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Conceptos de Derecho Administrativo

Función Administrativa, Administración Pública,

Administrado

Ricardo Salazar Chávez2016

Ubicación de la Función Administrativa

Sociedad, Poder y Funciones del Poder en relación a la Función

Administrativa

Ricardo Salazar Chá

Poder(fuerza Ordenadora)

Función Legislativa

Función Jurisdiccional

Función AdministrativaFunciones Especiales

Constitución Política(Pacto Social)

1.- Situaciónnatural

2.- Pacto Social

Sociedad

2.b Renuncia a unacuota de cadalibertad individual

Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

2.a Surge la Sociedad

La Sociedaddebe hacer

realidadvalores y metas

programáticos

- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral

El Poder semanifiesta através deFunciones

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

Esquemas de las Funciones del Poder

Delimitación de la Función Administrativa

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA EJERCE

LegislativaEmitir normas con naturaleza de ley.La norma con naturaleza de ley se caracteriza por ser general, abstracta, impersonal, tender a la permanencia y señala qué hacer, qué no hacer o qué está permitido hacer

El Proceso Legislativo.En algunos casos el proceso legislativo está regulado a detalle, como en el caso del Congreso de la República; mientras que en otros casos el proceso tiene una regulación mínima.

La Ley en sentido material y en sentido formal.La Ley en sentido material alude a la norma emitida al ejercerse la función legislativa.La Ley en sentido formal alude a la formalidad utilizada para emitir la norma con naturaleza de ley.Son leyes en sentido formal las siguientes:- Ley Orgánica- Ley común (o simplemente ley)- Decreto Legislativo.- Decreto de Urgencia.- Decreto Supremo sobre Aranceles- Ordenanza Regional.- Ordenanza Municipal (de municipalidad provincial) y- Ordenanza Municipal (de municipalidad distrital).

El conjunto de órganos legislativos del Estado, que son:El Congreso de la República.El Consejo de MinistrosEl Consejo RegionalEl Concejo Municipal ProvincialEl Concejo Municipal Distrital

Norma

SSUPUESTO

CCONSECUENCIA

PlanoAbstracto

Planode laRealidad

NEXO CAUSAL

Fíjate queBla,bla,bla

Promedio: 18Por Hablar :– 10Nota Final: 08

“Quien hablaen clase”

“Tendrá 10 puntos menos en el Promedio”

Suceso de la realidad queestá en el supuesto de lanorma

En la realidad se aplicala consecuencia de lanorma

mamá

Concepto de Norma

Es la previsión en el Plano Abstracto,compuesta por un Supuesto al cual se vinculauna Consecuencia, mediante un Nexo Causal;de modo que, si en el Plano de la Realidad, seproduce un suceso que está dentro delSupuesto de la norma, en el Plano de laRealidad debe aplicarse la Consecuenciaprevista en la norma.

Ricardo Salazar Chávez

Norma Moral y Norma Jurídica

Norma Moral• Es una norma• No tiene el Respaldo del

Poder.• En caso de incumplimiento

o resistencia para su cumplimiento, la sanción –si la hubiera – es el rechazo social

Norma Jurídica• Es una norma• Tiene el respaldo del Poder• En caso de incumplimiento

a resistencia para su cumplimiento se puede hacer uso del Poder, para obligar al cumplimiento o para sancionar.


El Orden Jurídico

Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad


Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico


Norma con Naturalezade

ConstituciónMaterial

Norma con Naturalezade Ley

Material

Norma con Naturalezade

ReglamentoMaterial

Tipos de Norma Jurídica

Norma ConstitucionalEstablece criterios esenciales de organización social, política y económicade la sociedad.

Ley MaterialSeñala qué hacer, qué no hacer o qué está permitido hacer.

Reglamento MaterialViabiliza los mandatos de las leyes materiales, señalando cómo hacero llenado de contenidoa conceptos que de modo genérico señala la ley material.

Tipos de Norma Jurídica queIntegran el Orden Jurídico


Tipos de Norma Jurídica

Norma de CostumbreConsolida una práctica reiterada que genera convicción de la existencia de una norma jurídica.

Norma de Jurisprudencia y norma de Precedente AdministrativoAnte un vacío normativo positivo, establecen un criterio para dar solución a un caso concreto y dicho criterio sirve para otros casos iguales.

Tipos de Norma Jurídica queIntegran el Orden Jurídico


Fuente de agua como símil de referencia

Fuente de agua

Río

Profundidades de la tierra

AguaRicardo Salazar Chávez

Norma son naturaleza deReglamento Material

Norma con naturalezade Ley Material

Norma con naturaleza de Constitución Material

Norma Escrita(Formalidad)

A.- Constitución Formala.1.- Constitucióna.2.- TratadosB.- Ley Formalb1.- Ley Orgánica.b2.- Ley.b3.- Decreto Legislativo.b4.- Decreto de Urgenciab5.- Decreto Supremo (sobre aranceles).b6.- Ordenanza Regionalb7.- Ordenanza Municipal (provincial).b8.- Ordenanza Municipal (distrital).C.- Reglamento Formalc1.- Decreto Supremoc2.- Resolución Ministerial (que aprueba normas reglamentarias).c3.- Decreto Regional.c4.- Decreto de Alcaldía (provincial).c5.- Decreto de Alcaldía (distrital).c6.- Directivas.c7 Circulares.c8 (otras formalidades reglamentarias).

CostumbrePráctica reiteradaque genera convicción sobrela existenciade una norma Jurídica(en DerechoAdministrativono se acepta)

Jurisprudencia yPrecedentesAdministrativosDeclaraciones de Derecho quellenan vacíos yque sirven paraestablecer criteriosa seguir en casossustantivamenteiguales

Fuentes Formales(Norma Escrita,Costumbre, Jurisprudencia y Precedentes Administrativos)Son Formalidades que, al cumplirse,dan origen a normas jurídicasque se incorporanal Orden Jurídico.

Fuentes Reales

Son los fenómenos ideológicos, económicos y sociales que influyen en el contenido y orientación de las normas jurídicas que se incorporan al Orden Jurídico


FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE

Jurisdiccional Declarar el DerechoLa declaración del Derecho tiene como efecto dar por terminada la incertidumbre jurídica surgida en una situación jurídica individual o en una situación jurídica colectiva

Sentencia en sentido material y sentencia en sentido formal.En sentido material la sentencia consiste en un pronunciamiento de declaración del Derecho.En sentido formal, la sentencia adopta modalidades:SentenciaLaudo

Proceso JurisdiccionalEl proceso jurisdiccional está compuesto por un conjunto de actuaciones y culmina con el dictado de la sentencia.El proceso jurisdiccional en general está regulado a detalle.El proceso jurisdiccional adopta diferentes estructuras y denominaciones, como son:-Proceso Judicial-Proceso de Justicia Militar

-Proceso Arbitral

El denominado Sistema de Administración de Justicia.El Sistema de administración de justicia está conformado por entidades estatales y no estatales que ejercen la Función JurisdiccionalSon entidades que ejercen función jurisdiccional las siguientes:Poder JudicialConsejo Supremo de Justicia MilitarÁrbitrosComunidades CampesinasComunidades Nativas

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SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL

Situación Jurídica Individual

• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona natural o jurídica en un momento determinado.

• Puede variar en cualquier momento.

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SITUACIÓN JURÍDICA COLECTIVA

Situación Jurídica Colectiva

• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una categoría de personas naturales o jurídicas en un momento determinado.


FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

ADMI

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Consiste en ejercer Poder con fines de concreción. Se hace de diversas maneras, clasificadas en las siguientes:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación

- Presupuesto

- Contabilidad

- Tesorería

- Abastecimiento

- Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato dela Administración Pública.5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

- Procedimiento de Planificación.

- Procedimiento de Presupuesto.

- Procedimiento de Contabilidad.

- Procedimiento de Tesorería.

- Procedimiento de Abastecimiento

- Procedimiento de Personal

4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE

Control de Constitucionalidad de las leyes Evaluar y

pronunciarse acerca de si una norma con naturaleza de ley respeta o no.

Tiene dos modalidades:- Control Difuso-Control Concentrado

El pronunciamiento de inconstitucionalidad tiene dos modalidades:- Inaplicación de la ley a un caso concreto.- Declaración de inconstitucionalidad de la ley con efecto derogatorio.

Sentencia

-Sentencia (dentro de ésta se ejerce control difuso)

- Sentencia de Tribunal Constitucional

En el caso del Poder judicial, se ejerce la atribución dentro de un proceso específico.

En el caso del tribunal Constitucional, existe un Proceso Constitucional específico.

Conjunto de entidades facultadas para evaluar y pronunciarse sobre la constitucionalidad de la leyes

Son:-El Poder Judicial(control difuso)

-El Tribunal Constitucional (control concentrado)

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

Control Gubernamental Evaluar

periódicamente el ejercicio de la Función Administrativa, en los siguientes aspectos:

- Respeto a las normas.Este es el Control de Cumplimiento.- Calidad de GestiónEste es el Control de Gestión.

El Control gubernamental puede ser Previo, Concurrente y/o Posterior.

Asimismo, puede tener una finalidad preventiva (alertas) y analizar la probable existencia de responsabilidades. Este es el Control Preventivo

El Informe de Control.

Contiene el análisis realizado, conclusiones y el pronunciamiento sobre el grado de cumplimiento y/o la calidad de la gestión; expresando Recomendaciones (obligatorias), de ser necesario.

1.- Acción de Auditoría.Pasos:a.- Se designa Comisión de auditoría.b.- Se presenta la comisión de Auditoría.c.- Desarrollo de d.- Elaboración del Informe.e.- Entrega del Informe.

2.- Acciones de Control Preventivo.Son actos de carácter preventivo (alertas) que realizan , los OCI y las SOA.

3 Actividades de Control.Son actos en general vinculados al rol del Control Gubernamental

El sistema Nacional de Control (SNC)El SNC está conformado por:a.- La CGR , que es el organismo rector del SNC.

b.- El Órgano de Control Institucional (OCI) de cada entidad del Estado.

c.- Cada Sociedad de Auditoría (SOA), cuando es designada y contratada para ejercer control gubernamental

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE

FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE

Defensa del Pueblo

Proteger los derechos de ante quienes ejercen el Poder (en cualquiera de las Funciones del Poder.

Informe Defensorial.

Cuando es necesario incluye Recomendaciones Defensoriales

Procedimiento de Oficio ( del Pueblo decide por sí misma iniciarlo)Procedimiento de Denuncia (el ciudadano presenta denuncia ante del Pueblo)

El organismo denominado Defensoría del PuebloSu funcionario de mayor rango se denomina Defensor (a) del PuebloEs elegido por el Congreso de la República

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE

FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE

ElectoralIdentificación del Ciudadano,conducción de procesos electorales ysolución de controversias en materia electoral.

a.- Acto Registral

b.- Pronunciamiento ONPE

c.- Resolución del JNE(Proclamación.De solución de controversia electoral)

1.- Procedimiento de Registro e Identificación de Personas.

2.- Proceso Electoral(nacional,Regional,Municipal)

3.- Proceso electoral ante el JNE

El Sistema ElectoralEstá compuesto por:

- RENIECRegistro Nacional de Identificación y Estado Civil)

- ONPE(Oficina Nacional de Procesos Electorales).

- JNE(Jurado Nacional de Elecciones)

La Función Administrativa


Función Administrativa

• Consiste en el ejercicio del Poder con fines de concreción.

• Hacer realidad.

Manifestaciones de la Función Administrativa

• El ejercicio del Poder con fines de concreción es un término genérico que comprende diversas modalidades de manifestación.

• Son muy variadas y siempre sujetas a evolución.

• Pero existen agrupaciones hechas por la doctrina.

• Reglamentación (de leyes o de reglamentos previos) (a través de los reglamentos).

• Declaraciones de efectos jurídicos individuales (a través de los actos administrativos)

• Organización interna del ente (a través de los actos de administración interna).

• Contratación para cumplir metas(a través de los contratos de la Administración Pública).

• Ejecución propiamente tal (a través de los hechos administrativos).


• Reglamento (para reglamentar ley u otro reglamento previo).

• Acto Administrativo (para emitir declaraciones de efectos individuales).

• Acto de Administración Interna (para organizar internamente a las entidades de la Administración Pública).

• Contrato de la Administración Pública (para contratar en ejercicio de Función Administrativa).

• Hecho Administrativo (en la ejecución material ejerciendo Función Administrativa).


Formas Jurídicas Administrativas

• Para el ejercicio de la Función Administrativa se utilizan varias formas jurídicas administrativas

Esquema Reglamento• 1.- Se emite unilateralmente desde la entidad hacia afuera e ella.

Existen casos en que la formalidad de reglamento es utilizada paraemitir disposiciones al interior de la entidad – es decir, para sí misma– que, en realidad constituyen otra figura como es el acto deadministración interna (tal el caso del Reglamento Interno de Trabajode una entidad).

• 2.- La norma jurídica reglamentaria produce efectos jurídicosgenerales, pues, afecta situaciones jurídicas colectivas (téngasepresente que una situación jurídica colectiva es el conjunto dederechos y obligaciones que una categoría de personas naturales y/ojurídicas tiene en un momento determinado).

• 3.- La validez de las actuaciones que la preceden, así como delreglamento mismo, pueden ser cuestionada en la vía jurisdiccional,mediante el proceso denominado Acción Popular.

Acto Administrativo• Concepto:

• Declaración unilateral de la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales o individualizables de modo directo.


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SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL

Situación Jurídica Individual

• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona natural o jurídica en un momento determinado.


Acto Administrativo• Por sus requisitos de

validez:• Competencia• Objeto o contenido• Finalidad Pública

• Motivación• Procedimiento

Regular

ricardo salazar chávez

Esquema Acto Administrativo

• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad haciaafuera de ella. Al respecto, existen casos borde, perola regla casi absoluta que nos interesa resaltar es laseñalada.

• 2.- Produce efectos jurídicos individuales oindividualizables, pues, afecta situaciones jurídicasindividuales (téngase presente que una situaciónjurídica individual es el conjunto de derechos yobligaciones que una personas natural o jurídicatiene en un momento determinado).

Esquema Acto Administrativo

• 3.- La validez de las actuaciones que lo preceden y del actoadministrativo mismo, puede ser cuestionadas, según sea elcaso, en vía administrativa o en vía jurisdiccional a través de laacción contencioso-administrativa. En el primer caso, ladeclaración de invalidez puede ser declarada de oficio ocomo consecuencia de la interposición de un recursoadministrativo; mientras que en el segundo caso, ladeclaración de invalidez corresponde a la interposición de unademanda contencioso-administrativa, sea por iniciativa deladministrado o, en los supuestos previstos en la normativa,por iniciativa de la entidad administrativa.

Acto de Administración o Acto de Administración Interna

• Son decisiones o actuaciones cuya finalidad es que el organismo como tal logre niveles adecuados de eficiencia y eficacia


Esquema Acto de Administración Interna

• 1.- Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; esdecir, hacia sí misma.

• 2.- En unos casos afecta situaciones jurídicas individuales (tal el caso de ladecisión y acto de rotación de una persona de un área a otra dentro de laentidad, asumiendo que dicha rotación es legalmente posible) y en otrosafecta situaciones jurídicas colectivas (como es el caso de la disposiciónsobre horario de ingreso o sobre tiempo de refrigerio).

• 3.- En principio, las actuaciones previas y el mismo acto de administracióninterna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de ladecisión adoptada y expresada a través de él; sin embargo, no quedaexcluida, como excepción, la posibilidad de invalidarlos o pedir suinvalidación por trasgresión a normas jurídicas.

Concepto de Contrato de la Administración PúblicaEs el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.

L ---------- L L ------ LIP

P----------- LP--------------P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración

Pública

Contrato Derecho Social


Hecho Administrativo

• Es la ejecución propiamente tal.

• Consiste en acciones materiales en las que está presente el ejercicio de la Función Administrativa del Poder.


Fuiste

Esquema Hecho Administrativo

• 1.- Es una actuación física en ejercicio deFunción Administrativa, es decir, está presentedicha función del Poder.

• 2.- Puede afectar situaciones jurídicasindividuales o colectivas, siendo lo normal queello no suceda.

• 3.- Su validez puede ser cuestionada en víaadministrativa o contencioso administrativa.

• Procedimiento Reglamentario(para reglamentar ).

• Procedimiento Administrativo(para emitir acto administrativo).

• Procedimiento de Administración Interna (para acto de administración interna).

• Procedimiento de Contratación Administrativa (para Contrato de la Administración Pública en ejercicio de Función Administrativa).

• Técnicas de Ejecución o Procedimiento normado de ejecución (para hecho administrativo).


Procedimientos de Naturaleza Administrativa

• A cada forma jurídica administrativa le corresponde el respectivo procedimiento de naturaleza administrativa

Concepto de Administración Pública

Relación entre la Función Administrativa y la Administración Pública

• La Función Administrativa la ejerce la Administración Pública.


Administración Pública• La Administración Pública es el

conjunto de organismos, órganos y personas-órgano estatales y no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder.


Administración PúblicaOrganismo, Órgano y Persona-órgano


Tipos de Órganos de los Organismos

Órganosde Apoyo

Órganos de Dirección

Órganos de Asesoría

Órgano deControl

Institucional

Órganosde Línea

SECUENCIA

• La Función Administrativa es ejercida por la Administración Pública.

• La Administración Pública está compuesta por Entidades de la Administración Pública.

• Las categorías de entidades de la Administración Pública son: Organismo, órgano y persona-órgano.

• Los organismos, órganos y personas-órgano de la Administración Pública, pueden ser estatales y/o no estatales, siempre que ejerzan Función Administrativa, en una o más de las manifestaciones de ésta.

• Los órganos de un organismo pueden ser: de dirección, de línea, de asesoría, de apoyo y de control.

Modelo Peruano

• Unidad

• Descentralización

• Desconcentración

Visión, Misión y Objetivos estratégicos únicos

- Orgánica- Funcional

- Orgánica- Funcional

Principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración

• El artículo 43º de la constitución Política señala que el Estado es uno e indivisible; agregando que “su gobierno es unitario, representativo y descentralizado”.

• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de gestión pública que implica la desconcentración.

• La organización de la Administración Pública debe respetar los principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración.

Unidad

• En virtud a la Unidad, el comportamiento total de la Administración Pública debe seguir una Visión, Misión y Estrategia única.

Descentralización(administrativa)

• En virtud a la Descentralización Orgánica, se crean organismos distintos al organismo originario.

• En virtud a la Descentralización Funcional, se transfieren atribuciones desde un organismo (u órgano) que las concentra, hacia otro organismo existente o recién creado.

Descentralización

(A)(B)

Desconcentración(administrativa)

• En virtud de la Desconcentración Orgánica , en un organismo se crean órganos ubicados en lugares distintos al lugar sede del organismo.

• En virtud de la Desconcentración Funcional, se delegan atribuciones, desde un órgano que las concentra hacia otro órgano ubicado dentro o fuera del lugar sede del organismo.

(A)Desconcentración

Desconcentración(B)

La Autonomía• Política

• Administrativa

• Económica

Autonomía no es sinónimo de Soberanía (esta permite emitir normas constitucionales)

Normas con naturaleza de Ley

ReglamentosActos AdministrativosActos de Administración internaContratos PúblicosEjecución material

Generar fuentes de ingresosAdministrar recursos económicos

Binomio de Equilibrio• A mayor

descentralizacióny desconcentración.

• Es decir, a mayor autonomía.

• Mayor perfeccionamiento de los medios de

control político, control gubernamental, supervisión administrativa y vigilancia ciudadana.

Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, antes dela Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°

29158 • Presidencia de la

República.• Presidente de la

República.• Consejo de Ministros.• Presidencia del consejo

de Ministros.• Presidente del Consejo de

Ministros.• Ministerio.• Ministro• Vice Ministro.

• Organismo Público Descentralizado.– Institución Pública

Descentralizada.– Empresa del Estado.– Entidad que administra

Proyecto Especial

• Organismo Regulador• Órganos del Congreso que

ejercen Función Administrativa.

• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función Administrativa

Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, antes de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N°

29158

• Órganos de los organismos constitucionalmente autónomos que ejercen Función Administrativa.

• Órganos de los Gobiernos Regionales que ejercen Función Administrativa.

• Órganos de las municipalidades provinciales que ejercen Función Administrativa.

• Órganos de las municipalidades distritales que ejercen Función Administrativa

• Personas jurídicas no estatales que ejercen Función Administrativa.

• Personas naturales no estatales que ejercen Función Administrativa.

Categorías más usuales de Entidades de la Administración Pública, desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,

Ley N° 29158

• Presidencia de la República• Presidente de la República• Consejo de Ministros• Presidencia del Consejo de

Ministros• Presidente del Consejo de

Ministros• Ministerios• Ministros

• Organismos Públicos– Organismos Públicos

Ejecutores– Organismos Públicos

Especializados• Organismos Reguladores• Organismos Técnicos

Especializados


Ley N° 29158

• Comisiones– Comisiones Sectoriales– Comisiones

Multisectoriales de Naturaleza Temporal

– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente

– Comisiones Consultivas

• Programas y Proyectos Especiales– Programas– Proyectos Especiales

• Empresas del Estado


Ley N° 29158

• Órganos del Congreso que ejercen Función Administrativa.

• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función Administrativa

• Órganos de los organismos constitucionalmente autónomos que ejercen Función Administrativa.

• Órganos de los Gobiernos Regionales que ejercen Función Administrativa.

• Órganos de las municipalidades provinciales que ejercen Función Administrativa.

• Órganos de las municipalidades distritales que ejercen Función Administrativa

• Personas jurídicas no estatales que ejercen Función Administrativa.

• Personas naturales no estatales que ejercen Función Administrativa.

• Presidencia de la República• Presidente de la República• Consejo de Ministros• Presidencia del Consejo de Ministros• Presidente del Consejo de Ministros• Ministerios• Ministros

• Organismos Públicos– Organismos Públicos Ejecutores– Organismos Públicos Especializados

• Organismos Reguladores• Organismos Técnicos Especializados

• Comisiones– Comisiones Sectoriales– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza

Temporal– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza

Permanente– Comisiones Consultivas

• Programas y Proyectos Especiales– Programas– Proyectos Especiales

• Empresas del Estado• Gobiernos Regionales• Municipalidades Provinciales• Municipalidades Distritales• Organismos Constitucionalmente Autónomos• Personas naturales o jurídicas no estatales que ejercen

Función Administrativa

Poder Ejecutivosegún la LOPE(Ley 29158)

AdministraciónPública según Ámbito delProyecto deLey de la AdministraciónPública

Administración Pública, según Concepto General,Establecido enla Ley 27444,Ley del ProcedimientoAdministrativoGeneral

Legislación de Regiones

Legislación de Municipalidades

Normativa Especial

Sector de Actividad

Ministerio (Rector. Incluye sus órganos desconcentrados)

ORGANISMOS PÚBLICOS ESCENTRALIZADOS (incluye susórganos desconcentrados

PERSONAS JURÍDICAS Y PERSONAS NATURALES PRIVADAS

Sistema AdministrativoOrganismo u órgano rectordel sistema

Órganos integrantes del Sistema Administrativo

Organismos


F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVA F. JURISDIC. F. ESPEC.

ADMINISTRACIÓN PUBLICA

ADMINISTRADO

Concepto de Administrado

• Toda persona, natural o jurídica,perteneciente al Sector Privado o alSector Público, que se vincula con laAdministración Pública.

• Presupone que quien se vincula con la Administración Pública entra en contacto con la Función Administrativa.

• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública es regido por el Derecho Administrativo


Administrado

Congreso Poder Judicial

Administración Pública

Monarca

Súbdito Ciudadano Justiciable Administrado

Concepto de Administrado según Formas Jurídicas

• 1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisión de Reglamento,el Administrado es destinatario de la reglamentación

• 2.- Respecto del procedimiento administrativo y la emisión de Actos Administrativos, el administrado es la persona natural o jurídica que, cualquiera fuera su calificación o situación procedimental participa en el procedimiento administrativo.Cuando una entidad del Sector Público interviene como administrado, se somete a las normas en igualdad de condiciones y deberes que los demás administrados.Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.



• 3.- Respecto del procedimiento de administración interna y la realización de Actos de Administración Interna,la figura no aplica por cuanto tales actos están dirigidos a órganos y personas-órgano que forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a sí misma.Existen casos “borde” que son absorbidos por otras figuras.

• 4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebración de Contratos de la Administración Pública,el concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-contratante de la Administración Pública).



• 5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administración Pública,el Administrado es el destinatario de la actividad de la Administración Pública o el sujeto interactuante con ésta


Recurso de Apelación (Artículo

209° - Ley N° 27444)

Recurso de Revisión (Artículo

210° - Ley N° 27444)

Facultad de solicitar

información (Artículo

110° - Ley N° 27444)

Facultad de formular consultas (Artículo

111° - Ley N° 27444)

Facultad de formular

peticiones de gracia

(Artículo 112° - Ley N°

27444)

Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444)

DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)

Derecho de petición

legislativa

Derecho de petición

constitucional

Derecho de Petición

funciones especiales

Solicitud de interés

particular (Artículo

107° - Ley N° 27444)

Solicitud de interés

general de la colectividad

(Artículo 108° - Ley N°

27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley

N° 27444)

Recurso de reconsideración (Artículo 208° - Ley

27444)

Jurisdiccional

Legislativa Espe

ciales

Clasificación de la Actuación Administrativa

Actuación Administrativa

Policía• Incluye todas las

modalidades de verificación del cumplimiento de principios y normas.

• Incluye modalidades diversas como policía (sentido etricto), supervisión, etc.

• No se debe confundir con el Control Gubernamental

Prestación de servicios públicos

• Comprende diversidad de modalidades de acción desde la Administración Pública hacia y a favor de los administrados y de la comunidad en general.


Regulación• Comprende un conjunto de

decisiones generales o específicas sobre las actividades económicas o sociales, con el propósito de canalizar la aplicación de principios y normas sobre actividades de interés colectivo a cargo de particulares o de entidades públicas

Fomento Promoción• Comprende un conjunto de

acciones con el propósito de incentivar y apoyar el desarrollo de actividades económicas o sociales significativas para la comunidad.


Colaboración Público-Privada• Comprende un conjunto de

actividades en las que la Administración Interactúa con personas naturales o jurídicas privadas, mediante alianzas o vínculos contractuales, para conseguir objetivos de interés general.

• Ejemplo.- APPs.

• Las modalidades de actuación de la Administración Pública están sujetas a constante variación.

• Debe ser permeable a los cambios, vía anticipaciones, reacciones oportunas o coetaneidad.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El Régimen de la Gestión Pública


Concepto de Derecho Administrativo

• Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Función Administrativa del Poder, la Administración Pública, al Administrado y la relación entre la Administración Pública y el Administrado.



• Es un conjunto de principios y normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurídico.Forma parte del Derecho Público

• Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué consiste, cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos correspondientes



• Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización de los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como sus principios y reglas de interacción iterorgánica e interadministrativa.

• Y regula y rige la relación entre Administración Pública y los Administrados, estableciendo el contenido de los vínculos jurídicos respectivos, así como el rol y posición de los sujetos involucrados.


PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

Situación Actual y Perspectivas del Derecho Administrativo

PeruanoLínea de Base para la continuación

del desarrollo del Derecho Administrativo en el Perú

Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú

• El Perú ha avanzado en la configuración de su Derecho Administrativo.

• Es necesario tener en cuenta las opciones ya adoptadas, con el propósito de avanzar en la configuración y actualización de nuestro régimen administrativo.


Temas de la Línea de Base Actual del Derecho Administrativo en el Perú

• Concepto de Función Administrativa.

• Concepto de Administración Pública

• Concepto de Autoridad Administrativa

• Concepto de Administrado

• Principios del Derecho Administrativo

• Fuentes del Derecho Administrativo.

• Solución en caso de defecto de Fuentes.

• Conceptos de Competencia y Atribuciones.



• Distinción entre formas jurídicas Administrativas.

• Régimen Reglamentario

• Concepto de Acto Administrativo

• Principios del Procedimiento Administrativo

• Estructuras generales de Procedimientos Administrativos.

• Flexibilidad del Procedimiento Administrativo.

• Tipificación de procedimientos Administrativos.



• Flexibilidad de actuaciones probatorias.

• Derecho de Petición Administrativa

• Recursos Administrativos. Ampliación de la Reconsideración.

• Reglas de Invalidez de actos administrativos.

• Responsabilidad de la Administración Pública.



• Avances en los Actos de Administración Interna (Planificación, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad, Abastecimiento, Personal).

• Situación de la Contratación Administrativa (Régimen Clásico y Nuevas Modalidades en Bienes Servicios y Obras, el SEACE, las concesiones, otros objetos contractuales)



• Las Tecnologías de la Información (TICs) y el Derecho Administrativo.

• Participación Ciudadana.

• Modelo Unitario, Descentralizado y Desconcentrado

• Globalización y Derecho Administrativo

• Un conjunto de tareas para desarrollar


Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chá[email protected]

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