Conflicto, escasez de recursos y relaciones internacionales
231
Conflicto, Escasez de Recursos y Relaciones Internacionales por Julio César de Cisneros Britto 2001 Fecha : 5 de septiembre de dos mil uno 1
-
Upload
julio-cesar-de-cisneros -
Category
Education
-
view
2.601 -
download
6
Transcript of Conflicto, escasez de recursos y relaciones internacionales
Conflicto, Escasez de Recursos y Relaciones Internacionales
por
Julio César de Cisneros Britto
2001
Fecha : 5 de septiembre de dos mil uno
1
La crisis medioambiental afronta su primer
problema teórico justo en el punto en que ha de
identificarse. ¿Cuando se ha producido una
crisis?. Si la escasez de un recurso es identificada
como el momento en que un determinado recurso
esencial para la vida no puede ser utilizado
porque el crecimiento de la población humana
supera la provisión normal, estamos ante dos
problemas teóricos importantes. Uno, el uso de
ese recurso debe obedecer a un grado de
desarrollo determinado de la sociedad y su
capacidad para explotar dichos recursos, el otro
es, en relación a qué se considera normal la
provisión de dicho recurso.
Otro posible planteamiento del problema
medioambiente-conflicto, proviene de si la
escasez de recursos genera un conflicto social.
Debemos tener en cuenta que un conflicto social
se produce cuando la capacidad de asimilar los
cambios queda fracturada. Esta perspectiva
introduce dos posibilidades respecto del conflicto
que analizamos. Una la que proviene de los
procesos adaptativos que una escasez
permanente produce en una población
2
determinada y otra la que proviene de la
capacidad de asimilar las tensiones por el sistema
político. Si la presión del crecimiento poblacional
no guarda relación con la capacidad de generar
riqueza, dicha población buscará una salida
mediante la emigración o el enfrentamiento
interno, según si la estructura social y política
interna soporta o no la tensión social. En
consecuencia dicha tensión social no desencadena
un conflicto per se, éste debe evaluarse en
función de la capacidad de la estructura política
para afrontar dicha tensión, lo que implica otro
complejo sistema de variables. Por otra parte, la
emigración no es tampoco un motivo de tensión
social per se, la emigración hacia las colonias ha
sido un gran alivio para las tensiones sociales
internas en todos los países imperialistas. Otra
cosa es que la presencia de un colectivo
importante de personas en una sociedad donde el
aumento de población supone un aumento de la
tensión existente, en ese sentido si podemos
considerarlo como un factor de conflictividad
social (la misma presencia de esas poblaciones
colonizadores y sus conflictos con la población
aborigen).
3
El siguiente problema teórico es el que se
deriva del propio concepto de conflicto. El
conflicto social reúne unas características muy
peculiares pues surge cuando dos o más factores
contradictorios evolucionan mediante su mutuo
enfrentamiento excluyente. Desde esta definición
de conflicto cualquier circunstancia puede
convertirse en determinante del conflicto o
enfrentamiento. Los grupos sociales se enfrentan
dialécticamente o en forma de conflicto, sus
diferencias tienen canales pacíficos de desarrollo
o no, por tanto dependen de la existencia de
dichos caminos. Así pues, estamos ante un nuevo
sistema complejo de variables que interactúan
facilitando o obstruyendo la resolución de los
conflictos. Una vez iniciado el camino de la
definición social del conflicto entramos en otro
ansiado nivel explicativo, el que se corresponde al
conflicto en cuanto conflicto político. Este aspecto
de los conflictos sociales implica a unos
determinados actores de la estructura social,
especialmente a aquellos que tienen que ver con
la estructura de poder. El modelo neoliberal
reduce el papel del estado al mínimo, exige que la
4
sociedad civil protagonice toda la tarea de
organizar y obtener los bienes que desea sin que
el estado asuma ningún papel regulador.
El libre mercado, afirma dicho
planteamiento, ajustará la oferta a la demanda y
viceversa. Este principio, tan antiguo que resulta
irónico que forme parte de un planteamiento neo-
liberal, supone que la sociedad civil no necesita
del Estado más que para cubrir aquellos aspectos
que garantizan la libre competencia y la
seguridad de la propiedad privada, incluyendo
patentes y cualquier otra forma de capital. Las
principales consecuencias de este modelo ha sido
una corriente privatizadora en todo el mundo que
se ha aplicado por encima de las diferencias
estructurales de las diversidades sociales, su
estado de desarrollo o nivel de asentamiento
institucional. Este hecho ha introducido en el
comportamiento político una más específica
función de las élites y los grupos y partidos
políticos. En cuanto articuladores de la
participación ciudadana en el ejercicio de las
libertades y derechos, así como de las leyes y el
gobierno de la nación, operan a partir de una
5
quizá más “mezquina significación”. Como
principales representantes de la voluntad popular
no constituyen alternativa al sistema económico
imperante recayendo su significación en sostener
el funcionamiento de las instituciones y de sus
respectivas fuerzas políticas en las mismas. Esta
visión del papel de las fuerzas políticas implica un
determinado comportamiento político y dado que
el conflicto abre el protagonismo a los actores que
participan en las decisiones y la organización del
Estado, la pregunta se convierte en.. ¿En qué
momento un issues de contenido conflictual se
convierte en issues político?. No todos los
conflictos sociales son conflictos de la misma
intensidad política, en realidad, en coherencia a lo
que aquí venimos sosteniendo, los conflictos
sociales se convierten en conflictos políticos
cuando contribuyen a la instrumentalización de
las instituciones como canales de resolución
pacífica para dichos conflictos, lo que apunta al
papel discriminante de las fuerzas políticas que
los introducen en dicho marco institucional y por
tanto sirven a dar significación a las mismas. Por
tanto, si dicho issues es canalizado fuera de las
instituciones políticas estamos ante un conflicto
6
no pacífico que puede evolucionar según la
capacidad de adaptación de las estructuras
políticas.
Así pues, tenemos una crisis medioambiental
que para llegar a adquirir el rango de factor
determinante de un conflicto político ésta ha de
superar los siguientes “gaps”1:
El deterioro de los recursos a un
determinado grado de desarrollo social.
La emigración supone una alteración
del equilibrio socioeconómico del área
receptora.
El exceso de demanda a las autoridades
y la prioridad que dan éstas a los
objetivos macroeconómicos que llevan a
la frustración de los sectores sociales
más afectados.
Crisis de liderazgo ante el aumento de
la tensión social no resuelta
institucionalmente.
Dado un determinado grado de desarrollo
social y económico, los recursos naturales, tanto 1 Palabra inglesa que significa intervalo, trecho o fractura
7
productivos como no productivos, comienzan a
deteriorarse significativamente, poniendo en
peligro la continuidad de su uso. Dicho deterioro
alarma a la población que al no poder aplicar
soluciones que resuelvan dicha crisis
medioambiental, optan por dos caminos. Uno es la
emigración, lo que les enfrenta a otras
comunidades pues alteran bruscamente el
equilibrio socioeconómico existente, generando
un conflicto que puede derivar rápidamente en
xenofobia o racismo. Otra, opta por manifestar su
descontento ante las autoridades, las cuales
relativizan la crisis dado que no afecta a los
sectores productivos más importantes y más
influyentes en la estabilidad política.
Consecuentemente otras fuerzas políticas ajenas
a las institucionales se hacen eco de dicha queja
la cual va creciendo a medida que la crisis
medioambiental afecta a mayor número de
usuarios no implicados en los sectores
productivos. La incapacidad para integrar
institucionalmente y políticamente la tensión
social lleva a esporádicos movimientos que
inciden en la inoperancia o debilidad de las
8
instituciones. Finalmente surge el conflicto
político.
Creemos poder deducir que la relación entre
conflicto y medio ambiente ha sido tratada desde
puntos de vista que minusvaloran el papel del
sistema político internacional, en beneficio tanto
de un planteamiento de grandes números como
desde la aproximación metodológica, que ha sido
fundamentalmente una aproximación lineal, es
decir, un análisis de casos eligiendo las variables
que supuestamente permite el control de todas
las demás, y satisfacer así las exigencias de una
explicación del método causal como en otras
ciencias, llamadas “duras” (Biología, Física,
etc..).
El conflicto árabe-israelí ha puesto
de manifiesto, como si de un laboratorio socio-
político se tratase, las diversas fórmulas que, el
juego estratégico, el liderazgo político y la
negociación/conflicto, existen. Ello ha permitido
que situar la naturaleza de la crisis de escasez
medioambiental, un problema esencialmente
transnacional, bajo la observación de hechos
9
concretos a través de los cuales hemos podido
definir el contexto por el que el issues
medioambiental aparece en el conflicto. Esto es,
el contexto de “Bandwagoning” o contexto donde
el juego ideológico, la medición de fuerzas y las
intenciones bélicas se manifiestan. Siendo el
contexto del “Balancing” o equilibrio el más
propicio para derivar hacia el discurso, la
negociación y los contenidos retóricos de dicho
issue.
10
TABLA DE CONTENIDO
MARCO GENERAL..................................................11
LA ESCASEZ MEDIOAMBIENTAL Y EL CONFLICTO SOCIAL Y POLÍTICO.........................30
EL CONFLICTO POLÍTICO Y LA ESCASEZ MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DE LA TEORIA POLÍTICA INTERNACIONAL....................44
CUESTIONES METODOLÓGICAS.........................50
COMO VARIABLE INDEPENDIENTE,( EL AGUA)................................................................................72
COMO VARIABLE DEPENDIENTE (EL AGUA)......97
CONCLUSIONES.................................................116
LISTA DE ILUSTRACIONES
Esquemas Página
Esquema 1: 37
Esquema 2: 39
Esquema 3: 43
Esquema 4: 70
Esquema 5: 71
Tablas
Tabla nº1 78
Tabla nº2 86
Tabla nº3 92
Tabla nº4 95
Tabla nº5 96
Tabla n 6: 100
Mapas
Mapa nº1 94
Mapa nº2 115
Población 1 Anexo final
Población 2 Anexo final
10
C a p í t u l o 1
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL
A la hora de abordar el tema del agua como
una de las variables intervinientes en el conflicto
de Oriente Medio, debemos tener en cuenta la
dificultad para acercarnos al problema desde la
perspectiva del análisis concreto, manejando
detalles específicos, siendo el tema del agua uno
de los temas más controvertidos en los diferentes
procesos de negociación llevados a cabo en la
zona, se ve sometida, debido al enfrentamiento
actual, a las normas de la guerra, es decir, negar
el acceso a información o difundir información
distorsionada, especialmente las que se refieren a
Palestina o Israel. Esa circunstancia nos obliga a
tratar esta temática desde un nivel de análisis
fundamentalmente teórico, dedicando una parte
importante del trabajo a circunscribir teórica y
metodológicamente el objeto de nuestro estudio,
así como al análisis de los casos que han estado
relacionados de forma manifiesta en el área
geopolítica del conflicto de Oriente Medio y su
capacidad explicativa en el contexto de este
estudio.
11
Se ha elegido el agua por ser un
recurso imprescindible para la vida, no sólo de los
ciudadanos sino también para cualquier proceso
productivo. Podemos analizar éste recurso desde
diversos puntos de vista; desde el estrictamente
económico, como recurso vinculado a la
producción de los alimentos y como fuente de
energía; desde el punto de vista sociológico, el
agua ha configurado distintos modos de
organización social, desde el pastoreo entre oasis
a el asentamiento de la agricultura sedentaria o la
formación del llamado modo de producción
asiático, basado en las grandes obras hidráulicas.
También desde el punto de vista de la Economía
Política puede estudiarse el vínculo entre la
formación del capital gracias a los procesos
industriales de los molinos, para los que el flujo
continuo de agua supuso una proto-
industrialización. Desde el punto de vista militar,
el agua ha estado presente de las distintas
tácticas de acoso y disuasión.
Hasta la actualidad este recurso era
concebido como inagotable y sólo era utilizado en
12
función de las necesidades de los distintos modos
de producción. El peso de la relación existente
hasta el momento centraba la explicación de la
conducta humana con el entorno en función de los
condicionamientos sociales, la pobreza o la
riqueza no era más que una cuestión resoluble en
el marco de la lucha o el acuerdo social y el medio
no era más que una cuestión de propiedad.
Mediante la explicación marxista, el medio
constituía un valor de uso, que sólo se
incorporaba al mercado por medio de la actividad
transformadora del trabajo humano, de ese modo
adquiría un valor que permitía la equivalencia y
por tanto el intercambio con otros productos
elaborados por el hombre. También el crecimiento
de la población era asociado al propio proceso
productivo, una versión del propio proceso de
reproducción del capital que generaba el obrero
para perpetuar su miseria. En cualquier caso la
explicación era endógena, es decir, originada en
el propio modelo de sociedad. Por el contrario, la
versión maltusiana ofrecía una explicación basada
en la diferencia de los procesos de crecimiento
entre la producción de alimentos que era
aritmética y el crecimiento de la población que lo
13
era geométrica. Tanto una como la otra han
cubierto sobradamente sus expectativas. La teoría
marxista de la población ha demostrado que la
concentración de los medios de producción ha
tendido a una mayor desigualdad social y a la
marginación de grandes masas de la humanidad
de los procesos de creación de riqueza, mientras
que la maltusiana ha venido a confirmar que el
crecimiento de la población supera la capacidad
de abastecimiento que proporcionaría los
recursos naturales disponibles. También tanto
una como la otra se han visto superadas por los
marcos históricos nacionales. El planteamiento
marxista ha sufrido modificaciones para
adaptarse a una realidad internacional, donde el
modo de producción capitalista se ha liberado de
la carcasa del Estado para adquirir un cierto
control autónomo. Por otra parte, el
maltusianismo se ve releído en clave de grandes
números. No se trata ya de si un sistema
económico determinado está preparado para
satisfacer las demandas derivadas del crecimiento
de la población sino de si la capacidad de
crecimiento económico puede dar respuesta, por
si solo, a dichas demandas, y , por tanto, si no se
14
generará un circulo vicioso y una aceleración de
la desigualdad introduciendo los procesos
productivos, consumidores de recursos, en las
regiones donde la disponibilidad de dichos
recursos es escasa.
Al principio -de la civilización- era el contrato,
nos dirá Locke, Hobbes y Rousseau, la naturaleza
era el estadio salvaje del hombre, y por tanto la
motivación de dominarla era el propio proceso
civilizador. Pues bien, tras los escasos 300 años
que nos separan de la Ilustración el hombre ha
alcanzado un grado de dominio sobre la
naturaleza tan alto que deberíamos sentirnos
orgullosos de la elevada civilización alcanzada.
Sin embargo, junto a los procesos de creación de
riqueza se han producido instrumentos de
destrucción masiva. La tecnología al servicio del
aumento de riqueza, el aumento de la
productividad derivada de la incorporación de
grandes avances tecnológicos ha contribuido, no
sólo a hacer más rico a los dueños de dicha
tecnología, sino que, a su vez, ha posibilitado que
15
los Estados hayan desarrollado como único
argumento válido para la actuación de los
mismos, los valores económicos, el bienestar de
sus poblaciones. Como nos recordará Arendt,2 la
política ha desaparecido detrás de los servicios
públicos. Como nos enseña H. Arendt, la fuerza es
un concepto de la naturaleza, la autoridad y el
poder corresponde a la esfera de la conducta
humana. La interpretación que realizamos de la
política mediante la actuación de los Estados nos
lleva a justificar el uso que hace de los
instrumento tecnológicos como herramientas
válidas per se. La política no regula la conducta,
sino que es la economía la que justifica la
actuación de los estados. Esa perspectiva ha
hecho posible que los planes de destrucción
masiva se hayan desarrollado, como tecnología al
servicio del poder.
Una vez derrotado el modelo político de los
comunistas en Europa Oriental, tanto el juego
estratégico, como los instrumentos empleados
2 Para incidir en la herida, la práctica moderna de usar el discurso de “familia” y “comunidad “ al discutir lo público haciendo extensiva la esfera de lo privado a la política. La Administración y la nación como conceptos anchos del gobierno de la casa común, en tal sistema la dirección de la esfera pública ya no se gobierna por las ciencias políticas sino se vuelve en organización “económica” “social” o “el gobierno de la casa”.
16
para llevarlos a cabo, deben readaptarse3. La
localización de enemigos y la evaluación de sus
potencialidades bélicas constituyen la tarea
principal de los estrategas mundiales.
Sin embargo, el planteamiento originario, no
ha variado. La manipulación de los recursos
naturales al servicio de un único ideal
materialista, constituye un valor que se auto
justifica4. En el marco de la utilidad que el Estado 3 En un Nuevo Orden Mundial sin fronteras, sin ideologías y con una devaluación de la importancia del espacio territorial qué lugar ocupa la geopolítica. En torno a ello Geróid Ó Tuathail plantea algunas observaciones que pueden contextualizar esta interrogante "... los métodos comerciales han desplazado los métodos militaristas... ,...la lógica del conflicto será expresada por la gramática del comercio... ,...la distribución del territorio se convierte en distribución de tiempo... ,... la pérdida del espacio territorial nos lleva al Nuevo Orden... , ...la transición será de geopolítica hacia ecopolítica... , ...el espacio no es más grande en geopolítica, lo es en electrónica..." /
4 Por ello, como afirma Arturo Cruz "... Con el fin de la Guerra Fría, somos testigos del aparente fin del negocio de la geopolítica y del surgimiento de la nueva preocupación de los norteamericanos con los asuntos de la geoeconomía. En efecto, sus expertos en seguridad nacional --como Alan Tonelson o Edward Luttwak-- han reorientado sus energías intelectuales, y se han dedicado a escribir sobre la seguridad económica de los Estados Unidos. En sus ensayos más recientes, estos autores han destacado la "amenaza comercial que, supuestamente, representan Japón y Alemania, los que, todavía hace cinco años, eran sus aliados geopolíticos en su rivalidad con la antigua Unión Soviética". Y de la misma manera que, en décadas pasadas, estos mismos expertos en seguridad nacional vivían obsesionados por determinar el número de misiles, tanques y aviones militares que formaban parte del arsenal del ejército Soviético, hoy viven preocupados por comparar los índices de productividad de su fuerza laboral, o el número de patentes que sus industrias registran cada año, o sus tasas de ahorro y de inversión, con las del Japón y Alemania. Si se quiere, han sustituido a los rivales, y la competencia militar, la han
17
tenía para la formación de las alianzas, la
injerencia en los asuntos internos, la ayuda
selectiva, la soberanía sobre un territorio y la
fuerza militar para defenderlo, éste se ve
sorprendido por un nuevo marco ya que los
acuerdos se deshacen pues su principal finalidad
era el macabro juego de la guerra fría. 5
La explotación del medio natural al servicio
de la industria y el poder plantea una grave crisis
no sólo en el plano económico, sino sobre todo en
el plano político, porque altera el escenario donde
debe tratarse o discutirse, porque afecta a la
forma de vida corriente y porque implica el grado
de responsabilidad y por tanto de respuesta, que
seamos capaces de asumir. Ha tres posiciones
principales en este debate. 1) el Neo-
Malthusianismo, que son a menudo biólogos o
ecologistas, argumentan que se estrechan los
espacios de los recursos naturales y el
crecimiento de la población humana; si estos
límites son excedidos la pobreza y la fractura
social será el resultado. Muchos economistas
sustituido con la competencia económica.
5 Stephen M. Walt: “Las alianzas formadas durante el tiempo de guerra se desintegrarán cuando el enemigo ha sido derrotado”
18
neoclásicos, en contraste, dicen que las
instituciones económicas, especialmente los
mercados, proveen incentivos para alentar la
conservación, sustitución de recursos, el
desarrollo de nuevas fuentes de recursos escasos
y la innovación tecnológica. Finalmente, analistas
que se llaman “distribucionistas” confiesan que
hay recursos limitados para el crecimiento de
población humana, pero para ellos el problema es
la mala distribución de recursos y riqueza. La
pobreza y la desigualdad, desde este punto de
vista, es la causa no la consecuencia de la alta
tasa de crecimiento poblacional y las prácticas
que agotan los recursos.
Este debate a tres ha sobrevenido estéril. En
el ranking de popularidad, los protagonistas son
los archioptimistas como Julian Simon, quien cree
que la escasez no supone límites a la prosperidad
humana y los archipesimistas como Paul Ehrlich,
quien argumenta que la población humana ha
sobrepasado ya el límite de los recursos
terrestres. Aunque estas exageraciones no se
lleven a cabo, los paradigmas apuntan en las tres
direcciones y tienen gran influencia. En
19
particular, la visión neoclásica6 que guía la
respuesta del Banco Mundial y otras agencias
multilaterales del desarrollo para los problemas
de recursos en los países pobres y sus informes y
comentarios orientan a los periódicos y revistas
así como tienen gran influencia en los negocios.
Los economistas neoclásicos Inciden sobre la
extraordinario capacidad del ser humano ante la
escasez a la vez que mejorar sus resultados. La
tendencia dominante sobre las dos pasadas
6 Una corta historia del Neoliberalismo. By Susan George. Conferencia sobre Soberanía Económica en un mundo Globalizado.Marzo, 26-29, 1999 “En 1945 o 1950, si tenías el próposito serio de proponer alguna de las ideas y políticas que figuran en un programa neoliberal actual, o estarías fuera de lugar o en un manicomio. Al menos en los países del Oeste, en ese momento, todos eran keynesianos, o socialdemócratas o socialcristianos demócratas o con alguna sombra de marxismo. La idea de que el mercado debe permitirse tomar las decisiones sociales y políticas mayores; la idea de que el Estado debe reducir su papel voluntariamente en la economía, la idea de que debe darse a las corporaciones libertad total y que deben refrenarse los sindicatos y los ciudadanos en aras de una mayor protección social- tales ideas eran absolutamente extrañas al espíritu de los tiempo. Aun cuando alguien realmente hubiera estado de acuerdo con estas ideas, él o ella habría dudado en tomar tal posición en público y habría tenido un duro camino para obtener la aceptación del público.
Sin embargo increíble puede parecer hoy, particularmente a los más jóvenes, que un día se vieron el FMI y el Banco Mundial como las instituciones progresistas. Ellos a veces se llamaron los gemelos de Keynes porque ellos eran los cerebro-niños de Keynes y Harry Dexter Blanco, uno de los consejeros más íntimos de Franklin Roosevelt. Cuando estas instituciones crearon Bretton Woods en 1944, su mandato era ayudar a prevenir los conflictos futuros prestando, para la reconstrucción y el desarrollo y aliviando los problemas de la balanza de pagos temporalmente. Ellos no tenían ningún mando por encima de las decisiones económicas de los gobiernos individuales ni su mandato incluyó una licencia para intervenir en la política nacional.”
20
centurias, apuntan ellos, no ha sido el aumento
de la escasez de recursos para el incremento
agregado de la riqueza. En otras palabras, ellos
notan que los más importantes recursos se han
transformado poco, al menos en términos
económicos. Por este punto de vista, si nosotros
queremos juzgar si el ser humano puede
prosperar en el futuro, responderíamos a dos
cuestiones: ¿qué factores determinan la
producción de la riqueza y si estos factores
permitirán al ser humano superar la futura
escasez como ellos han hecho a menudo en el
pasado?. Durante décadas los economistas han
discutido acaloradamente sobre la primera
cuestión, no obstante una nueva tendencia del
llamado “new economic growth theory” (teoría del
nuevo crecimiento económico) o “endogenous
growth theory” (teoría del crecimiento
endógeno) , argumentan que las ideas, como las
que representan las nuevas tecnologías, son un
factor de producción económica en adición al
capital, trabajo o tierra. Las ideas tienen un poder
productivo independiente. Ellos también
argumentan que las ideas productivas no están
exógenamente dadas, se presentan en parte,
21
generadas endógenamente por los actores y el
sistema económico.
Un área muy importante de cambio
global ha sido los aplastantes adelantos logrados
en el desarrollo tecnológico, sobre todo aquéllos
relacionados con la micro-electrónica, la
informática, las ciencias materiales y
biotecnología, particularmente en las áreas de
agricultura y salud. Su impacto profundo en los
productos, servicios y procesos, no sólo crea las
oportunidades, sino también desafíos formidables
a los países en desarrollo. Se reconoce cada vez
más que el fracaso de la mayoría de los países en
desarrollo guarda relación con tales adelantos
tecnológicos y el cambio emana de la dependencia
tecnológica y el grado relativamente bajo de
importancia concedida por estos países ante la
integración de la tecnología en el proceso de
planificación económica y toma de decisiones. En
otras palabras, no se dio la debida atención a la
construcción de capacidades tecnológicas
sistemáticas propias como una fuerza dinámica de
cambio futuro.
22
Cada desarrollo tecnológico lleva una
paradoja. Los desarrollos tecnológicos ocurren
cuando la humanidad busca las soluciones a
necesidades y problemas específicos. Al mismo
tiempo, porque es muy difícil predecir todas las
consecuencias de las aplicaciones de la
tecnología, casi todos los desarrollos conllevan un
riesgo potencial de mal uso y/o impactos
negativos. Los problemas resaltan porque es muy
difícil abandonar esas tecnologías cuyos impactos
negativos se dejan ver en el futuro. La suspensión
de su uso puede romper la producción de algunas
materias básicas o servicios que se han
convertido en indispensables para la gente. Por
ejemplo, se han producido adelantos importantes
en la habilidad para medir los efectos de
materiales potencialmente arriesgados para el
ambiente. Aún y pese a la evidencia de los
resultados existe una tendencia a ignorarlos. Los
políticos son renuentes a tomar las medidas
necesarias, porque esto puede traer consigo
costes políticos y/o costes para las empresas que
se sometieran a obedecer estas medidas.
23
Se espera que el desarrollo de la alta
tecnología pueda, a la larga, tener un impacto
positivo en el ambiente, a través del desarrollo de
tecnologías más limpias, la integración progresiva
de políticas medioambientales y económicas y la
aplicación de procedimientos y regulaciones como
el " principio de quien contamina paga ". Esto
implica que se desarrollarán nuevas normas, en
productos y procesos de la producción,
continuamente con el desarrollo de la ciencia y la
tecnología. Así, no sólo es verdad que los
adelantos se han hecho en el campo tecnológico,
los desafíos que enfrentan los países en desarrollo
en estos temas consideran que el aumento del
conocimiento medioambiental conllevan el riesgo
de agrandar el ensanchamiento de la fractura
tecnológica entre ricos y pobres, pero también es
verdad que la aplicación de ciertas viejas
tecnologías, implican riesgos medioambientales
enormes, está cuestionándose, sobre todo en las
áreas de textiles, hierro y acero, plásticos, papel y
cemento.
Como resultado, las consecuencias
alarmantes de ciertos desarrollos tecnológicos en
24
el ambiente global y el ecosistema y el
reforzamiento del eslabón entre el desarrollo y el
ambiente que trajeron el concepto de desarrollo
sostenible al frente del proceso de decisión como
un curso de acción indispensable. Hay un
conocimiento creciente de este acercamiento, la
importancia y sus implicaciones. Para los ecólogos
implica un modelo de desarrollo basado
completamente en los recursos renovables y que
mantiene el capital social natural y el sistema
ecológico global. En cierto sentido, esta
comprensión coincide con el informe de la
Comisión de Brundtland de 1987 que define el
desarrollo sostenible como " desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin
comprometer el disfrute de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades ".
Una vista más pragmática, sin embargo, no puede
desatender la prioridad del desarrollo, sin
comprometer la conservación de la integridad
ecológica. El significado más general adherido a
varias publicaciones del Banco Mundial
representa un acercamiento más equilibrado. En
este contexto, el desarrollo sostenible está
generalmente llamado a un proceso de cambio en
25
que la explotación de recursos, el control del
capital, la orientación del desarrollo tecnológico, y
el cambio institucional estén todos en armonía y
refuercen el potencial actual y futuro para reunir
necesidades humanas y aspiraciones.
A la vista de los hechos a los países en
desarrollo les faltan las infraestructuras y las
industrias más básicas, la necesidad de
desarrollar estas industrias no puede ser sobre
enfatizada. Considerado la fase presente del
desarrollo de muchos países en desarrollo y su
necesidad urgente de construir su infraestructura
básica e industrias, la pregunta es si hay
realmente posibilidad para construir una
tecnología de estas industrias básicas mientras se
mantienen buenas relaciones en línea con los
requisitos medioambientales. Aun cuando la
respuesta es positiva, nos preguntamos acerca de
quién tendrá que cargar con el coste relacionado
con tales opciones. Esto es particularmente
pertinente a la vista del hecho de que está
esperándose que los países en desarrollo lleven
y/o comparta los costes eliminando los riesgos
medioambientales globales. Otro problema
26
relacionado es el hecho que, muchos estudios,
sobre todo en los países densamente poblados,
han mostrado que hay una correlación fuerte
entre la degradación medioambiental y el atraso
tecnológico. Del desarraigo de la pobreza y del
avance tecnológico en los países en desarrollo
dependen los requisitos previos cruciales por
conservar el ambiente.
En este contexto, la Declaración de Río sobre
el Ambiente y el Desarrollo " reconoce
explícitamente que los países ricos llevan una
responsabilidad especial vista las presiones que
sus sociedades ponen en el ambiente " global, y
que los estados de los países pobres tienen
derecho al desarrollo ". Esto significa que los
países desarrollados tienen que compartir, con los
países en desarrollo, el coste del último desarrollo
a través de la aplicación de tecnologías legítimas
medioambientales.
Se enfrentan los países de la OIC
(Organización para la Cooperación Islámica),
como subconjunto de los países en desarrollo, con
varios desafíos. Primero, ellos tienen las
27
capacidades tecnológicas propias para romper la
cadena de dependencia tecnológica. Segundo,
ellos tienen que encontrar las maneras de hacer
buen uso del inmenso conocimiento humano y de
los adelantos en el campo tecnológico. Tercero,
ellos deben buscar el equilibrio correcto entre la
necesidad de desarrollo de las capacidades
tecnológicas nacionales y (no sólo construir las
infraestructuras industriales básicas) la necesidad
de proteger y conservar el ambiente, pero, más
pretenciosamente, para desarrollar, adaptar y
aplicar tecnologías que hagan buen uso de los
recursos existentes, sin generar riesgos
medioambientales o utilizar los potenciales
peligros a las generaciones futuras.
Una agenda interesante para la acción
podría desarrollarse a lo largo de tres temas.
Primero, la necesidad por desarrollar capacidades
tecnológicas autóctonas y sus dimensiones y
requisitos, así como la necesidad de integrar este
proceso de cambio en la planificación económica,
programación y procesos de decisión. Segundo,
deben intercambiarse los puntos de vista y
desarrollar cómo este proceso pude llevarse a
28
cabo, mientras se le da la debida importancia al
mismo tiempo a los impactos medioambientales
probables y los costes del desarrollo tecnológico y
sus variadas aplicaciones. Tercero, deben
apoyarse los esfuerzos para desarrollar regímenes
cooperativos y modalidades que podrían funcionar
mejor entre las instituciones de OIC/UN.
A los países de OIC no les falta base de
recursos necesarios para un buen futuro. Se trata
de unos países ricos en recursos naturales y
minerales, un mercado grande de alrededor de
mil millones de consumidores y un número
relativamente importante de científicos y expertos
en varias disciplinas esparcidas por el mundo. A
pesar de esto, estos países están detrás de los
países desarrollados en muchos aspectos. El
hecho de que la inmensa mayoría de los países de
OIC siguen siendo productores y exportadores de
productos básicos e importadores de productos
acabados es uno de ello. La pobreza extendida y
las varias manifestaciones de subdesarrollo son
otro. Las razones detrás de esta situación reflejan
un juego complejo de factores interrelacionados
que emanan de las condiciones domésticas e
internacionales.
29
Sin infravalorar todos los factores
pertinentes, puede decirse que el atraso
tecnológico y la dependencia de la inmensa
mayoría de los países de OIC son una causa
mayor que está debajo de este asunto. En un
momento dado, cuando el mundo desarrollado ha
completado la era de la revolución industrial y ha
pasado a la edad de información, la mayoría de
los países de OIC les faltan las tecnologías básicas
que serían esenciales para la realización de su
revolución industrial. Este atraso tecnológico y la
dependencia no sólo impide a los países de OIC
hacer un uso óptimo de sus recursos potenciales
para el bienestar de sus ciudadanos, sino también
mina su posición y limita sus capacidades de
negociación en las relaciones económicas
internacionales.
En el Lome IV, la Comunidad Europea y los
países de la cooperación ACP (Africano-Caribe-
Pacífico), agregó un Título de Ambiente específico
al acuerdo de la ayuda para el desarrollo
condicionante en los acuerdos comerciales entre
las partes. Esto se hizo para aliviar los miedos y
las críticas de la Comunidad por consolidar
30
proyectos en el Tercer Mundo que han tenido un
impacto medioambiental negativo. El artículo 35
de este título es quizás el más interesante pues
compromete a las partes en sus actividades dar
prioridad a:
- Evitar los efectos dañosos en el ambiente
como consecuencia de cualquier programa.
- Seguimiento sistemático de la viabilidad
ecológica de las fases y su aplicación.
- Seguimiento sectorial que tenga en
cuenta no sólo las consecuencias directas sino
también las indirectas de los proyectos
emprendidos.
Eficazmente, este artículo establece un
requisito claro para la valoración medioambiental
de planes, programas y proyectos que se llevaron
a cabo en el contexto de las actividades de Lome
IV.
Observamos por tanto, varias direcciones
que parecen confluir en un nuevo discurso. De un
31
lado, el cuestionamiento del papel del Estado,
éste se ve circunscrito a los debates que van
desde la crisis fiscal del Estado del Bienestar, a la
prescindibilidad que el neoliberalismo le concede
al Estado, reduciéndolo al mínimo, en una ola de
privatización global, pasando por las políticas
neoproteccionistas de los modelos institucionales
de Unión Europea o uniones aduaneras similares.
Por otro lado, la importancia creciente de la
protección del medio ambiente. Este discurso
abarca el eje que recoge, desde la crisis prevista
de los recursos energéticos, pasando por el
crecimiento de población demandantes de
productos alimenticios y principal causa de la
deforestación indiscriminada de los países con
grandes reservas de recursos naturales (Brasil,
Indonesia, África ecuatorial), pasando por la
amenaza de desarrollo de grandes áreas del
planeta hacia los modelos industriales
consumidores de combustible fósil. Un tercer
discurso proviene de los nuevos peligros bélicos.
Como resultado de la Guerra Fría, se eliminó el
principal escollo en la expansión del modelo de
vida americano. Siendo el único modelo
económico eficiente basado, en exclusiva, en la
32
producción de mercancías y por tanto en la
diversificación y estimulo permanente del
consumo. Ahora nuevos obstáculos impiden la
expansión del modelo. De un lado se pueden
agrupar los provenientes de la resistencia
ideológica y de otro los provenientes de la
competencia “desleal” . Las resistencias
ideológicas provienen del peso de las religiones
no occidentales, el Islam principalmente y la
competencia “desleal” de los negocios ilegales, la
prostitución internacional y su tráfico humano, las
drogas, los paraísos fiscales. Un apartado especial
merece el caso de China, reúne varios de estos
discursos. Como residuo ideológico que afecta a
más de 1,000 millones de personas, el comunismo
sigue siendo un discurso a derrocar, no así en
cuanto a lo económico, cuya incorporación
progresiva al mercado capitalista posibilita la
penetración económica internacional, también el
Estado chino y su estabilidad interna es un factor
regulador del cambio social que la progresiva
industrialización produce en un país
mayoritariamente agrícola y con grandes
diferencias de renta. Por otro lado, China sigue
siendo una potencia nuclear y por tanto continua
33
siendo un peligro potencial con conflictos
territoriales abiertos y con tensiones permanentes
en el Extremo Oriente (Taiwan).
Los progresos científicos avanzan en la
dirección de un uso ilimitado de la energía, que
como la solar o la eólica, tienen gran aceptación
social, aunque se dedican grandes cantidades de
recursos humanos y materiales a investigaciones
que como las de fisión, prometen energía
inagotable, lo que ya ha levantado las alarmas
sobre lo que significaría un crecimiento
económico ilimitado, a su vez, la tecnología que lo
permita puede desarrollarse de forma
descentralizada (especialmente la solar y la
eólica), lo que sin duda proveerá de nuevos modos
de organización del suministro de energía, a
diferencia de la que esta basada en la explotación
de recursos naturales territorialmente adscritos,
estos nuevos modos de explotación de la
naturaleza, parecen menos agresivas, pero no
pueden sustituir a los métodos y procesos
industriales usados hasta ahora.
34
De la mano de la des-afectación o proceso
descentralizador de las organizaciones
industriales más modernas (p.e. Toyota),
desplazan los procesos de transformación a
unidades autónomas que obedecen a la demanda
organizada de una empresa-matriz, también a
gran escala, los costes de producción se
desplazan hacia áreas más rentables,
produciéndose una descentralización de los
procesos productivos en beneficio de un centro
que dirige el consumo y marca las pautas de lo
que compra. En ese sentido la Unión Europea
pretende clausurar sus producciones
agroalimentarias en beneficio de la importación
de menor coste. Este hecho apunta a un fomento
de los procesos productivos, que son los más
consumidores de los recursos naturales hacia
zonas periféricas, pero a su vez, esta
industrialización de la periferia incide sobre otros
tipos de problemas. La industrialización, por la
experiencia que tenemos de occidente, absorbe
gran cantidad de mano de obra, pero el
crecimiento de la población presiona
directamente sobre la producción de alimentos7
7Alan, T: El problema de si habrá suficiente agua en el futuro con el doble de población es el aspecto principal de la controversia. La respuesta a la pregunta es de particular
35
C a p i t u l o 2
LA ESCASEZ MEDIOAMBIENTAL Y EL
CONFLICTO SOCIAL Y POLÍTICO
No podemos eludir la complejidad del
estudio que relaciona la crisis medioambiental
con los conflictos políticos, pero la relación puede
abordarse desde modelos no lineales, donde cada
variable se ve afectada por otras que pueden en
determinadas condiciones, convertirse en valores
determinantes del conflicto. En la Universidad de
Toronto, bajo la dirección del profesor Thomas F.
Homer-Dixon, se estudia la relación entre la
escasez medioambiental y el conflicto. Este
enfoque de la dialéctica entre medioambiente y
conflicto es planteado desde dos factores
fundamentales. Uno es lo que llama el profesor
Homer-Dixon, “ingenuity gap”, o capacidad de
respuesta para fomentar la investigación y la
producción de ideas. Otro factor igualmente
importante es el que corresponde al papel de la
población, cuyo crecimiento es considerado un
importancia para las gentes y los líderes políticos del Oriente Medio y Norte de Africa. Las economías de la región ya son tan dependientes del agua global como lo estan de las aguas renovables de la región. Ellos serán mucho más dependientes del agua global en el futuro.
36
factor de riesgo para los conflictos, en especial en
lo que se refiere a la tasa de crecimiento de
población/consumo de recursos. Asimismo, otra
línea de investigación de la potencialidad de
conflictividad es estudiada desde los procesos de
urbanización y las tensiones sociales que conlleva.
La ya abundante línea de investigación que
abarca conocimientos multidisciplinares relaciona
las relaciones internacionales con la economía, la
sociología, la hidrología y otras ciencias de la
tierra. La búsqueda de un modelo explicativo que
relacione la influencia del medioambiente con la
naturaleza del conflicto aborda una crítica al
modelo del realismo político en las relaciones
internacionales, fundamentalmente al papel del
Estado como principal articulador de los
problemas que el deterioro del medioambiente
está provocando. Dicha crisis medioambiental
nace de la detección por parte de los
investigadores de la influencia de la actividad
humana sobre el cambio climático, a partir de lo
cual se toma conciencia que los problemas de la
contaminación deben tratarse en escalas
transfronterizas8. 87 Homer-Dixon: “el Realismo se enfoca en los estados como
maximizadores racionales de poder en un sistema anárquico; la conducta estatal es principalmente una función de la estructura
37
La búsqueda de un modelo cuya variable
dependiente sea el llamado “environment scarcy”
(escasez medioambiental) tiene su sentido lógico
en el marco de una hipótesis que conlleva los
siguientes supuestos: 1.- el uso del recurso debe
obedecer a un nivel de desarrollo determinado de
la sociedad y a una capacidad determinada para
explotarlo y 2.- la tasa normal de consumo de un
recurso.
La crisis medioambiental afronta su primer
problema teórico justo en el punto en que ha de
identificarse. ¿Cuando se ha producido una
crisis?. Si la escasez de un recurso es identificada
como el momento en que un determinado recurso
esencial para la vida no puede ser utilizado
porque el crecimiento de la población humana
supera la provisión normal, estamos ante dos
problemas teóricos importantes. Uno, el uso de
ese recurso debe obedecer a un grado de
desarrollo determinado de la sociedad y su
capacidad para explotar dichos recursos, el otro
de relaciones de poder en el sistema. Pero este énfasis en los estados que teóricamente tienden a ver el mundo como dividido en países territorialmente distintos, mutuamente exclusivos, no regiones medioambientales más anchas o sistemas.
38
es, en relación a qué se considera normal la
provisión de dicho recurso.
Otro posible planteamiento del problema
medioambiente-conflicto, proviene de si la
escasez de recursos genera un conflicto social9.
Debemos tener en cuenta que un conflicto social
se produce cuando la capacidad de asimilar los
cambios queda fracturada. Esta perspectiva
introduce dos posibilidades respecto del conflicto
que analizamos. Una la que proviene de los
procesos adaptativos que una escasez 9 Coser define el conflicto social en los siguientes términos : “El
conflicto social puede ser definido como la lucha por valores o privilegios de estatus, por el poder y por recursos escasos, en la medida en que los objetivos de las partes en litigio no implican solamente la consecución de los valores deseados, sino también la neutralización, el daño o la eliminación de sus rivales. Tales conflictos pueden producirse entre individuos, entre colectivos o entre individuos y colectivos. Conflictos intra grupales e intergrupales son características permanentes de la vida social”. Coser, L.: “Conflicto: Social Aspects”. IESS, III (1968), p.232.
Galtung delimita el concepto: “Un sistema de acción está en conflicto, cuando el sistema reune dos o más estados finalistas irreconciliables”. Galtung, J.: Instituationalized Conflict Resolution. A Theoretical Paradigm”, Journal of Peace Research, 2 (1965), pa. 384.
Dahrendorf, por su parte, caracteriza el conflicto del siguiente modo: “Hay ciertas perspectivas teóricas comunes en el análisis de todas las formas de conflicto: 1) la hipótesis de que el conflicto social es inevitable, por lo cual no se trata de distinguir entre situaciones conflictivas y situaciones no conflictivas, sino de analizar las condiciones de sus diversos modos de manifestación; 2) esto significa que la tarea de dominar los conflictos sociales no consiste en su solución, sino en su regulación, es decir, en traer los conflictos a vías controlables; 3) para este fin son válidos, como modelos, diversos procedimientos”. Dahrendorf, R.: “Sozialer Konflikt”, en Bernsdorf, W (Hrsg).: “Wörterbuch der Soziologie, Frakfurt, 1977, p.75)
39
permanente produce en una población
determinada y otra la que proviene de la
capacidad de asimilar las tensiones por el sistema
político. Si la presión del crecimiento poblacional
no guarda relación con la capacidad de generar
riqueza, dicha población buscará una salida
mediante la emigración o el enfrentamiento
interno, según si la estructura social y política
interna soporta o no la tensión social. En
consecuencia dicha tensión social no desencadena
un conflicto per se, éste debe evaluarse en
función de la capacidad de la estructura política
para afrontar dicha tensión, lo que implica otro
complejo sistema de variables. Por otra parte, la
emigración no es tampoco un motivo de tensión
social per se, la emigración hacia las colonias ha
sido un gran alivio para las tensiones sociales
internas en todos los países imperialistas. Otra
cosa es que la presencia de un colectivo
importante de personas en una sociedad donde el
aumento de población supone un aumento de la
tensión existente, en ese sentido si podemos
considerarlo como un factor de conflictividad
social (la misma presencia de esas poblaciones
40
colonizadores y sus conflictos con la población
aborigen).
El siguiente problema teórico es el que se
deriva del propio concepto de conflicto. El
conflicto social reúne unas características muy
peculiares pues surge cuando dos o más factores
contradictorios evolucionan mediante su mutuo
enfrentamiento excluyente. Desde esta definición
de conflicto cualquier circunstancia puede
convertirse en determinante del conflicto o
enfrentamiento. Los grupos sociales se enfrentan
dialécticamente o en forma de conflicto, sus
diferencias tienen canales pacíficos de desarrollo
o no, por tanto dependen de la existencia de
dichos caminos. Así pues, estamos ante un nuevo
sistema complejo de variables que interactúan
facilitando o obstruyendo la resolución de los
conflictos. Una vez iniciado el camino de la
definición social del conflicto entramos en otro
ansiado nivel explicativo, el que se corresponde al
conflicto en cuanto conflicto político. Este aspecto
de los conflictos sociales implica a unos
determinados actores de la estructura social,
especialmente a aquellos que tienen que ver con
41
la estructura de poder. El modelo neoliberal
reduce el papel del estado al mínimo, exige que la
sociedad civil protagonice toda la tarea de
organizar y obtener los bienes que desea sin que
el estado asuma ningún papel regulador.
El libre mercado, afirma dicho
planteamiento, ajustará la oferta a la demanda y
viceversa. Este principio, tan antiguo que resulta
irónico que forme parte de un planteamiento neo-
liberal, supone que la sociedad civil no necesita
del Estado más que para cubrir aquellos aspectos
que garantizan la libre competencia y la
seguridad de la propiedad privada, incluyendo
patentes y cualquier otra forma de capital. Las
principales consecuencias de este modelo ha sido
una corriente privatizadora en todo el mundo que
se ha aplicado por encima de las diferencias
estructurales de las diversidades sociales, su
estado de desarrollo o nivel de asentamiento
institucional. Este hecho ha introducido en el
comportamiento político una más específica
función de las élites y los grupos y partidos
políticos. En cuanto articuladores de la
participación ciudadana en el ejercicio de las
42
libertades y derechos, así como de las leyes y el
gobierno de la nación, operan a partir de una
quizá más “mezquina significación”. Como
principales representantes de la voluntad popular
no constituyen alternativa al sistema económico
imperante recayendo su significación en sostener
el funcionamiento de las instituciones y de sus
respectivas fuerzas políticas en las mismas. Esta
visión del papel de las fuerzas políticas implica un
determinado comportamiento político y dado que
el conflicto abre el protagonismo a los actores que
participan en las decisiones y la organización del
Estado, la pregunta se convierte en.. ¿En qué
momento un issues de contenido conflictual se
convierte en issues político?. No todos los
conflictos sociales son conflictos de la misma
intensidad política, en realidad, en coherencia a lo
que aquí venimos sosteniendo, los conflictos
sociales se convierten en conflictos políticos
cuando contribuyen a la instrumentalización de
las instituciones como canales de resolución
pacífica para dichos conflictos, lo que apunta al
papel discriminante de las fuerzas políticas que
los introducen en dicho marco institucional y por
tanto sirven a dar significación a las mismas. Por
43
tanto, si dicho issues es canalizado fuera de las
instituciones políticas estamos ante un conflicto
no pacífico que puede evolucionar según la
capacidad de adaptación de las estructuras
políticas.
Así pues, tenemos una crisis medioambiental
que para llegar a adquirir el rango de factor
determinante de un conflicto político ésta ha de
superar los siguientes “gaps”10:
El deterioro de los recursos a un
determinado grado de desarrollo social.
La emigración supone una alteración
del equilibrio socioeconómico del área
receptora.
El exceso de demanda a las autoridades
y la prioridad que dan éstas a los
objetivos macroeconómicos que llevan a
10 Palabra inglesa que significa intervalo, trecho o fractura
44
la frustración de los sectores sociales
más afectados.
Crisis de liderazgo ante el aumento de
la tensión social no resuelta
institucionalmente.
45
Esquema factores de ingenuity gap
46
Dado un determinado grado de desarrollo
social y económico, los recursos naturales, tanto
productivos como no productivos, comienzan a
deteriorarse significativamente, poniendo en
peligro la continuidad de su uso. Dicho deterioro
alarma a la población que al no poder aplicar
soluciones que resuelvan dicha crisis
medioambiental, optan por dos caminos. Uno es la
emigración, lo que les enfrenta a otras
comunidades pues alteran bruscamente el
equilibrio socioeconómico existente, generando
un conflicto que puede derivar rápidamente en
xenofobia o racismo. Otra, opta por manifestar su
descontento ante las autoridades, las cuales
relativizan la crisis dado que no afecta a los
sectores productivos más importantes y más
influyentes en la estabilidad política.
Consecuentemente otras fuerzas políticas ajenas
a las institucionales se hacen eco de dicha queja
la cual va creciendo a medida que la crisis
medioambiental afecta a mayor número de
usuarios no implicados en los sectores
productivos. La incapacidad para integrar
institucionalmente y políticamente la tensión
47
social lleva a esporádicos movimientos que
inciden en la inoperancia o debilidad de las
instituciones. Finalmente surge el conflicto
político.
48
Esquema sobre los desafios que afrontamos
49
La escasez medioambiental y el conflicto
violento: una visión teórica del efecto
medioambiental de la actividad humana
como producto de la población total y su
actividad física per capita en una región .
La vulnerabilidad del ecosistema local a la
actividad productiva es importante. Un alto nivel
de población y una actividad más intensa per
capita produce una gran presión sobre el
medioambiente. La degradación de la tierra de
labor, de los bosques, agua y stocks de peces son
los efectos críticos que contribuyen más al
conflicto social. Pero es importante notar que no
es sólo la degradación y depredación de estos
recursos renovables – esto es, reducciones del
recurso total en su calidad y suministro- los que
causan conflictos. Más bien, los analistas se
deberían enfocar en la escasez de recursos.
Hay tres formas de escasez medioambiental.
Escasez de la Demanda-inducida que es causada
por el crecimiento poblacional o incremento de la
actividad per capita; los recursos deben ser
50
divididos entre más gente, o incrementar más
intensamente la demanda para ese uso. Escasez
por Oferta-inducida ocurre con una caída en el
suministro de recursos renovables porque el
recurso está degradado o se agota más
rápidamente que lo que puede ser repuesto. La
Escasez Estructural proviene de una desigual
distribución de los recursos – ellos se presentan
concentrados en las manos de unos pocos
mientras la población restante sufre recortes del
recurso- . Estos tres tipos de escasez a menudo
ocurren simultáneamente e interactivamente. Dos
patrones de interacción son comunes: captura de
recursos y marginalización ecológica. La captura
de recursos ocurre cuando la demanda y la oferta
de la escasez inducida interactúan para provocar
una escasez estructural: anticipando futuros
recortes del recurso, grupos de poder pueden
manipular la distribución a su favor sometiendo a
la escasez a la población. La marginación
ecológica ocurre cuando la demanda inducida y la
escasez estructural interactúan para producir
escasez de oferta inducida: las poblaciones
marginadas son a menudo forzadas a emigrar de
regiones donde los recursos son escasos a
51
regiones que son frágiles ecológicamente y
extremadamente vulnerables a la degradación.
Los vínculos entre la escasez medioambiental y el
conflicto no son ni inevitables ni determinísticos.
Hay muchas posibles variables “contextuales” –
desde relaciones entre grupos étnicos y clases a
cultura nacional y mecanismos de mercado- esto
afecta la fuerza y tipo de relaciones entre la
presión sobre los recursos y la violencia. Por
tanto, si estos factores contextuales previenen
adaptando a una sociedad de un presión de
recursos, cuatro tipos de efectos sociales son
posibles: decrecimiento de la producción agrícola,
declinar de la economía regional, desplazamiento
de población y alteración de la legitimidad y
autoridad de las instituciones y las relaciones
sociales. Estos efectos, aisladamente o en
combinación, pueden producir exacerbados
conflictos que son “persistentes, difusos y
subnacionales”
52
Esquema sobre el proceso de adaptación
53
C a p í t u l o 3
EL CONFLICTO POLÍTICO Y LA ESCASEZ
MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DE LA
TEORIA POLÍTICA INTERNACIONAL
El protagonismo del Estado como actor en el
sistema internacional constituye la más
importante de las conclusiones que defiende el
viejo y el nuevo Realismo Político. Para un estudio
de la relación entre la escasez medioambiental y
el conflicto, no podemos soslayar el modo en que
afectará las múltiples variables intervinientes en
tan complejo sistema eco-político, si no
atendemos al peculiar funcionamiento del sistema
internacional.
Todos los análisis que parten de la
variable medioambiental como variable
independiente o causa de los conflictos políticos,
tienden a reducir el papel de los estados, ya que
el deterioro medioambiental parece tener origen
en una malignidad general de la peculiar
orientación del desarrollo económico actual. El
medioambiente se deteriora fundamentalmente
54
porque su ciclo natural se rompe mediante la
actividad antrópica. Dicha actividad se basa,
fundamentalmente en el consumo de recursos
naturales por encima de su capacidad de
recuperación y por la acción contaminante que el
uso de dichos recursos genera. Así pues, ante el
punto de vista ecológico, la cuestión se nos
presenta como consecuencia de la acción
depredadora de aquellos que ambicionan unas
cotas de desarrollo y de consumo superiores a las
que tolera el medioambiente. Al igual que las
teorías sociológicas de las relaciones
internacionales, la sociedad internacional la
constituyen la suma de individuos cuyas
características sociales, sexo, edad, estructura
social o grado de desarrollo conducen a los
individuos dentro de unos límites políticos dados.
Dichos límites políticos, es decir, los Estados,
pueden ser marginados del proceso de formación
de conciencia social mediante los procesos de
comunicación crecientes, (procesos como internet
o la variedad de canales televisivos
internacionales) la cual facilita el protagonismo
individual y la formación de redes o comunidades
55
virtuales por encima de fronteras o límites de
autoridad política.
El protagonismo que un conflicto
internacional ostenta viene dado por la
intervención de actores estatales. El conflicto
resulta comportarse como un fluido que
aparentemente va de la negociación al conflicto
en un proceso escalar, esta variable constituye la
naturaleza misma de las relaciones
internacionales.
En el conflicto político internacional pueden
distinguirse diferentes causas determinantes.
Stephen M. Walt,11 nos introduce en las causas
del conflicto y la negociación mediante dos
conceptos claves: el “Balacing” y el
“Bandwagoning”, el primero es la búsqueda del
equilibrio, representa una menor incidencia de la
ideología y la penetración de la ayuda selectiva; el
11 Stephen M. Walt: “El origen de las Alianzas”.: ..”Si el equilibrio es la norma, si la ideología posibilita que el efectos pequeño sea a menudo decisivo, y si la ayuda extranjera y la penetración son causas bastante débiles, entonces la hegemonía sobre el sistema internacional será sumamente difícil. La mayoría de los Estados encontrarán seguridad abundante. Pero si la hipótesis del bandwagoning es más exacta, si la ideología es una fuerza poderosa para el alineamiento, y entonces la hegemonía será mucho más fácil (aunque también será bastante frágil). Incluso los grandes poderes verán su seguridad como precaria.”
56
segundo representa rápidos realineamientos y
pequeños acontecimientos provocan mayores
consecuencias.
Si tomamos en cuenta el comportamiento del
sistema en su conjunto éste se nos revela como un
sistema complejo, de mutua interactividad, cuya
relación con el medio ambiente constituye la
esencia misma de lo que Walz, Kenneth N.
considera capacidades de un Estado, sostiene que
es la única manera de calcular en términos de
poder gracias a una estimación de las
capacidades de un cierto número de unidades.
Los Estados, dice Waltz, no se hallan en la
jerarquía más alta porque sobresalgan de una u
otra manera. Su rango depende del modo en que
se sitúen en todos los aspectos siguientes:
dimensión de población y de territorio, recursos,
capacidad económica, fuerza militar, estabilidad y
competencia políticas.
Sin embargo Stephen Walt, nos introduce
un aspecto crítico que procede de la percepción,
éste se refiere a “Aggressive Intentions”. Las
intenciones bélicas pueden actuar como
57
disuasorias para los enemigos o aglutinadora para
los amigos, puede provocar también reacción
negativa de sus vecinos, pues introduce
elementos de inestabilidad y pueden influir en un
nuevo reequilibrio de poder. Así pues, el
comportamiento del Estado per se y el manejo de
sus capacidades no es la única forma de observar
el comportamiento más o menos conflictivo de un
sistema.
¿Cómo influye el medioambiente en el
sistema político internacional?.
¿En qué momento del sistema político se
introduce la variable medioambiental?.
Vemos que las críticas de los ecologistas y
biólogos que analizan el deterioro del
medioambiente suelen realizar llamamientos a la
sociedad para provocar una toma de conciencia
de la crisis de escasez medioambiental existente a
nivel planetario.
¿Cuál es el contexto en donde se encuentra
situada la relación escasez medioambiental-
conflicto político?.
58
Nos encontramos ante un nuevo orden
mundial, donde la colaboración entre las naciones
más poderosas prevalece. La percepción de la
escasez, tanto a través del Banco Mundial como
de las instituciones más influyentes en el
comportamiento económico mundial, sólo viene
representada por las cifras de inversión de capital
para aumentar la extracción de recursos. No se
observa como crisis, la escasez de oferta inducida,
cuya característica principal es que proviene del
recorte del recurso al acelerarse en algunos casos
el deterioro del recurso o a alargarse los ciclos
naturales de recuperación de dichos recursos
(como el nivel de pluviosidad, por calentamiento
de la atmósfera). En definitiva, observamos que el
vínculo entre conflicto político y escasez
medioambiental no solo incide sobre el
comportamiento de los estados como
protagonistas del comportamiento del sistema
internacional, sino que el equilibrio constituye el
signo más destacado de convertir la cuestión
medioambiental en compañero de variables de
reconocido valor causal, como la ideología, las
59
intenciones bélicas, la proximidad geográfica o las
áreas de influencia.
Esto explica que la percepción de una crisis
medioambiental la veamos en el terreno del
discurso ”moral”, sin un color preciso, y si asume
uno éste suele inclinarse hacia aquél que lo
ideologiza y lo asocia a una forma de conciencia
social. Así pues, tenemos a un eco socialismo, que
pretende una sustitución del movimiento obrero
por el movimiento ecologista como nuevo sujeto
político que vertebra la crítica al capitalismo y la
aparición de una nueva utopía verde. Este hecho
se expresa, por ejemplo, en la teoría del marxismo
ecológico del economista norteamericano James
O’Connor cuando sostiene la existencia de lo que
denominamos “las dos contradicciones del
capitalismo”12. No eludiendo la invitación las
orientaciones neoconservadurismo como las de
John Gray. Gray opina que la falta de
entendimiento entre (el ecologismo y el
12 Angel Valencia: Retos Contemporáneos de la Política: “En primer lugar, la que se deriva de la tasa de explotación de la fuerza de trabajo. Y en segundo lugar, la que se deriva de otros elementos como el tamaño y el contenido de valor del conjunto de bienes de consumo y del conjunto del capital fijo; los costos de los elementos naturales que entran en el capital constante y variable; la renta de la tierra como algo que hay que restar del plusvalor; y las “externalidades negativas” de todas clases.
60
conservadurismo) se debe a la asociación del
ecologismo con la izquierda dentro de un ideario
anticapitalista. Por el contrario, para el teórico
liberal británico la defensa de la naturaleza se
encuentra más cerca de la ideología
conservadora. Gray “quiere apropiarse del
movimiento verde para los conservadores y, al
mismo tiempo, mitigar las propuestas verdes de
más alcance social” (Giddens, 1996, 209).
61
C a p í t u l o 4
CUESTIONES METODOLÓGICAS
Desde el comienzo hemos incidido en dos
factores claves, uno, el “gap” entre desarrollo
económico y capacidad adaptativa13, el otro, entre
representatividad política y capacidad de
respuesta14.
El Homer-Dixon nos expone que: “los
científicos políticos norteamericanos
contemporáneos defienden a menudo un método
cuasi-experimental de verificación de hipótesis y
la inferencia causal modelado de las ciencias
naturales. Por este método, los investigadores
13 Homer-Dixon: “En este artículo yo adopto y desarrollo ambos argumentos. Yo sostengo que las ideas tecnológicas no son las únicas ideas productivas; así de importantes son las ideas sobre organización social, sobre todo reformar y construir las instituciones. Y yo defiendo que la generación y diseminación de ideas productivas no son endógenas sólo al sistema económico sino también el sistema social más amplio que incluye la política de una sociedad y su cultura.”
14 Homer-Dixon:“la causa de la escasez a menudo obedece a las intensas rivalidades entre los grupos de interés y facciones de la élite que impiden el desarrollo y entregan soluciones institucionales a los problemas del recurso. Una sociedad con un margen de ingeniosidad serio y crónico se enfrentará, rechazando el bienestar social y quizás caiga en el tumulto civil.”
62
usan amplias teorías de conducta política para
generar las hipótesis sobre las relaciones causales
entre las variables que les interesan. Éstas deben
ser hipótesis importantes o " críticas " testables y
vinculadas directamente al corazón de los
conceptos y leyes dentro de las teorías más
generales. Los investigadores prueban las
hipótesis entonces - y, a su vez, la teoría más
general - contra los datos empíricos. De
importancia de la clave, según este método,
depende la elección de los datos. Los datos deben
mantener la variación en ambos, el supuesto
independiente y dependientes, permitiendo el
control de todas las otras variables
potencialmente confusas. El problema de la
elección de datos es particularmente agudo en el
campo de política comparativa. Los
investigadores deben contar a menudo los
estudios de casos prácticos seleccionados - de
países específicos, por ejemplo - para probar sus
hipótesis, pero los procedimientos que ellos usan
para escoger los casos puede ser confictivo.”
Teniendo en cuenta que el mejor método
basado en el control de la variable independiente
63
sólo lo es así en cuando ésta es causa necesaria
de la dependiente inconstante, Homer-Dixon
mantiene sus reservas argumentando que.. “Yo
muestro aquí que hay circunstancias adicionales
dónde el control de la variable seleccionada
garantiza el control de las variables
independientes. Específicamente, investigar en
los eslabones entre la escasez medioambiental y
el conflicto social se ayuda a menudo por la
selección explícita de casos en que la escasez
medioambiental y el conflicto ocurren. Esto es
porque la materia es extremadamente compleja.”
Así pues tenemos que abordar la cuestión
metodológica respondiendo a las siguientes
preguntas.
¿Puede la escasez medioambiental contribuir
a un conflicto violento?
Y si es así, ¿Cómo contribuye al conflicto?
¿Es esta una contribución interesante?.
Identificar el “cómo” la escasez
medioambiental puede contribuir al conflicto, es
la cuestión. Significa identificar los posibles roles
64
causales de la escasez. Identificar esos roles
causales ayudará a responder a la tercera
pregunta, por ejemplo, si contribuye en un
conflicto dado a identificar la causa independiente
como un poder. Claramente de lo antedicho sólo
podemos responderlo con un evidencia empírica
derivada de un cuidadoso estudio.
Pero dos dificultades y cuestiones
interrelacionadas nos asaltan inmediatamente. La
primera es ontológica: ¿Cuáles son los posibles
roles causales de la escasez medioambiental?. Por
ejemplo, las investigaciones habitualmente se
distinguen en tres tipos: -La escasez
medioambiental debe ser el gatillo que desata la
presión social no medioambiental acumulada-; -un
agravante de los conflictos ya existentes-; o -un
factor estresante subyacente que es poderoso
pero casualmente distante-.
La segunda cuestión nos retorna al issue
metodológico introducido más arriba. ¿Cómo
comprobamos nuestra hipótesis acerca del rol
causal potencial de la escasez medioambiental
como contribuyente al conflicto violento?. Las
65
investigaciones argumentan sobre los relativos
méritos de la cuantificación y el análisis de casos,
sobre como muchos y qué tipos de casos serían
usados y sobre las circunstancias que requieren
rechazo o modificación de hipótesis.
Identificación de la interpretación
causal.
El debate sobre si la escasez medioambiental
contribuye al conflicto y como lo hace, a menudo
se centra sobre la interpretación causal de este
factor, es decir, se busca desesperadamente
poder explicar la causa primera. Hay dos líneas
de pensamiento acerca de este issue: podemos
enfocarnos en cómo la escasez medioambiental
influye a los actores racionales; o nos enfocamos
sobre la naturaleza de la hipótesis, relación entre
la causa (escasez medioambiental) y sus efectos
(conflicto). Aunque no mutuamente excluyente
podemos estudiarlas por separado.
El procedimiento del actor racional.
David Dessler nos aporta un explicación del
modelo del actor racional. La escasez
medioambiental influye en la unidad de toma de
66
decisiones, la cual (DMU, decision-making unit),
podría ser individuos, un grupo, o una
organización, y opta por actuar en una dirección
de manera que produzca un efecto social.
La DMU se decidirá, por ejemplo, por la
emigración, cambiar su conducta de consumo de
recursos o por atacar otro grupo para obtener
más recursos.
Dessler, nos dice Homer-Dixon, desagrega
la DMU (la unidad de toma de decisiones) y el
medioambiente en cuatro componentes, cada uno
de los cuales influye en la última opción que toma
la DMU. Primero la DMU confronta una
“estructura de oportunidad”, la cual actúa como
un límite máximo que se autodenomina de acción
factible. Segundo, el proceso cognitivo de la DMU
y los factores circunstanciales en el
medioambiente influirán sobre el porcentaje
destacable de oportunidades y obstáculos.
Tercero, la DMU tiene cierta relevancia en la
creencia acerca de las consecuencias causales de
sus varias posibles acciones. Y cuatro, la DMU
tiene preferencia respecto de las variadas
67
consecuencias y certezas que se derivarán del
conjunto de sus acciones. Como observamos la
unidad de toma de decisión se ve influida por las
condiciones exteriores que, a su vez, genera un
determinado estado de percepción de la realidad
y modifica, de ese modo, nuestra posición frente a
ella y las siguientes decisiones a tomar.
Dessler argumenta que los factores
medioambientales pueden afectar a todos esos
componentes de manera singular o en
combinación. La escasez medioambiental puede
obviamente influir el conjunto de acciones
factibles: grave degradación de la tierra, por
ejemplo, puede dejar fuera la agricultura y las
opciones económicas para la DMU. La escasez
medioambiental puede también influir en la
percepción de obstáculos y opciones: Una
prolongada sequía puede revelar obvia un largo
deterioro de la economía agrícola.
Dessler argumenta que los factores
medioambientales pueden tener además múltiples
y complejas influencias sobre las preferencias y
68
creencias de la DMU. En la opinión de Dessler, la
atención a estos variados efectos de los factores
medioambientales sobre las tomas de decisión
permiten matizaciones en los análisis del rol
causal en el que el medioambiente contribuye al
conflicto.
Aproximación a la relación causal.
La otra aproximación para analizar el rol
causal de los factores medioambientales se fijan
sobre la naturaleza de la relación entre la causa y
sus efectos. Homer-Dixon aborda en esta cuestión
siete variables que pueden ser usadas para
caracterizar esta relación: necesidad, validez,
proximidad, exogeneidad, multicausalidad,
interactividad y no linealidad.
La necesidad es una variable dicotómica:
algo es o una causa necesaria de un tipo dado de
evento o no. La escasez medioambiental no es una
causa necesaria del conflicto violento, desde hace
mucho tiempo ocurren en entornos de abundancia
de recursos. Distinto de la necesidad es la validez
de una causa que varia a lo largo de un continuo
o escala, de la debilidad a la suficiencia. Ocurre
69
algo similar con la proximidad, varia a lo largo de
una escala de distante a próximo. Comúnmente
pensamos la proximidad en términos de distancia
causal en tiempo o espacio. Pero la proximidad es
realmente una función de el número de pasos
causales intervinientes o variables entre la causa
y su efecto. El más alto, el número de variables
intervinientes, el más bajo, la proximidad causal.
Las características de la proximidad y la validez
causal son a veces contradictorias, desde una
causa distante es a menudo asumido como débil.
Pero la variable no hace necesariamente débil el
vínculo entre una causa y su efecto. La
independencia causal de una variable, o su
exogeneidad, puede también variar a lo largo de
una escala desde plenamente endógena hasta
plenamente exógena. Muchos analistas asumen
que la escasez medioambiental no es más que una
variable interviniente plenamente endógena
vinculada a la política, la economía y a los
factores sociales para el conflicto. Por eso mismo,
la escasez medioambiental debe ser un
importante indicador que el desarrollo político y
económico ha tenido de lado, y no ha merecido la
investigación adecuada.
70
No obstante Homer-Dixon nos advierte que:
Primero, la escasez medioambiental puede ser
una importante fuerza detrás del cambio en el uso
de los recursos por los gobiernos. La escasez
puede inducir a actores poderosos para presionar
a su favor una desigual distribución de la riqueza.
Segundo, la vulnerabilidad del ecosistema es a
menudo una variable importante de la escasez
medioambiental, y esta vulnerabilidad es, al
menos en parte, un factor físico externo que no
está en función de las instituciones sociales
humanas o su conducta. Tercero, en muchas
partes del mundo la degradación medioambiental
ha sobrepasado el umbral de la irreversibilidad.
Aunque la sociedad cambie, la política, la
economía y la cultura de la degradación, será una
carga sobre la sociedad. Una vez irreversible, la
degradación medioambiental se nos presenta
como una variable exógena.
El grado de multicausalidad del proceso
produce también conflicto social. Si la esasez
medioambiental contribuye al conflicto, eso opera
71
casi siempre como causa política, económica o
cultural. Los analistas que son escépticos a cerca
de la escasez medioambiental como causa del
conflicto a menudo confunden las características
de la multicausalidad y la validez causal, pues
dado que hay muchas implicadas, cada una debe
ser relativamente débil.
La interactividad es una variable dicotómica:
la relación entre dos causas de un evento puede
ser o interactiva o aditiva. Interacción es un rasgo
de los sistemas socio-medioambiental. En un
sistema interactivo de causas de un específico
hecho social, ninguna de las causas es suficiente,
pero todas son necesarias, de ese modo la fuerza
causal y la interactividad están vinculadas,
porque una simple causa no puede producir el
evento por sí mismo. Pero más allá de esta
afirmación, es inútil reclamar que a una causa sea
la más importante en un sistema interactivo – o
sería dando más peso en el análisis- que a otras.
Finalmente, el grado de no linealidad de la
función matemática que describe la relación entre
una causa y un efecto puede variar desde alto a
72
bajo. Un sistema con no linealidad muy alta puede
exhibir imprevistos efectos límites y conductas
caóticas en respuesta a pequeñas alteraciones.
Esta es una clave característica de muchos
sistemas socio-ecológicos.
Las discusiones académicas sobre la relación
conflicto-medioambiente están generalmente
llenas con imprecisos verbos causales tales como
“agravante”, “amplifica”, y “gatillo”. Estos
imprecisos conceptos se usan en explicaciones,
cada día, para acontecimiento físicos y sociales.
Pero no ayudan a la investigación. Intentaremos
aclararles un poquito esta cuestión utilizando los
términos que se usan.
Cuando decimos que un factor
medioambiental “amplifica” el efecto de otras
causas de conflicto implica que el factor
interactúa con las otras causas para multiplicar su
impacto. Por el contrario, cuando decimos que el
factor “agrava” el impacto de las otras causas
parece sugerir que el efecto del factor es añadir a
este desde otros. Un “gatillo” de conflicto es una
causa próxima, y usualmente innecesaria e
73
insuficiente por si misma. El término también
implica que el sistema responde con no linealidad
al factor en cuestión: esto es, que el factor gatillo
ha provocado una respuesta enorme y
desproporcionada por presionar el sistema más
allá de un umbral crítico. En hipotéticos casos –
como ciclones, inundaciones y sequías- pueden
ser importantes los gatillos para el conflicto. Ello
puede provocar oportunidades para que grupos
actúen contra el estado erosionado por una
guerra civil, la corrupción, mala administración,
rápido crecimiento poblacional, o deterioro del
stock de recursos renovables.
“Agravante”, “amplificador”, y “gatillo” son
modelos populares entre los escépticos, porque
ellos ven la escasez medioambiental relegada a el
estatus de causas de conflicto secundario.
Mientras estos modelos son a menudo validos,
ellos ofrecen erráticos e incompletas
explicaciones de casos interesantes. La
investigación muestra que la presión
medioambiental puede contribuir al hecho
conflictivo si es causalmente distante y aún así si
el sistema es interactivo y altamente complejo.
74
Test de Hipótesis.
Toda investigación empírica comienza con
hipótesis. Esto toma a menudo forma de si-
entonces, proposición acerca de las relaciones
causales, o, al menos, correlaciones entre tipos de
hechos. El –si- en el –si entonces- identifica la
variable independiente, mientras que el –
entonces- identifica la variable dependiente.
El –si- también establece algo acerca de
“condiciones de alcance”, que son circunstancias
adicionales, quizás interviniendo entre la variable
independiente y la dependiente, esto puede ser
verdad si toda la proposición –si entonces- es
valida.
El desarrollo de la hipótesis no es un simple
proceso. Los investigadores normalmente
comienzan con una causa muy simple o hipótesis
correlacional, quizás –pero no necesariamente-
derivada de una teoría general.
75
Ellos usan cada hipótesis para cuestionar
evaluar evidencias por las respuestas a la
pregunta: ¿Qué dice la evidencia acerca de la
correlación de hipótesis o el proceso causal?. La
evidencia que rotundamente contradice la
hipótesis –llamado caso nulo- es valioso, pero
otras clases de evidencia son valiosas también,
incluyendo evidencia que apoyan las hipótesis y
evidencia que es equívoca pero que sugiere
alteración de los límites categoriales, introducción
de variables intervinientes, o adición de nuevos
vínculos causales. Sobre las bases de todas estas
evidencias, no exactamente del caso nulo, los
investigadores pulen sus hipótesis como
progresos de sus trabajos.
En ese proceso, los límites de las variables
dependientes e independientes son más
precisamente definidas (lo que a menudo implica
generación adicional de categorías de estas
variables), y la comprensión de las condiciones
del campo de acción presentan más texturizadas.
Este proceso no es ni puramente deductivo (desde
la hipótesis a la evidencia) ni inductivo (desde la
evidencia a la hipótesis), sino más bien un ciclo
76
interactivo entre hipótesis crecientemente
sofisticadas y un lenguaje empírico más complejo.
Si, eventualmente, la hipótesis presenta suficiente
refinado, y si están vinculadas por un definible
conjunto de suposiciones aglutinadas o conceptos,
entonces podemos razonablemente hablar de una
teoría que explica el conjunto de sucesos bajo
estudio. En la investigación medioambiente-
conflicto, un número de métodos son evaluables
para el test de hipótesis frente a la evidencia
empírica. Tres merecen mucha atención, de los
que los dos primeros son convencionales, métodos
cuasi-experimentales en la ciencia política. El
primero, los investigadores abordan un análisis
correlacional de la escasez medioambiental de
grandes números de datos cuantitativos sobre la
frecuencia relativa de la escasez medioambiental
y los conflictos a través de muchas sociedades y a
lo largo del tiempo.
Así una aproximación implica la estimación
estadística de la probabilidad de obtener una
correlación dada en el mundo real entre las
variables en cuestión. Segundo, los investigadores
pueden abordar una comparación de casos
77
controlados, en los que los casos son
seleccionados y varían sobre la variable
independiente, la escasez medioambiental, pero
que son esencialmente los mismos para todas las
otras variables que pueden afectar la incidencia
del conflicto. Los investigadores aspiran a
seleccionar casos que permiten el control para
todas las variables excepto la escasez
medioambiental así que el efecto de la escasez
sobre el conflicto puede ser aislado. Si no hay
suficiente casos similares disponibles, los
investigadores pueden abordarlo haciéndose la
siguiente pregunta: ¿Qué habría ocurrido si la
variable independiente cambia su valor pero todos
los factores restantes permanecen constantes?.
Finalmente, los investigadores pueden
abordar el proceso trazando del proceso causal en
una selección de casos donde la escasez
medioambiental aparentemente contribuye al
conflicto. Aquí, en violación de los estrictos
cánones de la ciencia política convencional, los
casos son elegidos explícitamente sobre ambos, la
variable independiente y la dependiente. Lo
importante es determinar si las variables
78
dependiente e independiente están causalmente
vinculadas y, si lo están, inducir desde un estudio
cerrado de muchos de tales casos los patrones
comunes de causalidad y las variables
intermedias claves que caracteriza esos vínculos.
El proceso implica a menudo descender uno o
más niveles de análisis para conseguir una mayor
precisión y detallada respuesta de los pasos
causales entre las variables independiente y
dependiente.
En el proceso de investigación nos dice
Homer-Dixon que George and Mckeowun
escriben: “...El proceso de construir una
explicación es más bien como la construcción de
una web o una red. La investigación ensambla
bits y piezas o evidencias entre patrones; si una
pieza añade o está para ser cambiada o añadida
depende sobre si el cambio se adapta a lo ya
construido. ¿La modificación de una explicación
genera inconsistencia interna en la teoría?, ¿la
modificación de la explicación crea más
interrogantes que respuestas?, si es así la
respuesta a estas preguntas es, que la
modificación es rechazada. Las modificaciones
79
que son consistentes y producen más pequeñas,
más localizadas, y menor frecuencia de dudas son
apreciadas. El crecimiento de la web orienta la
búsqueda de nuevas piezas, justo como el
crecimiento de un puzzle que dirige la búsqueda
por pedazos que se acomodarán junto a aquellas
que ya están ensambladas.”.
Como afirma Homer-Dixon, el escenario de
la investigación influye fuertemente sobre el
método del test de hipótesis, pudiendo el
investigador usar el más ventajoso. Durante los
inicios en nuevos campos, especialmente si la
materia del asunto es altamente compleja, las
hipótesis tienden a ser demasiado crudas para
apoyar test que implican análisis cuantitativos o
gran número de casos. A la vez, esto puede ser
ineficiente para un investigador que tiene que
pasar una gran cantidad de tiempo examinando
casos en los que la causa de interés no ocurre,
como sería requerido por una metodología de
comparación controlada. Inicialmente, al menos,
el investigador puede a menudo usar recursos de
investigación para mejorar los resultados
examinando casos donde aparece a primera vista,
80
para demostrar que las relaciones causales
hipotéticas –esto es, por selección sobre las
variables dependiente e independiente-. Esta
estrechez de miras permitirá al investigador
eficientemente identificar errores conceptuales y
debilidades empíricas básicas al principio de la
investigación. Más tarde, como la hipótesis
presenta mayor refinamiento y el panorama de
condiciones presenta más consistencia, la
hipótesis puede ser sometida a un mayor rigor
analítico. El tema de seleccionar sobre las
variables dependiente e independientes es
contradictorio con la investigación conflicto-
medioambiente. Los pioneros trabajan enfocados
explícitamente e intencionalmente sobre casos
donde la hipótesis causal está vinculada entre
escasez medioambiental y conflicto manifiesto.
Dando prioridad metodológica pensada con la
ciencia política, esto sería denominado como una
aproximación basada en que los resultados del
trabajo están dirigidos al hallazgo positivo.
En definitiva, cuando los científicos
investigan sistemas causales altamente
complejos, tales como los sistemas eco-políticos,
81
la opción metodológica del test de hipótesis sería
particularmente determinante para el escenario
de la investigación. En los inicios se tendría más
atención a los procesos de rastreo de vínculos
causales en casos donde las causas hipotética
tiene vínculos existentes. Así la hipótesis es
refinida, un amplio abaníco de metodologías
pueden ser usadas, incluyendo análisis
correlacional y comparación de casos controlados.
En verdad, la hipótesis robusta –esto es, la que
refleja la complejidad del sistema bajo estudio y
que tiene una alta probabilidad de validez- es
necesariamente un producto de un largo proceso
de investigación. Ello es un producto de un
interactivo proceso de engarce con datos
empíricos usando una combinación de tests
cuantitativos y casos.
En conclusión:
Los expertos en metodología de ciencia
política a menudo apoyan una aproximación a test
de hipótesis e inferencia causal que es una
modalidad de las ciencias naturales. Este
ortodoxo hincapié de diseño de investigación
cuasi-experimental –incluido grandes escalas
82
estadísticas y comparación de casos-control – que
supuestamente permite control de variables
confusas, tolera varianza sobre las variables
dependiente e independiente elegidas. Y permite
la desagregación del peso causal relativo de
diferentes variables. El estudio de los sistemas
eco-políticos ponen de relieve algunas debilidades
de esta aproximación.
Primero, los científicos políticos, y los
científicos sociales en general, tienden a usar
unos conceptos “vulgares” de causación que a
menudo no fomentan nuestro entendimiento de
los sistemas sociales complejos. Una más precisa
y diferenciada compresión de los posibles roles
causales de la escasez medioambiental como un
contribuyente al conflicto informaría decisiones
metodológicas acerca de cómo testar las hipótesis
de medioambiente-conflicto. En particular, los
investigadores deben tener conciencia de la
multivariable y altamente interactiva naturaleza
de los sistemas eco-políticos; estas características
a menudo rinden polémica sobre la cuestión del
peso, o la validez relativa, de las variables
causales específicas.
83
Segundo, estos sistemas son muy “opacos”
para los investigadores, en esto son
extremadamente complejos, malentendidos, y
sensibles a pequeñas perturbaciones –
características que pueden ser conjuntamente
apabullante, los métodos estadísticos y la
comparación controlada. Consecuentemente, en
los estadios inmaduros de la investigación relativa
a los sistemas eco-políticos, el proceso de rastreo
del mejor método desarrolla, refina, los test de
hipótesis. Como progreso de la investigación las
hipótesis se presentan más sofisticadas, los
investigadores pueden fructíferamente usar un
rango ancho de metodologías. En general, los
analistas deberían recordar que la ciencia política
es, en el mejor de los casos, una ciencia suave;
una aproximación pluralista para investigar
metodologías esta por consiguiente a menudo
justificada.
Teniendo en cuenta las reservas
metodológicas arriba expuestas hemos procedido
a un diseño de investigación centrado en dos
aspectos esenciales del conflicto y la escasez
84
medioambiental. Nos referimos al factor agua y al
conflicto político-militar de un área estratégica
tanto para el equilibrio de fuerzas internacionales
como del propio subsistema regional.
Definiremos la escasez medioambiental en
términos concretos, como la variable –agua-
frente a la variable conflicto político, éste, a su
vez, esta delimitado, teniendo en cuenta las
definiciones provenientes de la Ciencia Política,
como enfrentamiento o antagonismo ubicado en el
plano del uso de la fuerza, en él caben los estados
de conflicto abierto y latente, toda vez que el uso
de la fuerza se manifiesta tanto como si se
acomete desde la acción policial, como militar
(incluyendo las vertientes paramilitares, guerrilla
urbana u organizaciones clandestinas armadas).
Es necesario advertir que un conflicto armado no
es un conflicto político. Sólo lo es cuando éste
conflicto implica un cuestionamiento de la
autoridad del Estado. En los enfrentamiento
violentos registrados en Sudamérica, relacionados
con movimientos masivos de hinchas de fútbol
entre dos países, no ha supuesto la categoría de
conflicto político, sino de un desorden público,
85
aunque los implicados se identificaran como
ciudadanos de un país extranjero, sólo cuando se
cuestiona la autoridad del Estado para hacer
cumplir las leyes estamos ante un conflicto de
naturaleza política.
Así pues propondremos un diseño de
investigación sobre el área y casos de estudio,
pero antes estableceremos los controles que la
hipótesis de partida nos exige para aislar, en lo
posible nuestro objeto de investigación.
El agua ha sido uno de los temas más
importantes en el desarrollo del conflicto, junto al
de los refugiados constituye una cuestión
pendiente de resolver. La delimitación de los
recursos hídricos estará relacionada directamente
con la fijación de las fronteras y la cuestión de la
supervivencia y continuidad de los asentamientos
israelíes en los territorios ocupados. Como
variable dependiente estudiaremos los aspectos
que este recurso ha introducido en las relaciones
internacionales, así como su influencia en la
formación de Alianzas, al liderazgo geoestratégico
y a la negociación política.
86
Como variable independiente, es decir, cómo
el recurso es afectado por el conflicto, tendremos
en cuenta varios aspectos. Nos vemos ante las
soluciones técnico-hidrológicas, es decir, desde el
análisis del conflicto sobre el problema del agua
como un problema vinculado a la abundancia o
escasez del agua, han existido varios intentos por
encontrar acuerdos que, no sólo solucionarían el
problema del abastecimiento, sino que
contribuiría a un clima político de negociación y
tratamiento comercial del asunto.15
15 La relación entre escasez de recursos, conflictos armados y destrucción ambiental se considera una de las raíces de las guerras modernas. El Peace and Conflict Studies Program de la Universidad de Toronto, en colaboración con el Program on Science and International Security de la American Association for The Advancement of Science de Washington, han realizado diversos proyectos de investigación sobre este asunto.
87
Esquema 1: El ciclo sociopolítico de la
escasez de recursos
88
Esquema 2: El bucle negativo del proceso
adaptativo.
89
C a p í t u l o 5
COMO VARIABLE INDEPENDIENTE,( EL
AGUA)
Aplicación teórica
En Gaza la crisis del agua es una función
entre el crecimiento de la población, una
economía de agricultura intensiva, un frágil
ecosistema del agua, y una distribución desigual
del recurso16.
16 David Paul.
Chaim Weizman escribió a David Lloyd George, el Primer Ministro de Gran Bretaña, en 1919 declarando los " requisitos mínimos esenciales para la realización de la Casa Nacional judía” que prometieron previamente en la Declaración de Balfour dos años antes: aunque " los límites no pueden ser exclusivamente históricos [bíblico] ... nuestras demandas al norte son exigidas imperiosamente por los requisitos de la vida económica " moderna. " El futuro económico entero de Palestina depende de su
abastecimiento de agua para la irrigación y para la potencia eléctrica, y el abastecimiento de agua debe derivarse principalmente de las cuestas de la Montaña Hermon, de las cabeceras del Jordán y del Lítani [el sic] el río [de Líbano]... [Nosotros] consideramos esencial que la Frontera Norteña de Palestina debe incluir el Valle del Lítani, a una distancia de 25 millas sobre la curvatura, y las cuesta Oeste y sur de Montaña Hermon...
90
Vulnerabilidad y sobre todo disponibilidad
del Ecosistema.
El clima semiárido en el norte y árido en el
Sur de Gaza, las cálidas temperaturas causan una
alta transpiración potencial, entre 1.040 y 1.900
milímetros por año (mm/año). Del promedio anual
de precipitación en Gaza (200/400 mm/año de los
cuales llega a 117 millones de metros cúbicos del
total de agua de precipitación en el área de Gaza),
sólo el 40 por ciento es estimado para recargar el
único acuífero de agua bajo el territorio, mientras
el resto se perdió a través de la superficie hacia el
Mediterráneo o por evaporación. Otros 30
millones de metros cúbicos vienen de retorno de
la agricultura, infiltración y flujo de aguas
subterráneas del oeste, aunque el último debe
haber decrecido a lo largo de los años debido a un
número de pozos que extraen agua más allá de la
línea verde. Para este suministro de agua, Gaza
confía casi enteramente en la extracción de su
acuífero, con mínima cantidad obtenida de otras
fuentes, tales como captación de agua de lluvia.
El acuífero de Gaza a menudo está sólo unos
pocos metros de la superficie eso es poco hondo,
el rango va desde 120 metros cerca de la costa a
91
10 metros en el este. La cercanía al Mediterráneo
y la profundidad, hace altamente salino el
acuífero, es vulnerable al declive de los niveles de
agua, la intrusión de agua salada, y
contaminación de la agricultura y la actividad
industrial.
Estimación de rendimiento, va de 25 a 80
millones de metros cúbicos por año, con alrededor
de 65 millones de metros cúbicos la más
frecuente. Algunos analistas de la región sugieren
que la crisis del agua en Israel y de los Territorios
Ocupados es solamente una consecuencia de la
escasez estructural más bien que de la presión de
la demanda o la oferta. Este argumento debe ser
válido si uno considera que el recuento del agua
de Israel y los Territorios Ocupados como un todo.
Por tanto, el acuífero de Gaza es relativamente
auto contenido, lo que significa que el cómputo
del agua puede tomarse como independiente.
Además, aunque el recurso del agua estuviese
esparcido por la región, en una cuenca per capita
ello es sin embargo relativamente abundante
comparada con aquellos en Gaza. Aunque hay
serios problemas de distribución en Gaza, el alto
92
crecimiento de población y los años de grave
extracción ha producido una crisis de absoluta
disponibilidad de agua.
Escasez Estructural.
La asignación discriminatoria del agua y la
estructura de precios ha contribuido
significativamente a la presente crisis en Gaza. La
asignación y las estructuras de precios han
contribuido significativamente a la crisis presente
en Gaza. A lo largo de la ocupación, Israel
practicó una patente y formalizada
discriminación del consumo de agua Palestino en
Gaza y el Banco Oriental. En 1967, Israel declaró
todos los recursos de agua en los Territorios
posesión estatal y bajo la jurisdicción del ejército.
Se pusieron cuotas estrictas en el consumo de
agua palestino. Para conservar el acuífero de
Gaza bajo la ocupación, la Orden Militar 158 (qué
sólo se aplicó a la población árabe de Gaza, y no a
los colonos israelitas) prohibió taladrar nuevos
pozos o la rehabilitación de pozos existentes para
cualquier propósito sin un permiso. Mientras las
restricciones se aplicaron a ambos Territorios, la
93
aplicación resultó más difícil en Gaza dónde el
acuífero está cerca de la superficie y
relativamente fácil acceso.
Con la excepción de concesiones mínimas
para la demanda de agua de boca, las cuotas de
bombeo de agua en para los palestinos estaban
eficazmente congeladas en los niveles de 1967.
Tomar la medida de limitar el consumo de agua
palestino incluyó el desarraigo de miles de
árboles cítricos, la demolición de cisternas, y el
obstáculo de primaveras naturales y el cierre de
los pozos existentes. A lo largo de la intifada, las
autoridades israelitas cortaron el agua conducida
por tuberías según informes recibidos a Gaza y el
Banco Oriental como un instrumento de control
social. Queda impedido a los palestinos tener
acceso normal para regar. Como resultado de un
toque de queda de un mes se impusieron
restricciones para el riego y el uso doméstico en
Gaza y el Banco Oriental a comienzos de 1991,
(unas 250 hectáreas) de calabaza y las hectáreas
adicionales de frijoles se perdieron porque los
campesinos no pudieron regar sus cosechas en los
momentos apropiados. La agricultura de
94
invernadero (1.000 hectáreas) en la región de
Tulkarm y en Gaza también se vio afectada
severamente. Las condiciones de sequedad ha
causado en un mes pérdidas de 6 millones de
dólares. En el lado opuesto, los israelitas de los
Territorios, que consumen ocho o diez veces más
agua que los palestinos sufren menos
restricciones. Estas faltas de equidad han sido
una fuente persistente de tensión. Un informe de
la ONU cita a un granjero palestino en Gaza: las
autoridades israelitas han prohibido a cualquiera
excavar para irrigar sus bosquecillos de cítricos
porque " Gaza no tiene el agua ".Israel también ha
asignado los recursos en su favor a través de la
apropiación selectiva de tierra agrícola, poniendo
los pagos según las áreas más favorables por lo
que se refiere a la cantidad y calidad de agua.
Por lo que se refiere a flujo subterráneo se han
taladrado varios pozos israelitas en el área de la
captación del acuífero costero que está dentro de
Israel pero a lo largo de la frontera de Gaza. Los
expertos de agua palestinos defienden que estos
pozos han reducido el flujo de agua a Gaza. Éste,
sin embargo, ha sido un punto de disputa entre
hidrólogos. Las fuentes israelitas defienden que
95
estos pozos están bloqueando el flujo de agua
salina que podría dañar el acuífero. Otros
sostienen que estos pozos utilizan una parte
separada del sistema acuífero costero y no
afectan al acuífero de Gaza.
Los esquemas de precios desiguales son otra
causa de escasez estructural. Aunque las
instituciones débiles y la infraestructura
deteriorada proporcionan la cantidad y calidad
escasamente adecuada, los palestinos de Gaza
sufren más altos precios que los residentes en
Israel y los colonos israelitas en los Territorios.
Los colonos reciben subvenciones significativas,
mientras pagan $0.10 por el metro cúbico (/m3)
para agua que cuesta $0.34/m3; los palestinos
que no recibe ningún subsidio puede llegar a
pagar hasta $1.20/m3 por el agua dependiente de
la autoridades locales palestinas pagan como
veinte veces lo que los colonos israelitas pagan
por el agua. Este sistema de precios que refleja la
vulnerabilidad de los recursos de agua de la
región: el subsidio a los granjeros israelitas, sobre
todo en los Territorios, promueve pérdidas y
sobre consumo.
96
El efecto neto de las políticas de Israel es
que los israelitas no notan los efectos de la
calidad y la cantidad de agua, mientras los
palestinos soportan el choque de escasez de agua.
Esta falta de equidad ha contribuido directamente
a una economía del colono israelita próspera co-
existente junto a una economía palestina
estancada. Las restricciones del consumo
impuestas a los palestinos acrecienta la distancia
entre las dos comunidades.
La Escasez demanda-inducida
El tamaño de la población posiblemente es el
tema de mayor disputa para las estadísticas de
Gaza. No hay ningún censo apropiado tomado
desde 1967, los resultados tienden a variar
notablemente dependiendo de la fuente y el
propósito del dato. La población actual de Gaza es
el resultado de la entrada del refugiado original
de la guerra de 1948 . Aproximadamente 70 por
ciento de la población de Gaza son de estos
refugiados y sus descendientes. La mayoría de las
fuentes contemporáneas dan una población
97
palestina actual de Gaza de 700.000 a 800.000,
pero estas cifras pueden infravalorar el total en
torno a un 16 por ciento. El crecimiento de
población está en una tasa de entre 5.2 y 6 por
ciento, que son de las proporciones más altas
identificadas para cualquier grupo en el mundo.
(Las estimaciones israelitas oficiales tienden a ser
ligeramente más bajas). La fertilidad tiende a ser
más alta para los refugiados que para los
residentes, especialmente en los campos de
refugiados y las áreas que también están bajo la
más grande tensión medioambiental.
Las estimaciones de la tasa media de
población pasó de 1.936 personas por kilómetro
cuadrado (/km2) a 2.055, la densidad de
población/km2 de 2.55 son ,de nuevo, más alta en
los campamentos de refugiados; en el
campamento de Jabalya , dónde se originó la
intifada, la densidad de población es la de las más
altas en el mundo a 100.000 personas/km2 .
El Banco del Oeste tiene una área
continental total de aproximadamente 580,000
hectáreas muchas de estas están cubiertas por las
98
montañas y las zonas rocosas. Según fuentes de
la Administración civil israelita, su población en
1989 era como sigue:
Tabla nº 1
La Población judía110,000 Árabes urbano 210,000 Árabes rural 612,000 Los refugiados en los Campamentos 92,500 El Banco del Oeste total915,000
El número total de refugiados reconocido por
UNRWA es, de lejos, superior que el número en
los campamentos, y que viene a ser unos 304,000,
sobre un tercio de la población total.
La Tira de Gaza es la más densamente
poblada. Dentro de una área de sólo 36,000
hectáreas tiene una población de entre 700,000 y
750,000 personas. Más de 500,000 de éstos se
reconoce por UNRWA como los refugiados;
aproximadamente 280,000 de ellos viven en los
campamentos. De nuevo, la tasa de crecimiento
demográfico es alto, excediendo 3 por ciento.
La población Palestina total de los
Territorios Ocupados (OPTE) se calcula entre 1.5
99
y 1.6 millones de personas. La población no puede
mover de un territorio al otro sin el permiso de las
autoridades israelitas.
En Gaza está creciendo la población y los
recursos de agua son limitados lo que reduce la
disponibilidad de agua per cápita. El hidrólogo
sueco Malin Falkenmark ha identificado unos mil
metros cúbicos por persona por año como una "
barrera " de agua para el desarrollo agrícola e
industrial. El define esta barrera como " el nivel
de disponibilidad de agua debajo del cual los
inconvenientes serios al desarrollo crecen ". la
proporción en Gaza - incluso usando las bajas
estimaciones de población y las estimaciones
optimistas del suministro de agua sostenible-
están consideradas de menos de cien metros
cúbicos por persona/año. En 1993, el Banco
Mundial estimó que la población israelita de Gaza
era sorprendentemente de 4000 a 5000 personas
y este número todavía puede estar aumentando,
a pesar del acuerdo de autonomía. La Fundación
americana para Paz en el Medio Este ha
informado del crecimiento de un 20 por ciento en
el número de colonos en Gaza. El Yesha,
100
institución de recaudación israelita, también ha
informado de un aumento del 10 por ciento en la
población global de colonos israelitas, aunque
esta cifra no diferencia entre el Banco Oriental y a
Gaza. La falta de agua para la agricultura y la
industria ha desgarrado el desarrollo económico
en Gaza. La economía de Gaza confía en la
agricultura y particularmente en la agricultura de
cítricos que es de consumo de agua intensivo.
Aunque se mantienen firmes lo límites en el
uso de agua, hoy el cítrico todavía constituye 55
por ciento del total irrigado del área, mientras
consume aproximadamente la mitad del agua
agrícola de Gaza. El consumo del acuífero de
Gaza deja atrás el suministro sostenible de
alrededor de 65 mcm por año. Las estimaciones
palestinas de consumo presente para Gaza van de
100 a 140 mcm por año (85 a 100 mcm para los
propósitos agrícolas). El consumo israelita del
acuífero de Gaza es un fragmento pequeño del
total; la mayoría de la estimación de las fuentes
están en un promedio de entre 4 y 10 mcm por
año. El promedio per cápita del consumo de agua
101
doméstico por los palestinos está por debajo una
décima parte que el de los colonos: comparados
en general con los 2.000 metros cúbicos por
persona y año.
De los 3.000 pozos que se cree que existen
en Gaza, unos 500 a 700 se ha taladrado
ilegalmente (muchos desde la autonomía). En
Gaza, la administración del suministro de agua es
la responsable del descontrol por la
descentralización de su gestión: los operadores
individuales de pozos, Mekorot (una compañía de
agua israelita), la Sección de Agricultura de Gaza,
los concejos municipales, y el UNRWA que
proporciona el agua a 20 por ciento de la
población en los campos de refugiados.
Algunos estudiosos sugieren que con el
rápido crecimiento de la población en Gaza, sólo
la demanda para beber agua pueda dejar pronto
atrás el suministro seguro.
La escasez por la oferta inducida ha
provocado la sobreexplotación desde los
tempranos 70, y probablemente desde el periodo
102
de control egipcio. La extracción continua del
acuífero de Gaza, de una estimación de 60 a 65
mcm por año por término medio, ha causado
bajada de los niveles de agua, intrusión de sal, y
contaminación. La cima del acuífero costero
israelita que es análogo al acuífero de Gaza
vecino es 3 a 5 metros sobre el nivel del mar. El
sobre bombeo ha reducido el acuífero de Gaza por
debajo del nivel del mar y ha continuado
marcándolo por debajo de 15 a 20 centímetros
por año. Este declive reduce la presión
hidrostática del acuífero, permitiendo la
infiltración de agua salada del Mediterráneo y de
los acuíferos salinos debajo de éste. La intrusión
de agua salada ya se ha descubierto hasta 1.5
kilómetros tierra adentro. Mientras el nivel de
salinidad varia geográficamente, el agua
subterránea de Gaza es generalmente clasificada
como muy salina, yendo de 650 a 3.600 partes por
millón (el ppm) .La salinidad aumenta un
promedio de 15 a 20 partes por millón por año.
Este aumento rápido ha llevado a algunos a
predecir la salinización total del acuífero, si no
hay agua adicional suficiente para reemplazar eso
por la actividad de sobre bombeo. La agricultura
103
ha producido contaminación química del agua
subterránea. El uso irregular de pesticidas, los
herbicidas, y los fertilizantes contribuyen a la
polución severa, especialmente desde que el
acuífero está cerca de la superficie. Los químicos
prohibieron del uso en Israel y en otras partes,
como DDT, pero se usa a menudo en Gaza - y a
menudo se emplea mal porque no hay ninguna
etiqueta árabe en sus recipientes.
Como resultado, el agua subterránea de
Gaza es a menudo impropia para la irrigación,
como él, la tierra y las más bajas cosechas pueden
dañar la salinidad de los campos. Se trata de la
mayor preocupación en Gaza, donde el agua sólo
es conveniente para el uso en las cosechas muy
tolerantes a la sal y la tierra muy permeable.
Todavía el cítrico es una cosecha agrícola
significante y, además de ser intensivo en agua, el
cítrico no puede tolerar la salinidad alta. Los
granjeros ya están viendo la cosecha decadente
en cantidad y calidad en muchas áreas debido al
uso de irrigación con agua de alta salinidad.
104
Algunas experiencias muestran que los
granjeros pueden adaptarse a tal contaminación
cambiando a cosechas más tolerantes a la sal,
agregando yeso la materia orgánica a la tierra, y
aplicando agua limpia de riego para vaciar la
tierra de sal. Aunque por otra parte, con los
límites actuales en el consumo de agua y una falta
crónica de capital para el sector de cultivo, estas
medidas no pueden ser factibles por ahora. La
forma inadecuada de tratar los desechos también
ha contribuido a la contaminación del acuífero de
Gaza. Diez por ciento de la población de Gaza no
son servidos por ningún sistema de recogida de
aguas, y está descargando el alcantarillado crudo
simplemente hacia la arena de las dunas. Este
sistema es especialmente grave en los
campamentos de refugiados .
Las letrinas públicas no están utilizadas
ampliamente, y la mayoría de la población a lo
largo de Gaza confía en los tanques sépticos y los
hoyos empapados. Éstos frecuentemente inundan
las sendas, calles, y casas y provoca situaciones
de salud muy duras. Además, sólo un tercio de los
campamentos de refugiados fuera de Gaza tienen
105
colectores de residuos sólidos; y mientras todos
los campamentos del refugiado tienen que
reparar colectores, no se han construido los
basureros sanitarios apropiados. Como resultado
de la infraestructura inadecuada, filtración del
alcantarillado y la acumulación y esparcimiento
de residuos sólidos se han contaminado el
acuífero.
Según un analista relativamente optimista, el
50 por ciento del suministro de agua de boca en
Gaza es “oscuro” y 23 por ciento no son potables
totalmente. El Instituto de la Investigación
Aplicado en Jerusalén (ARIJ) es más pesimista,
mantiene simplemente que el agua subterránea
de Gaza no es apta para el consumo humano. Un
estudio de calidad de agua dirigido por ARIJ en
1992 identifica concentraciones de algunas
substancias importantes que exceden
sobradamente lo que generalmente se considera
como los niveles aceptables para la potabilidad.
Un estudio similar dirigió entre 1987 y 1994 por
UNRWA y la Autoridad de Salud Palestina
determió que cada uno de los 60 pozos de agua
para beber de Gaza excedió los niveles aceptables
106
para por lo menos dos contaminantes probados.
Mientras la comprobación extensa para muchas
toxinas no se ha realizado, varios analistas han
expresado la preocupación sobre la infiltración de
metales pesados, combustibles, compuestos
orgánicos tóxicos, fertilizantes, pesticidas, y
herbicidas en Gaza que se están bebiendo por el
suministro de agua. Algunos analistas estiman
que la contaminación ya es irreversible y la
población de Gaza tendrá que encontrar fuentes
alternativas de beber el agua pronto. Hay sin
embargo, en la actualidad, pocas fuentes
alternativas.
Los modelos de gestión.
Opciones Técnicas y Políticas.
Hay una serie de soluciones para la gestión de un
recurso escaso que pueden ser abordadas desde
la agricultura, la tecnología y la política
económica y gestión pública, pero, en cuanto a
cualquier recurso escaso, todas ellas caen bajo
dos categorías básicas: el aumento del suministro
o la disminución de la demanda (tabla nº2).
107
Tabla nº2
- Opciones de gestión del agua para aumentar el
suministro o
Disminución de la demanda
Las opciones unilaterales
La disminución de la demanda
Control del crecimiento de la población
Racionamiento
Concienciación Pública
Permitir que precio de agua refleje los verdaderos costos
(incluso los mercados de agua nacionales)
Agricultura eficiente, incluyendo:
Irrigación por goteo
Tecnología de Invernadero
Ingeniería genética para resistencia a la salinidad y
la sequía.
El aumento del suministro
Reciclado de aguas.
Incremento de caudal y almacenamiento (incluido la
recarga artificial de aguas subterráneas)
Siembre de nubes
Desalinización
Aumento de acuíferos fósiles
Opciones cooperativas
Compartir información y tecnología
Mercado internacional del agua para incrementar la
108
eficiencia en la distribución.
Trasvases
Acoplamiento de planes regionales.
Las Nuevas fuentes naturales.
El Suministro creciente
Ningún nuevo " río " se descubrirá en el
Oriente Medio, pero el aumento por captación de
flujo de agua invernal en cualquier parte a lo
largo del sistema del río también puede agrandar
el presupuesto de agua. Esto se aplica caudal de
ríos pequeños así como a los proyectos del
almacenamiento grandes. Cuando es posible
guardar bajo tierra a través de la recarga artificial
de agua subterránea, más el agua que se ahorra
que no se ha perdido por la evaporación en un
depósito de superficie. Menos evaporación
también significa menos salinidad en el agua
restante.
El subsuelo es el único lugar para buscar
cualquier nuevo suministro de agua real. En 1985,
Israel confirmó el descubrimiento de un acuífero
fósil grande en la piedra arenisca de Nubian que
109
está debajo de los montes del Sinaí y el desierto
de Negev. Israel ya está aprovechándose de 25
MCM por año de esta fuente y está investigando
la posibilidad de bombear 300 MCM por año en el
próximo siglo (Issar 1985, 104,110). Jordania
también ha estado llevando a cabo un proyecto de
evaluación de agua subterránea sistemático (Starr
y Stoll 1988,32).
Cualquier otra fuente vendría de otra
vertiente. A pesar de esto, alguna vez, Israel ha
mirado el Litani y el Nilo, Jordania ha hecho algo
parecido hacia el Éufrates, y todos los países en el
área han sido intrigados por la tubería " de la "
paz propuesta por Turquía en 1987. La línea
occidental de este proyecto entregaría 1.2 BCM
por año de los Seyhan y ríos de Ceyhan a Siria,
Jordania, y Arabia Saudita (Duna 1988, 119). A
pesar de que el primero ministro turco Ozal tenía
la creencia de que, " agrupando los recursos
regionales, las tensiones políticas en el área
pueden ser difundidas, " a un costo de $20 mil
millones, la idea no ganó popularidad
rápidamente (Duna 1988, 121).
110
Las Nuevas fuentes a través de la tecnología.
Los proyectos como el remolque de un o la
siembra de nubes, atrae la imaginación, sin
embargo no parece la dirección más probable de
la tecnología futura. El primero implica un gran
gasto y el otro puede ser , en el mejor de los
casos, una solución pequeña y local. Aunque el 15
por ciento de lluvia anual israelita son debidos a
su programa sembrado de nubes, esto sólo se ha
documentado dentro de la captación de la Galilea
norteña y los resultados parecen no tener la
consistencia necesaria para la planificación fiable
(Siegal 1989, 12).
Las dos tecnologías más probables para
aumentar el suministro de agua son la
desalinización y el reciclado de aguas residuales.
El Oriente Medio ya ha gastado más en las
plantas de desalinización que cualquier otra parte
del mundo. La región tiene 35 por ciento de las
plantas del mundo con 65 por ciento de la
capacidad de desalinización total, principalmente
a lo largo de la península de Arabia (Anderson
1988, 4).
111
Los altos costes de la desalinización hacen
el agua cara para la mayoría de las aplicaciones.
Aunque el agua de boca es completamente
inelástico bueno es decir que las personas
pagarán casi cualquier precio por él, el agua para
la agricultura, el uso en el Oriente Medio, tiene
que ser bastante rentable para que el producto
agrícola permanezca competitivo en el mercado.
Los costes presentes son aproximadamente $0.80
a $1.50 por el metro cúbico al agua de mar del
desalada y aproximadamente $0.30 por el metro
cúbico para tratar el agua salobre lo que no hace
una fuente de agua económica a esta tecnología
para la mayoría de los usos (Awerbueh 1988,59).
Los esfuerzos están siendo hechos, sin embargo,
en el sentido de bajar estos costos a través del
uso múltiple de las plantas (consiguiendo regar
con agua desalada como un subproducto en una
planta diseñada principalmente para la
generación de energía), a través de la eficacia de
energía aumentada en el plan de la planta, y
aumentando el poder de la planta convencional
con la energía solar u otra fuente.
112
Un uso adicional de agua se lograría
mezclando agua saldada con el agua fresca en
sólo la cantidad para dejarla útil para los
propósitos agrícolas o industriales, agregando
eficazmente al suministro de agua dulce. Este
método se usó en la 1975/76 para agregar 141
MCM por año al presupuesto de agua de la
cuenca de Jordania (Kahhaleh 1981).
La otra tecnología prometedora para
aumentar el suministro es actualmente el
reciclado de aguas residuales Dos plantas en
Israel proporcionan 110 MCM por año o 40 por
ciento del alcantarillado del país para
reutilización, y las proyecciones prevén tratar el
80 por ciento a finales de la década (Israel, el
Servicio 1988 de protección del ambiente, 147).
El agua tratada se usa para irrigar unas 15,000
hectáreas actualmente - principalmente algodón.
Se prevé que la plena explotación de agua
residual purificada constituirá el 45 por ciento de
las necesidades de agua domésticas en el futuro.
Este tipo de proyectos podría desarrollarse a lo
largo de la región. El límite obvio de esta
113
tecnología es la cantidad de agua residual
generada por una población en un año.
La Demanda decreciente
¿El principio guía para disminuir la demanda para
cualquier recurso escaso debe ser, el uso eficiente
"? Esto no siempre funciona, sobre todo cuando
hay un valor emocional o asociado con el propio
recurso o con la solución propuesta.
Desgraciadamente, al tratar con el agua, las
emociones normalmente cobran ambos aspectos
del problema. Por ejemplo, la manera más directa
de reducir la demanda del agua es limitar el
crecimiento de la población en la región. Sin
embargo, en una área dónde los grupos
nacionales y los subgrupos religiosos y étnicos
parecen cerrados con llave en alguna raza
demográfica para la superioridad numérica, no es
probable que esto ocurra. Muchos de los sectores
más susceptible a una reestructuración eficaz
están también con la emoción.
El sector de agricultura.
Algunos aspectos para disminuir la demanda de
agua agrícola son la conservación de agua de
114
agricultura árida. Los adelantos tecnológicos
como la goteo-irrigación y micro-rociadores que
reducen la pérdida de agua por la evaporación
son aproximadamente 20 a 50 por ciento más
eficaz que los rociadores normales y
tremendamente más que el método de diluvio, de
abrir-reguera que se usó en la región durante
siglos (Israel, el Servicio 1988,144 de protección
del ambiente). Los sistemas de mando
informatizados, trabajan junto a las mediciones
de humedad de directos de tierra , puede añadir
precisión para controlar la irrigación.
En el Banco del Oeste el 35 por ciento del área
continental es adecuada para el cultivo, mientras
que en Gaza es del 52 por ciento. En el Banco del
Oeste el área bajo irrigación se estima en unas
10.500 hectáreas, es decir, 5.3 por ciento de la
zona cultivada y 1.5 por ciento del total. En Gaza
el área bajo irrigación se estima en 11.500
hectáreas, es decir, 62 por ciento del área
cultivada y 32 por ciento del área total. A pesar de
la importancia potencial de agricultura de riego
natural (sobre todo en el Banco del Oeste), se ha
descuidado mucho en años recientes.
115
Esto se exacerbó por el hecho que los
modelos de propiedad y alquiler de la tierra, y
particularmente el tamaño pequeño de las
explotaciones en el Banco del Oeste, impide la
inversión en mecanización y puesta en cultivo de
nuevas tierras. Un resumen de tamaños de las
granjas se muestran en la siguiente tabla:
Tabla nº3
El Número de El porcentaje El porcentaje
Granjeros El Banco Oriental Gaza
1 - 5 9,167 16 2.95 - 20 18,775 32 19.0
20 - 50 17,215 30 25.650 - 100 8,025 14 20.0
> 100 4,902 8 32.5
Aproximadamente el 50 por ciento de los
granjeros en el Banco del Oeste tienen menos de
dos hectáreas cada uno. En el caso de Gaza los
tamaños son más grandes, y hay relativamente
más granjas que exceden 10 hectáreas; esto se
explica por el modelo duradero de propiedad que
prevalece allí, y por el tipo de cultivo practicado.
116
Otros ahorros de agua han pasado por
cosechas de bioingeniería que existen en una
cantidad mínima de agua fresca, en el agua
salobre, o incluso en la aplicación directa de agua
salada.
Usando una combinación de éstos los
métodos de conservación, el área irrigada de
Israel aumentó de 172.000 hectáreas en 1973 a
220.000 hectáreas en 1988, con producción total
que aumenta por 100 por ciento, mientras el
consumo de agua para agricultura permanecida
casi constante (Israel, el Servicio 1988 de
protección del ambiente). Los observadores han
especulado sobre la zona irrigada en el Banco
Oriental porque podría doblarse igualmente sin
aumentar la demanda de agua (Heller 1983,130).
Entretanto, estas técnicas se han estado
extendiendo a lo largo de la región, y es razonable
asumir un aumento de la eficacia del uso del agua
continuará siendo un aspecto importante de la
agricultura de Oriente Medio.
La carga emocional sólo entra en el
debate del agua cuando economistas o
117
proyectistas sugieren que la eficacia hidrológica
sería mayor si la agricultura usara menos agua.
118
Mapa 1
119
Tabla 4 Población en los países árabes (1955-2000) (en
millones)
País 1955 1975 1985 2000 Argelia * 9.7 16.1 22.4 37.0Libia 1.1 2.4 3.6 6.1Mauritania0.9 1.4 1.9 3.0Marruecos10.1 17.3 23.9 36.5Túnez * 3.9 5.6 7.2 9.6Iraq @ 5.9 11.1 15.5 24.2Jordania 1.4 2.7 3.7 5.6Líbano 1.6 2.7 3.7 5.6Siria @ 3.9 7.4 10.9 18.7Djibouti ^ 0.1 0.2 0.4 0.5Egipto 23.0 36.9 48.5 64.4Somalia 2.1 3.1 5.6 7.2Sudan ^ 10.2 16.5 21.2 32.3Bahrain # 0.13 0.27 0.4 0.52Kuwait 0.2 1.0 1.7 2.9Omán 0.46 0.77 1.2 1.9Qatar 0.04 0.17 0.3 0.4Arabia Saudi 3.6 7.3 10.8
17.8U.A.E. -- -- 1.3 1.9Yemen #4.1 8.2 9.3 13.1 Fuente: La población del mundo árabe, Abdel Rahim Omran, UNFPA publication, New York, 1988.
120
Tabla nº5 Tendencia del consumo de lo artículos
alimenticios básicos en los Países árabes, 1970-72 a 1983-1985
La autosuficiencia El consumo
EL ARTÍCULO (%) tasa decrecimiento (%) 1970-72 1980-83
cereales 77.84 45.40 4.82 trigo 60.49 42.19 3.77 Arroz 92.27 52.60 2.57 patatas 101.02 89.35 6.65 Los pulsos 116.01 78.78 2.19 verduras 101.89 98.27 5.34 frutas 122.26 99.25 7.95 azúcar 42.12 31.78 6.71 aceites vegetales66.96 35.71 5.92 La Carne roja 96.38 74.56 4.80 pollo 91.31 73.27 15.79 pescado 111.12 110.98 5.83 huevos 83.06 83.98 9.11 leche 84.07 51.87 8.60
Fuente:, Abdel Rahim Omran, publicación deUNFPA , New York, 1988.
121
C a p í t u l o 6
COMO VARIABLE DEPENDIENTE (EL
AGUA)
Los usos de las cuencas y su papel en el
juego geoestratégico.
El Nilo.
En el complejo cuadro de alianzas que se han
desarrollado en Oriente Medio, desde que se
iniciaran los procesos de descolonización, ha
habido tres áreas especialmente sensibles al tema
del agua. Una ha sido la vinculada al Nilo, con
Egipto y Sudán, la vinculada a la cuenca del
Jordán, que afecta al Líbano, Siria, Israel y
Jordania y otra la que afecta a los ríos Tigris y
Eufrates, que riegan desde Turquía a Siria.
Desde la perspectiva de cómo afecta el agua a la
formación de unas determinadas alianzas,
debemos tener en cuenta que el agua constituye
una de las capacidades que permiten evaluar la
cantidad de poder que posee un Estado, como nos
explica Kenneth Waltz, “su rango (de poder)
depende del modo en que se sitúen en todos los
aspectos siguientes: dimensión de población y de
122
territorio, recursos, capacidad económica, fuerza
militar, estabilidad y competencia política”.
La construcción de la Presa de Aswam
constituyó un importante cambio de poder. El
decidido apoyo recibido por la Unión Soviética a
la construcción de la presa de Aswan constituyó
un ejemplo claro de ayuda económica cuya
finalidad consistía en favorecer el
posicionamiento estratégico de Egipto a la
influencia soviética. La superioridad militar
alcanzada con el apoyo soviético, la búsqueda de
formar un Estado fuerte, con un claro liderazgo
en el mundo árabe, el control estratégico sobre el
canal de Suez, convirtieron a Egipto en el más
importante eslabón de la Unidad Árabe. La presa
de Aswan sería no solo un método para el
aprovechamiento de las aguas del Nilo, sino que
los procesos políticos del área convertirán al Nilo
y la alteración de su cauce, en un objetivo político
que tendría como finalidad el aumento de las
capacidades del Estado egipcio y un factor más en
el ranking de poder de la zona. Con una
capacidad de almacenaje de 1,56 billones de
metros cúbicos al año era un proyecto propuesto
123
por el gobierno egipcio que mantuvo a Sudán
fuera de las negociaciones hasta 1954. Teniendo
la lucha por la independencia de Sudán como
telón de fondo, se mantuvieron negociaciones que
incluso cuestionaban la eficiencia de la presa
como método de reparto del agua del Nilo. Las
negociaciones quedaron inconclusas hasta abril
de 1955 que acabarían en el deterioro militar del
enfrentamiento de 1958. Egipto envió una
fracasada expedición a los territorios en disputa
entre los dos países y en el verano de 1959,
Sudán construiría unilateralmente la presa de
Sennar, repudiando los acuerdos de 1929. Sudán
alcanzó la independencia en enero de 1956 pero
sería el régimen militar que tomó el poder en
1.958 el que contribuiría a un clima favorable a la
negociación con Egipto, a la vez que Egipto
adoptó un tono más conciliador debido a que la
construcción de la presa de Aswan dependía de
un acuerdo de ribera. En noviembre de 1959, un
acuerdo para la plena utilización de las aguas del
Nilo era firmado.
Observamos que las negociaciones llevadas a
cabo entorno al uso de las aguas del Nilo ha
124
seguido diferentes suertes. En un principio, las
negociaciones entre Egipto y Sudán, anteriores a
1956 (la independencia de Sudán) planean sobre
el importantísimo handicap de la inferioridad
política de Sudán, las condiciones impuestas por
Egipto en plena efervescencia independentista no
llevarían a ninguna parte. Los intentos por
obtener un acuerdo que asegure una relación
ventajosa para Egipto, desembocan rápidamente
en un enfrentamiento militar. La percepción de
Egipto sobre la capacidad de respuesta de Sudán,
en lo relativo a la disputa territorial fronteriza,
minusvalora a Sudán y sobre valora su capacidad
para intimidar al gobierno de Sudán. Egipto tiene
su propia versión del nacionalismo,
fundamentalmente pan arabista, consciente de su
superioridad militar, obtenida mediante el apoyo
soviético, cumple con los requisitos explicados por
Stephen M. Walt. La proximidad geográfica ha
influido en la búsqueda de acuerdos, pese a las
diferencias de intereses y a los apoyos recibidos
en el contexto bipolar de la guerra fría. Acerca de
otros factores, especialmente el giro del régimen
militar de Sudán crea las condiciones favorables
para la negociación pero esta condición no sería
125
suficiente si no se encuadra en la posición río
arriba que Sudán podía ejercer. Una vez más
observamos que el agua y las cualidades
hidroestratégicas pueden modificar o influir en el
logro de un equilibrio de poder. Asimismo,
observamos que la construcción de la presa de
Sennar, es vista como un proyecto político
unilateral, lo que refuerza la hipótesis del uso de
este recurso como instrumento político.
Tabla nº6
La posición Egipto Sudán
(BCM/año)
Egipto (a) 62.0 8.0
Sudaneses (b) 59.0 15.0
Tratado de Aguas del Nilo(1959) (c) 55.518.5
fuente: Waterbury 1979. a) los posición de Egipto asumió un flujo medio de 80 mil millones metros
cúbicos (BCM) por año e igualmente el aproximadamente 10 BCM por año en
las pérdidas por evaporación.
b) Los Sudaneses asumieron un flujo medio de 84 BCM por año y dedujeron
la evaporación de las asignaciones de Egipto.
c) El Tratado permitió un flujo medio flujo de 84 BCM igualmente por año y
las pérdidas por evaporación divididas.
El Jordán
La cuenca del Jordán es compartida por
cuatro estados, Líbano, Siria, Israel y Jordania. La
126
explotación del río Jordán y sus afluentes, ha sido
una de las principales causas de los conflictos
sufridos en Oriente Próximo. El Jordán es un río
que arrastra importantes niveles de sales, las
cuales desembocan en el Mar Muerto, donde la
concentración salina impide la vida. La
explotación de las aguas del Jordán, se realiza en
la zona alta de la cuenca, en el Lago Tiberiades y
en los Altos del Golán. Los distintos proyectos
llevados a cabo por los distintos países ribereños
han puesto a prueba importantes valores políticos
y culturales.
La escasez de este recurso en importantes
zonas habitadas, junto con la dependencia
energética que podría paliar, mediante procesos
de desalinización, ha vinculado la explotación de
este recurso hacia las cuencas naturales y los
acuíferos. De cómo este uso ha influido en la
política de la zona, trata el siguiente apartado.
Para Israel el agua es el principal elemento
para el desarrollo de la agricultura, los
asentamientos judíos en el campo y la actividad
agrícola que desarrollan, la emigración a Israel de
127
millones de judíos desde todas las partes del
mundo ha constituido un elemento esencial en la
formación del Estado de Israel. Tras el holocausto
de judíos a manos del nazismo durante la segunda
guerra mundial, el sionismo, como ideología
política nacionalista ha organizado la emigración
a Palestina de todos los judíos que han querido
instalarse en Israel. Las principales fuerzas
políticas de Israel, el partido laborista
(socialdemócrata) y el partido likud (ultra
nacionalista) han realizado un esfuerzo constante
para que el asentamiento de los judíos en Israel
esté garantizado mediante el abastecimiento de
agua, tanto desde la subvención de la misma,
como en la construcción de trasvases y macro
canalizaciones. Estamos, por tanto, ante una
cuestión de Estado.
El agua se convierte en el principal factor de
control, tanto del crecimiento de Israel, en lo que
a su población se refiere, como en su estabilidad
política y económica. Los intentos por parte de
Siria, Líbano y Jordania, de canalizar el Litani-
Jordán para un aprovechamiento unilateral de
este recurso se enmarca en una estrategia que
128
utiliza la naturaleza del curso del río Jordán, así
como la calidad de las aguas del mismo, para
aislar políticamente a Israel. Sin embargo, tras la
guerra de los Seis Días el control que ejerce Israel
sobre los Altos del Golán, ha influido sobre el
curso de las relaciones en la zona, Israel ha
consolidado acuerdos con Jordania para
suministrar agua de su propia red de
canalización, también monopoliza el suministro de
Gaza y Cisjordania, representando así, el agua, un
papel de castigo sobre la población palestina en
esos territorios . Siendo el país más favorecido
por la ayuda económica y militar de los Estados
Unidos, Israel ha desarrollado interesantes lazos
con un país de cultura árabe, pero de claro
compromiso prooccidental, nos referimos a
Turquía (miembro de la OTAN). La construcción
de la presa de Ataturk ha constituido un
instrumento privilegiado para presionar a Siria, la
cual se había convertido en el principal y más
beligerante de los países frente a Israel. La presa
de Ataturk constituye un control sobre el curso de
los ríos Tigris y Eufrates, que abastecen a Siria de
este recurso. En consecuencia, la posición
hidroestratégica de Turkía ha contribuido a un
129
equilibrio de poder en la zona. Si bien es cierto
que dicho equilibrio sólo se sostiene gracias al
papel de las alianzas que depende a su vez de
otros factores de poder.
Tigris-Eufrates
No se han limitado las tensiones
hidropolíticas al Nilo y a las cuencas de Jordania.
En 1975, los desarrollos unilaterales vinculados
al agua llevaron casi a la guerra a lo largo del
Éufrates. Los tres países ribereños- Turquía, Siria,
e Irak habían estado coexistiendo con grados de
tensión a lo largo de los años sesenta. En ese
momento, las presiones demográfica condujeron a
desarrollos unilaterales, particularmente en
Anatolia del sur con la presa de Keban (1965-73)
y en Siria con la presa de Tabqa (1968-73) (Lowi
1993, 108).
Las reuniones bilaterales y tripartitas, de vez
en cuando con el patrocinio soviético, se habían
llevado desde mediados de los sesenta, aunque
ningún acuerdo formal había sido alcanzado
cuando las presas Keban y Tabqa empezaron a
llenarse en el tardío 1973, mientras se producía la
130
disminución de flujo río abajo. A mediados de
1974, ante la demanda de Irak, Siria estaba de
acuerdo en permitir un flujo adicional de 200
MCM por año de Tabqa. En los años siguientes,
sin embargo, los iraquíes exigieron que el flujo
había caído de los 920 metros cúbicos por
segundo normales a un " 197 metros cúbicos por
segundo intolerables " y pidió que la Liga árabe
interviniera. Los sirios expusieron que menos de
la mitad del flujo normal del río había llegado a
sus fronteras ese año y, después de una barrera
de declaraciones mutuamente hostiles, la Liga
árabe formó el comité técnico para mediar el
conflicto. En el 1975 mayo, Siria cerró su espacio
aéreo a los vuelos Iraquíes, y Siria e Irak enviaron
tropas según informes recibidos a su frontera
mutua. La mediación de sólo Arabia Saudita pudo
romper la tensión creciente, y el 3 de junio, se
llegó a un acuerdo que apartó la violencia
inminente. Aunque las condiciones no eran un
hecho público, Naff y Matson (1984, 94) cita las
fuentes Iraquíes como que el acuerdo requirió de
Siria guardar el 40 por ciento del flujo del
Éufrates dentro de sus fronteras, y permitir el el
60 por ciento a través de a Irak.
131
El proyecto del HUECO turco ha dado un
sentido de urgencia a resolverse los problemas de
asignación acerca del Éufrates. El Sudeste el
Anatolia Desarrollo Proyecto (el HUECO es la
sigla turca) es una tarea sólida para la energía y
el desarrollo agrícola que incluirá la construcción
de 21 diques y 19 plantas hidroeléctricas en el
Tigris y el Éufrates . Según el plan, se irrigarán
1.65 millones de hectáreas de tierra y se
generarán 26 mil millones kilovatio-hora
anualmente, con una capacidad instalada de
7,500 megavatios.
Una 1987 visita a Damasco por el Primer
Ministro turco Turgut Ozal que produjo un
acuerdo que obligaba a los turcos garantizar un
flujo mínimo de 500 metros cúbicos por segundo
por la frontera con Siria. Según Kolars y Mitchell
(1991), este total de 16 BCM por año está de
acuerdo con las demandas sirias anteriores. Sin
embargo, según Naff y Matson (1984), ésta
también es la cantidad que Irak insistió en 1967,
mientras dejaba un déficit potencial. Una reunión
tripartita turco-sirio-iraquí se sostuvo en
132
noviembre de 1986, pero no rindió resultados.
(Kolars y Mitchell 1991).
Se sostuvieron charlas entre los tres países
de nuevo en el 1990, cuando Turquía cerró las
verjas al depósito en el Dique de Ataturk, el más
grande de los diques del HUECO, dejando
interrumpido el flujo del Éufrates durante 30 días.
A esta reunión, Irak insistió de nuevo que un flujo
de 500 metros cúbicos por segundo. Los
representantes turcos respondieron que esto era
un problema técnico en lugar de problema
político y las reuniones tuvieron estancadas. La
Guerra del Golfo posterior evitó ese mes las
negociaciones adicionales (Kalors y Mitchell
1991).
En las charlas bilaterales de 1993, sin
embargo, el Primer Ministro turco Demirel y el
Presidente sirio Assad discutieron una serie de
problemas pensados para mejorar las relaciones
entre los dos países. Con respecto al conflicto del
agua, los dos estaban de acuerdo en resolver el
problema de asignaciones a finales de 1993.
Aunque esto no se ha hecho hasta la fecha, el
133
Primer Ministro Demirel declaró en una
conferencia de la prensa que cerraba la cumbre
que " no hay necesidad de preocupación por parte
de Siria sobre el problema del agua. Las aguas del
Éufrates fluirán a ese país si hay un acuerdo o no
" (Gruen 1993).
Las aguas del Oriente Medio ha sido el
enfoque del conflicto y de la cooperación entre
vecinos hostiles. Del Nilo al Jordán y al Tigris-
Éufrates, se han movilizado los ejércitos y firmado
los tratados sobre este artículo precioso. En los
recientes años, las necesidades crecientes de sus
poblaciones y la urbanización y el desarrollo
nacional ha empezado a acercarse y a veces
exceder los límites hidrológicos locales.
A lo largo de estos canales internacionales,
se entrelazan dos problemas. El primero es una
crisis de agua. Un problema que se encuentra en
las cuencas de los ríos alrededor del mundo, este
aspecto simplemente podría describirse como
demasiada poca agua para demasiadas personas.
El objetivo de todo posible acercamiento, técnico
o político, es adecuar demanda a las posibilidades
134
de abastecimiento de la cuenca. El otro problema
podría estar llamado a un conflicto del agua. Este
aspecto describe las tensiones políticas que
asisten a una falta de agua en una cuenca
concreta.
La franja de Gaza y Cisjordania
El logro de la autonomía limitada para los
palestinos en Gaza y Cisjordania (Banco del
Oeste, son algunas otras denominaciones de la
Transjordania palestina) en 1993 engendró
esperanza para la paz en Oriente Medio. Los
vínculos entre la escasez medioambiental y el
conflicto son complejos, pero en Gaza, la escasez
de agua ha agravado claramente las condiciones
socioeconómicas. Estas condiciones, en cambio,
han contribuido a la protesta detrás de la
violencia en curso contra Israel y emerge
tensiones entre palestinos en Gaza. Como la
primera fuente de agua fresca del norte del
desierto del Sinaí, el área comúnmente conocida
por la franja de Gaza era una vez más considerada
por tener gran valor estratégico. Por tanto, un
masivo influjo de refugiados hacia el área en 1948
asestó una tremenda presión sobre los recursos.
135
Por el tiempo de ocupación israelí en 1967, Gaza
rozó una crisis de abastecimiento, Gaza ha
presentado “el más horrorífico caso de todos” en
la notoriedad de escasez de agua de la región del
Oriente Medio. El rápido declive de la cantidad y
calidad del suministro de agua, frecuente estallido
de enfermedades, incremento de alcalinidad y
salinidad del suelo, y la casi total ausencia de
depuración de aguas residuales o razonable
higiene ha hecho de Gaza “un área que aún el
más ferviente sionista reconoce como una
alcantarilla “. En agosto de 1993, Israel se
descargó de Gaza cediendo poder parcial a la
administración palestina. En medio de mucha
ceremonia en el césped de la Casa Blanca, el
primer ministro israelí Yitzak Rabin y la
Organización para la Liberación de Palestina
(OLP) dirigida por Yaser Arafat compartió un poco
entusiasta abrazo como pedía el presidente de
USA Bill Clinton “shalom, salaam, peace.” Por
tanto, la transición al autogobierno de Palestina
en Gaza ha sido pacífica. Hacia mediados de
1.995, las fuerzas de seguridad israelíes
continuaron chocando con los palestinos en los
bordes de las áreas autónomas; con Gaza, las
136
confrontaciones entre la nueva administración
palestina y su oposición islámica ha sido violenta
a veces, y los militantes islamistas han iniciado
ataques suicidas con bombas contra objetivos
israelíes en un intento por descarrilar las
conversaciones de paz. En el segundo año desde
el primer acuerdo “Gaza-Jericob”, centenares han
sido asesinados en una violencia continua. El
Oeste media usualmente explicando este conflicto
como resultado de la presencia del fanatismo
fundamentalista en los territorios. Pero este
enfoque distorsiona más bien que clarifica la raíz
de la violencia, por dar consideración insuficiente
a la política, economía y condiciones ecológicas
subyacentes. En el caso de Gaza, los años de
ocupación y resistencia con severa escasez de
recursos para producir un deprimente
medioambiente socioeconómico, la cual ha
provocada una violencia “irracional”. Donde las
oportunidades para la expresión pacífica de la
queja más profunda aparece inadecuada y las
condiciones de vida son desesperadamente
pobres, violento auto sacrificio debe afrontar su
propia lógica peculiar. Como Mustafa al-Masri, un
siquiatra del programa de salud mental de Gaza,
137
dice: “En la impotencia y la desesperación de este
mundo, hay la brillante promesa de la próxima
vida”.
Mientras los vínculos entre la escasez
medioambiental y el conflicto en Gaza son
complejos, está claro que a lo largo de los años la
escasez de agua ha empeorado las condiciones
socioeconómicas. Estas condiciones, en cambio,
han contribuido a la protesta que está detrás de la
violencia contra Israel y las tensiones entre
palestinos en Gaza.
Para describir esta relación, abordaremos un
descripción de la reciente historia política de
Gaza y entonces analizaremos el estado actual de
la escasez de agua y su impacto sobre la
economía y la estabilidad política. Debemos
destacar por tanto, que nuestro análisis ha sido
dificultado por una escasez crítica de datos
fiables. Alguna información sobre el agua es
políticamente sensible. No figura sobre población,
suministro de agua, o nivel de consumo. La
situación se complica por el hecho de que los
recursos y la población son administradas en
138
Gaza por varias autoridades, incluyendo la UN
Relief Works Agency (UNRWA), el gobierno
militar israelí y la Autoridad Palestina (AP). La AP
se encargó del suministro de agua a la agricultura
de Gaza en mayo de 1994. El departamento de
Agricultura de Gaza, mientras los palestinos se
proveen de personal experto en agua, ha sido
privados de recursos, de personal y equipos. La
falta de instituciones suficientes para gestionar el
agua bajo la Autoridad Palestina fomenta los
límites de obtener datos acertados. A despecho
del problema de los datos, poco podrán
contradecir que la situación del agua en Gaza es
ahora desesperada.
La autonomía: ¿Demasiado poca, demasiado
tarde?
Desde 1917 a 1948, Gaza era una parte de
Palestina bajo mandato británico. Los límites
actuales de la franja de Gaza son un producto de
la guerra árabe-israelí de 1948, que incorporó dos
tercios del mandato de Gaza dentro de Israel. Un
armisticio entre Israel y Egipto trajo el resultado
de que se quedaría un tercio de las tierras más
marginales de Gaza, -los 365 kilómetros
139
cuadrados ahora llamados como la franja de Gaza-
bajo la administración militar egipcia. La guerra
de 1948 desplazó aproximadamente 900.000
palestinos; 250.000 de esos refugiados huyeron a
la franja de Gaza, incrementando la población del
área en más de un trescientos por cien. El flujo
enorme, combinado con la pérdida de recursos y
la interrupción del comercio doméstico, creó una
situación económica inestable. La administración
egipcia hizo poco para prometer autosuficiencia
en Gaza o para incrementar lazos con su proia
economía, asumiendo, en lugar de eso que el
futuro de la economía de Gaza descansaría en las
relaciones con Israel. Durante el tiempo de
ocupación israelí de 1967, la economía
permaneció “frágil y subdesarrollada” dominada
por su sector servicios, y altamente dependiente
en agricultura de cítricos.
La guerra de los Seis Días en junio de 1967
trajo al Banco del Oeste y la franja de Gaza bajo la
ocupación israelí. Israel fomentó la dependencia
económica en orden a mantener un estado
palestino hostil desde sus vulnerables límites. La
política israelí exhibió dos prioridades para su
140
dominación: absoluto control sobre la tierra y los
recursos de agua en los Territorios Ocupados y
supresión de algunas de las organizaciones
políticas y económicas independientes. En Gaza,
estas exigencias eran de un rango discriminatorio,
incluyendo expropiación de la tierra y agua,
restricciones sobre investigación y comercio,
bajos niveles de equipamiento en infraestructura,
la ausencia de apoyo financiero o crédito, la
prohibición de planificación del uso de tierra y
agua, severas restricciones para viajar y
restricciones sobre la exportación. Un gran
porcentaje de fuerza de trabajo está presente en
los bajos escalones de la economía israelí,
especialmente en construcción y como
trabajadores no cualificados. La red de efectos de
estas políticas han sido el aislamiento de la
economía y política de la población palestina en
Gaza y el fomento de la debilidad de una ya frágil
estructura económica local.
Desde un principio, la ocupación fue
resistida desde ambos territorios ocupados y a
través de la diáspora palestina,
internacionalmente, la OLP ha sido la más
141
destacada. Formada en 1964 por una suma de
líderes árabes, la OLP sirvió como un
organización paraguas formada por varios grupos
y apoyando la causa de la falta de derecho y a los
palestinos desplazados. En los primeros años de
la ocupación, la OLP se destacó por secuestro de
aviones y ataques a la población civil. Aunque
estas actividades menoscabaron la legitimidad
internacional de la OLP, no dejaron de luchar por
los derechos palestinos. En 1974, las Naciones
Unidas (ONU) concedió a la OLP es estatus de
observador como “el único representante legítimo
del pueblo palestino”. La OLP ha servido
indiscutiblemente como expresión de la unidad
del nacionalismo palestino. Por tanto, es la
historia de un cuerpo representativo en el exilio –
un símbolo de lucha con pocas manos en el día a
día de los Territorios Ocupados Palestinos. Esta
diferencia entre el poder simbólico de la OLP y su
eficacia en los Territorios era despreciada por el
estallido de la intifada en el tardío 1987.
La intifada cogió a Israel, al mundo y a la
OLP por sorpresa. Una gran población rural que
empezó en el campo de refugiados de Jabalya de
142
Gaza (que los residentes ahora llaman como “el
campo de la revolución”), la intifada fue la
culminación de años de esporádicos de
resistencia. En el 8 de diciembre de 1987, en los
funerales por cuatro palestinos asesinados por un
israelí armado con un tanque de combate,
desencadenó una masiva protesta. Con los días,
similares protestas se extendieron por Gaza y el
Banco Oeste. El gobierno israelí inmediatamente
tomó la acción militar para sorprender y que
disminuyera la revuelta. Anita Vitullo, una
observadora en Gaza en ese tiempo, destacó por
tanto, que las protestas mostraban una sensación
de comunidad y poderosa resistencia. Los actos
de desobediencia civil que caracterizaba la
intifada no eran significativamente diferentes de
aquellos que les precedieron. Lo que diferenciaba
la intifada era su duración y su alcance. El
progresivo deterioro de la calidad de vida en los
Territorios ocupados y la posición proiraquí
durante la guerra del Golfo supuso una
importante pérdida económica que se recibía de
Arabia Saudí, la crisis de cítricos debida a la
guerra del Golfo han contribuido también a su
descalabro económico.
143
La violencia en los Territorios se acrecienta.
En Marzo de 1993, Yitzhak Rabin, nuevamente
elegido como gobierno laborista, respondió
recortando en 130.000 despidos palestinos en
Israel. Israel eventualmente permitió un pequeño
porcentaje de trabajadores prometiendo empleo
en Gaza, así que, el número de desempleados
superaba la capacidad de absorber trabajo en su
desbastada economía. Así en las deterioradas
condiciones de Gaza, Arafat frustró su erosionada
posición por renunciar a la violencia y llamada
por el fin de la revuelta.
Finalmente, las conversaciones secretas
culminaron en un mutuo reconocimiento por el
gobierno de Rabin y la OLP. Este reconocimiento,
en cambio, procuró el primer acuerdo para una
autonomía limitada para los palestinos de Gaza.
La ceremonia de firmas dio inicio a celebraciones
entre israelíes y palestinos quienes esperaban el
consenso que sería el comienzo de una paz
duradera en la región, pero la estabilidad de la
semiautonomía de Gaza entraba casi
inmediatamente en peligro. Pero el tiempo del
144
consenso estaba firmado, la crisis económica ha
fracturado la fuerza primera de la unidad
nacionalista en Gaza, y el crecimiento inter e intra
faccional rivales por la escasez de recursos. El
acuerdo ha transferido responsabilidad, sobre
unos recursos pobres y una sobrepoblación y
políticamente inestable, una región bajo el
referente de la ocupación israelí, a una
nuevamente formada Autoridad Palestina. El
futuro del proceso de paz ha sido construido
condicionado al éxito de las autoridades cara a la
estabilidad política.
El optimismo engendrado por Arafat en Julio
de 1994 dio lugar a una más cautelosa visión del
futuro. La libertad política ha sido prometida pero
algunos promesas fallidas se han materializado en
gestos autocráticos atribuidos a Arafat, lo que ha
repercutido en una pérdida de apoyo de los
jóvenes activistas frente a la vieja guardia de Al
Fatah.
El asunto más significativo para la mayoría
de Gaza es si la Autoridad Palestina puede
mejorar las condiciones de vida. Desde la
145
implementación de la limitada autonomía hay
signos visibles de mejora, el retorno de ricos ha
financiado una explosión de la construcción, sin
embargo el desempleo ha subido y la mejoría no
se ha notado. Arafat mismo esta estancado en el
éxito del proceso de paz.
La creciente crítica a Arafat desde el lado de
los radicales islámicos ha cosechado un efecto
contrario. Cada vez que explota una bomba en
Israel – y los israelitas responden con el cierre de
las fronteras para los trabajadores y el comercio-
hay una reacción popular contra Hamas y la Jihad
islámica. El resultado de la desilusión palestina
con la OLP y los islamista ha provocado la apatía
política y el desengaño.
146
Mapa 2
147
C a p í t u l o 7
CONCLUSIONES:
Tras el análisis de las implicaciones de la
variable agua con el conflicto, que se ha venido
desarrollando en Oriente Medio, tomada como
variable dependiente o independiente, hemos
observado la incidencia de la escasez de este
recurso sobre el juego estratégico que se
desarrolla en el área. El estudio de dicha relación
tiene que ser abordado desde la complejidad, y
por tanto, no pueden esperarse conclusiones
teóricas que establezcan una relación lineal entre
la variable –escasez de agua- y la variable –
conflicto Oriente Medio-.
A diferencia de lo que sostienen quienes
creen que las soluciones técnicas favorecerían
una solución pacífica y que confían que este
asunto se resolvería mediante un apoyo
económico a la implantación de tecnología de
desalinización o reciclado, creo que el análisis que
he desarrollado demuestra la imposibilidad de
148
desligar los aspectos técnicos de la negociación
de los aspectos políticos, y que sólo desde la
perspectiva de la política como concepto de
participación y por tanto de democracia, pueden
fructificar las soluciones técnicas.
Hagámonos, por un momento, la
siguiente pregunta. ¿Se odiarían menos si
tuvieran el agua que necesitan para regar o para
beber?. Creo que no. Los presupuestos teóricos
con los que se ha venido abordando ésta cuestión
han insistido en que, por una parte, los recursos
en litigio podían ser explotados mediante una
tecnología mejor, implicando tanto los medios
técnicos como los métodos de gestión. Teniendo
en cuenta que no se aborda paralelamente una
política de control de crecimiento de la población,
estamos ante un círculo vicioso, que terminará
definitivamente apuntando a un ensanchamiento
de la distancia entre los requerimientos de la
escasez y nuestra capacidad para dar respuestas,
ya que las soluciones facilitarán el crecimiento
poblacional y éste a su vez presionará sobre el
recurso. Esto es, al menos en el nivel de
desarrollo de los países del área que estudiamos,
una forma de aumentar su dependencia exterior,
149
sea vía energía o vía de gestión, lo cual tendría
repercusiones políticas evidentes.
Creemos poder deducir que la relación entre
conflicto y medio ambiente ha sido tratada desde
puntos de vista que minusvaloran el papel del
sistema político internacional, en beneficio tanto
de un planteamiento de grandes números como
desde la aproximación metodológica, que ha sido
fundamentalmente una aproximación lineal, es
decir, un análisis de casos eligiendo las variables
que supuestamente permite el control de todas
las demás, y satisfacer así las exigencias de una
explicación del método causal como en otras
ciencias, llamadas “duras” (Biología, Física,
etc..).
De todo ello, parece deducirse que los
grandes debates, la formación del pensamiento
teórico y metodológico así como las más
ingeniosas soluciones técnicas, siguen
produciéndose en los países más desarrollados,
contribuyendo a un discurso científico y
multidisciplinar, mientras que los países más
subdesarrollados se convierten en receptores de
dichas aportaciones y se enfrentan al dilema
150
siguiente: basar su crecimiento económico en la
explotación de sus propios recursos naturales o
atender a las exigencias medioambientales que
aconsejan las instituciones internacionales
(condiciones de producción, uso de fertilizantes,
emisión de CO2, protección de espacios naturales,
etc..).
Entonces, ¿los conflictos medioambientales,
son un problema ecológico? ¿un problema de las
relaciones internacionales?¿un problema ético-
político o un problema económico? ¿un problema
de ricos y pobres?.
Responder a dichas preguntas exige realizar
aproximaciones desde ambas perspectivas, es
decir desde el conflicto o desde el medio
ambiente, lo que supone de gran utilidad
explicativa para la ciencia política.
Finalmente, el crecimiento de la
población actúa sobre la escasez medioambiental
provocando un desplazamiento de población cada
vez mayor, este hecho actúa de modo similar a la
escasez de recursos, pero se convierte así en un
151
importante indicador de los movimiento
migratorios que se vienen detectando cada vez
con mayor fuerza.
El conflicto árabe-israelí ha puesto
de manifiesto, como si de un laboratorio socio-
político se tratase, las diversas fórmulas que, el
juego estratégico, el liderazgo político y la
negociación/conflicto, existen. Ello ha permitido
que situar la naturaleza de la crisis de escasez
medioambiental, un problema esencialmente
transnacional, bajo la observación de hechos
concretos a través de los cuales hemos podido
definir el contexto por el que el issues
medioambiental aparece en el conflicto. Esto es,
el contexto de “Bandwagoning” o contexto donde
el juego ideológico, la medición de fuerzas y las
intenciones bélicas se manifiestan. Siendo el
contexto del “Balancing” o equilibrio el más
propicio para derivar hacia el discurso, la
negociación y los contenidos retóricos de dicho
issue.
152
BIBLIOGRAFÍA
Aguila, Rafael del: Manual de Ciencia Política.Ed.
Trotta, S.A.Madrid.2000
Allan Tony: Global Soil Water: A Long Term
Solution for Water-Short Middle Eastern
Economies?. Water Issues Group.School of
Oriental & African Studies, University of
London.Internet-Paper
Anderson, E. 1988. Water: The next strategic
resource. In The politics of scarcity: Water in
the Middle East, ed. J. Starr and D. Stoll.
Boulder, Colo., U.S.A.: Westview Press.
Awerbuch, L. 1988. Desalination technology: An
overview. In The politics of scarcity. Water in
the Middle East, ed. J. Starr and D. Stoll.
Boulder, Colo., U.S.A.: Westview Press.
Beaumont, P. 1991. Transboundary water
disputes in the Middle East. Paper presented
at a conference on transboundary waters in
the Middle East September 2-3, Ankara,
Turkey.
Bellisari, Anna 1994: "Public Health and Water
Crisis in the Occupied Palestinian
153
Territories.” Journal of Palestine Studies, Jg.
13, Heft 2.
Ben-Shahar, H. 1989. From dream to reality. In
Economic cooperation in the Middle East,
ed. G. Fishelson. Boulder, Colo., U.S.A.:
Westview Press.
Beschorner, Natasha 1993: Water and Instability
in the Middle East.Adelphi Papers 273.
London: International Institute for Strategic
Studies.
Bradley, Kevin:European Communities
Commission “Environmental Impact
assessment and Land use Planning” Journal
of Economic Cooperation Among Islamic
Countries 12 (1991) 125-132
Cano, G. 1989. The development of the law in
international water resources and the work
of the International Law Commission. Water
International 14: 167-171
Caponera, D. A. 1985. Patterns of cooperation in
international water law: Principles and
institutions. Natural Resources Journal 25
(July): 563-588*
Caponera, Dante A. 1992: Principles of Water Law
and Administration. Rotterdam:
154
Balkema.Dichter, Harold 1994: "The Legal
Status of Israel's Water Policies in the
Occupied Territories.” Harvard International
Law Journal, Jg. 35, Heft 2, 563-594.
Cooley, J. 1984. The war over water. Foreign
Policy 54 (Spring): 3-26.
Dahrendorf, Ralf: El conflicto Social Moderno.
Biblioteca Mondadori.
Davis, Ted J., "Development of Rainfed
Agriculture under Arid and Semi-Arid
Conditions," Proceedings from the Sixth
Agriculture Sector Symposium, The World
Bank, Washington, D.C.
Davis, U., A. Maks, and J. Richardson. 1.980.
Israel's water policies. Journal of Palestine
Studies 9 (2): 3-32.
Dessler, David.: Talking across disciplines in the
study of peace and security : epistemology
and pragmatics as sources of division in the
social sciences. Stanford, Calif. : Center for
International Security and Arms Control,
Stanford University, c1996.
Dillman, Jeffrey D. 1994: "Water Rights in the
Occupied Territories.”Journal of Palestine
Studies, Jg. 14, Heft 1, 46-71.
155
Dillmar, J. 1989. Water rights in the occupied
territories. Journal of Palestine Studies 19
(1): 46-71.
Dinar, A., and A. Wolf. 1994. International
markets for water and the potential for
regional cooperation: Economic and political
perspectives in the western Middle East.
Economic Development and Cultural Change
43 (October): 4246.
Duna, C. 1988. Turkey's peace pipeline. In The
politics of scarcity. Water in the Middle East,
ed. J. Starr and D. Stoll. Boulder, Colo.,
U.S.A.: Westview Press.
Elmusa, Sharif S. 1993: "Dividing the Common
Palestinian-Israeli Waters: An International
Water Law Approach.” Journal of Palestine
Studies, Jg. 22, Heft 3, 57-77.
Elmusa, Sharif S. 1995: "The Jordan-Israel Water
Agreement: A Model or an Exception?”
Journal of Palestine Studies, Jg. 24, Heft 3,
63-73.
El-Yussif, F. 1983. Condensed history of water
resources developments in Mesopotamia.
Water International 8: 19--22
156
Fischer, Stanley et al. Hrsg. 1993: The Economics
of Middle East Peace. Views from the
Region. Cambridge, London: MIT.
Frey, F., and T. Naff. 1985. Water: An emerging
issue in the Middle East? The Annals of the
American Academy of Political and Social
Science 482 (November): 65-84.
Frohlich, N., and J. Oppenheimer. 1994. Alienable
privatization policies: The choice between
inefficiency and injustice. In Water
quantity/quality management and conflict
resolution, ed. A. Dinar and E. Loehmarl.
Westport, Conn., U.S.A.: Praeger Publishers.
Galnoor, I.1978. Water policy making in Israel.
Policy Analysis 4: 339-367.
Garbell, M. 1965. The Jordan Valley plan.
Scientific American 212 (March): 23-31.
Gleick, Peter H. 1993: "Water and Conflict: Fresh
Water Resources and International
Security.” International Security, Jg. 18, Heft
1, 79-112.
Gleick, Peter H. 1996: "Meeting Basic Human
Needs for Water: A Proposal.” Stockholm
Water Front, 6-7.
157
Global Food Projections to 2020. Implications for
Investment, by Mark W. Rosegrant,
Mercedita Agcaoili-Sombilla, and Nicostrato
D. Perez, 1995
Goslin, I. V. 1977. International river compacts:
Impact on Colorado. In Water needs for the
future political, economic, legal, and
technological issues in a national and
international framework, ed. V. Nanda.
Boulder, Colo., U.S.A.: Westview Press.
Grieco, Joseph M. 1988: "Anarchy and the limits
of Cooperation: A Realist Critique of the
Newest Liberal
Institutionalism.”International Organization,
Jg. 42, Heft 3, 485-507.
Grieco, Joseph M. 1990: Cooperation among
Nations: Europe, America,and Non-Tariff
Barriers to Trade. Ithaca: Cornell University
Press.
Gruen, G. 1991. The water crisis. The next Middle
East crisis: Los Angeles: Wiesenthal Center.
Hasenclever, Andreas et al. 1996: "Interest,
Power, Knowledge: The Study of
International Regimes.” Mershon
158
International Studies Review, Heft 40, 177-
228.
Haynes, K. E., and D. Whittington. 1981.
International management of the Nile stage
three? The Geographical Review 71 (1): 17-
32.
Heller, M. 1983. A Palestinian state: The
implications for Israel. Cambridge, Mass.,
U.S.A.: Harvard University Press.
Hodges, C., W. Collins, and J. Riley. 1988. Direct
seawater irrigation as a major food
production technology for the Middle East.
In The politics of scarcity: Water in the
Middle East, ed. J. Starr and D. Stoll.
Boulder, Colo., U.S.A.: Westview Press.
Homer-Dixon, Thomas F.: Environment, scarcity,
and violence.ed: Princeton, N.J. : Princeton
University Press, c1999.
Homer-Dixon, Thomas F.: Environmental change
and violent conflict.: Cambridge, Mass. :
International Security Studies Program,
American Academy of Arts and Sciences,
[1990]
159
Homer-Dixon, Thomas F.: Environmental scarcity
and global security.: New York, N.Y. :
Foreign Policy Association, 1993.
Homer-Dixon, Thomas F.Title: The ingenuity gap.:
Toronto : A.A. Knopf Canada, 2000.
Housen-Couriel, D. 1992. Aspects of the law of
international water resources (draft). Law
Faculty, Hebrew University, Jerusalem,
Israel. Mimeo
http://www.info-mfa.gov.il/peace, 15.09.1997.
Hussein Idris. Centre for Environment and
Development for the Arab Region and
Europe. Land Resource Development and
Land use in relation to sustained food
produccion in the arab region. Journal of
Economic Cooperation Among Islamic
Countries 12 (1990) 97-124
Inbar, M., and J. Maos. 1984. Water resource
planning and development in the northern
Jordan Valley. Water International 9: 18-25.
Israel, Environmental Protection Service. 1988.
The environment in Israel, 4th ed. Jerusalem.
Israelian Ministry of Foreign Affairs, 1997:
160
Issar, A. 1985. Fossil water under the Sinai-Negev
Peninsula. Scientific American 253 (July):
104110.
Jovanovic, D. 1985. Ethiopian interests in the
division of the Nile River waters. Water
International 10: 82-85.
Kahan, D. 1987. Agriculture and water resources
in the West Bank and Gaza (1967-1987).
Jerusalem: Jerusalem Post Publishing.
Kahhaleh, S. 1981. The water problem in Israel
and its repercussions on the Arab-Israeli
conflict. Beirut: Institute for Palestine
Studies.
Kally, E. 1989a. The potential for cooperation in
water projects in the Middle East at peace.
In Economic cooperation in the Middle East,
ed. G. Fishelson. Boulder, Colo., U.S.A.:
Westview Pre.Rs
Kliot, Nurit 1994: Water Resources and Conflict in
the Middle East. London, New York:
Routlegde.
Kolars, J., and W. Mitchell. 1991. The Euphrates
River and the Southeast Anatolia
development. Carbondale and Edwardsville,
161
111., U.S.A.: Southern Illinois University
Press.
Kolb, D., and S. Silbey. 1990. Enhancing the
capacity of organizations to deal with
disputes. Negotiation Journal 6 (4): 297-304.
Krishna, R. 1988. The legal regime of the Nile
River Basin. In The politics of scarcity: Water
in the Middle East, ed. J. Starr and D. Stoll.
Boulder, Colo., U.S.A.: Westview Press.
Krutilla, J. V. 1969. The Columbia River Treaty the
economics of an international river basin
development. Baltimore, Md., U.S.A.: The
Johns Hopkins University Press, for
Resources for the Future.
LeMarquand, D. 1976. Politics of international
river basin cooperation and management.
Natural resources Journal 16: 883-901.
Libiszewski, Stephan 1996: "Water Disputes in
the Jordan Basin and their Role in the
Resolution of the Arab-Israeli Conflict."
in:/Zürich: Verlag Rüegger, 337-460.
London, J. B., and H. W. Miley, Jr. 1990. The
interbasin transfer of water: An issue of
efficiency and equity. Water International 15
(4): 231235.
162
Lowi, M. 1993. Water and power. The politics of a
scarce resource in the Jordan River Basin.
Cambridge: Cambridge University Press.
Lowi, Miriam 1993: "Bridging the Divide:
Transboundary Resource Disputes and the
Case of West Bank Water.” International
Security, Jg. 18, Heft 1, 113-138.
Lowi, Miriam 1993: Water and Power: The Politics
of a Scarce Resource in the Jordan River
Basin. Cambridge: Cambridge University
Press.
Main, C. T., Inc. 1953. The unified development of
the water resources of the .Jordan Valley
region. Knoxville, Tenn., U.S.A.: Tennessee
Valley Authority.
Margat, J. 1989. The sharing of common water
resources in the European Community
(EEC). Water International 14 ( 1): 59-61.
McKinney, M. 1992. Designing a dispute
resolution system for water policy and
management. Negotiation Journal(2): 153-
164.
Moore, J.W. 1994: "An Israeli-Palestinian Water-
Sharing Regime." in: Jad Isaac und Hillel
Shuval Hrsg.: Water and Peace in the Middle
163
East:Proceedings of the First Israeli-
Palestinian International Academic
Conference on Water, Zürich, Switzerland
10-13 Decemer 1992. Amsterdam:
Elsevier.
Murakami, M. 1995. Managing water for peace in
the Middle East. Tokyo: United Nations
University Press.
Naff, T. 1990. Water with the Middle East:
Conflict or cooperation. Lecture delivered at
the University of Wisconsin, March 28,
Madison, Wisc., U.S.A.
Naff, T., and R. Matson. 1984. Water in the
Middle East. Conflict or cooperation.
Boulder, Colo., U.S.A.: Westview Press.
Naff, Thomas und Ruth Matson Hrsg. 1984: Water
in the Middle East: Conflict or Cooperation.
Boulder: Westview Press.
Neff, Donald 1994: "Israel-Syria: Conflict at the
Jordan River, 1949-1967.” Journal of
Palestine Studies, Jg. 23, Heft 4, 26-40.
Nour, Mohammed A., "Population Growth,
Collective Reliance in Food Security and
Sustained Development in the Arab Region,"
An address to a Conference in the
164
Smithsonian Institute, Washington, D.C.,
1988.
O'Connor, D. 1992. The design of self-supporting dispute resolution
programs. Negotiation Journal 8 (2): 85-90.
Perthes, Volker 1995: "Integration oder
Trennung? Die Logiken des nahöstlichen
Friedensprozesses.” Internationale Politik,
Jg. 50, Heft 2, 55-60.
Pino Artacho, Juan del: El Conflicto Social.Centro
Asociado de la UNED de Málaga.Málaga.
1988
Polycarpou, A., "Sustainable Development of Arid
Lands in the Arab Region," Background
Report Prepared for the UNDP, New York,
April 1988.
Postel, S. 1989. Water for agriculture. Facing the
limits. Washington, D.C.: World watch.
R'anan, U. 1955. The frontiers of a nation.- A
reexamination of the forces which created
the Palestine mandate and determined its
territorial shape. Westport, Conn., U.S.A.:
Hyperion Press.
Rogers, P. 1969. A game theory approach to the
problems of international river basins. Water
Resources Research 5 (4): 749-760.
165
Salah El Serafy17: Environmental Accounting for
Sustainable Development Conceptual and
Theoretical Issues Relating to the system of
integrated environmental and economic
accounting (SEEA). Journal of Economic
Cooperation Among Islamic Countries 17, 1-
2 (1996), 87-107.
Schiffler, Manuel et al. 1994: Water Demand
Management in an Arid Country: The Case of
Jordan with Special Reference to Industry.
Reports and Working Papers 10/1994.
Berlin: Deutsches Institut für
Entwicklungspolitik.
Schmida, L. 1983. Keys to control: Israel's pursuit
of Arab water resources. Washington, D.C.:
American Educational Trust.
Shahin, M. 1986. Discussion of the paper entitled,
"Ethiopian interests ill the division of the
Nile River waters." Water International 11
(1): 16-20.
Shehadeh, Raja 1994: "Questions of Jurisdiction:
A legal Analysis ofthe Gaza-Jericho
Agreement.” Journal of Palestine Studies, Jg.
23, Heft 4, 18-25.
17 Advisor, World Bank, Washington D.C., USA.
166
Shemesh, M. 1988. The Palestinian entity 1959-
1974. Arab politics and the PLO. London:
Frank Cass.
Shubik, M. 1984. Game theory in the social
sciences-concepts and solutions. Cambridge,
Mass., U.S.A.: The MIT Press.
Shuval, H. 1992. Approaches to resolving the
water conflicts between Israel and her
neighbors--a regional water-for-peace plan.
Water International 17 (September): 133-
143.
Siegal, J. 1989. The world's best rainmaker.
Jerusalem Post, April 8.
Soffer, Arnon 1994: "The Relevance of the
Johnston Plan to the Reality of the 1993." in:
Jad Isaac und Hillel Shuval Hrsg.: Water and
Peace in the Middle East. Proceedings of the
First Israeli-Palestinian International
Academic Conference on Water, Zürich,
Switzerland, 10-13December 1992.
Amsterdam, London, New York, Tokyo:
Elsevier, 107-123.
Solanes, M. 1987. The International Law
Commission and legal principles related to
the non-navigational uses of the waters of
167
international rivers. Natural Resources
Forum 11 (4): 353-361.
Sosland, Jeffrey K. 1997: Cooperating Rivals:
Water Scarcity Threat in the Arab-Israeli
Arena-The Yarmouk River Case. Manuscript
presented atthe International Studies
Association Conference in Toronto, Canada,
March 21,1997.
Starr, J. 1991. Water wars. Foreign Policy 82
(Spring): 17-36.
Starr, J., and D. Stoll, eds. 1988. The politics of
scarcity. Water in the Middle East. Boulder,
Colo., U.S.A.: Westview Press.
Steinhom, I., and J. Gat. 1983. The Dead Sea.
Scientific American 249 (October): 102-109.
Stevens, G. 1965. Jordan River partition. Stanford,
Calif., U.S.A.: The Hoover Institution.
Stevens, W. 1992. Dry climate may have forced
invention of agriculture. New York Times.
April 2.
Stiller, M., and Y. C. Chung. 1984. Radium in the
Dead Sea: A possible tracer for the duration
of meromixis. Limnology and Oceanography
29 (3): 574-586.
168
Tsur, Y., and W. Easter.1994. The design of
institutional arrangements for water
allocation. In Water quantity/quality
management and conflict resolution, ed. A.
Dinar and E. Loehman. Westport, Conn.,
U.S.A.: Praeger Publishers.
U.S. Central Intelligence Agency. 1962. Struggle
for Jordan waters. Unpublished
memorandum, May, Washington, D.C.
Mimeo.
U.S. Department of state. 195 5. Summaries of
negotiations to facilitate settlement of Jordan
River system allocations. Washington, D.C.
Mimeo.
UNDP, "Proposed Priorities in the Agricultural
Sector: Strengthening Food Security through
Appropriate Technologies," UNDP, New
York, 1989.
Ury, W., J. Brett, and S. Goldberg. 1988. Getting
disputes resolved. Designing systems to cut
the costs of conflict. San Francisco: Jossey-
Bass.
Valencia, Angel: Retos contemporáneos de la
política (I).Los movimientos sociales y el
ecologismo.(del Manual de Ciencia Política).
169
Walt, Stephen M. Walt: The Origins of
Alliances.Cornell University Press. Ithaca
and London. 1994
Waltz, Kenneth N.: Teoría de la Política
Internacional. Grupo editor latinoamericano.
Buenos Aires. 1988
Waterbury, J. 1979. Hydro politics of the Nile
Valley. Syracuse, N.Y.: Syracuse University
Press.
Whittington, D., and E. McClelland. 1992.
Opportunities for regional and international
cooperation in the Nile Basin. Water
International 7: 144-154.
Whittington, D., and K. Haynes. 1985. Nile water
for whom? Emerging conflicts in water
allocation for agricultural expansion in Egypt
and Sudan. In Agricultural development in
the Middle East, ed. P. Beaumont and K.
McLachlan. New York: John Wiley and Sons.
Wishart, D. 1989. An economic approach to
understanding Jordan Valley water disputes.
Middle East Review 21 (4): 45-53.
Wishart, David M. 1990: "The Breakdown of the
Johnston Negotiations over the Jordan
170
Waters.” Middle Eastern Studies, Jg. 26, Heft
4,536-546.
Wolf, A. 1993. Guidelines for a water-for-peace
plan for the Jordan River watershed. Natural
Resources Journal 33 (July): 797-839.
Wolf, A., and A. Dinar. 1994. Middle East Hydro
politics and equity measures for water-
sharing agreements. Journal of Social,
Political, and Economic Studies 19 (4): 69-
93.
Wolf, A., and M. Murakami. 1995. Techno-political
decision-making for water resources
development: The Jordan River watershed.
International Journal of Water Resources
Development 11 (2): 147-162.
Wolf, Aaron T. 1995: Hydropolitics along the
Jordan River: Scarce Water and its Impact on
the Arab-Israeli Conflict. Tokyo, New
York,Paris: United Nations University Press.
Wolf, Aaron T. Middle East Water Conflicts and
Directions for Conflict
Resolution.International Food Policy
Research Institute 1200 Seventeenth Street,
N.W. Washington, D.C. 20036-3006 U.S.A.
March 1996
171
Young, Oran R. 1989: "The Politics of
International Regime Formation:Managing
Natural Resources and the Environment.”
International
Zarour, H., and J. Isaac. 1993. Nature's
apportionment and the open market: A
promising solution convergence to the Arab-
Israeli water conflict. Water International 18
(March): 40-52.
Zeinelabdin., Abdelrahman: Technology,
Sustainable Development and environment:
OIC/UN Cooperation. Journal of Economic
Cooperation Among Islamic Countries 14, 2
(1993) 61-75
*
* Hussein Idris is a Consultant in Agricultural Research and Development.
172
ÍNDICE
página
Resumen: 2
Tabla de contenidos 9
Lista de ilustraciones 10
Capítulo 1:
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL 11
Capítulo 2:
LA ESCASEZ MEDIOAMBIENTAL Y EL
CONFLICTO SOCIAL Y POLÍTICO 30
-La escasez medioambiental y el conflicto violento
40
Capítulo 3:
EL CONFLICTO POLÍTICO Y LA ESCASEZ
MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DE LA
TEORIA POLÍTICA INTERNACIONAL 44
173
Capítulo 4:CUESTIONES METODOLÓGICAS.
50
-Identificación de la interpretación causal. 53
-El procedimiento del actor racional 53
-Aproximación a la relación causal 55
-Test de hipótesis. 59
-En conclusión 65
Capítulo 5:
COMO VARIABLE INDEPENDIENTE,
( EL AGUA) 72
- Aplicación teórica: Vulnerabilidad y sobre todo
disponibilidad del Ecosistema 72
* Escasez estructural 74
* La Escasez demanda-inducida. 77
- Los modelos de gestión: opciones técnicas y
políticas 85
* Las nuevas fuentes naturales:
174
* El suministro creciente. 87
* Las nuevas fuentes a través de la tecnología
88
* La demanda decreciente. 90
- El sector agrícola.
91
Capítulo 6: COMO VARIABLE DEPENDIENTE
(EL AGUA).
97
- El uso de las cuencas y su papel
en el juego geoestratégico 97
* El Nilo. 97
* El Jordán. 100
* Tigris-Eufrates 103
* La franja de Gaza y Cisjordania. 106
- La autonomía ¿Demasiado poca, demasiado
tarde? 109
175
Capítulo 7: CONCLUSIONES. 116
BIBLIOGRAFÍA- 120
ANEXO: Población
176
