriormente los suelos del páramo se originan en un proceso
muy lento de descomposición de la materia orgánica, por tanto, se tornan muy
vulnerables para actividades agropecuarias, sin embargo; muchos de estos suelos han
cambiado su vocación original, y ahora se utilizan de forma permanente para cultivos de
papa y pastos para ganadería, afectando la capacidad de regulación natural del agua
tanto para las partes altas de la cuenca como para la planicie. Es así como cada día
existen menos frailejones, que necesitan entre 50 y 100 años para volver a alcanzar una
altura de varios metros.
4.2.3 Conflicto sobre la cobertura boscosa
Otro conflicto identificado en el páramo de Guacheneque es la deforestación y la
utilización de la vegetación como leña. Era una práctica generalizada por los moradores
del páramo para abastecerse de leña; aunque al preguntarles actualmente por dicha
actividad dicen que se ha reducido porque muchas familias cocinan con gas propano.
También recuerdan que antes muchas personas subían al páramo y cortaban los árboles
porque su corteza (especialmente la del encenillo) era usada en el curtido del cuero en
Villapinzón y Chocontá. Según el guardabosque, (señor Vidal González), las especies
más afectadas han sido el encenillo y el palo colorado, debido a la utilización como leña o
como madera de muy buena calidad, afectando de manera paulatina el bosque alto
andino, el cual se encuentra como relictos en algunas áreas del subpáramo.
Antiguamente, comentan algunos habitantes de la vereda Chásquez, se quemaba mucho
frailejón, para prender la candela, para cocinar, para alimentar a los animales y para
86 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
sembrar papa. Ahora se conoce su importancia y se tiene más conciencia del valor de
ésta especie en la oferta hídrica y la regulación de la misma.
Actualmente la dinámica de expansión de la frontera agrícola en el área de estudio, ha
repercutido en un alto grado de intervención de los ecosistemas de páramo y subpáramo,
matorrales densos y restos de bosque han sido fragmentados por cultivos anuales y
pastos naturalizados e introducidos, para actividades agropecuarias, en especial el
cultivo de la papa (Figura 4-5).
Figura 4-5: Conflicto sobre la cobertura boscosa.
Fotos Marcela Bernal, 2015-2016
Con todo esto la vegetación se transforma poco a poco, los frailejones grandes se
vuelven más escasos, los pastos cortos, nativos son reemplazados por las macollas de
Calamagrostis (nombre del pasto introducido), el cuál puede secar los suelos en las
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 87
estaciones menos lluviosas. Al ir poco a poco transformando y cambiando la vegetación
propia del páramo, se va también perdiendo los sitios de refugio y alimentación natural de
la fauna silvestre.
La pérdida de cobertura boscosa se puede apreciar en el mapa de bosque y no bosque
(Figura 4-6), donde no solo se evidencia lo anteriormente descrito, sino que también se
puede visualizar que las áreas forestales protectoras regionales presentan altos índices
de fragmentación y desaparición de los ecosistemas nativos, por tanto pérdida de
biodiversidad de los mismos, además que indican la poca eficacia de los planes y
proyectos que van dirigidos a la conservación de estas área de importancia biológica.
88 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 4-6: Presión sobre la cobertura boscosa.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC, 2010
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 89
4.2.4 Conflicto por el recurso hídrico
Las 20 veredas que conforman el páramo tienen acueducto veredal, algunos suplen el
suministro de varias veredas, donde cada usuario paga $6.000 mensuales por el servicio.
Cuando se indaga a los habitantes de algunas veredas por el abastecimiento de agua,
casi todos coinciden en afirmar que no existen temores por la disposición del líquido ya
que gozan de él a lo largo del año, sin embargo; insisten en la calidad del mismo. Existen
divergencias y pequeños conflictos entre algunas familias campesinas por el uso y
abastecimiento de agua en sus fincas; estos conflictos surgen principalmente porque al
no disponer de contadores de agua, muchas veces se desperdicia o se usa para riego.
Sin embargo; a nivel regional muchas más personas se abastecen del agua que proviene
del páramo, por medio de las redes de acueducto que sirven a la población urbana del
distrito capital (para lo cual el río Bogotá aporta 4 m3/seg., Chingaza contribuye con 14
m3/seg.) y algunos municipios vecinos. Cabe aclarar aquí que el páramo de
Guacheneque es considerado un páramo seco, dado que tiene un rendimiento hídrico
aproximado de 8 lt/seg/km2, a diferencia de los páramos húmedos que tienen
rendimientos de 40 lt/seg/km2 (IDEAM, 2002), razón por la cual, su vulnerabilidad a
cualquier intervención humana es muy alta.
Estas fuentes además abastecen gran parte del sector de procesamiento de curtiembres
en los municipios de Villapinzón y Chocontá, donde se encuentra un alto conflicto por el
uso de la ronda y por la contaminación de vertimientos. Según el E.O.T. de Villapinzón
(2012), esta industria tiene una tradición de 150 años y los primeros curtidores se
ubicaron en las partes altas de las veredas de San Pedro y Casablanca, por la riqueza en
especies nativas como el encenillo, el roble y la acacia, las cuales se utilizaron en el
proceso del curtido de las pieles.
La CAR ha intervenido para promover el manejo ambiental y la implementación de
medidas de mitigación de los impactos de esta actividad, con lo cual se han activado
conflictos con los productores. En el municipio de Villapinzón la actividad se ubica en las
veredas de San Pedro y Casablanca, y en Chocontá, en la vereda de Chingacío.
90 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
En las salidas de campo realizadas, se detectó como problema crítico que en las fincas
los empaques y envases de agroquímicos que son utilizados en los cultivos no se
disponen adecuadamente, ya que generalmente son abandonados y quedan dispersos
por las fincas o cerca de fuentes de agua de donde se abastecen algunas familias para
consumo doméstico.
Figura 4-7: Conflicto por el recurso hídrico.
Foto: Marcela Bernal, 2016
Fue interesante constatar un ejemplo práctico de relación entre concepciones teóricas y
realidad. Es así como en El gobierno de los bienes comunes, Ostrom (2000) plantea
desde la teoría de manejo de los recursos de uso común, actuaciones que no surgen de
intervención del gobierno o de sectores privados sino de formas organizativas de las
mismas comunidades. Esto se ha visto con resultados positivos en el páramo de
Guacheneque mediante la acción de las Juntas Administradoras de los acueductos
veredales. El ejemplo lo dio la vereda de Chásquez en Villapinzón que mediante trabajo
conjunto con la Junta de Acción Comunal fue la primera en crear la Junta de Acueducto
veredal. Esta alternativa muestra cómo las comunidades organizadas pueden administrar
un recurso de manera sostenible creando reglas impuestas por ellos mismos.
Actualmente de las 20 veredas pertenecientes al páramo, ocho ya tienen su Junta de
Conflictos socio ambientales en el área de estudio 91
acueducto: cinco en Villapinzón, una en Chocontá, otra en Úmbita y otra en Turmequé.
Las Juntas Administradoras realizan campañas de sensibilización y educación ambiental
dirigidas a los usuarios para optimizar el manejo del recurso agua, de igual forma
trabajan de la mano con la alcaldía para iniciar la adquisición de predios y la protección
de los nacimientos de agua. Es así como estas organizaciones cumplen un papel
estratégico en los procesos de manejo y uso sostenible de los páramos, convirtiéndose
en usuarios de sus servicios ambientales e interesados legítimos en su conservación.
Figura 4-8: Acueductos veredales en el páramo de Guacheneque.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC, 2010
92 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Del mismo modo a nivel de los municipios se han generado organizaciones en torno a la
cultura del agua, como la Asociación Ambiental Nemequeme en Chocontá. En los
municipios de Boyacá (Úmbita y Turmequé) CORPOCHIVOR ha promovido la creación
de organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales de destacan: la Organización
Juvenil Chuscal, integrada por profesores y estudiantes del instituto Técnico Agrícola de
Úmbita y la Corporación Sol Naciente en Turmequé, cuyo objeto es trabajar por la
conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
En síntesis, a pesar de los diferentes conflictos socioambientales que se generan en el
páramo entre diferentes actores locales, regionales y nacionales, se han hecho esfuerzos
individuales y comunitarios para que poco a poco se llegue a acuerdos y se establezcan
canales de comunicación adecuados en pro del cuidado, protección, uso y conservación
del páramo. Muchos esfuerzos han surgido desde las mismas comunidades locales, de
ahí la importancia del fortalecimiento de las organizaciones de base y de los procesos de
capacitación y formación de la población rural y campesina. Pues son las formas de
participación organizada las que se traducirán a corto y mediano plazo, en mejoras a
favor de los habitantes y del ecosistema que ocupan.
5. Estrategias de conservación ante los conflictos identificados
En este capítulo se plantean algunas estrategias de conservación que surgen ante las
presiones y conflictos socio ambientales identificados. Para iniciar se hace necesario
entender la conservación del páramo incluyendo al ser humano y no aislándolo de su
entorno, esto debido a que tradicionalmente el concepto de conservación se ha
fundamentado en la separación entre el hombre y la naturaleza, donde no se asume la
existencia de poblaciones humanas al interior de los páramos y sus zonas de influencia
directa. Se pretende desconocer la presencia de culturas y grupos humanos que por
siglos han estado directa o indirectamente poblando estos ecosistemas.
Las estrategias están planteadas de tal forma que permitan a los campesinos seguir
viviendo en el páramo mientras no se contrapongan con los objetivos de sostenibilidad
ambiental. Y no solo se trata de involucrar a las personas que habitan diariamente el
páramo, también se debe contar con la participación efectiva de todos los actores que
hacen presencia allí, con acciones tendientes a disminuir o minimizar los impactos
negativos causados por prácticas inadecuadas.
5.1 Conservación a escalas regionales
El páramo de Guacheneque no solo constituye un ecosistema de una alta diversidad
biológica, sino que ha servido de soporte también para el sustento y desarrollo de
distintos grupos humanos a través del tiempo. El significado que la diversidad de este
ecosistema tiene para la gente del páramo y en general para el equilibrio de toda la
cuenca, apenas comienza a ser reconocido y entendido, por lo tanto lo primero que se
debe entender es que toda la intervención y transformación que se haga aguas arriba
94 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
repercute en las partes medias y bajas de la cuenca. Esto es clave para la
implementación de estrategias de conservación y ordenamiento ambiental regional.
Las Reservas Forestales Protectoras.
Una buena alternativa de ordenamiento y conservación a nivel regional en el área de
estudio son las Reservas Forestales Protectoras. Si bien actualmente se han declarado
tres áreas como Reservas Forestales Protectoras Regionales, éstas siguen siendo muy
intervenidas por actividades antrópicas en especial el cultivo de papa.
Se propone específicamente dentro de cada una de las tres reservas que se encuentran
dentro del Páramo de Guacheneque (Cuchilla El Choque, Nacimiento del río Bogotá y
Páramo el Frailejonal), se realice una delimitación específica en la cual no solo se
señalen los límites de cada una de las áreas, sino que en un Plan de manejo conjunto
entre las comunidades locales con el apoyo de las Corporaciones ambientales y los
municipios, se deben definir las unidades prioritarias para la conservación, las de
restauración y las de uso sostenible implementando buenas prácticas agrícolas. Ésta
acción debe ser liderada por la CAR y CORPOCHIVOR y desarrollada con la
participación de las comunidades campesinas que viven dentro de las reservas, a través
de talleres de cartografía social, donde se identifiquen y reconozcan los conflictos de uso
del suelo y sobre estos plantear entre actores institucionales y locales acciones de
solución específica.
Es por esto que las entidades ambientales regionales anteriormente mencionadas deben
aumentar sus líneas de acción en el páramo y trabajar de forma conjunta para que dichas
áreas contribuyan de forma significativa a la regulación hídrica, la conservación de la
biodiversidad y la conectividad con otros ecosistemas de la región.
Corredores ambientales regionales.
La biodiversidad y los servicios ecosistémicos en éste caso el páramo de Guacheneque,
siempre deben ser tenidos en cuenta en los instrumentos de ordenamiento urbano
regionales. Es por esto que otra estrategia de conservación a nivel regional en el área de
estudio son los corredores de conservación.
Estrategias de conservación 95
La fuerte intervención antrópica en el páramo de Guacheneque tiene como una de sus
consecuencias la fragmentación del ecosistema, interrumpiendo el flujo de especies y
produciendo pérdidas de biodiversidad, flora y fauna silvestre. Por ello no resulta
suficiente mantener las áreas protegidas aisladas como actualmente ocurre sino
asegurar por lo menos una mínima conectividad entre ellas. Los corredores biológicos y
de conservación buscan asegurar que los fragmentos de ecosistemas estén unidos o
conectados y que facilite la interconexión de especies. Debido a la fuerte intervención en
esta área, deben orientarse esfuerzos a la protección de áreas estratégicas para la
conectividad regional y promover la recuperación de zonas degradadas que permitan
mantener el flujo de especies.
En este sentido la RAPE, junto con la Secretaría Distrital de Planeación, la ETB, la
Secretaría Distrital de Ambiente, en coordinación con Parques Nacionales Naturales,
vienen trabajando en torno al proyecto “Conservación, restauración y uso sostenible de
los servicios ecosistémicos del territorio comprendido entre los páramos de
Guacheneque, Guerrero, Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogotá y su área
de influencia” financiado por el Fondo de Desarrollo Regional del Sistema General de
Regalías. Los beneficios regionales apuntan a la protección de los ecosistemas de
páramo, esenciales por los servicios ecosistémicos que prestan para la sabana de
Bogotá y el Distrito Capital, tales como la recarga y la regulación hídrica.
Es un proyecto conjunto que busca contrarrestar y mitigar el acelerado deterioro,
fragmentación y aislamiento de éstos ecosistemas estratégicos, deterioro originado por la
presencia de usos del suelo no compatibles con el ordenamiento ambiental. En la Figura
5-1, se observan las áreas y relictos de bosque que aún existen alrededor de los
páramos circundantes de la Sabana de Bogotá; los corredores de conservación regional
deben iniciar uniendo áreas estratégicas de conservación biológica, nacimientos de
aguas y zonas de recarga, que permita la conectividad, el sustento y dispersión de la
diversidad biológica y mitiguen el impacto causado por actividades agrícolas y
ganaderas, que arrasan grandes cantidades de cobertura vegetal, encargadas de
interceptar el agua que se almacena en el páramo.
96 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Figura 5-1: Páramos circundantes de la Sabana de Bogotá, áreas y relictos de bosque.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC, 2010
Estrategias de conservación 97
5.2 Conservación con los campesinos: actores centrales en el manejo del páramo
Es importante trabajar con las comunidades campesinas, quienes en muchos casos
aplican de forma empírica sus conocimientos y saberes propios sobre el manejo del
territorio, las plantas medicinales, la rotación de cultivos; prácticas que riñen con los
actuales modelos agrícolas de los grandes paperos. Estos conocimientos ancestrales
podrían ser punto de inicio para la implementación de prácticas agroecológicas y de uso
sostenible, con el apoyo de las universidades que tengan en sus programas académicos
la agroecología como alternativa a la sustentabilidad rural.
Por lo tanto, son los campesinos como actores centrales con quienes se debe empezar a
buscar alternativas para el manejo y conservación del páramo, porque la clave para
reducir la conflictividad socio ambiental está en promover la toma de decisiones de abajo
hacia arriba, desde las comunidades locales. Esto es justamente lo que no ha ocurrido
allí, donde el campesinado se siente ignorado, porque las decisiones de conservación se
han tomado desde arriba y luego simplemente se les informan sobre las decisiones
tomadas.
Ante decisiones impuestas y cuando a los campesinos se les informa que sus fincas
hacen parte de una zona protegida y que no pueden seguir cultivando o que deben
abandonar sus predios, las reacciones no se hacen esperar. Algunos de ellos
incrementaron sus cultivos de forma acelerada para sacarle el máximo provecho a sus
fincas antes de ser notificados. Otros arrendaron a paperos de la región, otros
desmontaron relictos de vegetación e implementaron cultivos con el fin de que su finca
no fuera catalogada como área de reserva. Con esto querían demostrar a los entes
gubernamentales que imponer normas restrictivas y policivas en muchos casos lo que
genera son mayores conflictos y consecuencias más impactantes al páramo.
Sin embargo; otros empezaron a reunirse con el fin de generar estrategias sostenibles
para poder permanecer en el páramo sin causarle mayores daños. Es interesante ver
como a partir de un conflicto socio ambiental surge la necesidad de las comunidades
campesinas de autoorganizarse y dar un mejor uso a los servicios ecosistémicos en
especial el agua. Es así como los primeros acueductos veredales nacieron y fueron
98 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
gestionados por la misma comunidad. Posteriormente surgieron las Asociaciones de
Acueductos veredales donde cada vez más van involucrando a la comunidad campesina
para que entre todos y con mayor responsabilidad asuman la tarea de cuidar y proteger
los nacimientos de agua, las quebradas, y en general todas las fuentes hídricas
presentes en el páramo. Estas Juntas de Acueductos constituyen una base
organizacional importante y actualmente se han convertido en aliados estratégicos de las
Corporaciones Ambientales en el manejo de las áreas protegidas y cumplen un papel
fundamental en la consolidación de una cultura del agua en la región.
Hoy en día existe un interés general por la conservación bajo acuerdos locales. Las
familias campesinas tienen claro lo fundamental que resulta el páramo para todas sus
actividades cotidianas, siempre lo resaltan como espacio esencial de provisión de
“agüita”, no solo para ellos sino para muchas poblaciones asentadas más abajo. Estas
formas de organización comunitarias surgidas desde abajo le han permitido a los entes
gubernamentales entender y reconocer que la mejor estrategia que deben implementar
es reconocer a las comunidades locales como aliados estratégicos en la conservación y
protección del páramo.
Si bien estas formas de organización representan avances importantes, aún falta que las
familias campesinas sigan buscando alternativas de participación y manejo comunitario
en sus territorios, como por ejemplo las Asociaciones Campesinas. Esta estrategia se
plantea para el páramo de Guacheneque a partir de una experiencia exitosa en el
municipio de Choachí.
Proyecto: Visitando mi casa, visitando el páramo
Por medio de una experiencia vivida a través de un Proyecto de educación ambiental con
estudiantes de bachillerato del colegio Nueva Alianza Integral de Bogotá, donde la autora
de este trabajo participó como guía e interprete ambiental, se quiere destacar en este
proyecto la capacidad de organización de las comunidades campesinas en torno al
cuidado y protección del páramo.
Estrategias de conservación 99
La Asociación con la cual se llevó a cabo el proyecto “Visitando mi casa, visitando el
páramo” es la Asociación campesina Maza-Fonté. Es una asociación que se conformó
hace cinco años bajo el interés de 10 familias por organizarse, cuidar y proteger entre
ellos mismos el páramo, actualmente cuenta con 18 miembros. Es de resaltar que las
fincas de la Asociación campesina limitan con el Parque Nacional Natural Chingaza y
hacen parte de la zona de amortiguación del parque.
Los miembros de la Asociación se encargaron de toda la parte logística de la salida
ecológica: recorrido hasta la laguna Paramillo, guianza, almuerzo (Figura 5-2). Eso sí
exigieron que cada estudiante llevara su propio recipiente para servir el almuerzo como
una forma de manejo y cuidado en la finca. Este es un ejemplo claro de planificación
predial o de ordenamiento ambiental a nivel de las fincas. El aprovechamiento de los
suelos en las partes bajas de cada predio es usado para implementar cultivos propios de
una economía campesina en un proceso productivo de buenas prácticas agrícolas
(policultivos); las partes altas las han dejado como espacios de conservación y protección
de las fuentes hídricas. Los integrantes de la Asociación argumentan que de esta forma
evitaron seguir cultivando papa y mantener ganado en las partes altas, donde muchas
veces las reses fueron atacadas por el oso de anteojos y algunos campesinos
reaccionaban matándolos.
Figura 5-2: Proyecto “Visitando mi casa, visitando el páramo” recorrido Choachí-laguna Paramillo. Asociación campesina Maza-Fonté.
100 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Fotos: Marcela Bernal, 2016
Esto es solo un ejemplo de como las comunidades campesinas han encontrado salidas
exitosas y estrategias de conservación en sus fincas que forman parte de un ecosistema
de páramo. Esta estrategia fue compartida con algunas familias en el páramo de
Guacheneque que tienen el interés de asociarse bajo esta misma figura.
En este sentido la Asociación Campesina puede ser una opción importante para manejar
de forma sostenible el territorio. Se trata de reivindicar saberes individuales y colectivos
para recuperar prácticas tradicionales y ancestrales con los cuales se contribuya a
recobrar la soberanía territorial y alimentaria por el derecho a permanecer y tener una
vida digna en el páramo. Son acciones colectivas de organización desde abajo para
enfrentar las acciones que amenazan su permanencia en éstos ecosistemas.
Estrategias de conservación 101
5.3 Conservación bajo acuerdos de manejo integrado del páramo
En esta línea de acción se plantea integrar las estrategias de conservación, mediante la
acción conjunta tanto de entes gubernamentales, académicos, ONGs y las comunidades
asentadas en el páramo. Se trata de abrir espacios de participación entre todos que
generen acuerdos, compromisos y acciones viables que permitan a los pobladores
permanecer en el páramo. Lo que se pretende es buscar estrategias mancomunadas
entre los distintos actores pero siempre involucrando a los campesinos en la toma de
decisiones que es lo que por lo general no ha sucedido. Las estrategias deben ser en las
dos direcciones: de abajo hacia arriba y viceversa.
Algunas estrategias que empiezan a concretarse según Ana García de la Secretaría de
Desarrollo Económico en el municipio de Villapinzón, con quien se tuvo la oportunidad de
conversar son las siguientes: se han empezado a buscar estrategias para el tema de
conservación a través de la Gobernación de Cundinamarca: Pago por Servicios
Ambientales, en donde ya se tienen identificadas las familias y las hectáreas a ser
incluidas en el programa (150 has) y otras 150 has están en proceso de evaluación.
También dice la señora García que mediante un convenio entre la CAR, la Fundación
Bavaria y el municipio de Villapinzón (firmado en 2014) se van a ejecutar unos proyectos
de restauración ecológica en el nacimiento del río Bogotá. El convenio se estableció
mediante un proyecto llamado “Plan Padrinos”, el cual busca comprometer a las
empresas que se han beneficiado del río Bogotá como es el caso de Bavaria, para que
empiecen a compensar y restaurar los ecosistemas de los que se han beneficiado
durante años. Por tanto, deben actuar como “padrinos” de los proyectos de restauración
ecológica y conservación del páramo. En ese sentido en el año 2015, Bavaria donó 6.000
plantas para sembrarlas en el páramo, aunque dice la funcionaria que fueron plantadas
en época de escasez de agua y muchas no sobrevivieron. Según testimonio del señor
Vidal Gonzáles (guardabosque) dice que a la fecha existen alrededor de 200 árboles
vivos, y aclara que muchas veces esos programas de reforestación fallan porque se
plantan las especies pero no se monitorea su desarrollo ni se les realiza el
mantenimiento adecuado.
102 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Otro proyecto, según la funcionaria es el de Cultura Ambiental, dentro de un convenio
con las Corporaciones Ambientales que busca fortalecer los servicios y valores
ambientales del páramo, como es la protección y conservación del agua.
Estas son algunas estrategias que plantean los entes gubernamentales para la
protección y conservación del páramo. Sin embargo; se debe involucrar de forma directa
a los campesinos en estos proyectos de conservación. Por ejemplo, cada una de las
administraciones municipales junto con las autoridades ambientales deberían buscar
mecanismos que incentiven y estimulen a los propietarios de las fincas en la
conservación del territorio, mediante acciones concretas como descuento en el impuesto
predial, incentivos a la conservación de bosque y vegetación de páramo en buen estado,
entre otros.
En relación al conflicto identificado anteriormente y que hace referencia a la pérdida de
cobertura boscosa, se plantea establecer áreas de interés comunitario exclusivas para
manejos forestales sostenibles y zonas de conservación. Esta estrategia se plantea
implementarse en predios pertenecientes a las veredas de San Bernabé en Machetá;
Soatama en Chocontá y Soatama en Villapinzón. Esta alternativa se sugiere dentro de
estas veredas ya que dentro de ellas se encuentran relictos importantes de bosque, en
donde por medio de acuerdos entre los dueños de predios se podrían ceder parcial o
totalmente áreas para conservación y manejo forestal sostenible, y se vinculen a pagos
por servicios ambientales, esto con el fin de que más adelante se puedan integrar y dar
conectividad a las áreas de reserva regional declaradas dentro del páramo de
Guacheneque.
En relación al conflicto por uso y aprovechamiento del recurso hídrico se plantea, por
medio de las empresas que realizan la prestación de los servicios públicos de
alcantarillado y agua potable; incluyendo sin lugar a dudas la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, una estrategia de aumento mínimo a la tarifa de acueducto para
los habitantes de Bogotá y los municipios que hacen uso del agua proveniente del
páramo, que debe ser retribuido para la protección y conservación del páramo de
Guacheneque, para la ampliación de zonas de protección y conservación de los
Estrategias de conservación 103
nacimientos de agua, rondas de ríos, quebradas y recuperación de ecosistemas de
bosque fragmentados, al igual que pago por servicios ambientales a los habitantes del
páramo y que decidan incluir una buena parte de sus predios para la conservación y
protección de la cobertura boscosa y fuentes hídricas.
La única manera de garantizar la sostenibilidad del páramo es ser conscientes del
impacto que se le está generando con cada acto cotidiano y de esta forma contribuir de
forma apropiada con compensaciones para minimizar los impactos generados. Acciones
como motivar el turismo ecológico y educativo en el que se socialice la importancia de
éste ecosistema a la comunidad en general (escuelas, colegios, universidades,
empresas) y como valor agregado se fortalezca una actividad productiva sostenible que
beneficie a las familias que protegen el páramo.
Promover y fortalecer procesos participativos encaminados al ordenamiento ambiental
territorial del páramo de Guacheneque, a través de la consolidación de actividades con
población infantil, jóvenes y adultos; eventos de capacitación en técnicas de buenas
prácticas agrícolas y producción sostenible, gestión del agua, derechos y deberes
ambientales y ciudadanos, entre otros. En el páramo se observa que no se ha aprendido
a controlar la generación y manejo de residuos y es algo que no debe ser desconocido
en la implementación de alguna estrategia.
En síntesis los actores sociales e institucionales vinculados directa o indirectamente con
el área del páramo de Guacheneque, deben definir y buscar acuerdos formales que
permitan su articulación permanente y amplia con la población local en las actividades de
conservación y manejo. Deben existir instancias de interlocución permanente entre
comunidades, empresas e instituciones a diversas escalas. De esta manera las formas
organizativas y las autoridades locales podrán asumir paulatinamente mayores
responsabilidades en el ordenamiento ambiental del páramo. Es pertinente la generación
de políticas públicas que contribuyan a la protección de la naturaleza pero que
simultáneamente dialoguen con la población que habita en dichas zonas para que se
contribuya efectivamente al mejoramiento de la calidad de vida. Es una exigencia
permanente cuando se le pregunta a los pobladores de la región por la presencia y
gestión de las instituciones en el área de estudio. En la figura 5.2 se priorizan las áreas a
ser intervenidas y tenidas en cuenta en los proyectos esbozados en la tabla 5.1. Las
104 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
áreas que en el mapa aparecen en color naranja son los lugares donde se debe empezar
a intervenir, dado que es allí donde se está sobreutilizando el suelo con cultivos de papa.
Figura 5-2: Áreas focalizadas para las estrategias de conservación.
Fuente: Elaboración propia a partir de base cartográfica IGAC, 2010
Estrategias de conservación 105
En la siguiente tabla se muestran las estrategias planteadas y los proyectos que se han
desarrollado y que se pueden desarrollar en el área de estudio
Tabla 5-1: Conservación bajo acuerdos de manejo integrado del páramo.
Programa Proyecto Actores responsables Acciones y objetivos
Sistemas
productivos
sostenibles
Capacitación, asesoría y
asistencia técnica
integral a los medianos y
pequeños productores
agrícolas.
UMATA
Campesinos
Generar el menor impacto posible
sobre el ambiente, el agua, el suelo y la
salud de los trabajadores y
consumidores.
Establecimiento de
sistemas de producción
orgánica con productos
propios de la región.
La agroecología como
alternativa rural.
Universidades que
tengan en sus programas
la agroecología como
alternativa a la
sustentabilidad rural.
Rape
Contribuir al desarrollo agropecuario
sostenible a través de los principios de
Buenas Prácticas Agrícolas.
Parcelas demostrativas.
Creación de cercas vivas
y manejo de especies
invasoras
UMATA
Car y Corpochivor
Identificación y conocimiento de las
especies. Técnicas de corte y controles
periódicos de eliminación de
estructuras reproductivas.
Asociación de
campesinos
UMATA
Car y Corpochivor
Campesinos
Alcaldías
Reivindicar saberes individuales y
colectivos para recuperar prácticas
tradicionales y ancestrales.
Planificación predial o de ordenamiento
ambiental a nivel de las fincas.
Planteada a partir de una experiencia
exitosa en el municipio de Choachí
Conservación e
incentivos para
los habitantes del
páramo
Conservación de bosque
y vegetación de páramo
Alcaldías
Campesinos
Descuento en el impuesto predial
Viveros familiares que
suplan los viveros
regionales
Alcaldías
Car-Corpochivor
Campesinos
Establecer viveros con especies
endémicas para reforestación local y
regional
Turismo ecológico y
sostenible
Campesinos y
comunidad local
Secretaría de Desarrollo
Económico
Generar y gestionar recursos
económicos con entidades
municipales-regionales-nacionales-
extranjeras.
Ofrecer una actividad productiva
sostenible que beneficie a las familias
que habitan el páramo.
Sensibilización y
educación
ambiental
Visitando mi casa-
visitando el páramo-
Campaña de
Reforestación
Colegios de Bogotá y la
región
Proteger mediante la reforestación la
ronda de los nacederos de agua con
especies nativas
Apoya el Proyecto Ambiental Escolar
(PRAE) en los colegios
Prestación del servicio
ambiental para
estudiantes de 10 y 11.
Colegios sector rural y
urbano
Alcaldías municipales
ONG’s
Incentivar en los establecimientos
educativos locales y regionales el
servicio ambiental para estudiantes de
educación media
Avanzar en una cultura de protección y
manejo del páramo
106 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
Programa Proyecto Actores responsables Acciones y objetivos
Escuela de formación
loca-regional
Campesinos
ONG´s
Rape
Formar y preparar a las comunidades
campesinas para el mantenimiento y
uso de los páramos.
Fuente: Elaboración propia
Desde la perspectiva del ordenamiento territorial, las anteriores estrategias, programas y
proyectos que se plantean, de una u otra forma, directa o indirectamente se enmarcan
dentro del ordenamiento ambiental, donde se tuvieron en cuenta propuestas desde las
comunidades locales y municipales con el objetivo de integrarlas a nivel local-regional.
Es así como la agroecología se enmarca en un proyecto de ordenamiento ambiental, con
enfoque social con vocación rural, ayudando a incentivar la mano de obra local,
diversificando la producción agrícola y reduciendo los niveles de mecanización.
Otro proyecto claro de planificación predial y de ordenamiento ambiental a nivel de las
fincas es la Asociación de campesinos, porque el aprovechamiento de los suelos en las
partes bajas de cada predio es usado para implementar cultivos propios de una
economía campesina en un proceso productivo de buenas prácticas agrícolas
(policultivos); las partes altas las han dejado como espacios de conservación y protección
de las fuentes hídricas. En este sentido el proyecto se puede articular a una de las líneas
estratégicas de la RAPE, la de sustentabilidad ecosistémica y también se intercepta con
la de seguridad alimentaria y economía rural, ya que la RAPE es una figura con
autonomía para el ejercicio de la planificación territorial y gestión socioambiental.
En las anteriores propuestas el tema de la función social y ecológica del páramo es uno
de los aspectos de mayor relevancia sobre la ordenación del territorio, dado que aunque
muchas de las fincas sean de dominio de particulares, este hecho no las exime de
funciones relacionadas con los procesos de protección y conservación del medio
ambiente y éste sin duda, tiene que ver con la sustentabilidad ambiental y la equidad
social.
Como sostiene Max Neef (2010), para que las diversas prácticas locales o micro-
espaciales se constituyan en una realidad social nueva, deben articularse en un proyecto
Estrategias de conservación 107
con exigencia de globalidad. La cuestión es hacer viable la constitución de sujetos que,
desde los pequeños y muy heterogéneos espacios, sean capaces de sostener y
desarrollar sus propios proyectos. Se hace necesario que ONGs como Conservación
Internacional, o WWF (World Wildlife Fund), por ejemplo, empoderen a las comunidades
locales para que lleven a cabo sus proyectos en las categorías de ordenamiento territorial
y planificación ambiental del territorio, integrando acciones a diferentes escalas, de lo
local a lo global. Pero es necesario que haya voluntad por parte de todos los actores con
presencia en el páramo, las autoridades ambientales y territoriales son claves para que
articulen los programas y proyectos municipales con los regionales, de tal manera que su
injerencia permita concertar procesos que conlleven a mitigar la solución de
problemáticas y conflictos ambientales y territoriales.
En síntesis, bajo estas estrategias de conservación se cree que el páramo de
Guacheneque puede perfilarse hacia un desarrollo rural sostenible mediante acuerdos de
cooperación y apoyo gubernamental, institucional público y privado, con una comunidad
campesina ampliamente arraigada al territorio y cada vez más consciente del cuidado y
conservación de su entorno. Es necesario romper el esquema tradicional en el que las
instituciones informan a los habitantes sobre las decisiones tomadas generando malestar
e indignación a los pobladores locales y desgaste a los funcionarios y las entidades
responsables, para entrar luego en largos períodos de aletargamiento para llegar a
acuerdos concertados con las familias campesinas, cuando era lo primero que debían
hacer con ellos: buscar estrategias para el manejo, cuidado y protección del páramo.
6. Conclusiones
En buena medida las conclusiones ya han sido esbozadas y expresadas en cada uno de
los capítulos de éste trabajo final de maestría, particularmente en el capítulo cinco
enfocado a las estrategias de conservación dado que fue un trabajo conjunto con la
propia comunidad. Sin embargo a continuación se resaltan y sintetizan los aspectos
fundamentales del trabajo.
El páramo constituye uno de los ecosistemas más importantes que posee Colombia, es
nuestro techo, es como imaginarnos nuestra casa con un gran tanque de abastecimiento
de agua en la parte superior. Sobre los páramos no hay más ecosistemas, a excepción
de las nieves perpetuas que por demás ya son muy pocas y de perpetuas no tienen
nada. Es por esto que se hace urgente protegerlos y manejarlos adecuadamente para
garantizar no solo la provisión de agua sino los múltiples servicios ecológicos que nos
brindan. Se debe tener en cuenta que la conformación estructural de los páramos en
general, hace de ellos ecosistemas extremadamente vulnerables a los efectos
antrópicos.
A lo largo del trabajo se ha buscado entender la problemática del páramo de
Guacheneque a diferentes escalas, dimensiones y tiempos, en un intento por entender
dicho ecosistema como un sistema complejo de interacciones y relaciones antrópicas y
naturales en continuo dinamismo, donde toda acción que se realice en la parte alta tiene
repercusiones positivas o negativas en las cuencas bajas y valles interandinos.
La historia de ocupación humana y transformación del páramo de Guacheneque, desde
las primeras formas de ocupación, pasando por el pastoreo ovino, cultivos nativos,
pastoreo ovino-vacuno, sustitución de cultivos tradicionales por cereales, hasta la época
actual con la intensificación de las actividades agrícolas y pecuarias, deja entrever el
110 Conflictos socioambientales en el páramo de Guacheneque y estrategias de
conservación para el ordenamiento ambiental regional
impacto ejercido a este ecosistema, principalmente en las transformaciones ejercidas
sobre la cobertura vegetal, desplazando los límites naturales del páramo y reduciendo
significativamente su flora y su fauna.
El mayor impacto y afectación al páramo está dado por las actividades agropecuarias y
por ende a los servicios ecosistémicos que éste provee como el agua y el bosque. La
población estimada en el páramo y su área de influencia es de 8.414 personas, siendo
Villapinzón el municipio con mayor número de habitantes, aunque las zonas habitadas no
estén comprendidas todas dentro del área de páramo. La mayoría de sus usuarios son
campesinos que tienen pocos recursos, poca tierra y poco acceso a mercado y
tecnología. Entre todos se deben encontrar alternativas de producción menos agresivas y
más acordes con el ecosistema, como la agroecología, reconociendo y rescatando los
saberes tradicionales de los pobladores campesinos y su derecho al territorio. Del mismo
modo deben ser ellos los cuidadores del páramo, para lo cual se deben fomentar
mecanismos de compensación en pro de la conservación.
En las estrategias de conservación se partió reconociendo que el páramo de
Guacheneque ha sido históricamente transformado, por tanto, la conservación no se
enfoca a promover una naturaleza “prístina”, sino todo lo contrario se debe trabajar en
consonancia para la conservación con grupos sociales en manejos comunitarios que se
enmarquen en un nuevo modelo ambientalmente sano.
Los EOT’s de los municipios con jurisdicción en el páramo de Guacheneque, incluyen
disposiciones ambientales en materia de protección del páramo como la conservación y
protección de las rondas de fuentes hídricas, fortalecimiento y ampliación de las reservas
forestales protectoras, definición de zonas de conservación, en pocas palabras en todos
se marca una clara tendencia a la conservación de las áreas de páramo; sin embargo, el
impacto real de estos planes de ordenamiento territorial son muy frágiles, faltando una
armonización con otros instrumentos de planificación ambiental como los POMCAS e
instancias de planificación a escala regional como los planes de desarrollo.
La apertura de la frontera agrícola condensa las afectaciones que más impacto han
generado en el páramo de Guacheneque. Para tratar de revertir este efecto, se deben
Conclusiones 111
buscar y acordar estrategias de desarrollo rural focalizadas en la diversificación de las
economías agrícolas rurales y un fortalecimiento del capital social, principalmente de la
población en situación de vulnerabilidad.
Tener en cuenta las prioridades que tienen las personas que viven y conviven
directamente en éste ecosistema y, desde allí, planificar las actividades de manejo desde
sus propias necesidades. Generar planes de manejo participativo con los moradores de
la región, a través de las dos Corporaciones ambientales, Car y Corpochivor y los cinco
municipios que tienen presencia en el páramo, para que de común acuerdo definan su
visión de futuro a corto, mediano y largo plazo, así como sus propias acciones y
estrategias para conservar y manejar los recursos naturales del páramo, pero que
redunden al mismo tiempo en mejorar su calidad de vida. Así, se disminuyen las
amenazas e impactos negativos y se aprovechan las oportunidades y potencialidades.
Se debe seguir avanzando en diferentes aspectos sobre la problemática socio ambiental
del páramo de Guacheneque en especial en lograr alianzas entre las instituciones y las
comunidades campesinas en el cuidado y manejo del páramo y ante todo en la definición
de mecanismos e incentivos financieros que permitan la conservación de forma
sostenible de este este ecosistema estratégico de nuestro país y de la región. Los
proyectos de reforestación que las corporaciones ambientales decidan poner en marcha
se deben orientar hacia la restauración vegetal con especies propias de la zona y
conformando corredores biológicos que unan los relictos de bosque existentes.
Finalmente y aunque sea reiterativo, resaltar la indiscutible importancia del páramo de
Guacheneque como ecosistema estratégico en la región cundiboyacense como
albergador hídrico y de gran riqueza ambiental, razón por la cual su protección y
conservación son tareas inaplazables, resaltando que la mejor estrategia institucional es
reconocer a los habitantes del páramo como aliados fundamentales, buscando establecer
en conjunto buenas prácticas locales, regionales y ambientales.
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