Conciliación prejudicial Min Agricultura Inagro S.A. 10 12 2010

8/7/2019 Conciliación prejudicial Min Agricultura Inagro S.A. 10 12 2010

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- -TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA

SECCION TERCERA

SUBSECCION A

Bogota, D.C., diez (10) de diciembre del dos mil diez (2010)

Magistrada Ponente: BERTHA LUCY CEBALLOS POSADA

RADICACION: 250002326000-2010-00719

CONVOCANTE: MINISTERIODEAGRICULTURAY DESARROLLORURAL

CONVOCADO: INAGRO S.A. - NICOLAS SIMON SOLANO TRIBINYOTRO

CONCILIACION PREJUDICIAL

La Sola decide sobre el acuerdo conciliatorio logrado por el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, 10 sociedod Inagro S.A y los senores Nicolas

Simon Solano Tribin y Gustavo Solano Tribfn el 30 de septiembre del 2010

ante 10 Procuraduria Sexto Judicial Administrativa, en cuya constancia se

levant6 el Acta de Conciliaci6n No 0016-2010 con el objeto de lograr por

parte de los convocados 10 restituci6n de 10 totalidad de los dineros a los

que occedieron como beneficiorios del programa Riego y Drenoje de Agro

Ingreso Segura

1. ANTECEDENTES

1,1. EIMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural present6 el 02 de julio del

2010 solicitud para 10 celebraci6n de uno conciliaci6n prejudicial con el

objeto de acordar el pogo de los sumas de dinero que los convocados

accedieron recibieron como beneficiarios del programa Riega y Drenoje

de Agro Ingreso Seguro (Fl.42 - 84 C.l ).

1.2. En 10 solicitud de conciliccion se formularon las siguientes pretensiones:

PRIMERA: Que 5e declare que 10 sociedad INAGRO S.A., representodo

legolmente POl' NICOLAs SIMON SOLANO TRIBiN a quien hoga sus

veces, el senor NICOLAs SIMON SOLANO TRIBIN Y el senor GUSTAVO

SOLANO TRISIN fueron beneficiarios del progroma de Riego y Drenaje

de Agro Ingreso Seguro con los apoyos econ6micos efectivomentedesembolsodos de un valor total de MIL DOSCIENTOS ORCHETA Y TRES



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

INAGRO S.A. ~ NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y OTRO

M lllO N E S SE SE N T A Y T R E S MIL SE T E C IE N T O S C IN C U E N T A Y N U E V E PE SO S

(1 '283.063.759); de esta sumo, CUATROCIENTOS OCHO MILLONES

DOSCIENTOS NOVIENTA Y UN MIL NOVENTA Y DOS PESOS moneda

corriente ($408.291.092) corresponde a 10 sumo desembolsoda a 10

sociedad INAGRO S.A., CUATROCIENTOS ClNCUENTA Y CINCO

MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y UN MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y

DOSPESOS ($455.891.242) al senor NICOLAs SIMON SOLANO TRIBIN, Y

CUATROCIENTOS DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN

MIL CUATROCIENTOS VEINTICINCO PESOS ($418.881.425) 01 senor

GUSTAVO SOLANO TRIBIN. La anterior mediante la suscripcion de los

Acuerdos de Financiamiento Nros AF-841, AF-842 Y AF-848 suscritos

respectivamente por los onteriores demondados con el INSTITUTO

INTERAMERICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA - IICA enadelante IICA.

SEGUNDA: Que se declare que 10 sociedad INAGRO S.A., el senor

NICOLAs SIMON SOLANO TRIBIN Y el senor GUSTAVO SOLANO TRIBIN,

accedieron 0 los beneficios econ6micos del programa Riego y Drenaje

de Agro Ingreso Seguro, mediante 10 firma de los Acuerdos de

Financiamiento indicados en 10 pretension anterior, de manera

fraudulenta y/o ilega!, y/o sin tener derecho 0 los mismos, sequn los

hechos y omisiones que se pruebon en este proceso.

TERCERA: Que como consecuencia de 10 anterior declorccion. S8

declare que 10 sociedad INAGRO S.A., el senor NICOLAs SIMON

SOLANO TRIBIN Y el senor GUSTAVO SOLANO TRIBIN causoron un dono a

LA NACION equivalente al manto desembolsodo a coda uno como

consecuencia de 10 firma de los Acuerdos de Finonciamiento

indicados.

CUARTA: Que como consecuencia de los decioraciones segunda y

tercero, se ordene a 10 sociedod INAGRP S.A., 01 senor NICOLAs SIMON

SOLANO TRISINY 01 senor GUSTAVO SOLANO TRIBIN, de manera solidorio

y par el manto total del dono y/o de manero individual par el manto

desembolsado a coda uno de elias, a 10 reporocion directo del dono a

LA NACION - MIISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURALconsistente en 10 restttucion inmediato de 10 sumo total de MIL

DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES MILLONES SESENTA Y TRES MIL

SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS ($1 '283.063.759); de esto

sumo, CUATROCIENTOS OCHO MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y UN

MIL NOVENTA Y DOS PESOS monedo corriente ($408.291.092)

corresponde 0 10 sumo desembolsodo a 10 sociedod INAGRO S.A.,

CUATROCIENTOS ClNCUENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS

NOVIENTA Y UN MIL DOSCIENTOS CUARENT A Y DOS PESOS

($455.891.242) 01 senor NICOLAS SIMON SOLANO TRISIN, Y

CUATROCIENTOS DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN

MIL CUATROCIENTOS VEITICINCO PESOS ($418.881.425) 01 senor

GUSTAVO SOLANO TRISIN.

QUINTA: Que la sumo de 10 declaraci6n anterior y los demos perjuicios

que se prueben en el proceso se devuelvan indexados.

2



2 . . ' 2 . 4 -RADICACION:

CONVOCANTE;

CONVOCADO:

2 5 0 0 0 2 3 2 6 0 0 0 - 2 0 1 0 - 0 0 7 1 9


INAGROS,A.- NICOLASSIMONSOLANOTRIBINYOTRO

3

SEXTA:Que 10 sociedad INAGRO S"A., el senor NICOLAS SIMON SOLANO

TRIBINY el senor GUSTAVO SOLANO TRIBINdeber6n pagar los gastos y

costas de este proceso segun el articulo 171 de C6digo Contencioso

Admi nistrativo.

SEPTIMA: Que dentro del terrnino de que trata el articulo 176 delC6digo Contencioso Administrativo y en 10 condici6n previsto por el

articulo 178 del mismo C6digo, debero ejecutarse y cumplirse 10

sentencio

1.3. Como fundomento de dichos pretensiones se presentoron los siguientes

hechos:

"FUNDAMENTOS DEHECHO

( .. . )

2 , 1 .8 . Para 1' 0 implementaci6n del programo AIS, en el componente deriego y drenoje, se suscribieron convenios de cooperaci6n cientfico y

tecr clopico 003 de 2007, 052 de 2009 y 055 de 2008, este ultimo

firmodo entre el misterio de Agriculturo y desarrollo Rural. ellnstituto

Colombia no de desarrollo Rural - INCODER Y el Instituto interamericano

de Cooperoci6n para 10 Agriculture - IICA, para "10 imotementocior:

desarrollo y eiecccior, de 10 Convocatoria Publico de Riego y Drenaje,

que permifo 10 asiqnociot: de recursos del progroma Agro Ingreso

Seguro, y del opoyo econ6mico para 10 reolizaei6n de obros de

ociecuocion de tierros, a que se refiere el articulo 92 de 10 Ley 1152 de

2007.

2.1.9. En el Convenio 055 de 2008, referido en el punta anterior, se

estipul6 que LA NACION - MINISTERIODE AGRICUlTURA Y DESARROLLO

TERRITORIALtenia 10 obligaci6n de transferir 01 IICA, en una cuanta

corriente designada por esto. 10 sumo de sesento mil millones

($60.000'000,000) de 10 vigencio fiscal 2008 y ochenta mil millones

($80.000'000.000) de 10 vigencio fiscal 2009. dentro de las obligociones

deiIlCA, en este Convenio, estoba .1 0 de impulsar y adelontar "tooos los

etapas neeesarias para el eorrecto desarrollo de /0 convocatorio

publico de nego y drenoie incluyendo 10 coeriora. y el cierre del

proceso de seieccior: 10 vetiticocion de requisitos minimos y

iormotocion de requerimientos, 10 svscnpciot, y eumplimiento de los

aeuerdos de finaneiamiento a que hubiere lugar, y la teouzociot: de 10Interventorio iecnico. finanelera administrativa y /egal de 10 eiecoctot:

de los proyeetos correspondientes",

2,1.10, Conforme a los terminos de referencia oprobados mediante

Resolucion 005 dell 0 de enero de 2008 (para a convocatorio de 2008),

el IICA Colombia obri6 Convoeotoria Publica MADR-INCODER-IICA Nro

2008-1, para opoyor 10 eonstrucci6n y odeeuaci6n de sistemas de riego

y drenoje. dentro progroma Agro, Ingreso Seguro - AIS, dividida en dos

(2) categorias: 10 primera relocionoda con proyectos de riego predial

pora el suministro y monejo de recurso hidrico y 10 segundo, con

proyectos de construcci6n y/o rehabilitoci6n de distritos de riego.



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

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INAGRO S.A. - NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y OTRO

4

2.1.11. Asi las cosos. en 10 primera categoria anotada en el punto

anterior, para el suministro y manejo de recurso hidrico, cualquier

persona natural 0 [uridico. publica a privada, nacional a extronjero.

podia presentar proyectos con plaza de eiecucion de 8 meses para las

siguientes closes de obras: coptccion. concuccion. redes de

distribucion 0nivel predial. riego predial y drenaje predial.

2.1.12 . En este orden de ideas, el proponente debia allegar 10

propuesta con todos as documentos necesarios, sequn los terrninos de

10 convocatoria, ante el IICA para 10 correspondiente evou.ocion y

segun un puntaje podia ser beneficiario del apoyo ecor-ornico que no

podia ser superior a seiscientos millones de pesos [$600.000.000) y de

siete millones de pesos ($7.000.000) par hectoreo.

2.1.13. La evoiuoclon del IICA arrojaba unos puntajes sequn los

siguientes criterios: contrapartido (350 puntas), costa del proyecto por

fomilias beneficiadas (350 puntas), costo del proyecto par hect6reas

irrigadas (300 puntos), para un total de 10evc'uccion de 1000 puntas.

De esta forma se escogian los proponentes beneficiados de los recursos

econornlcos del programo A.ISsequn el orden de coliticocion de las

evaluociones y los recursos disponibles en 10 convocotoria.

2.1.14. De confarmidad con el Acto 03 del 21 de mayo de 2008 del

cornire Administrativo del Convenio 055 de 2008, se presentaron en

total 270 proyectos (209 de categoria 1 y 69 de categoria 2) y elproceso de seleocion se adelanto de 10 siguiente manero:

( .. . )

2.1.15. EI IICA remiti6 comunicociones a cada uno de los participontes

de 10 Convocatoria para informarles que su proyecto habra sido

declarodo elegible 0 en su defecto rechazado por no cumplir con las

condiciones contempladas y que el subsidio estorio sujeto 01

cumplimiento de requisitos establecidos para 10 firma del acuerdo de

financiamienfo carrespondiente.

2.1.16 . EIdesembolso de los apoyos econ6micos a los beneficiarios se

reolizo mediante un encorgo fiduciorio, previa consiqnocion de una

contrapartido y 10 suscripclon de un acuerdo de financiamiento con el

IICA. EIbeneficiario como contraportida debio consignar a la sociedod

fiduciaria del 20% del valor a financiar, en que el 50% de dicha

contraportida podia ser en efectivo y el restante 50% enano de obro no

calificoda. EI IICA entreqo el total del apoyo econornico. recursos de 10

NACION, 01 beneficiorio en tres desembolsos girados 01 encargo

flduclorlo. de 10 siguiente manera: el primer desembolso del 40% uno

vez se suscriba el acta de inicio del proyecto, el segundo desembolso

del 40% uno vez se certifique que de 10 ejecucicn fisica del proyecto

sea superior 01 50% y, final mente, el tercer desembolso del 20% uno vez

se certifique que 10ejecucion fisica del proyecto sea superior 01 90%.

2.1.17. EI ministeri° de Agricu Itura y Desarro 110Territoria I en vista de

algunos denuncias a troves de medios de comunicoci6n y cespues de



RADICACION;

CONVQCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719


INAGRO S.A . - N ICOLAS SIMON SOLANO TRIB IN Y OTRO

realizar una verificaci6n detecto 9 casos que involucran a 33 supuestos

"proyectos". que se presentaron en las Convocatorios 2008-1 y 200811 Y

fue ron desarro llados en lo s deportamentos de Magdalena cesar,

Guajiro y meta.

2.1.18. En estos 33 supuestos "proyectos" el Ministerio encontr6 queexistio fraccionamiento de los rmsrnos. entendido como 10 conducta

mediante la cuoi varios personos presentan proyectos oparentemente

independientes cuondo en realizad se trotabo de un unico proyecto 0

explotocion econornico. en donde incluso los propietarios de los

predios los venfon explotondo desde varios enos otros. 10 que trojo

como efecto que se occediera, con bose en dicho ficcion. a mantas

mayores a los que en virtud del proyecto no dividido se hubiera podido

acceder segun las reglm propios de los Terrninos de Referencia del

Programa "Agro, Ingreso Segura" - AIS en los Convocatarias 2008-1 y

2008-11.

2.1.19. Por 10 anterior, el ministerio de Agricultura y desarrollo rural

coopto. entre atras medidas, suspender 10 ejecucion de los proyectos

financiodos en desarrollo de las dos Canvocotorios de 2008 del

programa Agro Ingreso Seguro, AIS, que oun no 5e han concluido.

2.1.20. A finales del ana 2009, 10 firma EDIAGRO reolizo uno auditorfa

tecnico , finonciera y legal a los 33 supuestos "proyectos" en cuestion.

en 10 que se pudieron onalizar los siguientes aspectos:

2.1.20.1. a interdependencio 0 independencio entre sf, can respecto a

10 funcicr-oudod de los sistemas de riego derivodos de os proyectos

que beneficien un mismo predio.

2.1.20.2. Si a pesor de que los proyectos que fueron presentados para

beneficiar un mismo predio, eran inicialmente independientes, 0 5e

evidenciobo que estes correspondlo a un solo sistema de riego.

2.1.20.3. La confiqurocion a no de un froccionorniento de proyectos,

entendido como 10 oresentccion de varias iniciotivas de manera

simuloneo para beneficior un mismo predio, en una mismo

convocatorio, con el proposito de acceder a apayos econornicos para

10 construcci6n de un sistema de riego, par un monto superior 01

maximo estoblecido para 10 respectiva convocotoria.

( . . . J

2.2.1. La sociedad INAGRO S.A., el senor NICOLAS SIMON SOLANO

TRIBINy el senor GUSTAVO SOLANO TRISINpresentaron sus propuestas y

los documentos requeridos, no completos, dentro del terrnino previsto

de 10 Convocotoria Publica MADR-INCODER-IICA No. 01-2008 en 10

categoria de coecuccion predial para el surninistro y manejo del

recurso hidrico, con 10 finalidad de ser beneficiaria del opoyo

econ6mico del programa.

'2.'2S5



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000- 201 0-007 19



6

2.2.2. Los tres supuestos "provectos''. tanto en el de INAGRO S.A. (AF-

841), el del senor NICOLAS SIMON SOLANO TRBiN (AF-842) Y el del senor

GUSTAVO SOLANO TRISIN (AF-848) fueron beneficiados de los apoyos

econ6micos del progromo AIS en 10 sumo de CUATROCIENTOS OCHO

MILLONES DOSCIENTOS NOVIENTA Y UN MIL NOVENTA Y DOS pesos

man eda corriente ($408.291 .092), de C UATROC IENTOS C INC UENTA Y

CON,CO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIU MIL DOSCIENTOS CUARENTA

Y DOS PESOS ($455.821.242.00), y de CUATROCIENTOS DIECIOCHO

MILLONES OPCHOCIENTOS OCHETA Y UN MIL UATROCIENTOS

VEINTICINCO PESOS ($418.881.425) respectivo-riente. Segun consta en

los acuerdos de finonciomiento yo desembolsodos.

2.2.3. Con fundamento en el hallazgo de indicios groves y deinconsistencios que conducen a evidenciar fraccionomiento de

proyectos, entendido ello como 10 conducto mediante la cud varios

personas presentan proyectos aporentemente independientes cuondo

en realidad se trotoba de un unico proyecto 0 explotccion economio,

en donde induso los propietarios de los predios 105venian explotando

desde varios enos otros. 10 que trojo como efecto que reaccediera,

con base en dicha ficcion. a montos mayores a los que en virtud de las

reglos propios de los Terrninos de Referenclo del Progromo "Agro,

Ingreso Seguro" - AIS en los Convocotorios 2008-1 y 2008-11. En el coso

del supuestos (sic) "proyectos" INAGRO S.A. (AF-841 )el del senor

NICOLAS 51MON SOLANO TRIBIN (A F-842) Y el del senor G USTAVOSOLANO TRIBIN (AF-848) se presenta 10siguiente:

2.2.3.1. La empresa INAGRO S.A. es representada legalmente por los

senores PABLO JOSE SOLANO TRISIN y NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN

este ultimo, como persona natural, tornbren present6 propuesto para

ser beneficiario de los opoyos econ6micos en el rrusrno progroma AIS.

As! rnisrno. un integrante de 10 junta direcfvo. el senor GUSTAVO

SOLANO TRIBiN tornbien fue beneficiorio de los apoyos econ6mico del

progromo AIS.

2.2.3.2. Los tres supuestos "proyectos" , tanto el de INAGRO S.A. el senor

NI.COLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y el del senor GUSTAVO SOLANO r:RIBIN

se desarrollon en predios colindantes. Se aportaron los siguientes

certificados de trodicion y libertad de 10 Oficina de Registro de

Instrumentos Publicos de Cieneqo: o( 222-25466 de fecha 25 de febrero

de 2008, en donde se puede constator 10 siguiente: 1. EI predio tiene

uno extension de 210 hectoreos. 2.. EI predio 5e denomina lote sector A

palma ofricono N.3, EI propietorio del predio es INAGRO S.A. b) 222-

23283 de fecha 26 de febrero de 2008, en donde se puede constatorlo

siguiente: 1. EI predio tiene uno extension de 145 hectoreos. 2. EI predio

se denomino Lote sector B Centro y sector B Norte. 3. EI propietorio del

predio es INAGRO S.A. c) 222-32125 de fecho 5 de morza de 2008, en

dande se puede constotar 10 siguiente: 1. EI predio S8 denomina LOTEMARiA LUISA 1. 3. EI propietario del predio es INAGRO S.A., De acuerdo

con 10anterior 10sumo de los hectoreos de los 3 certificados oportados

es de 321 hectoreos oproximadamente. Estos 3 certificados son

oportados para los supuestos proyectos AF-841, 842 Y 848.



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719


INAGRO SA - NICOLASSIMONSOLANOTRIBINY OTRO

2.2.3.3. EI senor I'-JICOLAS SIMON SOLANO presento contrato de

arrendomiento suscrito el 25 de febrero de 2008 (es sospechosa 10

fecha de suscripci6n por se r muy cercone a 10 fecha final de 10

convocatoria siendo que tenia menos de un mes para realizar el

proyecto), con un canon absolutamente irrisorio de orrendamiento de

$1.500.000 mensuales, sobre el lote de terrene. denominado MARIALUISASector 2 , con una extension de 100 hect6reas, con un termino de

durocion de 10 enos. EI arrendador es INAGRO S.A., representado

legal mente con NICOLAS SIMON SOLANO TRIBiN y el arrendatario

NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN. Se observo que quien suscribe el

contrato como orrendodor y orrendotario es 10 mismo persona.

2.2.3.4. ,EI senor Gustavo Solano Iribin present6 contra.to de

arrendamiento suscrito el 25 de febrero de 2008 (Es sospechoso la

fecha de suscripcion por ser muy cercono a 10 fecho finol de 10

convocatorio siendo que tenia menos de un mes para realizar el

proyecto), can un canon de arrendomiento absolutomente irrisorio de

$1.500.000 mensuales, sobre el late de terreno denominodo MARfA

LUISASector 3, con uno extension de 96,5 hectoreos. con un terrnino de

ourocion de 10 enos. EI arrendodor es INAGRO S.A., representada

legal mente por NICOLAS SIMON SOLANO TRIBiN Y el arrendotorio

GUSTAVO SOLANO TRI8IN.

2.2.3.5. Los lotes tiene palma de minima 6 enos. es decir en prcduccion.

sin embargo los canones de arrendamiento son de $1.500.000 01 mes, 10

cua! implica un valor de $15.000 ho./mes (AF-842) y 15.544 ho.! mes (AF-

848).

2.2.3.6. Presenton semejonte el estudio de foctibilidad y de diseno delsistema de riego, 5010 cambian olgunos datos. De igual monera, la

informacion tecnico y clmotolcqico presentada es semejante, solo

cambian los cOiculos de acuerdo a la extension de cada proyecto.

2.2.3.7. Los supuestos "proyectos" presenton 10 misma concesi6n de

agua, que es irregular por ser de fecha 1de agosto de 2008, posterior a

la fecha de firma del acuerdo de financiamiento, 3 de julio de 2008 en

10 que se debra cumplir con todos los documentos. Se presento 10

mismo solicitud de concesion de aguas ante CORPAMAG para todos

los proyectos. De este hecho se colige que si se solicito uno unico

concesion de aguas pora todo el predio, es porque el proyecto desde

un principio se concebia como uno solo.

2.2.3.8. EIcaudal de agua requerido paro los tres supuestos "proyectos"

supera la concesi6n otorgada par la Resoluci6n 1693 del 01 de agosto

del 2008. 10 anterior situocion fue constotado can 10 visita de campo,

en 10 cuol se inform6 sobre un rediseno a todo el proyecto por

contidad de agua concesionoda.

2.2.3.9. Los tres supuestos "proyectos" se nombraron como: Finca Marfa

Lu.isaparte I: Finca mario Luisa Parte 2, : Finca maria Luisa parte 3 y osi

rrusmo se denominaron los predios de forma enganosa en los contratos

de orrendamiento. En realidad no tienen ese nombre, los supuestos

7



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719



8

proyectos se desarrollan en tres predios colindantes denominados:

"Lote sector A palma africana No.3". "Iote sector B centro y sector B

norte" y "Lote Mario Luisa 1".

2.2.3.10. Segun el informe de Cebor "La operocion de sistema de riego

en Mario luisa I, II y III 10 hace 10 empresa INAGRO S.A. quien es el

proponente del proyecto 841 Maria Luisa I".

2.2.3.11. los dos supuestos "proyectos" tiene el mismo equipo para

ejecutar el proyecto: RIAN e ingenieria Ltda.

2.2.3.12. Se presentanestudios semejantes de factibilidad y de disenodel sistema de riego. 5010 cambian algunos datos. De igual rnonero. 10

informacion tecnica y climatologic a presentada es semejante. solo

cambian los colculos de acuerdo a 10 extension de coda proyecto.

2.2.3.13. Los supuestos "proyectos" se presentaron por separado y con

10 suscripcion de los acuerdos de financiamiento AF-841 (INAGRO S.A.).

AF-842 (NICOLAs SIMON SOLANO TRISiN). AF-848 (GUSTAVO SOLANO

TRIBiN) el 3 de julio de 2008. Siendo 10 realidad que es un solo proyecto

en toda 10 extension de los terrenos colindantes. Si se hubiese

presentado como un solo proyecto con el Ilene de requisitos y estor

dentro de os escogidos sequn 10 colificocion de 10 convocotorio.

hubiera recibido un beneficio de hasta seiscientos millones de pesos.

2.2.4. Los hechos de car6cter particular antes descritos Ilevan a concluir

que ei proyecto fue concebido como uno solo desde su inicio. Ello

puede ser constatado por ejemplo, 01 verificar que los proponentes

que presentaron sus propuestas acreditando 10 explotocion legal de los

tierras con controtos de arrendomiento, 10 suscribieron entre personas

vinculadas a 10 persona juridlco. yo sea como miembros de 10 junta

directiva 0 como representante legal. Los supuestos "proyectos" en su

gran mayorlo fueron elaborodos per 10 misma firma constructora y los

concesiones de aguas se solicitaron y/o presentoron para todo el

predio es decir, para 10 totalidod de hectoreos que finalmente fueronbeneficiadas en coda uno de los proyectos y no para coda supuesto

"proyecto" en particular.

2.2.5. Todo 10 anterior demuestra que en realidad existe un proyecto

que fue fraccionado de forma documental, de forma ilegal con 10

finalidad de ser beneficiario de dos beneficios que oscienden a 10

sumo de MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y TRESMILLONES SESENTAY TRES

MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS ($1 '283.063.759)

superondo claramente el tope establecido de seiscientos mill ones de

pesos ($600'000.000) en los terrninos de referencia del convenio 055 de

2008 que desarrollo 10 mencionada Ley 1133 de 2007. es importante

aelarar que en el presente caso no existe 10 mas minima posibilidad

que se derive de unos actos ilegoles y fraudulentos algun tipo de

derecho."



RAOICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

2 5 0 0 0 2 3 2 6 0 0 0 - 2 0 1 0 - 0 0 7 1 9


INAGRO S,A. - N ICOLAS SIMON SOLANO TRIB IN Y OTRO

9

1.4. EI 30 de septiembre del 2010, los partes celebroron oudiencio de

concilioci6n prejudicial ante 10 Procuradurfo Sexto Judiciol Administrativo,

quien oprob6 el acuerdo y orden6 10 remisi6n del osunto 0 esto

Coporocion para su revision (Fl. 177 -182 C.l ).

Los terrrinos del acuerdo fueron los siguientes:

"( ... )CLAUSULA PR IM ER A: Que lNVERSIONES AGRiCOLAS Y COMERCIALES

SA. INAGRO S.A, (EJECUTOR) par media de 10 presente Acto de

Canci/iocion se obliga a pagor de manera incandicional, expresa e irrevocable

o 10 t-iociot: - Ministerio de Agriculturo y Desarrollo Rural 10 totalidad del valor del

opoyo economico 0que hoce referencio e/ Acuerdo de Finonciamiento No. AF-

84/ y que asciende a /0 sumo de CUATROCIENTOS OCHO MILLONES DOSCIENTOS

NOVENTA Y UN MIL NOVENTA Y DOS PESOSM/CTE ($408.29 I .092.00), debidamenteindexado desde 10 fecha del primer desembolso efectuado 01 EJECUTOR par

porte del MCA (J de sep tiembre de 200B} , 010 fecho en que se imparto 10

oprooocioti judicial de conformidad con el artIculo /2 del Decreta) 7 16 de 2009.

de 10 siguiente monera: J ) La sumo de dinero equivolente 01 )4.77% de 10

cantidad Indexado a 10 (echo en que se importo 10 aprobacion judicial del

Acuerdo de Conciliacion, de conformidad con 10 estabfecido en el artIculo 12del

Decre to 17/6 de 2009, sumo de dinero que deber6 ser cance/ada den tro de los

cinco (5) cios corrientes siguientes a 10 octiticocicn del auto que apruebo el

Acuerdo de Conciuocion proferido por el Tribunal Administrativo de

Cundinamarco. 2) EIsoldo restante de 10cantidad indexada 0 /0 fecho en que se

apruebe el Acuerdo de Concitiociorv: en un plaza de 36 meses junto can los

intereses remunerotorios pagaderos en forma vencida equivalentes 01 DTF + 5

puntas de 10 siguiente forma: 2. I) Una sumo de dinero equivalente 0126,08% del

soldo restorite de 10 cantidod indexodo, pogo que se reotaora a los dace (12)

meses oe 1 0 notiiicocion del auto que aprueba el Acuerdo de Concuiocion

proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinomarca, junto can el

reconocimiento y pogo de intereses remuneratorios pagaderos en forma vencida

0 1 DTF + 5 puntas efectiva anual, sabre el soldo insoluto de capital. 2.2} Una sumo

de dinero equivalente 01 18,78% del soldo restante de 10 cantidad indexado

pagoderas a los 18meses de 10 (echo en que se notifique el auto que apruebo el

Acuerdo de Conciiiaciot: praferido por el Tribunal Administrativo de

Curcitnomorco, junto con el reconocirtuento y pogo de intereses remuneratorios

en forma vencido 01DTF + 5 puntas semestre nominal sabre el soldo insoluto decapital. 2.3) Una sumo de dinero equivolente 01 )7,36% del soldo restante de 10

cantldad indexoda, pagaderos a los 24 meses de 10 fecho en que se notifique el

auto que aprueba el Acuerdo de Concuiocion proferido por el Tribunal

Administrativo de Cundinamorca, junto can e/ reeonocimiento y pogo de los

intereses remuneratorios en forma vencida 0/ DTF + 5 puntos semestre nominal

sobre el soldo inso/uto de capita/. 2.4} Uno sumo de dinero equivolente 01 17,60%

del soldo restonte de 10 cantidad indexada, pagaderos 0 los 30 meses de 1 0

fecha en que se notifique ef auto que aprueba ef Acuerdo de Concitiocior.

proferido par e/ Tribunal Administrotiva de Cundinamarca, junto can el

reconocimiento y pogo de los intereses remuneratorios en forma vencido of DTF +

5 puntas semestre nominol sobre el soldo Insoluto de capitol. 2.5) Uno sumo dedinero equivolente 0/ 20, /8% del soldo restante de 10 cantidod indexada,



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

1050002326000-2010-00719



pogaderos a los 36 meses de 1 0 fecha en que se notifique el auto que apruebo el

Acuerdo de Concilioci6n proferido par el Tribunal Administrativo deCundinamorca, junto can el reconocimiento y pogo de los intereses

remunerotorios en forma vencido equivolentes 01DTF + 5 puntas semestre nominal

sabre el soldo insoluto de capital. CLAUSUlA SEGUNDA- Que NICOLAS SIMON

SOLANO TRJBIN, (EJECUTOR) par media de 10 presenie Acta de Conci/iacion se

obligo a pogor de monera incondidonol, expreso e irrevocable a 10 Nadon -

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 10 totolidad del valor del opoyo

economico a que hoce referenda e/ Acuerdo de Finandomiento No. AF -842 Y

que asciende a 10 sumo de CUATROCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES

OCHOCIENTOS NOVENTA Y UN MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y DOS PESOS MICTE

($455.89 I .242.00), debidamente indexado desde la fecha del primer desembo/so

efectuado 0 ./ EJECUTOR par parte deiliCA ( J de septiembre de 2008), a /0 fechoen que se importo 10 ctxcoocict: judicio/ de conformidad can el articulo 12 del

Oecreto 1716 de 2009, de 10 siguiente monera: /) La sumo de dinera equivalente

01 14,77% de 10 canfidod indexada a 10 (echo en que se importo 10 accooocioti

judicial del Acuerdo de Conciliocion, de conformidod con 10 estoblecido en el

articulo 12 del Decreta 1716 de 2009, sumo de dinero que oeceio ser conce/oda

dentro de los cinco (5) dias corrientes siguientes a 10 notificoeion del auto que

opruebo el Acuerdo de ConciUacion praferido par el Tribunal Administrativo de

Cundinomorco. 2 ) EIsa/do restante de 10 eonfidad indexodo a 10 fecho en que se

apruebe el Acuerdo de Conci/iocion, en un plaza de 36 meses junto can los

intereses remuneratorios pagoderos en forma vencido equivolentes 01 OTF + 5

puntas de 10 siguiente .formo: 2. r ) Uno sumo de dinero equivalente 0126,08% del

soldo restonte de 10 cantidod indexado, pogo que se teouzoio a los dace (12)

meses de 10 riotiiicocioo del auto que oprueba el Acuerdo de Conciliacion

praferido par el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, junto can el

reconocimiento y pogo de intereses remuneratorios pagoderos en forma vencida

01 OTF + 5 puntos efectivo onuol, sabre el soldo insoluto de capital. 2.2) Uno sumo

de dinero equivo./ente 01 18,78% del soldo restante de 10 cantidod indexado

pogoderas a los 18 meses de 10 fecho en que se notifique e/ auto que oprueba el

Acuerdo de Corciuacion proferido par el Tribunal Admini'strotivo de

Cundinamarca, junto can el reconocimiento y pogo de intereses remuneratorios

en forma vencida 01OTF + 5 puntas semestre nominal sabre e/ soldo insoluto de

capitol. 2.3) Una sumo de dinero equivalente 01 17,36% del soldo restonte de 10

confidod indexodo, pogoderos a los 24 meses de 10 (echo en que se notifique elauto que oprueba el Acuerdo de Conciliacion praterido par el Tribunal

Adminlstrotivo de CundinamorcQ, junto can el reconocimiento y pogo de los

intereses remuneratorios en forma vencido 01 OTF + 5 puntas semestre nominal

sobre el soldo insoluto de capital. 2.4) Uno sumo de dinero equivalente 01 17,60%

del so/do restante de /0 cantidad indexodo, pogoderos a los 30 meses de 10

fecho en que se notifique el auto que aprueba el Acuerdo de Conci/iacion

praferido par el Tribunal Adminlstrativo de Cundinomorco, junto can el

reconocimiento y pogo de los intereses remuneratorios en forma veneida 01DTF +

5 puntas semestre nominal sabre e/ soldo insoluto de capitol. 2.5) Uno sumo de

dinero equivolente 0/ 20,18% del so/do restonte de 10 cantidad indexoda,

pogaderos a los 36 meses de /0 fecho en que se notifique el auto que oprueba elAcuerdo de Conciliocion praferido par el Tribunal Administrativo de

Cundinomarco, junto can el reconacimiento y pogo de los intereses

remuneratorios en forma vencido equivolentes 01 OTF + 5 puntas semestre nominal

sabre el soldo insoluto de capital. CLAUSULA TERCERA.- Que GUSTAVO SOLANO

TRIBIN, (EJECUTORJ par medio de 10 presente Acto de Concuiocioo se obligo a



f

RADICACIOI 'J :

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

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M IN ISTERIO DE AGR ICU lTURA Y DESARROLLO RURAL

INAGRO S.A . - N ICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y OTRO

1 1

po gar de manero incondicional, expresa e irrevocable a 10 Nadon -Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural 10 totalidad del valor del opoyo econctnico 0que

hace referencia el Acuerdo de Financiamiento No. AF - 848 Y que osciende 0 10

sumo de CUATROCIENTOS DIECIOCHO MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y UN

MIL CUATROCIENTOS VEINTICINCO PESOS M/CTE 1$418.881.425.00}, debidomente

indexodo desde 10 fecha del primer desembolso efectuodo 0 1 EJECUTOR porparte del IICA 11 de sepfiembre de 2008}, a 10 fecho en que se importo 10

aoroooctco judicial de conformidod can el articulo) 2 del Decreta 1716 de 2009,

de /0 siguiente manero: )) La sumo de dinero equivo/ente 0/ 14,77% de /0

cantidod indexodo a 10 fecha en que se imparta 10 cptooocion Judicial del

Acuerdo de Concitiocior: de conformidad can 10 establecido en el articulo) 2 del

Oecreto 1716 de 2009, sumo de dinero que aeoeic: ser cancelada dentro de los

cinco 15) aios corrientes siguientes a 10 notiiicocior: del auto que apruebo el

Acuerdo de Concitiaciotv proferido par el Tribunal Administrativo de

Cundinamarco. 2 ) EIsoldo restante de /0 cantidad indexada 0 10fecha en que se

apruebe el Acuerdo de Concitiocior; en un plaza de 36 meses junto can los

intereses remuneratorios pagaderos en forma vencida equivalentes 0/ DTF + 5

puntas de 10 siguiente forma: 2. I} Una sumo de dinero equivalente 01 26,08% del

soldo restonte de 10 contidod indexoda, pogo que se realizaro a los dace (12)

meses de 1 0 riotiticocior, del auto que oprueba el Acuerdo de Ccncitiocior:

proferido par el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, junto can el

reconocimiento y pogo de intereses remuneratorios pogaderos en forma vencida

01 DTF + 5 puntas efectivo anual, sabre el soldo insoluto de capitol. 2.2) Una sumo

de dinero equivalente 01 18,78% del soldo restante de 10 cantidad indexado

pagaderos a los 18meses de 10 fecha en que se notifique el auto que aprueba el

Acuerdo de Concniocicr: proferido por el Tribunal Administrativo de

Cundinamarca, junto can el reconocimiento y pogo de intereses remuneratorios

en forma vencido 01 OTF + 5 puntas semestre nominal sobre el soldo insoluto de

capital. 2.3) Uno sumo de dinero equiva/ente 01 17,36% del soldo restante de 10cantidad iooexooo, pogaderos a los 24 meses de 10 fecha en que se notifique e/

auto que aprueba el Acuerdo de Coticiuocicr: praferido par el Tribunal

Administrativo de Cundinamorco, junto can el reconocimiento y pogo de los

intereses remuneratorios en forma vencida 0 1 DTF + 5 puntas semestre nominal

sobre el sa/do insoluto de copitoi. 2.4} Una sumo de dinero equiva/ente 01 17,60%

del sa/do restonte de 1 0 cantidad indexada, pagaderos a los 30 meses de 1 0

fecha en que se notifique el auto que aprueba el Acuerdo de Conciiiocion

proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinomorca, junto can el

reconocimiento y pogo de los intereses remuneratorios en forma vencida 01 OTF +

5 puntas semestre nominal sabre el soldo insoluto de capitol. 2.5) Uno sumo de

dinero equivalente 01 20,18% del soldo restante de 10 cantidod indexada,

pagaderos a los 36 meses de 10 fecha en que se notifique e/ auto que aprueba e/

Aeuerdo de Concuioctot, proferido par el Tribunal Administrativo de

Cundinamarea, junto can el reeonocimiento y pogo de los intereses

remuneratorios en forma vencida equivalentes 01DTF + 5 puntos semestre nominal

sabre el soldo fnso/uto de capitol. C LA US ULA C UA RTA .- IMPUTACI6N DE PAGOS:

Todos los pagos que reeiba 10 Direccion General del Tesoro Publico Naeional del

Ministerio de Hacienda y Creciito Publico, se imputaron conforme 01 siguiente

orden ~je ptetocion: )) Hanoranos y cualquier costa a qosto que se origine en

cualqUler close de incumplimiento par parte de los EJECUTORES; 2) Intereses

devengados y, 3) Soldo imoluto de capitol. CLAUSULA QUINTA.-INTERESES DE

MORA: En coso de incump/imiento total a parcial del pogo de los sumas

adeudadas par los EJECUTORESde los acuerdos de finaneiamiento AF - 841, 842 Y



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

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INAGRO S,A. - NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y OTRO

12

848 estos se obligan a pagar 1 0 fosa maximo de uvtete: moratoria permitida par /0

ley, a partir del vencimiento de coda obligacion incumplido. CLAUSULA SEXTA .-

CLAUSULA ACELERATORIA: Los EJECUTORES de los acuerda de financiamienfo AF -

841, 842 y 848, expresamente autorizamos 0 1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural para declarar el plaza vencida y exigir de inmeaiato judicial a

extrajudiciolmente el pogo del valor total de /0 obligaci6n insoluta y de las demos

obligociones pactodas en 10 presente Acta de Concuiocion: 1) Par mora en el

pogo del capitola de los intereses de los obligociones asumidas en virtud del

presente Aeuerdo de Cancilioci6n; 2) 51 las garantias que se otorguen para

amparor los obligaeiones a su cargo resultoren insuficienfes, a se deterioran a

deprecian ropidamente; 3) Si los EJECUTORE5 y/o el tercero, enajenoramos sin

auforizaci6n de 1 0 Nacion - Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural los bienes

que sirven de garantra a las ob/igaciones; 4) S1las garantfas reales de algunos de

los EJECUTORES vto el tercero son perseguidas en ejercicio de cua/quier acci6ncivil; 5 ) EI giro de cheques sin provision 0 e/ no pago de los mismos par causas

imputables a los EJECUTORES; 6) Cuando se incumplon cuo/quiero de las

obligaciones derivados del presente Acuerdo de Conciliacion; 7) Cuando alguno

de los EJECUTORES vtc el tercero inicie e/ tromite del proceso de reorganizacion,

de liquidacion judicial 0se someta 01 regimen de insolvencia para persona natural

no comerciante v . 8) En los demos casas de ley CLAUSU lA SEPT IM A.- RENUNCIA A

LOS REOUERIMIENTOS:Los EJECUTORES de los acuerdos de financiomiento AF -

84), 842 y 848 renuncian a 10 formalidod del requerimiento para constituirios en

mora en coso de retardo, incumplimiento 0 cumplimiento deficiente de

cualquieTa de las obligociones osumidas en virtud del presente Acuerdo de

Conciliacion. CLAUSULA OCTAVA.-GARANTIA HIPOTECARIA: Los EJECUTORES de losacuerdos de financiamiento AF - 84), 842 Y848 se obligan a constituir hipoteca(s}

abierta(s}, de primer grado y sin Ifmite de cuontra a favor de 10 uoctor. - Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural. para garantizar las obligaciones establecidas en

el presente Acuerdo de Conciliaci6n. Igualmente un tercero padro constituir

hipoteca para garantizar los obligaeiones emanada5 del presente Acuerdo de

Conciliaeion. Lo constituciot: de la(s} garantla(s) oeoero realizarse dentro de los

diez (10) dios siguientes a 10 notificaeion del auto que ovcle el Acuerdo de

Conciliacion. PARAGRAFO PRIMERO.- Deberori garantizar los EJECUTORES vto el

tercero que el derecho de dominio sabre el(los) inmueble(s) objeto de /0

gorontio(s) rea/res) es(son) de su exclusiva propiedad, que en 10 actualidad 1 0 ( 5 )

posee(n) quieta, regular y pacfficamente y que su(s) derecho(s) de dominio se

encuentra(n) libre de embargos, demandas civiles, pleitos pendientes,

arrendamiento por escritura publico, anticresis, censos, condiciones resolutanos

de dominio, potrimonio de familia, /imitaciones 01 dominio, usc. usufructo e

hipotecos y cuolquier otro acto 0 hecha juridico que limiten 10 propiedad del

inmueble 0 ofecfen a puedan afectar 10 garontra dada a /0 tsocior. - Ministerio de

Agriculturo y Desarrollo Rural. Obligondose los EJECUTORES vto el tercero a solir 01

saneomiento en los casas previstos en 10 ley. PARAGRAFO SEGUNDO.- Deberon

declarar los EJECUTORES ylo el tercero 01 constituir la(s) garantro(s) hipotecario(s),

bajo /0 gravedod del juramento, que el ( / 0 5 ) inmueble(s} fueron odquiridos en

forma licito, can recursos financieros propios y mediante actos que no se

encuentran incursos en ninguna de los cousales a hechos previstos en el Coaiqc

Penal 0normas sabre lavado de octivos y en general normos concordantes,complementarios y vigentes, que pudieren afector el domino sabre el (los)

inmueble{s) que se graven, normatividad que los EJECUTORES ylo el tercero

declaran conocer expresomente. PARAGRAFO TERCERO.-Oue los EJECUTORES

deberon. dentro de /05 cinco (5 ) dies siguientes a fa firma de 1 0 presente Acto de



RADICACION;

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

2 5 0 0 0 2 3 2 6 0 0 0 - 2 0 1 0 - 0 0 7 1 9


INAGRO S .A - N ICO LAS SIMO N SOLANO TR IB IN Y OTRO

13

Coociuocioo. remifir a 10 sede principal de 10 uocion - Min/sterio de Agriculturo y

Desorrollo Rural, ubicoda en 10 Avenida Jimenez No.7 - 65 de /0 ciudad de

Bogota D.C, /0 siguiente informacion: I Certificodo(s) de tradicion y libertod

dell/os) inmueble(s) objeto del gravamen hipotecorio, con fecho de expedicion

no mayor a treinto ciics; 2 ) AvalGo comerciol del(los) inmueble(s) objeto del

gravamen hipotecario realizado par una firma de propiedad toiz inscrita en 10

Lonjo eorrespondiente 01 departamento 0 ciudad donde se encuentra loeolizado

el inmueble, por un valor equivolente 01 r 20% de los obligaeiones garantizadas,

con fecha de vigencia no mayor a treinta oios: 3) Copio de/ plano vto

levontamiento toocotctico de/(/os) inmueble(s} objeto del gravamen,

debidamente firmado par un ingeniero civil ylo topografo y, 4) Copia del paz y

salvo del impuesto predial y vatotizacior: can vigencia del presente atio.

PARAGRAFO CUARTO.- Dentro de los 10 dfas siguientes a 10 firma de 1 0 presente

Acta de Corciuocior: los EJECUTORES deber6n recibir a las personas designadas

par 10 t-iacior, - Ministerio de Agrieultura y Desarrollo Rural para /0 respectiva

inspecci6n 01 (105 ) inmueble{s) objeto del gravamen hipotecario, quienes

teoiaorcr. los respectivos levantamientos topogroficos (lGAC), para los casas quese definan. Para constancia de 10 inspeccion reaiizada, los partes podron levantar

un Acta de Visita, sin que ello represente compromiso alguno para 1 0 t-iaciot: -

Min/sterio de Agricultura y Desarrollo Rural respecto de aceotocion de la{s)

garant/ars) ofrecidos. PARAGRAFO QUINTO.- Dentro de los 20 dias siguientes a 10

firma del Acta de Conciiiccion. mediante escrito debidamente sustentado, 10

uocion -Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ie informaro a los EJECUTORES

su conformidad 0 disconformidad respecto de la(s) garantfa(s) hipotecario(s)

ofrecidos. PARAGRAFO SEXTO.- En el evento en que 10 t-iocior, - Ministerio de

Agricultu(Q y Desarrollo Rural este conforme, se suscribiro de manera conjunta con

los EJECUTORES una corourucocion dirigida 01 Magistrado del Tribunal

Administrativo de Cundinamarca que este conociendo del Acuerdo de

Conchiociot: y adjuntando al escrito antes mencionado 10 informacion a 10 que se

hace referencia en el PARAGRAFO TERCERO de 10 presente cl6usula. PARAGRAFO

SEPTlMO.- En el evento en que 10 t-iocior, - Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural no este conforme. solicitaro a/os EJECUTORES 10 aciiciot: 0 el cambia de la(s)

garontfo(s) hipotecaria(s), circunstancia que aeoeto reso/verse favorablemente

denfro de los /0 oios siguientes a 10 oteseoiocior. de dicha solicitud. Una vez

oceptada lo(s) garantfa(s) hipotecaria(s) por La uocicr: -Ministerio de Agricultu(Q

y Desarrollo Rural, se oroceciero a informar de manera conjunta con los

EJECUTORES mediante una comonicocicr. dirigida 01 Magistrado del Tribunal

Administrativo de Cundinamarca que este conociendo del Acuerdo de

Conciiiacior, y adjuntando 01 escrito antes mencionodo la informacion a /0 que se

hace teiererv:io en el PARAGRAFO TERCERO de /0 presente clousu/a. CLAUSULANOVENA.- SOL/DAR/DAD: LOS EJECUTORES, expresamente manifieston que

resooncieton de manera sotiaoria y conjunta par las obligaciones pecuniarias que

se indican en 10 presente Acta de Coriciuacior: de tal manero que si uno de elias

incumple en el pogo de cualquiera de sus obligaciones 0cualquiera de sus

insta/arnentos, fuera de operar 10 clousulo aceleratoria aquf indicada, 10 Nacion _

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural hera efectivo e/ monto total de 10

deuda imoluta en cobeza de cualquiero de LOS EJECUTORES. /gua/mente

declaran LOS EJECUTORES, que los gostos incurridos par /0 uocior. - Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural para hacer efective la(s) garantfa{s) 0 para hacer el

cobra judicial de los montos debidos, tales como honorarios de abogados y

demos eosto_s y agencias en derecho, seton asumidas por LOS EJECUTORES.

CLAUSULA DEClMA.- MERITO EJECUTlVO: Las partes reconocen y aceptan que 10



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719


INAGRO S_A_ - NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y OTRO

14

presente Acta de Cotvciiiociot, presta merito ejeeutivo para 10 exigeneia judicial

del eumplimiento de todas, a/guna 0 algunos de los obligaeiones de dar, haeer 0

no haeer que de esta se derivan" Visto e/ aeuerdo presentado por e/ senor

Apoderodo del Ministerio de Agrieultura, interviene el Proeurador para sugerir que

se aelare que allf donde se refiere a 10 feeho de notifieaeion del auto que

apruebe el ocuerdo conciliatorio, se entienda que se frota de 10 fecha de 10

ejeeutoria del auto aprobatorio pues este ultimo eoncepto es el que permite

preeisar un oio eierto para efectos de indexaeiones y demos obligodones que se

esceciitcor: De igua/ manera es importante precisor que para efectos de 10

constitudon de las garantfas oecero entenderse su confabilizacion oios hobiles.

( .. .)"

Lo anterior tue expresamente aceptado en la audiencia de conciliaci6n

por los apoderado de los convocados, quien oc epto en su totalidad los

terrninos del acuerdo, dejando constancia que ello no implica oce otocion

de los calificotivos de los octuaciones de sus poderdontes consignodos en

1 0 solicitud de oudiencia de conciliaci6n.

2. CONSIDERACIONES

Lo Solo debe decidir respecto 0 1 0 cprobocion 0 irnproooc'on de 1 0

conciliaci6n celebrado entre el Ministerio de Agriculturo y Desarrollo Rural,

10 sociedod INAGRO S.A. y los senores Nicolas Simon Solano Tribin y

Gustavo Solano Tribin, referida 01 reconocimiento y pogo de 10 sumo de

$1.283'063.759 correspondientes a los dineros publicos desembolsados par

el convocante en virtud de los acuerdos de finonciamiento AF-841, AF-842

YAF-848 celebrados en el marco del convenio de cooperaci6n cientlfica y

tecnoloqico 055 de 2008 firmado entre el Minisferio de Agricultura y

Desorrollo Rural y el Instituto Interamericano de Cooperocion para 10

Agricultura con el fin de asignar los recursos del programa Agro Ingreso

Segura.

2.1. Los requisitos para la oprobcclon de un acuerdo conciliatorio.

EIdecreta 1617de 2009, que derog6 el decreto 1214 de 2009 establece los

requisitos para 10 oprobaci6n de un acuerdo conciliotorio prejudicial. Su

articulo 2°. indica que pedro conciliarse sobre los conflictos de car6cter

particular y contenido econ6mico de los cuales pueda conocer la



'230

RADICACIO~I:

CONVOCANTE:

CONVOCADO :

I S50002326000-20 I0-00719

MINISTERIQ DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

INAGRO SA - N ICOLAS S IMON SOLANO TR IB IN Y OTRO

jurisdicci6n de 10 Contencioso Administrativo a troves de las acciones

previstos en los artfculos 85,86 y 87 del C6digo Contencioso Administrativo 0

en las normas que los sustituyan.

Asi mismo, 10 jursprudencio del Consejo de Estado ho sido reiterativa en 10

que respecta a los supuestos de oproboci6n de 10 concilioci6n 1.

En opncocion de 10 anterior, 10 Solo verificar6 los requisitos para 10

oproboci6n del acuerdo conciliatorio.

2.1.1. Que no haya operado el fen6meno de la caducidad (articulo 61 de

10 Ley 23 de 1991, modificado por el articulo 81 de 10 Ley 446 de 1998):

Paro establecer con certeza si 10 solicitud de conciliaci6n se present6 antes

de que operaro el fen6meno de 10 coducidad es necesorio determinor

previomente cuol es 10 acci6n procedente en el presente coso, y de esta

forma verificar el terrnino previsto por el legislodor para estos efectos.

En el coso bajo estudio, sequn el material probotorio ollegado 01

expediente, 10 Solo encuentra que los dineros cuya devoluci6n pretende el

convocante, fueron desembolsados a los convocados como beneficioriosde 10 convocatario No 1 de 2008 de Agro Ingreso Segura, cuya

administraci6n estoba a cargo del IICA de confarmidad con 10 dispuesto

en el Convenio 055 de 2008 suscrito entre el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, ellncoder y elllCA (Fl. 15 -25 C.l).

De este mismo documento se desprende que dichos dineros provenian del

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, girodos par 10 Direcci6n General

del Tesoro Publico Nacional del Ministerio de Hacienda y Credito Publico, y

que como consecuencio de 10 potestad administrativo del IleA, esta

entidod serio 10 encorgoda del manejo de los recursos y de girarlos a los

beneficiorios sequn los porticuloridodes de coda acuerdo de

financiomiento asi como de 10 suscripcion de dichos acuerdos con coda

uno de los beneficiarios de 10 convocatorio.

Adelontado 10 convocotario, el IICA suscribi6 can los convocados los

Acuerdos de Finonciamiento 841, 842 y 848 del 2008, a troves de los cuoles

I Ver en tal sentido auto del Consejo de Estodo, Solo de 10Contencioso Administrativo. Seccion

Tercero. M.P.Mauricio Fajardo Gomez. Auto de 28 de morza de 2007. Rodicoci6n: 3305)



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719


INAGRO S.A, - NICOLAS SIMON SOLANO TRIBIN Y OTRO

16

giro los dineros aportados por el Ministerio a 10 Fiduciaria Bogota, de

acuerdo 01 monto estipulado en coda uno de los acuerdos, con el fin deque dicha fiduciaria administrase los recursos y los girase a los beneficiarios,

para que se ejecutaron los obras de cdecuccion. riego y drenoje objeto

de los ocuerdos de finonciamiento, conforme a los cronogramos

estipulodos.

Ahora bien, de 10 expuesto tanto en 10 solicitud de conciliocion como en el

escrito de 10 demando que pretende instaurar el convocante en coso de

improbocion del ocuerdo conciliotorio. se infiere que el Ministerio de

Agriculture y Desarrollo Rural, previa 10 reolizocion de una auditoria a cargo

de las sociedades Ediagro Ltda. y Cebar Ltda., encontro que los dineros

concedidos en los Acuerdos de Financiamiento 841, 842 y 848 del 2008,

fueron girados con base en informacion inexacta presentada por los

convocodos. y que de manera general obedecen 0 la procticc

denominada "froccionamiento de predios", en 10 que los ospirantes 01

beneficio habrian presentodo proyectos aparentemente independientes

cuando er realidad se trata de un unico proyecto 0 unidad de

exprotocion econornrco. con 10 cual estos personas habrian accedido a

montos rnox ores a los que habrian tenido derecho sequn los terrninos de

referencia c-e 10 convocatoria 01 del 2008 del programa AIS, ya que estes

establecian topes maxim os a los ayudas por proyecto 0 exolotccion

econornico (CD No.2).

Para lIevor J cabo el fraccionamiento de predios, sequn 10 expuesto por el

Ministerio, l o s duenos de los predios habrfan suscrito contratos ficticios de

orrendornl: nto de tlerros con sus trabajadores 0 con miembros de 10 junto

directiva e ') coso de ser personas jurldicos. etc.. sobre el mismo predio, sin

existir division fisica 0 catastral de los mismos. Estas personas presentaban

sus propuestas dentro de las convocatorias de forma independiente,

suscribfan varios acuerdos de financiamiento y habrian eludido el maximo

de dinero que podia destinarse a un predio 0 explotocion economica, que

en el coso de 10 convocatoria 01 de 2008 fue establecido en $600'000.000.

En el coso particular y conforme a los documentos ollegados 01 expedientese constota 10 ocurrencia de esfe tenorneno en los tres proyectos objeto

de los Acuerdos de Financiomiento 841, 842 y 848, entre otras rezones

porque I,OS tres predios en que se desarrollan dichos proyectos son



I

"2 . 31RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719


INAG f~O S.A , - N ICOLAS SIMON SOLANO TRIB IN Y OTRO

colindantes y pertenecen a 10 sociedod INAGRO S.A. que es beneficiaria

de 10 oyuda correspondiente 01 Acuerdo 841, y dos de elias fueron

presentodos a 10 convocatorio y fueron beneficiodos con los oyudos

correspondientes a los Acuerdos 842 y 848, orrendados por cifros irrisorias a

los senores Nicolas Simon Solano Tribin y Gustavo Solano Iribin. quienes a su

vez eran socios y miembros de 10 junto directivo de dicha sociedod, sequn

se desprende de los conclusiones del informe de auditorfa de 10 firma

Ediagro Ltda. (CD No.3).

Se concluye entonc.g;..£1kLe_efesti""s£Ja~..Qj:_ea gctuacion de los particulaTes

pudo detrimento miu_sjifLEaQQ 9 Ministerio

Ahoro bien, con el examen de los documentos que reposon en el

expediente, en especial 10 copia digitalizada de la orden de pago A97996,

A98291 Y A97993 (CD No.1), se evidencio que el dinero fue pagoda a los

beneficiarios del programa aquf convocados, el 4 de agosto del 2008 y el22 de ogosto del 2008.

En este orden de ideas, como 10 solicitud de conclllcclon ante 10

Procuradurfo Sexta Judidal Administrativa se presento el 02 de julio del

2010, 10 Sola encuentra que entonces no habria operado 10 caducidod de

10 acci6n, si se tiene en cuento el plazo de los 2 enos previsto para el

efecfo en el numeral 8° del articulo 136 del Codiqo Contencioso

Adrninistrotivo relotivo 01 tern-inc de coducidad de 10 acci6n de

reporocron directa.

2 "Art 86.- Acoion de reoorccion directa. La persona interesada pooro demandor directomente 10

reporoclon el dono cuanda 10causa sea un hecho, uno ornision. una operccion administrativa 0 la

ocupoci6n temporal 0 peJlllonenle de un inmueble par causa de trabajos publicos 0 par cuolquierotro cousa.

Las enlidodes publicas deberon promover la misma accioo cuando resulten condenodos 0

hubieren conciliodo por una octoocion administrativa originoda en culpa grave 0 dolo de un

se~ld~r 0 ex servidor publico que no esluvo vinculodo 01 proceso respective. 0 cuonda re5ulten

Qg[judicadas par 10ocluaCion de un particular 0de olra entidad oublico [Subroya 10Solo)"

17



RADICACION:

CONVOCANTE:

CONVOCADO:

250002326000-20 I0-00719



1 8

2.1.2. Que el acuerdo conciliatorio verse sobre acciones 0 derechos

ec onomicos disponibles por las partes (artfculos 59 de 10 Ley 23 de 1991 y

70 de la Ley 446 de 1998).

E I acuerdo conciliatorio en estudio tiene por objeto que los convocados Ie

reconozcon y paguen 01 Ministerio de Agriculturo y Desarrollo Rural la suma

de $1 '283.063.759. recibidos como beneficiarios en rczon a los Acuerdos de

Financ1omiento 841, 842 y 848 del 2008, discriminados de 10 siguiente forma:

AF-841: $408 '291.092

AF-842: $455' 891 .242

AF-848: $418 '881.425

AsL el acuerdo logrado se identifica plenamente con el valor de los auxilios

entregados seoun la las ordenes de pogo A97996, A98291 y A97993 (CD

No.1), y versa sobre un asunto patrimonial en virtud de 10 naturalezo de 10

acci6n de reporocion directo.

2.1.3. Que las partes esten debidamente representadas y que estos

representantes tengan capacidad para conciliar (porooroto 30 del articulo

lOde 10 ley 640 de 2001)

Todos los intervinientes asistieron 0 10 audiencia de concilioci6n,

representados en debido forma por un profesional del derecho con

focultades expresos para conciliar (fl. 10- 1 1 Y 92 - 94 C.l ).

2.1.4. Que el acuerdo conciliotorio cuente con las pruebas necesarias, no

sea violotorio de 10 ley 0 no resulte lesivo para el patrimonio publico

(artfculos 65 A de 10 Ley 23 de 1991 odicionodo mediante el articulo 73 de

10 Ley 446 de 1998)

Las portes allegoron los siguientes documentos con 10 octuoci6n:

- Certificodo de existencio y rct.rcserr ocion legal de 10 sociedad

INVERS IONES AGR iCOLAS Y COMERC IALES S .A . -- INAGRO S.A . (F l. 11 - 14

C.1 ).



RADICACION:

CONVOCANTE :

CONVOCADO :

250002326000-2010-00719

M IN ISTER IO DE AG RICULTURA Y DESARROLLO RURAL

INAGRO S_A_ - N ICOLAS SIMON SOLANO TR IB IN Y OTRO

19

- Copia autenticada del Convenio Especial de Cooperocion Cientffica y

Tecnol6gica No. 055 de 2008 celebrado entre el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, el Instituto Colombia no de Desarrollo Rural -INCODER Y el

Instituto Interamericano de Cooperccion para 10Agricultura - IICA (Fl. 15-

25 C.1).

- Copia autenticada de Prorroga No. 1 al Convenio Especial de

Cooperocion Cientifica y Iocnoloqico No. 055 de 2008 celebrado entre el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural - INCODER Y el Instituto Interomericano de Cooperocion

para 10Agricultura -IICA (Fl.26 - 28 C.l).

- Certificaci6n del Grupo Gestion Documental y Biblioteca del Ministerio de

Agriculturo del 25 de junio de 2010 en que se acredita que los documentos

que se anexan en el CD No.1 son fiel copia de los archivos digitalizados de

los documentos originales que reposan en el Instituto Interamericano de

Cooperocion para 10Agricultura (IICA) (Fl.38 C.l ).

- Anexo en medio moqnefco (CD No.1) que contiene copia de

docurnentos legales de coda uno de los Acuerdos de Financiomiento 841,

842 Y 848.

-Copio autenticoda del acto de entrega del informe realizado por 10firma

EDIAGRO LTDAde fecha 30 de diciembre de 2009 ( F I . 39 C.l).

- Copia autenticodo del octo de entrega del informe reolizado por 10 firma

SFACEBAR de fecha 29 de morzo del 2010 (Fl.40 C.1) .

- Certiticoc.or- del Coordinador del Grupo Gesti6n Documental y Biblioteco

del Ministerio de Agricultura del 25 de junio de 2010 en que acredita que

los documentos que se onexan en el CD No.2 son fiel copia digitolizoda de

los originoles que reposon en el orchivo de gestion de 10dependencios del

progromo Agro Ingreso Segura - AIS Y de 10 Diraccion de Desarrollo Rural,

en el Ministerio de Agriculturo y Desarrollo Rural ( F I . 40 C.l).

- Anexo en medio mcqnetico (CD No.2) que contiene 1 i ) Ierminos de

Referellcia 2008-1y sus respectivas odendas, Ii) Informe final de CEBAR e iii)

informe final de EDIAGRO.

- Cerhficado del jete de 10 Oficina Asesora Juridica del Ministerio de

Agriculturo del 28 de junio de 2010, que certifico que los documentos que

se anexan en el CD No.3 son fiel copia digitalizoda de los originales de los

fichos de revision de los documentos juridicos de los Acuerdos de

Financiomiento 841,842 y 848 (Fl. 41 C.1) .

- Anexo en medio rnopnetico (CD No.3) que contione los cuadros de

revision documental de los Acuerdos de Financiamiento 841, 842 Y 848 ( F I .

41 C - l J .



RADICACION;

CONVOCANTE;

CONVOCADO:

250002326000-2010-00719



20

La Solo encuentra que en los onteriores documentos se advierte con

certezo 10 ocurrencio de los hechos enunciados en 10 solicitud de

concilioclon, en particular los referidos 01 fraccionamiento de los proyectos

presentados por 1.05 convocados, tal como se exolico en Ifneas

precedentes, y seoun el concepto del senor procurodor Sexto Judicial

Administrativo obrante a folios 183 a 212 del cuaderno principal que sobre

el particular, esta Solo comporte.

Asf mismo, existe identidod entre 1.05 dineros desembol.sodos para 10

finoncioci6n de estos proyectos y 10 sumo a devolver por los convocados

ocordodo en el Acto de Conciliaci6n No. 0016 ~ 2010, 10 que descarta un

arreglo desfovorable para 10 entidad convoconte, mas oun si se tiene en

cuento que estos dineros se pog.oran indexodos y con los correspondientes

intereses, de acuerdo al procedimiento contenido en dicha concilioci6n.

Por ultimo, 10 Solo observa que en concepto del 16 de noviembre del 2010(FI. 219 - 221 C.l) el Ministerio manifest6 su conformidod con el inmueble

ofrecido para gorontizor el pogo de las obligociones odquiridos en 81

acuerdo conciliatorio seg(m se convino en su clousuro octavo, con 10 cuol

S8 cumple dicho requisito indispensable para su oprobocion.

Asi las cosas, 10 Sola encuentra acreditados los exigencios previstos por el

legislador yen consecuencio oproboro el ocuerdo conciliatorio celebrodo

entre el Ministerio de Agriculturo y Desarrollo Rurol, 10 sociedod Inogro S.A. y

los senores Nicolas Sim6n Solano Tribfn y Gustavo Solano Tribfn, contenido

en el acta de conciliaci6n No. 0016-2010 de fecha 30 de septiembre del

2010 ante la Procuraduria Sexta Judicial Administrativa .

.. . , .Finalmente y seg(m 10 monifestodo en esta actuaci6n en cuanto a que el

detrimento patrimonial 0 reparorse con: el acuerdo conciliotorio bajo-sruoio se habrio producido a consecuencio de maniobros frauaulenfC1Sy

engonosos de_Q_artect,e I G l s eonvocodos en e f marco de sD~ClrtiClp(]Cl6rr-

en 10 Convocatorio 01 del 2008 del programo AIS, 10 Solo ordenoro

compulsar copias de 10 pre;enfe (feCision-ol tJespud15 oel senorFiscal-

G.~oeJ_aJ QB 1Q ~~6n~rQ lo s ~~=are.? . .2~ el!l~§....p~fttnEm'fe'S;: --- "-iJ



RADICAC lON:

CONVOCANTE :

CONVOCADO :

2 5 0 0 0 2 3 2 6 0 0 0 - 2 0 1 0 - 0 0 7 1 9

M IN IS TE RIO D E AGRIC UL TURA Y D ESARRO LLO RUR AL

INAGRO S.A . - N ICOLAS SIMON SOLANO TRIV IN Y OTRO

En merito de 10 expuesto, el Tribunal Administrativo de Cundinomarco,

Secci6n Tercero, Subsecci6n A

RESUElVE

PRIMERO. A pro ba r el ocuerdo contenido en el acta de conciiiocion No.

0016 - 2010 can fecha de treinta (30) de septiembre del ana dos mil diez

(2010) onte la Procurodurio Sexto Administrativa.

SEGUNDO. Autorizar 10 expedici6n de copia outenticada a costa de 10

porte convoccnte. con 10 respectiva constancia de que es primero copia

y que presto rnerito ejecutivo.

TERCERO. En firme esta providencia entreouense 01 canvocante lo s

documentos anexos con 10 peticion previa desglose de los mismas y

archivese 10 octuocion. con los constancios del coso.

CUARTO. Por secretorio de 10 Secci6n cornpulsense copios de 10 presente

decisi6n 01 despacho del senor Fiscal General de 10 Nocion, para los fines

legales que estirne pertinentes.

NOT lFIQUESE Y CUMPlA SE

Mogistrodo

UAN CARLOS GARZ6N' MA~

Mogistrado Magistrado

DClI3CIFl230

_. /1) J :<' ( ) I It _ , T/{70 0~-tf' -

/31 .

Conciliación prejudicial Min Agricultura Inagro S.A. 10 12 2010

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