Conceptos Básicos del POT

1ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL POT

CONCEPTOS BÁSICOS DEL POT2

SERGIO FAJARDO VALDERRAMAAlcalde de Medellín

Departamento Administrativo de Planeación:

FEDERICO RESTREPO POSADADirector

ANA MARÍA ARANGOSubdirectora de Planeación Social y Económica

CARLOS ENRIQUE VÉLEZ SÁNCHEZSubdirector de Metro-Información

JHON FREDY PULGARÍN SIERRASubdirector de Prospectiva

CARLOS H. JARAMILLO ARANGOSubdirector de Planeación Territorial

CARLOS MARIO SIERRA LONDOÑOInterventor Convenio Interadministrativo

Escuela del Hábitat CEHAP-UN:

MARÍA CECILIA MÚNERADirectora

LUÍS FERNANDO DAPENAProfesor y Director Convenio Interadministrativo

Compilación:BLANCA NUBIA RENDÓN

Socióloga coordinadora del área de Comunicaciones y Pedagogía

CAROLINA MACÍAS CASTROArquitecta del equipo técnico de la Universidad Nacional

Revisión:GLORIA MARÍA CADAVID ARBOLEDA

Arquitecta coordinadora del área Metodológica, Temática y Territorial

Diagramación y Edición:CAROLINA MACÍAS CASTRO

Arquitecta del equipo técnico de la Universidad Nacional


Contenido

Presentación ...................................................................................................... 71. ¿Qué es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)?......................................... 9¿Cuál es el soporte Normativo del Ordenamiento Territorial? ............................ 10° Marco jurídico del Ordenamiento Territorial ...................................................... 10° Competencias a nivel del Ordenamiento Territorial ............................................. 10° Normas de mayor jerarquía ............................................................................ 10° Leyes asociadas al Ordenamiento del Territorio ................................................. 11° ¿Qué desarrollos complementarios se han hecho para el POT de Medellín? ........... 11

¿Cuáles son los Principios Generales del Ordenamiento Territorial? ................... 12° ¿Cuáles son los Principios del POT de Medellín? ................................................. 12° ¿Cuáles son los Objetivos del Ordenamiento Territorial en la ley? ........................ 12° ¿Cuáles son los Objetivos del POT de Medellín? ................................................. 12° ¿Qué son las Políticas y Estrategias de Largo Plazo? ........................................... 12° ¿Cuáles son los Lineamientos de Política para la Revisión y Ajuste del POT? .......... 13° ¿Qué es la Función Pública del Urbanismo? ....................................................... 13° ¿Cuáles son los Tipos de Planes de Ordenamiento? ............................................ 13

2. ¿Cuáles son los Componentes de los Planes de Ordenamiento Territorial? ..... 14° Estructura General ......................................................................................... 14° Componente General del Plan .......................................................................... 14° Documentos Constitutivos y Estructuras Generales del POT? ............................... 14° Componente Urbano ...................................................................................... 15° Componente Rural ......................................................................................... 15

¿Cuál es el Modelo de Ciudad planteado en el POT para Medellín? ...................... 16¿Cómo se Clasifica el Suelo? .............................................................................. 17° Suelo Urbano ................................................................................................ 17° Suelo de Expansión Urbana ............................................................................. 17° Suelo Rural ................................................................................................... 17° Suelo Suburbano ........................................................................................... 17° Suelo de Protección ....................................................................................... 18° ¿Cómo se reglamenta el Aprovechamiento del Suelo? ........................................ 18° Mapa de Clasificación del Suelo del Municipio de Medellín ................................... 19


3. ¿Cuál es la relación entre elementos del territorio, zona homogénea ytratamiento o intervención? ............................................................................ 20° ¿Qué es una Zona Homogénea? ....................................................................... 20

¿Qué es un Tratamiento? .................................................................................. 21

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los tipos de tratamientos? .................................................. 21° Mapa de Tratamientos Urbanísticos en suelo urbano y de expansión. ................... 23

¿Qué es una Intervención? ............................................................................... 24

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los tipos de intervención? ................................................... 24

° ° ° ° ° ¿Cuál es la asignación del uso según los tratamientos e intervenciones? 27

° ° ° ° ° ¿Cuál es la asignación del aprovechamiento según los tratamientos eintervenciones? ........................................................................................... 27

¿Cómo está dividido el territorio Municipal? ...................................................... 28° ¿Cuáles son los propósitos de la Sectorización Político Administrativa? ................. 28

4. ¿Qué es la Gestión del Territorio? .................................................................. 30

° ° ° ° ° ¿Qué son los Instrumentos de Gestión Territorial y Cuáles son? .............. 30

° ° ° ° ° ¿Qué son los Instrumentos de Planificación y Cuáles son? ...................... 30

° ° ° ° ° ¿Qué es un Plan Especial? ....................................................................... 30N Plan especial temático ................................................................................. 30N Planes especiales territoriales en suelo urbano ............................................... 30N Planes especiales rurales ............................................................................. 30

° Mapa del Plan Especial de Espacio Público y equipamientos para Medellín, Proyectode nodos y ejes de actividad. ................................................................................ 31

° ° ° ° ° ¿Qué es un Plan Parcial? ......................................................................... 31N ¿En qué consiste un plan parcial? ................................................................. 32N ¿En cuáles casos se pueden aplicar planes parciales? ..................................... 32N ¿Dónde se utilizan los planes parciales? ......................................................... 32N ¿Quién lo formula? ...................................................................................... 32N ¿Qué condiciones debe cumplir? ................................................................... 32N ¿Cómo se tramita? ...................................................................................... 32

° ° ° ° ° Ejemplo de Planes Parciales en Medellín .................................................. 33N Plan Parcial de Renovación Urbana de Naranjal .............................................. 33N Plan Parcial de Pajarito ................................................................................ 34N Plan Parcial de Loma de los Bernal ................................................................ 34N Plan Parcial Parque San Lorenzo ................................................................... 35N Plan Parcial de Redesarrollo Plaza de Ferias ................................................... 35


¿Qué son las Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos? ...... 36° ¿Cuál es la Relación con otros Instrumentos de Planificación? .............................. 36° ¿Qué son los Instrumentos de Gestión Suelo? .................................................... 36° Mapa de Proyectos Estratégicos para Medellín. .................................................. 37

¿Qué es una Unidad de Actuación Urbanística (UAU)? ....................................... 38° ¿Cuáles son las Condiciones para Formular una UAU? ........................................ 38° ¿Cómo se Determina una UAU? ....................................................................... 38

¿Qué es el Reparto de Cargas y Beneficios?...................................................... 39° ¿Cuáles son los Objetivos del Reparto de Cargas y Beneficios? ............................ 39° ¿Qué se Reparte? .......................................................................................... 39° ¿Qué Busca el Reparto de Cargas y Beneficios? ................................................. 39° ¿Qué Mecanismos Garantizan el Reparto de Cargas y Beneficios? ........................ 40° ¿Qué Tipos de Compensación se Plantea en la Ley? ........................................... 40N ¿Qué es la Compensación en Tratamientos de Conservación? .......................... 40N ¿Qué son las Compensaciones por Obras Públicas? ......................................... 40

° ¿Qué son los Fondos de Compensación? ........................................................... 41° ¿Qué es la Transferencia de Derechos? ............................................................ 41° ¿Qué otros Mecanismos Contempla la Ley para el Reparto de Cargas y Beneficios? 41° ¿Qué es el Reajuste de Tierras? ...................................................................... 41° ¿Qué es la Cooperación entre Partícipes? .......................................................... 42° ¿Qué Mecanismos Facilitan la Adquisición de Inmuebles y Predios para el Desarrollode Operaciones Urbanísticas? ............................................................................... 42N ¿Qué es la Enajenación Voluntaria? ............................................................... 42N ¿Qué es la Enajenación Forzosa? .................................................................. 43N ¿Cómo Opera en la Renovación Urbana? ....................................................... 44N ¿Qué es la Expropiación Judicial? .................................................................. 44N ¿Qué es la Expropiación Vía Administrativa? ................................................. 44

° ¿Qué Mecanismos Dinamizan el Desarrollo de Sectores Inactivos en las ÁreasUrbanas? ........................................................................................................... 45N ¿Qué es la Declaratoria de Desarrollo Prioritario? ........................................... 45N ¿Qué es Derecho de Preferencia? ................................................................. 46N ¿Cuáles son los Instrumentos de Financiación? ............................................... 47

¿Qué es la Plusvalía?......................................................................................... 48° ¿Qué Acciones Urbanística Generan Plusvalía? ................................................... 48° ¿Cuáles son las Condiciones que se Debe Cumplir? ............................................ 48


° ¿Quién la aplica? ............................................................................................ 48° ¿A Qué se Destina el Recurso? ........................................................................ 48° ¿Cómo y Cuándo se Paga? .............................................................................. 49° ¿Qué Diferencia hay entre Plusvalía y Valorización? ............................................ 49

¿Qué es la Valorización? ................................................................................... 50° ¿Cuáles son las Condiciones que se Debe Cumplir? ............................................ 50° ¿Quién la Aplica? ........................................................................................... 50° ¿A Qué se Destina el Recurso? ........................................................................ 50° ¿Cómo se Calcula? ......................................................................................... 50° ¿Cómo y Cuándo se Paga? .............................................................................. 50° ¿Cómo se Recupera la Inversión de una Obra Pública? ....................................... 50

5. ¿Cuáles son los Alcances de la Revisión y Ajuste Participativo del POT? ....... 51Bibliografía ....................................................................................................... 53


Presentación

La ciudad moderna del siglo XX y en nuestrocaso la ciudad colombiana, es la expresión detodo tipo de dinámicas e intereses puestos enel territorio: el de los habitantes, losempresarios, los gobiernos. Algunos de ellosen conflicto y otros en consenso. A partir deesto, surge la necesidad de revisar las miradase imaginarios que de ellas se tiene de unamanera más integral e incluso humanística,dando paso a la articulación entre lo urbano ylo rural; entre lo ambiental, lo económico, losociocultural y la dimensión físico- espacial omaterial que tiene el territorio y la región dela cual se hace parte.

La ciudad hoy pensada de cara al siglo XXI,enfrenta retos importantes con las exigenciasde la internacionalización, pero es tambiéncuando recobra su sentido de identidad y lacapacidad de potenciar las oportunidades dedesarrollo regionales. Es allí donde elordenamiento territorial se concibe como lasreglas de juego para una ciudad incluyente,armoniosa, que garantice la participación desus habitantes y la construcción de un presentecomprometido con las futuras generaciones.

En el marco de la obligatoriedad de ley dehacer una revisión participativa del Plan deOrdenamiento Territorial de Medellín, elgobierno local más que cumplir con elrequisito, ha tenido la voluntad de asumir la

responsabilidad de generar las condiciones ygarantías para ejercer ese derecho ciudadanode participar con mejores niveles deinformación para asumir reflexiones y debatespúblicos sobre los temas, hechos, decisionesy omisiones que afectan la vida de losciudadanos.

En este proceso conjunto el DepartamentoAdministrativo de Planeación Municipal, seacompaña de la Academia, representada porla Universidad Nacional y la Escuela del HábitatCEHAP, en asocio con diversas organizaciones,que actuarán en un primer escenario detalleres con la comunidad como facilitadoresdel proceso de revisión participativa y en unsegundo escenario de seminarios temáticos yde ciudad, en el cual confluyen las múltiplesvisiones de los actores sobre el territorio, enla idea de acrecentar las capacidadesciudadanas de interpretación delordenamiento, la gestión, los impactos y puntosde encuentro para la construcción de esaciudad que todos queremos.

Se presenta a continuación una síntesispráctica de nociones y contenidos básicos enmateria de ordenamiento territorial y enparticular las propuestas del POT de Medellín,concebido en 1999 con vigencia por 3 períodosde gobierno local mínimo 9 años, es decirhasta el 2009; sujeto a revisión y ajuste de


corto y mediano plazo sobre aspectos que noson estructurantes, sobre los cuales laciudadanía puede pronunciarse, una vez evalúesi el rumbo de las decisiones y obrasejecutadas o formuladas sin avances degestión, corresponden con los objetivos dedesarrollo a largo plazo y las actuales

condiciones del territorio. La cartilla es ademásuna herramienta de difusión pedagógica dealgunos elementos claves a la hora de opinary participar en la revisión, ajuste yrecomendaciones de modificación o correctivosa considerar por parte de autoridades einstancias de Planeación.


1. ¿Qué es el Plan de OrdenamientoTerritorial (POT)?

El POT es un instrumento de planificación del desarrollo local, decarácter técnico, normativo y político, sirve para ordenar losterritorios municipales y distritales, reglamentado por la Ley 388de 1997.

Es una herramienta básica de acción física y administrativa, queplasma objetivos ambientales, económicos y sociales del territorioy las comunidades que participan históricamente de suconstrucción.

Adopta una visión de largo plazo y también unos instrumentosde gestión que actúan integral y sectorialmente articulados,estrategias, programas y proyectos, conforme a un imaginariocompartido de ciudad.

El plan de ordenamiento es la guía por excelencia para dirigir lainversión pública hacia fines específicos relacionados con elmejoramiento estructural y funcional del municipio.

En la Ley se establece que el ordenamiento del territorio, se debehacer de manera concertada, por los municipios o distritos ylas áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública queles compete en su jurisdicción y para regular la utilización,transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con lasestrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el

medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales.


Normas Contenido relacionado con el Ordenamiento Territorial

Ley de ReformaUrbana. (Ley 9ªde 1989).

Fué un antecedente con énfasis urbano en aspectos referidos a reservasde tierras urbanizables, vivienda de interés social, zonas de desarrolloprogresivo, restringido y concertado, protección a moradores afectados porprocesos de desarrollo y renovación urbana, mecanismos de compensaciónpor obligaciones urbanísticas, etc.

Ley Orgánicadel Plan deDesarrollo. (Ley152 de 1994).

Establece que los municipios, además del plan de desarrollo, contarán conun plan de ordenamiento territorial. Requiere conformar sistemas departicipación en la planeación, creando instancias o espacios como losConsejos Territoriales de Planeación; principios de organización yarticulación con niveles de planeación regional, nacional y normas de mayorjerarquía.

Ley deDesarrolloTerritorial. (LaLey 388 de1997).

Modifica la ley 9ª de 1989 y la ley 3ª de 1991 (específica de vivienda) ydetermina que se ordene no sólo el territorio urbano sino también el rural,concibiendo un marco de intervención que dé cuenta de una permanentetensión de transformación de zonas rurales y urbanas. Identifica que elplaneamiento implica un conjunto de acciones, propuestas, actividades degestión y elementos normativos. Presenta una serie de diferenciacionescomo la jerarquización de las normas urbanísticas en: estructurales, gen-erales y complementarias, señalando unas vigencias temporales de largomediano y corto plazo para cada una de ellas.

Revisión a losPOT. (Decreto4002 de 2004).

Establece condiciones, requisitos y procedimientos para la revisión y ajustede los POT, nuevas definiciones sobre servicios de alto impacto eincompatibilidad de usos y deroga el Decreto 932 de 2002.

¿Cuál es el Soporte Normativo del OrdenamientoTerritorial?

° ° ° ° ° Competencias a Nivel delOrdenamiento Territorial

La Ley 388 de 1997 ha delegado en los alcaldesla tarea de adelantar el ordenamiento delterritorio bajo su jurisdicción, desde dos ópticas:la planificación del territorio y la gestión delsuelo.

°°°°° Marco Jurídico del Ordenamiento Territorial

° ° ° ° ° Normas de Mayor Jerarquía

Son de mayor jerarquía al POT, las siguientesnormas:

N El Sistema de Parques Nacionales

N Los Hechos Metropolitanos.

N Políticas y Regulaciones Sobre el Patri-monio Cultural: La conservación, pre-

*Cuadro extraido parcialmente de �La Implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial�, Estudios del Territorio, Medellín 2000.


°°°°° Leyes Asociadas al Ordenamiento del Territorio

Sistema NacionalAmbiental SINA.(Ley 99 de1993).

Ley Orgánica delas ÁreasMetropolitanas.(Ley 128 de 1994).

Ley deParticipaciónCiudadana. (Ley134 de 1994).

Regulaciones nacionales en materia ambiental, restricciones, temas decompetencia de las corporaciones ambientales e instrumentos de planificaciónambiental, control financiero y de participación ciudadana.

Aporta elementos generales para el desarrollo armónico e integrado delterritorio en proceso de metropolización, directrices del uso del suelo urbanoy rural metropolitano, protección de los recursos naturales, defensa delmedio ambiente y regulación de hechos metropolitanos.

Aporta los mecanismos de participación ciudadana (consulta popular, cabildoabierto, audiencias públicas, entre otros) que pueden ser útiles en los procesosde consulta y aprobación de los Planes de Ordenamiento Territorial.

Código Minero.(Ley 685 de2002).

Reglamenta el uso del subsuelo y los recursos minerales de interes nacionaly por tanto de mayor jerarquía sobre disposiciones locales del uso del suelo;también regula las licencias y títulos mineros de conseción para laexplotación.

Ley 141 de1994.

Crea el Fondo Nacional de Regalías, establece y ditribuye recursos por laactividad minero-energética y la asignación a la preservación ambiental.

Ley 811 de2003.

Reglamenta el sistema agropecuario, pesquero, forestal, acuícola y sociedadesagrarias de transformación.

Decreto 1300de 2003.

Crea el Intituto Colombiano de Desarrollo Rural que asume funciones delINCORA, INDERENA, Programa DRI, fomento a la participación ytransformación de las UMATAS. (Ley 607 de 2000).

Normas Contenido relacionado con el Ordenamiento Territorial

servación y uso de las áreas einmuebles considerados como patrimo-nio cultural.

N La conservación, preservación y pro-tección del medio ambiente, los recur-sos naturales, las amenazas y riesgos.

N Infraestructuras Regionales y Naciona-les: La red vial y regional, el sistema deabastecimiento de agua y saneamientobásico y energía, puertos, aeropuertos,sistemas de abastecimiento de agua, su-ministro de energía y componentes de

ordenamiento territorial de los planes in-tegrales de desarrollo metropolitano.

° ° ° ° ° ¿Qué DesarrollosComplementarios se han Hechopara el POT de Medellín?

N Fichas Resumen de Normativa.N Plan Especial de Protección Patrimo-

nial.N Reglamentación de Planes Parciales

(Decreto 1212 de 2000).

N Plan Especial de Espacio Públicoy Equipamientos (en proceso deformulación) .


¿Cuáles son los Principios Generales delOrdenamiento Territorial?

El ordenamiento del territorio se fundamentaen los siguientes principios:

N Función social y ecológica de la propiedad.

N Prevalencia del interés general sobreel particular.

N Distribución equitativa de cargas y be-neficios.

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los Principiosdel POT de Medellín?

1. Un instrumento con visión de región.

2. Un instrumento para construir lasostenibilidad del territorio.

3. Un instrumento para consolidar lacompetitividad de Medellín y el Valle deAburrá.

4. Un instrumento para lograr un Medellínmás equitativo.

5. Un instrumento para recobrar la valo-ración del espacio público como esen-cia de la ciudad.

6. Un instrumento participativo.

7. Un instrumento flexible, que posibilitesu ágil ajuste y complementación.

°°°°° ¿Cuáles son los Objetivos delOrdenamiento Territorial en la Ley?

Armonizar y establecer las reglas a través delas cuales los municipios promueven elordenamiento de su territorio, el uso equitativoy racional del suelo, la preservación y defensadel patrimonio ecológico y cultural, prevenirdesastres en asentimientos de alto riesgo no

mitigable y facilitar el desarrollo de accionesurbanísticas eficientes.

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los Objetivosdel POT de Medellín?

1. Plataforma competitiva metropolitanay regional.

2. Medio natural estructurante.

3. Espacio público esencia de la ciudad.

4. Crecimiento hacia adentro.

5. Productividad ambiental rural.

6. Sistema de transporte de medianacapacidad.

7. La Vivienda y el barrio factor de desarrollo.

8. Planeación y gestión urbanística demo-crática y participativa

°°°°° ¿Qué son las Políticas yEstrategias de Largo Plazo?

Todo POT identifica políticas y estrategias delargo plazo, entendidas como propósitos,medios y formas de concretar los objetivos.


° ° ° ° ° ¿Cuáles son losLineamientos de Política parala Revisión y Ajuste del POT?

Hacer de Medellín un territorio líder einnovador, que para propiciar su productividady competitividad, capitaliza sus activos físicosy sociales, coopera y se integra con la regióny con el mundo.

Promover un ordenamiento territorialdemocrático e incluyente, que le apueste a lapoblación como el centro de sus decisiones, y asu bienestar como el objetivo principal, con unasociedad que asume la corresponsabilidad comomodelo de gestión.

Dar prioridad al espacio público; a sugeneración, consolidación, mejoramiento yapropiación social, articulándolo al patrimonio,a los equipamientos y a los sistemas demovilidad y a la estructuración de lascentralidades, donde tenga prioridad el peatón,y el transporte público tenga prevalencia sobreel particular.

Entender a Medellín como el núcleo de unsistema territorial de mayor escala en el quesu equilibrio y sostenibilidad dependen de lasinterrelaciones con la región, así como entrelo urbano y lo rural.

Promover un desarrollo urbano compacto ypolicéntrico, de tal manera que dinamice yrevitalice diversas zonas de la ciudad yconsolide su sitema de centralidades en uncontexto metropilitano.

° ° ° ° ° ¿Qué es la Función Públicadel Urbanismo?

El ordenamiento del territorio constituye ensu conjunto una función pública, para elcumplimiento de los siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso alas vías públicas, infraestructuras detransporte y demás espacios públicos,y su destinación al uso común, y hacerefectivos los derechos constitucionalesde la vivienda y los servicios públicosdomiciliarios.

2. Atender los procesos de cambio en eluso del suelo y adecuarlo en aras delinterés común, procurando su utiliza-ción racional en armonía con la funciónsocial de la propiedad a la cual le esinherente una función ecológica, bus-cando el desarrollo sostenible.

3. Mejorar la calidad de vida de los habi-tantes, la distribución equitativa de lasoportunidades y los beneficios del de-sarrollo y la preservación del patrimo-nio cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de losasentamientos humanos ante los ries-gos naturales.

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los Tipos dePlanes de Ordenamiento?

N Planes de Ordenamiento Territorial:Para los municipios con población ma-yor a 100 mil habitantes.

N Planes Básicos de Ordenamiento Terri-torial: Para los municipios con pobla-ción entre 30 y 100 mil habitantes.

N Esquemas de Ordenamiento Territorial:Para los municipios con población me-nor de 30 mil habitantes.


2. ¿Cuáles son los Componentes de los Planes deOrdenamiento Territorial?

°°°°° Estructura General N Sistemas de comunicación entre el árearural y la urbana.

N Señalamiento de áreas de reserva y me-didas de protección del medio ambiente.

N Identificación de zonas de alto riesgo.

N Clasificación del suelo urbano, rural yexpansión urbana.

° ° ° ° ° Documentos Constitutivos yEstructuras Generales del POT?

El documento del Plan de Ordenamiento Terri-torial, consta de tres documentos principales:el Documento Técnico de Soporte tomos I y II,el Acuerdo 62 de 1999, las Fichas Resumen deNormativa urbana y rural (Acuerdo 23 de2000).

*Cuadro extraido de una presentación delMunicipio de Medellín, sobre el POT.

°°°°° Componente General del Plan

Compuesto por los objetivos y estrategias delargo plazo traducidas en los siguientespropósitos:

N Acciones sobre el suelo para organizarlas políticas para la ocupación y apro-vechamiento del suelo.


°°°°° Componente Urbano

Se refiere a la administración del suelo urbanoy de expansión urbana. Integra políticas demediano y corto plazo, procedimientos einstrumentos de gestión y está articulado ysupeditado al componente general del plan.

Constituido por las políticas, acciones y normaspara encauzar el desarrollo físico urbano.Propósitos:

N Políticas de mediano y largo plazo so-bre uso y ocupación del suelo urbano.

N Localización y dimensionamiento de lainfraestructura vial y de transporte.

N Redes primarias y secundarias de ser-vicios públicos.

N Localización prevista para los serviciosde equipamiento colectivo.

N Estrategias de crecimiento y ordena-miento de la ciudad.

N Estrategias para el desarrollo de pro-gramas de vivienda.

°°°°° Componente Rural

Garantiza la adecuada interacción entre los

asentamientos rurales y su cabecera municipal,

la conveniente utilización del suelo rural, y

enmarca la actuación pública tendiente a

suministrar la infraestructura y equipamiento

básico para el servicio de la población rural.

Propósitos:

N Políticas sobre ocupación del suelo en

el área rural.

N Señalamiento de condiciones de pro-

tección, conservación y mejoramiento

de las zonas de producción

agropecuaria.

N Determinación de sistemas de aprovi-

sionamiento de servicios de agua po-

table y saneamiento básico y la locali-

zación de equipamientos en salud y edu-

cación.

N Normas para la parcelación de predios

rurales.


¿Cuál es el Modelo de Ciudad Planteado en el POTpara Medellín?

*Imagen extraida de una presentación del Municipio de Medellín, sobre el POT .

°°°°° ¿Cuáles son los HechosMetropolitanos para Medellín?

N El Río Aburrá (ordenamiento de la cuenca).

N Disposición de Desechos Sólidos.

N Ecosistemas Estratégicos y Áreas deProtección Ambiental.

N Sistema Vial y de Transporte Masivo.

N Equipamientos Metropolitanos (educa-ción, salud, recreación y cultura).

N Política de Vivienda.

N Servicios Públicos.

N Red Metropolitana de Emergencias.

N Actividades Económicas y Plataformade Competitividad Regional.


°°°°° Suelo UrbanoN Áreas destinadas a usos urbanos:

Que dispongan de infraestructura vialy redes primarias de acueducto, ener-gía y alcantarillado, y sea posibleurbanizarlos o construirlos.

N Algunas zonas con procesos de ur-banización incompletos: Compren-didos en áreas consolidadas con edifi-cación, que se definan como áreas demejoramiento integral.

N Zonas de riesgo recuperable omitigable: Son zonas con niveles deriesgo medio y bajo que, a costos eco-nómicos, sociales y ambientales razo-nables, son susceptibles de sermejoradas y rehabilitadas o recupera-bles en su totalidad, mediante la eje-cución de un plan integral de obras decontrol y protección que permitan miti-gar o reducir el riesgo a niveles tolera-bles. Así mismo, se consideran aque-llos sectores cuya inestabilidad estáasociada a las características urbanís-ticas propias de los asentamientos, yasea por carencia o deficiencia en suinfraestructura básica, inadecuadasprácticas constructivas o por la mismatipología y calidad de las construcciones.

Para el caso de Medellín también se clasificancomo suelo urbano las áreas centrales de San

¿Cómo se Clasifica el Suelo?

Antonio de Prado y San Cristóbal que reúnenlas anteriores características.

°°°°° Suelo de Expansión Urbana

Se define como suelo de expansión las áreasdel territorio municipal aptas para desarrollosurbanos que se van a habilitar como tales acorto, mediano o largo plazo.

Las áreas de expansión del municipio deMedellín se localizan al occidente de la ciudaden los sectores de Pajarito, El Rincón, Altosde Calasanz, El Noral, Altavista y en elcorregimiento de San Antonio de Prado.

El desarrollo de las áreas de expansión sólopodrá realizarse mediante la formulación yadopción de plan parcial para cada uno de lossectores determinados.

°°°°° Suelo Rural

Son los terrenos no aptos para el uso urbano,por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,forestales, de explotación de recursosnaturales y actividades análogas, así comousos recreativos.

°°°°° Suelo Suburbano

Constituyen esta categoría las áreas ubicadasdentro del suelo rural, en las que se mezclanlos usos del suelo y las formas de vida del

campo y la ciudad, que pueden ser objeto de


desarrollo con restricciones de uso, de

intensidad y de densidad, garantizando el

autoabastecimiento en servicios públicos

domiciliarios.

°°°°° Suelo de Protección

Es aquel que por sus características

geográficas, paisajísticas o ambientales, o por

formar parte de las zonas de utilidad pública

para la ubicación de infraestructuras para la

provisión de servicios públicos domiciliarios o

de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable

para la localización de asentamientos humanos,

tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

Se establecen como Suelo de Protección las

siguientes categorías:

N Áreas de aptitud forestal.

N Áreas de protección a nacimientos de

corrientes naturales de agua.

N Retiros a corrientes naturales de agua

N Zonas de alto riesgo no recuperable y

otras áreas de protección.

N Áreas ecológicas y otras áreas de

importancia ambiental y paisajística.

N Áreas de reserva para la ubicación de

servicios públicos.

El suelo de protección puede localizarse en

suelo urbano y rural.

° ° ° ° ° ¿Cómo se Reglamentael Aprovechamiento delSuelo?

El aprovechamiento será expresado en forma

de densidad, altura e índices, ellos expresan

una relación entre la población y el territorio o

entre las edificaciones y el área de los predios

a desarrollar.

En algunas zonas se presentan dos opciones:

con y sin plan parcial, expresado siempre en

índices de construcción e índices de ocupación

del suelo. Finalmente, también se especifican

las características en cuanto a cesiones y

obligaciones urbanísticas que establecen

condiciones de desarrollo como zonas verdes,

equipamientos, parqueaderos, etc.

N Índice de Ocupación

Es la proporción del área del suelo que

puede ser objeto de construcción.

N Índice de Construcción

Es la relación entre el área construida

de la edificación y el área de suelo del

predio objeto de la construcción.

Para el suelo rural el aprovechamiento

se mide por las densidades rurales y

por el uso, ellas fueron reglamentadas

por Corantioquia en la Resolución 4141

de 2001.


Mapa de Clasificación del Suelo del Municipio de Medellín

*Mapa extraido del soporte planimétrico del Acuerdo 62 de 1999.


3. ¿Cuál es la Relación entre Elementos delTerritorio, Zona Homogénea y Tratamiento o

Intervención?

Cada tratamiento obedece a una condiciónespecífica del estado en el cual se encuentranlos atributos urbanos y sistemas delterritorio (elementos) que son objeto deordenamiento urbanístico.

Cada intervención obedece a la situación

actual y las posibilidades específicas de

desarrollo de cada zona.

° ° ° ° ° ¿Qué es una ZonaHomogénea?

Se entiende por �zona homogénea� unsector que presenta características similaresen cuanto a los tipos de edificación y mallaurbana, así como en los usos y característicasnaturales del terreno como a las condicionessocioeconómicas de sus pobladores.

A un conjunto deproblemáticas yoportunidades

A un conjunto deproblemáticas yoportunidades

AtributosNElementos naturales (cerros y quebradas).NSuelo, vivienda, vías, espacio público yequipamientos.NServicios públicos.NElementos patrimoniales.

Un diagnósticode zona

homogénea

Ladelimitación

de unpolígono

La definiciónde un

tratamiento ointervención

La definiciónde un

tratamiento ointervención


¿Qué es un Tratamiento?

Instrumentos de Gestión: No requiere

desarrollo por plan parcial. Sólo cuando se

genere espacio público o equipamiento nuevo

se requiere plan parcial mínimo por manzana.

N N N N N Consolidación en Nivel 2 (CN2)

Déficit medio en el entorno urbanístico, el

objetivo del tratamiento es afianzar, cualificar

y mejorar la dotación de la espacialidad

pública, generar nuevas infraestructuras y

equipamiento colectivo, condición de la cual

depende el potencial de redensificación y

consolidación.

Instrumentos de Gestión: No requiere

desarrollo por plan parcial. Sólo cuando se

genere espacio público o equipamiento nuevo

se requiere plan parcial mínimo por manzana.


Reconoce un buen nivel en el desarrollo

urbanístico necesario de mantener, conservar

y controlar a fin de garantizar su sostenibilidad.

El objetivo es la ordenación y mantenimiento

de la espacialidad pública, las infraestructuras

y el equipamiento colectivo, para asegurar el

potencial de redensificación o crecimiento

hacia adentro, sin afectar las condiciones del

entorno preexistente.

Decisiones administrativas asignadas a undeterminado sector del suelo urbano o deexpansión, asociado a las áreas homogéneas.

Serie de objetivos y procedimientos que guíany orientan la actuación pública y privada.

°°°°° ¿Cuáles son los Tiposde Tratamientos?

N N N N N Mejoramiento Integral (MI)

Déficit crítico de la espacialidad privada, lapública y el equipamiento colectivo, condicionesmuy precarias en el urbanismo y ocupaciónilegal del suelo. El objetivo es la regularizacióndel asentamiento y el mejoramiento integral detodos los elementos o atributos del territorio.

Instrumentos de Gestión: Requiere sinexcepción desarrollo por Plan parcial deMejoramiento Integral por polígono.


Déficit crítico de la espacialidad pública y elequipamiento colectivo. Reconoce en el espacioprivado niveles aceptables de consolidación quepueden responder a dinámicas propias de lospobladores, pero una necesaria intervencióndel Estado en los sistemas de infraestructuras,espacio público y equipamiento social, acciónde generación de nuevas dotaciones urbanas.


Instrumentos de Gestión: No requieredesarrollo por plan parcial. Sólo cuando segenere espacio público o equipamiento nuevose requiere plan parcial mínimo por manzana.

N N N N N Renovación Urbana (R)

Parte de identificar alto deterioro ysubutilización de la capacidad instalada de unaporción del territorio, casi siempre delocalización central y estratégica, así como lanecesidad de reorientar la tendencia en el usoy el aprovechamiento con mayor intensidad.Es el área que presenta el mayor potencial deredensificación y generación de plusvalías porla magnitud de las intervenciones, puedereplantear el trazado de las vías, laconfiguración de manzanas, realizarintegración de predios, reconstrucción delespacio libre y el edificado. Sobre la poblaciónafectada y en condiciones de vulnerabilidadse aplica el derecho a la protección demoradores.

Instrumentos de Gestión: Requiere sinexcepción desarrollo por plan parcial mínimopor manzana.

N N N N N Redesarrollo (RED)

Parte de identificar buena capacidad instaladaen una porción del territorio y la necesidad dereforzar la tendencia en el uso y elaprovechamiento con mayor intensidad. Buenpotencial de redensificación y generación deplusvalías, como no parte de identificardeterioro, tampoco realiza una operación de

regeneración en el entorno sino deconsolidación urbanística con generación denuevas dotaciones en la infraestructura, elespacio público y el equipamiento colectivo.


N N N N N Conservación (C)

Reconoce diferentes niveles de protección delpatrimonio histórico, cultural, urbanístico yarquitectónico, desde los más estrictos cuandose trata de bienes de interés nacional,departamental y municipal, hasta el nivel demantener las condiciones existentes ypotenciarlas.


N N N N N Desarrollo (D)

Puede realizarse en áreas o bolsas yaurbanizadas al interior del suelo urbano o enlos polígonos identificados en el suelo deexpansión urbana (DE), nuevos desarrollos porexpansión, crea todas las condiciones deurbanismo necesarias para nuevosasentamientos de población.

Instrumentos de Gestión: Requiere sinexcepción desarrollo por plan parcial parasuelos de expansión por polígono.


Mapa de Tratamientos Urbanísticos en Suelo Urbano y de Expansión.

*Mapa extraido del soporte planimétrico del Acuerdo 62 de 1999.


¿Qué es una Intervención?

Los �tipos de intervención� definen los objetivos

diferenciales de desarrollo en correspondencia

con la situación actual y la vocación de las áreas

identificadas por zonas homogéneas. A la vez,

orientan y agrupan las actuaciones deseables

para el logro de las políticas y objetivos que en

el marco de la formulación se establecen para

el uso y ocupación del territorio rural.

Los tipos de intervención establecen las

posibilidades específicas de desarrollo de cada

zona, con respecto a utilización del suelo,

aprovechamiento constructivo, posibilidades de

uso, características de las edificaciones,

protección ambiental y del paisaje requeridos,

entre otros.

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los Tiposde Intervención?

N N N N N Preservación Estricta (PE)

Aplica en zonas con altos valores geográficos,

paisajísticos, ambientales y arqueológicos y

en zonas muy frágiles ecológicamente. Son

las áreas de mayor restricción, corresponde

a reservas naturales, de manejo especial y

ecosistemas estratégicos.

Estrategias de Gestión: Consiste en la

reducción al mínimo de la intervención

antrópica, limitándose ésta a mantener la

situación preexistente. Este tipo deintervención sólo admite las actividades quese consideren compatibles con el propósito dela protección ambiental.

N N N N N Preservación Activa conProducción Restringida (PAP).

Aplica en zonas con alto valor ambiental,científico y paisajístico que permitenaprovechamientos restringidos que no afectenel área. Corresponde a zonas deamortiguamiento de áreas estrictamenteprotegidas, usos y actividades complementariasy compatibles con la protección ambiental comoel forestal protector-productor y silvicultura conintroducción de especies nativas, agriculturasolo de subsistencia y pecuaria de especiesmenores con carácter de uso restringido, solohay dotaciones básicas, alojamiento, alberguesecoturísticos y vivienda tradicional campesinadispersa de muy baja densidad.

N N N N N Preservación Activa conProducción Primaria (PAPP).

Uso principal agrícola, pecuario, forestal yminero. Acumula altos valores ecológicos,paisajísticos o científico-culturales, mantienecaracterísticas en buen estado, pero debemantener la explotación de los recursos consostenibilidad y prevenir su degradación,admite la vivienda tradicional campesina ynuevas parcelaciones con restricción.


Mapa de Intervenciones en suelo rural.

*Mapa extraido del soporteplanimétrico del Acuerdo 62 de 1999.


Estrategias de Gestión: Mantener

�activamente� la explotación de los recursos

naturales o los usos tradicionales, con

aprovechamientos sostenib les que

garanticen la preservación de sus valores

y recursos.

N N N N N Incentivo de ActividadesForestales (IAF)

Aplica allí donde el uso actual no se

corresponde con la vocación forestal. Tiene

como objetivo introducir plantaciones y

aprovechamientos comerc ia les que

consoliden la vocación forestal. Ley 139 de

1994 Incentivos Forestales.

Estrategias de Gestión : Acciones

dirigidas a introducir plantaciones que

según su loca l izac ión admiten

aprovechamientos comerciales o consolidan

su vocación forestal protectora.

N N N N N Recuperación, Regeneracióno Mejoramiento (RRM)

En zonas degradadas. Su objetivo es la

recuperación ambiental y productiva, si el

potenc ia l de l sue lo admite e l

aprovechamiento. Pretende favorecer la

formación de bosque protector-productor.

Con uso principal agrícola con actividades

complementarias y compatibles como la

pecuaria y la forestal. Admite la vivienda

tradic ional campesina y nuevas

parcelaciones.

Estrategias de Gestión: Favorecerá la

formación de bosque protector y los

aprovechamientos primarios (maderas,

leñas, etc .) y se permit i rán otras

actividades, siempre que no vulneren el

objet ivo genera l de mejoramiento

establecido.

N N N N N Restauración deActividades Rurales (RAR).

Conflicto mezcla de usos urbanos y rurales.

Se orienta a restaurar condiciones iniciales

rurales y a controlar el desplazamiento o la

mit igac ión de impactos negat ivos

generados por macroproyectos McPy, con

uso principal agrícola con actividades

complementarias y compatibles como la

pecuaria y la forestal. Admite la vivienda

tradic ional campesina y nuevas

parcelaciones según potencial ecoturístico

y agroturístico.

Estrategias de Gestión: Restauración de

las condiciones rurales iniciales y control

estricto de los usos y actividades que

or ig inan e l desplazamiento de las

actividades propias del suelo rural y de

protección. Igualmente a la mitigación de


los impactos negativos ocasionados por

macroproyectos, infraestructuras y obras

de magnitud considerable.

N N N N N Redesarrollo

En zonas rurales con acelerado proceso de

transformación � nuevos usos y densidades.

Aplica en centralidades suburbanas y se

hace gestión a través de planes especiales.

N N N N N Consolidación Suburbana(SU-CN3), (SU-CN2),(SU-CN1).

Los tres niveles también responden al grado

de precariedad muy crítica en el 3º nivel y

de mantenimiento de condiciones en el 1º

nivel. No está muy clara la función en el

espacio rural de las centralidades, la cual

debe explícitamente orientarse al apoyo de

las act iv idades agropecuar ias y

ecoturísticas.

N N N N N Mejoramiento IntegralRural

Es una acción que se orienta al mejorar las

condiciones de la vivienda rural, el

saneamiento básico, la accesibilidad y

dotaciones en equipamiento social. Incluye

la regular izac ión o legal izac ión del

asentamiento y titulación de predios (se

interviene mediante Programas).

° ° ° ° ° ¿Cuál es la Asignación delUso Según los Tratamientos eIntervenciones?

N Principal en el polígono.

N Complementario o compatible con el

principal.

N Restringido en relación con el uso

principal.

N Usos y actividades permitidas (bene-

ficio).

N Obligaciones, cesiones, afectaciones

o restricciones (cargas).

N Prohibido según el objetivo del tra-

tamiento.

° ° ° ° ° ¿Cuál es la Asignación delAprovechamiento Según losTratamientos eIntervenciones?

N Por la densidad de vivienda y pobla-

ción (beneficio).

N Por la intensidad en la construcción

y la ocupación del suelo: Índices, por-

centajes, número de pisos o control

de alturas, etc. (beneficio).


¿Cómo está Dividido el Territorio Municipal?

La unidad mínima político administrativamenteen suelo urbano es el barrio, en suelo rurales la vereda. Los barrios y veredas sonunidades sociales y culturales de comunidadesque se reconocen como vecinos de un mismoterritorio.

Un conjunto de barrios conforman unacomuna y un conjunto de veredasconforman un corregimiento. Loshabitantes de la comuna o el corregimientoelijen democráticamente a sus representantesen la Junta Administradora Local (JAL).

En Medellín la zona urbana está conformadapor 16 Comunas y las zona rural por5 Corregimientos.

¿Cuáles son los Propósitos dela Sectorización PolíticoAdministrativa?

N Prestación de servicios del Estado.

N Representación social y política.

N Organización comunitaria.

N Identidad y pertenencia.


Mapa de Sectorización Político Administrativa de Medellín


4. ¿Qué es la Gestión del Territorio?

° ° ° ° ° ¿Qué son losInstrumentos de GestiónTerritorial y Cuáles son?

Son la plataforma jurídica y herramientas adisposición de los municipios para gestionar,viabil izar e implementar su Plan deOrdenamiento Territorial, mediante lacombinación de métodos y procedimientos decarácter administrativo, financiero y de gestióndel suelo.

Éstos se dividen en tres grupos, instrumentosde planificación, gestión del suelo y definanciación.

°°°°° ¿Qué son losInstrumentos dePlanificación y Cuáles son?

Los instrumentos de planificación tienen comopropósito desarrollar los postulados del POT ensectores específicos que requieren un procesoadicional de planificación, es decir, desarrollanlas disposiciones adoptadas en loscomponentes estructural y general del Plande Ordenamiento Territorial para concretarlasen proyectos específicos, se dividen en:

N Planes Especiales.

N Planes Parciales.

N Actuaciones Urbanas Integrales oMacroproyectos Urbanos.

° ° ° ° ° ¿Qué es un PlanEspecial?

Es un instrumento complementario al POT deMedellín. Se clasifican en:

N N N N N Plan Especial Temático

Planes que amplían y detallan aspectos espe-cíficos del ordenamiento territorial como losatributos. Estos pueden ser de espacio público,equipamientos, patrimonio, movilidad, serviciospúblicos, vivienda y suelo.

N N N N N Planes EspecialesTerritoriales en Suelo Urbano

Consiste en formular propuestas deestructuración de grandes porciones del suelourbano, como son el centro metropolitano yrepresentativo, el corredor metropolitano y loscentros de equilibrio. Estos planes permiten asu vez, a partir de definiciones y parámetrosgenerales de estructura, proponer y desarrollarplanes parciales a su interior.

N N N N N Planes Especiales Rurales

Instrumento de planificación complementariapara reordenar porciones del territorio rural yfijarles condiciones específicas para sudesarrollo.*Conceptos extraidos de la Presentación del Plan Especial del Centro.Juan Diego Lopera, Integrante del Consejo Directivo del PEC DepartamentoAdministrativo de Planeación Alcaldía de Medellín.


Mapa del Plan Especial de Espacio Público y Equipamientos paraMedellín, Proyecto de Nodos y Ejes de Actividad.

*Mapa extraido de l a presentación del Plan Especial de Espacio Público y equipamientos para Medellín. Especialización en DiseñoUrbano. Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín.

° ° ° ° ° ¿Qué es un Plan Parcial?

Son instrumentos tanto de planificación como

de gestión, �mediante los cuales se desarrollan

y complementan las disposiciones de los planes

de ordenamiento, para áreas determinadas del

suelo urbano y para áreas incluidas en el suelo

de expansión urbana, además de las que deban

desarrollarse mediante unidades de actuación

urbanística, macroproyectos u otras

operaciones urbanas especiales, de acuerdocon las autorizaciones emanadas de las normasurbanísticas generales�.

Los planes parciales se formulan para áreasdeterminadas del suelo urbano y para las áreasincluidas en el suelo de expansión urbana,además de las que se deban desarrollarmediante unidades de actuación urbanística,macroproyectos u otras operaciones urbanasespeciales.


En macroproyectos u otras operacionesurbanas especiales, (de acuerdo con lasautorizaciones de las normas urbanísticasgenerales del POT).

N N N N N ¿Quién lo Formula?

El plan parcial puede ser formulado por lasautoridades locales o propuesto por losparticulares, de acuerdo con el interés publicoy las dinámicas inmobiliarias o del mercado.

N N N N N ¿Qué Condiciones debeCumplir?

Que el POT, en su componente urbano, hayaadoptado las directrices y parámetrosurbanísticos para su formulación.

Que los recursos de inversión públicanecesarios para el plan parcial estén incluidosen el programa de ejecución de laadministración en curso.

N N N N N ¿Cómo se Tramita?N Concepto de viabilidad de la autori-

dad de planeación municipal.

N Aprobación por parte de la autoridadambiental (cuando se requiera).

N Concepto y recomendaciones delConsejo Consultivo de Ordenamien-to Territorial.

N Recomendaciones y observaciones depropietarios y vecinos.

N El plan parcial es adoptado por decretodel Alcalde, y en ese contexto las auto-ridades competentes (Oficina dePlaneación o Curaduría) otorgarán lascorrespondientes licencias de urbanis-mo y construcción.

N N N N N ¿En qué Consiste un PlanParcial?

Es un instrumento de planificación medianteel cual se desarrollan y complementan lasdisposiciones del POT (sistemas estructuralesy la normativa estructural y general) paradefinir el desarrollo físico de un sector querequiere de una intervención estratégica eintegral.

El plan parcial combina elementos propios delproceso de planificación territorial con eldiseño de las estrategias de gestión que haránviable el proyecto.

N N N N N ¿En cuáles Casos se PuedenAplicar Planes Parciales?

Los planes parciales se pueden desarrollar enlos siguientes casos:

Sectores con tratamiento de desarrollo enáreas de expansión urbana y en las áreasurbanas que deban desarrollarse medianteunidades de actuación urbanística,macroproyectos u otras operaciones urbanasespeciales.

Sectores con tratamiento de renovación ur-bana en la modalidad de redesarrollo.

N N N N N ¿Dónde se Utilizan losPlanes Parciales?

En determinadas áreas del suelo urbano,según lo defina el POT.

En todas las áreas de expansión como requisitopara su incorporación en el perímetro urbano.

En áreas donde deba desarrollarse el repartode cargas y beneficios.


° ° ° ° ° Ejemplo de Planes Parciales en Medellín

N N N N N Plan Parcial de Renovación Urbana de NaranjalLogros: Primer plan parcialaprobado y en ejecución, logrómotivar el concenso de la

mayoría de los involucrados, así

como avanzó en las técnicas de

participación social para planes

parciales.

Tropiezos: La complejidad del

proceso implica una acción

sostenida, permanente y

coordinada de todos los

interesados, cuando alguno de

los actores o varios no continúa

ejerciendo el liderazgo, se pierde el impulso, falta aún el desarrollo de mayor sentido de

apropiación, en contra de las evidentes dificultades de implementar un nuevo modelo en

momentos de crisis del mercado inmobiliario.*

N N N N N Plan Parcial deRenovación Urbanade Corazón de JesúsLogros: Apropiación del tema

y del proceso en un sector

conflictivo de la ciudad, por

parte de sus directos

implicados, como forma de

promover una transformación a

través del plan parcial, tanto

física como social y económica.

Tropiezos: Dificultades paramantener el liderazgo de los

procesos en los representantes de la comunidad como medio para garantizar equidad y para


NNNNN Plan Parcial de Pajarito

Logros: El Municipio asumeel l iderazgo de suformulación y gestión global,buscando asociar al sectorprivado y propietarios a suejecución, promoviendo asíuna nueva forma de gestiónpública-privada.

Tropiezos: Cambiar elparadigma del Estado quecompra tierras, por el Estadoque promueve asociacionescon privados y entreparticulares.

Dificultad para aplicar nuevas técnicas para valorar el suelo y garantizar asociaciones entreprivados para facilitar reajustes y repartos de cargas, más eficientes y justos.*

NNNNN Plan Parcial de Loma de los Bernal

Logros: Apropiación yliderazgo por parte de lospropietarios de esta nuevaforma de planificación y gestiónurbana, así como desarrollo detécnicas para llevar a cabocooperaciones entre partícipes.

T r o p i e z o s : F a l t ac l a r i d a d e n l a sresponsabilidades que asumeel Estado en el proceso ydefinición en tiempos y recursos para la ejecución de obras públicas que superen la capacidadde plan parcial, pero que son esenciales para el mismo.*

*Información extraida de la presentación �Instrumentos de reglamentación complementaria del POT�, Area Metropolitana del Valle de Aburrá.


NNNNN Plan Parcial Parque San LorenzoPropone reinscribir �el sectorde Niquitao en el Centro de laciudad, transformándolo connuevas construccionesorientadas principalmente avivienda de interés social, yactividades de comercio yservicios, con altasdensidades, en edificacionesen altura de baja

ocupación del suelo,desarrollando espaciospúblicos y equipamientos de

acuerdo con las necesidades de la población que habitará el sector propiciando un nuevopoblamiento con familias que revitalicen el sentido comunitario y vecinal protegiendo a loshabitantes actuales, evitando su desplazamiento a otros sectores adelantando programas deacuerdo a las necesidades del grupo poblacional�.**

NNNNN Plan Parcial de Redesarrollo Plaza de FeriasSu objetivo es �proporcionar a la ciudad y alnorte metropolitano, un lugar de ampliaconvocatoria, a partir de la transformación dela plaza de ferias, con la configuración de unanueva estructura urbana de centralidad desegundo orden, definida en torno a un parque,como contenedor y enlace de múltiples usosde jerarquía local y metropolitana, dotado conexcelente oferta de espacio público para elgozo y el disfrute de propios yvisitantes,además de las infraestructuras demovilidad requeridas para el desplazamientointerno y externo que permitan integrar el río

como eje principal del sistema estructurante natural, el corredor multimodal, las zonas 1 y 2,con el propósito de construir tejido físico espacial, en equidad social y equilibrio territorial�.**

COMERCIO

EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTOINSTITUCIONAL Y

MIXTO

INDUSTRIA,

PARQUE

VIVIENDA


¿Qué son las Actuaciones Urbanas Integrales oMacroproyectos Urbanos?

Las Actuaciones Urbanas Integrales omacroproyectos son operaciones de gran escalae indiscutible impacto en la estructura y laorganización espacial urbana, en el crecimientogeneral de la ciudad o la región y en la calidadde vida de la población. Deben integrar al menosun componente de gestión del suelo con doscomponentes de acción sectorial y prever laactuación conjunta y concertada del sectorpúblico con el sector privado. Deben reunir lassiguientes características:

N Gran impacto local o supramunicipal.

N Manejo integral de distintos temas sec-toriales.

N Concertación de diversos actores pú-blicos y privados.

N Acción interinstitucional y concurrenciade distintos niveles de administración.

N Compromiso del municipio, como lídery gestor del proyecto.

° ° ° ° ° ¿Cuál es la Relación conotros Instrumentos dePlanificación?

En el POT se incluye la autorización paraemprender las actividades necesarias paraconcretar el proyecto, se especifica sunaturaleza, alcance y área de operación y sedefinen sus directrices generales de gestión y

financiación.

Las Actuaciones Urbanas Integrales omacroproyectos son propuestos en el POT y searticulan con el Plan de Desarrollo Municipal através de su plan de Inversiones.

Los macroproyectos o AUI se desarrollanmediante planes parciales.

° ° ° ° ° ¿Qué son los Instrumentosde Gestión Suelo?

Son mecanismos que garantizan el repartoequitativo de las cargas y los beneficiosderivados del ordenamiento urbano, ademáspermiten la obtención del suelo necesario parallevar a cabo las dotaciones o intervencionesdel caso.

Los instrumentos de gestión del suelo, seclasifican en 4 grupos:

1. Mecanismos para garantizar el repartoequitativo de las cargas y los benefi-cios derivados del ordenamiento urba-no:N Unidades de Actuación Urbanística (UAU).N Compensaciones.N Transferencia de derechos.

2. Mecanismos para intervenir la morfo-logía urbana y la estructura predial ygenerar formas asociativas entre los


Mapa de Proyectos Estratégicos para Medellín.

Museo

Bulevar yCiudadela de la

Plan Especial

Tunel de

Tunel de

Centro de

Plan siembra yConformaciçon deBordes de Protecció

Valoración yRecuperaciónAmbiental de los CerrosTutelares:1. El Volador2. Nutibara3. Pan de Azucar4. El Picacho

Plaza de Cisneros

Museo de

Sistemas de TransporteMasivo de Mediana

Centro de

Centro de

Conexión vial San

Plan ParcialPlan Parcialde Corazón

Plan Parcial deConservación de

Plan Parcial

Plan Parcialde SanAntonio dePrado

PlanParcial

MejoramientoIntegral Primed

CorredorMetropolitano

CorredorMetropolitano

*Mapa extraido del soporte planimétrico del Acurdo 62 de 1999.

propietarios con el fin de facilitar el de-sarrollo y financiación de proyectos ur-banos:N Reajuste de suelos.N Integración Inmobiliaria.N Cooperación entre partícipes.

3. Mecanismos para facilitar la adquisiciónde inmuebles y predios para el desarro-llo de operaciones urbanísticas:

N Enajenación voluntaria.

N Enajenación forzosa.

N Expropiación por vía administrativa.

N Expropiación por vía judicial.

N Derecho de preferencia.

4. Mecanismos para dinamizar el desa-rrollo de sectores inactivos de las áreasurbanas:N Declaratoria de desarrollo prioritario.N Derecho de preferencia.


¿Qué es una Unidad deActuación Urbanística (UAU)?

Es el área conformada por uno o varios predioso inmuebles que deben ser urbanizados oconstruidos como una unidad integral dentrode un plan parcial que implica la gestiónasociada entre los propietarios, esta se damediante el reajuste de suelos, la integracióninmobiliaria o la cooperación.

Las cargas correspondientes al desarrollourbanístico de beneficio local son:

N Las cesiones y la realización de obraspúblicas de las redes secundarias y do-miciliarias de servicios públicos de acue-ducto, alcantarillado, energía y teléfo-nos de beneficio local.

N Las cesiones para parques y zonas ver-des, vías vehiculares y peatonales ypara la dotación de equipamientos co-munales de beneficio local.

Los beneficios son resultantes de losaprovechamientos que se deriven del proyectourbanístico (potencial constructivo y potencialde usos asignado).

No forman parte de las cargas imputables auna UAU, los elementos de los sistemasestructurantes generales de la ciudadestablecidos desde el POT (el costo de lainfraestructura vial principal, redes matrices ytodos los sistemas generales), que deben serasumidos por todos los beneficiados medianteotros mecanismos de reparto.

° ° ° ° ° ¿Cuáles son las Condicionespara Formular una UAU?

Formar parte de un plan parcial o estarautorizadas desde el mismo para su delimitaciónposterior. Además de contar con elconsentimiento previo del 51% de los derechosde los propietarios. (Los inmuebles de lospropietarios renuentes serán objeto deenajenación voluntaria y expropiación).

° ° ° ° ° ¿Cómo se Determina una UAU?

La Unidad de Actuación Urbanística puedeestar determinada desde el POT u originarseen definiciones o autorizaciones del planparcial el cual establecerá las reglas delreparto de cargas y demás directrices para ladelimitación posterior de las UAU.

Las UAU serán determinadas con base en ladistribución y características de las cargas delplan parcial, cuando sean necesarias. Porejemplo, un plan parcial puede tener una solaUAU que abarque toda su área, incluir una ovarias UAU que no necesariamente cubren todasu área o no tener ninguna prevista.

La delimitación precisa de una UAU debeestudiarse mediante una �ModelaciónUrbanística y Financiera� o simulación quepermita identificar el punto de equilibrio entresus costos y sus aprovechamientos, paraasegurar así su viabilidad financiera.


¿Qué es el Reparto de Cargas y Beneficios?

Consiste en englobar un conjunto de lotes,dotarlos de la infraestructura urbana y espaciopúblico adecuados, para luego subdividirlos ydesarrollarlos en conjunto o por lotesindependientes y distribuir de maneraproporcional las cargas y beneficios a cadapredio y propietario.

° ° ° ° ° ¿Cuáles son los Objetivosdel Reparto de Cargas yBeneficios?

N Que todos los suelos afectados por elPOT tengan el mismo beneficio.

N Que cada suelo tenga un beneficio pro-porcional al precio de mercado ante-rior a la operación urbana.

N Evitar desigualdades en las clasifica-ciones y restricciones de los distintossuelos.

° ° ° ° ° ¿Qué se Reparte?NNNNN Beneficios: Edificabilidades lucrativas.

NNNNN Cargas: Costo de urbanismo, cesionespúblicas, sistemas generales (vías, zo-nas verdes, equipamientos, redes deservicios públicos, terrenos de reser-va, etc.) y plusvalías.

Se reparte entre propietarios y urbanizadores.

° ° ° ° ° ¿Qué Busca el Reparto deCargas y Beneficios?

Distribuir equitativamente los beneficios paralograr al final un mismo valor de la tierraurbanizada, que represente un incrementorespecto al valor antes de la actuación.

El Reparto de Cargas y Beneficios es unadecisión política del POT y su mecanismo dereparto es una decisión técnica del mismo.


° ° ° ° ° ¿Qué MecanismosGarantizan el Reparto deCargas y Beneficios?

NNNNN Las Unidades de ActuaciónUrbanística.

NNNNN La compensación: Mecanismo paracompensar a los propietarios deinmuebles afectados por las cargas im-puestas en los planes de ordenamien-to territorial o en los instrumentos quelos desarrollen.

NNNNN Las transferencias de derechos decontrucción y desarrollo: Es un ins-trumento para hacer efectiva la corres-pondiente participación municipal odistrital en la plusvalía generada por susacciones urbanísticas.

° ° ° ° ° ¿Qué Tipos de Compensaciónse Plantean en la Ley?

Compensación en Tratamientos deConservación y Compensaciones por ObrasPúblicas.

N N N N N ¿Qué es la Compensación enTratamientos de Conservación?

Cuando la aplicación del tratamiento deconservación a una zona, predio o inmueblelimita su derechos de construcción y desarrollo,será necesario, en determinados casos,compensar a los propietarios.

�Los propietarios de terrenos e inmueblesdeterminados en los planes de ordenamiento

territorial o en los instrumentos que losdesarrollen como de conservación histórica,arquitectónica o ambiental, deberán sercompensados por esta carga derivada delordenamiento, mediante la aplicación decompensaciones económicas, transferenciasde derechos de construcción y desarrollo,beneficios y estímulos tributarios u otrossistemas que se reglamenten�.

Se aplica a zonas, predios o inmueblesurbanos que por motivo de convenienciapública, el POT o los instrumentos que lodesarrollan hayan declarado de conservaciónhistórica, arquitectónica o ambiental.

Esta compensación podrá hacerse mediante:

N Compensaciones económicas.

N Transferencia de derechos de cons-trucción y desarrollo.

N Beneficios y estímulos tributarios.

N Otros sistemas que se reglamenten.

N N N N N ¿Qué son las Compensacionespor Obras Públicas?

Cuando con la construcción de una obrapública se lesione de forma permanente elpatrimonio de un particular habrá lugar acompensaciones.

Esta compensación podrá ser pagada endinero, títulos valores de derechos deconstrucción y desarrollo, pagarés dereforma urbana, o descuentos del impuestopredial.


° ° ° ° ° ¿Qué son los Fondos deCompensación?

Para garantizar el pago de compensaciones,la administración municipal o distrital podráconstituir fondos que podrán ser administradosmediante encargos fiduciarios.

° ° ° ° ° ¿Qué es la Transferencia deDerechos?

La transferencia de derechos es un mecanismoeficaz en el reparto de cargas y beneficios,concebida para trasladar el potencial deconstrucción de áreas limitadas a áreas endonde sea viable un mayor desarrollo.

Los derechos de construcción puedentrasladarse de zonas generadoras a zonasreceptoras (preferiblemente en la misma zonao excepcionalmente a zonas distintas, cuandoel POT o el PP establezca otras relaciones).

NNNNN Áreas Receptoras: Zonas beneficia-rias de derechos adicionales de cons-trucción y desarrollo.

NNNNN Áreas Generadoras: Zonas oinmuebles objeto de compensación enlos casos de conservación.

°°°°° ¿Qué otros MecanismosContempla la Ley para elReparto de Cargas y Beneficios?

N El Reajuste de Tierras.

N La Cooperación entre partícipes.

°°°°° ¿Qué es el Reajuste deTierras?

Es una nueva configuración predial que permiteun adecuado reparto equitativo de las cargasy beneficios dentro de las unidades de actuaciónurbanística.

Se aplica en suelos de expansión o suelos dedesarrollo o redesarrollo al interior de la ciudady en algunos casos de mejoramiento integral.

El proyecto de reajuste debe haber sidoaprobado conjuntamente con una Unidad de


Actuación Urbanística definida o autorizada en

un plan parcial y debe contar con el

consentimiento previo del 51% de los derechos

de los propietarios.

El proyecto se hace a través de una entidad

gestora pública o privada constituida de común

acuerdo entre los propietarios, entre los que

puede figurar el Estado.

El proyecto de reajuste señalará las reglas

para la valorización de las tierras o inmuebles,

la valoración de los predio resultantes según

los usos y densidades asignadas indicará las

cesiones gratuitas y los compromisos asumidos.

Posteriormente, mediante escritura pública, se

restituye el desarrollo al interior de la ciudad

y en algunos casos los aportes a prorrata entre

los propietarios.

°°°°° ¿Qué es la Cooperaciónentre Partícipes?

Es un instrumento de gestión que permite

repartir de manera equitativa las cargas y

beneficios entre los propietarios al interior de

una unidad de actuación urbanística, siempre

y cuando para su desarrollo no se necesaria

una nueva configuración predial.

Objetivo: Garantizar y facilitar el reparto

equitativo de cargas y beneficios entre los

propietarios.

Se debe garantizar la cesión gratuita de

terrenos al Estado y el costeo de las obras de

urbanización correspondientes, deconformidad con lo definido en el Plan Parcialy se debe tener la aprobación previa de lasautoridades de planeación.

Los propietarios de la UAU constituyen unaentidad gestora para garantizar el desarrolloconjunto de la unidad. En todo caso los prediosque la conforman estarán afectados alcumplimiento de las cargas y al pago de loscostos de urbanización.

La distribución equitativa de las cargas ybeneficios se podrá realizar mediantecompensaciones en dinero, intensidades de usoen proporción a las cesiones, participación enlas demás cargas o transferencias de derechosde desarrollo y construcción, según lo de-termine el plan parcial correspondiente.

°°°°° ¿Qué Mecanismos Facilitanla Adquisición de Inmuebles yPredios para el Desarrollo deOperaciones Urbanísticas?

N Enajenación voluntaria.

N Enajenación forzosa.

N Renovación urbana.

N Expropiación judicia.l

N Expropiación vía administrativa

N Derecho de preferencia

N N N N N ¿Que es la EnajenaciónVoluntaria?

Es un instrumento de gestión que permite alEstado una compra directa de predios o


inmuebles, mediante un proceso de venta

voluntaria, cuando este lo requiera para el

desarrollo de un proyecto específico.

Puede ser utilizada por la Nación, las entidades

territoriales, las áreas metropolitanas y

asociaciones de municipios, los establecimientos

públicos, las empresas industriales y comerciales

del Estado y las sociedades de economía mixta.

Debe tener coherencia con los objetivos,

programas y proyectos del POT y el Plan de

Desarrollo Municipal y declarar de utilidad

pública e interés social el inmueble o predio.

Su pago puede hacerse en efectivo o en

especie, títulos valores, derechos de

construcción y desarrollo, derechos en el

proyecto a desarrollar o permuta, de uno o

varios de los inmuebles resultantes.

Los inmuebles adquiridos podrán serdesarrollados directamente por la entidadadquiriente o por un tercero, siempre y cuandose garantice la utilización de los inmuebles parael propósito que fueron adquiridos.

Para efectos tributarios, el ingreso de esteconcepto no constituye renta gravable niganancia ocasional para el vendedor.

N N N N N ¿Que es la EnajenaciónForzosa?

Cuando un predio incumple con la función socialde la propiedad las autoridades municipales odistritales mediante resolución motivada y enconcordancia con el POT, imponen al propietariosu venta. Se aplica en:

N Inmuebles declarados de utilidad públicao interés social.

N Inmuebles de una UAU, terrenos en


suelo de expansión o suelo urbano quesean declarados de desarrollo priorita-rio que no cumpla con la imposición.

N Inmuebles que siendo parte de una Uni-dad de Actuación Urbanística se nieguena formar parte de la asociación gestora.

N N N N N ¿Cómo Opera en laRenovación Urbana?

En los casos de enajenación voluntaria oexpropiación para programas de renovaciónurbana, el precio de adquisición o indemnizacióndeberá pagarse preferencialmente mediante:

N Permuta con inmuebles resultantes delproyecto.

N Derechos de edificabilidad, participan-do como socio del proyecto.

La administración municipal que participe enlos proyectos de renovación, garantizará elacceso a una solución de vivienda del mismotipo a los propietarios o poseedores deviviendas de interés social que no acepten laforma de pago o el derecho de preferenciaprevistos.

N N N N N ¿Que es la ExpropiaciónJudicial?

Instrumento que le permite al Estado adquirirpara si o a favor de terceros, bienes inmueblesque no han podido ser negociados medianteenajenación voluntaria.

Puede ser utilizada por la Nación, las entidadesterritoriales, las áreas metropolitanas y

asociaciones de municipios, losestablecimientos públicos, las empresasindustriales y comerciales del Estado y lassociedades de economía mixta.

Debe ser declarado de utilidad pública deacuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial yel Plan de Desarrollo Municipal.

N N N N N ¿Que es la Expropiación VíaAdministrativa?

Le permite al Estado adquirir inmuebles, cuando,a su juicio existan condiciones de urgencia omotivos de utilidad pública.

Se aplica también en inmuebles adquiridos ensubasta pública que hayan incumplido sufunción social, o que en segunda subasta nopresenten ofertas admisibles o cuando no sellega a un acuerdo para la enajenaciónvoluntaria.

Puede ser utilizada por la Nación, las entidadesterritoriales, las áreas metropolitanas yasociaciones de municipios, los establecimientospúblicos, las empresas industriales y comercialesdel Estado y las sociedades de economía mixta.Se deben cumplir las siguientes condiciones:

N Motivos de utilidad pública.

N Concordancia con el POT y el PDM (sal-vo en caso de emergencia imprevista.

Condiciones de urgencia, que serán declaradaspor la instancia o autoridad competente, segúnlo determine el Concejo Municipal o Distrital,o la Junta Metropolitana, mediante acuerdo.


°°°°° ¿Qué MecanismosDinamizan el Desarrollo deSectores Inactivos en las ÁreasUrbanas?

N Declaratoria de desarrollo prioritario.

N Derecho de preferencia.

N Instrumentos de financiación.

N N N N N ¿Que es la Declaratoria deDesarrollo Prioritario?

Como parte del programa de ejecución quedesarrolla el POT para cada período deadministración municipal, se determinarán losinmuebles y terrenos cuyo desarrollo oconstrucción se consideren prioritarios,atendiendo las estrategias, parámetros ydirectrices señaladas en el plan deordenamiento.

La declaratoria de desarrollo o construcciónprioritaria, podrá también podrá preversedirectamente en el contenido del plan deordenamiento.

Se aplica cuando se determinen motivos deutilidad pública en:

N Terrenos localizados en suelo de ex-pansión, de propiedad pública o privada.

N Terrenos urbanizables no urbanizadoslocalizados en suelo urbano, de propie-dad pública o privada.

N Terrenos o inmuebles urbanizados sinconstruir, localizados en suelo urbano,de propiedad pública o privada.

N Inmuebles que conformen unidades deactuación urbanística, de acuerdo conlas prioridades previstas en los planesde ordenamiento territorial.

El incumplimiento del desarrollo oconstrucción prioritarios, dentro de los plazosestablecidos para cada caso, dará lugar a lainiciación del proceso de enajenación forzosaen subasta pública.

En los casos de unidades de actuación dedesarrollo prioritario, si en un plazo de seismeses contados a partir de la delimitación de la

unidad de actuación, no se hubiese logrado

el acuerdo entre propietarios, la administración

podrá optar por la expropiación administrativa


de los inmuebles correspondientes o por la

enajenación forzosa de los mismos.

Los inmuebles expropiados podrán formar

parte de la asociación gestora de la actuación

y los recursos para su adquisición podrán pro-

venir de ésta.

N N N N N ¿Que es Derecho dePreferencia?

Es el derecho en favor de los bancos

inmobiliarios a tener la preferencia en la

enajenación de los inmuebles que, según el

plan de desarrollo, aparezcan ubicados en las

zonas destinadas a los motivos de utilidad

pública.

Significa que los propietarios que tengan la

intención de enajenar sus inmuebles deberán,

por una sola vez, ofrecerlos en primer lugar a

los bancos inmobiliarios o a la entidad que

haga sus veces.

Los representantes legales de los bancos

inmobiliarios, mediante resolución motivada

y con el visto bueno de sus juntas directivas

determinarán los inmuebles respecto de los

cuales se ejercerá el derecho de preferencia.

La resolución será inscrita en cada uno de los

folios de matrícula inmobiliaria de los

inmuebles señalados, y no podrá inscribirse

ningún título traslaticio de dominio posterior

sin la constancia de haber cumplido obligación

señalada.

Los bancos inmobiliarios dispondrán de un

plazo de tres meses contados desde la fecha

de recepción de la oferta para ejercer su

derecho de preferencia y un plazo de 6 meses

para perfeccionar la transacción.

Mientras no exista un banco Inmobiliario, el

derecho de preferencia lo ejercerá la entidad

territorial por conducto del Alcalde.

Para efectos de decretar la expropiación, el

artículo 58 de la Ley 8 de 199797 declara de

utilidad pública o interés social, la adquisición

de inmuebles para destinarlos a:

N Proyectos de infraestructura social en

salud, educación, recreación, centrales

de abasto y seguridad ciudadana.

N Proyectos de vivienda de interés social,

y legalización de títulos en urbanizacio-

nes de hecho o ilegales, diferentes a

los contemplados en el art. 53 de la

Ley 9ª de 1989.

N Rehabilitación de inquilinatos y

reubicación de asentamientos humanos

ubicados en sectores de alto riesgo. Eje-

cución de programas y proyectos de re-

novación urbana y provisión de espa-

cios públicos urbanos.

N Proyectos de producción, ampliación,

abastecimiento y distribución de servi-

cios públicos domiciliarios.


N Programas y proyectos de infraestruc-

tura vial y de sistema de transporte

masivo.

N Proyectos de ornato, turismo y

deportes.

N Funcionamiento de las sedes adminis-

trativas de las entidades públicas, (a

excepción de las empresas industria-

les y comerciales del Estado y de las

sociedades de economía mixta), siem-

pre y cuando su localización y la consi-

deración de utilidad pública estén cla-

ramente determinados en los POT o sus

instrumentos.

N Preservación del patrimonio cultural y

natural de interés nacional, regional y

local, incluidos el paisajístico, ambien-

tal, histórico y arquitectónico.

N Constitución de zonas de reserva para

la expansión futura de las ciudades.

N Constitución de zonas de reserva para

la protección del ambiente y los recur-

sos hídricos.

N Proyectos de urbanización y de cons-

trucción prioritarios en los términos pre-

vistos en los POT.

de actuación, mediante los instrumen-

tos de reajuste de tierras, integración

inmobiliaria, cooperación o los demás

sistemas previstos en la Ley.

N El traslado de poblaciones por riesgos

físicos inminentes.

N Motivos determinados en otras leyes

vigentes.

N N N N N ¿Cuáles son losInstrumentos de Financiación?

Los instrumentos de financiación son aquellos

que permiten a los municipios obtener

recursos económicos para la implementación de

los proyectos de los planes de desarrollo

municipal o los de ordenamiento territorial.

Se estructuran básicamente en tres grupos:

N La valorización de beneficio local o

general.

N La participación en plusvalías.

N Los bonos y pagarés de reforma urba-

na cuyo origen está en la Ley 9ª de

1989.

(Algunos de estos conceptos son extraidos de: La Guíade Preguntas y Respuestas: La Implementación de losPlanes de Ordenamiento Territorial, Estudios delTerritorio, Medellín 2000).

N Ejecución de proyectos de urbaniza-

ción, redesarrollo y renovación urbana

a través de la modalidad de unidades


¿Qué es la Plusvalía?

Es el mayor valor del suelo que se genera por

una acción urbanística.

°°°°° ¿Qué Acciones UrbanísticaGeneran Plusvalía?

N La incorporación de suelo rural a suelo

de expansión o la consideración de par-

te del suelo rural como suelo suburba-

no.

N La autorización de un mayor aprove-

chamiento del suelo en edificaciones,

ya sea incrementando el índice de ocu-

pación o el índice de construcción o am-

bos a la vez.

N El establecimiento o modificación del ré-

gimen o zonificación de usos del suelo

a un uso más rentable.

N Las obras públicas.

°°°°° ¿Cuáles son las Condicionesque se deben Cumplir?

N Que las decisiones administrativas es-

tén incluidas en el POT o los instrumen-

tos que lo desarrollan.

N Que se haya aprobado un acuerdo de

carácter general que incluya todas las

normas para liquidarla y cobrarla.

N Que se haya definido la tasa a aplicar

(entre el 30% y el 50% del mayor valor

generado).

°°°°° ¿Quién la Aplica?

La administración local (municipio, distrito o

autoridades metropolitanas ejecutoras).

La Plusvalía eventualmente puede aplicarse en

el caso de ejecución de obras públicas previstas

en el POT, el plan parcial y demás instrumentos

cuando no se haya utilizado la valorización.

°°°°° ¿A Qué se Destina elRecurso?

N Compra de predios o inmuebles para

desarrollar planes o proyectos de vi-

vienda de interés social.

N Construcción o mejoramiento de

infraestructuras (viales y de transpor-

te, servicios públicos, equipamientos).

N Adecuación de asentamientos urbanos

de desarrollo incompleto o inadecua-

do.

N Proyectos de ampliación o recuperación

de la red del espacio público urbano.

N Actuaciones urbanas integrales o

macroproyectos.

N Programas de renovación urbana.

N Compra o indemnización por adquisi-

ción voluntaria o expropiación de


N Mejora, adecuación o restauración de

inmuebles del patrimonio cultural.

Esta participación se destinará a la defensa y

fomento del interés común a través de

acciones y operaciones encaminadas a

distribuir y sufragar equitativamente los costos

del desarrollo urbano, así como al

mejoramiento del espacio público y, en

general, de la calidad urbanística del territorio

municipal o distrital.

Los planes de ordenamiento o los instrumentos

que los desarrollen, definirán las prioridades

de inversión de los recursos recaudados

provenientes de la participación en las

plusvalías.

°°°°° ¿Cómo y Cuándo se Paga?

Sólo se paga cuando el propietario o poseedorde un inmueble percibe el incremento de valor,es decir, cuando se realiza una transferenciade dominio, se solicita licencia de urbanizacióno construcción, o se cambia su uso.

De acuerdo con el reglamento que establezcacada municipio, el pago de la plusvalía sepuede pactar así:

N Dinero en efectivo.

N Transferencia al municipio de una por-ción de terrero objeto del cobro de laplusvalía (previo acuerdo), o mediante latransferencia de un predio en otra zona.

N Compra anticipada de títulos represen-tativos de derechos adicionales deconstrucción y desarrollo.

N Transferencia al Municipio de accionesen el proyecto.

°°°°° ¿Qué Diferencia hay entrePlusvalía y Valorización?*

N La valorización es sólo para obras pú-blicas y la plusvalía puede ser para otrasacciones urbanísticas.

N La valorización tiene un tope que es elvalor de la obra, mientras que laplusvalçia se refiere al mayor valor delos predios por causa de la obra.

N La valorización se cobra en el momen-to del gravamen, y la plusvalía cuandose vende el inmueble o se solicita li-cencia de construcción o urbanización.

(Conceptos extraidos de: La Guía de Preguntas yRespuestas: La Implementación de los Planes deOrdenamiento Territorial, Estudios del Territorio, Medellín2000).


¿Qué es la Valorización?

Es un gravamen real de carácter directo que seutiliza para recuperar el costo de construcciónde obras públicas. Se impone a los prediosbeneficiados por las obras de interés públicolocal.

°°°°° ¿Cuáles son las Condicionesque se Deben Cumplir?

Tener como base impositiva el costo de larespectiva obra dentro de los límites debeneficio que ella produzca a los inmueblesque deben ser gravados.

°°°°° ¿Quién la Aplica?

Su establecimiento, distribución y recaudo sehará por parte de la entidad nacional,departamental, distrital o municipal que ejecutelas obras.

°°°°° ¿A Qué se Destina elRecurso?

El recaudo por valorización se destina a lafinanciación de las obras públicascorrespondientes.

°°°°° ¿Cómo se Calcula?

El costo de las obras debe ser prorrateadoentre los predios beneficiados.

La suma de las contribuciones cobradas nodebe ser mayor al costo total de las obrasrealizadas.

°°°°° ¿Cómo y Cándo se Paga?

Su liquidación y recaudo pueden hacerse

antes, durante o después de la ejecución de

la obra. Su pago es en efectivo y está sujeto a

las tarifas, plazos y descuentos que establezca

la autoridad local.

°°°°° ¿Cómo se Recupera laInversión de una Obra Pública?

La inversión en una obra pública puede

recuperarse mediante uno de dos

instrumentos: participación en plusvalía o

valorización, nunca las dos acumuladas. La

decisión depende de la autoridad local de

acuerdo con las siguientes consideraciones:

En el caso de aplicar la participación en

plusvalía, el municipio o distrito podría

recaudar un monto superior al valor de la obra,

sin embargo será muy difícil programar el

momento en que estos recursos ingresen a

las arcas municipales, pues están

condicionados a las ventas efectivas de los

predios o las solicitudes de licencias. En el caso

de los recaudos por valorización, aun cuando

estos no pueden superar el valor de la

inversión, ofrecen la ventaja de que su recaudo

puede ser programado con exactitud.


5. ¿Cuáles son los Alcances de la Revisión y AjusteParticipativo del POT?

Es necesario distinguir entre revisión, ajuste,modificación y convalidación, cada procesotiene un alcance, procedimiento yconsecuencia diferente pero parten de unejercicio de evaluación y seguimiento quecompara la situación diagnosticadainicialmente, con el objetivo-meta dedesarrollo, los avances y cambios suscitadoshasta el presente.

En el caso del POT de Medellín, aprobado endiciembre de 1999, con horizonte de 9 años al2009 y por asimilación con los tres períodos degobierno local, modificados de 3 a 4 años,podría considerarse que su horizonte de largoplazo es extensible hasta el 2011. En el 2005,el POT de Medellín cursa el 2º período de

gobierno, es decir, el mediano plazo y por leypuede ajustar los aspectos que no son delcomponente general como el modelo deciudad, los objetivos, políticas y sistemasestructurantes, sino aquellas disposiciones demediano plazo previstas como los tratamientose intervenciones, en caso de un cambiocomprobado en las condiciones iniciales de lazona homogénea, también es ajustable ladelimitación de los polígonos, las normas básicas,algunos aspectos de usos y aprovechamientos,proyectos estratégicos priorizados , entreotors, sin modificar la clasificación del suelo.

Se entiende por revisión un proceso generalde evaluación y ajuste profundo del largo plazo

*Ver los objetivos del POt, en la página 10.


la apuesta es por la apropiación social del plan,el reconocimiento de los avances e impactosgenerados en las localidades y suscomunidades, desarrollar capacidadesciudadanas de reflexión, argumentación,deliberación y conceptualización a partir de unaaproximación en el conocimiento del territorio yla ciudad o su ruralidad.

Se entiende por convalidar, el reconocimientode la vigencia y validez de las propuestas yejecuciones del plan en el curso o trayectoriasometida a evaluación, es decidir por lacontinuidad y sostenibilidad de los procesosdesatados desde la formulación hasta la metay el momento presente.

(modelo de ciudad, principios, objetivos,clasificación del suelo, estrategias) o revisiónextraordinaria, que no es del caso, pero podríaadmitir al respecto recomendaciones aestudiar y considerar técnicamente en otromomento, sobre dichos componentes oelementos y da una mirada de coherencia,pertinencia y alineación con una memoriaanalítica y reflexiva de sugerencias. Es revisiónordinaria la que se hace el primer año de cadaperíodo de gobierno para ajustar elcomponente de corto y mediano plazorespectivo.

Se entiende por ajustar el proceso de corregirlos aspectos que están desvirtuando laejecución o gestión del POT, en éste ejercicio


Bibliografía

Acuerdo 062 de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín. Concejo Municipal deMedellín. 1999.

Guía de Preguntas y Respuestas: La Implementación de los Planes de Ordenamiento Territorial,Estudios del Territorio. Medellín, 2000.

GARCÉS O�BYRNE, Juan Manuel. Plan de Ordenamiento Territorial, Manual Prospectivo yEstratégico. TM Editores, Centro Latinoamericano de Prospectiva y Estrategia. UniversidadJorge Tadeo Lozano.

Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Territorial.

Presentaciones institucionales del Municipio de Medellín y del Área Metropolitana, sobre el POT,Planes Parciales y Proyectos Estratégicos.

Conceptos Básicos del POT

Documents

Transcript of Conceptos Básicos del POT