CONFLICTIVIDAD ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

(Boletn Informativo)PRIMER TRIMESTRE 2014

TTULO: Conflictividad entre el Estado y las Comunidades Autnomas (Boletn Informativo) PRIMER TRIMESTRE 2014

Elaboracin y coordinacin de contenidos: Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales.Subdireccin General de Rgimen Jurdico Autonmico

Caractersticas: Adobe Acrobat 5.0Responsable edicin digital: Subdireccin General de Informacin, Documentacin y Publicaciones(Jess Gonzlez Barroso)

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NIPO: 630-14-094-9

S U M A R I O

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I. DECISIONES Y ACUERDOS ...................................................... 5

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ......................................................................6

1. Sentencias ...........................................................................................................6

2. Autos ................................................................................................................ 91

COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIN

ESTADO-COMUNIDADES AUTNOMAS ............................................... 92

CONSEJO DE MINISTROS .................................................................. 129

1. Requerimientos de incompetencia, conflictos positivos de

competencia y recursos de inconstitucionalidad ............................................ 129

2. Contestacin a requerimientos de incompetencia promovidos

por Comunidades Autnomas ........................................................................ 169

3. Otros acuerdos ............................................................................................... 174

COMUNIDADES AUTNOMAS ..................................................................175

1. Requerimientos de incompetencia, conflictos positivos de

competencia y recursos de inconstitucionalidad ............................................ 175

2. Contestacin a requerimientos de incompetencia promovidos

por el Estado ................................................................................................... 177

3. Otros acuerdos ............................................................................................... 177

3

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II. CONFLICTIVIDAD ................................................................... 178

CONFLICTIVIDAD EN 2013 ...............................................................................179

1. Recursos de inconstitucionalidad ........................................................................ 179

2. Conflictos sobre Decretos ................................................................................... 182

3. Conflictos sobre Otras Disposiciones .................................................................. 184

4. Sentencias del Tribunal Constitucional ............................................................... 184

5. Desistimientos ..................................................................................................... 205

RELACIN DE ASUNTOS CONFLICTIVOS ......................................................208

CONFLICTIVIDAD EN 2014 ...............................................................................235

1. Recursos de inconstitucionalidad ........................................................................ 235

2. Conflictos sobre Decretos ................................................................................... 235

3. Conflictos sobre Otras Disposiciones .................................................................. 236

4. Sentencias del Tribunal Constitucional ............................................................... 236

5. Desistimientos ..................................................................................................... 239

RELACIN DE ASUNTOS CONFLICTIVOS ......................................................242

III. CUADROS ESTADSTICOS .................................................... 244

Acumulacin de asuntos ante el Tribunal Constitucional .................................................. 246

Sentencias......................................................................................................................... 247

Desistimientos ................................................................................................................... 248

Recursos y conflictos......................................................................................................... 249

Impugnaciones ante el Tribunal Constitucional por materias............................................ 255

4

I. DECISIONES Y ACUERDOS

5

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. SENTENCIAS

1.1. SENTENCIA 198/2013, DE 5 DE DICIEMBRE, EN RELACIN CON EL

ACUERDO EN MATERIA DE PESCA FIRMADO EL 21 DE SEPTIEMBRE DE

2003, POR EL CONSEJERO DE AGRICULTURA Y PESCA DEL GOBIERNO DE

LA COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO Y EL MINISTRO DE PESCA Y

ECONOMA MARTIMA DE LA REPBLICA ISLMICA DE MAURITANIA.

(Publicada en el BOE de 8.1.2014).

a) Antecedentes

- Promotor del conflicto: Estado (Nm. 534-2004).

- Norma impugnada: Acuerdo de 21 de septiembre de 2003 entre el

Consejero de Agricultura y Pesca de la Comunidad Autnoma del Pas

Vasco y el Ministro de Pesca y de Economa Martima de la Repblica

Islmica de Mauritania.

- Extensin de la impugnacin: Acuerdo (en su integridad).

- Motivacin del conflicto: Se considera que el Acuerdo vulnera las

competencias exclusivas del Estado en materia de relaciones

internacionales.

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b) Comentario-resumen

En la sentencia se dilucida si la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

tiene competencia para celebrar acuerdos internacionales.

El Acuerdo que origina el presente conflicto fue suscrito durante la visita

del Consejero de Agricultura y Pesca de la Comunidad Autnoma del Pas

Vasco a Mauritania. La parte vasca se compromete a favorecer que los

buques vascos que realicen regularmente su actividad en Mauritania

integren mejor su actividad en la economa mauritana y, a tal objeto, la

parte mauritana otorgar autorizaciones estacionales para la pesca de

atn en beneficio de los buques vascos. Igualmente, la parte vasca se

compromete a otorgar becas de formacin y reciclaje para lo naturales

mauritanos en las instituciones vascas y ambas partes se comprometen a

favorecer los intercambios comerciales.

El TC declara que al suscribir dicho acuerdo la Comunidad Autnoma

vulner las competencias estatales establecidas en el artculo 149.1.3

CE (Relaciones Internacionales). En relacin con el alcance de dicho

ttulo competencial el Tribunal tiene establecido que se refiere (aunque no

slo) a la celebracin de tratados (ius contrahendi), y a la representacin

exterior del Estado (ius legationis), as como a la creacin de obligaciones

internacionales y a la responsabilidad internacional del Estado (SSTC

137/1987, 153/1989 y 80/1993) y por ello sostiene que la posibilidad de

las Comunidades Autnomas de llevar a cabo actividades que tengan una

proyeccin exterior debe entenderse limitada a aquellas que, siendo

necesarias, o al menos convenientes para el ejercicio de sus

competencias, no impliquen el ejercicio de un ius contrahendi, no originen

obligaciones inmediatas y actuales frente a poderes pblicos extranjeros,

no incidan en la poltica exterior del Estado y no generen responsabilidad

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de ste frente a Estados extranjeros u organizaciones inter o

supranacionales (STC 165/1994, de 26 de mayo).

Fallo: El TC considera que la celebracin del Acuerdo por parte de la

Comunidad Autnoma del Pas Vasco supuso ejercer el ius contrahendi,

vulnerando las competencias estatales ex art. 149.1.3 CE. En

consecuencia, estima el conflicto positivo de competencia, y declara que

la titularidad de la competencia controvertida corresponde al Estado.

1.2. SENTENCIA 200/2013, DE 5 DE DICIEMBRE, EN RELACIN CON LA LEY DE

ARAGN 13/2005, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS FISCALES Y

ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE TRIBUTOS CEDIDOS Y TRIBUTOS

PROPIOS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN. (Publicada en el

BOE de 8.1.2014).

a) Antecedentes

- Promotor del recurso: Estado (Nm. 3701-2006).

- Norma impugnada: Ley de las Cortes de Aragn 13/2005, de 30 de

diciembre, de medidas fiscales y administrativas en materia de tributos

cedidos y tributos propios de la Comunidad Autnoma de Aragn.

- Extensin de la impugnacin: Arts. 8.3, 28 a 35 y ltimo inciso del art.

48.2 que regulan el impuesto sobre dao medioambiental causado por las

grandes reas de venta.

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- Motivacin del recurso: El impuesto es considerado inconstitucional por

vulnerar el art. 6.3 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de

financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA), que impide

establecer tributos autonmicos sobre las materias que la legislacin de

rgimen local reserva a las corporaciones locales, argumentando que

recae sobre un hecho imponible gravado por el impuesto sobre

actividades econmic