Conceptualizacion de ATI 1)

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Vice-ministerio de Recursos Hídricos y Riego (VMRRyR)

Servicio Nacional de Riego (SENARI)

CONSULTORIA:

Elaboración del concepto de ATI y contenido de la guía de aplicación

Por Ing. Pedro Maldonado R.

Junio 30, 2010

CONTENIDO

Documento de conceptualización de ATI

1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 2 2. CONCEPTO DE ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL/ACOMPAÑAMIENTO .................. 4 3. CONCEPTOS DE PROYECTO DE RIEGO ..................................................................... 6

3.1 Guías para la elaboración de Proyectos de Riego: ................................................... 7 3.2 Secuencia de estudios de pre-inversión: .................................................................. 7 3.3 Características del nivel de estudios: FIV, EI y TESA. .............................................. 7

4. CONCEPTOS DE SISTEMA DE RIEGO ......................................................................... 8 4.1 Usuario y comunario ................................................................................................. 9 4.2 Infraestructura de riego ........................................................................................... 11 4.3 Derechos de agua y gestión del sistema de riego: .................................................. 11

4.3.1 Derechos de agua ........................................................................................... 11 4.3.2 Gestión del sistema de riego ........................................................................... 12

4.4 Producción y mercado. ........................................................................................... 15 4.4.1 Producción agrícola. ........................................................................................ 15 4.4.2 Mercado .......................................................................................................... 17

4.5 Fuente de agua del sistema. ................................................................................... 17 5. MEDIDAS CLAVES DE ATI/A POR ETAPAS DEL PROYECTO ................................... 18

5.1

Medidas de la etapa de pre-inversión: .................................................................... 19

5.2 Medidas de la etapa de inversión o ejecución: ........................................................ 19 5.3 Medidas de la etapa post-ejecución: ....................................................................... 19

6. ALGUNAS CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA APLICACIÓN DE ATI ............... 20 7. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 21



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CONCEPTUALIZACION DE ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL

A PROYECTOS DE RIEGO

1. ANTECEDENTES

Desde la década 90s, se constataron que muchos esfuerzos de los proyectos de riego no

tuvieron los impactos esperados, ni se lograron las metas propuestas, más al contrario,algunos proyectos causaron problemas a los usuarios en la gestión de sus sistema de riegodurante la implementación y post-ejecución.

Esta situación motivo conocer mejor la gestión de los sistemas de riego campesino y revisarlos enfoques y el contenido de la Asistencia Técnica (AT), relacionadas a la interacción entrecampesinos e instituciones en términos de acompañamiento y negociaciones de tal formaque ayudará a mejorar los resultados de las inversiones en riego.

Los resultados de estudios en proyectos de riego (CIIR1, 1991), reportaron que la situaciónde AT al desarrollo y la gestión de riego en el país, era en general, limitada, parcial osimplemente inexistente, debido que los proyectos tenían un enfoque exclusivamentetécnico, sin tomar en cuenta el carácter social y menos la visión cultural del riego.

Por lo que, fueron planteados dos criterios esenciales para la AT en los proyectos de riego:

La necesidad de incorporar en las estrategias y políticas, lo socio-cultural. La redefinición de roles de los actores involucrados en la implementación de los proyectos y

en la gestión de los sistemas de riego: usuarios e instituciones.

En este caso, el cambio de enfoque se refería esencialmente a la redefinición de la relaciónde usuarios e instituciones y sus roles. Dentro de ese enfoque, el nuevo concepto de AT fue:

…que la organización campesina asume un rol de actor protagónico en la gestión de sus sistemas de riego y en la formulación de sus proyectos, situando a la institución(es) como una entidad de apoyo y de prestación de servicios poniendo a disposición de los usuarios conocimientos y alternativas técnicas (PRONAR, 1997)

Este concepto fue el punto de partida hasta la fecha, al menos, produjo un cambio radicalprincipalmente en el enfoque de la preparación de proyectos y quizá parcialmente en laetapa de ejecución de los proyectos de riego. Es entonces para ésta etapa, urgía lanecesidad de un proceso de interacción y acompañamiento:

En la relación de instituciones y usuarios. En el proceso de implementación donde los cambios provocados por los proyectos son

procesos sociales de mutuo aprendizaje. En la toma de decisiones para que las alternativas técnicas de ejecución sean transparentes.

Por lo que, el término ‘acompañamiento’ se concibió como un servicio, una modalidad detrabajo y fortalecimiento institucional que promovía a los regantes a ser partícipes activos enla etapa de ejecución. Asimismo, se refería a la acción de construcción de capacidadesorganizativas que ocurría simultáneamente a la construcción de obras. Buscaba, el

funcionamiento sostenible del sistema de riego, objetivo a lograr mediante el fortalecimientoa la organización campesina de regantes (Salazar/Montaño, 2004; GTZ/PROGRO, 2006).El servicio de acompañamiento fue orientada principalmente a los aspectos de:

Cumplimiento de aportes comprometidos, Interacción entre las entidades involucradas al proyecto, Desarrollo de capacidades de los usuarios y apoyo en la toma de decisiones

1 CIIR – Comité Interinstitucional de Riego, que en 1991 preparó el ‘inventario y diagnóstico de proyectos de riego y propuesta

de lineamientos de una estrategia de manejo de recursos hídricos con fines de riego’.



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Por otra parte, los años de 1997 a 2003 el servicio de acompañamiento fue administrado porel Fondo de Desarrollo Campesino a través de contratos delegados entre los municipios y lasempresas Consultoras. En la evaluación de ésta fase se identificaron:

Los instrumentos y procedimientos aplicados aún eran insuficientes. Las capacidades institucionales de los entes financiadores eran limitadas. Algunos actores de proyectos desconocían el concepto de acompañamiento. Los consultores no tenían las capacidades requeridas para garantizar los resultados.

A partir del año 2003 al 2005, la administración del servicio de acompañamiento fuedelegada a PRONAR con financiamiento del BID y GTZ. Con el BID se establecieron losmecanismos para la selección y contratación de consultores. Y con la GTZ, se definieron losaspectos de capacitación en la metodología de trabajo y los productos finales del servicio.

El alcance del servicio de acompañamiento comprendió los siguientes aspectos:

Descripción de medidas en la fase de ejecución y puesta en funcionamiento. Modalidad de coordinación y valoración del aporte comunitario. Acompañamiento a la entidad ejecutora. Apoyo a la organización de usuarios en el desarrollo de sus capacidades para O&M. Descripción de la estrategia de ejecución del servicio de acompañamiento. Definición de los servicios profesionales necesarios y la organización del trabajo.

Los productos tangibles esperados fueron:

Manual de operación y mantenimiento. Estatuto y reglamento interno. Perfil de proyecto para apoyo a la producción.

A pesar de varios años de esfuerzos, la asistencia técnica/acompañamiento a los proyectosde riego continúa siendo:

Insuficiente en los alcances y en la aplicación de medidas precisas, Dispersa y sin instrumentos operativos adecuados para los servicios de AT que prestan

distintas instituciones al sector riego, En otros casos, discordante a las demandas reales de los usuarios.

Sí bien se lograron importantes avances, sin embargo, urge la necesidad de contar con uninstrumento operativo que ayude a conseguir los resultados deseados y la necesidad derevisar el concepto de AT desde un enfoque mucho más amplio y participativo, actualizandoconceptos y adecuándolas:

Al nuevo escenario institucional y normativa que rige en el país, A las nuevas guías para la elaboración de proyectos de riego mayores/menores. A las demandas reales de la gestión de los sistemas de riego, adecuándola, la mayor dotación

de agua para riego, a variables más de tipo productivo. A la disponibilidad de agua cada vez más apremiante para riego, … etc.

En este sentido, en los siguientes acápites, se plantea un nuevo concepto de la asistenciatécnica con un enfoque integral, desde la perspectiva de asegurar la sostenibilidad y laautogestión de los sistemas de riego nuevos/mejorados. Para una mejor comprensión deATI, también se presenta algunos conceptos y características puntuales de la concepción delos proyectos de riego y los conceptos de la gestión de sistemas de riego.



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2. CONCEPTO DE ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL/ACOMPAÑAMIENTO

Haciendo referencia al término de acompañamiento, conceptualizado como ‘un servicio quebusca el funcionamiento sostenible del sistema de riego mediante el fortalecimiento a laorganización campesina de riego’ (Salazar/Montaño, 2004). Un concepto que promovía a losusuarios a ser partícipes activos durante la implementación del Proyecto, más propiamente

ligada a la gestión de riego con énfasis en los derechos de agua e interacción institucional.En el marco de la conceptualización planteada bajo el nuevo enfoque, se entiende porAsistencia Técnica Integral (ATI):

Al conjunto de acciones y actividades de apoyo, formación y capacitación que se proporciona a los usuarios/organización en coordinación con las entidades actores del proyecto, en adaptarla y articularla los cambios/modificaciones producidas con la construcción de las obras y en adecuarla la mayor oferta de agua a las condiciones y componentes básicos del sistema de riego para lograr la sostenibilidad y la autogestión del sistema nuevo o mejorado. Estos componentes o elementos básicos del sistema de riego son: usuarios-comunarios, infraestructura existente, derechos- gestión de riego, producción-mercado y aprovechamiento de la fuente de agua.

Una definición esquemática de ATI es como sigue:

Dentro de este concepto, el ATI también se concibe como un servicio que forma parteintegral de un Proyecto, por lo que para el presente documento y para evitar confusiones sedenominará ‘Asistencia Técnica Integral/Acompañamiento’ (ATI/A). El servicio de ATI/A bajo

éste enfoque, pretende apoyar y promover a los usuarios como actores protagónicos,basados en sus propios conocimientos y experiencias sobre el manejo de los elementosbásicos de su sistema de riego, para potenciar sus capacidades de autogestión local, elaprovechamiento adecuado de sus recursos hídricos y los recursos productivos de la zona.

Es sabido, que los proyectos de riego orientan sus acciones principalmente a la inversión enla infraestructura. En este caso, el ATI/A en coordinación con los demás actores involucradasal Proyecto, debe adaptarla y articularla las actividades de la construcción de las obras y/oestructuras hidráulicas:

A los componentes básicos de la gestión del sistema de riego existente, instituyendosólidamente sus derechos y obligaciones,

A las formas organizativas de los usuarios y/o de la comunidad.

A los usos y costumbres de la vida comunitaria, derechos de paso, drenaje natural, etc.La tarea central de ATI/A post-ejecución para la puesta en marcha del sistema nuevo omejorado, es ajustarla y adecuarla la nueva oferta o la mayor disponibilidad de agua:

A las condiciones productivas y climáticas de la zona, Al nuevo escenario de la infraestructura nueva/mejorada instalada, A la necesidades reales de los usuarios para un aprovechamiento optimo del agua, Hacia una interrelación equilibrada y sostenible de la gestión del sistema de riego, la

estructura productiva y la preservación de la(s) fuente(s) de agua.

para

coordinac

ACTORES del Proyecto

USUARIOS/ ORGANIZ.

Apoy+Capac

+ Fortalec.

ADAPTARLA lasactividades de las

construcciones

y ADECUARLAla mayor oferta

de agua

ELEMENTOS

BASICOS del

Sist. de Riego

LOGRARSostenibilidad

y Autogestión brindar en a los



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Por consiguiente, la ATI/A buscará adaptarla los cambios y modificaciones producidas porlas construcciones de obras a las condiciones existentes o en su caso creará un nuevoescenario de interrelación de los componentes, todo ello orientado a conseguir la autogestióny sostenibilidad del sistema de riego nuevo/mejorado. Para ello, cada componente para ellogro de los resultados, se abordará desde una visión integral y participativa considerandolas siguientes perspectivas de metas a conseguir en cada componente:

i) La organización de usuarios, con perspectivas de establecer con suficiente capacidadoperativa y administrativa enmarcada en sus propias normas de funcionamiento perotambién con sostenibilidad económica para la auto-gestión de su sistema de riego.

ii) Infraestructura de riego, con actividades de apoyo a los usuarios desde el punto de vistade la funcionalidad del servicio de riego adaptado a las condiciones físicas del terreno,productivas y ambientales de su entorno, que a su conclusión sean transferidas yrecepcionadas por los usuarios con plena satisfacción para apropiarse yresponsabilizarse de su mantenimiento.

iii) Derechos y gestión del sistema de riego orientada a la creación o consolidación de susestructuras normativas, es decir, ‘derechos y obligaciones’ de uso y acceso al agua, sudistribución equitativa, sobre todo enfocada a las tareas de operación y mantenimiento delas obras instaladas y al mejoramiento de las técnicas del riego parcelario.

iv) La producción agrícola encaminada a la seguridad alimentaria/mercado, identificando lasalternativas/potencialidades productivas e innovación de la tecnología productiva.

v) La fuente de agua enfocada a la preservación y aprovechamiento sostenido en el tiempo.

En consecuencia, una adecuada combinación y balance de los elementos anotados: obrashidráulicas, la organización de los usuarios y la nueva oferta de agua permitirá asegurar lasostenibilidad técnica, social, productiva, económica y ambiental del sistema de riego.

Sin duda, para que un sistema de riego sea sostenible, operativo y que brinde un adecuadoservicio de riego a sus usuarios, la infraestructura de riego debe ser sencilla, funcional yduradera; compatible y adaptado a su medio natural, socio-cultural y productivo.

En ese sentido, la ‘sostenibilidad’ más ligada a la infraestructura de riego es definido como:

‘ la capacidad de los usuarios de asegurar que la infraestructura siga cumpliendo sus funciones en el tiempo. La sostenibilidad tiene relación estrecha con la durabilidad de las obras que no es exactamente lo mismo. La durabilidad acentúa la permanencia de la obra en el tiempo. En la mayoría de los casos, ésta es una de las condiciones para la sostenibilidad, porque al contar con obras duraderas, se evita la necesidad de reponerlas. Lo que significa que deben ser resistentes y sufrir en lo mínimo de erosión o desgastes (Bottega/Hoogendam, 2004).

Las variables que normalmente intervienen en el proceso de la sostenibilidad son: lafuncionalidad y su calidad de las obras, su operabilidad y facilidad de (re)construcción, losmecanismos de recaudación de aportes que permita cubrir los costos de O&M, los derechosy obligaciones claramente establecidos para la gestión del sistema.

En cambio, la ‘autogestión’ de los usuarios/organización en un sistema de riego significa:...que todas las actividades y la generación de recursos necesarios para su funcionamiento cotidiano y para su mantenimiento en el tiempo, deben ser asumidos por los propios usuarios (Boelens/Hoogendam, 2001).

Lo que implica, formar una organización que tenga la suficiente capacidad (sin el apoyoexterno) para asumir todas las actividades, tareas y responsabilidades para la gestiónautónoma del sistema de riego. Es decir, que los propios usuarios o su organización sehagan cargo de las distintas actividades y tareas que conlleva el funcionamiento de susistema, como ser: el control o la operación de las estructuras hidráulicas, la regulación y



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distribución del agua, el mantenimiento de la infraestructura instalada, los ajustes o creacióny aplicación de las reglas/normas de organización, la dirección de reuniones/asambleas, losconsensos en sus decisiones, el control y cumplimiento de sus contribuciones económicas,los mecanismos de sanciones, la solución de conflictos, las formas de comunicación, etc.

Para el logro de los resultados esperados, debe existir también una estrecha coordinación,

comunicación y una participación decidida con los actores involucrados en la implementacióndel Proyecto. Al respecto, el establecimiento de bases de interrelación y confianza mutua asícomo la distribución de responsabilidades de manera compartida serán determinantes parael éxito global del Proyecto. Entre las instituciones involucradas, normalmente figuran: elmunicipio, la entidad ejecutora, las instituciones y organizaciones regionales, nacionales;entidades financiadoras, etc. En este caso, la ATI/A cuando corresponda, deberá promover yfacilitar los niveles de coordinación sobre temáticas:

La compatibilización del cronograma de ejecución de obras y cronograma de ATI/A. El cumplimiento de acuerdos y compromisos suscritos. El seguimiento a los avances de la implementación global del proyecto, En ciertos casos coordinar acciones sobre la extracción de áridos, material local, etc.

3. CONCEPTOS DE PROYECTO DE RIEGOUn proyecto de riego2 es una propuesta de inversión productiva concertada con losbeneficiarios para lograr un cambio o modificación de una situación proyectada a partir deuna situación dada (Ley N°2878). Consiste en la ejecución de obras hidráulicas deregulación (presas/reservorios), de captación (tomas, galerías/otras), de conducción(canales/tuberías) y de distribución (tomas laterales y parcelarias) para abastecer de agua alos cultivos y mejorar la producción agrícola y pecuaria. Por su naturaleza, los proyectossuelen ser de:

Mejoramiento de sistemas de riego existentes (para aumentar la eficiencia de captación,conducción y distribución del agua y para ampliar e intensificar la producción).

Construcción de nuevos sistemas de riego para habilitar tierras de secano a bajo riego.

Desde el punto de vista financiero, los proyectos prevén fondos básicamente para: Los estudios de pre-inversión, La inversión en la infraestructura y, Los servicios de supervisión y asistencia técnica/acompañamiento.

Tradicionalmente, los fondos económicos para su implementación, la mayor parte provienende la cooperación externa (~ 60%), una parte del TGN nacional, o en otros casos, integra elaporte departamental (Prefectura) (~ 20%), del Municipio (~ 5-15%) y los aportes decontraparte de los usuarios (~ 15-5%).

El aporte de los usuarios a la inversión de las obras/infraestructura es vital para asegurar lasostenibilidad y la autogestión del sistema de riego. Porque sólo la proporción de los aportesde contraparte de los usuarios (trabajo/dinero), sin importar la magnitud de la cooperación

financiera o costo del Proyecto, obliga o exige a los usuarios ser: Partícipes activos en la implementación de las actividades del Proyecto, Corresponsables de la calidad y funcionalidad de las obras,

2 El riego, es definido como la aplicación de agua al suelo con el propósito de suministrar la humedad esencialpara el crecimiento de la planta. Una definición más amplia establece que el riego es: i) proporcionar al suelo lahumedad esencial para el desarrollo de los cultivos; ii) conservar humedad contra sequías de corta duración; iii)refrigerar el suelo y la atmósfera; iv) lavar y/o disolver las sales del suelo (Ley 2878).



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Y es la base para definir irreversiblemente:

La adquisición o reafirmación de sus derechos de uso y acceso al agua de maneraequitativa y proporcional a sus aportes de contraparte efectivizadas y,

La distribución de tareas y sus obligaciones para el mantenimiento de la infraestructura,

En este caso, el componente de ‘asistencia técnica/acompañamiento’ del Proyecto con

recursos económicos presupuestados, motivo del presente trabajo, prevé contar con losservicios de un(a) Consultor(ra) durante un cierto periodo de tiempo (ejecución y post-ejecución) para apoyar a los usuarios en el desarrollo de sus capacidades de carácterconstitutivo, organizativo, operativo, normativo y productivo del sistema de riego. Perotambién, apoyará en el cumplimiento de los aportes de contraparte y definición de derechos.

En cuanto a su contenido de proyectos, los alcances técnicos de diseños, la propuesta degestión de riego y productiva, están detalladas en las guías para la elaboración de proyectosde riego, recientemente publicadas por el MMAyA y el SENARI, que a continuación seresaltan algunas características básicas.

3.1 Guías para la elaboración de Proyectos de Riego:

Desde éste año, el Vice-ministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR) y el ServicioNacional de Riego (SENARI), con la participación del Programa de Desarrollo AgropecuarioSustentable de la Cooperación Técnica Alemana (PROAGRO/GTZ), ponen a disposición deprofesionales e instituciones del sector, las ‘Guías para la Elaboración de Proyectos deRiego Mayores y Menores’, que adquieren la calidad de ‘Instrumento Oficial’ para lapreparación de Estudios de Pre-inversión de Proyectos de Riego, establecidos por el órganorector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) del Vice-ministerio de InversiónPública y Financiamiento Externo (VIPFE).

De acuerdo a las guías vigentes, se conocen ‘proyectos mayores o proyectos menores’según su costo de inversión y nivel de estudio:

Proyecto de Riego Costo de Inversión Nivel de Estudio

MENOR Menor a 1’000.000,00 Bs. Estudio de Identificación (EI)MAYOR Mayor a 1’000.000,00 Bs. Estudio Integral, Técnico, Económico,

Social y Ambiental (TESA)

3.2 Secuencia de estudios de pre-inversión:

La secuencia, exige que todos los proyectos de riego, sin importar su tamaño, debancomenzar con el llenado de la Ficha de Identificación y Validación (FIV) del Proyecto conparticipación de un ingeniero civil e ingeniero agrónomo. La FIV definirá si es factible que elproyecto pase a la etapa de EI. En el caso de los proyecto menores se elaborará estudios deEI, equivalentes a nivel de ‘diseño final’; y en el caso de proyectos mayores, se formularánestudios equivalentes al nivel de ‘f actibilidad’ siguiendo los alcances establecidos para elestudio a nivel TESA.

3.3 Características del nivel de estudios: FIV, EI y TESA.

Nivel de FIV: que permitirá identificar factores de riesgo y la definición de la conveniencia ono la prosecución de los estudios siguientes. Serán analizados los siguientes aspectos:

FIV EI TESA



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Incertidumbre sobre derechos de agua Mala calidad de agua Falta de vías de comunicación Incertidumbre sobre la oferta real de agua Costos de inversión muy elevados Existencia o posibilidad de conflíctos por el agua o la tierra.

Características geológicas y geotécnicas desfavorables (presas). Cuenca muy deteriorada, con posibilidad de altos aportes de sedimentos.

Nivel de EI: Debe lograr productos que permitan evaluar sí:

El proyecto propone una solución viable para el uso y aprovechamiento de agua para riegomediante la construcción o mejoramiento del sistema de riego.

La solución es técnica y socialmente aceptable, económicamente rentable, ecológicamentesostenible y que no existan factores de riesgo que impidan su ejecución. O en su caso,proponer alternativas para dar soluciones.

Sus resultados específicos a lograrse son:

Anteproyecto de ingeniería de las principales obras y complementarías. La estimación de costos de inversión, supervisión y asistencia técnica integral/

acompañamiento y de los posibles aportes de la entidad financiera y de los usuarios. Funcionamiento del futuro sistema de riego definido (costos, resultados productivos y otros) Evaluación socioeconómica y financiera privada; evaluación técnica y ambiental. Organización requerida para la implementación del proyecto (definida). Términos de referencia para el diseño final (preparados).

Nivel de TESA: sus características son:

Se inicia con la ejecución de diseños y estudios técnicos complementarios a mayor detalle y laverificación de los avances de los hitos críticos.

Se usan datos básicos de EI. Solo se complementan o actualizan estos datos. Durante el diseño final, se averiguan los avances en el logro de los hitos críticos tal como

fueron definidos en el EI. Los resultados TESA, se coordinan y se concertan con los beneficiarios, en especial el diseño

conceptual, la definición y distribución de los derechos de agua, el esquema hidráulico y laubicación de la infraestructura.

Sus resultados específicos a lograrse son:

Definición del diseño conceptual definitivo del sistema, concertado y aprobado con usuarios. Elaboración del diseño definitivo de las obras a construirse y los pliegos de especificaciones

técnicas para su licitación. Ratificación de que no existe ningún factor de riesgo ni amenaza real para su ejecución. Control de los factores de riesgo y avances en cuanto al logro de hitos críticos, identificado en

EI y la comprobación de que existen las condiciones mínimas para su ejecución. Convenio o cartas de compromiso necesarios para la ejecución de las obras. Propuestas para las acciones del fortalecimiento de las organizaciones de beneficiarios de

manera que puedan asumir sus responsabilidades en la fase de ejecución.

4. CONCEPTOS DE SISTEMA DE RIEGO

Los sistemas de riego en su gran mayoría son ya existentes desde muchos años atrás enlos diferentes ámbitos geográficos. Fueron construidos por sus propios usuarios y son ellos,organizados en comunidades campesinas o en ciertos casos en grupos familiares, los quegestionan, administran, organizan, usufructúan y mantienen sus sistemas, por lo general bajoel control colectivo según sus usos y costumbres, o según sus acuerdos y normas propias. Amenudo estos sistemas, constituyen la base de la convivencia comunitaria y de sus



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estructuras productivas. A su vez en su contexto local forma la base de sus sólidasinterrelaciones sociales, culturales, tecnológicas y económicas.

De acuerdo a la Ley N°2878, un sistema de riego se define como el ‘conjunto de elementosfísicos e infraestructura, áreas de riego, organización de usuarios, ubicados en un espacioterritorial determinado y dispuestos con el propósito de aprovechamiento de una fuente de

agua con fines productivos agropecuarios y forestales, basados en acuerdos o normasconvenidas o según sus usos y costumbres constituidos’.

En el sentido más amplio, un sistema de riego es definido como un complejo sistema decontrol de agua, en el que se combinan y se interrelacionan (Boelens/Hoogendam, 2001):

elementos físicos: las fuentes de agua y flujos de agua, el espacio en el que se aplica y lainfraestructura hidráulica para su captación, conducción y distribución;

elementos organizativos , referida a la organización de usuarios, y el conjunto de reglas paragestionar el sistema;

elementos normativos , que comprende los derechos y obligaciones relacionados con elacceso al agua y;

elementos agroproductivos , como el suelo, semilla, fuerza laboral, y las capacidades yconocimientos del arte de regar, técnicas y capital.

De modo que la combinación de estos elementos, es lo que hace funcionar a un sistema deriego en un determinado ámbito geográfico. Un desajuste inesperado o la falta de cualquierade los elementos indicados, puede conducir a situaciones conflictivas en su desempeño ofinalmente puede llevar en una desintegración del sistema.

Sabemos que el objetivo de cualquier sistema de riego, es trasladar o conducir agua desdela fuente a la zona de riego y aplicarla a las parcelas y cultivos en momentos cuando el aguade las lluvias es insuficiente para asegurar la producción agrícola.

Basados en los conceptos indicados y en la definición de la Ley N°2878 del sector riego, enel presente documento para efectos de aplicación de las medidas de ATI/A, un ‘sistema deriego’ comprenderá los siguientes elementos básicos: usuarios/comunarios, infraestructura,derechos de agua-gestión de riego, producción-mercado y la fuente de agua.

4.1 Usuario y comunario

El término usuario, es un término genérico que se refiere a toda persona que vive en la zonade riego o cercanías, hace uso de agua para riego y que se encuentra registrado en las listasdel sistema de riego. Es la persona que adquirió el derecho de agua por inversión en obras(dinero/trabajo) o por herencia y que posee derechos y obligaciones registrado por consensoy aceptación de los demás miembros para el usufructo de la infraestructura y acceso al agua,

según sus acuerdos definidos o sus usos y costumbres. En cambió, el término comunario,que en otros sistemas (pequeños) conocen con éste denominativo, se refiere a las familiasque habitan un mismo territorio de la comunidad, que unidos por vínculos de vecindad,acceden y poseen derechos de agua en un determinado sistema de riego.

Ambos (usuario/comunario) en función de la magnitud del sistema de riego, por lo general,se constituyen en una organización específica de riego para encargarse de las tareasoperativas y para el cumplimiento de sus acuerdos o normas del sistema de riego. Por lo quela organización puede definirse como:

USUARIOS

COMUNARIOSINFRAESTRUCTURA

DE RIEGO

DERECHOS Y

GESTION DE RIEGO

PRODUCCION/

MERCADO

FUENTE DE

AGUA



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‘un grupo de personas quienes por medio de acciones colectivas persiguen elfuncionamiento de su sistema de riego; para lo que emplean ciertascapacidades, recursos y tiempo, dentro de una estructura propia y eninteracción con su contexto’ (adaptada por Boelens de van der Does, 1994)

Una organización de usuarios para el funcionamiento de un sistema de riego de manera

autogestionaria, tiene que cumplir múltiples tareas, que según Boelens/Hoogendam (2001)las más importantes son:

Las tareas de regulación y autorización: formulación, discusión, difusión y sanción dereglas constitucionales, como derechos de agua, incluyendo los procedimientos,obligaciones y sanciones.

Las tareas de la gestión operativa del agua: la planificación y la ejecución de losderechos de agua, elaboración de padrones con turnos, vigilancia y distribución deaguas, control del estado de mantenimiento de la infraestructura.

Las tareas de la organización interna: por ejemplo, la definición de objetivos, toma dedecisiones colectivas, coordinación y planificación de actividades, seguimiento de suejecución, resolución de conflictos y participación de los usuarios.

Las tareas de la (re)construcción de la infraestructura: diseño, construcción,

reparación, y modificación de las obras hidráulicas y la red de riego. Las tareas de movilización y administración de recursos, tanto de sus miembros,

como de las instituciones externas: por ejemplo, la recaudación de aportes, recursosmateriales, productos agrícolas, mano de obra e información.

Las tareas de relaciones con el exterior para conseguir la asistencia técnica y apoyo jurídico; para representar el sistema colectivo y sus usuarios individuales; paradefender los intereses colectivos de los usuarios.

Aquí cabe destacar, las tareas de los usuarios relacionadas con la ejecución del Proyecto, apesar de ser temporales, cobran relevancia en su momento y beben ser claras las tareas queasumirán la organización de usuarios. Una de ellas, es que la propia organización seresponsabilice de suscribir convenios y acuerdos locales, de modo que a la conclusión del

proyecto, también se responsabilice y asegure su cumplimiento. Entre otras actividades ytareas de la organización figuran:

consolidar los derechos de servidumbres y derechos de uso y aprovechamiento delas fuentes de agua;

definir los mecanismos de cobro y organizar los aportes de los usuarios; participar y ser parte en las decisiones de las medidas técnicas y organizativas que

pueden emerger durante la ejecución de las obras del Proyecto.

Asimismo, la organización para cumplir sus tareas necesita tener una serie acuerdos, reglasy procedimientos claras y de conocimiento de todos. Primeramente, para que funcione debecontar con su respectivo ‘estatuto y reglamento’ elaborado y aprobado por consenso; luegotramitar y obtener su ‘personería jurídica’ para formalizar su funcionamiento como unaorganización (o asociación) reconocida por el Estado conforme a Leyes vigentes. La quepermitirá suscribir sin impedimento alguno, contratos, convenios o acuerdos necesarios conotras instituciones locales o nacionales para asegurar la ejecución del Proyecto.

La configuración y/o planificación de las tareas, sabemos que varía de un lugar a otro enfunción de la complejidad del sistema, de la experiencia y número de los usuarios, de lacantidad y tipo de actividades por ejecutarse. Pero también pueden emerger amenazas quepondrían en riesgo la ejecución de tareas, inclusive el funcionamiento del sistema, cuando laorganización: incumple sus compromisos, pierde confianza, no responde a las necesidades



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de sus usuarios, o no hay suficiente capacidad para atender la gestión de riego o cuando elsistema no genera beneficios esperados para sus miembros.

Por ello la importancia del fortalecimiento de la organización de usuarios. En los hechos elfortalecimiento, tiende a ser ‘un proceso que procura que el grupo de los usuarios logrecumplir la gestión de su sistema según sus planes, sus acuerdos establecidos y que tenga la

capacidad de normar y administrar con sus propios recursos y defender los intereses detodos sus usuarios, sus derechos de propiedad relacionada con la infraestructura de riego.

4.2 Infraestructura de riego

La infraestructura de riego, se refiere a las obras físicas o medios materiales dispuestos ointerrelacionados con el propósito de almacenar, regular y trasportar agua desde una fuentehasta las parcelas de riego. En general éstas obras son: de almacenamiento o presas, tomasde captación o bocatomas, galerías filtrantes, canales y tuberías de conducción ydistribución, obras de arte especiales (sifones, acueductos, caídas, rápidas, desarenadores),obras de regulación y control, obras de protección y obras de accesos.

No todos los sistemas cuentan con las obras indicadas. Sin embargo, en los sistemasnuevos o mejorados aparecen una gama de obras de arte, introducidas para resolver losproblemas técnicos de conducción, control y/o regulación del agua.

4.3 Derechos de agua y gestión del sistema de riego:

4.3.1 Derechos de agua

El derecho de agua, puede definirse como la exigencia autorizada sobre el uso de un flujode agua, que incluye ciertos privilegios, restricciones, obligaciones y sanciones queacompañan esta autorización, entre los que resalta la facultad de participar en la toma dedecisiones colectivas sobre la gestión y el destino del sistema (Boelens et al, 2001).

En realidad, es el uso permito de agua bajo ciertas reglas y acuerdos establecidos demanera colectiva, basado en sus formas organizativas, participativas y los aportes realizadosdurante la construcción (obras) del sistema de riego. Las formas más comunes para adquirirlos derechos de agua son:

Por aportes (trabajo/dinero) en la construcción o reconstrucción, mantenimiento, etc. Por herencia, por compra de terrenos y otros, Por pertenecer a la comunidad y haber cumplido ciertas obligaciones.

Entre otros tipos de derechos que se habla, se conocen y se practican en los sistemas deriego (campesino), incluida según la Ley N°2878, se pueden distinguir los siguientes:

Tipo de derechos Características de aplicación

Derecho del usuarioDe ser parte de la organización, registrado y con obligacionesdefinidas. Tener derecho de ocupar o ejercer cargos; departicipar en reuniones, toma decisiones, etc.

Derecho de uso delagua

De usufructuar el agua del sistema, de participar en los repartos,distribuciones y entregas según sus acuerdos.

Derecho de uso de lainfraestructura

De acceder y utilizar la infraestructura construida. Decidir quiénespueden y no pueden usar la infraestructura del sistema de riego.

Derecho de uso yaprovechamiento dela fuente de agua

Reconocimiento legal del Estado, otorgado a las personasnaturales, jurídicas y comunitarias, en la modalidad de ‘registrode agua y autorización’ para el uso y aprovechamiento de lafuente de agua con fines productivos y agropecuarios.



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A tomar en cuenta, estos tipos de derechos descritas varían entre los diferentes sistemas deriego y dependiendo de las condiciones particulares en cada ámbito geográfico (climáticas,agroecológicas y socio-culturales).

4.3.2 Gestión del sistema de riego

La gestión del sistema de riego campesina, de acuerdo a la normativa del sector riego Ley

N°2878, se refiere al conjunto de usos y costumbres, decisiones y actividades relacionadascon la organización, administración, operación y mantenimiento del sistema, sus distribuciónde agua y que están orientadas al uso y aprovechamiento de las fuentes de agua para finesde uso agropecuario.

La gestión según GPER3 (1993), básicamente comprende cuatro campos de actividades: laoperación y mantenimiento de la infraestructura, la distribución de agua y administración delsistema.

La operación: que consiste en el proceso del manejo de las obras hidráulicasmayores (presas, tomas, acueductos, sifones) de las estructuras de control ymedición y de las estaciones hidrométricas. Abarca desde la captación del aguahasta el suministro al usuario.

La distribución, es considerada como una actividad dentro de la operación diaria deun sistema de riego, sin embargo, por su importancia, para asegurar la operación asatisfacción de los usuarios, es tratada como una otra actividad, para analizar másprofundamente los principios, criterios y esquemas de distribución. En este caso,abarca desde la recepción en el punto de repartición hasta la entrega al usuario.

El mantenimiento de un sistema de riego, es el conjunto de actividades que tienen porfinalidad mantener en buen estado todos los elementos de la infraestructurahidráulica para así garantizar un adecuado y oportuno servicio de riego.

La administración, más que una mera administración del recurso agua y delcomponente ‘material técnico’, trata de la dirección y del manejo de los recursosorganizacionales y económicos con los que debe contar la entidad encargada de darun uso racional y eficiente de agua.

El mantenimiento en sí mismo, se refiere a la capacidad que tienen los usuarios paraconservar las obras en un estado adecuado para asegurar el funcionamiento del sistema sininterrupciones. En la práctica, el mantenimiento contempla los trabajos de limpieza decanales, reconstrucción o arreglo de tomas, trabajos de protección de las obras, etc. Perotambién el mantenimiento está ligada a la capacidad de convocatoria para las faenas delimpieza, y la capacidad de movilizar los recursos necesarios para cumplir con las tareasrequeridas, éstas son: la mano de obra, dinero para materiales, disposición de materialeslocales, conocimientos y habilidades para efectuar reparaciones de las obras. Y finalmenteimplica que el cumplimiento de esas tareas, la renueva y reafirma sus derechos yobligaciones de cada usuario dentro del sistema de riego.

Por su parte, la distribución de agua en los sistemas de riego campesino es un tema

capital. Es con éste elemento de la gestión, se pone en evidencia la expresión de losderechos de agua, los acuerdos suscritos y el liderazgo y la experiencia de los usuarios paraasumir los distintos cargos.

La distribución de agua, se refiere más propiamente, al conjunto de acuerdos y actividadesque los usuarios ejercen para llevar agua desde los puntos de entrega y repartir a losusuarios según sus derechos de agua y normas organizativas.

3 GPER = Grupo permanente de estudio sobre riego. 1993. Gestión de agua y crisis institucional Perú. 153-185p.



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A menudo la distribución de agua está basada en los derechos de agua que tiene cadausuario más que en el requerimiento de riego de los cultivos. Pues un esquema de ladistribución de agua más bien debe establecerse en función de las condiciones productivasdel sistema de riego, por ejemplo, un volumen mínimo necesario por unidad de superficieque la familia necesita para asegurar la cosecha del cultivo y que permita generar ingresoseconómicos como para cubrir sus obligaciones con su sistema. Ello a su vez implica que la

entrega de agua al usuario debe adaptarse a la exigencia de agua del cultivo(s) en esaunidad de producción.

Al respecto se sugiere introducir el concepto de cupos productivos de agua que comprende,tanto el volumen de agua como la propuesta de aplicación en el tiempo (número de turnos yfrecuencia) para un determinado cultivo que permita sacar la cosecha deseada (Hoogendam,2005). Al no dar dichas condiciones, entregando volúmenes por debajo de los cuposrequeridos se pondrá en riesgo la obtención de cosecha de dicho cultivo(s).

Su aplicación práctica de la distribución o repartición y entrega de agua, está determinadabásicamente por los siguientes criterios (Vega, 2002): modalidad de reparto, tipo de entregao turnos, tiempo de entrega o duración, caudal de agua, intervalos y frecuencias de riego.

Entre las características de estos criterios de distribución se puede resumir:

Criterio Indicador observable Características

Modalidad

Continuo mono omultiflujo

Aplicable a sistemas con flujo base del río,vertiente, galería filtrante, etc

Discontinuo mono omultiflujo

Aplicable a sistemas cuya fuente de agua cuentacon obra de regulación: presa/embalse, pozo, etc

Entrega(turno)

Entrega fijo Relacionada al derecho de captación secuencialde agua, que no sufre variaciones en tiempo yrecibe según sus derechos de agua.

Entrega rotativo Realizan a menudo para compensar las pérdidasde agua y para compensar las ventajas ydesventajas de riego nocturno y diurno.

DuraciónTiempo determinado Se da en sistemas con escasez de agua y

proporcional a sus derechos de agua.

Tiempo variable Se da en sistemas con agua en abundancia

Caudal

Cantidad Depende de la disponibilidad de agua en la fuentey capacidad de conducción de canales.

Calidad Puede influenciar en la distribución dependiendo síel agua es dulce, agua algo salina, turbia,mezclada con efluente doméstico, etc.

Intervalo / frecuencia

Intervalo de entrega Está ligado al usuario en función a su derecho deagua asignada.

Frecuencia de riego Está relacionada al requerimiento de riego del

cultivo en cuestión.La modalidad, se refiere a la forma de aplicación de los derechos de agua, la forma dereparto y transporte de agua definido básicamente por el tipo de fuente de agua que puedeser: i) continuo monoflujo o multiflujo; ii) discontinuo monoflujo o multiflujo. La modalidad dedistribución continuo sea ésta monoflujo o multiflujo4 ésta básicamente definido por el tipo defuente de agua, por ejemplo, el flujo base de un río o quebrada, el flujo base de un vertiente,el flujo de un galería filtrante, etc. Mientras la modalidad de distribución discontinua o

4 División del flujo de agua, en mitad o mitad de mitades de la misma fuente.



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interrumpida sea ésta mono o multiflujo, se practica habitualmente en sistemas de riego conobras de almacenamiento o regulación del caudal de una determinada fuente por ejemplo, elflujo regulada en sistemas de presas o embalses, sistema de pozos, a menudo también sepráctica con el agua de las crecidas en la temporada de lluvias con flujos de corta duración.

El tipo de entrega, se refiere a la forma de entrega de agua al usuario también conocido

como ‘turno de agua’, definido principalmente por la ubicación espacial de la parcela deriego: i) entrega de turno fijo; y ii) entrega de turno rotativo. Al mismo tiempo considerar sí eltipo de entrega de agua se va a realizar a los grupos o unidades de riego colectivos, odirectamente al usuario o a su parcela de riego.

La entrega de turno fijo, sin variaciones en tiempo y caudal, según sus derechos de agua yel calendario de turnos definidos, está muy relacionada con el derecho consuetudinario decaptación en orden secuencial que practican habitualmente en los valles con el agua de lasriadas durante la temporada de lluvias. Consiste en que las parcelas de la cabecera delcanal reciben primero y van bajando secuencialmente hacia la cola.

La entrega de turno rotativo, realizan a menudo para compensar las pérdidas de agua en eltrayecto del canal y para compensar las ventajas y desventajas de riego nocturno y diurno endonde cada usuario se responsabiliza de su turno de agua

En algunos sistemas se da el riego libre sin turnos, donde el agua es abundante para riegoen cantidad y tiempo indefinido. Sin embargo, a menudo acostumbran realizar un listado oregistro de las personas que riegan o regarán sus cultivos o terrenos, para efectos de controldel uso y mantenimiento del canal y de las obras de captación.

El tiempo de entrega o duración está definido principalmente por la disponibilidad de aguaen la fuente, por la estación seca o lluviosa, y por el número de usuarios. En sistemas conagua en abundancia el tiempo de entrega es muy variable y prácticamente se convierte enriego libre o a libre demanda como llaman otros, muy ligado a la demanda de agua de loscultivos. Sin embargo, en sistema con escasez de agua, la duración de turnos es definido yestá determinada en función a los derechos de agua con que cuenta cada usuario, en éstecaso, a mayor número de usuarios menor tiempo de duración de los turnos.

En cualquier caso, la entrega de agua para un desempeño adecuado del sistema, debe serconocida, confiable, manejable, oportuna y equitativa o proporcional a su derecho de agua.

El caudal de distribución en términos de cantidad está definido básicamente por el tipo defuente de agua (embalse, caudal base del río, caudal de pozo) y por la capacidad deconducción de canales. Pero también puede ser influenciado por la calidad de agua: aguaclara dulce, agua con contenido de sales, agua con contenido de efluentes domésticos, aguaturbia de las riadas, etc. Este último se observa en algunos lugares de los valles que realizancaptaciones de caudales grandes para prácticas de ‘lameo’5 de terrenos.

El intervalo y la frecuencia, se refieren al intervalo de turno o entrega y a la frecuencia deriego. El término intervalo, está muy ligado al usuario, que se refiere al tiempo que transcurrede uno al otro turno siguiente para recibir su agua. En cambio, el término de frecuencia, está

relacionada con el tiempo que transcurre de un riego a otro siguiente según el requerimientode agua de un determinado cultivo. En ambos casos, los tiempos que transcurren puedenvariar dependiendo de la disponibilidad de agua y de la cantidad de derechos definidos.

Cuando los intervalos y duración de turnos son demasiado largos y que no responden a lademanda de los cultivos, los usuarios suelen practicar otras formas de acceso de agua y que

5 Lameo: deposición en los terrenos de sedimentos y material en suspensión ricas en materia orgánicaque son arrastradas por las primeras riadas normalmente al inicio de la temporada de lluvias.



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directamente influyen en las formas de la distribución de agua. Entre estas otras formas deacceso al agua se puede distinguir los siguientes, a tomar en cuenta:

Compra y venta de turnos, Canjes y adelantos de turnos, Préstamos por relaciones de parentesco, Robos y otras.

4.4 Producción y mercado.

4.4.1 Producción agrícola.

La producción agrícola es sumamente variada y heterogénea en función de los ámbitosgeográficos, fisiográficos y pisos ecológicos en donde se encuentra: altiplano, valles y llanos.

La producción agrícola (o también la agropecuaria) se define como un: proceso de trabajomediante el cual una persona (campesino o agricultor) explota uno o varios ecosistemasproductivos por medio de herramientas, recursos y técnicas con el objeto de satisfacer susnecesidades (Villaret, 1993). Por lo que las personas para satisfacer sus necesidades tienenque relacionarse con otras personas, agentes sociales y económicos, sean éstasproductores, comerciantes, técnicos, etc. En cambio un ‘sistema de producción’ es elconjunto estructurado de producciones mediante la combinación de las fuerzas productivas:

La fuerza de trabajo: mano de obra familiar o contratada, conocimientos y otros. Los instrumentos de producción: herramientas, implementos, insumos, semillas, etc. El medio o recurso tierra y agua: tierras cultivadas, en descanso o pastoreo.

Bajo estos conceptos, las características básicas de la producción agrícola campesina son:

La mayor parte, están constituidas en unidades productivas de tipo familiar, con empleo demano de obra familiar, cuyo objetivo central es asegurar la satisfacción de las necesidadesfamiliares y la regeneración de sus medios de producción.

Son unidades principalmente de producción y de consumo, donde las faenas agrícolas estánmuy ligadas a las actividades cotidianas de la vida familiar, que con la interrelación a loscentros de consumo o mercado.

Las potencialidades y limitaciones de la producción agrícola por regiones de acuerdo a losresultados de diagnósticos del riego (PRONAR, 2003) son las siguientes:

Altiplano Valles Llanos

Potencialidades:

RRHH parcialmente utilizado30% del área es expandibleTradición de riegoExperiencia en micro-riegoTerrenos aptos para riego

RRHH parcialmente aprovechadoSuelos aptos, buenos rendimientosExperiencia en la gestión de riegoMano de obra disponible (estiaje)Existe mercados potenciales

Potencial hídrico no aprovechadoSuelos aptos extensosMercados grandes /(exportación)Buena capacidad de inversión.Mano de obra disponible (estiaje)

Limitaciones:

Climáticas: helada/granizada

Sequias frecuentes/largasRiesgos de salinidad/erosiónMinifundio/fraccionamientoAguda contaminación mineraPoco acceso a mercados

Lluvias irregulares

Sequias frecuentesMinifundio de la propiedadZonas con erosión avanzadaMigración temporalSaturación de mercado en verano

Climática: seco, t°C elevada

Lluvias estacionales, sequias.Poca experiencia en riegoLatifundios c/explotación ganaderaSuelo c/estructura frágil, inundableÁrea boscosa con riesgos ambtles.

Las potencialidades productivas en términos de volumen de producción son reducidas enaltiplano, importante en los valles, y grande en los llanos (bajo y chaco). No obstante, losproblemas comunes en la producción agrícola bajo riego son:



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baja producción y productividad por la baja e irregular distribución de las lluvias, pérdidas de cultivos por sequias prolongadas, o heladas/granizadas intempestivas, deficientes prácticas de laboreo/ chaqueo, y técnicas de aplicación de agua, etc. poca innovación tecnológica, bajo o ninguno acceso al crédito y otros insumos.

El propósito de la producción agrícola es obtener buenos rendimientos de cultivos, disponerde productos para el autoconsumo y para el mercado que genere substanciales ingresoseconómicos. Sin embargo, los factores claves que inciden frecuentemente en la obtención delos rendimientos deseados, corroborado por los propios usuarios productores en distintossistemas, son los siguientes:

Calidad y las prácticas de conservación de la fertilidad de los suelos, Acceso y disponibilidad oportuna de agua para desarrollo optimo de los cultivos. Calidad de la semilla y variedad adaptada a las condiciones locales, Condiciones climáticas favorables (influye en el desarrollo vegetativo: altiplano una cosecha y

difícilmente dos, valles dos cosechas, llanos hasta tres cosechas). Ciclo del cultivo que depende de las variedades y fases de desarrollo de la planta. Uso de insumos, abono natural, fertilizantes, pesticidas, etc. Acceso a maquinaria y tecnología de producción: tipo de labranza practicada, técnicas de

siembra y aplicación de agua, empleo de implementos adecuados, etc. Disponibilidad de la mano de obra para realizar labores o faenas agrícolas oportunas. Disponibilidad oportuna de dinero o falta de crédito que incentive y promueva la producción.

En cambio, los factores que inciden en la obtención de mayores ingresos agrícolas son:

Rendimiento y calidad del producto, Extensión sembrada y estacionalidad de la producción, Tipo de cultivo y el número de campañas por año, Formas de selección, almacenamiento y transporte. Comercialización y/o precios de venta en el mercado

Según PROAGRO/GTZ (2009) los ingresos de las familias campesinas en altiplano y vallesen general son bajos debido a la escasa tenencia de la tierra que la mayoría no supera unahectárea por familia; y por la poca disponibilidad de agua en la estación de invierno.

Sin duda el tema de producción agrícola, depende de varios factores, y no resulta sencilloprecisar en un momento dado, el verdadero factor que índice en la producción agrícola. Alfinal de cuentas, habiendo mayor disponibilidad de agua, la producción también dependeráque la tierra sea apta para producir, que al usuario le guste el cultivo, que el clima permitaproducir y otros. No obstante, para la identificación de las potencialidades productivas, almenos tomar en cuenta los siguientes indicadores:

Calendario agrícola, y sus perspectivas ajustadas al nuevo calendario de riego. Cédula de cultivos, rotación de cultivos, productividad e intensidad de uso de suelo, Rendimientos y alternativas potenciales de mercado para el cultivo.

Por otra parte cabe resaltar, la importancia de desarrollar un nuevo enfoque productivobasada en las potencialidades de la producción de cada eco-región. Este enfoque productivodebe orientarse a dos aspectos centrales:

Al aprovechamiento productivo del agua por unidad de superficie, mejorando la eficiencia deaplicación a la parcela y mediante técnicas de acondicionamiento de terrenos de riego.

A fomentar y adoptar tecnologías alternativas de producción no contaminantes ‘sin uso deagroquímicos’ para producir alimentos abundantes, sanos y nutritivos, denominada ‘agriculturaecológica u orgánica’ que hoy por hoy cobra importancia.



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En éste caso, una producción agrícola orgánica, sigue los procesos de producciónespontánea, que combinando ciertos conocimientos de nuestros ancestros y con los másrecientes avances en la ciencia agrícola, permita lograr:

Producción de alimentos de calidad natural, con bajos costos de producción, Conservación de los recursos naturales y productivos en equilibrio, Empleo de técnicas que ayuden a la naturaleza a sostenerse por sí mismo, Preservación de la diversidad biológica y genética. Uso de productos naturales para el control de plagas. Empleo la mayor cantidad de la mano de obra disponible, etc.

4.4.2 Mercado

El mercado, es el lugar donde convergen gran número de vendedores y compradores con lafinalidad de entrar en contacto por medio de las transacciones comerciales y el regateo deprecio de un producto en un determinado tiempo (Andrade, 1998). Los productos agrícolasnormalmente tienen como destino final los mercados de consumo. Por lo tanto, dependen dela demanda de los consumidores (es decir, lo que ellos quieren, donde disfrutan de lalibertad de elección) que a su vez están ligados a los comercializadores. Como tambiéndependen de las acciones de los competidores, de la forma cómo ellos en gran medida

determinan los precios y las organizan su distribución. Lo que significa, que la dinámica delos mercados, exige conocimientos, manejo de información y comunicación continua.

La comercialización es un conjunto de actividades realizadas por personas u organizaciones, que mueven un flujo de bienes y servicios en una economía de mercado, desde el productoral consumidor, en donde la oferta y la demanda regulan el precio de los productos.

En la práctica la comercialización implica adueñarse del mercado, no sólo de proveer ovender el producto. Por lo que sencillamente los productores agrícolas no tienen accesodirecto a los puestos de venta en mercados, que en su totalidad están controlados por loscomercializadores (intermediarios), salvo que algunos sitios son destinados para recepcionara los productores, a menudo con muy poco contacto con los consumidores.

Por lo general, las líneas de comercialización toman en cuenta: el tipo de producto, canalesde distribución, promoción y el precio. Elementos que ninguno está al alcance y dominio delos productores, que por lo general tampoco es de su interés por el tipo de ocupaciones quetienen con las faenas agrícolas y por las distancias a los centros de consumo o mercado. Porello, la necesidad de apoyo a los usuarios a través de una entidad especializada en latemática.

4.5 Fuente de agua del sistema.

Es el flujo o caudal de agua, que se origina en una área determinada de escurrimiento, seaen uso y aprovechamiento o susceptible de aprovechamiento embalsados o que prosiguenun cauce o que provienen de ríos, vertientes, acuíferos, áreas de recarga, entre otros. Segúnla Ley N°2878, es objeto de derecho de uso y aprovechamiento en calidad de registro o

autorización dada por una autoridad competente del Estado.La fuente de agua nos debe llevar a considerar imperiosamente la necesidad de: en primerlugar, ‘asegurar en cantidad y calidad’ el abastecimiento de agua al sistema; luego en loposible orientar a ‘aumentar la disponibilidad’ de agua de la fuente de donde emerge, nace obrota el agua. Esto implica, mirar el entorno de la fuente de agua, propender la visión entérminos de territorio a la ‘cuenca’6, al cuidado y a la protección ambiental con medidas de

6 Cuenca, es el área natural cuyas aguas fluyen a un mismo cauce, río o quebrada. A su vez es un territorio y unárea geográfica que contiene agua, suelo, clima, plantas, animales y seres humanos. Allí se interrelacionanfactores naturales, sociales, culturales, económicos e institucionales que cambian o se regeneran en el tiempo.

http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos5/comco/comco.shtml#aspe

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http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml



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prevención y preservación contra las acciones de deterioro producidas principalmente por laactividad humana. Aquí viene, la pregunta de cómo diseñar una gestión integral del agua ycómo integrar las medidas de prevención, a las actividades mucho más amplias yespecíficas relacionadas al manejo integral de las cuencas.

En lo posible, la protección de las fuentes de agua (cuencas) debe hacerse con la

participación de los gobiernos locales y las comunidades campesinas cuyos límites políticoadministrativos se superponen o forman parte de los límites de las fuentes de agua y porende de las cuencas a ser protegidas.

5. MEDIDAS CLAVES DE ATI/A POR ETAPAS DEL PROYECTO

Basadas en los conceptos de ATI/A, alcances del proyecto de riego y conceptos anotados sobrelos componentes de los sistemas de riego, a continuación indicamos algunas medidas clavespara cada etapa del proyecto, que son necesarias aplicar para lograr el resultado final de ATI/A.A continuación en el siguiente esquema, se resume las medidas planteadas y laconceptualización global de ATI/A:

Desde una visión integral, el esquema muestra las 3 etapas del Proyecto, los 5 componentes delsistema de riego y los resultados esperados de ATI/A. Dentro de los círculos se resalta por una

parte, el proceso de la materialización técnica del proyecto mediante la construcción de las obrasy por otra, el periodo de prestación de servicios de ATI/A que se condensa en la aplicación de lamedidas de apoyo, formación y capacitación a la organización de riego, de manera iterativa einterrelacionada durante la implementación del Proyecto.

Una síntesis de las medidas plateadas para cada etapa del Proyecto, se describe a continuación:

ETAPASPROYECTO

M A T E R I A L I Z A C I O N

T E C N I C A - I N V E R S I O N

COMPONENTES DEL SISTEMA DE RIEGO

RESULTADO FINAL ESPERADO

ESTUDIOS Y DISEÑOS[PRE-INVERSION] EJECUCION/IMPLEMENTACION DEL PROYECTO[INVERSION]

PUESTA EN FUNCIONAMIENTO

[POST-EJECUCION]

CAMBIOS Y/O MODIFICACIONES MAYOR OFERTA DE AGUA

PROVOCAN

QUE INCIDEN SOBRE

M E D I D A S

A T I

A P O Y O ,

F O R M A C I O N

Y C A P A C I T A C I O N

INFRAESTRUCTURADE RIEGO

USUARIOS OCOMUNARIOS

DERECHOS Y GESTION DE RIEGO

PRODUCCION Y MERCADO

FUENTE DE AGUA(CUENCA)

- Preparación de TdR.- Definiciones: alcances y

plazo de ejecución;requerimientoconsultor (gestión y/oproducción)

- Concertación de la propuesta con usuarios

- Desarrollo de capacidades de los usuarios en torno a:o O&M y esquemas de distribución.o Derechos de agua (deberes y obligaciones)o Asuntos normativos (E&R) y manejo de conflictos

- Apoyo a usuarios en adaptaciones de las nuevas obras oestructuras a la funcionalidad del sistema de riego.

- Definición/aplicación mecanismos/sanciones para aportes- Identificación/consolidación de alternativas productivas- Identificación/consolidación de medidas de protección y

conservación de la fuente de agua (cuenca).

- Puesta en funcionamiento de lasmedidas de gestión desarrolladas.

- Seguimiento, ajustes y adecuaciones delsistema de riego nuevo/mejorado.

- Adaptación y compatibilización delcalendario de riego con el de cultivos.

- Apoyo en la gestión de riego parcelario- Alianzas estratégicas con entidades

especializadas(producción y cuenca)

LA SOSTENIBILIDAD TECNICA, PRODUCTIVA, ECONOMICA, AMBIENTAL Y LA AUTOGESTION SOCIAL DEL SISTEMA DE RIEGO.

PARA LOGRAR

ANTENUAR/ADAPTAR/FORTALECER



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5.1 Medidas de la etapa de pre-inversión:

Formulación TdR de ATI concordante con la guía de elaboración de Proyectos. Identificación participativa y conjunta de los usuarios de las necesidades de ATI y la selección

de alternativas concertadas. Definición clara de alcances, plazo de ejecución, organización del trabajo y perfil profesional. Elaboración del presupuesto de ATI que refleje/asegure la ejecución de todas las actividades

planteadas acorde a las condiciones operativas y profesionales del servicio o trabajo. Concertación y aprobación de la propuesta ATI por los futuros usuarios/organización. Acuerdos y compromisos de apoyo (económico) institucional asegurados y firmados.

5.2 Medidas de la etapa de inversión o ejecución:

Desarrollo de capacidades de los usuarios sobre la gestión de riego y organización:o O&M y esquemas de distribución,o Derechos de agua (deberes y obligaciones),o Asuntos normativos (E&R) y manejo de conflictos,

Adaptación de las nuevas obras a la funcionalidad social del sistema de riego. Definición y aplicación de mecanismos y sanciones para las contribuciones de los usuarios. Identificación y/o consolidación de alternativas productivas, mecanismos de comercialización y

mercados acorde a las potencialidades del área y/o de la región. Identificación o consolidación de medidas de protección y conservación de la fuente de agua.

5.3 Medidas de la etapa post-ejecución:

Puesta en funcionamiento de las medidas de la etapa de ejecución y sobre la gestión de riegoplanteadas o desarrolladas.

Seguimiento ajustes y/o adecuaciones del sistema de riego nuevo/mejorado. Adaptación y compatibilización del calendario de riego con el calendario de cultivos

adoptados. Gestión de riego parcelario enfocado al uso productivo del agua y conservación de los suelos. Establecimiento de alianzas estratégicas o cadenas agro-productivas con entidades

especializadas en producción agropecuaria, en comercialización y mercadeo de productos.

Establecimiento de alianzas estratégicas con entidades especializadas en preservación yprotección de las fuentes de agua y/o manejo integral de cuencas.



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6. ALGUNAS CONSIDERACIONES BASICAS PARA LA APLICACIÓN DE ATI

Ámbito geográfico y localización:

Tomar en cuenta las características agroecológicas y climáticas de sistemas de riego. La localización y distancia desde las poblaciones urbanas o centros de consumo. Tomar en cuenta las características de la producción agrícola en cada macro región, por

ejemplo, en la región del altiplano lo normal se puede obtener una sola cosecha porrestricciones climáticas; en los valles dos cosechas, en los llanos se puede lograr hasta trescosechas. En el altiplano es común encontrar actividades de producción de forrajes para laganadería camélida y lechería. Lo propio en la región de los llanos, la actividad agrícola secombina con la explotación de la ganadería vacuna.

En la región de los llanos, la producción agrícola es extensiva, en ciertos casos con empleodesmedido de pesticidas.

En los valles, hay mayor amenaza de erosión de los suelos y deterioro de las cuencas. La región del altiplano sufre una creciente contaminación minera de las fuentes de agua.

Ámbito normativo, cumplimiento de requisitos:

Previo a la ejecución de las obras, las áreas donde se emplazarán las obras deben estardebidamente saneadas con acuerdos o convenios firmados. De lo contrario entorpecerán el

desarrollo de las actividades de ATI. Antes del arranque con las obras, el proyecto debe contar con la respectiva licencia ambiental. La empresa constructora debe haber cumplido cabalmente con las normas de seguridad

social para su personal y con las normas ambientales en el sitio de sus operaciones.

Dimensión y tipo del sistema de riego:

La dimensión del sistema influirá en la definición de los alcances de ATI. Número de usuarios y número de comunidades involucradas. Sistema de riego con embalse o sistema con captación directa del río. Extensión del área de riego, disposición espacial dispersa o concentrada. Número de fuentes de agua, derechos de terceros y extensión de la cuenca. Sistema de riego existente con experiencia o sistema nuevo.

Plazo y periodo de ejecución de ATI Conocer y adecuar el plazo y periodo de ejecución de ATI a la de obras. Compatibilizar el cronograma de obras y el de ATI, con el calendario agrícola local. La definición precisa de plazo de ejecución de ATI en cada región será determinante para el

logro de los resultados esperados. Para el periodo post-ejecución, tomar en cuenta que entérminos del ciclo agrícola de cultivos, en el altiplano se logra una cosecha, en los valles doscosechas y en los llanos hasta tres cosechas por año.

En proyectos con construcción de embalses o presas de tamaño mediano a grandes, el plazode ejecución de ATI puede comprender de 3 a 4 campañas agrícolas post-ejecución.

En proyectos de sistemas de riego con captaciones directas del río, la presencia de ATI post-proyecto se puede prever un mínimo de 2 campañas agrícolas.

En proyectos de microriego post-construcción al menos acompañar una campaña agrícola.

Perfil profesional requerido: Se requiere perfil profesional con cierta especialización y experiencia. Profesionales con

conocimiento técnico especializado con bases de formación y principios sociales de trabajo. En proyectos con sistema de presas y sistemas con obras de gran envergadura, considerar la

inserción de un equipo interdisciplinario (civil/agrónomo) con experiencia en riego/producción. Previo inicio de los trabajos, los SEDERIS debieran brindar tallares de actualización y

capacitación en aspectos normativos y sobre los enfoques de la implementación de ATI.



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7. BIBLIOGRAFIA

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Conceptualizacion de ATI 1)

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