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CONDICIONES LABORALESDE LOS DOCENTES UNIVERSITARIOSEN LOS 90 ALGUNOS RESULTADOS

DE INVESTIGACiÓNSilvia Yt.lomovatte'" Judith Wischnevsky(2)

El trabajo académico desarrollado en elcontexto de las Universidades no ha sidohistóricamente, ni en tiempos recientes, unaocupación especialmente proclive a serconsiderada causante de sufrimientoinstitucional o personal, en otras palabras, nose la ha considerado una fuente de stress.Ello se ha debido, fundamentalmente, a suscaracterísticas laborales tradicionales. Enefecto, .la docencia y la investigaciónuniversitarias se han llevado a cabo en mediode un contexto de libertad, de autonomíaintelectual, que proveían las condicioneslaborales ideales para su desarrollo. Estascondiciones fueron las de falta de presionesexternas relativas a cumplimiento de plazos oa modos de realizar las diversas tareas. Porotra parte, la comunidad académicaproporcionaba un contexto humano yorganizacional favorable para el desarrollode las actividades de búsqueda delconocimiento y transmisión del mismo. Estono significa idealizar el pasado, ya que laactividad de los académicos siempre implicóuna necesidad de dar respuesta a los desafíosdel momento. Lo específico de este momento,que comenzó en la década del 80 y se estáprofundizando y acelerando en los 90, es nosolamente que las demandas hacia laUniversidad parecen haberse incrementado,sino que han cambiado de naturaleza; y,además, simultáneamente, ha cambiado elcontexto socioeconómico en el que sedesenvuelven las universidades, al igual queel resto del sistema educativo. Cuandohablamos del contexto hacemos referencia ados características centrales del mismo, comoson la progresiva merma de presupuestodisponible para las universidades en todo elmundo en el contexto más amplio de lasrestricciones financieras impuestas al sistemaeducativo por el modelo neoliberal, y latransformación de la función del Estado conrespecto a las universidades, hasta alcanzarel actual rol de Estado evaluador. Este doble

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"Mi jardín siempre con flores" Dini Calderón----~~~~~~~~~~~~~~~;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;~;;;;;;;~;;;;;;;~III'W¡,~

movimiento, de definanciamiento y de mayorinjerencia en las actividades de lasuniversidades, está cambiando rápidamentelas características del trabajo académico eintroduciendo fuertes motivos de tensión enlos ámbitos universitarios. En esta ponenciaelaboramos parte de la informaciónproveniente de una investigación subsidiadapor la Secretaría de Ciencia y Técnica de laUBA donde se pone en evidencia laspercepciones que los docentes tienen acercade algunos de los elementos que componenel complejo panorama de las condicioneslaborales universitarias. En este panoramaaparecen con claridad los poderososcondicionamientos impuestos por el contextosocioeconómico y sociopolítico en nuestropaís, en especial focalizamos en el caso de laUniversidad de Buenos Aires. En la primeraparte, se contextualiza brevemente estasituación a nivel internacional, brindandoalgunos hallazgos de investigacionesrealizadas en países del Primer Mundo y enMéxico. En la segunda parte, se analizan las

. percepciones de uno de los actoresuniversitarios: los docentes, acerca de tresejes: - modos de gestión de la fuerza detrabajo (sistemas de incorporación, desarrolloy capacitación del personal docente) -organización del trabajo en la universidad -sentido de pertenencia a la institución ybeneficios sociales y gremiales de lostrabajadores universitarios.

PRIMERA PARTE

El contexto internacional

1. La autonomía universitaria y la libertadacadémica. Existe consenso en losespecialistas acerca de las restriccionesimpuestas a la autonomía en lasuniversidades del mundo por parte de losgobiernos, aunque se mencionan diversasmodalidades, desde las más sutiles formasde presión gubernamental hasta las formasmanifiestas de intervención a través de lamanipulación de los presupuestos y deldictado de reglas, normas, legislación, querecorta dicha autonomía. Un investigadorcanadiense, lan Winchester, sintetiza los tresargumentos -implícitos o explícitos- másutilizados por los gobiernos para limitar laautonomía, ellos son, en primer lugar, que,dado que las fuentes de financiamiento sonfundamentalmente gubernamentales, losgobiernos deben poder tomar decisionesacerca de política universitaria; el segundo

sería que las universidades han dejado deser "torres de marfil", son ahora parte integralde la sociedad que las cobija y, por lo tanto, elgobierno debe hacerse responsable de susactividades, en tanto representante de latotalidad del cuerpo social. En tercer lugar,dado que las Universidades no son la únicainstitución educativa terciaria y tampoco elúnico ámbito donde se realiza investigación,el gobierno debe coordinar todos ellos. Laconclusión a la que se arriba en ese trabajoes sugerente: el Estado no puede evitar serun socio en la compleja tarea de lasuniversidades, pero debe ser un socio"silencioso", o prescindente. Todaintervención, no importa cual sea sujustificación, redundará en un deterioro de laautonomía y sin su pleno goce, la Universidadse verá impedida de cumplir sus tareas. Másaún, para poder cumplirlas, se requierenvarias precondiciones: independencia ylibertad académica, neutralidad eimparcialidad, preocupación por el avancedel conocimiento, cuidado por la transmisióncrítica del conocimiento, y preocupación porel aumento del caudal cultural de la sociedad.Estas precondiciones, lejos de serrequerimientos abstractos, constituyen elnúcleo que origina, contextualiza, limita ydetermina las condiciones laborales de losacadémicos en el mundo entero.

Una mirada desde América Latina nosbrinda una visión muy concreta de la injerenciadel Estado en la Universidad: "Dependienteen términos financieros del Estado, y enalgunos casos de instituciones privadas, launiversidad actual ha debido negociar suspropias definiciones frente al poder político yeconómico, en una lógica en la que semanifiesta la tensión entre los principios y lasprácticas tradicionales de la universidad,frente a la racionalidad gubernamental y losprincipios del mercado". La clara percepciónde esta intervención aparece a cada paso enel discurso de nuestros entrevistados, asícomo la certeza que las medidasgubernamentales implementadas en nuestrasuniversidades a través de los programas deincentivos y de fomento diferencial, tendientesal logro de mayor eficiencia y productividad,van en detrimento de las condicioneslaborales del sector. En la literatu raanglosajona, aparece el término "autonomy"con la doble acepción de autonomía comoconcepto político institucional y de libertadacadémica o libertad de cátedra comocategoría aplicable al trabajo cotidiano de losacadémicos. En este segundo sentido, la

libertad de cátedra aparece con unaimportante centralidad como la característicacomponente de la profesionalidad de losactores universitarios, que está siendojaqueada por las medidas de definanciamiento de las universidades , y losdos cambios más evidentes que semencionan son, por un lado, las nuevas pautasde evaluación externa a que están siendosometidos los académicos y, por el otro, lanecesidad de adaptación a las demandas delos diversos mercados que tienen cada vezmayor injerencia en la formación y en lainvestigación llevadas a cabo en lasuniversidades. Es fácil ver cómo en estos doscomponentes se entrelazan estrechamente yse potencian recíprocamente ambasacepciones del concepto de autonomía.

2. Las condiciones de trabajo

El deterioro en las condiciones de trabajoacadémicas ha sido estudiado en todo elmundo. A partir de la década del 70, aunquecon una aceleración notable desde la décadadel 80, se han registrado descensos en los'niveles salariales y deterioro en los ámbitoslaborales de los académicos. Lo quellamamos ámbitos laborales incluiría lasrecompensas intrínsecas al puesto, tales comoel placer por saciar la curiosidad intelectual,el interés en trabajar con ideas, la fascinaciónde participar en la formación de las nuevasgeneraciones, las recompensas de participarde una comunidad dedicada a tareasintelectuales y la certeza de pertenecer a unacomunidad más amplia que aquella definidapor los límites de la propia institución. Todoesto es lo que parece haberse deteriorado enlas universidades de los Estados Unidos deNorteamérica y de Europa, junto con lossalarios, debido en gran medida a la retracciónfinanciera que recortó renovación de equiposy de la infraestructura universitaria en general,posibilidades de viajes de los académicos,reemplazo del personal que se alejaba desus puestos, disminuyó la cantidad deprofesores de· tiempo·.·· completoreemplazándolos por profesores a tiempoparcial, disminuyó la cantidad de alumnosbecados para estudiar a tiempo completo,etc.

Algunos especialistas ya alertan acercadel riesgo de la "fuga de talentos "en lasuniversidades, donde los jóvenes másbrillantes preferirían tomar trabajos en lossectores de la producción en vez de accedera la devaluada vida académica. En América

Latina a estos factores se suman otros, propiosde las características de la composición delos cuadros académicos en -nuestrasuniversidades. Desde México llega un estudiosobre profesionalización de los docentesuniversitarios que refiere al tema de lasposibilidades de formación en el puesto detrabajo. Este trabajo parte del reconocimiento·que uno de los principales problemas queenfrenta la universidad mexicana es la faltade formación y actualización del cuerpodocente. Se realiza un planteo problemáticopara un adecuado proceso de formación delos cuadros universitarios, a partir dedificultades institucionales tales comoincompatibilidades entre horarios de trabajoy horarios para la formación, rigideces en lasofertas académicas de posgrado que hacenmuy difícil la inserción para los trabajadoresacadémicos, posibilidades de accesodiferenciales para los docentes según su tipode contratación, etc.

La siguiente sería la síntesis de lasdificultades enfrentadas: "En general, lascondiciones de superación docente de losprofesores universitarios dependen de sucarácte rde trabajado res asalariados, es deci r,de las relaciones sociales de producciónacadémica concretas que establecen con susinstituciones laborales". La difusión de losposgrados -principal medio de formaciónsistemática de los docentes e investigadoresuniversitarios- ha sido reciente en la región;en muchas áreas disciplinarias, lasuniversidades argentinas están reciénempezando a organizar su enseñanza deposgrado, en medio de serios problemaspresupuestarios que impiden la consolidaciónde los mismos. Pero los mayores obstáculosparecen ser, por un lado, la rígida evaluaciónexterna a que son sometidos los programasde posgrado y, por otro, tan determinantecomo el primero, las condiciones laboralesde los docentes e investigadores. Es muydifícil organizar una masiva incorporación acursos y programas de posgrado conacadémicos de dedicación parcial y sin laexistencia de un número suficiente de becasque lo permitan. En nuestro país - y en estoconstituye una excepción aún en AméricaLatina -, aquel que se incorpora al cursado deposgrado, lo hace a costa de su propio tiempoy como actividad extra laboral. Así, sedeterioran aún más las condiciones de trabajoen las universidades.

3. Programas para incremento de laproductividad

La política educativa de los 90 se apoyafuertemente sobre las nociones de eficiencia,productividad y rendimiento aplicadas altrabajo de los docentes y, en el caso de launiversidad, a los investigadores. Esta miradapuede no ser totalmente nueva, es tradiciónen los países anglosajones, en especial,aplicar estos parámetros -en especial el deproductividad- al caso de los investigadoresuniversitarios.

Lo nuevo es que las nociones

programas, se están llevando a cabo estudiosque intentan medir, por un lado, el impacto deestos programas en el rendimiento académicode investigadores y docentes y si estosprogramas han modificado positiva onegativpmente las carreras de losacadémicos.

Por otro lado, y de manera más pertinentea los intereses de este trabajo, se intenta"indagar las percepciones y valoraciones quetienen los académicos (docentes einvestigadores), buscamos darles la palabra,con el fin de que relaten analíticamente elimpacto que observan en sus comunidades y

mencionadas, en los 90, tienen influenciadirecta en la determinación del salario de losacadémicos. Para ello, ha sido necesariocrear una serie de mecanismos yprogramasde evaluación, estratificación, diferenciacióninterna, premios y castigos al trabajoacadémico, que son paralelos a losmecanismos internos de evaluación de lasuniversidades, tales como los concursosdocentes o para optar por subsidios deinvestigación. En los países anglosajones lacontratación de los docentes se realiza sobrebases individuales, no aplicándose engeneral, el principio de "igual salario a igualtarea", por lo tanto el efecto de estas medidasde estímulo a la productividad han tenidorepercusiones diferentes y, posiblemente,menores a las que de hecho están teniendoen los países de América Latina, donde lascondiciones salariales se pactan para latotalidad de la comunidad académica. EnMéxico, uno de los países de la región coninstalación temprana de este tipo de

en sí mismos a partir de la implementación deestos programas" .Esinteresante señalar queeste objetivo fue uno de los que guió nuestrainvestigación La Universidad como ámbitolaboral en los 90, de la que este trabajo es unproducto parcial. El programa de estímulo a laproductividad, o incentivos, o "pay per merit"se implanta en la Universidad NacionalAutónoma de México en 1990 y sufre cambiosen 1993.

Los académicos consultados expresan susproblemas con el programa en las siguientesáreas: - incertidumbre acerca de quéactividades son las que se evalúa y cuálesson los parámetros para ser evaluados, loque provoca desconcierto y excesivasespeculaciones; - individualismo en lasacciones de los académicos, quiénes estaríantratando de cubrir la mayor cantidad posiblede áreas de actividad para competirfavorablemente con respecto a sus colegas,lo que produce un deterioro de lasposibilidades de emprender programas

colectivos; - de hecho, estos programas seconvierten en dispositivos de diferenciaciónsalarial, no de estímulo a elevar la calidadacadémica; no contempla lasespecificidades de las carreras de losacadémicos, que pueden estar más volcadashacia la docencia o hacia la investigación.Esto funciona invariablemente en detrimentode quienes encaran su carrera hacia ladocencia, ya que los indicadores propuestospor los prog ramas de incentivos nocontemplan las múltiples actividades que undocente desempeña sino solamente losproductos mensurables elaborados por losinvestigadores.

En síntesis, el programa implementado enMéxico parece estar dirigido a clasificar a losdocentes e investigadores más que a influirpositivamente sobre su desempeño. No eséste el lugar para referirnos a nuestroPrograma de Incentivos, pero se puedeafirmar, en líneas generales, que sus falenciasson muy parecidas a las presentadas por elcaso mexicano. Fundamentalmente, lafalencia original es el objetivo que persigueeste Programa y que definimos comointroducir una variable de diferenciaciónpretendidamente objetiva y neutral entre losacadémicos, con el resultado manifiesto desegmentar el mercado de trabajo universitario,de manera paralela a los legítimosmecanismos internos de diferenciación delas Universidades públicas: concursosjuzgados por pares, de cargos docentes y desubsidios y becas para investigación.

SEGUNDA PARTE

Algunos hallazgos de la investigaciónPercepciones acerca de los modos degestión de la fuerza laboral.

Sistemas de incorporación del personaldocente. Estabilidad o precariedad de lospuestos de trabajo.

En ambas facultades, los docentes de lasdiferentes categorías y dedicaciones,coinciden en señalar dos mecanismos deingreso a la docencia. El primero, de tipoformal, consistiría en el acceso al puesto através del sistema de concursos. El segundo,de carácter informal, sería la designacióndirecta o nombramiento de un docente porp~rte de una autoridad superior o de unacatedra. Según la percepción de losentrevistados, estas formas de acceso a lacarrera docente tienen repercusiones directas

sobre el carácter permanente/estable otemporario/inestable del puesto de trabajo.Esto significa que quienes ingresan a ladocencia a través de concursos tienen unamayor estabilidad en el cargo que quienesacceden a través de los interinatos, ya queestos últimos están sujetos a ladiscrecionalidad y arbitrariedad de quien loselige.

Algunos de los testimonios dan cuenta delo antedicho: "si no te entendés con el titularde cátedra no hay muchos lugares adonde ira reclamar, yeso se puede controlar en lamedida que tu cargo esté convalidado porconcurso, si tu cargo es interino, tupermanencia en el cargo depende de ladecisión del jefe de cátedra" ..."es inestable eltrabajo docente cuando no estás concursado,entonces, si se desocupa un cargo está adiscreción del titular designar a sureemplazante y se elige en función deldesempeño, del carisma, no sé, distintasvariables y es bastante arbitrario, lo elige sincriterios demasiado explícitos" "tu puesto noes seguro, si sos interino la estabilidad noexiste, en cualquier momento te vuelan ...sisos por concurso tu concurso tiene un tiempo,nadie te garantiza que vas a seguir en elpuesto en que estás".

Otra de las variables mencionadas, queinfluye a la hora de definir la estabilidad oprecariedad del puesto, sería el nivel del cargoy la dedicación. "Los profesores son los únicosque están en condiciones estables, encambio, la situación de los jefes de trabajosprácticos para abajo, es más inestable" ..."hayun clima de gran incertidumbre ... en especialpara los muchos compañeros que tienen unadedicación simple por los cuales nadie hacenada". Cuando se interroga a un titular opina:"la estabilidad de los cargos titulares esaltísima, mayor que en cualquier otro puestoestatal" .

Aunque en la Facultad de Ciencias.Exactas y Naturales casi no se encontraronayudantes de primera con dedicación simple,también se verificaría una tendencia de mayorincertidumbre para aquellos cargos de menor,jerarquía, es decir para los ayudantes, aúncon ,dedicaciones semiexclusivas yexclusivas. Si bien los concursos sereconocen como instancias formales devalidación y legitimación de una trayectoria, yse asocian con una mayor estabilidad en lospuestos de trabajo, en el discurso de losentrevistados se plantean ciertas objecionesy críticas a los mismos. En primer lugar, granparte de los docentes entrevistados indicó

que una de las trabas que impide el buenfuncionamiento del régimen de concursos esla lentitud con la que se organizan ysustancian. Este comentario fue realizadoprincipalmente por los ayudantes y los jefesde trabajos prácticos de ambas facultades,en relación con las escasas posibilidades depromoción y desarrollo de su carrera. Ensegundo lugar, en ambas instituciones, lasopiniones acerca de los concursos, tanto delos ayudantes como de los profesores condiferentes dedicaciones, se vinculan con losmodos en que se realiza "políticauniversitaria" .

En tercer lugar, yen especial en la Facultadde Ciencias Exactas y Naturales, hay quienesseñalan que los concursos priorizan más lastareas de investigación y las publicacionespor sobre las tareas de docencia ..."el problemaes que no existe un modo de resguardar lacarrera docente, es decir, qué ocurre con undocente con muchos años de servicio que poralguna razón no pudo acceder a un concurso,o que pierde un concurso. Entonces creo quehay algo que no se termina de articular entrela carrera docente y el concurso." ... "Haymuchas veces gente muy capazcientíficamente y que realmente es un inútilfrente a la actividad docente pero gana porquetiene antecedentes científicos".

En cuanto a los mecanismos de acceso ala investigación, en general los entrevistadosadvierten que docencia e investigación serelacionan estrechamente, y que el acceso ala docencia implica también el ingreso a lainvestigación. Contrariamente, hay quienescomienzan primero investigando comobecarios y después ingresan a la docencia.Ahora bien, casi todos los entrevistados deCiencias Exactas coinciden en señalar quees obligatorio investigar para las dedicacionessemiexclusivas o exclusiva, no siendo asípara las dedicaciones simples.

Sistemas de desarrollo y capacitacióndel personal docente.

Con respecto a la capacitación yactualización del personal docente, en generalse advierte que hay pocas instanciasobligatorias de formación. Más bien, sevisualizan estrategias individuales, talescomo la propia motivación para leer materialteórico actualizado, o participar de congresosde la especialidad. Sin embargo, en opiniónde la casi totalidad de los entrevistados (deambas facultades) la necesidad deactualizarse se constituye en un requisito

indispensable para permanecer en el sistemay para tener alguna posibilidad de movilidadinterna. Surge de la lectura de las entrevistasque cada vez se requieren mayorescalificaciones y mayores exigencias parapermanecer en el circuito. Por un lado, seexigen estudios de posgrado y/o doctorado; ypor otro mayor cantidad de investigaciones ypublicaciones. "si los profesores están cadavez más necesitados de publicar una o dosbuenos artículos al año y si además tienenque desarrollar un área de investigación ...cada vez esta exigencias se tornan másangustiosas. Incluso la implementación delos posgrados, yo siempre pensé que midoctorado iba a cerrar una carrera, bueno,ahora la idea es que el posgrado empiece lacarrera de investigación ... cada vez laexigencia de producción es más acelerada"

Una de las instancias de actualizaciónmás reconocidas por ayudantes y profesoreses la participación en los subsidios UBACYT,ya que los mismos obligan a quienes seencuentran investigando a actualizarsebibliográficamente y a publicar los resultadosde las investigaciones en curso. En estesentido, según la percepción de los docentes,la investigación incide más en la actualizaciónque la docencia. Es importante destacar, quela mayoría de las facultades carecen de unaestructura dedicada a la formación deprofesores, y que sólo unos pocos docentesvisualizan a los profesorados como instanciasde formación y perfeccionamiento. Más bienmencionan a los doctorados y maestrías comoposibles instituciones capacitado ras. De estaforma, se estaría privilegiando en el discursode los entrevistados el cúmulo deconocimientos y sus formas de producciónpor sobre las formas de transmisión para elejercicio de la docencia y la investigación. Enrelación con las posibilidades actuales depromoción en la universidad, en ambasfacultades se indica que las mismas estánestrictamente vinculadas a los concursos.Pero la temática de la movilidad interna sepresenta como bastante compleja, tanto enrelación con la docencia como lainvestigación. La primera consideración atener en cuenta, sería de tipo histórico-evolutiva, y se relaciona con la normalizaciónde la universidad en el período de aperturademocrática. Uno de los docentes la expresade la siguiente manera: "Al principio hubo unmomento que coincide con el período detransición democrática donde había unmontón de gente que había quedado afuerade la universidad durante la dictadura que al

normalizarse después en la carrera, por lomenos los concursos, entra a concursar porcargos muy altos gente muy joven y entoncesla pirámide se cierra. Eso por un lado".

De hecho, posteriormente al período denormalización de la universidad, comienzana sustanciarse concursos en las diferentesfacultades de la Universidad de Buenos Aires,y empiezan a cubrirse, en primer lugar, grancantidad de cargos de titulares, asociados yadjuntos, ya continuación cargos de jefes detrabajos prácticos y. ayudantes de primera.Una segunda consideración, vinculada a laanterior, es que si bien la mayoría de losdocentes de ambas unidades académicasseñala que hubo una período en el cual lasposibilidades de acceso y promoción eranmayores debido a la apertura democrática,no es esa la única razón que justifica la faltade oportunidades demovilidad actualmente. Entodos los entrevistados hayuna percepcióngeneralizada que indicaque el escenario de cadafacultad hacambiadoyquese han instaladomecanismosmeritocráticos depromoción del personalque limitan lasposibilidades depermanencia y de ascenso.Cada vez hay mayorcompetencia por loscargos, y simultáneamentecada vez son menos loscargos a concursar. Alrespecto, una de lastendencias que se advierteclaramente es que se estánpriorizando los cargos que, por un lado yaestán concursados, y que por otro lado, poseenmayor dedicación. Esta verificacióncoincidiría con las políticas de incentivo a ladocencia y la investigación que promueve elMinisterio la Secretaría de PolíticaUniversitaria. Los comentarios de los docentesal respecto son muy elocuentes:

... "En el programa de becas UBACYT,disminuyó la cantidad de becas y reorientósus prioridades, creo que está priorizandomás las becas de perfeccionamiento que lasbecas de estudiantes, lo cual implica que lapolítica implícita es priorizar la continuidad delos cargos ya existentes más que abrir nuevoscargos. Se recrudecieron los mecanismos deingreso a la carrera de investigación en la

"Esimportantedestacar, que lamayoría de las

facultades carecen deuna estructuradedicada a laformación de

profesores, y que sólounos pocos docentes

.visualizan a losprofesorados como.

instancias deformación y

perfeccionamiento. "

UBA, se recrudecieron los mecanismos deingreso a la carrera docente, dado que desdeel año 93-94 se están efectivizando losconcursos, lo cual implica por un ladoestrategias externas de selección de personalpero también estatrategias de autoseleccióny de autoexclusión. Hay mucha gente quedirectamente no se presenta a los concursoso que incluso no se anota en los concursos yllegado el caso no va efectivamente a dar laprueba de oposición y la entrevista dado queda un paso al costado" ... " la universidad vadeviniendo hace algunos años en un sistemadonde se amplían las posibilidades depromoción para quienes ya están insertos yse disminuyen las posibilidades para genteque tiene un pie adentro y un pie afuera, o seaque la universidad está promoviendo unmodelo de incentivar pocos recursos humanos

pero muy buenos y quetengan una tendencia a lafulltimedad, a ladedicación cuasi exclusivao semi, mientras que sedesestiman chances depromoción a quienestienen un pie adentro yveinte afuera"... "es unapolítica del departamentotener la mayor cantidad dedocentes con exclusiva osemiexclusiva. O ampliásy ponés cargos sindedicación o ajustás ydejás cargos con muchadedicación dejando genteafuera".

Porotraparte, las causasque motivan las pocasperspectivas de promociónpueden vincularse con las

condiciones particulares del mercado detrabajo de cada campo profesional. En estesentido, podríamos señalar que algunos delos docentes indicaron que el campoprofesional de ciertas carreras es acotado yque sus posibilidades de inserciónocupacional consisten principalmente en eltrabajo académico en el ámbito universitario .Para estos casos, el reconocimiento de launive'rsidad como ámbito laboral, y laintención de trabajar en ella, se asociaría conlas características del propio campoprofesional y sus posibles insercionesocupacionales. Por tal motivo, dado que lamayoría de los graduados de dichas carrerasquiere trabajar en la universidad, y no hayoportunidades para todos, se estarían

saturando los cargos y las posibilidades deinserción y promoción serían prácticamentenulas. Asimismo, y también en relación con elmercado de trabajo de cada campoprofesional, debido a la importancia atribuidaa la investigación en las carreras exactas, losdocentes señalan como factor determinantede la falta de oportunidades de acceso ypromoción a la docencia e investigación en launiversidad, el cierre y/o achicamiento deotros espacios tradicionales dedicados a lainvestigación, que antes reclutaban a grancantidad de'ellos: "no hay otra salida concreta,no hay institutos, el CONICET cerró, lo cualhizo un colapso en la Universidad, porquemucha gente que tenía becas, en estemomento 'está buscando cargos en launiversidad yeso hace mucha presión sobreel ámbito de la universidad".

Los escasos espacios de inserción en otrosámbitos coadyuvan a que se produzcanfenómenos de sobrecalificación de personal,que dada la falta de otras oportunidadeslaborales en el mercado de trabajo, aceptapermanecer en cargos que requieren menorescalificaciones de las que se disponen, "hayuna buena cantidad de gente que egresa yque se va afuera a hacer doctorados y cuandovuelve no sólo se encuentra con que estánocupados los cargos altos sino también loscargos de auxiliares docentes, y es ahí dondese produce un cuello de botella ..." cada vezmás gente entra a competir, gente con muchocurrículum, doctores, para ser profesores, seestán presentando para ser ayudantes deprimera. No hay trabajo, entonces es muydifícil" ..." cada vez hay menos cargos. Alhaber mucha desocupación afuera, gente queantes trabajaba en otros lugares vuelve, esohace que los niveles de competitividad paraganar un concurso sean mayores".

Por último, y para concluir este apartado,quisiéramos centrarnos en la percepción delos docentes acerca de las posibilidades deinicio de una carrera académica en laactualidad. Sederiva del discurso de docentese investigadores, que la universidad seconstituye actualmente en un ámbito detrabajo con mayores exigencias para quienesquieren ingresar en él, y con escasasposibilidades de promoción profesional, aúnpara aquellos que ya están insertos y poseenuna trayectoria académica. En síntesis, losmecanismos de evaluación periódica, losprogramas de incentivos y la lógica de unamayor productividad han comenzado ainstalarse con fuerza al interior de launiversidad, y en la percepción de las

condiciones de trabajo de quienes trabajanen ella.

Percepciones acerca de la organizacióndel trabajo en la Universidad Condicionesgenerales para la docencia y lainvestigación

Cuando se.les pregunta a los entrevistadossobre las condiciones de trabajo en cada unade las facultades, aparecen recurrentementeciertas temáticas referidas a la incidencia delos cambios en las políticas universitariassobre el trabajo académico. Es decir, seseñalan por un lado, cuestiones relativas a laimplementación del programa de incentivosa la docencia y la investigación; y a lasasignaciones presupuestarias (salarios,subsidios, recursos, etc.); y por otro, a lascondiciones materiales y organizativas.(disponibilidad de aulas, equipamiento, etc).En el discurso de los docentes se advierteque algunas de estas medidas implementadasafectan las condiciones de producciónintelectual y operan en desmedro de la calidadpedagógica. Estas limitaciones quevisualizan los docentes en el trabajo deproducción académica e investigativa puedenclasificarse de la siguiente manera: Relativasa cuestiones económicas: en primer lugar lasreferidas al deterioro de las remuneracionesdel personal docente. "Acá hay muchapreocupación porque la pirámide tenga unapunta y no una meseta, digamos que en elmodelo hay mucha preocupación porque hayarealmente un sector de élite unos pocos queganan mucho, una punta bien remunerada,que logre los niveles internacionales y unsalto, una diferencia grande con lo que seríael sector más masivo".

Por otro lado, la escasez presupuestaria,en especial para los subsidios deinvestigación, que dificulta las tareas dequienes investigan. También son frecuenteslas menciones de los docentes en relación ala deficitaria disponibilidad de recursosmateriales de trabajo tales como ámbitossuficientes, equipamiento, computadoras,bibliotecas, etc. Otra de las cuestiones queaparecen aquí son las referidas al programade incentivos; acerca del cual hay dosopiniones dispares. Hay quienes sostienenque el mismo contribuye a la precarización delas condiciones de trabajo y a un quiebre dela autonomía universitaria, en contraposicióncon aquellos que sostienen que mejora lascondiciones ya que representa un. lógica deaumento de la productividad que instala una

mayor preocupación personal por laeficiencia. Más allá de la opinión de losdocentes acerca del beneficio o no del cobrodel incentivo, estas medidas inciden en eltrabajo diario de los docentes, ya que, por unlado, obligan a investigar y a presentarinformes en plazos determinados, muchasveces dejando en un segundo plano laactividad docente; y por otro instalan unalógica de rendimiento productivo en el trabajoacadémico.

Relativas a cuestiones administrativas:Ninguno de los docentes entrevistados omitiómencionar las dificultades que traenaparejadas las cuestiones administrativaspara el eficaz desenvolvimiento de las tareasacadémicas. Se advierte en sus discursosuna preeminencia de tareas técnicoburocráticas por sobre las académicas. Enespecial referidas a los programas deincentivos, para los cuales se deben entregarvarios formularios e informes periódicamente"...y hasta varias veces el mismo porque noquedan archivados correctamente" ... "elllenado de formularios que te pide el Ministerioes sobrecarga de trabajo" dice un docente ..Refiriéndose a las condiciones de producciónacadémica una docente cita aAdorno: "querercontrolar la cultura en forma burocrática enrealidad está en contradicción con lo quehace a la cultura misma" ..."la cultura no puedetener un desarrollo planificado, con metas.No se puede decir vamos a controlar si a losseis meses está producido o no. No podésincentivar la productividad con eso. Lo únicoque podés hacer es tener equipos colectivosque puedan vivir de eso y que puedan tenerun alto grado de autonomía y autocontrol"

La autonomía en el trabajo académico alinterior de las cátedras se encuentraatravesada por todos estos factores quemencionamos anteriormente. Sin embargo, yparadójicamente la mayoría de los docentesadvierte que las condiciones organizativasdel trabajo cotidiano de un docenteuniversitario en la actualidad, sonextremadamente autónomas. Cada facultadcontribuye al desarrollo de estrategiasindividuales y autónomas de organizacióndel propio trabajo. Por otra parte, yen especialpara aquellos que poseen menoresdedicaciones, la realidad del multiempleo delos docentes es otro de los factores quecontribuyen a la poca generación de espaciosde discusión académica y a una organizaciónmás autónoma del trabajo.

Percepciones acerca de la pertenencia ylos beneficios sociales y gremiales

Sentido de pertenencia a la Universidad

Los docentes de ambas facultadesmanifiestan un alto grado de pertenencia a launiversidad pública. Aunque algunos de ellosaclaran que no es tanto hacia la universidad,sino a la unidad académica en la cual trabajan.Los motivos que explican dichas opinionesse refieren a tres cuestiones:La primera de ellas nos remite a la formaciónprofesional del docente y al reconocimientode la formación recibida: "quien se formó enla universidad se siente en deuda" ..."estoymuy agradecida con la formación que mebrindaron y es una forma de devolución" .."esel lugar donde quiero trabajar, es el lugar que

"El plato fuerte" Dini Calderón

me formó, pero hay que luchar con lasfrustraciones" .

La segunda, incluye componentesvocacionales, difíciles de explicitar por losdocentes, que muchos de ellos asocian alimaginario de docente y a la configuraciónhistórica del campo profesional docente:"pienso que ser docente es una elección queno está mediada por intereses económicos ...eso ya dice algo acerca de la elección. Es enparte una cuestión de vocación" ..."Es partede mi identidad, sino no se que haría".

La tercera, es de tipo ideológica, y sevincula con la adhesión al trabajo en ámbitospúblicos y con la defensa de la universidadpública. "Es el lugar donde quiero trabajar ...es un problema de valores" ... "la posibilidadde que la UBA sigue siendo respetada por suproducción, creo que tiene que ver con unaherencia muy fuerte. Creo que sin launiversidad pública; abierta, combativa en elmejor de los sentidos es absolutamenteimposible un país en crecimiento".

Es muy significativa la visión que posee elconjunto de los docentes de la Universidadde Buenos Aires como un ámbito prestigioso,aun cuando gran parte de ellos señalan eldeterioro de las condiciones de trabajo y sudisconformidad con el funcionamiento.

"Es importante trabajar en la universidadpor varios motivos. Hay un motivo que tieneque ver con la "chapa personal" es una chapaque da prestigio. Ser un funcionariouniversitario es algo entre comillasobjetivamente prestigioso. Es unreconocimiento simbólico".

Beneficios sociales y gremiales

Significativamente, la totalidad de losdocentes entrevistados indicó no tenervinculación con el sindicato docente, noparticipar en él, ni tampoco sentirserepresentado por dicho gremio. Esto da cuentade una crisis de participación por la queatraviesa el sindicalismo universitario, queno escapa a la situación nacional de losdiferentes sindicatos. Casi ninguno de losdocentes pudo atribuir razones quefundamenten dicho accionar. Sólo uno detodos los entrevistados "las autoridades delsindicato creen que el sindicato docente esun sindicato más de trabajadores, la idea deque la clase obrera es homogénea, yen esesentido comete: un error porque muchos denosotros nos hemos ido alejando de lasmedidas que se toman porque no respondena la dinámica de nuestro modo de ver las las

cosas. Es cierto que somos empleados delestado, pero con características diferentes. Elsindicato no atiende a las necesidadesespecíficas de los trabajadores que dicerepresentar"

La falta de participación también debevincularse a la falta de tiempo y a que paramuchos de los docentes éste no es únicotrabajo. Una profesora lo expresa del siguientemodo: "Cuando los obreros empezaron a tenerhoras de trabajo extra, dos o tres trabajos ychangas los fines de semana, entonces lasposibilidades de hacer actividad gremial ypolítica se limitaron muchísimo, y creo quecon los docentes universitarios pasó lo mismo.Así como los docentes secundarios sonprofesores taxi, los universitarios seconvirtieron en avión, viajamos por el interior,dos días en un lugar y dos días en otro.Entonces aunque uno tenga sentido depertenencia a un trabajo, la posibilidadmaterial de participación se limita. Todo elmundo está en la suya, metido para adentro ..,es una cosa centrífuga, cada uno está metidoen la reproducción de su vida material."

Por último, y en relación con los beneficiosmédicos-asistenciales, podríamos decir queson pocos los docentes entrevistados queevalúan el beneficio de poseerlos. Sóloalgunos reconocieron la ventaja de tener obrasocial, y/u otros beneficios sociales almomento de evaluar sus condiciones detrabajo y los beneficios destinados a su propiobienestar como trabajadores.

A modo de conclusiones: Las condicioneslaborales de los académicos argentinos, asícomo su escenario socioeconómico ysociopol íticoguardan estrecha semejanza conlos observados a nivel internacional,registrándose tanto en los paísesdesarrollados del Primer Mundo como en lospaíses en vías de desarrollo de AméricaLatina, importantes niveles de deterioro dedichas condiciones a partir de los procesosde definanciación en las universidades y deimplantación de mecanismos de evaluacióny control de los académicos. Se observatambién a nivel internacional un proceso desegmentación del mercado de trabajouniversitario, que se basa en las medidastomadas en el marco de las poi íticaseducativas neoliberales - programas deincentivos, estímulo, "pay per merit", etc-tendientes a reemplazar, o por lo menos, acoexistir trabajosamente con los criteriosacadémicos tradicionales de evaluación enlas universidades públicas: el concursojuzgado por pares para el acceso a puestos

docentes y a subsidios y becas parainvestigación. Con respecto a la investigaciónsobre la USA, los entrevistados discriminaronentre las diversas formas de acceso a laUniversidad (docencia e investigación) yrelacionaron estas modalidades de accesocon las posibilidades de estabilidad oinestabilidad en sus cargos, así como con lasposibilidades de promoción que, en general,se consideran insatisfactorias. En cuanto alos sistemas de capacitación previstos paralos trabajadores docentes, ellos sonconsiderados claramente insuficientes, pocoformales y excesivamente dependientes dela acción e iniciativa individual. Aparece conclaridad la percepción por parte de los sujetosentrevistados de los efectos de la restricciónfinanciera al interior de la USA y susconsecuencias sobre las condicioneslaborales de los académicos, tales como losrecortes en las posibilidades de iniciar una

NOTAS - BIBLIOGRAFICAS

1. Cfr. Thorsen, Elizabeth. Indicators of stressin the professoriate. "Evidence of task preferenceand health behaviour", en OISE. IhaprofessuriatOcupation in crisis. Toronto, 1985.

2. Tal como lo afirma Donald, Janet Gail, enAnalytic processes in University teaching andlearning, en OISE, op.cit.:"Higher education hasnever had a time when it was not free fromeconomic or cultural challenges ...What is peculiarto our time is the general questioning of the roleand value of institutions of higher education" CfrKrotsch, Pedro. La emergencia del Estadoevaluador, el sistema universitario argentino y elsurgimiento de la institución, en Esquivel Larrondo,J.E. (coordinador). La Universidad hoy y mañanaPerspectizaajatinoamerícanas. ANUIES-U NAM,México, 1995.

4. Cfr.Casanova Cardiel, Hugo. "Universidad:idea y racionalidad contemporánea", en DíazBarriga, A. y T.Pacheco Méndez. Universitarios:institucionalización académica y evaluación.CESU-UNAM, México, 1997.: "A partir de los 80y bajo los signos de una severa crisis financierainternacional, la nueva racionalidad gubernamentalse sustenta de manera primordial en los principioshegemónicos del neoliberalismo económico. Enese marco, la evaluación es planteada como unmecanismo que incluye diversos procesos desupervisión y regulación del Estado ..."

5. Se trata de una investigación de tipoCualitativa, realizada mediante entrevistassemiestructuradas a docentes (profesores y

carrera como investigador o la dificultad deampliar las plantas docentes de las facultades.Es interesante también señalar que losdocentes sostienen que las condiciones deautonomía o libertad académica para eldesempeño de las tareas cotidianas se hanmantenido a pesar de poi íticas oficiales comola implantación del programa de incentivos.El acendrado sentimiento de pertenencia a launiversidad pública manifestado por losentrevistados, se muestra como uno de loselementos más positivos en el momento delanálisis final, ya que este sentimiento puederelativizar las indiscutibles tensiones creadasen los ámbitos universitarios a partir de laimplementación de las políticas universitariasneoliberales y brindar el espacio de podernecesario para oponerse a las mismas e intentarla formulación de un proyecto universitarioaltemativo que rescate la identidad histórica de launiversidad argentina y la proyecte hacia el futuro.

auxiliares), no docentes y directivos de lasFacultades de Filosofía y Letras y de CienciasExactas y Naturales de la UBA, así como adirigentes gramiales de ambas facultades y de laUBA.

6. Cfr. Winchester,l. The concapLoillniversityautonornv.An.anachronísrnj. en OISE, op.cit.

7. Cfr. Casanova Cardiel, Hugo. Unízarsídad.;ídeavracíonalídad contemporánea, en DíazBarriga, A. y T. Pacheco Méndez (coordinadores)UDbLerskiad;~nstitucio~~yezaluacíón. CESU-UNAM, México, 1997.8. Cfr. Barnett, Ronald y R. Middlehurst, en "Thelost profession", en la revista Híaherenucation.ínEurope, vol.XVIII, Nº 2, 1993 : "In the UnitedKingdom, the higher education community is beingdeprived of componentes of its professionalismjust when it is clarifying to itself the nature of itsprofessionalism[ ...] Currently, academic Iife isbecoming so subject to external control that theautonomy required as a necessary component ofprofessionalism is being lost. In Halsey'sterminology, academics are changing from beinga status group to being a proletariat but withoutever having properly been a profession"

9. Cfr.Pratt, Linda R. ~ew face for toonroíessíon, en Academe. Bulletin of the AmericanAssociation of University professors, sept.1994."The assaults on academic freedom arising out ofpolitical ans social controversy continue to abound,though theirforms change from season to season.The economic pressures on our institutions have

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not íet up and show no signs of doing so [...] In'·~·Jrt, both the stability and the standards of ourprofession are uinder fire"

1O. Cfr. Bowen, Howard. .Ihe academicproíessinn. An economic perspective "Anendangered profession": "There has benn a slowbut pronounced deterioration in conditions in theacademic profession in the United States since1970. The decline in real compensation (salaryand fringe benefits) has been well documented.[...] We believe that the most importante decline inrewards has occured in the area of workenvironment, a term thatwe definevery broadly.[ ...]The deterioration of pay and work environmenthas occu red not th rough dramatic or critical events,but rather through slow, steady attrition. It hasnevertheless been hard on morale, has tended todepress enthusiasm, and has created naggingworries"

11. Nos estamos refiriendo a Esquivel, Juan E.y L. Chehaibar Nader. Pmíesíonaíízacíón.ríela docencia (perfil y determinaciones de unademanda universitaria). CESU-UNAM,México, 1991. En esta obra se refieren altema de la formación de docentesuniversitarios en el marco de una seriede innovaciones producidas en ladécada del 80 en la educación superiormexicana e investigan acerca de unprograma específico creado a talfin.

12. Cfr.Muñoz García,Humberto y RobertoRodríguez Gómez(coordi-nadores).Esnenarins.Lpa ra launiversi~dcontemporánea. C E S U-UNAM. México. 1995. InclánEspinosa, Catalina. Estudiodelirnpactode loanroaramasde..estímu lo en el trabajodocente. El caso de la UNAMy Díaz Barriga, Angel. LosPLQgL~~aluación(estímuíosjen la comunidadde investigadoLes_. Unestudio enla UNAM, ambosen Díaz Barriga, Angel yTeresa Pacheco Méndez(coordinadores)Universitarios:i nstit u cio n al izaci ó nacadémica y

evaluación. CESU-UNAM, México,1997.

13. Para encontrar los hallazgos específicossobre esta temática, referirse a Bortolotto,M.A.;Juarros,M.F.; Kantarovich, G.A. y Levy,E.D.Percepcíones sobre las medidas da.aiuste porpartada.Ioaactorss unízersítaríoa.docentes.Ponencia presentada al Segundo Congreso. LaUniversidad como objeto de investigación, UBA,Buenos Aires, 1997. Para temas afines referirsea Finkelberg,L.; Poliak,N y Augustowsky,l. Entretizas.exámeneaysubsídíos: encuentraaldocente,Ponencia presentada al Segundo Congreso. LaUniversidad como objeto de investigación, UBA,Buenos Aires, 1997.

14. Incluimos en la categoría de profesores atitulares, asociados y adjuntos.