CONFLICTOS SOCIALESConvenio OIT No. 169:

Contlietos soeialesen Peru

EI gobiemo central, regional y local, los me-dios de prcnsa, la defensoria del pueblo, entreotras agencias y organizaciones, reportan unincremento de los conflictos sociales en elPeru. Dia a dia aparecen en los diarios y revis-tas noticias sobre multiples tipos de conflictos,desde fiscales amenazados, violencia policial,estudiantes universitarios exigiendo mesas dedialogo, indigenas y nativos preocupados porel impacto de posibles inversiones en la cerca-nia de sus comunidades, etc. Es innegable quela violencia en el Peru. la conflictividad socialy la inreraccion entre gobierno, empresa ycomunidades locales gener6 atencion mundialdurante los hechos ocunidos en regiones de laselva Peruana, en el mes de junio de 2009.Miembros de comunidades locales, sean

comunidades campesinas, indigenas 0 nan vas,se organizan para proteger 10 que valoran yconsideran importantc, y muchas veces sonapoyados por organizaciones no gubema-mentales (ONGs) y agencias de cooperacion ydesarrollo international. Escuchamos quemuchos micmbros de grupos organizados yONGs afirman que existe un Convenio No.169 de la on -Convenio sobre pueblos indi-genas y tribales de 1989 - EI Peru ha ratificadodicho convenio cuyo articulo 15.2 referido aticrras y rccursos naturales scfiala:

"En caso de que pertenezca al Estado lapropiedad de los minerales 0 de los recursos delsubsuelo, 0 tenga derechos sobre otros recursosexistentes en las tierras, los gobier-nos deberaneslablecer 0 mantener procedimientos con mi-ras a consul tar a los pueblos interesados. a finde delerminar si los intereses de esos pueblossedan perjudicados, y en que medida. antes de

• Por Luis £. Ore

emprender 0 autorizar cualquier programa deprospeccion 0 explotacion de los recursos exis-tentes en sus tierras. Los pueblos interesadosdeberan participar siem-pre que sea posible enlos beneficios que re-porten tales actividades, ypercibir una indem-nizacion equitativa porcualquier daito que puedan sufrir como resulta-do de esas actividades. II

Algunos afinnan que este derecho de consul-ta implicaria un procedimiento que requiere elconsentimiento de la comunidad para empren-der un proyecto de inversion (sea program a deprospcccion 0 cxplotaci6n) en la referidalocalidad. Otros afirman que este dcrecho deconsulta requiere un procedimiento de consul-ta para que se tome en cuenta los intereses delas comunidades locales (comunidades interc-sadas) al momenta de tomar decisiones deinversion y se considere cierta compensaci6ncquitativa, por cualquier dana que pueda resul-tar de las actividades de prospecci6n 0 explo-raci6n.

Mecanismos de eonsulta

Muchos pidcn e incluso demandan que elgobierno central establezca los mecanismosnecesarios para que los pueblos puedan ejcrccrsu derecho a ser consultados y se cumpla conlas disposiciones del Convenio OtT No.169.Pero si el gobierno central no toma las medi-das necesarias para implcmentar las disposi-ciones del Convenio OIT No.169. {,Existenalternativas para ejercer este derecho deconsulta 0 para consultar a los pueblosinteresados a fin de determinar sus intereses yen que medida podrian ser perjudicados? i,Po-dnan los gobiernos regionales 0 gobiernos]ocales hacer algo at respecto? {,Podria elsector privado hacer algo al respecto?

7

Si dcfinimos que el problema 0 la situacion ac-tual es que no existe un procedimiento con mi-ras a consultar a los pueblos interesados, co-munidades locales, sean campesinas, indigenaso nativas, a fin de determinar si sus interesesserian perjudicados, y en que medida, antes deemprendcr un proyecto de inversion, sea a tra-ves de program as de prospecci6n 0 explota-cion de los recursos existentes en sus tierras.Quiza los gobiernos locales en virtud de lanormatividad relativa a la participacion ciuda-dana 0 incluso hasta de manera "informal"podrian cumplir un rol convocatorio para talprocedimiento. Incluso el potencial inversionistapodria convocar este misrno procedirniento.Otra alter-nativa podria ser que el gobiemolocal y el potencial inversionista convoquen demanera conjunta un procedimiento con miras aconsultar a los pueblos de las comunidadeslocales.

Pero, i,Que tipo de procedimiento? El go-bierno local, el sector privado 0 ambos con-juntamcnte podrian convocar un proceso deconsenso y dialogo efieiente con cl objeto deeonsultar y tomar en consideracion los intere-scs, preoeupaciones, necesidades, temores,deseos, aspiraciones y todas las posiblesmotivaciones que los miembros de unacomunidad puedan tener y que puedan causarsus posiciones respecto a la posibilidad detener un proyecto de inversion sobre recursosnaturales en sus comunidades, sea gas,petroleo, minero, hidrcelecrrico ,o cualquierotro proyecto energetico 0 similar que puedaafectar 0 perjudicar los intereses de lascomunidades locales.

;.Que signifiea un proeeso de consenso?

i.Que significa consenso? Se debe entenderconsenso como el producto de un proceso quebusca deeidir por unanimidad pero que decidepor un acuerdo abrumador, siempre y cuando,cada participante acuerde que se ha hecho cIesfuerzo necesario para incluir las opiniones ysugerencias de aquellos que estarian preocupa-dos por 10 que la abrumadora mayoria estatratando de hacer.

8

iComo funciona y como puede ser exitoso unproccso de consenso? Es neccsario tenerpresente que para que un proccso de consensoo un proceso de dialogo para la generacion deconsenso sea exitoso, este debe cumplir conciertos principios 0 etapas: Convocatoria,Aclaracion de Responsabilidades, Delibera-ci6n, Decision, e Irnplementacion de Acuerdos.En terminos generales la primera etapa Con-

vocatoria se inieia cuando alguna persona,entidad u organizacion en posicion de lideraz-go decide convocar un proccso de consenso.Para 10 cual se debe determinar quienes debenser los participantes de este proeeso deconsenso y eual sera el objctivo del mismo;para empezar cualquier proeeso de eonsenso,se debe lIevar a cabo una evaluacion de losactores politicos, eeon6micos y sociales. LaAclaracion de Responsabilidades y roles de losparticipantes tambien es importante. Se debedecidir quien sera cl facilitador, quien tomaralas notas de las reuniones, as. como las respon-sabilidades que cada uno de los participantestendra respccto de los otros participantes,igualmente, las responsabilidades de losparticipantcs respecto de las personas quepodrian estar potencialmente representandodurante este proceso. EI facilitador, en funcionde su rol, debe explicar la etapa de la delibera-cion y de que manera los participantes puedenjuntos resolver problemas con un enfoque debeneficios mutuos, para generar mejoresresultados que los obtenidos con procedimien-tos tipicos de audicncias publicas condeclaraciones de posiciones.

La etapa de deliberacion haee que duranteeste proceso ocurra un dialogo productivo yeonstructivo entre los participantes. EI facili-tador tambien debe asegurarse que haya unaagenda elaborada de tal manera que reflcje cincluya los intereses de todos los partieipan-tes, a fin de ser eonsiderados todos los puntosdurante la etapa de deliberacion,Tambien se debe asegurar que Jas partes sigan

las reglas de participacion establecidas paraeste proceso, entre las cuales sc incluye quequien presente ideas, debe presentar ideas quescan beneficiosas no solo para quien las propo-

ne pero tambien sean ideas beneficiosas paralos otros participantes, pues tambien considc-ran sus intercses y prcocpaciones.En csta etapa sc debe dcscribir 10 que signi-

fica conscnso y de que manera los participan-tcs dcscan tomar dccisioncs de manera conjun-tao Es importantc explicar el uso del texto-unico como cstrategia para generar aeuerdos.Esta cs una hcrrarnicnta para la construccionde acucrdos por la cual las partes intcresadasse involucran en un diatogo constructivo sobreuna propucsta inicial (tcxto-unico), que tienenla iniencion sea circulada entre las partes y seamejorada con las sugerencias y criticas de cadauna de las partes en lugar de ser simplcmentcdcscartada, CSIC procedimiento es gcstionadopor cl facilitador.Una vcz que se ha IIcgado a un acuerdo ten-

tativo con los participantes en cste proceso,estos tienen que Ilevar este tentativo acuerdo aquiencs ellos representcn para cxplicar comose llego a este acuerdo tentativo y obtener laratificacion 0 el asentimiento de los represen-tados sobre cl mismo, y quiza hasta tomarsugercncias de como podria ser mejorado sinperjudicar a ninguna de las otras partes quecontribuyeron en la gcncracion de este acuerdotentativo.Una vez que cl tentative acuerdo es apoyado

por las partes, cI facilitador debe tornar csteacucrdo como propucsta final y prcsentarselaal cnte convoeador y ofrccer responder cual-quier prcgunta sobre el particular y preguntarlcal convocador si csta dispuesto a apoyar esteacuerdo legilimado y apoyado por los partici~pantcs, aetores soeialcs. politicos y econ6-mieos, que han sido parte del proceso deconsenso. EI faeilitador puede tambien ofrecersu apoyo y cl del grupo de participantes para laeficicnle implementaci6n del acuerdo.

Importanciade la convocatoria y la dclibcraci6n

Las ctapas de convocatoria y deliberacionmcrcccn especial atencion. Debe rcsaltarse laimportancia de la etara de convocatoria, lacual no es solamcnte lIamar a una audiencia 0

reunion, sino seleccionar a un facilitador quecolabore con el proceso y lleve a cabo laevaluacion de la situacion y actorcs paraconstruir una agenda que incluya los temas,intereses y preocupaciones de la comunidad.Este facilitador debe asegurarse que los

acto res se sientan c6modos con su participa-ci6n en cl proceso de consenso en el cual sedctcrminara la mision y objetivo del mismo ylas rcglas de comportamiento para rrabajar demanera conjunta y eficicnte. Debe tarnbienconfirrnar que los actorcs participaran en esteproceso para resolver de manera conjunta losproblemas, retos y dificultades que debenresolverse para satisfacer los intereses, necesi-dades y preocupaciones de las partes interesa-das. En la primera reunion las partes debencomprometerse con estas reglas y a tomardecisiones de manera consensuada. Losparticipantes tomaran parte de este proceso deconsenso porque sera en su propio beneficiohacerlo; sabran que la agenda incluira 10 quees importante para ellos, se dcliberara demanera organizada para resolver juntos losproblemas que enfrentan y sabran que suspunt os de vista y opiniones seran seriamenteescuchados y tornados en consideracion.En esta reuni6n inicial los participantes

deberan tambien ratificar la designacion delfacilitador seleccionado por el convocante y cIrol que tcndra durante el proccso de consenso.Se debe recordar la importancia de la partici-pac ion de los actores, no solo como individuosparticipantes pero tambien tomando enconsidcraci6n y compartiendo las preocupa-ciones y puntos de vista de las personas queconocen y rcpresentan y con quienes semantendra en contacto cada participante. Esresponsabilidad de los participantes compTo-meterse con cl resto de participantes paraproducir algo que maximice los beneficios detodos cllos y se pucda lIegar a la solucion mascrcativa posible.La etapa de la Deliberaeion, debe comenzarcon una breve explicacion 0 capacitacion cnestrategias de negociaci6n y colaboracion pararesolver juntos los retos y dificultadcs de mane-manera eficicnte. Sc debe c1arificar que delibe-

9

raci6n no cs 10 mismo que debate donde laspersonas haeen declaraciones de posiciones 0

dernandas, sino que sc debe hacer una explo-racion de intereses de los participantes. Sebusca cntcnder las historias detras de las posi-ciones, cuales son las motivaciones, preocu-paeiones, necesidadcs, aspiraciones, temores,deseos, etc. que se desean satisfacer con csasdernandas.Se debe entender que es 10 que es verdadera-

mente importante para las partes, considerandola siruacion actual y cl proyecto de inversi6nque la empresa inversionista desea implemen-tar. Los intereses y preocupaciones son losingredientes necesarios para trabajar juntos enla preparacion de un acuerdo, que satisfaga losintereses de las partes y que sea aceptable paramuehos.Considerando la deliberaci6n como un pro-

ceso de ncgociacion con multiples actores, sedebe usar el Enfoque Beneficios Mutuos parallegar a un acuerdo tentativo que satisfaga lasnecesidades de las partes y que sea aceptablepara todos 0 la mayoria abrumadora de losparticipantes. Lucgo se llcgara a un momentoen que el facilitador preguntara a los actoresparticipantes si considcran aceptable 10 que seha Jlegado a definir como un acuerdo tentativo.Si alguien aun no csta listo para compromctcr-se con este acuerdo pues no satisfacc susneccsidades y preocupaciones, depended deesta persona generar sugerencias necesariaspara hacerlo mas accptable para esta parte, sinperjudicar el acuerdo que satisface losintereses, necesidades y preocupaciones de lasotras partes involucradas.Luego, el facilitador tornara las notas y escri-

bini el acuerdo tentativo que los participantesllevaran al grupo de sus representados, paraverificar con ellos la ratificacion del acuerdo.

Enfoque beneficios mutuos

Cabe sefialar que el Enfoque BeneficiosMutuos ha sido estudiado, desarrollado ytrabajado por profcsores e investigadores delas universidades de Harvard, MIT y sus.programas de negociaci6n y resolucion de

10

conflictos publicos, durante los ultimos 30afios y utilizado por el Consensus BuildingInstitute en numerosos casos y experienciasexitosas. En terminos generales, el EnfoqueBeneficios Mutuos 0 MGA por sus siglas enIngles es un poderoso y cficiente marco estra-tcgico utilizado mundialmente que consiste en:Identificar los intcrescs, necesidades, preocu-paciones y las altemativas de las partesinvolucradas en una negociacion 0 en cual-quier conflicto; Crear multiples opciones bajola premisa "que pasaria si" para abordar ysatisfacer los intereses y preocupaciones de laspartes involueradas; Seleccionar conjuntamcn-te entre varias opciones, usando criteriosobjetivos que ayuden a las partes a eonsiderar,evaluar y acordar que la opcion a seleccionartiene una justificacion que va mas alia que laexclusiva voluntad de cada una de las partes;y, Pensar de manera anticipada en 10 quepodria salir mal y definir 10 que podria hacersepara hacer frente a nuevos retos, desafios ypreocupaciones cuando estos sucedan. Esteenfoque ayuda a la partes a facilitar unacomprensi6n y entendimiento intercultural quepuede ser traducido en estrategias y expcricn-cias para resolver los retos y desafios que lasdinarnicas entre los gobiernos, empresas ycomunidades pueden ocasionar.El Enfoque Bencficios Mutuos como estra-

tegia para abordar conflictos socialcs significaenfoear la interacei6n con los diversos aetoressociales, politicos y econ6micos, como unanegociacion con multiples actores y sobretemas multiples. EI Enfoque Beneficios Mu-tuos para abordar conflictos sociales y publi-cos ofrece seis principios rectores que formanel marco estrategico teorico-practico para suaplicacion. Estos principios incluyen: I)Reconocer las preocupaciones de las partesinvolucradas; II) prom over procesos debusqueda-determinacion conjunta de hechoslinformacion; III) garantizar acuerdos decontingencia para minimizar algun impacto sies que se produjera y prometer compensacionpor impactos conocibles pero no intenciona-dos; IV) accptar responsabilidad, admitir erro-res y compartir poder; V) siempre comportarse

de manera confiable; y, VI) enfocarse en desa-rrollar relaciones de largo plazo.Es fundamental resaltar la importancia de los

principios II), III) YV). Con el uso de proeesosde busqueda-determinacion conjunta de he-chos, las partes acuerdan que informacion senecesita tener y conocer para continuar coneste proceso de delibcracion, negociacion ytoma de decisioncs conjuntas. Las partesdeben considerar que informacion tienen, queinformacion no tienen y que informacionnecesitan para tomar decisioncs informadas ysc designa a una persona 0 grupo indepen-dientc para buscar, evaluar y determinarhcchos e informacion necesaria para la tomade decisioncs informadas.Con cstc mecanismo sc evita el problema de

entrar en una "batalla de expcrtos" por mediode la cuallas partes sc anclan en posiciones ydebates en lugar de trabajar lade a lado cnfo-cando el problema 0 dcsafio de maneraconjunta. Tcrnas como medio ambicnte y posi-blcs efectos de la actividad generada por elproyccto de inversion (prospcccion, explora-cion. desarrollo, explotacion, etc.) debemonitorearse de manera continua paraprevenir dafios y perjuicios en las comunida-des locales,

Aca es importante mencionar el principioreferido a la garantia con acuerdos de contin-gencia para minimizar 10 que pueda pasar en elfuturo, nadie puede ver el futuro y unospueden cstar mas convencidos que otros sobrelas probahilidades de la oeurrencia de cfcctosdafiinos. En est os easos donde no hay certezasobre cl futuro 0 por 10menos las partes tienenopiniones divididas sobre 10 que pucda ocurrir,las partes tarnbien tiencn diferentes grados deaversion al ricsgo de esta ocurrcncia. En todocaso, compromisos y acuerdos contingentesque evaluan diferentes cscenarios y conse-cuencias pueden ayudar a compensar 0 garan-tizar temores 0 riesgos que las personas estenmas dispucstas a accptar.Este principio inc1uyc la compensacion por

los dafios no deseados, no intcncionales. peroque sean posiblcs de conocer. Es importante

pensar por adelantado en las posibles sorpresaspredecibles que pueden ocurrir y pensar en losmecanismos que se utilizaran para mancjar demanera conjunta y eficiente posibles efectosperjudiciales.Finalmente, la importancia de comportarsc de

manera confiable siemprc es crucial, esto cstan simple como hacer 10 que se dice que se vahacer y cumplir promesas y rcflejar el valor dela palabra con accioncs. Sin lugar a dudas laintcgridad es un tema crucial, es muy impor-tante crear una relaci6n en base al respeto y lageneracion de beneficios mutuos entre poten-ciales inversionistas, gobiemo y comunidadeslocales (sociedad civil); quiza 10 importantc yvalioso para todas las partes es gencrar unarclacion de socios con miras hacia undesarrollo sosteniblc con beneficios rnutuos.

Realidad peruana

En el Peru existen muchos debates sobre te-mas referidos a inversiones, desarrollo,tradiciones, culturas y medio ambientc, peromuy poca deliberacion. Hay muchas discusio-nes, pelcas y protestas, pero muy poco dialogoreal con adccuados procesos para la genera-cion de consenso. Muchas veces las personasdescan dialogar pero no son escuchadas, no seconfia en los mecanismos tradicionales 0 noexisten mecanismos adecuados para serescuchados, algunas personas sienten ypicnsan que no hay otro camino que salir a lao;calles a protestar para ser cscuchado, 0 peoralgunos recurren a la violeneia.No hay duda que para muchas personas es

mas facil luchar que escuchar. Es mas facilpelear y discutir que trabajar de manera con-junta y efieientc. No es un trabajo facil, pero sise puedc rca1izar, Las personas pueden trans-formar relaciones de conflicto en relaciones desocios con bcneficios mutuos, con los meca-nismos apropiados y con las estrategias yherramientas necesarias para el desarrollo deconsensos si se puede. Con las herramientasadecuadas, las personas podrian sentirsc mas sc-guras de la posibilidad de obtener resultados

11

sostenibles, duraderos y beneficiosos paramuchos en la mesa de negociacion (mesa dedialogo). Como dina un lema muy popular enuna reciente carnpana electoral en el hernis-ferio norte: [Si se puede!

·Luis E. Ore es Consultor Internacional en Nego-ciaciones y Procesos de Conscnso, y director eje-cutivo de ORASI Consulting Group Inc. (USA).empresa especializada en consultoria y capacitacionen negociaciones, construccion de consenso,gestion de relaciones y prevencion de conflicto.Presidente 20 I 0-20 II de la Seccion Internacionalde la AeR. Abogado por la Universidad de Lima(Peru) con rnasteres y amplia fonnaci6n enncgociacioncs y gestion de conflictos con CMIInternational Group, Western Kentucky University,Lipscomb University y Harvard Law School. Pucdeser contactado via email: Luis.ore@orasicg.com

BibliografiaOre, L. (2009). Estrategias de Negociaci6n para laPrcvcncion de Conflictos: Respeto, Dialogo yConfianza Pilares para lograr Consenso. HorizontcMinero Revista Internacional de Mineria y Energia.Edicion 63, 146-150 pp.Ore, L. (2009). Cross Cultural Negotiation &Consensus Building Strategies for ForeignInvestment Projects: Beyond Legal Systems. StateBar of Texas ADR Section'sAlternatives Resolutions Newsletter Vol. 18. No.2, 27-34 pp.Ore, L. (2009). Negotiating International StrategicAlliances: Building Lasting Agreements.ABA Section of International law's Newsletter of theInternational Mergers, Acquisitions and Joint VenturesCommittee Issue 9, I J - J 3 pp.

~EQUIPO IMCA wwwequlpo-imca.com.ar~t)~.)~'~!J!l~.l~::_gI(j'jl~ . info@equipo-imca.com.ar

Consultora en Prevencion, Administraciony Resolucien de Conflictos

'MEDIADORES - ..\RBITROS

BUENOS AIRES:Riobarnba 331 - 2° Piso

Tel.: 4374-6119/4372-8918 Fax: 4371-0595

NEUQUEN:Rivadavia 153 . 7° piso Of. nA"Tel.:(0229) 443-1233/433-5402

MAR DEL PLATA (Bs.As.):Rivadavia 3114, 4° piso Of. 46.

Tel.: 0223-492·5332

£a p a,z exige cuat't(!c(!ndici(!ne6 e6encude« :

Ve'tdad, jU6 ticia,am(!'t 'I ti&e'ttad.

Caseros 628 ~C.P. X5000 AHM ~Cordoba - Ttl: 0JW4212209

Ing. Olmos 194 • CP; X5186GJD • Alta Gracia - Tel: 03547 -4309l4

HipOlito Yrigoyen 271X 2550AGE - Bell Ville. Tel: 03>34 .412660

Mendoza 634.5800. Rio Cuarto, Tel; 0358.4638478

Gral Paz 48l ~ 5220 ~ Villa Mana, Tel. 0JW452J27

ESTUDIOGENTILESARAVIA

E-mail: estudio@gentUesaravia.com.arwww.gentilesaravia.com.ar

J2