Conferencia CAF-ILAS Desafíos para el Desarrollo Sostenible de América Latina y China:

El impacto de la infraestructura y la UrbanizaciónBeijing, 28 de abril 2011

“Urbanización: los retos del Desarrollo Local”

Pablo SanguinettiDirector de Investigaciones Socioeconómicas, CAF

Aporte de CAF al análisis del Desarrollo Local: Reporte de Economía y Desarrollo 2010

• Los territorios, al igual que las industrias y las empresas, enfrentan oportunidades y desafíos para crecer en un medio de mayor comercio, mayor competencia y mayor movilidad de factores productivos.

• Las disparidades interregionales pueden ser mayores que aquellas entre naciones y no es claro que tiendan a reducirse de manera natural con la globalización.

• Las políticas públicas locales tienen particular relevancia y no siempre se pueden reemplazar con acciones diseñadas y ejecutadas desde los gobiernos centrales.

• Una paradoja: La globalización y los procesos de integración internacional aumentan la importancia de lo local.

El proceso de desarrollo esta asociado con el aumento de la urbanización: concentración de la población y la riqueza en el territorio

Concentración urbana en países seleccionados de América Latina y China (1970 - 2006)

1970 1980 1990 2006 1970 1980 1990 2006 1970 1980 1990 2006Argentina 18,94 23,34 28,27 35,82 78,9 82,9 87 91,6 42,80 40,37 37,19 35,38Bolivia 1,68 2,44 3,71 6,05 39,8 45,5 55,6 64,66 35,79 33,21 28,63 25,67Brasil 53,56 81,97 111,88 159,29 55,8 67,4 74,8 84,66 14,23 14,75 13,21 11,91Chile 7,20 9,08 10,99 14,47 75,2 81,2 83,3 87,88 36,76 40,98 42,01 39,21Colombia 11,69 16,70 22,68 32,30 54,8 62,1 68,3 73,9 20,39 21,11 20,90 23,44Costa Rica 0,71 1,01 1,56 2,74 38,8 43,1 50,7 62,22 50,71 51,96 47,25 46,67Ecuador 2,35 3,74 5,66 8,48 39,3 47 55,1 64,26 30,64 29,91 27,75 28,89El Salvador 1,47 2,06 2,62 3,66 39,4 44,1 49,2 60,1 33,88 34,10 36,98 39,23Guatemala 1,92 2,62 3,66 6,21 35,5 37,4 41,1 47,66 34,31 28,55 21,92 16,15Haiti 0,93 1,17 2,03 4,22 19,8 20,5 28,5 44,08 49,24 60,05 55,99 54,08Honduras 0,78 1,27 1,98 3,30 28,9 34,9 40,3 46,96 28,72 29,23 29,25 27,98Jamaica 0,77 1,00 1,18 1,41 41,4 46,8 49,4 52,9 61,50 51,73 49,30 41,00Mexico 29,85 44,80 59,42 79,83 59 66,3 71,4 76,6 29,37 29,04 25,77 23,65Nicaragua 1,13 1,62 2,16 3,10 47 49,9 52,3 56,18 32,47 32,35 33,95 29,45Panama 0,72 0,98 1,30 2,35 47,6 50,4 53,9 71,6 63,47 62,38 65,15 53,01Paraguay 0,92 1,33 2,07 3,56 37,1 41,7 48,7 59,1 59,91 57,72 52,70 51,09Peru 7,57 11,19 15,00 20,06 57,4 64,6 68,9 71,2 39,35 39,64 38,90 41,12Trinidad and Tobago 0,12 0,12 0,10 0,17 11,9 10,9 8,5 12,54 n.d. n.d. 100,00 100,00Uruguay 2,31 2,49 2,76 3,05 82,4 85,4 89 92,1 58,87 58,45 55,94 53,23Venezuela, RB 7,71 11,95 16,65 25,04 71,9 79,2 84,3 92,64 26,73 21,55 16,62 11,79América Latina 162,01 233,95 311,48 435,68 56,96 64,88 70,59 77,85 28,07 26,88 24,52 22,97China 142,39 192,32 311,04 541,45 17,4 19,6 27,4 41,3 4,24 3,10 2,52 2,88

PaísesPoblación urbana (millones) Pob. Urbana/Pob Total (porcentaje) Población en la ciudad más grande*

* Porcentaje del total de la población urbana

Fuente: World Development Indicators, 2010

Disparidades en el tamaño de las economías subnacionales

Evidencia sobre disparidades territoriales en el tamaño y el PBI per cápita de las economías subnacionales: países seleccionados de América Latina

Leyenda:• Tamaño del círculo: Población regional/Población Total• Números: PIB per cápita (USD PPP) ; Brasil : 2005; Perú: 2005• Sombreado: PIB regional/PIB total (porcentaje)

Evidencia sobre disparidades territoriales en el tamaño y enel PBI per cápita de las economías subnacionales: China

Evidencia muy débil en la mayoría de los países

¿Hay convergencia en el ingreso per-cápita regional?Evidencia para América latina

Fuente: organismos oficiales, cálculos propios.

Convergencia del PIB per cápita regional a precios constantes (1990-2006)

Evidencia sobre disparidades territoriales en indicadores básicos de bienestar: países seleccionados de América Latina

Disparidades territoriales en mortalidad infantil, alfabetización y esperanza de vida al nacer: ¿son menores que las existentes en el PIB per capita y producción?

- Números: Esperanza de vida (años)- Año censal: Brasil: 2005; Perú: 2007

Evidencia sobre disparidades territoriales en indicadores básicos de bienestar: Esperanza de vida en China

Sí, en la mayoría de los

países , para variables tales

como mortalidad

infantil, esperanza de

vida y alfabetismo

¿Hay convergencia en los indicadores básicos de bienestar? Países Seleccionados de América Latina

Convergencia regional en esperanza de vida

¿Hay convergencia en los indicadores básicos de bienestar? Esperanza de vida en China: 1990-2000

NO! No hay convergencia.Las disparidades son crecientes. Ejemplo: calidad de la educación secundaria en Venezuela, según pruebas de matemáticas por Estado

¿ Hay convergencia en indicadores de bienestar menos básicos? Calidad de la educación secundaria en Venezuela

0,00

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1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

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Evolución de las disparidades en las calificaciones promedio por estado en la prueba de matemática en Venezuela, RB

-2

-1

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1

2

3

4

-4 -2 0 2 4

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84-

03

Calificación inicial promedio (1984)a/

Convergencia en calidad educativa por estados de Venezuela, RB

• Factores exógenos, asociados a la geografía y la historia: recursos naturales, clima, acceso a vías navegables, etc.

• Economías de aglomeración y especialización productiva tienden a reforzar inequidades: localización de firmas e industrias .

• La movilidad de la mano de obra y las migraciones internas:

– Migraciones (más intensas al interior de los países que a nivel internacional) pueden ser un mecanismo para reducir inequidades territoriales en la calidad de vida de las familias (sobre todo aquellas que deciden migrar).

– Las migraciones también generan problemas: - Pueden exacerbar disparidades entre regiones (las regiones que expulsan población se

vuelven mas pobres) - Desafíos de las ciudades que reciben a las nuevas poblaciones para proveer

infraestructura de vivienda y servicios públicos.

Marco Conceptual: determinantes del desarrollo local y regional

• Régimen de descentralización :

– Régimen de descentralización tributaria y de atribuciones de gasto.

– Determina la autonomía de los gobiernos locales para definir impuestos, regulaciones inversión en infraestructura y provisión de bienes públicos.

• Instituciones informales o “institucionalidad blanda”:

– Grado de participación de la sociedad en la decisiones públicas, esquemas de cooperación público-privada, confianza y liderazgo local.

Marco Conceptual: determinantes del desarrollo local y regional

Estructura del reporte de economía y desarrollo 2010: “Hacia

I Parte (cap. 2 al 5): Determinantes del desarrollo local

• Globalización, concentración productiva y disparidades espaciales• Capital humano en movimiento• Descentralización y desarrollo local • Gestión local en América Latina: algunos patrones de desarrollo

II Parte (cap. 6 al 8) : Intervenciones para el desarrollo productivo y la calidad de vida en ciudades y regiones

• Instituciones y transformación productiva local• Calidad de vida en la ciudad• Seguridad ciudadana desde el territorio

Descentralización y desarrollo local: América Latina y China

La descentralización fiscal puede ser un instrumento que impulse el desarrollo local (y la convergencia)

Beneficios:

• Mejora en el acceso y calidad de los servicios por la cercanía entre administración y los usuarios: mas información sobre necesidades locales y mejor control. La descentralización también podría fortalecer la recaudación impositiva de ciertos impuestos.

Potenciales costos:

• Baja capacidad técnica de los gobiernos subnacionales?• Desaprovechamientos de economías de escala y de RED• Posibles externalidades interjurisdiccionales

Evidencia sobre descentralización y la mejor gestión de los servicios públicos

• Faguet 2004: Bolivia y el caso de la inversión en educación a partir de 1994: el gasto se intensifica en aquellos departamentos con mayor tasa de analfabetismo (y con mayor presencia de instituciones civiles)

• Galiani et al 2008: En Argentina la descentralización de la educación secundaria (en los años 90) mejoro el rendimiento de los estudiantes en la provincias con mejor administración fiscal.

• Faguet y Sanchez (2009): En Colombia la matriculación en las escuelas publicas entre 1994 y 2004 aumenta en aquellos municipios que mas gastan en educación y donde el gasto esta financiado con impuestos propios.

• Uchina y Jutting (2007): En China las tasas de mortalidad infantil son menores en municipios de provincias con mayor nivel de descentralización del gasto en salud. Este impacto es mayor cuanto crece la proporción de ese gasto financiado con recursos locales.

Evidencia empírica sobre potenciales costos de la descentralización

• Baja capacidad técnica: Aragon y Casas (2009) muestran que en Perú estas restricciones han afectado el ritmo de gasto de inversión de los municipios.

• Desaprovechamiento de economías de escala y de red: el reporte aporta evidencia para Argentina sobre presencia de economías de escala en servicios como recolección de residuos.

• Externalidades interjurisdiccionales: en Brasil la descentralización de las potestades regulatorias en materia ambiental ha provocado una mayor contaminación de los ríos (Lipscomb y Mobarak, 2007).

Descentralización impositiva y la recaudación tributos locales

• Un componente importante de un programa de descentralización es el de otorgar a los gobiernos subnacionales la capacidad de recaudar sus propios tributos.

• Esto promueve un mayor esfuerzo de las autoridades locales ya que los votantes se mostrarán más interesados en controlar y fiscalizar .

Acciones para potenciar los efectos positivos de la descentralización sobre el desarrollo local

• Iniciativas de capacitación de autoridades y lideres locales (impulsadas por el gobierno nacional y/o niveles intermedios)

• Cooperación intermunicipal: mantiene la representatividad institucional de los gobiernos locales en la gestión pero a la vez permite expandir el área de cobertura de los servicios (a varios municipios) de forma de aprovechar economías de escala y de red (evidencia para España)

• La descentralización debe estar acompañada por transferencias intergubernamentales que permitan equiparar la capacidad de generar recursos en el caso de las jurisdicciones mas pobres. El diseño de estas transferencias no debe afectar los incentivos a recaudar tributos propios.

Planificación urbana para el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades

• ¿Están las ciudades capacitadas para recibir a las nuevas poblaciones?

• Mas allá de que el régimen de descentralización les permita obtener nuevos recursos y mayores potestades de gestionar servicios), se requiere una planificación estratégica del uso del suelo urbano para optimizar la provisión de diversos servicios de infraestructura.

• El bienestar de las familias puede mejorar sensiblemente por una mejora en la provisión de estos servicios (mas allá de los ingresos) especialmente transporte. Ver Cuadro 7.2

Satisfacción con los servicios locales: encuesta CAF sobre infraestructura urbana

Planificación urbana para el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades : el caso de Curitiba, Brasil

• Finales de los 60s: Proceso migratorio excesivo del campo a la ciudad generando colapso de servicios públicos y zonas verdes disponibles.

• La ciudad de Curitiba decidió encarar el tema del desarrollo de la ciudad con una visión de largo plazo lo que dio origen a la implementación de planes estratégicos.

• Plan Maestro incluían medidas en transporte, renovación del centro de la ciudad, recreación y restauración de parques y centros de entretenimiento, control de inundaciones, y construcción y acondicionamiento de viviendas para familias de bajos recursos (IIPUC, 2009)

• Noción de que la utilización del suelo urbano debe ser planificada e manera que se mejoren las condiciones de vida de los habitantes.

Planificación urbana para el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades : el caso de Curitiba, Brasil

• En Curitiba, el transporte público es un elemento fundamental del plan estratégico de la ciudad.

• Elementos innovadores del sistema de transporte de Curitiba: uso de carriles exclusivos para la circulación de los autobuses.

• Las diferencias en los niveles de actividad económica y bienestar entre regiones y localidades se explican por i) economías de aglomeración y especialización productiva, ii) acumulación y atracción de capital humano y iii) factores institucionales (formales e informales).

• Las administraciones regionales y locales pueden jugar un papel muy activo en el diseño y puesta en práctica de políticas de desarrollo económico en cooperación con los sectores productivos privados y la comunidad.

• La reducción en las brechas de ingreso y de la calidad de vida requieren la producción de insumos públicos locales que no pueden proveerse fácilmente desde el nivel central del gobierno (p.e., infraestructura de transporte; regulación del medio ambiente y espacio publico, etc.).

Principales conclusiones

• La descentralización fiscal puede ser un instrumento que impulse el desarrollo local (y la convergencia). Mas información y control. Evitar riesgos o costos (capacitación, economías de escala y de RE y externalidades). Complementar con transferencias intergubernamentales.

• El régimen de descentralización permite obtener nuevos recursos y

mayores potestades de gestionar servicios, sin embargo se requiere una planificación estratégica para optimizar la provisión de diversos servicios de infraestructura.

• La planificación que toma como base el uso del suelo urbano permite integrar y actuar sobre todos los determinantes del desarrollo y enfocarse desde el territorio.

Principales conclusiones

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