Conceptos Basicos de Cipo

5/11/2018 Conceptos Basicos de Cipo

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E h e I C ~ O I R l u e ~ ~ { ( ' d . ) J ! 1 t v - & J r J , { { ( / h~ \ a s C ( 'e V I (j d ~ 5 t 9 ( ( l a [r 5 : .~ 6 y d ~ U r Z j 1 J ~ l t l f V 5 i J d ) 8 r ~ P [ r ' + O -R \ ' c O ) ) ~ 4 L f J

ANA M. R. . WARDCONCEPTOS BAsICOSDE LA CIENCIA POLiTICA

Segun Aristoteles el hombre es un animal politico. Todas lasacciones del hombre, pOI 10 tanto, pueden ser objeto de estudio dell:iciencia politi ca. En este senti do la ciencia politics coincide y seintercala con la sociologia, la economia y la historia, entre otras.La ciencia politic a, sin embargo, concentra suestudio en aquellasrelaciones humanas que formal 0infonnalmente conllevan el usode poder, El poder politico se entiende como la capacidad quepermite que un hombre 0 un Estado imponga su criteria sabreotro ..Esta imposicion puede ser voluntariamente aceptada 0impuestapor la fuerza. En cualquier caso el poder eonlleva laobediencia de uno bajo otro y la autoridad de uno sobre otro,EI poder politico siempre 1 0 ejerceel hombre. EI hombre ejerceel poder, entre otros, a nombre de su propia fuerza (i.e. tirania),de una autoridad institucional (i.e. monarquia), 0a nombre de 1aautoridad que Ie confiere el pueblo (i.e. democracia). Como seutiliza el poder, que formas toma esta utilizacion y que institucio-nes canalizan su uso constituyen el objeto de estudio de la cienciapolitica.L~srdikrentes ramas de lacienciapolitica reflejan los enfoquesparticuates',que toma el usa del poder, Entre las distintas sub-disciplinas de la ciencia politica estan: el estudio de sistemas departidos politicos; la teoria politica, que estudia las doctrinasrelacionadas con el origen, la forma, el comportamiento y los pro-p6sitos del Estadc; la politica comparada, que estudia los diferen-tes sistemas y estructurasde gobierno; la admirristracion publica,que estudia el manejo de las funciones legislativas, ejecutivas yjudiciales de un gobierno;' y las relaciones internacionales, queestudia las relaciones de poder entre los Estados.

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perpetua ~ indivisibl~, es un conglomerado de Estados y organi-zaciones interdependientes con mayor 0menor poderio para ha-cer valer su independencia.2. Geografia y tamaiio

Las caracteristicas geograficas, tamaiioy recursos economicosdel E;ta~o influyen, y a veces detenninan, el bienestar y poderioeconorn.lCo de este: E1 ser una isla a parte de un continente, lap:es~n':la 0aus.encla de barreras gcograficas (por ejemplo SuizaVlS-a-VIS Polonia) pueden ser detenninantes en el desarrollo delEstado, al iguaI que influyen en sus necesidades defensivas. Elt~ner _un territorio grande 0 pequefio de igual forma moldea Iahistoria del Estado (por ejemplo China vis-a-vis Israel). Final-mente, puede la presencia a ausencia de recursos econ6micos de-t~~in~r el poderio y progreso del Estado (por ejemplo EEUUvls-a.-vis Chad). Es de notar, sin embargo, que estas caracteristi-c~s !l~nen mayor 0m~nor i~portancia dependiendo de la epocahistorica que se estudia, As) las barreras geograficas tenian rna-~Qrpes.o e.nla anti~edad que ~n el presente, donde la tecnologia(i.e, aVIaC16n,satelites) ha obviado, yen algunos casos, elimina-do, estas barreras,

3. Poblacien~1~stado ~uede tener una poblacion numericamentegrande 0pequena. Lo unportante es la relaci6n entre cantidad poblacionaly los recursos econ6micos. Cualquier Estado cuya poblaci6n so-brepase los recursos econ6rnicos existentes tenders a ser debil

t : r . :ente a otros Estados, De igual forma un Estado can gran poten-cial en reoursos economicos pero con una poblaci6n demasiadopequefia te?deni a ser presa de otros Estados. E1Jap6n es un ejem-plo excepcional de?n Estado cuya poblaci6n sobrepasa los recur-S?s geograficos existentes. Su primera solucion fue la invasion(i.e. II Guerra Mundial), El fracaso 10 llevo a desarrollar al maxi-mo su potencial humane y hoy en dia, aunque depende de losEEUU para su defensa militar, tiene bajo. su influencia economi-ea a otros Estados. Mucho mas comun es el Estado pobre,sobrepoblado y dependiente (por ejemplo Haiti). EI ejemplo del

I. EST ADO Y NACI6NEl hombre ha organizado el orden social de diferentes formas atraves del tiempo. Algunas de estas son la familia, el clan, Ia tri-bu. Segun sus necesidades de alimentaci6n, protecci6n y supervi-

vencia se hacen mas complejas surgen instituciones, cada vez masespecializadas, para satisfacer estas necesidades. La institucienque ordena la sociedad moderna es el Estado. El Estado se entien-de como una institucion legal soberana que incluye un territoriodelimitado, una agrupacion humana y un gobiemo. EI Estado secaracteriza por la continua relaci6n entre los recurs os econ6mi-cos y la poblacion. Esto a su vez conlleva acuerdos y desacuerdossegun se utilicen y repartan los recurs os del Estado 0pais. En ellenguaje convencional, pais es sin6nimo de Estado y as! se utilizaen esta Antologia,A. ELEMENtos DELEST AIlO

1.Poder legal y soberaniaLa legalidad del Estado implica, a nivel internacional, que esreconocido y respetado par otros Estados. A nivel interno su le-galidad implica que posee autoridad para controlar su territorio ypara mantener el orden "establecido en la sociedad particular. A

_~$t~.Rqder ~f.galdel:..Estad~._sC!lIa~ s~b~~~ia. En la Fran~iadel :S lg lo XVI,.Jean ..Bodin ..define..soberama-.eQDlc)eI:poder po iti-co absoluto, perpetuo e indivisible del Estado. En el mundo actual,sin embargo, muy pocos Estados, si alguno, pose en 1asoberaniaideal y legal de que Bodin habla. Las invasiones, dependenciaeconomic a, dependencia cultural, entre otros, prueban que la so-berania es limitada por otros Estados y, por tanto, la soberania noes absoluta, La desaparicion y aparici6n de Estados.demuestra lafragilidad de la existencia de estes. Finalmente, arreglos econ6-mieos como los del Mercado Comun Europeo, las compafiiasrnultinacionales y los bancos internacionales (i.e, Fondo Moneta-rio In.teroacional) derilu.e$tran la facilidad con quese Ie puedenimponer decisiones internas a un Estado. EI mundo actual, masque un ccnglomerado de Estados can independencia absoluta,

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Japon es interesante porque su solucion al problema inherente dedesequilibrio entre recurs os economicos y poblacion fue desarro-llar al maximo el recurso econemico mas, importante, su pobla-cion. La poblacionjaponesa forma una nacion con sentido de iden-tidad extraordinario.

B. ELEMENTOS DE LA NAC16N1. Identidad Cultural

No todos los Estados son naciones. El Estado es un conceptopolitico y legal, mientras que la naci6n es un concepto cultural.La nacion la forma un grupo humano conscientemente unido porlazos comunes de historia, de tradici6n, de comunicaci6n y conun sentido de un futuro comun, En sus origenes toda naci6n in-cluye un territorio, pero es posible subsistir como nacion sin terri-torio fljo (por ejemplo los palestinos). La nacion es, pues,: unaunidad humana con sentido de pertenencia cultural que se sientedistinta a otros grupos culturales.La nacion, como el Estado, es un concepto dinamico. Las na-ciones aparecen y desaparecen.aunque con menos frecuencia queel Estado. Muchos Estados africanos adolecen de identidad na-cional y son conglomerados tribales.Porque el Estado es una instituci6n moderna, no es raro queexistan paises con multiplicidad de naciones que preceden la for-macion del Estado. Los vascos en Espana son un buen ejemplo denacion dentro de un Estado.

2. Poblaci6nPara la fortaleza de un pais es irnportante que coincida la na-

ci6n y lafrontera estatal. En otras palabras, una poplaci6n cultu-ralmente heterogenea dificulta aunar los recursos estatales al noexistir sentimientos comunes nacionales. Por 10 tanto, en Laagen-da de desarrollo estatal, la nacion y su desarrollo tienen alta prio-ri~. I .Los EEUU son un ejernplo de poblacion heterogenea que halogrado resolver el problema de desarrollo naciona~: En estec~s~las diferencias culturales logran superarse por unosideales politi-

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GOscomunes y haciendo propia una tradicion ajena a traves deluse de simbolos.

3. Simbolos, mitos e ideologiasLos simbolos, mitos e ideologias constituyen instrumentos su-tiles e importantes del nacionalismo y por ende, del Estado. Lossentimientos nacionales los concretizamos en cosas como el him-.,no nacional, la bandera y la patria que funde toda.una sene deactitudes y creencias que hace a cada pueblo unico.La existencia de simbolos, mites e ideologias no solo facilitalarnovilizacion de los recursos estatales para acuerdos diaries, sinoque tambien resulta imprescindible a ladefensa y crecimiento es-tatal. La fuerza de los simbolos, los mitos y las ideologies se ilus-tra con los siguientes ejemplos: La conquista de los imperios az-

teca e incaico par un pequefio grupo de espafioles a nombre delcristianismo; la supervivencia de los judios a traves de la historiaa nombre de ser el "pueblo escogido"; el triunfo de la minoriabolehevique en Rusia (1917) a nombre del comunismo.El poder inherente en los sirnbolos, mitos e ideas se multiplicacuando se combina can un liderato habit y carismatico.

4. LideratoAl igual que los simbolos, el liderato que pueda proveer unapersona 0 grupo a la cacion constituye un elemento crucial al de-

sarrollo y al mantenimiento de la fuerza nacional, Los lideres pro-I veen inspiraci6n, establecen metas, dirigen y movilizan las fuer-zas nacionales,Una nacion debil puede convertirse en fuerte con un lideratoextraordinario. ~Quien, en 1775, hubierapodido imaginar que unpequefio grupo de coloniales hubiera podido enfrentarsele y ga-narle al Imperio Britanico? Y, Lque ganando rnilitarmente fuerancapaces de establecer una nacion politicamente estable? La inci-piente federaci6n norteamericana gozo de un liderato, intelectualy filosofico, miLitar y politico, extraordinario tanto cualitativaComo cuantitativarnente. Una lista ilustrativa demuestra la cali-dad de este liderato: Benjamin Franklin, Thomas Jefferson,George Washington, Thomas Payne, Alexander Hamilton.

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Por otro lado, naciones fuertes pueden convertirse en d~biles siadolecen de buenos lideres. Dos ejemplos del siglo XIX ilustraneste problema: India que pasa a ser colonia brit~icay China, quees desmembrada por los poderes europeos. Sill embargo, el Ja-pon, con menos recurs os humanos y naturales pudo, para fi?alesdel mismo siglo, establecerse como un Estado fuerte gracias alIiderato que proveyo una clase, los daimio: . "En el siglo XX, Fidel Castro es un buen ejemplo de un ~de~ queelev6 aunque por tiempo relativamente corto, a su pequena Isla auna p~sici6n deimportancia internacional. Mikhail Gorbachev esun ejemplo de un Iider visionario y pragma~co que ~,lt~roel es-quema estatal de Europa Oriental y de la Union Sovietica en losultimos afios de 1adecada de 1980.II. FORMAS DE ORGANIZACION DEL ESTADOEl poder soberano del Estado se manifiesta a traves del gobier-no. El gobierno es, pues, la instituci6n encargada de mantener el

orden social en el Estado.Desdeel punto de vista territorial, ~lpodergu?e~ameut~l pue-de organizarse de tres formas: el SIstema umtario, el SIstemafederado y el sistema confederado.A. SISTEMA UNIT ARlOEn el sistema unitario elpoder soberanoreside exc1usivamente

en el gobierno central. Este gobierno central posee todo el ~o~erdecisional sobre 1avidapolitica estatal y por 1 0 tanto, es el umcoencargado de hacer leyes (poder legislative), ad~ud~carlas (poderjudicial) y ejecutarlas (poder ej~cutivo). El g~hl~~O del slste~aunitario no solo ordena el poder mte~o del.pais S l n _ ~ que tarnbienposee el poder decisional de.las relaciones lDtemaclpnal~s. ~omo5610 hay un centro decisional, las leyes del Estadc urntano soniguales para todo el territorio, d~l Estado~.. '., . .En la practiea, para propositos adrninistratrvos, el gobiernounitario del ega poder a sus partes territoriales. Lasll.eye~ del go-bierno central son administradas por las partes temtonales que

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componen el Estado, por ejemplo, los departamentos del Estadofrances. Hay que recordar, sin embargo, que estas divisiones te-rritoriales estan sujetas a la autoridad exclusiva del gobierno cen-traly por 1 0 tanto, las partes del Estado unitario no pueden ejercerIDngiIn poder soberano, como hacer leyes, Tampoco las partesterritoriales pueden separarse del gobierno central para formarpafses.soberanos. -I EI sistema unitario tiende a funcionar mejor en paises cuyo te-rtitorio es relativamente pequefio y donde la poblaci6n es cultu-r1lmente homogenea, esto es, con una identidad nacional desa-rrollada,B. SISTEMA FEDERADOEn el sistema federado el poder politico se reparte entre un go-biemo central y las partes territoriales que cornponenel Estado.Debido a que las divisiones territoriales poseen algun pader espe-cifico se les llama estados, porejemplo, el estadode Tejas. Sinembargo, estosestados no son propiamente Estados ya que no

poseen toda la soberania. .Segun se adjudique el poder politico enel sistema federado 1aautoridad del gobierno central sera decisi-va 0no. Usualmente el gobierno central posee autoridad total enareas como relaciones internacionales, acufiacion de moneda ydefensa. En los Estados Unidos de Norte America, por ejemplo,el gobierno federal posee poderexclusivo en las areas enumera-das y comparte poder decisional con los estados en comercio. Asiel gobierno federal controla la reglarnentacion de comercio

1interestatal pero n.o la de cornercio intraestatal. En el sistemafederado las partes pueden 0 no separarse para formar Estados. soberanos dependiendo de suarreglo particular. Por ejernplo enel caso de los EEUU Ia separacion no es posible como 10 demos-tro la Guerra Civil. Sin embargo, en el' caso de la antigua UnionSovietica 1aseparacion fue posible porque el sistema fed era do 1 0 ,permitia, El sistema federado tiende aser particularrnente exitosoen paises de gran tamafio territorial y/ocon poblaciones cultural-mente heterogeneas,

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C. SISTEMA CONFEDERADOEn el sistema confederado 1a soberania estatal reside exclusi-varnente en las partes que cornponen el sistema. Mas que un Esta-do, el sistema confederado es una union de Estados soberanos

donde los Estados delegan algun poder al gobierno central. Ob-viamente las leyes y reglamentaciones del gobierno central con-federado no tienen otra autoridad que la que quieran delegar losEstados que 1 0 componen, por 1 0 tanto, no tienen que ser obedeci-das.En el sistema confederado los Estados pueden separarse ya queson propiamente Estados soberanos. En teoria, este sistema seajusta a las necesidades de territorios multinacionales pero, en lapractica, este sistema no ha sido muy exitoso. El problema princi-pal coil esta organizacion territorial es la inmovilidad decisional.-Eas~partes'_guaFdan celosamente-susoberarua.:.y_p_or_lo_tanto,. esdificil llegar a decisiones conjuntas, Como el gobierno central nopuede imponer decisiones, aun cuando sean acuerdos conjuntos,es dificil que el gobierno confederado sobreviva crisis militares,economicas y politicas, Un ejemplo de fracaso con gobierno con-federado.1oprovee el experimento de confederacion en los EEUUa raiz de su independencia y la Confederacion de los Estados delSur en el mismo pais. Por otto lado, Suiza (hasta 1848) es un--ej6:~pi~exitosbarsistema cpnt~d~t9O:Q-'-_o1:1a_fciailJltal, sinembargo, que Suiza sea un pais, pequefio sin problemas de defen-sa territorial.TIl. GOBIERNOA.AUTORIDAD LEGITIMALa autoridad del Estado es ejercidapor el gobierno. Para que elgobierno pueda cumplir can sus funciones de orden social, el go-bierno tiene que tener la autoridad legitirna del Estado. Por auto-rida,4J~gtti1]11_~~ntiende la capacidad de obtener obediencia

voluntaria.Ciertamente la soberania (poder) del Estado puede obtenerla el

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gobierno por !a fuerza (.i.e. soberanta "de facto") sin embargo,esta ob~dl,?nCl~ q u . ~ obtiene no .es la de un gobierno legal (i.e.s.oberam~ de Jur~ ). Pecos goblemos pueden subsistir por largotiempo S I su a~tondad descansa exclusivamenfe en la fuerza. Elgobierno neceslt~ que s~ autoridad descanse en algun tipo de obe-diencia voluntaria ..S~gun Max Weber, la Iegitimacion del poderdesc~nsa en la tradicion, la ley y/ o el carisma. En este sentido laautondad ,d.eI~ monarquia inglesa actual se obtiene principalmentepar I,aIegitimidad q~e da la tradici6n. El gobierno deLuis MunozMann en Puerto: RICO, el de John Kennedy en EEUU y el deMahatma Gandhi ~n la India son ejemplos de Ia Iegitimidad qued~~ca.nsaen el cansIl_la.Debe observarse, sin embargo, que la le-~ltlmldad de iaautondad puede provenir simultaneamente de va-rras fuentes.La ciencia politica clasifica la auroridad Iegitima de diferentesformas. ~ntre estas.estan el derecho divino y las teorias de con-trato SO CI aL, EI derecho divino esta basado en la idea de que la autoridadsolo pu~de ernanar d.eun poder supremo (por ejempio, el Manda-to,del Cielo en la China Imperial y Ala en el gobierno Islamico deIran). Po; ~tro Iado, las teorias de contrato social parten de que el

pueblo, unrca ~ente .de legitirnidad, delega su autoridad al go-bierno. En ~e?n~, 1a inmensa mayoria de los Estados modernosbasan la Iegitimidad de sus gobiernos en Ia aceptaci6n voluntariadel pueblo.A ni~el internacio,nal los Estados reconocen 18legitimidad deun gob~~rn~cua~d?'~stedemuestra tener control efectivo sobre lapo?I~~)on srn enjurciar sieste gobiemo se basa en Ia fuerza en lareligion 0en la participacion del pueblo. 'B. INSTRUMENTOS DE GOBIERNOEl gobj~rno cue~ta. c?n una serie de poderes para mantener elorden SOCIal . El pnncipro en el que descansa el orden social es laley, ya q~e n.osolemos considerar civilizada unasociedad sin ley.

Por consiguienre, el estudio de que, quien y como se hace y se

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pone en vigor la ley,nos dice que poderes 0 funciones tiene elgobierno. Los poderes del gobiernopueden dividirse en: poderlegislativo, poder ejecutivo y poder judicial.

1. EI poder legislativoLa institucion encargada de hacer leyes se conoce como el po-

der legislativo. El legislativo puede: organizarse de forma uni-cameral (i.e. la Asamblea Nacional de Francia) 0 bicameral (i.e,el Senado y la Camara de Representantes en Puerto Rico); serelecta 0 no por e1pueblo (i.e. Camara de Comunes vis-a-vis laCamara de Lores en Inglaterra); responder directamente a otrasinstituciones (como cortes, partidos politicos) 0 responderle alpueblo. En cua1quier caso el poder legislativo es el encargado deestablecer las reglas de la sociedad que determinan 1 0 que puedehacer 0no el pueblo, comose reparten los recurs os economicos~el Estado y cuando y c6!ll0 defender al Estado.Aunque ennuestro sistemael pooer-legfslatlvo-esta separadode otros poderes, no es raro que este poder este compartido parotras ramas del gobierno.

2. EI poder ejecutivoEl poder ejecutivo es elencargado de poner en acci6n las leyesque pasa e1 poder legis1ativo. E1 ejecutivo puede ejercerlo una_sola persona 0 un grupo. Normalmente estan bajo lajurisdicciondel ejecutivo las instituciones del orden social (tfOrejemplo~ta-policia, el ejercito) y todas las agencias administrativas (par ejem-

plo el Departamento de Obras Publicas). Debido a que el poderejecutivo cuenta con los instrumentos coercitivos del Estado noes raro que sea desde este poder que pueda controlarse todo elpoder gubernamental.

3. EI poder judicialLa institucion encargada de interpretar las leyes, esto es, deter-minar cuando, en que circunstancias y quien esta bajo el mandato

de la ley la constituye el poder judicial, Para cumplir con su fun-cion elpoder judicialcuenta can un sistema de tribunales. Comose organizan los tribunales dependera de la organizaci6n territo-

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rial del Estado (par ejemplo en el federado existen tribunalesfederales y estatales). Los principiosque rigen el poder judicialdependeran del sistema de leyes que se acepta en la.sociedad, parejemplo el Codigo Napoleeaieo. Mientras los poderes legislati-vas y ejecutivos estan en una continua interacci6n y/ointer-dependencia,el poder judicial suele considerarse aut6nomo y esen Ultima instancia el poder encargado de proteger los derechosdel pueblo.IV. EL PUEBLOLa mayoria de los paises del mundo moderno aceptan Ia teoria

de que el poder del gobiemo emana del pueblo. El pueblo 10for-man los ciudadanos que componen el pais. -A. CIUDADANiACiudadanos son aquellas personas que gozande todos los dere-

chos y deberes de pertenecer a un grupo legalmente constituidocomo Estado. La ciudadania no la da la naci6n, Ia da el Estado, Yporque la da el Estado, este decide quien es ciudadano de acuerdoa las leyes que rigen en el pais. Por ejemplo, en la Alemania naziel Est~do no reconoci6, par raz?nes raciales e ideologicas, 1aciu-dadania a1emana de personas judias nacidas en ese pais. Estos,par consiguiente, no gozaban de los derechos de ciudadania,Entre los principales derechos del ciudadano estan el ser elec-tos a puestos publicos y participar en elecciones, El goce de losderechos ~ libertades civiles (como 1a libertad de expresion) 10

gozan de igual forma los extranjeros que residen e n un Estadoque respeta estas libertades.La mayoria de los Estados reconocen las siguientes formas de

adquirir ci~?adani~; por sangre ("~~s s.an~~i"), par lugar de na-c~mlento ( lUS soh ) y por seleccion individual 0 grupal. Debe,sin ~mbargo, subrayarse que cada Estado decide los procesosmediante los cuaies se adquiere ciudadania,La ciudadania de sangre se.adquiere POI los lazes sanguineos.Esto es, la ciudadania de los padres pasa a los hijos. En algunos

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Estados esta ciudadania esta.limitada a .la linea materna 0 a lalinea paterna. Cuando los padres tienen diferentes ciudadaniaspuede prevalecer una.U otra dependiendo de la.leyes del Estado.La ciudadania por Iugar de nacimiento daal individuo aquellaciudadania del sitioe:n que se nace. Algunos Estados extiendeneste derecho a sus embajadas en paises extranjeros y a cualquiersitio bajo su bandera.La ciudadania por seleccion.fambien conocidacorno naturali-zaci6n, depende de Ilenar unaserie de requisitos que irnpone el.Estado particular,Finalmente, debe.mencionarse.queel Estado puede.conceder laciudadania a un grupo particular pot decision Iegislativa. Este esel caso de los puertorriquefios que adquieren la ciudadania norte-americana conelActa Jones de 1917.

_ = - -- -- -- -- -- c: B jJ N S T R U M E N T O S D E L PUEBLO_Aparte de que el pueblo siernpre puede rebelarse ante un go-bierno inaceptable, en la epoea.modema existen una serie de ins-titucionesformales e informales mediante las cualesel pueblo

expresa su vohmtad y opinion. Las instituciones politicas princi-pales son Iaseleceiones ylospartidos politicos. Existen tambienuna serie de.instituciones, como los grupoa de intereso de pre-_ _ , s J 9 \ l , que sin se r propiamente grupos pol l t icos inst ituciona lizadospueden set utilizades porel pueblo para- expresar su opinion. Aeste conglomerado de formas que no Son oficialmente politicaslas llamamos Ia opinion publica.

1.EleccionesEl puebloelige a sus gobernantes mediante eleeciones. Aun-

que existen gobiernos que el pueblo acepta sin haber sido electos,'las elecciones y como segarantiza el derecho del pueblo a elegires un metodo valido paraestudiar el poder del pueblo. Segun secumplan las siguientes condiciones podem6s determinar si la selecciones son reales 0no.

.. a."Er derecho ~alvoto se conoce como sufragio y debe seruniversal. Esto es,que Ia .ciadadania adulta (varia la edad) sin

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consideration de sexo, religion, raza 0deas politicas tiene elde-recho a votar, Es importante recorder que elderecho al voto esuno del ciudadano y no se extiende a extranjeros que viven en elEstado. En algunos Estados este dereeho es tambien u n d eb er y lano-participaoicn del votante en una eleccion conlleva penalidades,

b. El sistema tiene que fornentar laexistencia de.alternati-vas reales, Un sistema politico donde por decision institucionalsolo existe un cand ida te para puestoselectivos noes ta o f re c iendoalternativasreales (Le. sistema con un solo partido politico legal).

c. EI gobierno tiene que respetar y garantizar la libertad deexpresion para que los ci udadanos puedan e rn itir su v ote s in m ie-do a represalias, De igual forma los medics de cornunicacion (perejemplo la television) deben estar fueradelcontrol gubemamen-tal y abiertos ala.expresion deja oposicion, Otras garantias inclu-yen: I vo to secret e, un voto po r persona y medios que faciliten laparticipacion de todos.loselectores._ - .

2. Partidos politicosLbS partidos.politicos son los organismos que reclutancandi-

datos para puestos publicos, Tarnbien ofrecen oposieion y en estesentido velan paraqueel gobiemo cumpla Consus deberes. Otrasfunciones de los partidos politicos incluyen: la soeializacion poli-tica, la comunicaci6n entre el pueblo y el gobiemo y el programade gobierno como las platafonna-s de.partido.Los principales sistemas de partidos politicos son: el uni-

partidismo yIa variante de partido dominants, el bipartidismo yel multipartidismo, ..B n el unipartidismo s olo e xis te u n partido o fi ci al y / o legal (i.e,el Partido comunista en la DRSS basta i989). En elcaso del siste-ma de. partido dominants el dominio de un solo partido es taneornpleto queenefecto, es como si solo hubiera un partido politi-eo (par ejemplo, el Partido Revolucionario Institucional de Mejicodurante casi toda suexistencia),En e] bipartidismo puedenexistir muchos. partidos politicos

pem. solo dos tienen posibilidades reales de triunfo electoral (i.e,Partidos Republicano y Democrata en los EEUlT).

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Finalmente, en el multipartidismo existen mas de dos partidospoliticos viables (par ejemplo Francia). Tanto en el bipartidisrnocomo en el rnultipartidismo existe competencia partidista y Sonlos sistemas tipicos de las estructuras de los sistemas democrati-cos.

3. Opinion publicaAunque obviamenteel pueblo al votar, al optar par unparti.dopolitico, esta expresando su opini6n, el eoncepto opini?n pu?hca

10 estamos limitando en este articulo aaquellas formas individua-les 0colectivas que no tienen una instituci6n politica propiamen-te dicha.

a. Los grupos de interes 0 de presion son organizacionesformales 0 informales que pueden servirle al pueblo para comuni-carse con el gobiemo y por 1 0 tanto expresar su vo1untad. En Puer-to Rico'podrlan calificarse como posibles-grupos de-presion insti-tuciones formales como la Iglesia Cat61ica y los sindicatos, einstituciones inform ales como aquellos grupos forrnados para lu-char par un "issue" en un momenta dado.La efectividad de los grupos de presion dependera, entre otros,de: su autonomia del gobierno y de su fuerza numerics, econorni-ca y social. Aunque los grupos de presion no son representativos-.de todo un pueblo sino de grupos especificos, en general, a mayoTnumero de grupes de presion aut6nomos existentes en un Estado,mayor sera la posibilidad de que el Estado permita que se expre-sen y se respeten los poderes del pueblo.Por otro lado, si los grupos de presion poseen demasiada auto-nomia y poderio, el Estado tiene problemas serios d e poder efec-tivo. Este es el caso en 1amayoria de los paises del Tercer Mun-do donde grupos como los militates, los terratenientes y gruposetnicos rivalizan con el Estado en poder. En estos casas los gru-pos especificos se beaefician a costa de otros segmentos de lapoblacion,

b-Les-medies informativos, como la prensa, la radio y latelevisi6n, estan entre las instituciones mas importantes que pue-de utilizar un pueblo. Escribir cartas al editor de un periodico,

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anuncios buscando el apoyo de otros ciudadanos 0 meramentehaciendo conocer la version particular de un grupo, son ejemplosde expresion de opinion publica.Para que los medios informativos sean efectivos como instru-menta de opinion publica tienen que ser autonomos, Como en elcaso de los grupos de presion, a mayor numero de medios autono-mos de comunicacion, mayor posibilidad de estes ser efectivos.Por otro lado, los medios informativos tambien pueden servirle algobierno para comunicarse con el pueblo. Le corresponde al ciu-dadano informarse, educarse y analizar la informacion para poderdistinguir entre 10 que es mera manipulacion propagandista y larealidad objetiva.

c. La encuesta se utiliza, cada vez con mayor precision ypopularidad, como medida de opinion publica. Las encuestas,como los medios de comunicacion.eon utilizadas par el pueblo ypor el gobierno como fuentes de informacion. Elgobierno, lospartidos politicos y los grupos d e presion en particular, son dadosa utilizar los resultados de una encuesta para su propio beneficio.Por 10 tanto, es imprescindible que un pueblo se eduque para dis-tinguir entre 1aencuesta valida y la encuesta manipulada.Entre los elementos que bay que analizar para determinar si laencuesta es validaestan: el cuestionario (par ejemplo, si las pre-guntas presentan todas lasalternativas posibles); la muestra (parejemplo, si es 0no representativa); las condiciones en que se ad -ministra el cuestionario 0 la entrevista; el metoda de analisis; elmargen de error.Es clare que el pueblo tiene a su disposicion una serie de ins-trunrentos quepueden asegurarle que su gobiemo responda a susnecesidades. Sin embargo; no todos los pueblos gozan del mismogrado de poder frente a su gobierno. Dependiendo de cuanto po-der tenga el gobierno 0 el pueblo 18 ciencia politica clasifica losdistintos.sistemas politicos de gobiemo.

V.SISTEMAS POLiTICOS DE GOBIERNOAristoteles es el primer teorico politico que clasifica las fonnasde gobierno. Basandose en cuantos gobietnan y para quien

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gobieman termina can una tipologia de 6 formas degobiemo: lamonarquia (uno para el bien de todos) 0 la tirania (uno para supropio beaeficio); la aristocracia (pocos para beneficia de todos)ala oligarquia (pecos para beneficio propio); lapolis (todos paraberreficio de todos) 0 Ia democracia (Ia tirania de la masa). EIterrnino democracia segun deserito par Arist6telestiene poco Sen-tido hoy en dia.En la.actualidad la ciencia polities clasifica los tipos de gobier-no usando como criterio principallaparticipacian del pueblo enel gobierno, Usando este criteria IdS gobiernos pueden clasificarseen alg unpu nto .de un esp ectro que va desde la d em o crac ia d ire cta ,donde el pueblo decide directamente las reglas de.gobiemo, a ungobieruo toralitaric donde el pueblo no tiene forma alguna de par-ticipar, Es de notar que en esta clasificaci6n la Iegitimidad no sectftfsia-era;-ijUgooienf6=-pl1ede-set-=Mtalitai ' io+al-mism o tiemposer Iegitimo. La.mayoriade los gobiernos, sin embargo, no tienendemo craci a dire eta nison totalitarios. Ambos extremos del es-pectro politico, hasta ahara, son anomalias,A.SISTEMAS DEMOcRA TICOS

1.Democracia directaL a dem ocraciadirecta-representa.eI i al d e l o~ s is tema s de-

mocraticos ya.que el pueblcesel unicoque hace las leyes y la sinterpreta, Pero los experimentos en democracia directa s610 seh an dado en sbciedades cuy o territorio y poblacion son pequefiosy donde $U sistema econom ico es basicamente agrario (POT ejem-plo los .pueblos de Nueva Inglaterra y los Cantones de Suiza),Estos experimentos son particularmente vulnerables a crisis mili-tares. Debido a que han sido pecos y porque no han sobrevividopor mucho tiempo, los gobiernos de democracia directa no handemostrado ser una alternative viable. Sin embargo, la tecnologiamoderna podria carnbiar esta situacion al permitir participaciondirecta a un pueblo de forma instantaneayconstante (por ejemplousando terminales de com:putadorasen cada hogar), Naturalmen-te, e sto su po ne -q ue to do s.lo s c iu da da no s e ste n fa m ilia riz ad os conesta tecnologia.36

2. Democracia representativeLa democracia indirect a, cormmrnente conocida como demo-

cracia representati vao gobierno republicano, puede darse en cual-quier Estado. Para que un gobiemo pueda clasificarse como de-mocracia representativa tiene que asegurar y garantizar queseresp~te la~aluntad ?el ?ue~lo segun expresada por el pueblo atra~s de d if er en te s m s ti tu ct on es y f orm as , N orm alm e nte las g a-raotms se expre~a~ formalmente en una constitueion y en una car-ta de derechoseiviles. Pero un documento no garantiza Ia con cor-d ao ,c ia ,e ntre 1 0 que dice.~ . 1 . 0 que haceelgobierno. Un gobiernosera mas o menos democratico segun respete yasegure: la purezadel procesoelectoral, la competencia partidista, la autonomia delosgrupos de presion y la de los medios de comunicacion. A estalista debe afiadirse que las decisiones del poder judicial tienenq~ serrespetadas portodos, queel sistemareconoce la suprema-CIa de ~aley y que se respetan las libertades 0 derechos civiles.EI slstema;dem?cratico representative es modemo y es el re-sultado de una seF~ede re~oruciones politic as entre las quesobre-salen Ia Re~oluclOnGlonosa (1688) en Inglaterra, la Revolucion

Nortea~enca~a (!775) y Ia Revolucion Francesa (1789). 'Estasre~o~uclOnes,justificadas par la teoria deJobn Locke, buscabaneh~marel poder ~entraIizado y absolute d e l a monar qu ia . ParaeVlta:que se repitiera esta coneentraci6n de poder sedesarrolloun slste,~a de~epataei~n de poderes y de pesos y contrapesosc~yo teenco ~as conocido es Montesquieu. Sin embargo, la es-tn~ta separacion de los poderes legislative, ejeeutivo y judicialno es un elemento esencial para que exists una democracia.~a organizacion de lo s sistemas democraticos representativesvana. Las- fo~as principales son el sistema presidencial (i.e.

E~l.!U) y elsistemaparlamentario (i,e, Inglaterra). La d if er en ci ateon~a fundament.al entre uno y otro es que en el presidencial seh1~nt1en~.ur:a:estn~taseparaci6n de los poderes ejecutivo, legis-lativo y judicial mrentras queen el sistema parlamentariono,

.a. E n el sistema parlam entario 0 1 p od er e je cu tiv o u su alr ne n-te 1 0 ejerce un Primer Ministro que es at mismo tiempo miembro

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del poder legislative. El Primer Ministro es ratificado po~ el po-der legislative y por tanto, tiene que responderle a Ia leglsl~turapot sus acciones continua y personalrri~nte. Usualmeo:e el P.nme.rMimstroes tambien rniembro del partido de la rnayoria.legislati-va y lider del partido. . . .Las elecciones enel sistema parlamentano ocurren cada ciertomimero de aftos y a peticion del Primer Ministro y /o la legislatu-

ra, Esto Ie da gran flexibilidad al partido de la ~ayorla.para esco-gerel momenta mas conveniente para conseguIfsu triunfo elec-toral, b. En el sistema presidencial el poder ejecutivo lo.ejerceunpresidente que es electo por el pueblo ya sea directs ,0 indi,recta-mente. Como el presidente es electo por el pueblo solo a este lere~ponde (~e aqui que elpresidente de EEl!U no tenga que corn-parecer at1te~el---CQngreso-federalkEl-pr:esrd~nte puede 0 no setmiembro del partido de Ia mayoria legislativa y es electocadacierto numero fijo de afios. .' .'EI sistema presideileial tiende a concentrar poder enel e)ecutt-vo. La legislatura, porque es numerosa y por representar dlverS,asopiniones, pocas veces puede movilizarse para confrontar al eJe-~~~ ._No.todos lQSsisteIlla:tpart!!!llen!car!os Ypresidenciales funcie-nan de.igual forma. Asi Fr,anoia e i n g ( a t e i r a : ~ a m l i o s co n sistemasparlarnentarios, tienen ejecutivos con d.iferente pod~r. P~r otrolado Mexico y los EEUU, ambos con sistemas preStdenClale.s yorganizaci6n estatal federal, en la practica tienen tnarcada~ dife-rencias. Estas diferencias pueden ser el resultado de su Sistemalegal (Derecho Anglosaj{)I1 vis-a-vis Derecho Napoleonico) y suherencia cultural.B. SISTEMAS AUTORlT ARIOSEl autoritaristno se caraeteriza por la concentracion del poder

en el gobiemo sin que el pueblo pueda limitarlo. COrriosis~emade gobierno es el m a s antiguo de la sociedad hum ana. Al igualque la demccracia, el autoritarisrno proclama gobernar para e1

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bienestar del pueblo de forma que es imposible clasificarlocomoinaceptable sin analizar si responde 0 no a las neeesidades delpueblo. A diferencia de la democracia representativa donde esficil identificer los elementos que la hacen responsable a la vo-tuntad del pueblo, en el autoritarismo es muy dificil cornprobar siresponde 0 no al pueblo. Estaen la naturaleza misrna del auto-ritarismo el controlar las elecciones, los partidos politicos, losgrupes de presion, y los rnedios informativos.- En los sistemas autoritarios las elecciones se controlan, Entrelas areas susceptibles a control estan: el eontaje de votos, la listadeelectores, la propaganda y el uso de los rnedios de cornunica-cion. .Tipieo de los sistemas autoritarios es el unipartidisrno 0 elmultipartidismo inefectivo, Pueden existir otros partidos politi-cos pero uno solo es capaz de ganar.En estos sistemas-hay pocesgrupos depresionautonornos, Deh e ch e , e s tip ic o que existan dos otres grupos de presion con granpoder y cuyo objetivo es el mantenimiento del "status quo"=-eunque no neeesariamente de un gobierno en particular. No esrare encontrar entre estos grupos a alguna institucion religiosa(norrnalmente la Iglesia oficial), los militares y los terratenienres,En los sistemas autoritarios los medios de comunicaci6n sue-len ser monopolio estatal 0estarcontrolados par los mismosgru-pos de presion que Ie sirvenal sistema. Se da, sin embargo, 61case de que la prensa y la radio sean independientes porconside-rar el gobierno autoritario que su impacto es reducido. Esto esparticularmente cierto en los paisesno industrializados,Otras areas donde el sistemaautoritario suele limitar la expre-sion independiente son, p or e jempl o, las cortes, laescuela y lasunionesobreras. Es de notar, sin embargo, que un gobiemo puederespetar algunas de estas condiciones y no otras. De igual formaun gobiemo de.democraciarepresentativa en algurrmomenta pue-

de no respetarlas (i.e, EBUU durante la Guerra Civil). Deaquique es imprescindible quese subraye la importaneia de calificar alos gobiernos en un espectro cambiante. Los recientes cambios enlos paises comunistas son el mejor ejemplo de como los gobier-39


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nos se mueven en el espectro de clasificacion politica, esto es:entre dernocracia y autoritarismo; entre poca 0rnucha participa-ci6n politica.Las formas clasicas de autoritarismo incluyen la monarquiaabsoluta, donde el poder esta centralizado en un rey hereditario, y

la oligarqufa, donde el poder esta en un grupo. Versiones moder- .nas de estas formas autoritarias sedan el dictador caudillista queinstitucionali~a a su famili~ como he~~dera ~eJ pader (i.e .. los 1Somoza en NIcaragua) y la dictadura militar 0dictadura castrense(i.e. Chile bajo el gobierno de Pinochet),El extremo del sistema autoritario es una invenci6n del sigloXX,el totalitarismo. Porque e s un sistema que s610 seha dado enla era industrial tieneparticular importancia para nosorros,

~SlS~rEMASTOTALI,[ARlOS__El totalitarismo se dio en Italia bajo Mussolini, en Alemaniabajo Hitler yen la Union Sovietica bajo Stalin. Aunque ha tenidoimitadores (i.e. Argentina bajo Peron), ningun otro ejemplo al-canza los extremes alcanzados.por Mussolini, Hitler y Stalin.A este sistema se le nama totalitario porquetrata de controlartodos los aspectos de la vida del ciudadano, Las caracteristicasdel sistema totalitario incluyen: suprernacia de la nacion/Estado,un'ltder" maximo, -monopolie-ideelcgioo, un solo partido politicolegal y oficial, senti do mesianico, politica deexpansionismo mi-litar, uso del-terror para asegurar la obediencia al gobierno, mo-nap olio demedios de comunicaci6n y una economia dirigida parel gobierno central. Cada una de las versiones totalitarias tienecaracteristicas especiales aparte de las mencionadas, Par ejern-plo, el nazismo tenia una politica de genocidio basada en la ideade la superioridad de la raza aria.La concentracion excesiva de poder del gobierno totalitario noes nueva. Un ejemplo notable esel reinado de Luis XIV (1638-1'l'IS) en Francia donde su poder 10expresaba en la frase "el Esta-do soy yo". Lo que hace peculiarmentepeligroso al sistema tota- 1 1litario frente al sistema de monarquia absoluta de Luis XIVesq:ueenel totalitario el control ideologico alcanza niveles irnposi- I40

bles en otras epocas. La tecnologia moderna perrnite que el ._. Iitico se comnni . mensaJe po ItlC~se comuruque a toda 1apoblacion, Los radios trans is-tares, par eJempl~,n.egan a 10mas recondite de Ia.selva dondenobay escuel~s, periodicos, luz electrica y quiza ni carreteras. Por-que el ~oblemo rn~no~oliza todo posible acceso informativo esque el SIstema totalitario es tan peligroso.Todos los sistemas poli~icos descansan en una ideologia politi-ca que procI~ma ser la.mejor. Todos los gobiernos tratan de justi-ficar sus acciones a nombre del bienestar del pueblo Es b .. b . . a VlO,sin em argo, que no todos los gobiernos son los mejores ni res-p.ouden adecuadamente a la voluntad deJ pueblo que se suponesIrva~. L.ecorresponde al pueblo enjuiciar y para enjuiciares im-prescindible la educacion politica, I

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Conceptos Basicos de Cipo

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