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Concejo Municipal de Desamparados Actas

Acta no. 59-2017

Fecha: 6 de febrero de 2017

SESIÓN No. 59-2017 1

Acta de la sesión No. 59-2017, extraordinaria, celebrada por el Concejo Municipal de 2

Desamparados en el salón de sesiones, a las diecinueve horas y catorce minutos del día lunes seis 3

de febrero de dos mil diecisiete, con la asistencia de las siguientes personas: 4

PRESIDENTE MUNICIPAL: Carlos Alberto Padilla Corella. VICEPRESIDENTA MUNICIPAL: Paola María 5

Jara Fallas. 6

REGIDORES PROPIETARIOS: Evelio Segura Chacón (Sust. a María Antonieta Naranjo Brenes), Carlos 7

Alberto Padilla Corella, María Gabriela González Bermúdez, Allan Alfaro Castillo, Alejandra María 8

Aguilar Zamora, Rigoberto Pérez Obando, José Oldemar Hernández Pérez, Hernán Mora Aguilar, 9

Susana Campos Ortega, Víctor Manuel Delgado Espinoza, Paola María Jara Fallas. 10

REGIDORES SUPLENTES: Eugenia Vanessa Mora Segura, Alfredo Ernesto Salazar Gómez, Jenny 11

Milena Núñez Montoya, Fanny Pérez Hidalgo, Daniella Mora Gamboa, Eduardo Guillén Gardela, 12

Yeimmy Vanessa Obando Chacón y María Grace Álvarez Castillo. 13

SÍNDICOS PROPIETARIOS: Irma Isis Loría Vega, Lilliam Segura Badilla, Yamileth Díaz Barrantes, 14

Jorge Arturo Agüero Chaves, Santos Wagner Carrillo Obando, Aliander Garro Piedra, José 15

Manuel Muñoz Valverde (Sust. a María Gabriela Abarca Villalobos), Aníbal Leiva Padilla, Clara 16

Alfaro Badilla, Carlos Luis Carmona Santamaría, Kenneth Alexander Cubillo Vargas, Juan Ignacio 17

Alfaro Alvarado, Karen Verónica Fallas Montoya. 18

SÍNDICOS SUPLENTES: Marvin Enrique Monterrosa Ramírez, José María Córdoba Calvo, Jeise Steve 19

Vargas Delgado, Karla Vanessa Mora Rodríguez, Delia María Calvo Gamboa, Alice Quirós Calvo, 20

Marisela Durán Segura, Javier Francisco Amador Hernández, Simey Herrera Retana, María del 21

Rocío Salas Porras, Lorena Velázquez Aguilar, Miguel Ángel Herrera Fernández. 22

ALCALDESA EN EJERCICIO: Hazel Torres Hernández. SECRETARIO: Mario Vindas Navarro. 23

ORDEN DEL DÍA 24

AUDIENCIAS 25

1. Atención al Sr. Alex Solís Fallas, miembro de la Asociación Ciudadana por la Nueva Constitución 26

para Vivir Mejor 27

2. Atención a la Administración Municipal (Exposición sobre la implementación del sistema del 28

control interno institucional de los periodos 2013-2016). 29

_______________________________________________________________________________________________ 30 31

CAPÍTULO ÚNICO 32

1. Exposición del Sr. Alex Solís Fallas, miembro de la Asociación Ciudadana por la Nueva 33

Constitución para vivir mejor (Proyecto de un grupo de costarricenses para que desde la 34

sociedad civil se convoque a una asamblea constituyente). 35

Sr. Presidente: Darle una cordial bienvenida a don Alex; para nosotros es un honor tenerlo en este 36

salón de sesiones; la mayoría conoce su trayectoria en el campo político y control nacional, 37

porque recordamos su tiempo por la Contraloría General de la República; en lo personal, sé la 38


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calidad de trabajo que ha venido realizando y que realizaría desde la Contraloría; lástima que su 1

periodo fue truncado de la manera como sucedió; conocemos de esta propuesta, una reforma 2

constitucional de la que bastante se ha hablado durante el transcurso de muchos años 3

anteriores, y en buena hora que una persona con el nivel suyo, de las calidades que lo distinguen, 4

venga con una propuesta de esta categoría; el título de “Una nueva constitución para vivir 5

mejor”, está muy bien definido, precisamente de eso se trata, de una constitución que se ajuste a 6

las condiciones actuales, donde considere todos los cambios que se están dando, tanto a nivel 7

interno como externo, analizándolos y generando una mejora sustancial desde nuestra 8

constitución para alcanzar el vivir mejor; bastante criticamos al Estado costarricense, lo 9

entrabado que está en algunas cosas, donde se requiere más agilidad y fluidez para hacer este 10

país competitivo en todas las áreas que se requieren hoy día y con el potencial que tenemos, 11

desde el recurso humano, nuestra historia, recursos naturales y demás, porque también muy 12

buenas oportunidades hemos dejado pasar para mejorar las condiciones de vida de los que 13

habitamos este país, sobre todo, los que estamos en niveles de responsabilidad política, porque 14

también debemos poner de nuestra parte y ser muy objetivos, pensando en el futuro; en esto 15

seguirán nuestros hijos y nietos, debemos preocuparnos por garantizar una mejor condición de 16

vida, tanto para los que estamos actualmente como para las futuras generaciones. 17

Sr. Alex Solís: Es un honor estar con ustedes; saludos respetuosamente a las autoridades 18

municipales; es un placer compartir esta idea con ustedes, lo andamos haciendo por toda Costa 19

Rica; el 23 de diciembre a las 10 de la mañana, el Tribunal Supremo de Elecciones avaló la 20

posibilidad de un referéndum, y nos autorizó para que fuéramos a recoger firmas, con el fin de 21

sea el pueblo quien decida si quiero o no una constituyente; de esa fecha al día de hoy, 22

entendiendo que estaba Navidad y año nuevo, nos dimos a la tarea de pedir una audiencia y 23

debemos estar agradecidos con el régimen municipal, al cual admiro y quiero, porque el futuro 24

de Costa Rica está mediado por el régimen municipal; con esta son 24 audiencias y en todo lado 25

nos ha ido muy bien; hablaremos por qué en Costa Rica se requiere hacer una reforma profunda 26

a la Constitución Política; la última razón, es porque queremos cambiar Costa Rica para que 27

todos podamos vivir mejor; los temas que trataré esta noche están resumidos en esta lámina, 28

explicaré brevemente quiénes somos, qué es una constitución, por qué tenemos que reformarla, 29

cómo se reforma, qué es una asamblea constituyente, cómo se convoca dicha asamblea, para 30

qué una nueva constitución y una reflexión final. Somos un movimiento de ciudadanos que muy 31

espontáneamente, pero después de mucho estudio, se ha reunido pensando que Costa Rica 32

requiere un cambio profundo, y una de las maneras de lograrlo es mediante la convocatoria de 33

una asamblea nacional constituyente; este es un movimiento que nace desde la ciudadanía 34

activa, desde el pueblo; aunque cada uno podría ser asociado a algún partido político, no 35

estamos aquí en representación de ninguna organización política, no respondemos a intereses de 36

autoridades políticas superiores o económicas del sistema; en este movimiento hay gente de 37

todos los partidos políticos y también gente que malquiere los partidos políticos, mujeres, hombres, 38

juventud, personas maduras, gente de zona rural, urbana, gente muy académica y menor 39

académicamente; creemos que desde el grupo original, somos una buena representación de lo 40


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que es la sociedad costarricense; una buena forma de explicar los temas que nos traen esta 1

noche, es comenzar por dar una idea sobre lo que es una constitución; es la norma más 2

importante que hay en un país, por eso se dice que es el conjunto de normas fundamentales que 3

rigen la vida de una sociedad; ¿por qué se considera que la Constitución Política es la norma más 4

importante?, por economía, doy tres razones y las explico rápidamente: la Constitución es la 5

norma más importante porque define los principios y los valores que debe inspirar el Gobierno en 6

un sistema democrático; la Constitución es como una brújula, le dice al Estado y a los funcionarios 7

públicos, desde el Presidente hasta el más humilde de sus trabajadores, cuál es la ruta; una 8

democracia no se gobierna para cualquier propósito, se hace en función de los nortes que 9

establece la Constitución Política, y el último fin del sistema democrático, es la persona humana, 10

las mujeres y los hombres, pero los de alma, carne, y hueso; para eso existe el sistema 11

democrático; en segundo lugar, las constituciones son la norma más importante, porque ahí se 12

reconocen, se regulan y se garantizan los derechos humanos y fundamentales; todos hemos 13

escuchado sobre este tema prácticamente todos los días, y entendemos que es un tema 14

trascendental; en tercer término, las constituciones son muy importantes, porque regulan un tema 15

álgido y sensible, tiene que ver con la administración y el ejercicio del poder; hay una tendencia 16

humana de excederse cualquiera que tenga poder en ese ejercicio, y la Constitución cumple un 17

papel fundamental, al definir a la clase gobernante y al aparato público qué puede hacer y 18

cómo puede hacerlo, es decir, la Constitución regula, controla y limita el ejercicio del poder 19

político; por estas tres razones y otras que podríamos indicar, se dice que la Constitución Política 20

es la norma más importante de un ordenamiento, y por eso cuando esto se explica, se suele 21

utilizar este triángulo, que representa el ordenamiento jurídico, donde hay miles de actos con 22

valor jurídico; quien haya comprado una botella de agua, realizó un acto jurídico, un parte, una 23

sentencia, un reglamento, el otorgamiento, la apertura de otorgamiento de una licitación, una 24

ley, un tratado de derecho internacional, todas son actuaciones de valor jurídico, pero no todas 25

tienen el mismo valor jerárquico; entonces, se utiliza este triángulo para explicar fácilmente la 26

importancia de cada uno de esos actos con relación a su fuerza y potencia, por eso ponemos en 27

la cúspide del triángulo a la Constitución Política como norma suprema, ley fundamental, como 28

ley de leyes, norma de normas, como carta magna; se utilizan diferentes expresiones para ilustrar 29

que estamos en presencia de la norma más importante del ordenamiento político, por eso 30

siempre que hablamos de constituciones, se genera un gran interés; si estuviéramos hablando de 31

un decreto o reglamento, hubiéramos pedido la audiencia y estoy seguro que no nos la habrían 32

dado, pero venimos a hablar de la Constitución Política, porque a todos nos ocupa y nos importa 33

de alguna manera. Otro tema que debemos tener claro cuando hablamos de la Constitución 34

Política, es comprender, sin faltarle el respeto a la Constitución, que la Constitución es obra 35

humana, un producto de la cultura, hecha por las personas para responder a necesidades, 36

problemas, a principios y valores del momento; como obra humana, una constitución es como un 37

carro, un celular, como el cohete que está fabricando Franklin Chang, para que algún día el ser 38

humano pueda ir a Marte, y así como todas las obras humanas, por el paso del tiempo y de los 39

años, pasan de moda porque surgen nuevas necesidades y problemas o principios y valores; 40

también las leyes, por eso existe la Asamblea Legislativa, para estar adecuándolas y 41


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adaptándolas a las nuevas realidades; la Asamblea Legislativa crea nuevas leyes, reforma 1

algunas de las existentes y también deroga otras que ya no tienen una importancia en el sistema; 2

de la misma manera hay que adaptar la Constitución Política; en la imagen tenemos un carro 3

modelo 1871, precisamente es el primero que circula en el mundo, coincide con el origen remoto 4

de nuestra Constitución Política y un carro de paquete; siempre digo, por qué no podemos 5

aspirar a tener una constitución muy moderna, acorde con las necesidades que tiene el país hoy, 6

no de la Costa Rica de ayer, por qué reformar la Constitución; ya he insinuado esas razones, una, 7

porque la Constitución es vieja desde el principio y está plagada de parches y remiendos; es vieja 8

desde el principio porque en 1949, nuestros constituyentes, en lugar de inspirarse en un proyecto 9

moderno de constitución, lo desecharon, echaron la vista para atrás y tomaron como modelo la 10

constitución liberal de 1871; cuando planteo este argumento, algunos que tienen todo el 11

derecho y se oponen a esta iniciativa, dicen que este no es un argumento importante, Estados 12

Unidos solo ha tenido una constitución, pero eso no es válido, porque nos están comparando con 13

una cultura jurídica diferente, basada en la costumbre, la tradición y la jurisprudencia que van 14

dictando los tribunales, pero todos los países de tradición de derecho escrito, como es Costa 15

Rica, han tenido muchas constituciones, nosotros 14, si llegáramos a aprobar la que queremos, 16

sería la constitución no. 15; como nuestra Constitución es vieja desde el principio, la alternativa 17

que le quedó a la Asamblea Legislativa fue ponerle parches y remiendos; como autoridades 18

municipales, que tienen que arreglar carreteras, saben que la mejor estrategia no son los parches, 19

al final, por falta de presupuesto, recursos y porque no hay otras alternativas, se tienen que poner, 20

pero estos se caen muy rápido, es bíblico, no se puede remendar tela vieja; en segundo lugar, 21

porque la Costa Rica de hoy es muy diferente a la de 1949; en ese año éramos una república 22

muy rural, cerrada, y hoy día estamos insertos en procesos de apertura, globalización y, 23

literalmente penetrados por todo lado, por las tecnologías de información y comunicación; 24

aquella era una Costa Rica muy conservadora, desde todo punto de vista, y además con 25

algunas injusticias que se cometieron con la misma constituyente; por ejemplo, el Partido 26

Comunista no estuvo representado entre los constituyentes; machista, porque no hubo una sola 27

mujer en la Constitución de 1949 y no teníamos las preocupaciones ecológicas que tenemos en 28

la actualidad; hay cosas que me escalofrían, porque uno piensa que en Costa Rica no se dio, 29

pero todavía en 1949 la mujer no ejercía el voto; los afro costarricenses y los limonenses no podían 30

pasar de Turrialba; con esa concepción de derechos humanos se construyó nuestra actual 31

Constitución, no es de extrañarse que las mujeres de Costa Rica hoy día ganen un promedio de 32

un 20% menos que los hombres, colocadas en las mismas condiciones de experiencia y nivel 33

profesional; esta es una razón fundamental para pensar en la convocatoria de una asamblea 34

constituyente y dejar de decir que no estamos preparados; en 1949, Costa Rica exportaba café y 35

banano, hoy exportamos más de 4800 productos; no me detengo mucho en esto, porque pienso 36

que es suficiente para ilustrar estas diferencias. Una razón fundamental y adicional, quizás la más 37

importante, es que las instituciones constitucionales, las que están rigiendo actualmente, están en 38

crisis; la Asamblea Legislativa no legisla con la prontitud que demandan los tiempos actuales, y en 39

razón al sistema de partidos políticos que tenemos y los métodos de elección de los diputados, no 40

están cumpliendo la función de representación que demanda el sistema democrático, y los 41


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diputados tampoco responden con su cabeza cuando incurren en faltas graves; el Poder 1

Ejecutivo está enmarañado en un bosque complejo, donde existen 332 instituciones públicas, 2

lleno de tramitología, lento y perezoso, con un concepto de administración pública donde se 3

perdió la perspectiva de que el Estado constitucional existe para facilitarle la vida a las personas y 4

no como está ocurriendo en Costa Rica, donde a veces pareciera que el Estado existe para dar 5

empleo y no es nada más que un medio o instrumento para servirle al ciudadano; siempre digo, 6

para argumentar este punto, que cada vez que un ciudadano entra a una institución pública, los 7

trabajadores públicos deberían correr y tenderle una alfombra roja, porque para eso existen y se 8

les paga, pero se perdió esa perspectiva, y mediante el proceso de transformación cultural que 9

debe implicar el proceso constituyente, debemos volver a las raíces del sistema democrático y 10

entender que la democracia es el gobierno del pueblo y para el pueblo; que el Presidente de la 11

República, los 300,000 trabajadores y todo el aparato público, existen para servir a las mujeres y 12

hombres de alma, carne y hueso; eso lo tenemos que rescatar mediante una nueva constitución. 13

El Poder Judicial, todos los días, no de vez en cuando, sino a cada instante, viola los derechos 14

humanos; el principal llamado a defender dichos derechos humanos, es el principal transgresor 15

de los derechos humanos en este país, y la estructura administrativa del Poder Judicial es 16

piramidal, es autocrática, estamos botando plata con 22 magistrados a los cuales se les paga 17

muy bien; el sistema les exige funciones administrativas; los magistrados no deberían realizar una 18

sola función administrativa, deben dedicarse a la administración de justicia y, por ejemplo, el 19

Consejo Superior del Poder Judicial dedicarse a toda la función administrativa, construcción de 20

edificios, contratación de personal, administración de la carrera judicial y demás. Las instituciones 21

autónomas, que representan más o menos un 70% del gasto público total, son como un 22

archipiélago, desconectadas unas de otras, porque en Costa Rica no hay planificación general; 23

el sistema presupuestario tiene un cáncer desde el origen, porque solo permite presupuestos 24

anuales, y con dichos presupuestos usted no puede hablar en serio, ni en ninguna sociedad de 25

planificación, pensando en planificaciones para 5, 10 o 15 años; la Contraloría se mete en la 26

administración, no solamente mediante refrendo previo, por mil formas y mecanismos, y la Sala 27

Constitucional arbitrariamente, de manera frecuente, ha terminado realizando funciones 28

administrativas en la medida en que le dice a la Administración cómo hacer las cosas. Todos los 29

expertos en Costa Rica dicen que se debe reformar la Constitución, no hay nadie entendido ni 30

siquiera los que se oponen a la constituyente, no reconocen que se le debe hacer reformas a 31

nuestra carta fundamental; ¿dónde está el dilema?, en que algunos dicen que se puede hacer 32

por medio de la Asamblea Legislativa, y otros decimos que la única alternativa viable es 33

mediante la convocatoria de una asamblea constituyente. Quienes defienden las reformas 34

parciales, con todo respeto, pareciera que no conocen la realidad legislativa; en estos momentos 35

en la Asamblea Legislativa hay 59 proyectos de reforma constitucional, y esta casi nunca le 36

dedica tiempo a la discusión de reformas constitucionales, solo los días miércoles de 4 a 5 de la 37

tarde, pero casi nunca llega al punto de la agenda de la Asamblea Legislativa; hay proyectos 38

planteados en la Asamblea Legislativa desde hace 16 años, y todavía no han recibido la primera 39

lectura, es el primer inciso del artículo 195; la Asamblea Legislativa no está en capacidad de 40

hacer las reformas que requiere con mucha urgencia el sistema, pero hay un problema más serio 41


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todavía, la Sala Constitucional ha dicho arbitrariamente…, porque no tiene competencia para 1

decir esto, pero de sus problemas estamos hablando; la Asamblea Legislativa solo puede hacer 2

reformas constitucionales muy superficiales, porque cada vez que se intente hacer una reforma 3

profunda integral del Estado, por ser un tema muy importante o sustantivo, solo lo puede hacer la 4

Asamblea Constituyente, de manera que si queremos plantear una reforma integral del sistema 5

en un plazo razonable, tenemos que irnos a la convocatoria de una asamblea constituyente; 6

¿qué es una asamblea constituyente?, es un órgano colegiado, un órgano integrado por muchas 7

personas, muy parecido a la Asamblea Legislativa, excepto que tiene una misión infinitamente 8

superior, cual es dedicarse por unos meses a la revisión de la constitución actual, mantener lo 9

bueno de ella y adaptar allí donde tenga que adaptar esa constitución para que tengamos una 10

nueva carta fundamental. Un órgano colegiado es cualquier junta directiva, para ser más 11

específico, este es un órgano colegiado, también la junta directiva de un equipo de fútbol, el 12

consejo de administración de una cooperativa, el Consejo del Gobierno, la Corte Plena, también 13

una asamblea constituyente es un órgano colegiado, es decir, un órgano integrado por personas 14

con una competencia específica en este caso. ¿Dónde estamos?, desde el año pasado este 15

grupo ciudadano, del que les hacía referencia en la primera parte, presentó un proyecto de ley 16

al Tribunal Supremo de Elecciones, mediante el cual se solicita que se autorice realizar un 17

referéndum para que sea la gente y el ciudadano de este país quien decida si vamos o no a una 18

constituyente; esto es muy importante, no son autoridades políticas superiores del sistema las que 19

dirán si queremos o no constituyente, la palabra la tiene el pueblo, desde el principio hasta el 20

final; el 23 de diciembre pasado, el Tribunal avaló ese proyecto y autorizó ir a recoger las firmas, 21

pero aquí como todo es lento, todavía no nos han dado las hojas para recogerlas, pero en esas 22

estamos y nos hemos envuelto de paciencia, porque hay que hacerlo. ¿Qué contiene este 23

proyecto de ley que la gente votaría a favor o no?, en primer lugar, que le corresponde al pueblo 24

decidir si vamos a una constituyente; en segundo lugar, que la Asamblea Constituyente estaría 25

integrada por 61 personas, y se debe respetar la paridad de género tanto de manera horizontal 26

como vertical, esto nos garantiza que necesariamente habrá 30 o 31 mujeres y viceversa; que 27

esas personas se elegirían por medio de partidos políticos de escala nacional y provincial; 28

queríamos en la primer versión que presentamos al Tribunal, que además de los partidos, 29

cualquier persona pudiera presentar su candidatura con el aval de 20,000 firmas, cooperativas, 30

las municipalidades, los trabajadores, solidaristas, ambientalistas, colegios profesionales y también 31

los empresarios, como sociedad plural que somos, pero lamentablemente el Tribunal Supremo de 32

Elecciones nos dio una estocada, todavía me duele en el alma, en la medida en que estableció 33

que este es un régimen de partidos políticos y que este proceso tiene que hacerse bajo el 34

amparo de nuestra Constitución y se debe ir por medio de los partidos políticos, a lo cual no le 35

veo ningún problema, pero hay alguna gente que sí lo ve mal; sobre eso podemos hablar en el 36

periodo de preguntas, si la Presidencia lo autoriza. ¿Qué más establece este proyecto de ley?, en 37

caso de que la gente diga sí al referéndum, se nos abren puertas hacia delante; queda la 38

campaña política nacional de por medio, porque queremos que este proyecto sea el tema más 39

importante de las próximas elecciones, y queremos divulgarlo, que no quede ni una sola persona 40

en Costa Rica sin saber de qué se trata; esto nos llevaría a julio de 2019, cuando se elegirían estas 41


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61 personas; es un proceso electoral abierto, como elegir diputados; habrá campaña política, los 1

diferentes partidos tratarán de promocionar a sus candidatos, habrá mesas redondas, debates y 2

todo lo conocido sobre un proceso electoral en una democracia; elegidas esas personas, se 3

instalaría, se juramentaría, la Asamblea Constituyente comenzaría a trabajar el 7 de noviembre 4

de 2019, una fecha simbólica en Costa Rica, debido a que es el Día de la Democracia; aquí 5

nada es casualidad; esa constituyente trabajaría por un máximo de 15 meses, en los cuales 6

produciría una constitución; esta constitución, para que entre en vigencia nuevamente, debe ir a 7

un referéndum; esto es muy importante para quienes dicen que podría ser peligroso abrir una 8

Caja de Pandora; no creo, porque es un proceso abierto y participativo, pero si por alguna razón 9

al costarricense no le gustara la nueva constitución, en ese referéndum la pueden rechazar, pero 10

no será así, porque la haremos todos, juntos, y no está en la mente del ser humano hacerse daño 11

a sí mismo; si la gente aprueba la nueva constitución, el 15 de septiembre del año 2021 entraría 12

en vigencia, en otras palabras, queremos celebrar los 200 años de vida independiente muy a lo 13

tico, a lo grande, conforme a la democracia que este país ha construido con una constitución 14

política. ¿Para qué una nueva constitución?, esta es la pregunta de fondo, pero no podemos 15

detenernos en ella, porque es para qué la tenemos que construir entre todos, pero uno no puede 16

andar promoviendo la convocatoria de una asamblea constituyente sin al menos no haber dado 17

algunos ejemplos; el primer propósito de convocar una constituyente, es revisar de manera 18

integral el Estado y conservar todo lo bueno, los derechos humanos, las garantías sociales… 19

algunos dicen que se quieren eliminar las garantías sociales, pero de dónde sacan eso, no hay 20

posibilidades ni nadie lo está intentando; esto es tan cierto que entre esos 59 proyectos de 21

reforma constitucional que hay en la Asamblea Legislativa, no hay un solo proyecto que intente 22

eliminar las garantías sociales, eso no está en la mente del ser costarricense; en 1949 no había un 23

solo representante de los comunistas, en una constituyente extraordinariamente liberal, neoliberal, 24

pónganle el nombre que quieran, y no hay una sola moción para debilitar las garantías sociales 25

que había aprobado el país en 1942; en ese triunvirato entre la Iglesia Católica, el presidente 26

Calderón y el Partido Comunista, donde Manuel Mora juega un papel fundamental, ¿cómo y a 27

partir de qué se deriva que se quieren debilitar las garantías sociales?; mantendremos todo lo 28

bueno que tiene nuestro sistema; debemos mejorar la calidad de la democracia y las 29

condiciones de vida de todas las personas; la vida ha cambiado y la respuesta de que la 30

democracia daba hacia atrás, ya no son suficientes, entonces, tenemos que imaginar nuevas 31

formas de representación, tenemos que romper el monopolio de los partidos políticos y 32

establecerle a la constitución nueva, organizaciones y formas de expresión de la voluntad 33

popular, que no solamente estén limitadas por la tradicional representación de los partidos 34

políticos; hay que mejorar la gerencia pública, lo estamos haciendo muy mal, somos muy malos 35

administradores en general, aquí todo dura siglos, es ridículo que el puente de la platina tenga 36

paralizada a Costa Rica, que en este país hablemos tanto de este puente, porque no hay 37

proyectos de gran magnitud que nos conmueva como sociedad; mientras los panameños en 7 38

años reconstruyeron su canal, hicieron un metro, puentes, autopistas y demás, nosotros en tres 39

gobiernos no hemos podido terminar el arreglo del puente de la platina; ese es el tamaño de la 40

Costa Rica que tenemos, y hay que cambiar de cultura; ahora me dirán que la Constitución no 41


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arregla el puente de la platina o no elimina las filas en la Caja, tienen razón, en ninguna 1

constitución del mundo vendrán los artículos de cómo resolver el puente de la platina, pero debe 2

venir en una constitución un nuevo concepto de responsabilidad pública; de esto hablamos en el 3

seminario de capacitación de las autoridades municipales; el problema es que los diseñadores y 4

los que han conducido el arreglo de la platina y las autoridades políticas superiores del sistema, 5

no responden políticamente por la obra mal ejecutada y eso le cuesta 10,000,000,000 de colones 6

al Estado; piensen en la ruta 1856, 30,000,000,000 de colones, entonces ninguna Constitución dirá 7

cómo se hace una carretera, pero sí tiene que exigir responsabilidad a las autoridades políticas 8

superiores cuando, una y otra vez, construyen malas obras en este país, porque le sale muy caro 9

al pueblo; esto lo logramos, entre otras cosas, estableciendo la revocatoria del mandato popular; 10

aquí no está el alcalde, está la vicealcaldesa, vean qué injusto es el sistema, porque siempre el 11

hilo se rompe por lo más delgado; a las alcaldías se les puede remover del puesto por medio de 12

un referéndum ciudadano, entonces ¿por qué esta norma no existe para remover a los 13

diputados de sus cargos, a los ministros, magistrados y al Presidente de la República?, es la única 14

democracia que conozco, democracia real, no dictadura camuflada de democracia, incluyan 15

aquí a Estados Unidos, donde no se puede remover a las autoridades; esto en la práctica ha 16

significado que esas autoridades políticas superiores del sistema no tienen ningún aliciente para 17

salirse de sus oficinas e irse a vigilar qué está pasando en esa consulta externa o qué pasa, por 18

qué no se arregla bien el puente de la platina, porque nada les pasa, puede hacerse 30,000 19

veces mal el puente de la platina y nada les pasa a las autoridades superiores del sistema; eso se 20

resuelve con la revocatoria del mandato popular, entre otras razones; esto nos conduciría a 21

eliminar la impunidad del sistema; la otra gran razón la tenemos planteada ahí, para 22

descentralizar el poder político y el gasto público de manera equitativa entre todas las provincias, 23

regiones, municipalidades y distritos del país; no tengo que decirlo, me conocen, soy 24

municipalista, nací en Pérez Zeledón, por fuerza tengo que serlo, pero además lo soy por 25

convicción. A pesar de que reconozco el esfuerzo que están haciendo todas las municipalidades 26

de este país por hacerlo de la mejor manera, me parece que tenemos que ser muy sinceros y 27

reconocer que el régimen municipal costarricense, desde el plano constitucional, tiene un diseño 28

muy débil, solo tenemos el artículo 169 que, de manera muy genérica, dice que le corresponde a 29

la municipalidad la administración de los intereses y los servicios locales, ¿qué es eso en términos 30

de otorgamiento de competencias?, están debilitadas desde el principio, y si hablamos de 31

presupuesto, el artículo 170 es una estafa constitucional, en detrimento del patrimonio de las 32

municipalidades y aquí tenemos que unirnos, no hay un solo país desarrollado del mundo con 33

esta inequidad y este desequilibrio; tenemos dos versiones de Costa Rica, la de afuera, la de los 34

puertos, la del norte, norte y sur, sur, donde los porcentajes de pobreza superan el 30%, donde la 35

desocupación llega casi al 40%; entonces, las gentes de zonas rurales periféricas de la Costa Rica 36

de afuera, donde hay miles de jóvenes que se han graduado de universidad, y porque no tienen 37

posibilidades, migran a San José creyendo que aquí la pasarán mejor; con el problema de 38

desarraigo que implica la división familiar, lo natural es que uno viva donde nació y que esté 39

alrededor de la familia; toda esta gente migra a San José creyendo que se encontrarán una 40

Costa Rica mejor, pero lo que se encuentran es un país estresado, angustiado, ahogado por la 41


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tramitología, donde también hay pobreza y desempleo; una buena razón de esto se debe a que 1

las municipalidades no pueden aspirar a ser mucho desarrollo, porque el sistema no les da 2

presupuesto; es paradójico que en un país democrático, que debe implicar igualdad en todas las 3

zonas del país, porque si no son iguales todas las zonas, las personas que viven sobre territorios que 4

son discriminados, serán más pobres, que solo se invierta por medio del régimen municipal 5

costarricense algo menos del 2% del gasto público total; es insignificante, mientras países como 6

Brasil, que ni remotamente, desde el plano democrático, se puede comparar con Costa Rica, lo 7

hace con un 26%, y en países europeos ese porcentaje, por medio de las municipalidades, 8

sobrepasa el 50%; entonces, para mí una de las razones fundamentales que nos debe llevar a la 9

convocatoria de una asamblea constituyente, es para hacer una revolución en términos de 10

fortalecimiento del régimen municipal; quisiera extenderme, pero debo ser prudente con la 11

benevolencia de la presidencia y de ustedes; para ir redondeando, estamos abocados, en este 12

momento, ante un proceso que denominamos proceso constituyente, que se extiende por 5 13

años, arrancó el año pasado; este proceso, si todas las etapas se van cumpliendo con la 14

gradualidad y la participación de la gente, nos llevaría al 15 de septiembre de 2021. Esto no es 15

una promesa de campaña, ni un ofrecimiento que se hace en el vacío, tenemos un diagnóstico, 16

lo representa la columna de la izquierda, ahí dice diagnóstico de la situación actual, crisis 17

constitucional, una Costa Rica estresada y estancada; es el diagnóstico que tenemos hoy, no lo 18

estamos inventando, todos ustedes lo llevan en sus corazones; tenemos una visión de la Costa 19

Rica que queremos, la columna derecha, la Costa Rica de 2021, y sabemos cómo pasar de esta 20

situación de crisis a la Costa Rica de 2021, por eso les digo, no es una promesa que se construye 21

en el vacío, sabemos cómo pasar de esta situación de crisis a esa nueva Costa Rica; ¿cómo 22

pasamos?, mediante el proceso constituyente y las diferentes etapas que este proceso nos dará, 23

inspirado en los siguientes principios: estamos en presencia de un proceso que se inspira en el 24

principio republicano de un gobierno que sale del pueblo; este proceso arranca con una decisión 25

del pueblo; somos nosotros quienes decidiremos, mediante un referéndum, es un proceso 26

participativo, son 5 años para darle tiempo a la gente para que conozca, y todos en conjunto 27

aprendamos y hagamos propuestas en la construcción de esa nueva Costa Rica y la redacción 28

de esa nueva constitución; es, en consecuencia, inclusivo, igualitario, no discriminatorio, es 29

pluralista, porque toma en consideración todos los puntos de vista, es pausado; aquí nadie está 30

pensando en que se negociará una Constitución en un acuerdo o una negociación de media 31

noche, no, es una constitución que la construiremos de manera tranquila, a lo largo de estos 4 32

años que nos quedan por delante; es transparente, las reglas del juego se conocen; están en ese 33

proyecto de ley que avaló el Tribunal Supremo de Elecciones, ahí sí habla de fechas y 34

procedimientos, es en consecuencia seguro, sabemos a qué atenernos, es pacífico; no es lo 35

mismo modificar una constitución después de una guerra, cuando hay ganadores y perdedores, 36

y existen los rencores propios de los ganadores y perdedores, como ocurrió en 1949, que se 37

excluyó al partido calderonista y al comunista, donde no había mujeres y donde el grupo 38

ganador, por revanchismo con el figuerismo, en lugar de tomar como modelo la constitución 39

que proponía la junta, tomó como modelo la Constitución de 1871; no es el mejor momento para 40

arreglar una casa de habitación después de un terremoto, es cuando lo planeamos con 41


Acta no. 59-2017


tranquilidad, como lo estamos haciendo ahora en Costa Rica, y en suma, es un proceso 1

democrático. La pregunta que tenemos por delante es qué me toca a nivel individual, qué me 2

toca hacer; la tarea de reconstruir Costa Rica es de todos, nos hemos acostumbrado, por una 3

mal formación cultural, a pensar que son los otros quienes deben arreglarnos la vida; criticamos a 4

los partidos políticos y nos alejamos de los mismos, la Constitución establece cómo debemos 5

participar; tenemos que meternos, no hay que pedir permiso; cuando hablamos de constituyente, 6

hablamos del pueblo; convocar un poder constituyente es como el mundial de la democracia; 7

tenemos que hacernos la pregunta de qué me toca hacer; cuando vamos al Estadio Nacional, 8

porque actualmente el único tema en Costa Rica que tiene la capacidad de unirnos como 9

sociedad, es un juego de la selección de Costa Rica, nos queda muy fácil decir “sí se puede”, 10

pero les pregunto quiénes son los que pueden en un partido de fútbol, son los muchachos que 11

están jugando; ¡qué rico desde la gradería decir que sí se puede!, le exigimos el máximo a los 12

muchachos y Dios guarde veamos a uno de esos jugadores, cualquier día, a las 10 de la noche 13

con una copa de vino, porque los escandalizamos con los celulares; entonces, la tarea es 14

preguntarnos, qué me toca hacer para mejorar Costa Rica, y en ese momento, el mensaje hay 15

que dejarlo a las municipalidades. Seguiremos con las filas ante el Poder Judicial y ante la Caja 16

Costarricense, seguiremos con un país que no puede arreglar un puente, cambiamos de cultura y 17

nos atrevemos a soñar en grande; los trenes de Costa Rica son un ridículo, una vergüenza, a San 18

José entran por día 1,500,000; en situaciones normales, estos cachivaches, que llamamos trenes, 19

solo transportan 15,000 personas y además son un atentado público; ¿por qué no aspirar a esto? 20

(muestra imagen de tren moderno), el sueño de nosotros los costarricenses tiene que ser que 21

cada vez que vayamos a un hospital de la Caja Costarricense del Seguro Social, entremos en la 22

mañana y ojalá a medio día salir con las pastillas, como ocurre en la empresa privada; no hay 23

una sola razón moral, jurídica o administrativa que no nos permita exigir eso; pero nos 24

acostumbramos a la mediocridad, a que nos manden a filas de 5 años; las filas del Poder judicial 25

son infinitamente superiores, ¿por qué tenemos que vivir con esto?, piensen en el narcotráfico, el 26

lavado de dólares, en la inseguridad; el año pasado murieron 557 personas asesinadas en Costa 27

Rica. Cuando era estudiante de la universidad no había homicidios, la palabra sicariato no se 28

conocía en Costa Rica, tampoco el lavado de dólares o el narcotráfico, pero nos 29

acostumbramos a esto; les vengo a decir en nombre de este grupo ciudadano, que aspiremos a 30

esto, de manera que inspirémonos a la idea que cada generación tiene derecho a vivir con sus 31

propias normas de convivencia y que imbuidos de ese espíritu, la democracia tan grande que 32

tiene Costa Rica nos invita, nos permite y nos exige en estos momentos a que cada uno de 33

nosotros nos convirtamos en arquitectos y constructores de nuestro propio destino. 34

Sr. Presidente: ¡Excelente presentación!; quedamos con el espacio abierto a consultas o a 35

cualquier ampliación que algún compañero a bien tenga; me hago una pregunta, desde la 36

Municipalidad qué podemos hacer, nos la hacemos a lo interno del Concejo; al menos hay 37

formas de cómo podemos bajar a la comunidad organizada; desde un principio he insistido 38

mucho en el trabajo del concejo de distrito ampliado, una importante forma de cómo llegarle a 39

las organizaciones distritales y así a todo lo ancho y largo del territorio del Cantón, pero es parte 40


Acta no. 59-2017


de lo que debemos promover; en alguna medida, a veces el caciquismo político, cuando las 1

decisiones están centralizadas en una persona o en muy pocas personas, por temor a perder 2

poder, no queremos ceder ese poder; en buena medida lo que se plantea, cómo desde una 3

democracia participativa se viene a fortalecer todo ese proceso, para el día de mañana llegar a 4

tener verdaderos representantes políticos en una democracia representativa; ¡qué mejor forma 5

desde las bases, partiendo de todas esas oportunidades, de poder participar decididamente en 6

todos aquellos asuntos que nos interesen desde el barrio, el distrito, el cantón, la provincia y desde 7

el país! Sabemos bien, si el rol de las municipalidades ha sido importante en todo el transcurrir de 8

la historia y nos preguntamos por qué el 31 de agosto de cada año celebramos el Día del 9

Régimen Municipal, tiene una base fundamental, fue precisamente a solicitud de las 10

municipalidades, siendo en 1848 Jefe del Estado José María Castro Madriz, que se le pidió, 11

efectivamente, que este país se constituyera como república, y fue en ese gobierno, a solicitud 12

de las municipalidades, que se promulga el decreto o se proclama la República de Costa Rica; 13

bien lo dice don Alex, es cierto, imagínense que hace la presentación y cuando hace referencia 14

al gasto público de este país, un 70% está en las instituciones autónomas, a eso sumémosle Poder 15

Ejecutivo, que son todos los ministerios, y quedan las municipalidades y gobiernos locales; no 16

llegamos al 2%; consideremos el presupuesto de la Municipalidad de San José, no sé por cuánto 17

puede llevarle casi que a todas las municipalidades cabeceras de provincia, y a eso sumémosle 18

el presupuesto de las 81 municipalidades, más los concejos de distrito, no llegamos al 2% del gasto 19

nacional, entonces, no estamos jugando ni casita; son oportunidades que debemos tomar en 20

cuenta, aportar, apoyar y defender; totalmente de acuerdo y muy claro ha estado acá, cuando 21

se habla de una reforma constitucional; los derechos y garantías sociales no se tocarán, de lo 22

contrario, ver cómo se pueden reforzar más y hacer que este país sea competitivo; es increíble el 23

atraso que vive este país con infraestructura vial, aeroportuaria, no podemos, estamos dejando 24

pasar oportunidades valiosas, de oro, para que podamos sobresalir en los retos que hoy día nos 25

piden, sobre todo en lo interno de este país. ¿Para cuándo cree que el Tribunal Supremo de 26

Elecciones dé los formularios para comenzar a recoger las firmas?, conociendo como actúan no 27

solamente las instituciones, sino los mismos tribunales de justicia, en este caso el electoral; que no 28

nos estén dando agua, pasando el tiempo, como dicen; arrancar de ahí, porque por fuerza 29

¿cuántas firmas son las que se deben recoger? 30

Sr. Alex Solís: La Constitución exige un 5% del padrón electoral, eso significa un poco menos de 31

170,000 firmas, pero estamos propuestos a recoger unas 300,000, para mandar un mensaje al país 32

y a los partidos políticos, pero permítanme decirles qué pueden hacer las municipalidades; en 33

estas vistas estamos pidiendo muy respetuosamente y es una de las razones fundamentales por 34

las cuales estamos haciendo la presentación personal, que aprueben una moción; el primer día 35

que fuimos a una corporación municipal, a Belén, recibieron con un gran entusiasmo la propuesta 36

y me dijeron que si no llevaba escrita la moción… por supuesto que no, pero respetuosamente 37

también plantearon la posibilidad de hacer un borrador; es un tema que nos gusta, lo estudiamos 38

y redactamos una moción, es la que presentamos a los diferentes concejos y han ido aprobando; 39

quisiera hacérselas llegar a su mesa. Para hablar de tramitología, el 23 de diciembre el Tribunal 40


Acta no. 59-2017


avaló el referéndum, nos notificó y ahí ordenaba la publicación del proyecto en La Gaceta, 1

porque mientras no se publique, esto no puede ir hacia adelante; pasó un mes, era nada más 2

hacer un comando electrónico en la computadora, uno se iba a la notificación del grupo 3

ciudadano y otro se iba a La Gaceta, tardó más de un mes en hacerle así a una computadora; 4

ahora estamos esperando que nos elabore la fórmula, con la cual debemos ir a recoger las 5

firmas, y la gente está ansiosa y preparada; hemos estado capacitando gente por todo lado; 6

hemos hecho más de 200 reuniones, por todo lado la gente está esperando esto, quiere debatir y 7

democráticamente confrontar pensamientos; es un proceso esencialmente creativo, donde la 8

gente se juntará para debatir ideas, para estar a favor o en contra, también para reunir 9

pensamientos y ser creativos en el sueño de construir una mejor Costa Rica, entre todos. 10

Reg. José Hernández: Soy de la teoría o de un axioma que se utiliza mucho: “hecha la ley, hecha 11

la trampa”; a eso nos tienen acostumbrados los dos últimos partidos políticos que han gobernado 12

este país; somos el país que tiene mayor cantidad de leyes; una nueva constitución no resolverá 13

la inacción del funcionario público; entendido en 1949 que los negros y las mujeres no podían 14

votar, es más, lo veo plasmado en lo suyo, pero no veo temas álgidos que se vienen hablando, 15

sobre los empleados públicos, sobre los impuestos, lo veo muy al estilo Trump, de haremos esto y lo 16

haremos; imagine que la Constitución da para que con la Ley de Transferencias del MOPT, que 17

transfiere las municipalidades, apenas vaya por la primera transferencia, así lo dice la misma ley, 18

no se ha cumplido; entonces, para qué más articulados en una nueva constitución, si a la 19

educación no se le da ni el 8% que se establece; mi pensamiento es: “hecha la ley, hecha la 20

trampa”; usted hablaba de los trenes, pero imagínese que Singapur en 1965 hace una 21

modificación y en el 2010 hace otra, y hoy día uno de los promotores que habla políticamente de 22

esta nueva constitución son los Arias, hablan muchísimo de Singapur… claro, por supuesto, pero 23

eso es en conjunto, eso es permitir que el funcionario público, privado, los chorizos… y los 24

concejos de distrito distribuyan en una forma equitativa los dineros en cada uno de los distritos, 25

pero eso no se da, para qué tantas leyes y tanta constitución política, si esto no será posible; en 26

este país las leyes no se cumplen, si el articulado de la Constitución Política se aplicara, un 27

candidato que anda haciendo campaña política, no estuviera o hubiera estado en otro lugar; 28

me parece que no es de reforma, es un cambio generacional, de pensamiento y eso lo 29

ejercemos los que estamos metidos en la función política, pública y en el sector privado, es un 30

cambio; los profesionales le dicen cambio de paradigma; ojalá que en esta municipalidad los 31

funcionarios le tiendan la alfombra roja al contribuyente, que es quien paga, al estilo Hollywood; 32

imagínese que en esta Municipalidad tienen prioridad en el parqueo los empleados de la 33

Municipalidad y no los que pagan los impuestos; ¿cómo le hablaremos a los costarricenses de esa 34

posibilidad?; usted mencionaba de un 5%, de 300,000 firmas, ojalá fuera el 40% con lo que se 35

elige al presidente de este país; todos los costarricenses estarían firmando; muchas veces 36

preguntan qué opinión tienen, buena o mala, de tal persona, pero no justifican, muchas veces los 37

costarricenses firman y no saben para qué lo hacen; sí, se necesitan cambios, pero cuáles son; 38

claro que es necesario hacer cambios, me gustaría que dijeran que los políticos, regidores, 39

alcaldes o alcaldesas corruptos, vayan como en China, a la cárcel; que dijera eso 40


Acta no. 59-2017


específicamente, pero no como se ha venido manejando; de esos 62 que menciona, ¿cuál será 1

la forma de que las cámaras, los sindicatos y los grupos que han gobernado este país, no ejerzan 2

su poder en eso?, si los sindicatos de la educación prácticamente han manejado a los gobiernos 3

en este país; no me explico cómo poder hacer esto; es un comentario, porque le he venido 4

dando seguimiento, tengo varios artículos escritos sobre eso a favor y en contra; la parte jurídica y 5

filosófica nos parece bien, pero si usted ve que la Constitución de 1949 señala cosas que no se 6

cumplen en este país, para qué una nueva constitución; los diputados son prolijos en producción 7

de leyes y no se aplican; Cañas y Dota aprobaron una moción, o sea, en mi caso no la aprobaría, 8

porque esta no es la panacea, es un cambio de pensamiento del costarricense; me gustaría que 9

publicaran cuáles son esas personas, cuáles son los que están conformando este grupo de 10

ciudadanos; menciona que partidos provinciales y nacionales, pero dónde están los cantonales, 11

que si busca en la página del Tribunal Supremo de Elecciones, son como 60 partidos cantonales 12

en los 81 cantones y sus 8 intendencias; me parece que están dejando la parte de los partidos 13

cantonales, que también son motor fundamental; en Curridabat hay un partido cantonal que 14

tiene su tiempo de hacer bien las cosas, es decir, hay partidos cantonales que lo han 15

demostrado; no es un tema de cambio, sino de paradigma, y le agradezco por su capacidad 16

académica e intelectual, sin embargo, no pasa por ahí, el frio no está en las cobijas con 17

solamente hacerle cambios a una constitución política. 18

Sr. Alex Solís: Agradezco mucho su inquietud; nadie ha dicho que hacer una nueva constitución 19

sea la panacea, en este mundo no hay nada que pueda emprender el ser humano con 20

capacidad para resolver todos los problemas; tendríamos que quedarnos siempre quietos, 21

porque nada que propongamos tendría ese potencial; hemos dicho una y otra vez, en estas 22

presentaciones, tengo que ser prudente, que el país requiere una reforma integral, lo cual 23

significa un cambio de cultura; el primer nivel de reforma está en nosotros como sociedad, 24

tenemos que cambiar de actitud, pero los pueblos no cambian de actitud, excepto si tiene una 25

razón para hacerlo; es una utopía pensar que espontáneamente una sociedad vaya a cambiar 26

sin una razón; esas razones a veces son guerras, terremotos, calamidades públicas o un gran 27

evento, como en ese caso puede significar la convocatoria de la asamblea constituyente; el 28

primer nivel de reforma está en nosotros, por eso ahí hay una pregunta de qué haremos para 29

cambiar Costa Rica, porque no puede ser nada más criticar, cuál sería la alternativa que 30

propone para resolver los problemas de Costa Rica, porque si esta no sirve, inmediatamente 31

desisto, si alguien está proponiendo otra cosa que sea mejor; esto lo tiene que hacer el pueblo, lo 32

planteado aquí son unos cuantos ejemplos, y estamos hablando de democracia, no tenemos 33

ninguna autoridad y pueda ser que este proyecto tenga muchos o algunos defectos, pero el 34

andar compartiéndolo es para darle transparencia, para permitirle a la gente que participe y 35

haga propuestas, que todos juntos saquemos la tarea; si hay algunos defectos, juntos 36

resolvámoslos; muchos problemas en nuestro país tienen que ver con nuestra actitud, con la 37

manera como estamos gerenciando la administración pública; hay algunos problemas en las 38

leyes, pero también, reconózcame, por favor, que hay algunos problemas de origen 39

constitucional; para centrarme en la Asamblea Legislativa, ya mencioné problemas municipales, 40


Acta no. 59-2017


los problemas de la debilidad municipal tienen su raíz en la Constitución: una constitución que no 1

le asigna competencias o presupuesto, porque el 170 se ha convertido en una estafa, en la 2

medida en que no se cumple; entonces, tenemos que cambiar esto, para redistribuir mejor el 3

poder político y económico en todas las esquinas del país y que podamos hablar de una 4

democracia plena. La Asamblea Legislativa no legisla con la prontitud que demandan los 5

tiempos actuales, es muy lenta, hay diputados que pueden presentar carretillados de mociones y 6

nada sucede; con una constitución como la añorada, que todos debemos escribirla, se 7

introduciría la figura de la revocatoria de mandato popular, para que los irresponsables que 8

detienen la democracia en la Asamblea Legislativa, puedan sufrir alguna consecuencia; 9

actualmente no pasa nada; eso no se corrige si usted no mete una norma constitucional, y usted 10

me dice: “hagámoslo por medio de la reforma de la Asamblea Legislativa”, pero el poder no se 11

autolimita; hace 6 años la Sala Constitucional le ordenó a la Asamblea Legislativa introducir la 12

revocatoria de mandato y no lo ha hecho; cuando hablemos de las reformas al Poder Judicial, 13

tampoco este las aceptará; hay que meter un principio de responsabilización de los diputados 14

para cuando actúan de manera irresponsable, para que se democratice y sea más 15

representativa la Asamblea Legislativa; hay que modificar el sistema de elección, hay que 16

establecer, en la Constitución, vías rápidas, para que cuando al Presidente de la República le urja 17

un proyecto de ley, pueda enviarlo a la Asamblea Legislativa y asegurarse de que por lo menos 18

recibirá un trámite rápido; nada de eso establece la Constitución, de manera que se debe 19

corregir; para poder romper con el principio de anualidad presupuestaria, que los afecta a 20

ustedes también, hay que reformar la Constitución, para eliminar el refrendo previo de la 21

Contraloría; con el fin de que la Administración pueda tramitar más rápidamente las licitaciones y 22

adjudicaciones de los contratos, hay que reformar la Constitución; para modificar la Sala 23

Constitucional y que deje de entrometerse en todo, también hay que modificar la Constitución, 24

hay que hablar de nuevos derechos humanos relacionados con la paz, el agua, con la 25

protección del ambiente, hay que fortalecer los derechos de la mujer desde la Constitución, que 26

es machista desde su origen; hay que crear el derecho al deporte y la recreación, no está en la 27

Constitución; hay que crear el derecho a la protección del patrimonio histórico, que tampoco 28

está, hay que crear el derecho a la salud integral, crear un derecho a favor de los ciudadanos, al 29

buen servicio; si el poder proviene del pueblo y el dinero proviene del pueblo, el ciudadano tiene 30

derecho a exigirle a la Administración Pública un buen servicio; todo eso se debe hacer desde la 31

Constitución y, en efecto, la Constitución no es una solución mágica, pero ante el espectro de 32

problemas que hay en el país, hay unos que tenemos que resolver desde la Constitución, y es lo 33

que andamos promoviendo. 34

Reg. Susana Campos: Me preocupa mucho, porque leyendo una entrevista que se hizo en El 35

Mundo Cr se le pregunta cuánto tiempo tiene la Asamblea Constituyente para terminar una 36

nueva Constitución; aquí dice que 20 meses… podrá presentarse una moción, si se termina antes 37

de tiempo, pero en realidad tienen 20 meses para presentar; me preocupa el tiempo para 38

presentar una constitución política; realmente si esto abarcaría todos los sectores a nivel nacional 39

y además el movimiento no está representado por partidos políticos, sin embargo, entre los que lo 40


Acta no. 59-2017


harán y lo construirán vienen representantes de partidos políticos; leyendo, les preguntan en la 1

entrevista cómo se estarán conformando las asambleas constituyentes; entonces, se dice que 2

estará conformada por 45 personas, escogidas mediante elección nacional y que fueron 3

nominadas por parte de partidos políticos nacionales y provinciales, inscritos a la fecha ante el 4

Tribunal Supremo de Elecciones, y dice que los constituyentes serán electos mediante listas 5

cerradas, es decir, deberán votar por la bandera de un partido político, bajo el principio de 6

proporcionalidad, respetando la paridad de género, tanto de forma horizontal como vertical; 27 7

constituyentes serán electos mediante listas nacionales y 18 serán mediante listas provinciales; 8

esto quiere decir que será por partidos políticos; además de esto, la presidencia de esa comisión 9

será representada por el partido político que tenga más representantes a nivel de Asamblea 10

Legislativa; esa es una de mis preocupaciones; usted comenta sobre las falencias del sector 11

público, que claramente son reales y no las podemos tapar, pero no se habla del sector privado 12

o por lo menos no lo expone, ya que es una fuente de ingreso directo a la Municipalidad; el 13

fraude fiscal es muy importante y tampoco lo podemos tapar con un dedo; me parece que no se 14

le da el detalle preciso; quería comentar sobre el tiempo estipulado, está en medio de una 15

campaña política y claramente no nos haremos de la vista gorda que sería un botín político; 16

cuando estuvimos en campaña, el movimiento Salvemos La Loma Salitral hizo un foro en El 17

Porvenir y llegaron los vecinos y los candidatos a la Alcaldía, todos prometieron salvar y defender 18

La Loma, la típica frase; ahora, cuando estamos en la defensa, ¿quiénes aparecen?, los mismos 19

compañeros de la comunidad que estuvieron ese día presentes, pero realmente alguien que 20

tenga una posición que pueda defender políticamente a La Loma Salitral, se desaparece; 21

claramente este tema será un botín político, que se aparecerá: “vamos a las comunidades, a los 22

sectores tales, donde las mujeres, a ofrecerles, a los niños, a la comunidad y les ofrecemos más 23

derechos, cobertura y demás”; entonces, me preocupa mucho los tiempos; también quería 24

comentarles, hablando de la participación política, de un caso que pasó hace poco, sobre el 25

presupuesto que se le quitará al PANI; estuve el domingo en las barras de la Asamblea, para ver 26

quiénes de los diputados que estaban ahí les quitarían el presupuesto a los niños, al sector 27

vulnerable que deberíamos defender; varios se levantaron y eran Maureen Clark y Aracelly 28

Segura, de Liberación Nacional, Otto Guevara, del Movimiento Libertario, Luis Vázquez y 29

Humberto Vargas, de la Unidad Social Cristiana, Oscar López del Partido Accesibilidad sin 30

Exclusión; estos son los mismos que han traído y han tenido mucha gente, grosor en las 31

diputaciones y son los mismos que nos ayudarán a construir esta constitución política; ¿esto es lo 32

que realmente queremos?, donde no tengamos una representación y además es un tema 33

nacional y muy delicado; recuerdo una vez que comentamos que los temas nacionales sobre 34

derechos y demás los dejaríamos afuera para construir un cantón, y eso es lo que hemos estado 35

haciendo, la armonía que ha habitado aquí es porque hemos bajado las banderas y hemos 36

construido, mejorado y aportado para el Cantón; si nos metemos con estos temas, este Concejo 37

tomará otra dirección. 38

Reg. Allan Alfaro: Como bien lo indicaba don Alex, el Concejo Municipal es un órgano colegiado, 39

estamos representadas 7 fracciones políticas, durante los últimos meses nos hemos dado la 40


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oportunidad de trabajar por un proyecto cantón, donde ha imperado siempre un marco de 1

respeto y diálogo, en diferentes temas, algunos legales, otros técnicos y políticos; la ponencia que 2

nos hace el día de hoy, es un tema trascendental, no solo para el cantón de Desamparados y sus 3

300,000 habitantes, sino para el país en general; considero que debemos valorar este tema con 4

fracciones políticas antes de tomar una decisión, hacer el ejercicio que siempre hemos hecho, de 5

forma responsable y objetiva, antes de tomar una decisión sobre algo tan trascendental para el 6

desarrollo de nuestro país; estaría solicitándole al Sr. Presidente, con todo respeto, que se traslade 7

esta moción; podemos crear una comisión especial o algunas de las comisiones existentes, para 8

deliberar sobre el tema y estar, en el menor tiempo posible, sometiendo a votación la misma y 9

esperando que logremos construir esos consensos y abrir esos espacios de diálogo que nos han 10

caracterizado como gobierno local. 11

Sr. Presidente: En lo personal, con la ponencia que hace don Alex, en realidad muy satisfecho; 12

para los que hemos pasado más años por una municipalidad y hemos vivido en carne propia los 13

pros y contras en cuanto a las debilidades del régimen, sé que una reforma constitucional viene a 14

ser un paso muy firme y decidido para hacer que las cosas en este país cambien; al menos estoy 15

totalmente de acuerdo respecto a que entremos a revisar la Constitución Política; hemos sido 16

claros, ¿cuánto nos llevamos para generar la reforma del artículo 169 de la Constitución, para 17

comenzar a trasladar recursos de Presupuesto Nacional a las municipalidades?, y sale una 18

bendita reforma con tremendo talón de Aquiles, que conforme se trasladen competencias, ley 19

tendrá que dictarse, y si no hay ley, no hay plata; entonces, ¿cuánto tiempo, desde que se dio 20

esa reforma, tendrá que pasar para que comiencen a trasladarse los recursos de la 8114, 21

impuesto único de los combustibles?, y en eso estoy totalmente de acuerdo, no es que la 22

Constitución Política puntualizará, con tanta certeza, que resolveremos los problemas, pero tiene 23

toda la razón don Alex, desde el punto de vista de que quedarán establecidas y muy bien 24

determinadas las responsabilidades y competencias; si esperamos que los gobiernos de la 25

República y la Asamblea Legislativa, en su momento, dicten leyes para mejorar las condiciones 26

en que trabajamos los gobiernos locales, será muy difícil; es un planteamiento abierto, donde 27

participarán todas las personas de los partidos políticos, es donde vendrá a hacerse todo el 28

proceso para comenzar a pensar quiénes integrarían la Asamblea Constituyente, pero creo que 29

es la única opción que nos queda para hacer que este país sea un poco más eficiente y eficaz 30

en todo su proceso de gestión; no puede ser que aquí haya inversiones de millones de millones, 31

pasa un gobierno y pasa otro y seguimos igual, cada día renqueando más; si no me equivoco, el 32

famoso puente de la platina estaba diseñado para 8 carriles, 4 y 4, aun así viene este gobierno y 33

dice “haremos 3 y 3”; entonces, seguimos lejos de pensar en el futuro, echando un paso atrás; el 34

ejemplo que daba don Alex, cuando se dio la Constitución Política de 1949, si bien es cierto se 35

vino a enfocar en una serie de necesidades que tenía el país, no se hizo pensando en el futuro y 36

a largo plazo, sino viendo lo que venía de atrás, cómo arreglarlo, mejorarlo y con las falencias 37

que él muy bien ha determinado; creo que cada fracción, si a bien lo tiene, podría abocarse al 38

tema; hay un documento que nos trae don Alex, hay información adicional que puede 39

considerarse; en lo personal, me parece que crear una comisión para analizar esta propuesta 40


Acta no. 59-2017


sería perder el tiempo y nos llevaríamos más que lo que duró la Asamblea Legislativa en aprobar 1

la primera reforma constitucional para dotar de un poco de plata a la Municipalidad; no habrá 2

reformas si nos gastaremos en analizar si conviene o no este proyecto; debemos darnos un 3

tiempo; le reconozco al grupo de personas que está trabajando preocupadas por mejorar las 4

condiciones de vida de cada uno de los habitantes de este país y para las futuras generaciones; 5

eso debemos tomarlo en consideración, para eso tenemos que ser estudiosos, generar nuestra 6

propia opinión, pero a partir del conocimiento, y este solo lo adquiriremos leyendo, con toda la 7

atención que requiere, la información que tenemos; y no hay que enredarse mucho, este país 8

está enmarañado, no sé de qué otra forma podemos hacerle ver a la gente que así las cosas no 9

pueden llegar a ningún lado, ni siquiera podemos arrancar, menos terminaríamos en un buen 10

proyecto, cualquier iniciativa que haya; en esto debemos llamar a la conciencia a cada uno de 11

nosotros; un proceso de estos no se puede llevar… si ven que es en el 2019, ya ha pasado el 12

proceso electoral, porque en dicho proceso no se puede llevar a cabo esto, pero considero que 13

debemos darnos un tiempo prudencial y el borrador de moción pasárselo a cada compañero, 14

para que lo analice y busquemos más información, pero en un tiempo prudencial estarlo 15

sometiendo a consideración del Concejo; si se propone apoyar esta gestión en este Concejo y si 16

sale el acuerdo, en buena hora, ténganlo por seguro que mi voto lo tendrá; le reitero las gracias y 17

el reconocimiento por este esfuerzo que hace, porque lo están haciendo pensando en el bien de 18

Costa Rica y eso vale más que cualquier otra cosa. 19

Sr. Alex Solís: Para no dejar en el aire las palabras de Susan; quizás está consultando un proyecto 20

de ley que no es el avalado por el Tribunal, sino uno que se presentó a la Asamblea Legislativa; el 21

proyecto que estamos mencionando es otro que presentamos los ciudadanos de la Sociedad 22

Civil; salió publicado en La Gaceta del miércoles pasado, el proyecto habla de 61 constituyentes, 23

los plazos y los términos que dimos son un poco diferentes a los que estaba mencionando; habla 24

que 15 meses es muy poco tiempo; los constituyentes de 1949 fueron electos el 8 de diciembre, 25

comenzaron a trabajar el 15 de enero de 1949 y el 7 de noviembre produjeron la nueva 26

Constitución; eso lo podemos hacer, no somos diferentes a la gente del pasado; en todas las 27

épocas hay gente muy buena; hoy Costa Rica está mejor preparada que en 1949, en términos de 28

buscar constituyentes; con solo decir que la mitad de los constituyentes serían mujeres, este grupo 29

de constituyentes será mejor al de 1949, y a eso no hay que hacerle mucha punta; el tema de los 30

partidos políticos… usted es miembro de un partido político, no entiendo estas contradicciones, 31

está bien que gente que no está en los partidos políticos le dispare a los mismos, pero se están 32

disparando al pie; no estimo que ustedes, miembros de los partidos políticos, consideren que estos 33

mismos son tan malos; están tratando de hacer lo mejor, pero tenemos como sociedad 3 años 34

para hacer partidos nuevos, con el único propósito de nombrar constituyentes, como ocurrió en 35

1949, que se integraron 3 partidos para nombrar constituyentes: el Partido Social Demócrata, el 36

Constitucionalista y el Confraternidad Nacional; fueron partidos que se formaron nada más para 37

proponer candidatos a constituyentes; tenemos tres años para adelante, no podemos seguir 38

utilizando la excusa de los partidos políticos, porque si lo están haciendo mal y no hacemos nada, 39

este país lo único que tiene de porvenir, es una situación peor; nuestro análisis es que Costa Rica 40


Acta no. 59-2017


está en crisis, todos lo sabemos, lo dicen las encuestas de opinión, se dice en los artículos y en las 1

mesas redondas, lo dice el Estado de la Nación, pero no hace falta ninguna encuesta de opinión, 2

todos sabemos que este país no va por una buena ruta; el dilema es: seguimos por la misma ruta 3

o intentamos hacer algo diferente; ahí le doy la razón a algunas personas, porque pueda ser que 4

haya otras soluciones mejores a la convocatoria de una constituyente, y si hay mejores soluciones, 5

tenemos que trabajar por ellas, pero no podemos seguir aceptando que estamos en contra, 6

porque simplemente no nos parece, y no plantear una alternativa paralela; no tenemos más 7

tiempo en Costa Rica, se nos está yendo de las manos la democracia, un 69% de la gente, de 8

acuerdo con el último informe del Estado de la Nación, comienza a protestar contra el sistema 9

democrático; sabíamos que la gente estaba muy brava con los partidos políticos, pero que ya un 10

69% de la gente comience a expresarse en contra del sistema democrático, nos debe llenar de 11

alarma, porque ese es el perfecto caldo de cultivo para que se nos meta alguien no muy 12

amigable con el sistema democrático y nos lleve por senderos que no queremos como sociedad; 13

les reitero mi agradecimiento, es un honor, cada vez que vengo a esto, aprendo de la gente que 14

difiere y nos obliga a ser mejores, de eso se trata el proceso constituyente, de abrir un gran 15

diálogo nacional, donde alrededor de esa mesa enorme se sienten los que estén a favor o en 16

contra, para que juntos, de un diálogo, hasta polémico, pero haciendo algo, podamos construir 17

esa Costa Rica del futuro. 18

2. Atención a la Administración Municipal (Exposición sobre la implementación del sistema del 19

control interno institucional de los periodos 2013-2016). 20

Sra. Vicealcaldesa: Las compañeras son consultoras, presentarán un informe de lo implementado 21

desde el 2013 al 2016, sobre el tema de control interno de la institución; hay algunos procesos que 22

se han venido desarrollando, la idea es presentarles un poco de todo lo que se ha venido 23

desarrollando en ese tiempo. 24

Sra. Hazel Ortiz: Para nosotras, como representantes de la empresa de consultores, siempre es un 25

gusto poder estar compartiendo con el Concejo Municipal, el cual es fundamental en este tema 26

de control interno; les traemos una presentación bastante concreta del trabajo que se ha 27

realizado en la institución, alrededor del tema de control interno, el cual es necesario continuar; 28

este es un tema fundamental para la gestión, para la Administración Pública y debemos tenerlo 29

presente desde cada uno de nuestros roles en la institución, y es parte de lo que les venimos a 30

conversar; mi nombre es Hazel Ortiz, mi compañera es Natalia Quirós, y desarrollaremos dentro 31

de esta presentación, una sensibilización para ustedes, como las nuevas autoridades, acerca de 32

la importancia del control interno; sé que todos tienen presente que este es un tema importante, 33

pero es fundamental conocer lo que específicamente la institución ha realizado, ya que el control 34

interno es una herramienta para tomar decisiones, justamente lo que ustedes realizan aquí como 35

órgano colegiado en la representación del pueblo de este cantón; desde ahí las decisiones que 36

toman son importantes y tienen que ver justamente con este tema; haremos un repaso 37

introductorio, muy general, acerca del sistema de control interno como un todo, la importancia 38

de la participación activa del Concejo, la Alcaldía, las responsabilidades que cada uno tiene 39

dentro del sistema, lo que es competencia del Concejo, de la Alcaldía y un recuento de las 40


Acta no. 59-2017


actividades que se han realizado a la fecha, con sus principales resultados; este tema es 1

sumamente amplio y podríamos estar muchas horas contándoles con detalle el trabajo realizado, 2

pero les traemos concretamente resultados a nivel más general, para que tengan la noción y la 3

idea del trabajo que se ha realizado; por último, terminaremos con algunas conclusiones 4

generales y abriremos un espacio para la atención de consultas; a nivel de un repaso 5

introductorio, a pesar que este tema de control interno es normativo en nuestro país, responde a 6

una ley de acatamiento obligatorio, su trasfondo va mucho más allá; si pensamos, nuestros 7

propios pueblos indígenas de América Latina, tenían sus propias formas de control y de 8

administrarse, justamente porque el control no es un tema nuevo, diferente o desapegado de la 9

organización de los seres humanos, es un tema de necesidad en cualquier organización, sea con 10

o sin fines de lucro, pública o privada; en todas las organizaciones es necesario ese principio de 11

control; ahora, el tipo de control que tenían estas organizaciones indígenas, era realmente un 12

estilo de control muy avanzado, porque justamente se basaba en la democracia, dado que las 13

normas que existían eran compartidas, internalizadas, interiorizadas y se cumplían como 14

obligaciones recíprocas entre las personas que componían una organización, su territorio, los 15

propios sistemas y la naturaleza, que hemos perdido en nuestros sistemas actuales de control; la 16

gente lo hace por imposición y no porque crea en el beneficio y la necesidad del control en sí 17

mismo; ese es el cambio que debemos dar, por eso es importante la sensibilización, que venga 18

acompañada de una implementación, de un sistema de control, pero teniendo una intención del 19

por qué tenemos que realizarlo; en cada momento de la historia, el ser humano ha heredado 20

formas de controlar, porque este control es inherente a nosotros como individuos: controlamos en 21

nuestra vida personal, en las organizaciones; realmente es una necesidad y lo tenemos para 22

cumplir los objetivos que se han trazado; desde ahí, la mayor motivación para estar desarrollando 23

un sistema de control; ¿por qué control interno en nuestra actualidad y en esta municipalidad?, 24

justamente porque además de que existe la Ley General de Control Interno, la 8292, donde en el 25

artículo 74 establece que es obligatorio para todas las instituciones públicas e inclusive para las 26

privadas, que reciban custodia o administren fondos públicos, hay una conexión con otras leyes, 27

como la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito y la Ley General de la Administración 28

Pública; hay todo un bloque legal al que se debe responder como administración pública, pero 29

además, porque esto no es solo de nuestro país, sino que a nivel mundial se ha reconocido esa 30

necesidad de establecer sistemas de control para mejorar la gestión; ¿por qué mejorarla?, 31

porque las instituciones están aquí para alcanzar objetivos, pero ¿podríamos alcanzarlos si en el 32

camino nos saltamos una serie de aspectos que al final se volverán en contra de la gestión?, 33

entonces, el control interno nos dice, sí, cumplir objetivos, pero a la vez teniendo certeza que 34

estamos protegiendo el patrimonio público, el patrimonio de todos los ciudadanos del Cantón, 35

que estamos asegurando operaciones eficientes y eficaces, dando el mejor servicio posible a la 36

gente, teniendo un manejo de la información que nos permita tenerla de forma confiable, 37

oportuna, que nos podamos comunicar eficientemente y cumpliendo la normativa, porque hay 38

una serie de normas que necesitará actualizarse y reformularse, pero es lo que tenemos hoy y lo 39

que ordena actualmente nuestro funcionamiento, y hay que observar esas leyes; entonces, 40

alcanzando los objetivos, pero a la vez alcanzando los aspectos; asegurando que esto se pueda 41


Acta no. 59-2017


cumplir para alcanzar los objetivos; entonces, no es lo mismo decir que tenemos control, porque 1

cualquiera de nosotros puede tener control en un pequeño comercio, el señor que vende los 2

periódicos en el parque tiene su control, pero estamos hablando y de eso nos habla la ley y los 3

modelos internacionales como COSO, cual es establecer un sistema de control interno, y esto es 4

diferente, porque estamos hablando de una organización donde se han trazado objetivos, pero 5

se tiene que definir claramente qué hace cada uno, para que nuestro control no sea traba de 6

otro proceso; esto requiere una gran sensibilización de funcionarios, un cambio en la cultura 7

organizacional, devolver la importancia que tiene la institución para la sociedad, requiere una 8

serie de aspectos que se deben ir cumpliendo para que todos podamos entender la relevancia 9

que tienen los objetivos del control interno dentro de la organización; no es lo mismo que controle 10

lo mío, a que exista un sistema de control, donde todos los componentes de ese sistema 11

respondan ante él, sepan con claridad cuáles son sus funciones, sus responsabilidades y los 12

objetivos que quieren alcanzar. 13

Sra. Natalia Quirós: Hasta el momento mi compañera les ha venido hablando sobre el primer 14

tema, y continuaré con uno de los temas principales en esta exposición, que compete al tema de 15

las responsabilidades; no podemos hablar de control interno sin discutir cuál es mi responsabilidad 16

dentro de este proceso; así como vemos en la imagen, tenemos una estructura organizativa, que 17

en la parte superior tiene la representación del jerarca; en el caso de la Ley General de Control 18

Interno, el jerarca, en una municipalidad, está compuesto por el Concejo Municipal y la Alcaldía, 19

este fue un tema que se discutió en un momento y se hizo una consulta a la Procuraduría General 20

de la República, y ellos indicaron en esta resolución, la 135 de 2011, precisamente que la principal 21

responsabilidad del proceso de control interno dentro de una municipalidad le compete al 22

Concejo Municipal junto con la Alcaldía; en segundo lugar, como si fueran pequeños jerarcas 23

dentro de los departamentos, tenemos a las jefaturas, porque así como la Alcaldía y el Concejo 24

Municipal están velando por el control institucional, cada una de las jefaturas estará velando por 25

el control de su área a cargo; en tercer lugar, porque no podemos trabajar sin que todos estén 26

dentro del equipo; tenemos a los funcionarios administrativos, operativos y técnicos, que también 27

forman parte de esta estructura, acogiendo el tema de control interno dentro de sus prácticas 28

ordinarias; como complemento a todo este proceso, nos encontramos a la Auditoría Interna, 29

figura fundamental dentro del proceso, y así lo establece la Ley General de Control Interno, 30

coadyuvando a que mediante las labores de Auditoría se fortalezca el sistema de control interno 31

institucional; hay una nueva figura dentro de la estructura de responsabilidades en la 32

Municipalidad, y está compuesta por la Comisión de Control Interno; esta es una figura que se 33

estableció a inicios de este año, para trabajar con representación de diferentes áreas 34

administrativas en el apoyo directo a la Alcaldía y en el desarrollo de diferentes actividades 35

fundamentales para la ejecución más operativa de las labores de control interno; algo 36

fundamental en esta diapositiva de responsabilidades, es que debemos recordar dos aspectos, a 37

mayor cargo, por supuesto la ley establece que habrá mayor responsabilidad respecto al tema 38

de control interno, pero también es fundamental considerar que todos juegan un papel 39

fundamental dentro del proceso, porque si alguna de estas estructuras no está trabajando como 40


Acta no. 59-2017


un proceso o sistema, realmente no encontraremos los resultados que pretendemos como 1

organización; quisimos traerles un extracto del artículo 10 de la Ley General de Control Interno, 2

que indica que la responsabilidad del sistema será o estará a cargo del jerarca y de los titulares 3

subordinados; titular subordinado, en la ley, corresponde a las jefaturas o encargadas de 4

procesos; la Ley nos dice que son encargados de establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el 5

sistema de control interno; vean que no es solo llegar y establecer las bases del proceso, sino 6

mantenerlo y perfeccionarlo en el tiempo; es lo que más dificultad tiene; asimismo, a nivel general 7

de la Administración Activa, tendrá que garantizar el efectivo funcionamiento del proceso; en 8

resumen, hay tres actividades principales: instituir el sistema, que es una labor que en la 9

Municipalidad se ha realizado, mantenerlo y darle permanencia, y el reto está, no solo en 10

mantenerlo, sino en fortalecerlo y mejorarlo en el tiempo; dentro de algunas principales 11

responsabilidades que le competen al Concejo Municipal en materia de control interno, tenemos 12

las siguientes: velar por el cumplimiento de las disposiciones de la normativa, que está en todo el 13

sistema de control interno; tenemos la Ley de Control Interno, las Normas del Control Interno para 14

el Sector Público, las directrices para el tema de valoración de riesgos, avalar la política del 15

sistema del control interno municipal, porque la Municipalidad tiene un marco orientador que nos 16

habla acerca de cómo tropicalizaremos toda la Ley de Control Interno en la Municipalidad, y 17

oficialmente el primer documento que se elaboró fue en el año 2012, el cual fue avalado por este 18

Concejo Municipal; ahora se está trabajando en un fortalecimiento del documento para poder 19

actualizarlo y complementarlo; aprobar los recursos necesarios para la ejecución de la estrategia 20

del sistema de control interno, de acuerdo con las prioridades institucionales, y conocer los 21

informes anuales que emita la Comisión de Control Interno; hay compromiso de la Comisión de 22

Control Interno de presentarle al jerarca un informe con los resultados anuales, y es parte de la 23

estrategia que se está manteniendo a partir de este año; en el caso de la Alcaldía, es 24

fundamental que se ejecuten las actividades establecidas en la política, y esto lo desarrollará con 25

apoyo directo de la Comisión de Control Interno, presentar el informe anual de resultados donde 26

se recopilen todas las actividades que se han venido generando en el proceso, y apoyar a las 27

jefaturas en lo más importante, en la implementación de acciones de mejora para poder ver 28

resultados; si no implementamos acciones de mejora para cambiar las debilidades existentes, el 29

sistema de control interno se quedaría en el papel y no veremos resultados abocados a la mejora 30

continua. ¿Cuáles actividades se han realizado a la fecha en materia de control interno?; este 31

proceso inició en el año 2012, cuando se elaboró el documento del Marco Orientador 32

Institucional, guía de cómo se empezaría a trabajar este tema a nivel institucional; a la fecha, en 33

el 2017, se han venido aplicando actividades anuales que les presentaremos a continuación; en 34

primer lugar, se inició con una capacitación enfocada a las jefaturas encargados de procesos, 35

como titulares subordinados en cada una de las áreas administrativas; en su momento se les dio 36

capacitación a los miembros del Concejo Municipal anterior; en segundo lugar, se aplica el 37

instrumento de autoevaluación, donde empezamos a identificar fortalezas y debilidades por 38

departamento, para empezar a plantear acciones de mejora que respondan a esas debilidades; 39

en tercer lugar, empezamos con una estrategia institucional de ir seleccionando diferentes 40

departamentos por año, para profundizar en un análisis de riesgo y vincular las debilidades 41


Acta no. 59-2017


existentes con los riesgos identificados, para plantear acciones de mejora, donde no podemos 1

olvidarnos del tema de seguimiento, que le da continuidad a toda la operación, no es solo llegar 2

y plantear acciones de mejora, sino verificar en el tiempo que estas acciones realmente se estén 3

ejecutando y que los resultados potencien y mejoren la operación municipal; todo esto se ve 4

reflejado en un instrumento creado por la Contraloría General de la Republica, instrumento 5

modelo de madurez, que se llena anualmente y nos indica cuál es el progreso institucional en 6

materia de control interno, cómo se pueden observar todas estas actividades que forman parte 7

del indicador del control interno, que se llena anualmente en el índice de gestión municipal y se 8

publica a nivel nacional, conocido como el ranking de las municipalidades, para poder ver en 9

qué nivel de cumplimiento estamos con diferentes ejes de importancia fundamental a nivel 10

nacional. Entraremos al tercer punto dentro de la agenda, correspondiente a los principales 11

resultados obtenidos del año 2012 al 2017; estos resultados los ubicamos de acuerdo con las 12

actividades que anteriormente les mencioné; en primer lugar, cuáles resultados podemos 13

mencionar de la capacitación; existen jefaturas con conocimiento general acerca del tema de 14

control interno, los que están aquí presentes no me dejan mentir, lo han escuchado todos los años 15

con las capacitaciones que se han manejado; esto ha generado una concienciación de los 16

funcionarios acerca de la importancia del tema, de ver cómo realmente este tema se interioriza y 17

se conocen esas responsabilidades de cada uno, para poder mejorar la gestión; se ha divulgado 18

el Marco Orientador, que fue ese documento creado en el año 2012, y también como 19

consultoras le hemos hecho saber a toda la Administración que esto ha venido generando un 20

cambio de actitud respecto al tema, porque al principio se veía el tema con mas apatía, era una 21

responsabilidad que no nos generaba un cambio institucional, pero hemos visto un cambio de 22

actitud reflejado en algunos resultados puntuales en departamentos que se han tomado esto 23

bastante en serio; en segundo lugar, tenemos resultados de autoevaluación, donde al principio, 24

cuando les preguntábamos a las jefaturas en qué nivel de cumplimiento se encontraban, algunos 25

querían obtener calificaciones más altas de las reales. ¿Qué hemos logrado hasta el momento?, 26

concienciar que en realidad tengo que salir tal y como me veo en la realidad y no alteraré esa 27

foto para salir ni más bonito ni más feo, tengo que salir como soy; se ha dado un mayor énfasis en 28

el planteamiento de acciones de mejora para poder llegar a establecer cuáles son mis 29

debilidades y cómo las tengo que mejorar; inclusive, se ha mejorado la unión de esfuerzos por 30

áreas afines, donde ya no solo se llena un instrumento por departamento, sino que planteamos 31

acciones de mejora por áreas en común; esto ha generado un mayor cumplimiento de las 32

acciones de mejora que se han venido planteando; en la parte de la valoración de riesgos, 33

tenemos una lista importante de departamentos que hasta el momento han sido evaluados, ahí 34

lo tenemos en pantalla; empezamos con un primer bloque, que incluía las áreas de Servicios 35

Públicos y Servicios Generales, la Proveeduría, Recursos Humanos, la Unidad de Inspección, 36

Control Urbano y Cobros, después, en el siguiente año se incorporó la Unidad de Bienes 37

Inmuebles; en el 2015 se incluyó la Unidad Técnica de Gestión Vial, Ingeniería e Informática, y en 38

el último año se trabajó con estos tres departamentos, Patentes, Plataforma de Servicios y 39

Planificación Territorial; entonces, vemos una representación importante de departamentos 40

municipales que tienen mucha incidencia en la gestión comunal de los servicios, y esto se ha 41


Acta no. 59-2017


venido fortaleciendo con el planteamiento de riesgos y acciones de mejora que se puedan ir 1

implementando en el tiempo, para poder corregir algunos aspectos que todavía están débiles 2

dentro de la gestión; en el caso del modelo de madurez, se logró pasar del nivel más bajo, que 3

era el nivel básico o incipiente, al nivel novato, dentro del sistema; se han mantenido avances 4

sostenidos en la parte de valoración de riesgos y de seguimiento, porque se han venido 5

aplicando año con año; entonces, esto ha hecho que en el modelo de madurez siempre tenga 6

una calificación importante, y lo principal fue que hace poco, en el año 2016, al llenar el modelo 7

de madurez, se generó una propuesta de acciones de mejora por cumplir a nivel prioritario en el 8

2017, un segundo grupo de acciones para el 2018 en adelante; vean que ya se plantearon 9

acciones fundamentales para poder tener un incremento de ese nivel de madurez, que hasta la 10

fecha se ha obtenido en la institución; en cuanto al seguimiento, se diseñó a nivel institucional 11

una estrategia de seguimiento, que hasta el año anterior consistía en hacer seguimiento dos 12

veces al año, para llegar a las oficinas y ver qué acciones de mejora tenían cumplidas y recopilar 13

evidencia; a partir de este año, se quiere unirlo con los reportes trimestrales que se entregan de la 14

planificación operativa del PAO, para poder dar un seguimiento más cercano en cuanto al 15

cumplimiento y acciones de mejora; se ha trabajado en la revisión de comprobantes, no nos 16

quedamos con que la gente diga: “sí, ya cumplí una acción”, sino cuál es el comprobante, la 17

evidencia y cómo lo ha venido implementando; se cuenta con un expediente de control interno 18

por área o departamento, ellos tienen una carpeta donde está toda la información que hasta el 19

momento han venido recopilando en los instrumentos y donde siempre los instamos a que ahí 20

vayan almacenando la evidencia que respalda el cumplimiento de acciones de mejora; esto ha 21

venido generando mayor compromiso de las jefaturas hacia el mismo tema del seguimiento; 22

finalmente, en cuanto a los resultados, tenemos el Índice de Gestión Municipal; respecto al 23

indicador de control interno, se han sostenido hasta la fecha los resultados desde el año 2013 24

hasta el momento, mediante la contratación de la asesoría del control interno que se ha venido 25

bridando; entonces, las actividades ordinarias de control interno que se establecen en el Índice 26

de Gestión Municipal, se han venido cumpliendo año con año. 27

Sra. Hazel Ortiz: Tomando en cuenta estos resultados que de manera muy general les ha 28

compartido mi compañera, desde nuestro conocimiento técnico, tenemos las siguientes 29

recomendaciones para este proceso; dichas recomendaciones son dirigidas a la Alcaldía como 30

ejecutor de este proceso y también al Concejo Municipal, parte fundamental; como jerarca en 31

este proceso, se requiere el apoyo del Concejo Municipal para continuar fortaleciendo el control 32

interno en la organización; entonces, las recomendaciones van en dos vías: la primera de ellas es 33

mantener los resultados que se han obtenido desde el 2012 hasta la fecha, en cuanto al sistema 34

de control interno, que básicamente estas son las actividades mínimas que año con año 35

deberían de cumplirse; desde la Ley General y las Normas de Control Interno para el Sector 36

Público, se nos ilustran cuáles son estas actividades mínimas que año con año deben de 37

cumplirse, las cuales son el aplicar una autoevaluación, desarrollar un proceso de valoración de 38

riesgos, el completar el modelo de madurez para ir midiendo año con año cuál es la madurez 39

que el sistema va teniendo, porque cada año es un proceso de mejora continua, se supone que 40


Acta no. 59-2017


nos tiene que llevar a ir madurando el proceso, por supuesto el seguimiento que al fin y al cabo 1

nos da un resultado sostenido; si a todas estas actividades y resultados no se les da un 2

seguimiento, se queda en el papel, en los informes y no llega a impactar la gestión, que es el 3

camino que estamos siguiendo; entonces, como parte de estas actividades, las 4

recomendaciones van a continuar con esa estrategia en la parte de riesgos, donde se permite 5

detallar, entrar con mayor profundidad a cada una de las gestiones, para obtener mejores 6

resultados y fortalecer la estrategia de seguimiento y las comprobaciones; eso lo hemos venido 7

trabajando con encargados de área, llegar al campo y pedirles la evidencia de cómo están 8

mejorando la gestión, cuáles son los controles que se están implementando, cómo es la forma en 9

que están siendo más eficientes y eficaces a la hora de brindar los servicios; entonces, todo esto 10

es lo mínimo que la norma nos pide, es lo que año con año se mide en el indicador de control 11

interno del Índice de Gestión Municipal; básicamente si estas actividades año con año no se 12

cumplen, el indicador puede pasar de un 90%, en el que está actualmente, a 0%; esto es 13

bastante importante, porque tiene un componente de cumplimiento y proyección a nivel 14

nacional, porque esto sale publicado en los periódicos, en la prensa, pero además de eso, va 15

mas allá del impacto que tiene en la gestión, porque a la fecha se ha venido desarrollando un 16

ambiente de apoyo para todo este tema; los funcionarios han venido capacitando y 17

desarrollando acciones en cada una de sus oficinas, de sus procesos, y si a esto se le deja de dar 18

continuidad, abriremos un gran bache entre todo lo que se ha ganado a la fecha y lo que 19

vendría después, que se tiene que traducir en beneficios para la gestión; en primera línea, es el 20

mantenimiento del sistema, pero en segunda línea, y es el compromiso que esta nueva 21

Administración tiene que tomar, es fortalecer y mejorar el sistema de control interno, no solo 22

mantenerlo, sino ir mas allá; dar un paso más allá en el fortalecimiento de este sistema, y para 23

esto debe haber un esfuerzo institucional, y aquí en la institución toma su parte el Concejo, la 24

Alcaldía, las jefaturas y los funcionarios, en el cumplimiento de las acciones que están 25

establecidas como parte del modelo de madurez; esto significa que hay acciones de mejora que 26

ya están planteadas y necesitan desarrollarse, hasta están priorizadas en un plan, donde tenemos 27

una visión de aquí a la finalización de esta Administración, donde de acuerdo con la prioridad 28

que se le ha otorgado, en tres niveles, hay algunas que están proyectadas para el 2017, algunas 29

para el 2018 y otras para el 2019 y 2020; hay un plan de trabajo establecido, si se logra cumplir, 30

realmente podríamos observar una mejora en la madurez del proceso; esto significaría un 31

avance, un paso más allá, simplemente mantener el sistema; ya habría un fortalecimiento y una 32

mejora en el sistema de control, para eso algunas de estas acciones, porque hay 36 acciones 33

planteadas, algunas de ellas son muy importantes y es la capacitación básica al 100% del 34

personal municipal, en el tema de control interno; a la fecha hemos abarcado jefaturas, pero es 35

básico, porque las personas que realizan trabajo de campo y están de cara a los vecinos, al 36

contribuyente y al usuario, tienen que saber cómo el control interno está inmerso en las 37

actividades que ellos realizan, porque son la cara de la Municipalidad: las personas que están 38

atendiendo en la Plataforma de Servicios, las que están en la Gestión Social; en todos los ámbitos 39

de esta institución, tiene que ser relevante y conocido para qué existe un sistema de control, qué 40

es, cómo aporto a ese sistema; esa capacitación es uno de los puntos más importantes; también 41


Acta no. 59-2017


tenemos la parte de la actualización del Marco Orientador; ya se ha empezado a trabajar, hay 1

una propuesta, ya existe la base, porque es un tema dinámico, año con año hay cambios en la 2

gestión, que impactan el sistema de control interno; esto no es aislado, está inmerso y es 3

fundamental que se siga actualizando y llevando a la par de lo que la institución es hoy por hoy; 4

la incorporación de un sistema de control interno en la institución puede verse desde una 5

perspectiva meramente normativa y de cumplimiento: decir “sí hice las actividades, las cumplí” y 6

punto, simplemente cumplir la ley y hacer un llenado de indicadores, y básicamente los 7

indicadores pueden aguantar lo que se les ponga, pero la real perspectiva que debe tener este 8

tema es de ventaja competitiva, devolverle beneficios a este pueblo de Desamparados, par que 9

lo que se haga aquí sea de beneficio para todos los ciudadanos que están contribuyendo para 10

que este cantón sea mejor; entonces, tiene que darse un mejor servicio y una mejor gestión 11

interna, no podemos tener un sistema de control que no nos devuelva esto y un beneficio directo 12

a la comunidad, los habitantes del Cantón y a los usuarios de los servicios; ahí tiene que verse el 13

impacto, pero esto no es magia que se ve de la noche a la mañana, es un trabajo muy arduo, 14

sostenido, sistémico, que no se logra de un año a otro, no tiene que ver nada con quien esté en 15

jerarquía o no esté, es de la institución, donde todos necesitan aportar y tomar su rol y 16

responsabilidad para potenciarlo; ahí es donde el apoyo que el Concejo Municipal le brinde al 17

sistema de control interno será fundamental, realmente sin el apoyo del Concejo no se pueden 18

lograr los planes que desde la Administración se tracen: sin el apoyo de los funcionarios tampoco, 19

un alcalde o una jefatura no puede lograr nada, sino que todos tienen que dar su aporte, para 20

no solo mantener el sistema, sino fortalecerlo, mejorarlo y que sea un proceso real de mejora 21

continua; llevar el control interno a la aplicación cotidiana… esto se dice fácil, pero no lo es, hay 22

vicios de años, que se deben empezar a corregir, cambios de mentalidad, y romper paradigmas; 23

es muy cierto, hay que sensibilizar, reordenar, en algunos casos replantear las formas en que se 24

están realizando los procesos, y es parte del control interno, definitivamente es sumergir a la 25

gestión en una mejora constante, año a año, no decir “hasta aquí llegó el control interno, lo 26

cumplimos y se acabó”, sino que siempre habrá algo que mejorar; entonces, ¿dónde estará el 27

sistema de control interno en esta institución?, donde todos ustedes lo quieran colocar, ahí es 28

donde estará; si es prioritario para ustedes, estará en una prioridad institucional, pero si no tiene 29

apoyo de los diferentes componentes que forman parte de él, quedará relegado; de forma muy 30

resumida, porque este tema es muy amplio, esa es nuestra rendición de cuentas del proceso que 31

se ha iniciado en el 2012, inclusive en este año se ha terminado realizar algunas actividades, 32

hemos sufrido una transición de administraciones y aun así eso no puede significar la muerte de 33

un proceso, este es un proceso que está institucionalizado, es de la institución, de la 34

Municipalidad y todos tenemos que apoyarlo para que continúe; para cerrar, los dejamos con 35

esta frase de la Madre Teresa de Calcuta, agradeciéndoles el espacio que nos han dado; dice: 36

“yo hago lo que usted no puede, usted hace lo que yo no puedo y juntos podemos hacer 37

grandes cosas”; de esto se trata el sistema de control interno, cada uno tiene una 38

responsabilidad, un rol, pero hay un objetivo en común, la mejora continua de la Municipalidad 39

de Desamparados. 40


Acta no. 59-2017


Sr. Presidente: Muchas gracias a las dos por la exposición. 1

Reg. Gabriela González: Tengo una consulta: ¿han hecho alguna evaluación de los 2

procedimientos relacionados con control interno en la Proveeduría Municipal, que es el 3

departamento más malo que tenemos dentro de esta municipalidad? 4

Sra. Natalia Quirós: La Proveeduría Municipal fue uno de los primeros departamentos en los cuales 5

se listaron los riesgos principales, en su momento, junto con una serie de acciones de mejora; en el 6

momento en que se han realizado dos actividades de seguimiento para fiscalizar el cumplimiento 7

de acciones de mejora, los resultados no han sido tan positivos, en cuanto al cumplimiento; hay 8

muchos aspectos que la justificación ronda en cuanto a la necesidad de recursos, que hasta el 9

momento no se le han brindado al departamento para poder trabajar, pero sí hay un 10

planteamiento de acciones de mejora importantes, que hasta la fecha no se han logrado 11

concretar al 100%; ya está la fotografía de la situación del departamento y el planteamiento de 12

acciones de mejora, pero estas no se han ejecutado en su totalidad; sería importante hacer una 13

revisión y una actualización de los riesgos del departamento, sobre todo para medir lo que ha 14

venido cambiando de 2013 a la fecha, porque han transcurrido bastantes años. 15

Reg. Allan Alfaro: Realmente como Concejo Municipal tenemos una responsabilidad en cuanto a 16

establecer, mantener y perfeccionar el sistema de control interno, aún y cuando no somos 17

administración activa; me gustaría saber si se han actualizado los riesgos de las siguientes 18

unidades, por lo menos a diciembre de 2016 o enero 2017, en el caso de Proveeduría, Recursos 19

Humanos, que estaban en ese proceso; de igual forma, me gustaría consultarle a la Sra. 20

Vicealcaldesa si existe la posibilidad de ampliar la contratación, en el sentido de que se incorpore 21

dentro del proceso, en sus cinco actividades, a la Unidad de Planificación y a nosotros como 22

Concejo Municipal; como Concejo, porque tenemos que hacer un análisis de cuáles son los 23

riesgos a los que estamos expuestos, e implementar esos planes de trabajo para mitigar esos 24

riesgos; como jerarcas, también la ley nos exige someternos a ese proceso; estaríamos dando un 25

ejemplo a nivel institucional, que sí nos interesa, y somos conscientes del alcance y de las 26

implicaciones que tiene el no acatar estas disposiciones técnicas y legales, también que somos 27

conscientes de los beneficios que nos traería como cuerpo colegiado; ¿por qué incorporar a la 28

Unidad de Planificación y por qué solicitar, que en este proceso de ampliación, se actualicen los 29

riesgos de la Unidad de Proveeduría y de Recursos Humanos?, por una sencilla razón, son 30

constantes los errores en los documentos que llegan al seno del Concejo Municipal por parte de 31

esas unidades; hemos hecho modificaciones en todos los documentos que han llegado, no solo 32

de forma, sino de fondo, en algunos casos los hemos podido detectar y no nos han inducido a 33

error; de igual forma, la norma 1.9 de control interno está relacionada con los procesos de 34

calidad; la institución tiene que dar servicios de calidad, y como Concejo Municipal debemos de 35

mejorar en nuestra gestión como órgano colegiado, en aras de cumplir con tres macro objetivos, 36

los operativos, financieros y de cumplimiento, que la ley bien los detalla en cuanto a proteger y 37

conservar el patrimonio contra usos indebidos, pérdida o despilfarro, garantizar la eficiencia y 38

eficacia de las operaciones, en contar con información contable y oportuna para la toma de 39

decisiones, que es donde hemos tenido limitaciones como cuerpo colegiado; también el 40


Acta no. 59-2017


cumplimento de las disposiciones y normativas donde la Constitución Política es muy clara en su 1

artículo 11, así como la Ley General de la Administración Pública, respecto a que no podemos 2

atribuirnos o arrogarnos competencias que la ley no nos ha conferido, y debemos rendir cuentas 3

por nuestras actuaciones, de ahí que estaría solicitándole a la Sra. Vicealcaldesa que se valore la 4

posibilidad, siguiendo el debido proceso, para que nos incorporen dentro del proceso de SEVRI, 5

como cuerpo colegiado, si así lo tienen a bien los compañeros regidores; que se incorpore 6

también la Unidad de Planificación y se actualicen los riegos de Proveeduría y Recursos Humanos, 7

que han sido unidades donde ha habido cambios de forma significativa en los últimos meses. 8

Sra. Vicealcaldesa: Para contestar la consulta de Allan, justamente hemos estado haciendo una 9

revisión desde la comisión que fue instaurada a partir de este año, y tenemos dentro del 10

planeamiento hacer una extensión de esa contratación, sobre todo para dar continuidad a 11

algunos de los procesos que se han analizado y revisado; justamente valorar esos riesgos y todo lo 12

que se ha identificado; también incorporaremos algunas otras áreas; habría que analizar el tema 13

del Concejo, para ver si podemos incluirlo dentro de lo que estamos manejando; Planificación sí 14

está incluida en lo conversado, sería revisar el tema del Concejo, igual esto se está revisando 15

para incluirlo dentro del presupuesto extraordinario, pero estamos analizando la posibilidad. 16

Reg. Allan Alfaro: Sra. Vicealcaldesa, estaríamos hablando de que se estarían revisando los 17

riesgos de esas unidades e incorporando en corto plazo Planificación y Concejo, o estamos 18

hablando que será dentro de un año. 19

Sra. Vicealcaldesa: No, lo estamos analizando, el tema del Concejo no está dentro de lo 20

incorporado para esa contratación, sin embargo, tendríamos que revisarlo para ver el costo, 21

porque no está incluido, pero Planificación sí está dentro de lo conversado y sería hablarlo con las 22

consultoras. 23

Sr. Presidente: Don Allan, ¿cuándo se refiere a la incorporación del Concejo, a qué se refiere 24

precisamente? 25

Reg. Allan Alfaro: Nos referimos a que como cuerpo colegiado tenemos que hacer valoración de 26

riesgos, o sea, identificar cuáles riesgos tenemos como cuerpo colegiado a nivel operativo, 27

financiero, de cumplimiento, analizar esos riesgos en dos escenarios, uno con medidas de control, 28

otro sin medidas de control, y con base en eso definir entre todos cómo administraremos o 29

trataremos esos riesgos; lo hemos estado haciendo sin utilizar estas matrices, producto de eso fue 30

que estamos en proceso de contratación de un abogado, estamos con el tema de las 31

remodelaciones que, en su momento, consensuamos para que todo el Concejo Municipal esté 32

junto y que haya una persona que le dé seguimiento a los acuerdos; son algunos aspectos que 33

hemos ido abordando ante necesidades o riesgos que hemos ido identificando, pero no hemos 34

documentado estas situaciones de acuerdo con lo estipulado en el Marco Orientador de la 35

Municipalidad. 36

Sr. Presidente: Estamos claros, en realidad es incorporar al Concejo en este tema, desde el punto 37

de vista de la evaluación de riesgos con relación a las acciones y acuerdos que aquí se toman o 38

no; aunque comparto la posición de la Auditoría Interna, en realidad viene a fungir, desde el 39


Acta no. 59-2017


punto de vista de control interno, en un papel determinante hacia el Concejo, desde la asesoría y 1

la fiscalización, control y cumplimiento de las acciones en el tema de control interno, porque me 2

pregunto cuál ha sido el nivel de la Auditoría con relación a validar, verificar y revisar los avances 3

y los productos a los que se ha llegado sobre este estudio; analicemos que esto viene desde el 4

2012, según lo dicen las licenciadas, y si hoy día analizamos la reforma que planteó la Alcaldía 5

con relación a una nueva estructura organizacional, borrón y cuenta nueva, comencemos a 6

revisar, se modifican procesos, procedimientos y actividades; ¿la eficiencia y la eficacia que se 7

está generando con esos cambios, es real?, ¿la podemos verificar?, cuantificar en cuánto se ha 8

disminuido el riesgo, cuánto han mejorado procedimientos; esto es algo de continua revisión, de 9

ahí la importancia de una planificación acertada; sabemos que se planifica para minimizar el 10

riesgo, pero no es la panacea o la solución, hay que estar revisando constantemente, ajustando; 11

estoy de acuerdo que en el caso del Concejo, la Auditoría es el brazo derecho con relación al 12

control interno en la asesoría; le comprendo a don Allan, también deberíamos tener nuestro 13

propio sistema de evaluación y valoración. 14

Reg. José Hernández: En el último informe del Índice de Gestión Municipal que da la Contraloría 15

General de la República, que por ahí con la nueva constituyente quieren quitar eso, dice que el 16

control interno se ha debilitado, han habido hallazgos importantes de control interno y 17

manoseado políticamente para quitarle ese brazo o desmejorar la ley y así brincarse 18

procedimientos; en síntesis, es lo que se ha encontrado, y dicho sea de paso, la Municipalidad de 19

Desamparados está dentro de las municipalidades donde los hallazgos de debilitamiento son 20

perennes o existentes, pero quería hacer eco de las palabras de la compañera Gabriela y me 21

uno al tema de la Proveeduría de esta municipalidad y a la jefatura de la Policía Municipal; aquí 22

no hay armería, control interno de las armas municipales; tengo informe que se perdió una y 23

apareció en un carro… eso es control interno; chocan carros, no sé cuáles son las órdenes, cuál 24

es la forma como se maneja, eso es control interno; aún más, dentro de ese mismo aspecto dice: 25

“las responsabilidades del Concejo es conocer los informes anuales que emita la Comisión de 26

Control Interno”; se está conformando una comisión interna, según lo señala la Alcaldesa en 27

Ejercicio, entonces me gustaría conocer esos hallazgos, si son de 2016 hacia atrás, si dice anual, 28

me gustaría la del 2017, 2018 y 2019, porque acá lo señala, anuales; sería importante que los 29

regidores tengamos los hallazgos encontrados por esta importante firma de lo sucedido o lo que 30

pretenden mejorar en esta municipalidad; las jóvenes de la Consultoría hablan de la famosa 31

mejora continua, instaurada por los Japoneses y sus normas ISO; ojalá llegara una municipalidad 32

a tener las normas ISO instauradas, Dios, ojalá lo haga, y con la constituyente nueva que podría 33

dar esta posibilidad; entonces, esa mejora continua, me gustaría que existiera, que se diera y que 34

pudieran poner los puntos sobre las íes, porque aquí lo señala, nadie puede evitarse 35

responsabilidades; según ustedes están señalando, en un voto de la Procuraduría General de la 36

República, la mayor responsabilidad del sistema de control interno en la Municipalidad, 37

corresponde al gobierno local, es decir, al Alcalde y al Concejo Municipal, razón por la cual 38

siempre son señalados los temas de las unidades de esta municipalidad, como Proveeduría y 39

Policía Municipal, a la que ahora le cambiaron la nomenclatura, y podríamos incluir la oficina de 40


Acta no. 59-2017


Comunicación y Prensa, que por ahí me han señalado algunos aspectos y me gustaría que 1

ustedes, como jerarcas… no solamente la Administración, según señala acá, tiene esta 2

responsabilidad, también el Concejo Municipal y soy parte de él; me gustaría que estas tres 3

unidades sean incorporadas; esto de cara a que los próximos informes de la Contraloría General 4

de la República no señalen un bajo o un control del sistema interno, que son de los segmentos o 5

ejes que la Contraloría evalúa cada año, y esperamos ansiosos ese informe, para ver si hemos 6

mejorado en esta Administración. 7

Sr. Presidente: En todo caso, tengo claro, ellas no vienen a hacer control interno; hacen el estudio, 8

el análisis, pueden trabajar en desarrollar el sistema como tal; a la hora de hacer una evaluación 9

del riesgo, deben comenzar a analizar todas las debilidades que se tienen, pero es parte de lo 10

que se debe estar revisando constantemente, eso es control interno, revisar qué y cómo se está 11

haciendo, si se está haciendo bien, excelente, pero aunque se esté haciendo bien, hay que ser 12

persistentes y ver que todavía podemos mejorar; al final de cuentas, todo tiene que redundar en 13

economía, eficiencia y eficacia, no un proyecto como el de la platina; si existiera control interno 14

como Dios manda, ¿creen que habría gente sonriente con todo lo que ha sucedido, con un 15

proyecto de tantos millones que se han manejado?, ahí es cierto, solo la Constitución Política; en 16

esto estamos totalmente claros, los compañeros en lo externado hicieron alusión a áreas 17

concretas; lo dije, con relación a la estructura que se ha propuesto, debemos verlo en el universo 18

de la organización, pero hasta dónde hay que esperar a que avance la Unión de Gobiernos 19

Locales con su estudio para paralelamente ir trabajando en todo ese sistema de control interno, 20

para los ajustes; precisamente le pedí a don Mario Vindas que nos convocara al Sr. Auditor en 21

virtud que está totalmente integrado a este tema. 22

Sr. Auditor Interno: Cuando ingresé a la Municipalidad, en el año 2012, hace 5 años, la 23

preocupación cuando llegué y me encontré con que la institución no tenía un proceso, un 24

sistema, ni siquiera era el primer modelo, no llegábamos ni siquiera a incipiente, fue recomendar a 25

la Administración que iniciara con el proceso, por lo que se hicieron las advertencias 26

correspondientes; es importante, incluso una de las inquietudes que la misma Ley General de 27

Control Interno establece es la creación de esa comisión de control Interno; existió una, 28

aparentemente, pero después no se mantuvo, ahora que tengo el conocimiento de que existe 29

una comisión, creo que es importante recomendarle a la Administración, no sé quiénes son los 30

integrantes, pero es importante que haya una persona, dentro de esa comisión, que sea 31

contador público autorizado, si existiera dentro de la institución, y que haya tenido alguna 32

experiencia en manejo de control interno o en auditoría, para que oriente a la Comisión, desde el 33

punto de vista práctico; el gran problema que existe con el control interno, es la parte práctica; 34

todavía hay personas en esta institución, y fuera de ella, que consideran que la obligación de un 35

sistema de control interno es del jerarca solamente y que es responsabilidad de la Alcaldía o del 36

Concejo Municipal e incluso hay muchos que consideran que la responsabilidad del control 37

interno es de la Auditoría, o sea, que esta misma tiene que revisar escritorios; eso fue hace 38

muchos años, cuando las auditorías se convirtieron en policías y eran policías, tenían que andar 39

detrás de las cosas, pero todavía hay muchas personas que consideran eso; recibo denuncias 40


Acta no. 59-2017


casi todos los días, por situaciones que prácticamente no nos corresponden como Auditoría 1

verlas, pero como la ley nos obliga a atender todas las denuncias, ese espacio, que es muy 2

cansado, no nos permite llegar a lo más importante del trabajo de la Auditoría, que es la 3

fiscalización y ver si el control interno se está aplicando o no, pero ahí hemos ido corrigiendo y 4

avanzando como Auditoría en ese aspecto, en el proceso de fiscalización; básicamente me 5

parece importante que la Comisión o la Alcaldía considere esa posibilidad, que de algunos de los 6

funcionarios que tenga la institución, aunque no sean jefatura, puedan incorporar dentro de la 7

comisión a una persona que por su formación sea contador público, porque tendrá una visión y 8

formación diferente; la Auditoría, dentro del proceso para este año 2017, está viendo la 9

posibilidad de coordinar con la Alcaldía un proceso para capacitación, pero no masiva, sino más 10

individual, con los diferentes coordinadores, para ir trasmitiendo, no el concepto de control 11

interno, sino la manera práctica de poderlo llevar a cabo e incluso analizando los instrumentos; 12

tuve una dificultad, porque el instrumento de valoración que utilizan ustedes es muy diferente al 13

que utilizamos para fiscalización; entonces, cuando lo comparo y reviso, no me da “novato”, 14

todavía mantengo el incipiente, porque el nuestro es mucho más amplio, maneja otros aspectos; 15

no critico el instrumento, porque ustedes utilizan el mismo de la Contraloría, solo que nosotros 16

ampliamos más, porque obviamente vamos a aspectos mas prácticos, pero esa sería mi 17

recomendación, que puedan incorporar dentro de la comisión a una persona que tenga esa 18

formación; lo comenté hoy con Fanny, para que puedan tener una persona, aunque no sea 19

jefatura, pero que tenga esa posibilidad, porque por su capacitación tuvo que haber llevado 20

control interno. 21

Sr. Presidente: Cuando hablaba de la Auditoría, me refiero al artículo 22 de la ley de las 22

competencias de la Auditoría; cuando se menciona, pueden ver los incisos b, c y d; en alguna 23

medida siento que si recomiendan a la Administración y esta misma lo acoge, es verificar que 24

funcione; si funciona, excelente, y si no, hacer las recomendaciones del caso; totalmente de 25

acuerdo, viví la experiencia cuando el Auditor era un inspector del OIJ, pero hoy día las 26

condiciones son distintas, a eso me refería; me decía doña Hazel que en el Concejo están 27

presentes los miembros de la Comisión, de manera que sería importante saber quiénes son. 28

Sra. Vicealcaldesa: Le decía a don Carlos que sería bueno presentar a los miembros de la 29

comisión, que justamente nos acompañan, para que los conozcan; si bien es cierto, hemos 30

estado analizando todo el tema de control interno; esta presentación que se hace el día de hoy, 31

es a raíz de eso, seguir presentando informes a este Concejo Municipal; Si gustan se ponen de pie 32

los compañeros Ronny, Natalia, Fanny, Samanta y Evelyn; algunos de los compañeros que están 33

acá conocen este proceso, están sensibilizados en el tema de control interno y por eso son parte 34

de esta Comisión; por parte de la Alcaldía, estoy yo; no sé si alguno quiere externar algo y si no 35

para que ustedes también los conozcan y sepan quiénes son los que están conformando la 36

Comisión; sería Evelyn Hernández, del Área de Servicios Públicos, Fanny Alvarado, de 37

Planificación, igual que Samanta, Ronny Monge, del Área de Catastro, y Natalia Romero, del 38

Área de Comunicación, mi persona por parte de la Alcaldía; esos son los miembros. 39


Acta no. 59-2017


Sr. Presidente: No veo a nadie del Área de Hacienda Municipal; me refiero a Tributario, Contable 1

y Financiero; me parece que habría un gran vacío; analicemos todo el proceso tributario de esta 2

municipalidad, presupuestario y contable financiero; creo que de los mencionados no hay 3

ninguno que tenga la condición de contador público incorporado; me imagino que sí hay 4

personal con ese perfil e incorporados, para que lo tomen en consideración; en virtud de que el 5

Sr. Auditor hizo la observación de que al menos haya una persona que reúna esas condiciones 6

profesionales y de incorporación al Colegio de Contadores Públicos para que integre la Comisión, 7

pero por lo demás agradecerles el esfuerzo; me pregunto qué hace Ronny en control interno, 8

pero quiere colaborar, y eso es importante, es parte de la sensibilización. 9

Sra. Vicealcaldesa: La recomendación es valiosa; la idea es una mejora continua, eso es parte 10

también, podríamos valorar la inclusión de una persona, como lo decía don Álvaro. 11

Sr. Presidente: Bien, como decía el compañero José Hernández, en el tema de gestión tributaria 12

se trata de áreas muy sensibles; cuando hablamos de procedimientos en el control de los 13

contribuyentes, de todo el proceso tributario, que debe verificar la Municipalidad que se cumpla 14

paso a paso, que por favor la Administración tome en consideración las observaciones que han 15

hecho los compañeros regidores, las recomendaciones que hace el Sr. Auditor, de incorporar a 16

una persona con el perfil que se indicó; por lo demás, agradecerles; no sé esa contratación hasta 17

cuándo está prevista, y estamos claros que la Administración en lo interno no puede o tiene 18

algunas limitaciones para dar seguridad de un sistema de control; el acceso a contratar a 19

terceras personas no sé si estará previsto; siento que falta, porque con solo este proceso de 20

restructuración que se está plateando, es para hacer una revisión general de control interno, del 21

sistema; entonces, que se tome en consideración, porque no hacemos nada con llegar aquí muy 22

bien, si mañana andaremos renqueando; para que se tome en cuenta; agradecerles a los 23

compañeros de la Administración el que se hayan presentado, es un asunto que nos interesa a 24

todos, es institucional y cuando hablamos de institucional, es el Concejo y todo el proceso 25

administrativo de la Alcaldía hacia abajo. 26

El Presidente Municipal finaliza la sesión a las veintiuna horas y cincuenta y cuatro minutos. 27

28 29 30 _____________________________ _____________________ 31 Carlos Alberto Padilla Corella Mario Vindas Navarro 32 Presidente Municipal Secretario 33

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